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2、結建防空地下審批。由行政中心人防窗口接件后通知工程處按有關規定出具批復，在規定的時間內由人防窗口出件。
中圖分類號：F224.32 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5192(2011)05-0054-05
Research on the Promotion of Recycling of Expired Drugs Based on the Gamebetween the Government and the Pharmaceutical Retail Enterprises
WANG Gao-ling, TANG Shao-liang, SHEN Ai-qin, NI Jie
(School of Economics and Business Management, Nanjing University of Chinese Medicine, Nanjing 210029, China)
Abstract:This paper starts from the present recycling situation of expired drugs and introduces the concepts of public education costs, health benefits and green benefits, building game model between the government and the pharmaceutical retail enterprises. It also puts forward the specific strategies on the existing problems in expired drugs recycling process from the government, enterprises and consumers angles.
Key words:recycling of expired drugs; government; pharmaceutical retail enterprises; game
1 引言
隨著經濟社會的發展，居民家庭藥箱的儲備品種和數量越來越多，權威調查顯示，我國約有78.6%的家庭存有備用藥品，82.8%的家庭沒有定期清理的習慣［1］。過期藥品數量日益增多，藥品流向自然成為公眾關注的問題，繼續服用過期藥品損害人體健康，隨意丟棄造成環境污染，非法收購威脅社會安定，銷售使用過期藥品影響企業形象。因此如何給過期藥品一個合法的消化渠道是有關部門必須面對和解決的重大課題。
隨著新醫改的推進，良好的醫療保障體系使藥品需求絕對量增加，醫藥分離的逐漸實施使醫藥零售企業成為消費者就醫取藥的方便選擇。對于醫藥零售企業而言，過期藥品回收應是其履行社會責任的一項具體行為。本文旨在構建和分析“政府―醫藥零售企業”相互制衡的博弈模型，尋求高效的過期藥品回收機制，促進過期藥品回收的合法化、程序化和規范化。
2 過期藥品回收現狀分析
2.1 過期藥品回收的現狀
目前國內許多省市都開展了藥品回收活動，主要有以下三種方式：
（1）生產企業在藥店對口回收
專門從事藥品回收的生產企業少之甚少，以廣藥集團最為突出，2005年，該集團全球首創“家庭過期藥品回收”服務機制，至今通過與全國各地3000余家藥店與社區醫療單位的合作，回收藥品超過800噸，受惠人群超過5億人次。但高額的回收費用使得僅有東北制藥集團等少量企業效仿實施，并未出現醫藥企業廣泛參與的規模效應。
（2）醫藥零售企業多樣化回收
湖南老百姓、廣東金康、北京天天好等100余家大藥房紛紛推出了不同形式的家庭過期藥品回收活動，醫藥零售企業通過深入社區宣傳過期藥品危害、家庭藥品儲存技巧等，引導居民積極參與，并采取以舊換新、購藥讓利優惠、贈送紀念品等形式，推進回收工作持續開展。
（3）藥監部門設點無償回收
作為回收模式的探索，藥品監督管理局試圖聯合社會企業和單位舉辦過期藥無償回收活動，如上海普陀區和盧灣區藥監分局在2003年曾開展“清理家庭小藥箱”活動［2］；作為北京市藥監系統試點的朝陽區2006年在下屬的十個社區設立了首批藥品回收箱，并組織人員定期到居民家中開展家庭藥箱清理活動，回收藥品在藥監部門監督下進行無害化環保銷毀。
此外，根據回收地點不同，多數群眾認可的主要有藥店、社區衛生服務站和社區居委會。
目前社區定點回收主體仍然是醫藥零售企業和藥監部門，并且高密度的回收箱設置點增加了相關人員額外的日常管理工作，而醫藥零售企業鋪點面廣、回收產品豐富及回收方式多樣靈活。因此，本文認為過期藥品回收若由生產企業統一支付兌價，藥監部門監督，政府補償，由醫藥零售企業實施回收更具操作性。
2.2 影響醫藥零售企業過期藥品回收效果的制約因素分析
目前醫藥零售企業開展過期藥品回收帶有自發、零散、多樣的特點，僅是限于自身單位力所能及的范圍，沒有形成一定的影響力和號召力，究其原因，筆者總結如下：
（1）缺乏相關法規和制度的約束。一是藥品管理法規對于過期藥品回收存在空白點，國家還沒有具體法規規范企業或公民處理過期藥品的行為。二是醫藥零售企業承擔藥品回收責任的法律規范過于分散和零亂，系統性不強，規范不具體。三是盈虧問題作為衡量醫藥零售企業經營業績的唯一指標，加上缺乏制度的約束，使得醫藥零售企業不會主動、積極地承擔相應的藥品回收責任。
(2)缺乏補償機制。大多數老百姓指望通過上繳過期藥得到一定的補償，而目前藥監部門承擔不起這筆費用，獨立開展藥品回收的醫藥零售企業面對回收過期藥之后的儲存、銷毀費用，如果沒有政府和企業的資助也無力承擔有償回收，這在一定程度上促使了追求利潤最大化的醫藥零售企業規避問題，藥品回收的積極性下降。
(3)缺乏可持續的長效機制。購藥讓利優惠等回收方式可能會讓居民覺得有促銷的嫌疑，生產廠家的對口回收換藥，都會影響百姓正常渠道換藥的積極性。已投放的回收箱位置不醒目，甚至管理人員把過期藥品回收箱放在辦公室，宣傳工作不夠深入致使百姓認知程度不夠［3］。政府對于實施過期藥品回收的醫藥零售企業的褒揚措施不夠具體，這都導致醫藥零售企業過期藥品回收不能走向長遠。
3 過期藥品回收過程中政府和醫藥零售企業的博弈分析
建立有效的過期藥品回收機制，是當前迫切需要解決的問題。在進行過期藥品回收的過程中，醫藥零售企業在進行投入決策，政府在決定是否監管及監管力度的大小時，都會權衡成本與潛在收益，鑒于醫藥零售企業與政府之間存在著相互作用和理性決策的博弈，本文通過醫藥零售企業和政府之間的博弈分析，揭示企業沒有開展藥品回收行為的深層次原因，尋找加強政府監管的理論依據。
3.1 基本假設
（1）藥品回收存在兩個局中人：回收的管制方即政府，回收的處理方即醫藥零售企業。
（2）作為有限理性的經濟人，雙方博弈順序如下：①政府決策，選擇對于過期藥品回收行為監管或不監管；②醫藥零售企業在得知政府決策后決定是否履行對過期藥品的回收；③醫藥零售企業為了追求當期利益最大化，存在回收努力水平不足或不回收的傾向；④由于過期藥品回收的道德性，政府不會對不實行回收的企業懲罰，但對于積極回收的企業實施獎勵。
（3）假設醫藥零售企業初始收益為0，以比較不同策略下收益的相對值，過期藥品回收率為r，0≤r≤1，企業回收努力水平的一維變量是α，獲得的收益為M=nα+β，其中n表示努力程度轉化為醫藥企業實際效益（經濟效益、生態效益等）的轉換系數，該系數由專家評定或者歷史經驗數據得出，β是均值為零，方差為σ2的正態分布隨機變量，代表不受政府和醫藥零售企業控制的外生的不確定變量，如消費者的返還意愿等?；厥章逝c回收努力水平α呈線性相關，r=α+β，E(r)=E(α+β)=α，Var(r)=σ2。
（4）實施藥品回收不管政府監管與否，仍存在回收、儲存、銷毀費用，總計為I，考慮到回收數量有限，I=br2(b為藥品回收的難度系數)。同時存在努力成本Cα=12μα2，μ表示醫藥零售企業的努力規避參數。政府獎勵企業的函數為L=k(r-r0)，r0為政府規定醫藥零售企業的最低回收率，k為政府的單位獎勵因子。
（5）政府部門在藥品回收的監管中的成本支出主要有：①管理成本C。其中C1、C2分別表示醫藥零售企業回收和不回收過期藥品時政府的監管成本，考慮到政府日常工作的穩定性，假設C為不變量。②宣傳成本D。由于大眾對藥品回收的認知程度低，政府需定期地協同醫藥零售企業開展宣傳教育工作，由此本文首次提出過期藥品回收過程中存在宣傳教育成本為D，宣傳成本與回收率線性正相關。
（6）政府通過監管過期藥品回收獲得的社會綜合效益為Y，主要包括：①健康收益H。區別于政府其他收益，本文中首次提出由于不再服用過期藥品或者避免非法收購藥品的市場流通，病人避免了誤服過期藥品而獲得的病情保障和身體健康的收益。②綠色收益G。政府通過監督醫藥零售企業回收過期藥品避免了隨意丟棄造成污染而帶來的環境改善和社會良性發展收益，政府的健康收益和綠色收益也與回收率正相關。假設政府不進行監管，其支付是Y，表示社會給予負面評價所帶來的負效應。
根據以上假設我們可以得到醫藥零售企業實施過期藥品回收行為與政府監管的博弈收益圖，如圖1所示。
3.2 模型分析
假設醫藥零售企業與政府之間只進行一次博弈，當Y-C1-D≥-Y即Y≥（C1+D）/2時，即政府通過監管使醫藥零售企業實施回收行為的收益大于不監管的負面效應，此時達到納什均衡點（監管，回收）。這表明當政府的管理和宣傳成本與收益相比足夠小時，政府樂于監管，而當監管作用足夠大時，醫藥零售企業就會開展過期藥品回收工作。
當-C2-D≤-Y時，政府監管但醫藥零售企業不回收過期藥品的收益小于不監管的負面效應，此時達到納什均衡點（不監管，不回收）。政府發現監管成本太大以至于收益無法彌補監管和教育成本時，博弈結果必然是政府不監管，醫藥零售企業很難自覺回收過期藥品。只要Y取值足夠大，政府都會選擇監管。同時，當醫藥零售企業開展藥品回收的成本小于獲得的收益時，醫藥零售企業就會選擇實施藥品回收，并進行回收努力程度的選擇。
3.3 模型優化
假設政府采取監管的概率是p，醫藥零售企業開展過期藥品回收活動的概率是q，政府的期望支付函數為Up，醫藥零售企業的期望支付函數為Uq。本文試圖通過混合策略博弈分析，比較政府和醫藥零售企業在不同概率情況下的期望支付，以決定是否履行相應的社會責任，回收過期藥品，據以上分析可得
政府行為則可以從醫藥零售企業的行為策略分析，當M大于I+Cα時，隨著醫藥零售企業回收過期藥品的收益逐漸凸顯，成本不斷減小，企業自覺地回收過期藥品，政府監管的概率加大。同時，政府監管概率與獎勵函數呈負相關，可見，獎勵費用成為了阻礙政府監督醫藥零售企業回收過期藥品的重要因素之一。
通過純策略模型和混合策略模型可得出：政府缺乏監管，醫藥零售企業傾向于選擇不回收過期藥品，而當政府加大監督力度時，企業回收的概率也大大增加。此外，政府監管的概率與獎勵成本、醫藥零售企業的成本和效益密切相關，企業回收的概率與政府的監管成本息息相關，因而建立“政府―醫藥零售企業”相互制衡的系統化機制，對于促進過期藥品回收起著重要的作用。
4 基于政府和醫藥零售企業博弈的促進過期藥品回收的策略分析
4.1 政府層面
以上分析表明，當Y-C1-D≥-Y時，達到納什均衡點（監管，回收），醫藥零售企業的回收概率q*與C1、C2、D相關，C2+D值越小，醫藥零售企業的回收概率越大，即政府監管成本越小，越易實現納什均衡。此外，政府監管的概率p*與獎勵成本支出-L負相關，與醫藥零售企業回收收益M-I-Cα正相關。因此，本文認為政府應從降低監管成本、完善獎勵機制、促進回收收益的最大化三方面促進過期藥品回收，實現納什均衡。
4.1.1 降低監管成本
（1）政府應通過法律和行政手段降低監督的行政成本，立法規范過期藥品回收的主體、明確經營主體的準入資格；規范回收流程和銷毀渠道，并在銷毀環節出臺相關配套措施，如銷毀主體和地點、銷毀費用，從而避免不必要的行政成本支出。如借鑒國外先進經驗，將生產者責任制度引入過期藥品回收管理中，通過立法明確規定生產者和銷售者有限度地承擔過期藥品回收的工作和費用。
（2）政府應從多種不同渠道彌補成本，一方面通過稅收等公共財政支付部分費用，公共預算時設立專項款用于醫療廢物處理設施的建造和處理技術的研發；另一方面，政府應加強與社會團體合作，如與醫藥協會、醫藥企業、熱心人士等組成“過期藥品回收基金會”，以捐助等形式彌補部分成本。
（3）政府應聯合企業、社區建立藥品知識傳播的聯動機制，定期宣傳普及日常藥品使用和保管常識，引導居民建立藥品回收習慣，動員街道辦事處、居委會等單位力量，通過設立宣傳板報、社區醫生下訪等，開展一些寓教于樂的宣傳活動，以此減輕政府的宣傳教育負擔。
4.1.2 完善獎勵機制
政府應設立嚴格的回收標準和獎勵制度，給予積極開展過期藥品回收的企業稅收優惠和優惠信貸政策，實現稅收減征或免征，反之則實施嚴格的信貸政策［5］，此外，政府還可通過給予經濟獎勵、費用補貼、政府貼息等形式來補償醫藥企業的回收成本，激勵醫藥零售企業自主回收過期藥品。
4.1.3 促進回收收益的最大化
政府應致力于研究過期藥品銷毀的成本最小化和效益最大化。過期藥品一般通過焚燒和掩埋來處理，而焚燒產生的煙霧和掩埋產生的臭氣都會污染環境。政府可通過自然科學基金、社會科學基金項目，鼓勵企業開展回收藥品的科研攻關，加強其回收提煉，避免環境污染，依靠科技進步，實現綠色收益最大化［6］。
4.2 企業層面
當回收率r越大時，醫藥零售企業的努力成本或回收費用越大，并且政府監管概率p*隨著醫藥零售企業回收收益M-I-Cα的增大而增大，醫藥企業回收概率q*與Y-C2-D正相關，由此可見，當政府監管過期藥品回收成本過大，并且獲得收益不足以補償成本時，政府部門監管頻率和力度變小，甚至長期之內不愿意監管，醫藥企業回收過期藥品的概率隨之變小?？紤]到藥品的特殊性，本文認為應從生產源頭和回收終端入手，分析醫藥生產企業和醫藥零售企業在降低成本C、D、I、Cα和凸顯效益Y、M兩方面的具體策略。
對于醫藥生產企業而言，（1）完善藥品包裝制度，減少浪費。生產企業應根據居民用藥的實際情況，創新性地推出藥品小包裝及拆零包裝，避免過量購藥，減少不必要的浪費。此外，生產企業應組織化學、毒理、環保評價等方面的專家建立藥品評估體系，根據不同藥品成份確立廢棄藥品處理方法，如中成藥自然降解更快或可以作為有機肥料，而OTC比如維生素則可作為獸藥或新藥研究基礎，經相關部門審批后，將過期藥品處理方法標示于藥品外包裝上，既有利于提高過期藥品回收的效率，降低成本，也是減少過期藥品產生污染，保護環境的方式之一。（2）加強對過期藥品回收的過程管理。醫藥生產企業應加大信息系統的投入，通過精準的市場預測、供應商庫存管理等方式減少過度生產，從出廠就避免過期藥品產生的可能性。其次，建立和完善藥品逆向物流系統，制定寬松的藥品回收、退回等售后制度，加強結點管理，合理管理退回的藥品，避免因管理不善導致過期藥品再次流到環境中，最大程度保障成本投入后效益的實現。
對于醫藥零售企業而言，（1）完善執業藥師制度，規范藥品促銷行為［7］。出于安全用藥角度的考慮，完善藥店的執業藥師制度，在開展會員日特價、開發貼牌商品等終端促銷活動的同時，要求藥師及店員利用自身專業知識熟悉每種藥品包裝量，審核處方中的藥物使用量，正確引導顧客購藥，避免重復開藥。（2）提供藥品拆零出售的服務。不僅包括處方藥和非處方藥，甚至是一些液體劑型的藥物也可用小瓶分裝，從而減少消費者手中剩余藥品的數量，從源頭上防止居民對藥品的盲目浪費。（3）積極開發多種合理用藥的傳播渠道。如安裝觸摸式電腦查詢系統，使消費者能夠查詢到藥品的商品名、通用名、劑型甚至是包裝圖案等多方面信息，從而與家庭儲備藥進行詳細比較，避免重復購買。通過和醫藥生產企業合作，開展以非經濟性獎勵為主的有獎回收，避免傳統的“以藥換藥”、“以藥換券”等方式，以免間接刺激進一步藥品囤積，建議改為發放合理用藥小冊子、保健宣傳冊、分裝藥盒等。
4.3 消費者層面
在政府和醫藥零售企業博弈過程中，消費者作為藥品的消費者和廢舊藥品的產生者，應積極配合政府和企業落實過期藥品回收活動，降低醫藥企業的努力成本Cα及政府宣傳教育成本D，以實際行動促進健康收益和綠色收益的最大化。消費者應提高安全用藥意識和環保意識，通過電視、報紙、宣傳冊等多種途徑了解過期藥品回收的必要性和作用，學習過期藥品回收的種類和方法，定期清理家庭藥箱，杜絕服用、隨意丟棄或非法販賣過期藥品，自覺積極地參與到過期藥品回收活動中去。
近幾年，陸續出現醫藥企業開展過期藥品回收活動，但總體上，我國回收工作缺乏持續性和普及性，過期藥品回收作為義務性的社會責任往往沒能實質性地履行，資金問題成為其順利落實的障礙因素之一，過期藥品回收工作需要在相關法律制度的保障下，多部門密切配合，從而保證回收權責分明，資金充足，程序規范，監管嚴格，并加強宣傳教育，提高社會參與熱情，促進回收工作的制度化、規范化和常態化，促進長效機制的實現。
參 考 文 獻：
［1］張春華.問題藥品拷問醫藥企業社會責任［J］.經濟導刊，2009，73(8)：30-33.
［2］趙振宇，紀曄.過期藥品處置的制度設計［J］.中國藥事，2011，25（1）：12-15.
［3］王晨.藥監難解之題――藥品回收、召回與非法收購［J］.首都醫藥，2008，（12）：8-9.
［4］肖條軍.博弈論及其應用［M］.上海：上海三聯書店，2004.
什么是會議紀要？會議紀要具有何種特點？它應當具備何種形式和實質要件？應當記錄何種內容？它的程序和范圍及其法律后果如何？我國有關法律法規對這些問題都沒有涉及。實踐中對這些問題的界定一直處于不完全確定的狀態。筆者認為，會議紀要是行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規范格式的文書，用于記載和傳達行政機關有關會議情況和議定事項，是行政機關公務活動的重要載體和工具，與行政機關制發的“決定”、“命令”等具有相同的法律效力。
然而實踐中出現的一些不規范的公文紀要帶有越來越多的非“公文”特征，它不是相對原則和抽象的，僅僅提供處理問題的原則和方法，而是對所謂的“具體問題和專項事宜”作出最終規定或實體決定，越權代替下級機關直接作出決定。如某縣政府的會議紀要直接決定對城區某一道路進行改造，為保證改造工程按期完成，會議紀要還規定了具體的拆遷期限和補償標準。這種情況下的會議紀要完全背離了其“公文”特征，演變成一種典型的具體行政行為。這些會議紀要由于侵犯了有關的行政管理相對人的合法權益，行政管理相對人會通過適當的程序、在適當的場合表達他們的意愿。于是，針對會議紀要的糾紛產生了，由于缺乏足夠的思想準備，許多行政機關往往在突如其來的“ 糾紛”面前手足無措，無所適從。
二、會議紀要的可訴性問題
(一)圍繞會議研究的中心議題"取精"。抓住了會議研究和解決的主要問題，就抓住了寫會議紀要的"綱"。會議討論中可能附帶牽涉到其他一些問題，如果沒有實質性內容，就應避而不談或者談而從簡。有時會議的中心議題不十分明確，或一個會議同時討論多個議題，且難分主次。遇到這種情況，應把難分主次的幾個問題視為一個中心議題中的幾個子議題，放在基本同等的位置上，分題歸納整理，寫成"一、關于xxx問題"、"二、關于xxx問題"等。
(二)圍繞與會人員取得的一致意見"取精"。與會人員在討論中心議題時，往往看法不完全一致，或者很不一致。遇到這種情況，起草人員應該對各種意見認真研究，歸納整理出完全一致或基本一致的意見。對少數人提出的意見，如果沒有被會議否定，或者說符合會議的宗旨，也應該采納。如果有些意見分歧較大，沒有能夠統一認識，就不應寫入紀要中去。當然，有些帶學術性、研究性的會議所形成的紀要，不同的甚至是相反的觀點，也可以寫上去，但應寫明是多數人的看法還是少數人的看法。
(三)圍繞會議主持人的總結性講話"取精"。一般在會議結束時，主持人會進行總結性講話，對需決定的事項進行“拍板”，這是寫入會議紀要的最好材料，也是最需要抓住的"綱"。
表達決定的事項，注意"滴水不漏"，把握相關點。表述議定事項最重要的是注意“三性”，把住相關點。
(一)注意語言表達的準確性，防止產生歧義。要注意用語準確，講究文法，避免在文字上產生歧義。對敏感問題表達不準，就很容易引起歧議，甚至造成新的矛盾。
(二)注意重要決定的依據性，防止互相矛盾。有的會議決定與相關的政策或規定存在某種矛盾。只要不是正面"碰撞"，起草人員就應該在查找有關依據、研究有關類似問題的基礎上，選擇恰當的表達方式，注意文字處理上的技巧，以盡量避免矛盾。
(三)注意付諸實施的可行性，防止影響操作。會議紀要表述議定事項須注意可行性，務必切合實際，力求具體、明白。
寫作的方法和體式，注意"從實際出發"，把握基本點。
注意“去粗留精”，把握側重點。會議紀要應該抓住會議的中心議題，側重表達大家已經取得一致的或基本一致的意見。 (一)圍繞會議研究的中心議題“取精”。抓住了會議研究和解決的主要問題，就抓住了寫會議紀要的“綱”。會議討論中可能附帶牽涉到其他一些問題，如果沒有實質性內容，就應避而不談或者談而從簡。有時會議的中心議題不十分明確，或一個會議同時討論多個議題，且難分主次。遇到這種情況，應把難分主次的幾個問題視為一個中心議題中的幾個子議題，放在基本同等的位置上，分題歸納整理，寫成“一、關于xxx問題”、“二、關于xxx問題”等。
(二)圍繞與會人員取得的一致意見“取精”。與會人員在討論中心議題時，往往看法不完全一致，或者很不一致。遇到這種情況，起草人員應該對各種意見認真研究，歸納整理出完全一致或基本一致的意見。對少數人提出的意見，如果沒有被會議否定，或者說符合會議的宗旨，也應該采納。如果有些意見分歧較大，沒有能夠統一認識，就不應寫入紀要中去。當然，有些帶學術性、研究性的會議所形成的紀要，不同的甚至是相反的觀點，也可以寫上去，但應寫明是多數人的看法還是少數人的看法。
(三)圍繞會議主持人的總結性講話“取精”。一般在會議結束時，主持人會進行總結性講話，對需決定的事項進行“拍板”，這是寫入會議紀要的最好材料，也是最需要抓住的“綱”。
表達決定的事項，注意 “滴水不漏”，把握相關點。表述議定事項最重要的是注意“三性”，把住相關點。
(一)注意語言表達的準確性，防止產生歧義。要注意用語準確，講究文法，避免在文字上產生歧義。對敏感問題表達不準，就很容易引起歧議，甚至造成新的矛盾。
(二)注意重要決定的依據性，防止互相矛盾。有的會議決定與相關的政策或規定存在某種矛盾。只要不是正面 "碰撞"，起草人員就應該在查找有關依據、研究有關類似問題的基礎上，選擇恰當的表達方式，注意文字處理上的技巧，以盡量避免矛盾。
(三)注意付諸實施的可行性，防止影響操作。會議紀要表述議定事項須注意可行性，務必切合實際，力求具體、明白。
會議紀要方法技巧二：寫作的方法和體式
(一)注意“從實際出發”，把握基本點
會議紀要的標題最基本的形式:
一是會議名稱與文種的組合，如“臨滄供電局辦公會議紀要”;
二是召集會議單位名稱、會議內容與文種三者的組合，如“臨滄供電局討論xx工程會議紀要";
三是有的固定形式的會議，如黨委會、黨政聯席會、部門會議等，也可以直接用會議的次數與文種的組合，如“第十次黨委會議紀要”。
(二)會議紀要的具體內容，一般可由兩部分組成，即會議概況部分和正文部分。會議概況主要是寫主持開會的單位、會議名稱、時間、地點、參加人員 (出席人、列席人)及會議研究的中心議題等。概況應力求簡要，有時可以只寫上述方面的部分內容。參加會議人員也可以在正文后面獨立成段。一般幾個單位聯合開會的紀要和黨委會、政府辦公會的紀要，都適宜這種形式。
(三)會議紀要正文部分的基本寫作方法，一般采取以下幾種:一是分專題歸納法。即把討論議定的幾個問題，劃分為幾個專題，用小標題加以歸納。二是分層次歸納法。一般只有一個議題討論后形成的決定，可以采用這種辦法，把議定事項按內容分成若干層次寫清楚。
可以在每段的首句寫“會議認為”、“會議同意”、“會議決定”、“會議要求”、“會議號召”等用語。三是分段落歸納法。就是把會議議定事項分成若干段，并明確標示出 “一”、“二”、“三”……而在每段的首句不另用一句話概括段意。
看了“會議紀要方法技巧”還看了：
1.寫好會議紀要有妙招
2010年4月，衛生部發文公布了《生乳》（GB19301-2010）等66項新的食品安全國家標準。
有關生乳收購的兩項標準發生了變化。此前，我國生乳收購標準是每毫升細菌總數不超過50萬個，蛋白質含量最低每百克含2.95克。但是，生乳新國標提高了每毫升的細菌總數，降低了每百克生乳中的蛋白質含量。
根據2010年出臺的生乳新國標，生乳收購中每毫升細菌總數提高到了200萬個，而蛋白質最低含量下調至2.8克。
有專家表示，新國標中生乳蛋白質含量低于發達國家3.0克以上的標準；而菌落總數放寬4倍后，是美國、歐盟標準10萬個的20倍。
廣州奶協理事長王丁棉曾“炮轟”此標準是“被大企業綁架，中國乳業新國標是世界最低、全球最差”。
趙正軍要求衛生部公開會議紀要的原因，也是為了搞清“新國標是不是被企業綁架了？”他注意到，在2010年出臺的新行業標準中，沒有關于起草人的具體介紹，而1986年《生鮮牛乳收購標準》中，卻注明了起草單位和主要起草人。
1月20日，衛生部拒絕了趙正軍的申請。因為食安國標委是“技術機構”，其會議紀要不屬于衛生部政府信息公開的范圍。
2月16日，趙正軍將衛生部訴至法院。
據了解，庭審中，衛生部的依據之一是《國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見》（[2010]5號文件）。這份文件中規定，“行政機關在日常工作中制作或者獲取的內部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，一般不屬于《條例》所指應公開的政府信息”。
也就是說，衛生部認為，趙正軍所要的會議紀要即屬于過程性信息，一旦公開，可能影響社會穩定，增加行政管理工作負擔。
“國辦5號文，從立法目的來說，并不能一定推導出會議紀要屬于過程性信息。”清華大學法學院副教授程潔在接受中國青年報記者采訪時說，不能簡單說國辦5號文是對“信息”的涵義做了“限縮性”解釋，否則文件就與《政府信息公開條例》第2條的規定相沖突。
《政府信息公開條例》第2條規定，政府信息是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。
“并不是說所有決策前的信息都屬于內部信息或者過程性信息，況且，此項決策已經做出?！背虧嵄硎荆谖覈恼Z境中，會議紀要常常具有“準決策”性質，應屬于政府信息公開的范圍。
程潔表示，在決策之前，乳業公司、奶農、消費者等利益相關方基于自身立場參與討論、提出意見，都是很正常的事，“用不著遮遮掩掩”。
問題恰恰在于此，生乳新國標雖然是國家強制性標準，但其制定程序卻不公開。
北京師范大學法學院教師胡俊宏曾指出，國家強制標準制定過程中的公眾質詢環節形同虛設，技術標準的技術水平，必然由少部分特定人群把持和操縱。
“強制性標準的起草部門一般是專業技術委員會，只能代表特定人群，通常是企業界的利益?！焙『暾f。
程潔表示，立法都需要按照法定程序征集意見，制定強制性標準也應該組織聽證，進行公開。當決策涉及重大公共利益事項時，會議紀要中的事實內容應當公開。
“如果其中有不應當公開的內容，可以根據《政府信息公開條例》第22條的規定，進行區分處理?！背虧嵳f，比如采取不公開參與人、公開觀點的折中方案。
二、以區委或區委辦公室名義召開全區性某一方面的工作會議、現場會的會務工作由辦公室牽頭，相關部門負責承辦，聯系該項工作的辦公室副主任為第一責任人。
三、區委辦公室承辦的會務工作和接待上級領導視察，由主任、分管主任統籌安排。具體工作由有關科（室）分別承擔。其中：會議通知、文件、報告、領導講話稿的起草工作以綜合科承擔為主；信息、新聞報道、會后督查由信息督查科負責；會議日程安排、會議指南等文件材料印制、分發由秘書科統一扎口落實；會場布置由秘書科牽頭會同機關事務處承擔。安全保衛工作由秘書科與事務處聯系安排。
四、不是區委辦公室承辦的會議，若有區委書記或副書記參加，會前跟班主任及秘書科必須檢查會務工作（包括主席臺席位排列），保證會議效果。
五、區委辦公室大、小會議室根據區委領導活動安排情況統籌使用，必須始終保持整潔有序，會后及時清理打掃，原則上不外借，特殊情況外借須經辦公室主任或分管主任同意后由秘書科扎口安排。
全區重要會議各環節流程圖
．黨代會流程：擬定會議籌備方案——會議預備通知——會議籌備（分工作組、黨代表組等）——會議正式通知——召開預備會——會議材料準備（日程安排、會議議程、座次圖、文件、講話稿、決議等）——文件材料印刷——會議材料裝袋分發——會場布置（會標、宣傳標牌等制作、主席臺座位、臺下座位安排、燈光、音響、席卡擺放、發言席設置、票箱準備等）——討論室安排（討論室門上貼討論組名單、落實各討論室服務和記錄人員、茶水供應）——正式會前檢查會場安排——會務（簽到、會議材料分發、領導進場樂、開幕式和閉幕式音樂、主席臺倒水、臺下茶水供應等）——后勤服務安排（車輛、就餐等）——信息及宣傳報道——會務總結、后續工作（會議決議、向市委報告等）——會后督查
．區委全體（擴大）會議流程：擬定會議籌備方案——會議預備通知——會議正式通知——會議材料準備（日程安排、會議議程、座次表、文件、講話稿、決議等）——表態發言材料的把關——文件材料印刷——會議材料裝袋——會場布置（會標制作、主席臺座位、臺下座位安排、燈光、音響、席卡擺放、發言席設置等）——參觀點安排（提前踩點、落實車輛、通知相應參觀點、準備擴音器、落實講解員等）——正式會前檢查會場安排——會務（簽到、會議材料分發、領導進場樂、開幕式和閉幕式音樂、主席臺倒水、臺下茶水供應等）——后勤服務安排（車輛、就餐等）——信息及宣傳報道——會務總結、后續工作（會議決議等）——會后督查
．區委書記會流程：會議通知——會議室準備（冬夏季開空調、茶水供應）
——會議記錄——會議紀要（除研究人事任免以外的事項）——重點工作督辦
．區委常委會議流程：會議通知——會議室準備（冬夏季開空調、茶水供應）——會務——會議記錄——會議紀要（除研究人事任免以外的事項）——重點工作督辦
．黨政聯席會流程：會議通知——會議室準備（冬夏季開空調、茶水供應）——會議議程安排——材料準備——會務（每隔—分鐘由專人負責倒水、通知發言人員）——會議記錄——會議紀要——信息——重點工作督辦版權所有
．現場會流程：擬定活動方案——會議通知——現場會場地布置——落實車輛、踩點——會務——信息及宣傳報道——會后督辦
．接待上級領導流程：擬定接待方案——會議通知——會議室準備（多媒體幻燈片準備、冬夏季開空調、茶水供應、水果、煙、紙巾等）——環境布置（鮮花、制作歡迎牌等）、電梯準備——與上級機關銜接，提前通知領導迎候——會務（每隔—分鐘由專人負責倒水、由專人操作多媒體幻燈片）——會議記錄——后勤服務安排（落實參觀點、就餐等）——信息及宣傳報道——結束前電梯準備
．承辦全區性大會流程：會議準備方案（確定會議規格、落實到會領導、確定參會人員等）——會議通知——召開預備會——會場布置（會標制作、主席臺座位、臺下座位安排、燈光、音響、席卡擺放、發言席設置、人員就座示意圖制作等）——表態發言材料的把關——文件材料印刷——領獎、簽定責任狀等會前彩排、走臺——會務（簽到、會議材料分發、主席臺倒水、視到會情況由專人負責安排與會人員盡量靠前坐等）——信息及宣傳報道——會后督辦
日常會議各環節流程圖
．分管書記召集的會議：跟班副主任交辦（填寫電話通知單、確定會議地點、明確會務要求）——電話通知——會議室準備（秘書科供應茶水、冬夏季開空調）——會務
．重要會議（重大活動）預備會：辦公室主任或副主任交辦（填寫會議通知單、確定會議地點、明確會務要求）——電話通知——會議室準備（秘書科供應茶水、冬夏季開空調）——會務
《會議紀要》分送范圍
被告辯稱:執行上級決定和命令是人民警察依法履行職責內容的一部分,被告自2000年7月1日起停止市區摩托車報牌,是執行泉州市人民政府(2000)專89號會議紀要的決定,并非不履行法定職責,已向原告明確答復過。當然如原告申請辦牌的情形,市政府也正在著手解決。為此,原告訴被告不履行法定職責,理由不成立。
事實:福建省泉州市豐澤區人民法院經公開審理查明:2000年6月26日原告將新購買的五羊—本田WH100兩輪摩托車一部先后到泉州市交通局、泉州市工商局直屬分局繳納各種規費,被告當天沒有核發號牌給原告。原告6月29日上午去領牌沒領到,7月3日再去被告處領牌時又沒領到。后被告曾以無牌證對原告處罰罰款200元。
判案:福建省泉州市豐澤區人民法院認為:被告對本轄區內的摩托車牌證依法負有管理職責。原告將新購買的摩托車按照規定到泉州市交通局、泉州市工商局直屬分局繳納各種規費后,說明原告申請報牌是符合法定的手續。但被告存在不作為的事實,又未能提供不履行法定職責的法律、法規、規章等規范性文件的依據,只提供泉州市人民政府的會議紀要,它不具備決定的形式要件,不能作為規范性文件。被告也無法舉出原告申請辦證是不符合條件的證據。因此,被告應當履行其法定職責,在判決生效兩個月內對原告申請辦證做出書面答復。
解說:泉州市人民政府召開關于強化市區摩托車交通管理專題會議紀要提出,泉州舊城區道路狹窄,有些道路功能不分,市區報牌的摩托車已超過9萬多輛,造成城區交通壓力大、環境污染嚴重,會議決定,市區從2000年7月1日起停止摩托車報牌,但至今泉州市人民政府沒有具體明確如何處理已交納各種費用的摩托車。
一、關于公司經濟合同管理辦法
會議討論了總經辦提交的公司經濟合同管理辦法，認為實施船舶修理、物料配件和辦公用品采購對外經濟合同管理，有利于加強和規范企業管理。會議原則通過。會議要求，總經辦根據會議決定進一步修改完善，發文執行。會議紀要范文
二、關于職工因私借款規定
會議認為，職工因私借款是傳統計劃經濟產物，不能作為文件規定，
范文《公司會議紀要范文》。但是，從關心員工考慮，在職工遇到突到性困難時，公司可以酌情借10000元內的應急款。計財處要制定內部操作程序，嚴格把關。人力資源處配合。借款者本人要作出還款計劃。
三、關于公司資金管理辦法
會議認為計財處提交的公司資金管理辦法有利于加強公司資金管理，提高資金使用效率，保障安全生產需要。會議原則通過，計財處修改完善后發文執行。
四、關于職工工資由銀行事宜
會議聽取了計財處提交的關于職工崗位工資和船員伙食費由銀行的匯報，會議認為銀行工資是社會發展的必然趨勢，既方便船舶和船員領取，又有利于規避存放大額現金的風險。但需要2個月左右的宣傳過度期，讓職工充分了解接受。會議要求計財處認真做好實施前的準備工作，人力資源處配合，計劃下半年實施。會議紀要范文
五、關于公司機關11月份效益工資發放問題
會議聽取了人力資源處關于公司機關11月份崗位工資發放標準的建議。會議決定機關員工3-5月份崗位工資發放，對已經下文明確的干部執行新的崗位工資標準，沒有下文明確的干部暫維持不變。待三個月考核明確崗位后，一律按新崗位標準發放。
會議最后強調，公司機關要加強與運行船舶的溝通，建立公司領導每周上崗接船制度，完善機關管理員工隨船工作制度，增強工作的針對性和有效性。
企業內部會議紀要范文二3月14日，縣安辦副主任、安監局副局長在縣安監局會議室主持召開新型建材有限公司安全隱患整治專題會議。現將會議研究確定事項紀要如下。
會議通報了近期縣安監局、縣國土資源局、縣發改局、鄉人民政府等單位相關負責人對新型建材有限公司生產現場進行綜合檢查的情況：該公司屬我縣招商引資企業，20xx年6月開始建設，20xx年1月投產經營(生產頁巖磚)，截止目前，該廠無《采礦許可證》、廠區無任何臨邊防護措施，且在采料開挖過程中造成燃氣公司輸往的長線管道裸露在外(裸露管道長約20米)、安全距離不夠(廠房距離裸露管道約50米)的重大安全隱患。
會議認為：(一)新型建材有限公司屬縣招商引資企業，縣級相關部門應該加大政策支持力度，維護其合法經營行為。(二)該公司無臨時用地手續、無《采礦許可證》和《安全生產許可證》、無安全生產管理機構、無安全管理制度、生產場地危險地段無臨邊防護設施、絕大部分特種作業人員無證操作、未按操作規程開采頁巖、未進行安全設施三同時審查。(三)燃氣公司20xx年鋪設至縣城天然氣長輸管道有100余米位于廠區，該公司在施工作業中導致20米輸氣管道裸露在外，天然氣長輸管道距廠區40余米的安全距離不夠，屬重大安全隱患，為深刻吸取青島11.22燃氣泄漏爆炸事故，確保人民群眾生命財產安全，應立即治理,防范類似事故發生。
會議決定：(一)落實企業安全隱患治理主體責任。一是新型建材有限公司必須立即停產，制定科學有效的安全治理方案，報縣國土資源局、縣發改局、縣安監局、鄉人民政府同意后立即進行整治，在隱患治理結束后，必須經相關部門驗收合格方能復產;二是燃氣公司要主動積極協助新型建材有限公司制定廠區內天然氣長輸管道重大隱患治理方案;三是兩企業均要成立專班、落實專人，共同治理(二)明確監管職責，督促企業全面整改到位。新型建材有限公司未辦理《采礦許可證》，擅自生產經營屬非法行為。按照安全生產打非治違相關規定，縣國土資源局要迅速函告供電公司停止該企業生產用電，督促全面整治隱患，完善相關證照;按照安全生產誰主管誰負責規定，縣發改局要牽頭組織燃氣公司、新型建材有限公司制定治理廠。
企業內部會議紀要范文三會議時間：xxxx年xx月xx日16:00-17:30
會議地點：公司二層總經理辦公室
參會人員：總經理、副總經理、各部門負責人及員工
會議議題：總結公司的過去，討論如何完善公司管理
會議內容：
xxxx年xx月xx日，xxx總經理和副總經理xxx，召集公司員工在五層總經理辦公室開會，討論公司的過去和各項工作如何的完善，會議形成如下意見：
一、關于公司過去發展的情況和人員工作情況
1、公司的在每個員工的共同努力下在向上發展。
2、公司員工作態度都是積極向上的，老員工對新員工的照顧，和相互之間的學習，都相互尊重，為工作創造了良好的氛圍。
二、公司明年完善的地方
1.技術部開展對車間人員的培訓，挑選出技能熟練的員工進調試培訓，解決外出調試人員技術缺乏的問題。
2.要求出差調試人員記錄每次外出調試出現的技術問題，調試結束后及時向領導及技術人員匯報，在以后的培訓中將出現的問題突出，減少類似問題的出現，使產品能夠精益求精，這樣可以減少出差人員的次數，降低成本。
3.車間必須建立制度。規范領料、作業等流程，減少非生產消耗。
4.開源節流。公司員工應注重每一個細節，從源頭對成本降低。
5.各部門的協調。部門負責人應加強溝通，銜接好生產過程中部門接觸環節，理解團隊合作的精神，使工作效率變的更快高。
6.工作態度。公司員工應端正工作態度，勇于承擔責任，在新的一年中積極更好的工作，為自己，為自己樹立良好、積極向上的形象。
7.要存在危機感。公司的發展，是大家共同努力的結果，但不能驕傲，停滯不前。必須要有危機感，并轉換成提高自己的動力，將產品做的更好。
三、這次的意義
這次會議總結過去，更多的提出了公司需要的完善的地方，給xxxx年的工作提出更高的要求。
xxxx年xx月xx日
主題詞： 危機感 工作態度 完善 團隊精神 成本
全面落實科學發展觀，牢固樹立“大市場、大貿易、大流通”的理念，通過“多予少取，放水養魚”、“視有為無”的政策支持，著力扶持發展一批具有區域競爭力、輻射力的商貿物流大企業、大市場、大園區，逐步把海安打造成為區域性商貿物流中心。
二、扶持對象及條件
商品的產銷市場或業務客戶不以海安為主，而是面向蘇中蘇北、長三角地區乃至全國，對海安服務業經濟總量具有較強增長帶動效應，在海安注冊納稅的貿易企業、商品交易市場、物流園區。入駐汽車城的品牌汽車銷售4S店、外地采取稅收返還獎勵扶持政策的服務業行業（棉花貿易、廢舊物資回收經營等）可參照執行。
三、批準扶持程序
1.貿易企業、商品交易市場、物流園區制定2011-2015年發展計劃書并向縣政府提出扶持申請，計劃書應包括市場或業務發展定位及拓展舉措，分年度應稅銷售（營業）收入（原則要求2015年不低于10億元）、稅收（含政府合并基金）貢獻（原則要求2015年不低于1000萬元）目標，政策扶持要求（主要在稅收基金方面）等內容。商品交易市場、物流園區的應稅銷售（營業）收入、稅收貢獻以入駐全部企業計算。
2.縣服務業辦公室會同縣商務局、財政局初審后，對認為符合扶持條件的，報經縣分管領導同意后，組織召開縣主要領導、分管領導，相關部門、所在鎮負責人參加的專題辦公會，以會議紀要形式予以批復。
3.財政、稅務等部門根據會議紀要精神執行、落實扶持政策。扶持政策一年一審。每年1月份，縣服務業辦公室、商務局、財政局對照會議紀要檢查企業上年度發展目標完成情況，提出追回、取消或加大政策扶持的建議報縣政府。
四、政策扶持的原則
1.有利于增強企業區域競爭力，有利于市場和園區引進大企業，有利于海安發展大貿易、實現大流通。
2.實行“一企一策”。主要依據我縣現有的服務業相關扶持政策，結合企業發展定位等具體情況，參照外地扶持政策確定，并形成會議紀要。
