序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇基礎(chǔ)設(shè)施論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2打造好園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

園區(qū)已投入土地開發(fā)費用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金約8億元。土地統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一平整統(tǒng)一招商，水、電、路、污水集中處理、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善；園區(qū)管排污管網(wǎng)、深海排放管道、排洪防護附屬設(shè)施等也均已竣工，并交付使用。

3做好污水、廢氣、固廢污染的防治

集控區(qū)實行“四集中，三統(tǒng)一，一控制”的防控措施。“四集中”為廢水集中處理、廢水集中深海排放、固廢集中處理、生活垃圾集中清運?！叭y(tǒng)一”為園區(qū)統(tǒng)一供水，統(tǒng)一供電，統(tǒng)一供汽?！耙豢刂啤睘槲廴疚锱盼蹖嵭锌偭靠刂?。

3.1廢水污染的防控措施含鉻廢水、含硫廢水、綜合廢水和員工生活廢水、雨水統(tǒng)稱“五水”，所有入園的皮革企業(yè)實行“五水分流”分治及車間、廠區(qū)、園區(qū)“三級防控”措施。車間防控主要從源頭控制，生產(chǎn)車間要求高濃度含硫浸灰廢液、含鉻的鉻鞣廢液循環(huán)回用，其余的分質(zhì)分流后，要求廢水中鉻、硫污染物必須于車間或設(shè)施出口處理達標，達標后的廢水納入綜合廢水由自建污水站進一步治理；廠區(qū)的防控即為廢水中污染物于企業(yè)內(nèi)污水處理站自行處理，各污染物的排放濃度符合園區(qū)的納管標準后方可排入園區(qū)的管網(wǎng)進入污水處理總廠；污水處理廠進一步深化處理，處理后廢水部份回用生產(chǎn)企業(yè)，部份達《污水綜合排放標準》（GB8978—1996）一級排放標準后進行深海排放。由于染色加脂工序的廢水偶爾會有鉻超標，園區(qū)為確保鉻污染物在第一車間達標和綜合污泥不是危廢，特別要求制革企業(yè)必須把染色加脂廢水納入鉻水預(yù)處理系統(tǒng)處理和監(jiān)控。

3.2大氣污染防治

3.2.1園區(qū)統(tǒng)一由供熱站供蒸汽，該供熱站的鍋爐配套爐內(nèi)、爐外脫硫環(huán)保設(shè)施，并安裝廢氣在線監(jiān)控設(shè)備，燃煤產(chǎn)生的廢氣治理可控性強，處理較為徹底，可避免園區(qū)內(nèi)煙囪林立，廢氣面源難治理，對周邊大氣產(chǎn)生影響。

3.2.2企業(yè)生產(chǎn)工藝廢氣防控工藝廢氣主要來源于三方面，一為磨革產(chǎn)生的含粉塵廢氣；二為涂飾工藝產(chǎn)生的含非甲烷總烴廢氣；三為去肉、浸灰脫毛等前處理工序，原皮倉庫，污水處理設(shè)施，固廢臨時場所等部位散發(fā)的含硫化氫、氨氣的惡臭氣體。磨革廢氣由袋式除塵裝置處理、涂飾廢氣采用水和活性炭吸收裝置處理。制革企業(yè)的污水處理站、原皮庫、水場車間都分別建設(shè)惡臭廢氣收集處理系統(tǒng)，污水處理站的調(diào)節(jié)池、沉淀池、水解酸化池、提升格柵、污泥房等惡臭點源部位都采用封蓋隔離密閉，通過引風(fēng)機收集送至惡臭廢氣處理設(shè)施處理；原皮庫采用低溫冷藏、庫內(nèi)負壓并配套卸貨廊橋抽氣等惡臭廢氣收集系統(tǒng)；水場車間采用在去肉片皮工序封罩抽氣、鼓內(nèi)抽氣等方式收集惡臭廢氣。惡臭氣體經(jīng)抽風(fēng)集氣裝置收集后采用傳統(tǒng)工藝“酸式吸收+次氯酸鈉氧化+堿式吸收”化學(xué)除臭法進行處理。

3.3嚴格管控防腐防滲工程制革企業(yè)的鉻鞣區(qū)、化料區(qū)、危化品庫、危廢暫貯場所、污水處理設(shè)施的集水井、調(diào)節(jié)池、事故池以及相應(yīng)管溝的防腐防滲工程和隱蔽工程實行重點監(jiān)理、規(guī)范施工、建檔備案。

3.4固體廢物的分別集中統(tǒng)一處理園區(qū)綜合污泥焚燒中心依托供熱站建設(shè)，設(shè)備配套已到位；園區(qū)配套的鉻泥危險廢物處置項目由福建微水環(huán)?？萍加邢薰窘ㄔO(shè)，采用解毒固化的處置工藝，處理鉻泥及廢毛屑100t/d，綜合利用廢油脂150t/d；此外漳浦銀邦環(huán)保有限公司配套建設(shè)的年產(chǎn)2000t工業(yè)半成品油脂生產(chǎn)項目也已通過環(huán)評審批，在抓緊建設(shè)。園區(qū)內(nèi)這些配套項目落成后，皮革企業(yè)產(chǎn)生的普通污泥、鉻泥、皮屑、毛渣、油脂等廢物能就地得到消化處理，可避免廢物運出區(qū)外，對環(huán)境產(chǎn)生影響。

4強化環(huán)境監(jiān)控監(jiān)管措施

按照《赤湖皮革園區(qū)皮革企業(yè)建設(shè)期間環(huán)境監(jiān)管實施方案》，聘請華僑大學(xué)對在建項目實行環(huán)境工程全程監(jiān)理，環(huán)境監(jiān)理公司嚴格實行先設(shè)計后施工和一廠一檔、一日一查制度，從車間及隱蔽工程抓起，強化管道管溝、防腐防滲、防臭除臭等環(huán)保設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)理，保證污染防治工程質(zhì)量和各項環(huán)保措施的落實；同時在園區(qū)設(shè)立赤湖環(huán)保分局，分局設(shè)置環(huán)境監(jiān)控中心和中心實驗室，便于環(huán)境就近監(jiān)管；園區(qū)污水處理廠、供熱站和所有皮革企業(yè)的污水處理站都在規(guī)定位置安裝在線監(jiān)控設(shè)備和視頻監(jiān)控儀，與分局環(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)控，并與省、市環(huán)境信息中心對接聯(lián)網(wǎng)。

5嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度和環(huán)境應(yīng)急

預(yù)案園區(qū)所有皮革企業(yè)建設(shè)，環(huán)保設(shè)施配套到位完成后，必須按照規(guī)定組織編寫、評審環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；企業(yè)在環(huán)保設(shè)施、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案都落實后，須通過市環(huán)保局核查同意后方可投入試產(chǎn)。

篇（2）

生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，如：農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等，可以直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。以農(nóng)田水利設(shè)施為例：自1949年以來，中國農(nóng)田灌溉規(guī)模對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進作用。從1962——2002年，中國人口增長了1倍，人均耕地面積減少50％，但是人均灌溉面積增加了50％。全國糧食產(chǎn)量凈增2.6倍，其中占全國耕地面積不足40%的灌溉土地的糧食產(chǎn)量占總產(chǎn)量的80%。據(jù)資料分析，約有60%的糧食作物，75%的經(jīng)濟作物和90%的蔬菜作物都生產(chǎn)在灌溉農(nóng)田上[2]。

截至2007年，中國有效灌溉面積占耕地面積的比重已經(jīng)達到46.42％，占農(nóng)作物播種面積的36.83％，占糧食播種面積的53.50％。2007年中國糧食產(chǎn)量達到5.02億噸，比2006年增長0.72％，較1980年增長了1.81億噸[1]。由此可見，農(nóng)田水利工程的建設(shè)能夠增加有效灌溉面積，從而有力的推動了糧食生產(chǎn)的發(fā)展，從而推動了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入的增長。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，從而提高農(nóng)民的收入。在目前中國農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性等條件下，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本將成為增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的主要途徑。這是因為：

（1）從價格方面來看，一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品是人們的基本生活所需，關(guān)系到國計民生，居于重要的戰(zhàn)略地位，因此，雖然政府在特定時期（戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等時期）可以通過提高農(nóng)產(chǎn)品的價格來刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是政府無法長期將農(nóng)產(chǎn)品的價格定位在比較高的水平上；另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大，產(chǎn)品的差異性比較低，農(nóng)產(chǎn)品市場是比較接近于完全競爭市場的市場形態(tài)。在這種市場形態(tài)中，每一個生產(chǎn)者，也就是農(nóng)民，都不能通過提高價格來獲得比較高的利潤，也就是說，由于缺乏壟斷力量，農(nóng)產(chǎn)品價格由市場決定?？傊捎谵r(nóng)產(chǎn)品的特殊性，農(nóng)產(chǎn)品的價格會保持在比較固定的低水平上，農(nóng)民無法通過提高價格來獲得高收益。

（2）從產(chǎn)量方面來看，一方面，在中國農(nóng)村目前的經(jīng)營形態(tài)下，農(nóng)民經(jīng)營的土地面積有限，這意味著單位農(nóng)戶所擁有的土地的生產(chǎn)能力有限，雖然大規(guī)模機械化農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，而且在一些發(fā)達國家，如美國，存在許多成功的案例。但是由于中國土地資源有限，農(nóng)村勞動力眾多，要實現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還需要一定時期的調(diào)整，因此，中國小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式還將長期存在。這種小規(guī)模經(jīng)營方式?jīng)Q定了農(nóng)戶不能夠通過擴大土地面積來擴大產(chǎn)量。另一方面，除了通過擴大土地規(guī)模，農(nóng)民還可以通過追加化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料來提高單位土地的生產(chǎn)能力，或者通過提高耕地質(zhì)量來提高產(chǎn)量。但是，化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的價格同樣是由市場所決定，即使通過政府的力量，也無法把它們的價格長期維持在低水平上，提高耕地質(zhì)量又是長期性的努力才能見效的措施，這就決定了農(nóng)民通過追加生產(chǎn)資料的方式來提高利潤的空間有限。因此，在中國農(nóng)業(yè)目前的經(jīng)營形態(tài)下，雖然農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷提高，但是它并不是提高農(nóng)民收入的主要途徑。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容及分類

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(RuralInfrastructure)是指為農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供公共服務(wù)、使用期限較長的設(shè)施。它是向農(nóng)村生產(chǎn)生活提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，保證農(nóng)村社會擴大再生產(chǎn)順利進行的各種物質(zhì)技術(shù)條件的綜合。與“私人資本”相對應(yīng)，它被稱為社會間接資本。通常納入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施范疇的主要內(nèi)容可細分為三類:一是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)村水利和農(nóng)戶用水設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)等；二是生活性基礎(chǔ)設(shè)施，如醫(yī)療衛(wèi)生與體育設(shè)施等；三是生產(chǎn)生活性基礎(chǔ)設(shè)施，如教育、道路和通信設(shè)施等。

由上面的分析可以看出，在目前中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和中國農(nóng)產(chǎn)品市場的實際情況下，通過增加總收益來提高農(nóng)民的利潤空間是不太實際的。由于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的差額，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本必將成為增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的主要途徑。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供服務(wù)的設(shè)施，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本具有高度的相關(guān)性?？茖W(xué)、完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效的直接降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。這主要體現(xiàn)在：

（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的水利、氣象等設(shè)施的建設(shè)和完善，不僅能夠直接促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，還能夠降低自然災(zāi)害的成災(zāi)率，增強農(nóng)業(yè)抵抗自然風(fēng)險的能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。旱災(zāi)已經(jīng)成為中國覆蓋面最廣、成災(zāi)損失最大的自然災(zāi)害，而且受災(zāi)面積逐年擴大。1949年——1998年，中國平均每年受旱災(zāi)面積3.24億畝，占耕地面積的1/5，其中成災(zāi)面積1.31億畝，全國平均每年因旱災(zāi)損失糧食1238萬噸。50年中有10年發(fā)生嚴重干旱災(zāi)害，受旱面積均超過4億畝，成災(zāi)面積超過2億畝，相當于五年發(fā)生一次重旱。2007年中國旱災(zāi)受災(zāi)面積占耕地面積的24.14％，其中旱災(zāi)成災(zāi)面積占耕地面積的13.28％[1]。旱災(zāi)面積的擴大，尤其是成災(zāi)率的攀升與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的不完善是分不開的。中國地域遼闊，各地區(qū)氣象條件多樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡。尤其在西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)主要處于靠天吃飯的狀況，更加需要加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入。

（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的倉儲、市場、交通等設(shè)施，能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本。在中國農(nóng)村，我們經(jīng)常可以看到“想致富，先修路”的標語，由此也可以看到，農(nóng)民已經(jīng)意識到道路的重要性，目前中國很多農(nóng)村交通設(shè)施落后，鄉(xiāng)間道路缺乏有效的專人管理，使農(nóng)業(yè)機械作用的發(fā)揮受到了限制，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)耕作成本的增加。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還與農(nóng)業(yè)銷售、運輸成本有關(guān)。如果沒有進行深加工，農(nóng)產(chǎn)品的附加價值是比較低的。這也是中國農(nóng)民收入長期無法提高的原因之一。目前，中國實行的針對“三農(nóng)”問題的各項改革措施，如：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等等，實際上都是為了擴大農(nóng)產(chǎn)品市場，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價值，從而提高農(nóng)業(yè)收入。但是，如果沒有完善的市場、交通和倉儲設(shè)施，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品就會因為過高的運輸成本而無法走出原產(chǎn)地，更加談不上增加附加值和為農(nóng)民增收。

3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身就可增加農(nóng)民收入。政府在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所投入的貨幣資金，部分會通過農(nóng)民勞動轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入。諸如修建鄉(xiāng)村公路、架設(shè)鄉(xiāng)村電網(wǎng)等項目均屬于高度勞動密集型，加強其建設(shè)能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機會，直接增加農(nóng)民收入。中國長期實行的“以工代賑”扶貧工作的成果可以說明這一點。截至1997年，國家以工代賑累計投資98億元，各級政府的配套投入也在1:1以上。1996年中央政府投入扶貧資金和物資總規(guī)模為98.5億元，其中以工代賑資金40億元，占總投入的40%。由于實物攜帶上的方便，1996年以后，以工代賑全部改為支付資金。全國共安排中央財政預(yù)算內(nèi)資金200億元，國債資金50億元。從2001年開始，國家進一步加大了以工代賑的投資規(guī)模，每年除從財政預(yù)算內(nèi)安排40億元資金外，還從國債中安排20億元，在基本農(nóng)田、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、小流域治理、牧場建設(shè)、人畜飲水等方而，幫助貧困地區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2001年和2002年國家又從國債資金中安排10億元搞易地扶貧搬遷試點項目，2003年又增加了5億元資金[3]。以工代賑工程的實施，大大改善了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和落后而貌，在促進貧困地區(qū)的資源開發(fā)和改善生態(tài)環(huán)境等方而，取得了顯著成效，為解決貧困地區(qū)群眾的溫飽和脫貧致富做出了巨大的貢獻。中央政府明確規(guī)定，在繼續(xù)加大對重點貧困縣扶持的同時，適當扶持其他貧困地區(qū)，新階段的以工代賑工程還在繼續(xù)。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠在農(nóng)民收入水平不變的情況下，大幅提高農(nóng)民的購買能力。這表示農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠使農(nóng)民在名義收入水平不變的情況下，實際收入水平得到提高。在中國占全國總?cè)丝?3.8％，戶數(shù)占三分之二的農(nóng)村地區(qū)，和生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后。電網(wǎng)老舊，電壓不穩(wěn)，電費普遍高昂。這不僅影響了農(nóng)民對耐用消費品的消費需求，而且高昂的電費對農(nóng)戶的實際收入也有很大的影響。2007年中國平均每百戶農(nóng)村居民家庭年末擁有的洗衣機、彩色電視機、電冰箱的臺數(shù)分別為45.94，94.38，和26.12，2007年中國平均每百戶城鎮(zhèn)居民家庭年末擁有的這三樣耐用消費品的臺數(shù)分別為96.77，137.79和95.03，二者相差仍然很大。2007年農(nóng)村居民家庭人均純收入達到了4140.36元,相比1991年城鎮(zhèn)居民人均純收入2025元高出一倍[1]，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展這些耐用消費品的價格卻要比1991年的價格低很多，可見，主要影響農(nóng)村居民耐用品消費量的因素不是耐用品的價格，而是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村調(diào)查隊，北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心1999年12月抽樣調(diào)查和分析結(jié)果顯示，農(nóng)村電價每調(diào)低0.1元，農(nóng)戶對彩電、冰箱、洗衣機的需求相當于人均收入分別提高了370元、667元和909元，由此可見，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善能夠帶來農(nóng)民實際購買能力的提高，同時還能夠消化家電業(yè)的過剩生產(chǎn)能力。

5.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠促進農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大就業(yè)機會，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。中國農(nóng)村人均耕地稀少，土地給農(nóng)民帶來的收入很低，單單依靠農(nóng)業(yè)收入是無法快速提高農(nóng)民收入，無法在短時期內(nèi)解決“三農(nóng)”問題的。這是影響中國農(nóng)民增收的一個根本性的問題。因此，加快發(fā)展農(nóng)村第二、第三次產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展的必由之路。但是，目前中國農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻受到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的制約。近幾年來農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入中，第二三次產(chǎn)業(yè)收入所占的比例穩(wěn)定在20%左右，呈現(xiàn)下降的趨勢：2000年二三次產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入的比例為2000年為23.58％，2005年下降到20.32％，2006年略有回升，為21.22％，2007年再次降為20.45%[1]。這種情況一方面與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制落后等原因有關(guān)，另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的陳舊落后，達不到農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求也是重要的原因。如果沒有比較完善的水、電、氣、交通、通訊、醫(yī)療、教育等配套的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展經(jīng)濟的硬環(huán)境沒有得到很好的改善，就會導(dǎo)致農(nóng)民對市場信息了解不足，招商引資成為空談，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進步困難，產(chǎn)業(yè)升級難以實現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理的情況難以改變等等。由此可見，要改變農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步為艱的狀況，必須首先從基礎(chǔ)設(shè)施抓起，加快建設(shè)，加強管理，搞好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)，這樣才能增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。

6.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠提高勞動者素質(zhì)，從而增加農(nóng)民收入。首先，農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)服務(wù)的增強能夠提高勞動力的技能和各種物質(zhì)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和增加農(nóng)民收入。比如，在其它條件不變的情況下，采用和推廣新品種可以提高土地和勞動等生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，從而可以降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。其次，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)有利于提高農(nóng)村勞動力的身體素質(zhì)，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，同時還可以促進勞動力使用比較便宜的生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)要素的配置效率，從而降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和增加生產(chǎn)收入。就中國農(nóng)業(yè)目前的情況來看，存在著大量的剩余勞動力，相對于農(nóng)村另外兩種最重要的生產(chǎn)要素機械和化肥來說，勞動力是一種相對便宜的生產(chǎn)要素，這三種生產(chǎn)要素具有替代關(guān)系。絕大部分農(nóng)活，如：脫粒、收割、播種等等，既可以通過機械完成，也可以通過勞動力利用手工完成。如果農(nóng)民的身體較好，那么他們就會選擇相對便宜的手工工作，從而可以節(jié)省支出，提高收入。同樣，如果農(nóng)民的身體條件較好，他們會花費更多的時間來準備和施用農(nóng)家肥，減少化肥的使用，這不僅有利于減少農(nóng)業(yè)成本，更有利于減少農(nóng)產(chǎn)品的化肥污染，在倡導(dǎo)綠色消費的今天，農(nóng)家肥的推廣有利于增加農(nóng)產(chǎn)品的銷售，提高農(nóng)民的收入。由此可見，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠促進勞動者降低物質(zhì)投入，節(jié)省物質(zhì)成本，提高收入。

摘要：從收入構(gòu)成來看，農(nóng)業(yè)收入仍然是中國農(nóng)民收入的主要組成部分。增加農(nóng)民的收入首先應(yīng)當從增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入入手。中國農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，但是由于農(nóng)村人口眾多，平均到每戶農(nóng)民的土地面積并不大，在小規(guī)模經(jīng)營的情況下增加產(chǎn)出，減少成本就成為增加農(nóng)民收入的主要途徑?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在增加農(nóng)業(yè)收入，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度，提高農(nóng)民的購買能力等方面具有重要的作用，從而能夠增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展。

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篇（3）

簡而言之，BOT一詞是對一個項目投融資建設(shè)、經(jīng)營回報、無償轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟活動全過程典型特征的簡要概括。BOT方式不僅是一個融資的協(xié)議，而且還是一個長期專業(yè)化的協(xié)議。在協(xié)議的基礎(chǔ)上，公私雙方建立起伙伴關(guān)系，并向公眾提供經(jīng)濟、高效的服務(wù)。

20世紀70年代后，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，政府的財政預(yù)算越來越緊張，而面對的基礎(chǔ)設(shè)施的需求量越來越大，由政府充當基礎(chǔ)設(shè)施投資主體越來越困難。BOT方式作為一種新的投融資方式，在發(fā)展中國家和發(fā)達國家滿足了普遍性的內(nèi)在需求。各國都開始運用這種新的模式進行城市建設(shè)并取得了一定的成績。如英法海峽隧道、馬來西亞南北高速公路、我國第一個正式批準的BOT試點項目——廣西來賓電廠等。

BOT作為一種新的融資模式，操作過程復(fù)雜，中間環(huán)節(jié)較多，涉及到工程技術(shù)、經(jīng)濟、法律等諸多問題，需要通過規(guī)范的運作程序和比較完善的特許協(xié)議來規(guī)避項目實施過程中存在的風(fēng)險。在BOT項目中，最重要的是資金的融資方式、風(fēng)險的分擔(dān)、資金的結(jié)構(gòu)、回報率的確認以及政府與項目公司各自的地位等問題，這關(guān)系到項目的成功與否和雙方合作關(guān)系的長久維持。此外，BOT項目需嚴格控制工程的建設(shè)進度和工程質(zhì)量，確保項目的順利實施。

BOT模式適用于那些投資額巨大、投資回收期長、建成后具有穩(wěn)定收益的建設(shè)項目。經(jīng)營性政府工程，如污水處理廠、發(fā)電站、高速公路、鐵路等公共設(shè)施具備這一特點。通過BOT模式，政府得以在資金匱乏的情況下利用民間資本進行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少項目建設(shè)的初始投入，將有限資金投入到更多的領(lǐng)域。目前，BOT模式在全國范圍內(nèi)應(yīng)用較為廣泛，已成為經(jīng)營性城建項目中一種較為成熟和有效的融資模式。

二、ABS（Asset－Backed－Securitization）融資方式

ABS是以項目所屬的資產(chǎn)為支撐的證券化融資。具體而言，它是以項目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以項目資產(chǎn)可以帶來的預(yù)期收益為保證，通過在資本市場發(fā)行債券來募集資金的一種項目融資方式。這種融資方式的特點在于通過其特有的信用等級提高方式，使原本信用等級較低的項目照樣可以進入國際高檔債券市場，利用該市場信用等級高、債券安全性和流動性高、債券利率低的優(yōu)勢，大幅度降低項目融資成本。

同其他融資方式相比，ABS證券可以不受項目原始權(quán)益人自身條件的限制，繞開一些客觀存在的壁壘，籌集大量資金，具有很強的靈活性。其優(yōu)勢具體表現(xiàn)在：（1）政府通過授權(quán)機構(gòu)投資某些基礎(chǔ)設(shè)施項目，通過特設(shè)信托機構(gòu)發(fā)行ABS證券融資，用這些設(shè)施的未來收益償還債務(wù)，可以加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，刺激經(jīng)濟增長。這樣，政府不需用自身的信用為債券的償還進行擔(dān)保，不受征稅能力、財政預(yù)算（如發(fā)行債券）法規(guī)約束，不會增加財政負擔(dān)，緩解了財政資金壓力。（2）采用ABS方式融資，雖然在債券的發(fā)行期內(nèi)項目的資產(chǎn)所有權(quán)歸SPV所有，但項目的資產(chǎn)運營和決策權(quán)依然歸原始權(quán)益人所有。因此，在運用ABS方式融資時，不必擔(dān)心項目是關(guān)系國計民生的重要項目被外商所控制和利用。這是BOT融資所不具備的。（3）發(fā)債者與投資者純粹是債權(quán)債務(wù)關(guān)系，并不改變項目的所有權(quán)益。因而，避免了項目被投資者控制，保證了基礎(chǔ)設(shè)施運營產(chǎn)生的利潤不會大幅度外流。作為業(yè)主的政府無需為項目的投資回報做出承諾和安排。（4）減輕了銀行信貸負擔(dān)，有利于優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，分散投資風(fēng)險，也為廣大投資者提供了更廣的投資渠道。

三、TOT（Transfer-Operation-Transfer）融資方式

TOT意為“轉(zhuǎn)讓——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓”，此模式是指通過出售現(xiàn)有投產(chǎn)項目在一定期限內(nèi)的現(xiàn)金流量，從而獲得資金

來建設(shè)新項目的一種融資方式。在約定的時間內(nèi)，投資者擁有該資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，通過該資產(chǎn)取得現(xiàn)金流量收回全部投資和合理的回報后，再將該資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)無償轉(zhuǎn)交給原產(chǎn)權(quán)所有人。

TOT模式與BOT模式不同在于：TOT模式是投資者購買已經(jīng)建成項目，政府獲得此資金建設(shè)新項目，而BOT是投資者通過建成項目，從而得到政府的特許經(jīng)營權(quán)的一種融資模式。

四、PFI(PrivateFinanceInitiative）融資方式

PFI意為私人主動融資，是指私營企業(yè)或私有機構(gòu)利用自己在資金、人員、設(shè)備、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢，主動參與基礎(chǔ)設(shè)施項目的開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營。在此模式下，私營企業(yè)與私有機構(gòu)組建的項目公司負責(zé)項目的設(shè)計、開發(fā)、融資和建設(shè)，項目公司把項目出售給當?shù)卣跋嚓P(guān)部門。

PFI模式與BOT模式的區(qū)別在于：PFI實行全面制，人包括咨詢公司、設(shè)計院、監(jiān)理公司和建筑管理公司，由這些人實施并完成項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營等，同時PFI模式并不完全遵循BOT的3個過程：建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓。根據(jù)資金回收方式不同，PFI模式可以分為三類：

（1）獨立運作型?；A(chǔ)設(shè)施項目開發(fā)，遵循“建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓”3個過程，在遵循有關(guān)法律基礎(chǔ)上，PFI公司獨立經(jīng)營、自行收費、自負盈虧，項目期滿后轉(zhuǎn)交政府。

（2）建設(shè)轉(zhuǎn)讓型?；A(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)完成以后，政府根據(jù)所提供服務(wù)的數(shù)量等情況，向PFI公司購買項目經(jīng)營權(quán)，不遵循“建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓”3個過程，但在一定期限內(nèi)，PFI公司負有對項目進行維修管理的責(zé)任。

（3）綜合運營型。對于特殊基礎(chǔ)設(shè)施項目的開發(fā)，由政府進行部分投資，數(shù)量因項目性質(zhì)和規(guī)模不同而不同，資金回收方式以及其它有關(guān)事項雙方在合同中規(guī)定，這類項目有時也稱為“官民協(xié)同項目”。

五、PPP(Private－Public－Project)融資方式

PPP即公共部門與私人企業(yè)合作模式，是指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)以某個項目為基礎(chǔ)而形成的相互合作關(guān)系的模式。通過這種合作模式，合作各方可以得到比單獨行動更有利的結(jié)果。合作各方參與某個項目時，政府并不是把項目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險。

PPP是一個完整的項目融資概念，其最原始的形式是在1985-1990年備受關(guān)注的BOT模式。較早的、比較正式的PPP模式出現(xiàn)在1992年英國保守黨政府提出的“私人融資計劃”（PrivateFinanceInitiative，PFI）中。當時，PFI模式大多用于運輸部門的建設(shè)（在英國曾高達85%）。但是現(xiàn)在，作為PFI的后繼者，PPP被廣泛運用于各種基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資。

確切地說，PPP不是一種固定的模式，而是一系列可能的選擇，如服務(wù)或者管理合同、計劃—建設(shè)、計劃—建設(shè)—運營，等等。這些不同的形式具有一些共同之處：（1）希望轉(zhuǎn)移更多的風(fēng)險到私人部門；（2）提高工程項目的成本利用效率；（3）提高對社區(qū)使用者的收費效率和水平。

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市綜合服務(wù)的物質(zhì)載體，是城市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是城市現(xiàn)代化水平高低的一個重要標志。融資模式只是從形式上對資金需求給予基本保證，但要從根本上克服資金短缺的瓶頸，除了要拓寬融資渠道、采用多種方式、多方面籌集資金之外，還要積極進行城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)的投融資體制改革和制度創(chuàng)新，才能為基礎(chǔ)設(shè)施項目融資模式的順利推行提供制度保障，應(yīng)放松準入限制，促使投資主體多元化，建立以政府為主體、民間和外資積極參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的競爭機制。

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2試點項目循序漸進推動改革

公用事業(yè)的改革涉及到各種利益關(guān)系和管理規(guī)則的調(diào)整，局部改革風(fēng)險小，為全面改革積累經(jīng)驗，一旦失敗影響是在一定范圍之內(nèi)。對于試點項目來說，政府很重視，配備有力人員，項目進行過程中出現(xiàn)問題能及時糾正；通過試點項目的運作可以發(fā)現(xiàn)問題，及時在后續(xù)項目中調(diào)整；試點項目成功了會對原有的體制產(chǎn)生影響，促使其提高效率。

政府部門的人員在試點項目中與工程咨詢機構(gòu)共同工作，這些人員通過項目得到一定的鍛煉，為后續(xù)項目培養(yǎng)出了一批優(yōu)秀人才。他們對項目運作的程序很清楚，預(yù)防可能出現(xiàn)的問題。通過一個試點項目的運作，對各部門之間的協(xié)調(diào)、配合建立起了有效的規(guī)則；項目的實踐也使政府認識到項目條件、商務(wù)條款和風(fēng)險分配應(yīng)相對合理，才能被市場和投資人接受。

如北京第十水廠A廠BOT項目，由原來曾參與該項目運作的部分人員，組織了東壩、垡頭、五里坨、北苑、定福莊五座污水處理廠BOT項目；在項目運作過程中，工作小組充分吸收第十水廠和肖家河、盧溝橋兩個污水處理廠的經(jīng)驗，僅用了一個多月的時間，就完成了五個污水處理廠項目的招標文件編寫。在招標文件中，充分了解招標人的承受能力，對在其它項目中投資人無法接受的條件，在這五個項目中都放寬了要求，據(jù)此固化了很多實質(zhì)性條款，既保持五個項目都符合北京市的污水管理體制，也提高了談判效率、縮短了項目運作周期。

通過試點項目積累產(chǎn)業(yè)化的運作經(jīng)驗并培養(yǎng)運作人才，在試點項目基本完成時再逐步推進其它項目的運作，以最小的代價，完成了公用事業(yè)改革任務(wù)。逐步改革的過程也是公用事業(yè)市場培育和完善的過程，隨著改革的推進，社會資金的承受能力會逐漸加強，最終確定的公用事業(yè)資產(chǎn)和產(chǎn)品價格將是合理的，政府做出的承諾(協(xié)議)將可以執(zhí)行。

3以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，規(guī)范運作項目

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，首先，在聘請工程咨詢機構(gòu)的標準應(yīng)該是科學(xué)的，關(guān)注點是咨詢機構(gòu)的業(yè)績和實力，不是咨詢費用；如果機構(gòu)不專業(yè)，則帶來的損失遠超過節(jié)約的咨詢費用。其次，要重視兄弟城市的經(jīng)驗和教訓(xùn)。在運作項目前，應(yīng)組織人員到已經(jīng)做過類似項目的城市進行調(diào)查研究，學(xué)習(xí)兄弟城市的成功經(jīng)驗，汲取他們的教訓(xùn)。第三，應(yīng)強調(diào)以改制目標為導(dǎo)向。在運作項目的每個環(huán)節(jié)，都要認真研究如何才能有利于達到改制目標。如為了吸引更多投資人參與項目，在運作大興天堂河污水BOT項目時，采用了給排名第二、三的投標人經(jīng)濟補償，提高了投標人的投標積極性，增強了項目競爭，降低了污水處理服務(wù)費。第四，強調(diào)競爭的作用。公用事業(yè)的特許經(jīng)營項目應(yīng)強調(diào)通過競爭提高效率；能競標的優(yōu)先考慮競標，不能競標的研究可行的競爭方式，以實現(xiàn)項目價值和效率的最高化。

規(guī)范運作是項目成功的基本保障。前些年，各地完成的基礎(chǔ)設(shè)施投融資項目，有的是采用一對一談判或私下協(xié)商的方式完成的，這種方式操作的項目問題比較多。有的項目政府覺得合同不公平，單方終止合同，導(dǎo)致投資人上訴，對當?shù)氐耐顿Y環(huán)境產(chǎn)生極為不利的影響。有的項目因為當時商定的條件不客觀或不可行，導(dǎo)致項目難以執(zhí)行。而通過規(guī)范運作，類似問題可以盡量解決或避免發(fā)生。

一是特許經(jīng)營招商項目的組織工作應(yīng)該規(guī)范。應(yīng)成立以當?shù)刂鞴艹墙ǖ氖蓄I(lǐng)導(dǎo)為組長的項目領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)各項目重大問題的決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)具體運作工作和辦理各項領(lǐng)導(dǎo)小組交待的工作，保證項目有條不紊地進行。二是項目運作程序應(yīng)是規(guī)范的。專業(yè)的咨詢機構(gòu)將根據(jù)有關(guān)法律和國內(nèi)各地實踐經(jīng)驗設(shè)計運作程序，程序獲得領(lǐng)導(dǎo)小組批準后作為工作指南。三是項目文件應(yīng)是規(guī)范的。項目文件是項目運作過程中的重要載體，是政府與潛在投資人溝通的紐帶；項目文件中包括的各項協(xié)議，是運營期中政府和投資人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，是特許經(jīng)營重要的合同文本；項目文件的質(zhì)量直接關(guān)系到項目的運作效率和效果。在準備各項文件時，應(yīng)注意在保護政府利益的前提下，公平合理、充分吸收國內(nèi)外慣例成果，認真解決項目本身問題，用國內(nèi)外投資人可以接受的方式形成文件。

4結(jié)合項目實際適度創(chuàng)新

任何兩個項目都不是完全相同的，同樣是污水處理廠BOT項目或股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，由于項目運作的目和技術(shù)條件不同等因素，使每個項目都有其特點和問題。這就要求咨詢機構(gòu)以豐富的項目管理經(jīng)驗為基礎(chǔ)，從公用事業(yè)特許經(jīng)營項目的特點和客觀規(guī)律出發(fā)，對每個項目的情況進行創(chuàng)新，實現(xiàn)項目運作的目的。如長沙岳麓污水處理一期工程BOT項目中，針對該項目將廠區(qū)和管網(wǎng)打捆融資的特點，設(shè)計了水廠水價和管網(wǎng)水價兩套價格機制，分別約定了不同的價格構(gòu)成機制和調(diào)價原則；將運營期內(nèi)對管網(wǎng)的運營維護，以托管的方式委托給了政府指定機構(gòu)。這種安排很大程度上打消了投資人對包含管網(wǎng)項目高風(fēng)險的擔(dān)憂，合理的項目結(jié)構(gòu)得到了投資人的認可，不同水價的構(gòu)成降低了財政負擔(dān)，實現(xiàn)了招商效果。

5結(jié)束語

篇（5）

1、前言

小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事關(guān)小城鎮(zhèn)消防安全和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實施大局，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)總體水平比較低，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和欠帳問題十分突出。我們通過對德州市小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施狀況的調(diào)查分析，提出幾點對策意見，供大家參考。

2、小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題

2.1消防規(guī)劃不落實，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無章可循，存在盲目性和不科學(xué)性

消防規(guī)劃是小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要基礎(chǔ)和前提。目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)缺少消防規(guī)劃，有的雖在小城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃中提及有消防內(nèi)容，但缺乏深度，內(nèi)容不完整，可操作性不強。目前，德州市126個小城鎮(zhèn)中，只有6個城鎮(zhèn)編制有專門的消防規(guī)劃，在總體規(guī)劃中形成了消防規(guī)劃專篇的不足30%0消防規(guī)劃不完善，導(dǎo)致消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無序、混亂和欠帳。

2.2城鎮(zhèn)消火栓建設(shè)缺口大、到位差

許多小城鎮(zhèn)消火栓建設(shè)還沒有起步，現(xiàn)有消火栓安裝普遍存在安裝數(shù)量不足，管網(wǎng)管徑小，壓力低等問題，加之，日常管理維護保養(yǎng)差，完好率低。目前，德州市126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，安裝有消火栓的僅88個，占總數(shù)的69.8%，其中38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未安裝消火栓，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均消火栓數(shù)只有2.2具，欠帳率80%。全市供水主管不到100mm的鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個，相當一部份供水主管不到50mm,一半以上供水壓力不足0.25Mpa，其中還有近35%的不足0.1Mpa。目前，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)白來水廠(站)通過改制已私有化，加之，政府專項維護經(jīng)費不到位，城鎮(zhèn)消火栓、消防供水管網(wǎng)日常維護保養(yǎng)不落實，許多消火栓年久失修，無法正常開啟。

2.3滅火救災(zāi)的基本裝備缺乏，城鎮(zhèn)自我救災(zāi)能力十分薄弱

小城鎮(zhèn)大都離公安消防隊比較遠，火災(zāi)時關(guān)鍵要立足自我救護。各地小城鎮(zhèn)普遍存在重組織隊伍建設(shè)，輕裝備配備問題。目前，德州市90%以上的小城鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、基干民兵和志原者等組建有兼職的搶險救災(zāi)應(yīng)急小分隊，但是，從調(diào)查情況看，大都空有一個組織，而沒有配備消防手抬泵、水帶、水槍、消火栓鑰匙等基本的滅火救災(zāi)和其它搶險救災(zāi)裝備?；馂?zāi)時，主要靠的還是鍋、碗、瓢、盆、桶等端水、遞水滅火這種最原始和簡陋的手段，一方面使小城鎮(zhèn)現(xiàn)有消火栓等消防設(shè)施無法取用滅火造成浪費;另一方面也使應(yīng)急分隊的組建缺乏真正的現(xiàn)實意義和作用。

2.4自然、天然水源取水設(shè)施不完善，可借消防水源利用率低

各地小城鎮(zhèn)大都有極為豐富的自然或天然水源，這是小城鎮(zhèn)滅火救災(zāi)的重要儲備力量。黃河流經(jīng)本市62公里，年可引水25億立方，目前，德州市126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，89個在鎮(zhèn)區(qū)500m范圍內(nèi)有江河、水塘、湖泊、水庫等自然、天然水源達186處，但真正能直接作為消防給水之用的不足30%，普遍沒有因地制宜建立供消防車取水用的碼頭、取水井或取水口，消防車無法直接取水滅火，白白浪費了本就緊張的小城鎮(zhèn)消防水源，火災(zāi)時，往往只有望火興嘆，望水興嘆。

3、加強小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點意見

3.1搞好小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，做到有章可循

搞好小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)和前提是必須編制切實可行的小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃。各地政府應(yīng)當按照《消防法》、《山東省城市消防規(guī)劃編制辦法》等法規(guī)要求，將小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并組織有關(guān)主管部門具體實施和落實。小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制，必須與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相配套，與城鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)，具有可操作性，特別要結(jié)合我國作為農(nóng)業(yè)大國，小城鎮(zhèn)總體建設(shè)水平還不發(fā)達的現(xiàn)狀，注重實用，正確處理好需要與可能的關(guān)系，重點從城鎮(zhèn)功能分區(qū)和安全布局、市政消火栓、消防通道、消防基本裝備等幾個方面人手，不宜面面俱到，宜粗不宜細。

3.2加強小城鎮(zhèn)消火栓建設(shè)和消防基礎(chǔ)設(shè)施的維護管理和保養(yǎng)工作

消火栓是小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要基礎(chǔ)內(nèi)容，是小城鎮(zhèn)滅火救災(zāi)的基本武器。在小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，必須把消火栓建設(shè)作為重點，切實按照國家規(guī)范要求進行規(guī)劃和建設(shè)。對于新開發(fā)建設(shè)的區(qū)域，要按照城鎮(zhèn)消防規(guī)劃要求，堅持路修到哪里，消火栓就安裝到哪里的原則，努力保證消火栓開始就建設(shè)到位。對于原有鎮(zhèn)區(qū)消火栓欠帳問題，要認真制訂計劃，及時補充安裝，盡快還清舊帳。另外，城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施維護保養(yǎng)工作環(huán)節(jié)多，任務(wù)重，要求高，必須從組織機構(gòu)，責(zé)任制度，維護經(jīng)費等方面予以保障。要落實小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施維護管理和保養(yǎng)工作的歸口部門和責(zé)任單位，解決誰主管問題。要制定完備的消防設(shè)施檢查、維護、修理、驗收等一系列規(guī)章制度，落實嚴格的獎懲措施，做到有章可循，有據(jù)可依。超級秘書網(wǎng)

3.3加強滅火救災(zāi)基本裝備配備，提高小城鎮(zhèn)自我救災(zāi)能力

小城鎮(zhèn)火災(zāi)自我救護能力的提高，除了加強組織機構(gòu)和救災(zāi)隊伍建設(shè)以外，更為重要和關(guān)鍵的還在于救災(zāi)裝備建設(shè)，否則就是巧婦難為無米之炊。在強化搶險救災(zāi)應(yīng)急小分隊等多種形式救災(zāi)隊伍建設(shè)的同時，要進一步加強基木滅火救災(zāi)裝備的配備。要配備一定數(shù)量的消防手抬泵(輕便型)、消防水帶、水槍等最基本的滅火救災(zāi)裝備，對干條件較好的地方，可以配備一定數(shù)量的輕便消防車，組建專兼職多功能消防隊伍，并配備一定數(shù)量的滅火救災(zāi)個人防護裝備等。要加強滅火救災(zāi)基本裝備管理，組織開展經(jīng)常性的應(yīng)用性訓(xùn)練、演練，提高實戰(zhàn)水平，保障火災(zāi)情況下能隨時集結(jié)，快速出動，有效滅火。

3.4因地制宜，抓好自然、天然水源取水設(shè)施建設(shè)，提高后備消防水源滅火救災(zāi)利用率

篇（6）

根據(jù)浙江省財政廳《2001年度養(yǎng)老、失業(yè)基金決算情況》通報反映，嘉興市本級養(yǎng)老保險基金支撐能力為15．1個月，高于全省9．9個月和全市13．4個月的水平。從市本級2001年社會保障基金收支情況分析，在社會保險擴覆不開展的前提下，如果從2001年存量資金中留出15000萬元作為2002年的收不抵支部分，留出投資國債和定期存款未到期部分10000萬元，還有20000萬元可以用于其他投資。

（二）社?；鹪鲋涤斜匾貙捦顿Y領(lǐng)域。根據(jù)2001年度嘉興市本級社會保障基金決算反映，市本級五項社會保險基金年度利息收入774萬元，年綜合利率2．23％。從目前我國經(jīng)濟形勢分析，在積極的財政政策完全淡出前，銀行儲蓄存款利率的走勢預(yù)計在三、五年內(nèi)仍將維持現(xiàn)有水平，目前存貨款利率差在加大。

（三）政府資金經(jīng)營需要拓寬投資領(lǐng)域。目前，政府一方面要通過建立投資性公司向商業(yè)銀行貸款并以貸款利率支付利息，另一方面則將大量的社會保障基金存入銀行，以銀行存款利率得到利息。按照現(xiàn)行存貸款三年期年利率進行測算，存款利率3．24％、貸款利率5．76％、差額2．52％，如按5億元社會保障基金存款進行測算，年基金少收入利息1250萬元。

（四）依法參保意識的提高和行政推動力度的加大有必要拓寬投資領(lǐng)域。近年來，省市人大、政府加大了對社會保險工作的領(lǐng)導(dǎo)，地方政府、職能部門對社會保險工作的管理，用人單位參加社會保險的法制意識，勞動者的維權(quán)意識和社會的監(jiān)督力度，參保單位、參保職工、繳費基數(shù)三個不到位的狀況正在加強或改善。社會保險參保擴覆工作的開展，從根本上解決目前存在的參保企業(yè)不到位的狀況，使當年社會保險基金達到收支平衡并有結(jié)余，使存量資金增加。這就有必要考慮社會保障的投資方向和較大限度增值的問題。

二、拓寬社?；鹜顿Y領(lǐng)域的模式選擇

筆者認為：社會保障基金投資對中央政府而言，選擇適宜的模式入市至關(guān)重要。從允許將社會保障基金投資于股市的國家看，社會保障基金入市的途徑為社會保障基金——基金公司——證券市場，即將社會保障基金投資于基金公司，再通過基金公司投資于股市。而對地方政府而言，將社會保障基金拓寬投資領(lǐng)域，除按照規(guī)定安排好支出所需的資金和購買分配的國債以外，投資于地方政府承擔(dān)最終兜底責(zé)任的社會公益事業(yè)發(fā)展項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目是切實可行的。一方面，可以增加社會保障基金的增值率；另一方面，可以加快地方社會事業(yè)的發(fā)展速度，減緩對銀行貸款的依賴程度。投資方向可以確定為：市本級的高速公路、杭州灣跨海大橋的建設(shè)出資部分，高等教育、高中教育的基礎(chǔ)性發(fā)展項目，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。社會保障基金投資模式，在現(xiàn)行政策制度不作調(diào)整的前提下，地方政府可以從以下三種形式中選擇：

——委托貸款項目模式。根據(jù)商業(yè)銀行當前的委托貸款制度規(guī)定，資金所有者將銀行存款指定對象和項目，由商業(yè)銀行根據(jù)規(guī)定手續(xù)與貸款方和委托方簽訂三方合同，并由商業(yè)銀行辦理貸款和結(jié)算手續(xù)，按規(guī)定收取手續(xù)費，但不承擔(dān)委托貸款資金風(fēng)險。這種模式的優(yōu)點是從社?；P管理本身來說，其資金反映在銀行存款科目中，因而不違反國家現(xiàn)行對社保基金管理的制度，同時有利于基金的增值；缺點是銀行不承擔(dān)風(fēng)險，同時要向銀行支付手續(xù)費。

——直接投資項目模式。這種模式是指在眾多社會公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目中。選出發(fā)展?jié)摿^大且穩(wěn)定的項目作為社會保險基金的投資對象，由政府組織對項目的政府責(zé)任的論證。對于必須由地方政府承擔(dān)最后兜底責(zé)任的項目，可以確定為社?；鹜顿Y方向，由市財政（社?；鸸芾碇行模┺k理基金投資手續(xù)。這種模式的優(yōu)點是在基金增值的同時節(jié)約了手續(xù)費；缺點是超越了國家現(xiàn)行社保基金投資的范圍。

——投資開放式基金模式。開放式基金是指基金規(guī)模不固定，基金單位可隨時向投資者出售，也可按投資者要求買回的運作方式。這種模式的優(yōu)點是投資收益高于國債和儲蓄、低于股票；缺點是投資風(fēng)險高于國債和儲蓄，同時需支付手續(xù)費，而且國家至今末規(guī)定可以作為社會保障基金的投資范圍。

筆者認為，上述三種模式比較，選擇委托銀行貸款模式較為合適。在確保社會保障基金安全的前提下增加了利息收入，同時又不違保障基金管理制度

三、拓寬社?；鹜顿Y領(lǐng)域的可行性分析

選擇委托銀行貸款方式拓寬社會保障基金投資領(lǐng)域，筆者分析是可行的。

——從政策角度分析具有拓寬投資領(lǐng)域的可能。（1）綜觀世界各國社會保障基金管理政策，其基金結(jié)余的投資方式除儲蓄和購買債券外，還有以下幾種：一是投資于國家基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。將社會保障基金投資于交通、電力、通訊等社會基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其回收期稍長但收益較穩(wěn)定可靠，既有經(jīng)濟效益，又能兼顧社會效益。二是投資于股票市場。將社會保障基金投資于國內(nèi)或國外股票，以獲取股息收益或股票增值。三是投資于不動產(chǎn)及各類貸款，如抵押貸款、商業(yè)貸款、住房貸款、個人貸款等。（2）在我國，根據(jù)財政部、勞動和社會保障部《關(guān)于印發(fā)<社會保險基金財務(wù)制度>的通知》規(guī)定，“基金結(jié)余除根據(jù)財政和勞動保險部門商定的、最高不超過國家規(guī)定預(yù)留的支付費用外，全部用于購買國家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國家債券”。而在按照規(guī)定購買國家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國家債券后，剩余資金則存入銀行。

綜觀上述社會保障基金的投資方式，按照風(fēng)險和收益由小到大的順序排列是儲蓄、政府債券、基礎(chǔ)設(shè)施、公司債券、股票和不動產(chǎn)?？偟膩砜?，各國對社會保障基余的投資營運都控制得非常嚴格。儲蓄和購買政府債券是所有國家都認可的投資方式，而對基礎(chǔ)設(shè)施、股票、不動產(chǎn)和貸款等風(fēng)險大的項目，有的國家是嚴格禁止的。不過，從一些國家的統(tǒng)計分析來看，社會保障基金投資于股票市場的回報率在各項投資項目中是最高的，因此，不少國家對社會保障基金投資于股票市場解開禁令。

——從投資對象分析具有拓寬投資領(lǐng)域的空間?！熬盼濉逼陂g，政府對本級范圍內(nèi)通過向商業(yè)銀行貸款形式，投入40多億元興建了大量的社會公益事業(yè)和城市、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目?！笆濉逼陂g，還投入巨資興建文化中心、體育中心、杭州灣跨海大橋等社會公益事業(yè)和城市、交通基礎(chǔ)設(shè)施項目。這些項目的建設(shè)，均將逐步到達還貸期和貸款期，而已經(jīng)建成項目目前尚未具備還貸能力，需由政府財政給予支撐，待建項目需要大量的資金投入才能啟動，這些因素均給社會保障基金投資渠道的拓寬提供了方向。

——按投資項目分析具有較好的安全性和較高的投資收益。將社會保障基金投資于政府承擔(dān)最后兜底職能的社會公益事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施項目，可確保社會保障基金的安全性。同時，可以增加較多的利息收入，如按照三年期存貨款年利率計算，社會保障基金年利率可在目前2．52％的基礎(chǔ)上提高到5．58％．如按3億元資金量進行測算，年度利息收入可從存款的756萬元提高到委托貸款的1674萬元。

四、拓寬社?；鹜顿Y領(lǐng)域的意見

篇（7）

1運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資需求

運輸業(yè)作為國民經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是維系國家社會生產(chǎn)和生活正常進行，促進國民經(jīng)濟發(fā)展的必備條件和基礎(chǔ)保證，在我國目前工業(yè)化進程的快速發(fā)展階段，運輸業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用更加突出。運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為運輸業(yè)發(fā)展的一項重要內(nèi)容，其發(fā)展程度將直接決定其他各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、市場交易的效率和投資環(huán)境的改善。正因如此，近年來，我國以干線鐵路、高速公路、樞紐機場、國際航運中心為重點，大力推進運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。至2000年末，我國運輸線路中，鐵路營運里程6.8萬公里，公路通車里程140萬公里，內(nèi)河千噸級以上航道7855公里，沿海港口萬噸以上泊位646個，民航機場129個，航線1120條，里程151萬公里，管道運輸2.5萬公里。貨運量總計135億噸，貨物周轉(zhuǎn)量總計43359億噸公里。

盡管這樣，我國交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模仍然很小，按國土面積和人口數(shù)量計算的運輸網(wǎng)絡(luò)密度，我國僅為1344.48公里／萬平方公里和10.43公里／萬人，而美國為6869.3和253.59，德國為14680.4和65.94，印度為5403.9和21.6，巴西為1885.8和118.4。由此可見，我國運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅遠遠落后于歐美等經(jīng)濟發(fā)達國家，就是與印度、巴西等發(fā)展中國家相比也存在較大差距。要改變目前交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施滯后于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求的狀況，必須加快建設(shè)速度，加大建設(shè)力度。而交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金數(shù)量巨大，建設(shè)周期長，在建設(shè)中面臨資金投入需求大而實際投入不足的矛盾，這單靠我國交通運輸業(yè)的自身積累和國家投資，遠遠不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的需要。因此，在對交通運輸?shù)耐度谫Y政策上，必須進行改革，以增加對交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的投入水平。

實現(xiàn)運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效融資，對于集中解決目前我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，有效的推動我國各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資收入無疑具有巨大的推動作用。同時，通過有效融資，實現(xiàn)運輸基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，也是發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施平臺，加速運輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變的重要一環(huán)。

2運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資政策的主要模式

在我國加入WTO的外部環(huán)境和經(jīng)濟保持持續(xù)增長的內(nèi)部形勢下，運輸基礎(chǔ)設(shè)施融資政策的轉(zhuǎn)變必須適應(yīng)內(nèi)部和外部的現(xiàn)實條件與要求。調(diào)整后的政策應(yīng)建立起政府投資主體和其他投資主體并存的綜合投資體制，同時建立健全相應(yīng)的投資決策機制和風(fēng)險約束機制。但必須看到，在各種投資中國家投資仍是交通運輸建設(shè)投資主渠道，其他多種投融資方式則起著加大投資力度、加強管理與加大收益的作用，以適應(yīng)交通運輸進一步發(fā)展的需要。

目前試行或可選擇的融資政策可分為以下幾類，應(yīng)根據(jù)其各自的特點加以規(guī)范并綜合應(yīng)用：

（1）政府直接投資這是傳統(tǒng)的政府投資建設(shè)政策，對于較為重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用此種政策仍有一定的必要性。其主要優(yōu)點是社會效益好，消費不受限制，國家的控制力度高。其問題則是普遍存在投資主體的目標模糊不清、責(zé)權(quán)不明確、激勵動力不足。同時，政府直接投資生產(chǎn)的品種單一、供給質(zhì)量低，而且使用中缺乏維修保養(yǎng)，損耗較為嚴重。

（2）政府與私人共同投資對于具有明顯的外部性且投資盈利較低或風(fēng)險較大的基礎(chǔ)設(shè)施，可以采用市場化程度較高的投資方式——政府與私人共同投資，政府起著引導(dǎo)私人投資的作用。比如，可以采取投資參股、無償贈款、提供優(yōu)惠借款、提供借款擔(dān)保、無償或低價提供土地和減免稅收等方式。日本在1987年由地方政府和私人團體共同投資的公共企業(yè)中，運輸和道路投資企業(yè)126家。在我國現(xiàn)有的相關(guān)政策法規(guī)中，對這一方式也有較為詳細的規(guī)定，但尚缺乏明確的法制保證。對私人及外國投資者而言，其利益的保護和投資環(huán)境的安全性是進行投資決策著重考慮的方面。現(xiàn)有的交通運輸法規(guī)尚未包括這些內(nèi)容，今后應(yīng)根據(jù)交通投融資體制改革的需要完善相應(yīng)法規(guī)，以大力推動這種融資方式的開展。

（3）政府管制下的私人投資對于單位投資額不大的基礎(chǔ)設(shè)施，如公共汽車、電車、纜車、渡輪等，可以由政府授予企業(yè)特許投資權(quán)，然后對其價格、數(shù)量、利潤等方面進行一定的管制；通過特許方式限制一些行業(yè)的經(jīng)營者數(shù)目；通過規(guī)定利潤標準來控制企業(yè)的盈利水平。這樣可以在政府的管制或引導(dǎo)下形成具有競爭性的投資準市場，投資者自擔(dān)投資風(fēng)險。這種形式的特點是：具有提高投資效率的內(nèi)在動力和競爭的外在壓力，政府可在一定程度上減輕財政負擔(dān)，擴大了消費者的選擇范圍。

（4）在政府允許的條件和范圍內(nèi)，完全由私人投資這種投資方式僅限于不存在直接收費困難而且具有競爭性的基礎(chǔ)設(shè)施。因為此類設(shè)施便于私人投資，所以政府可以不予直接投資或進行經(jīng)濟資助，收費標準由市場供求關(guān)系和競爭情況調(diào)節(jié)，私人投資完全受市場調(diào)節(jié)。比如采用BOT方式發(fā)展公路、電站及地鐵等。

總之，交通運輸業(yè)資本的來源要從單渠道轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲?，既可來自國家投資又可來自資本市場；既來源于政府又來源于民間；既來源于國內(nèi)，又來源于國外，各種有效的新的融資方式都可以用于交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

3融資政策中所要解決的關(guān)鍵性問題

積極開放運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，吸引各種投資進行開發(fā)建設(shè)，可以緩解經(jīng)濟發(fā)展中資金不足的問題。但是融資政策的制定，如不能很好解決政府投資與各類私人投資之間的關(guān)系問題，也會產(chǎn)生很多新的問題。融資政策中所要解決的關(guān)鍵性問題就是在民營、私營化趨勢日益風(fēng)行全球的形勢下，處理好公私雙方之間的伙伴關(guān)系，以求既能在融投資和經(jīng)營管理方面充分發(fā)揮私方的積極性，又能使公方在權(quán)力下放的同時繼續(xù)依法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這要求融資政策的制定一定要明確政府的職能責(zé)任及其同私方的伙伴關(guān)系，非如此不能調(diào)動私方投資的積極性。就政府而言，要提供高效而透明的法律環(huán)境，使私方得以建立一個高效率、低成本的營運系統(tǒng)。融資政策的制定要能監(jiān)督公私伙伴關(guān)系的運作，又不干預(yù)其商業(yè)性質(zhì)的事務(wù)。并成為鼓勵公開競爭、處理公私關(guān)系的一個公平準則，提高政府的公共管理能力和服務(wù)水平。

在融資方式上，需要制定一個健全而明確的法律框架，規(guī)定怎樣組織和建立公私合營的伙伴關(guān)系。這可以增加合作關(guān)系的可靠性、公開性和透明度，成為吸引國際參與和引進長期投資的前提條件。如國外常用BOT（Build－Operate－Transfer）開發(fā)模式，它是由政府特許投資者在一定的時期內(nèi)擁有和經(jīng)營一些基礎(chǔ)設(shè)施項目，償還債務(wù)并收取一定的資金回報收益；特許期滿后，項目無償?shù)剞D(zhuǎn)移給政府；政府保持對公共物品的終極所有權(quán)，并最終能夠獲得正常運行的資本設(shè)施的經(jīng)營權(quán)。BOT方式可以在有效地吸收各種投資（大部分是外資）情況下，減少政府債務(wù)，并借鑒和利用私營機構(gòu)高效的經(jīng)營管理方法。我國目前也已開始采用這一方式，而在實行“建設(shè)—經(jīng)營—移交”的規(guī)劃以前，應(yīng)在租讓法規(guī)中明確規(guī)定這個過程的各項原則與各有關(guān)方的責(zé)任，并且還要有更為詳盡的、操作性很強的、成套的規(guī)章制度，以保證其成功。又如ABS（asset－backetsecuritization即以資產(chǎn)為支持的證券化）方式，它以項目所屬的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項目資產(chǎn)所能帶來的預(yù)期收益為保證，通過在資本市場發(fā)行證券來募集資金。ABS方式是近十幾年來世界金融領(lǐng)域最重大的創(chuàng)新之一，從國際經(jīng)驗和我國的實踐看，交通基礎(chǔ)設(shè)施很適合該融資方式，但我國目前尚未有專門的制度予以規(guī)范。由于這些制約因素的存在，所以在實際操作中會產(chǎn)生一定的問題。

因而，對于這些先進的融資方式，需要進一步按照我國現(xiàn)有的實際情況進行合理的規(guī)范與實施，完善我國的交通運輸政策與法規(guī)，以推動我國運輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和各產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

參考文獻

[1]〔美〕G.J.施蒂格勒.《產(chǎn)業(yè)組織和政府管制》.上海人民出版社，1996

篇（8）

（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資風(fēng)險高，投資不足我國現(xiàn)在的很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展資金是來源于政府和金融機構(gòu)的投資，這兩個方面共同支持了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。但是在很多的情況下，一些金融機構(gòu)并沒有對基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展起到應(yīng)有的作用，政府一直是長期以來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主體。原因是農(nóng)村的經(jīng)濟具有自身的特殊性，因此農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入會存在較高的風(fēng)險，在缺乏強有力的監(jiān)督機制的情況下，很多的當?shù)厝谫Y機構(gòu)不愿意承擔(dān)風(fēng)險，增加對農(nóng)村的投入，阻礙了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。中國財政近幾年來對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資見圖1-1。由圖1-1可以看出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資從1978年以來，開始逐年遞增，但增加的幅度在1978—1989年增幅不明顯，從1990—1997年有了比較明顯的增加，1998年大幅度增加，隨著我國GDP的增長，我國用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資也有了較大幅度的提高。1999—2007年，我國對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資一直在比較高的水平上，伴隨著2006年取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民享受國家農(nóng)業(yè)補貼，農(nóng)村經(jīng)濟有了較大程度提高，2008年，全球金融危機，我國加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，2009年對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資又有了較高幅度的提高。但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平依然滯后全國經(jīng)濟發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)投資施存在嚴重不足和政府職能缺失現(xiàn)象。

（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理機制不健全同時現(xiàn)有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制存在很多的不足，導(dǎo)致了農(nóng)村資金的使用效率較低，沒有優(yōu)化資源配置。很多的農(nóng)村地區(qū)設(shè)置了冗雜的基礎(chǔ)設(shè)施工程管理機構(gòu)，層次多和辦公人員較多在很大程度上降低了辦事效率，資金的配置也較為分散，不能很好的進行融資，不能使得基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在最短的時間內(nèi)完工，同時對農(nóng)業(yè)的發(fā)展也增加了負擔(dān)。管理機構(gòu)的人員數(shù)量多，就使得資金的一部分用在了相關(guān)管理人員的使用和開支上，這對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也屬于不利因素。當前情況下，不合理的資源配置使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不完全，同時也導(dǎo)致了經(jīng)濟的發(fā)展緩慢。

（3）農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)機制影響公共基礎(chǔ)設(shè)施效應(yīng)我國現(xiàn)在的農(nóng)村地區(qū)仍然在實行家庭承包的責(zé)任制，這就使得公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用存在了矛盾和沖突，不能充分發(fā)揮聯(lián)合的因素，降低了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出比，影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的收益。這種制度的經(jīng)營規(guī)模是較小的，因此就不能使用大機器作業(yè)，影響了機械化進程的發(fā)展，同時農(nóng)村的集體活動較少，沒有一個強有力的指揮領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，導(dǎo)致很多應(yīng)該集體來做的事情由于沒有人進行組織而造成了資源的浪費，最終影響了基礎(chǔ)設(shè)施的維護和修正，甚至影響了當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

二、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進經(jīng)濟增長

針對現(xiàn)在我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的分布情況，我們會發(fā)現(xiàn)其中存在的不足之處，因此只有對這一部分進行研究和改進，才能更好的促進我國農(nóng)村的整體進步，能夠使農(nóng)村的發(fā)展切實符合我國對定的可持續(xù)發(fā)展策略。

1、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度首先，應(yīng)該加強對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施重要性的強化教育，使得農(nóng)村公共財政的觀念深入人心，同時再加大國家對這方面的投入力度。公共財政是在市場經(jīng)濟的模式之中國家所選擇的主要支出模式，將國家的收入按需分配到社會之中來促進社會的進步，維護公共秩序，，因此國家所采取的政策是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的一個關(guān)鍵點，同時在很大程度上決定了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢。一些地處山區(qū)或者是高原上的省市可能由于其他的原因，政府能夠?qū)泊婊A(chǔ)設(shè)施提供的投入較少，此時當?shù)氐南嚓P(guān)部門及政府應(yīng)該積極的采取措施，爭取國家的財政專項資金支持，這樣的做法有利于減少地方政府的財政壓力，同時也能夠發(fā)展當?shù)氐慕?jīng)濟。地方政府得到了國家財政的資金支持之后，則應(yīng)該根據(jù)當?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況，合理的分配財政資源，最大限度的利用國家的財政資金，改變當?shù)赜绕涫寝r(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施工程，加快基層的建設(shè)，才能促進地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

2、建立以政府投資為主體的基礎(chǔ)設(shè)施多元融資渠道盡管多年來政府在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投資中占據(jù)主導(dǎo)地位，但應(yīng)該從多方位開拓融資渠道，發(fā)揮多融資主體，尤其是農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資中的作用，其次，要利用地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢，明確基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)，爭取抵押貸款融資；還可以爭取多種民間資本、企業(yè)資本和政府資本之間的協(xié)同合作的PPT融資方式。

3、加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施專項資金的管理監(jiān)督當?shù)氐恼畱?yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，切實落實相關(guān)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，減少城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，促進農(nóng)村的快速發(fā)展。從相關(guān)的研究數(shù)據(jù)中可以得知，我國現(xiàn)在很多農(nóng)村發(fā)展緩慢的一個重要因素就是當?shù)卣陌l(fā)展政策是向城市傾斜的，因而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，失去了政府政策的公平性。對此，我們必須要協(xié)調(diào)相關(guān)政策，公平合理的制定發(fā)展策略，促進城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。根據(jù)當?shù)匕l(fā)展的情況，政府可以在財政預(yù)算中進行規(guī)劃，按照基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展程度來規(guī)劃財政資金的支出方向，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入，增加政府調(diào)控只能的可行性。同時，我們也應(yīng)該對政府的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，明確各部門的職責(zé)，建立一個分工明確、切實有效的管理機構(gòu)，這樣對保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施專項資金的到位可以有較好的監(jiān)督作用。通過部門職能的明確，資金的流向性有了較明確的方向，就能夠促進農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，完善基層設(shè)施的功能。

4、加強對農(nóng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施管理我們應(yīng)該加強農(nóng)村之間以及農(nóng)村內(nèi)部的合作，共同管理基礎(chǔ)設(shè)施，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。政府除了提供專項的財政資金來促進基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，同時也應(yīng)該充分發(fā)揮當?shù)剞r(nóng)村村民的力量，組織當?shù)剞r(nóng)民建立起合作協(xié)會。合作協(xié)會除了要對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施進行基本的日常維護之外，還會有一些別的功能，比如說當種田發(fā)生問題時，可以由農(nóng)村的合作協(xié)會出面協(xié)商，解決包括農(nóng)用水在內(nèi)的一些問題，同時在村民意見不一的情況下可以發(fā)揮一個領(lǐng)導(dǎo)的職能，進行協(xié)商和解決，這樣做既可以增加農(nóng)民之間的凝聚力，也可以促進農(nóng)村基層事業(yè)的發(fā)展。

5、建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)競爭機制應(yīng)該完善當?shù)氐母偁帣C制，加快農(nóng)村的改革進程。在市場經(jīng)濟的運行模式下，競爭機制的引入是促進發(fā)展的一個良好方式，一些農(nóng)村發(fā)展緩慢的原因很多情況下就是農(nóng)村競爭的環(huán)境氛圍較小，村民對基礎(chǔ)設(shè)施沒有維護的意識，因此導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展進程緩慢，和城市之間的差距越來越大。同時當?shù)氐囊恍┙鹑跈C構(gòu)也可以增加獎懲的機制，對于經(jīng)濟效益好的農(nóng)村地區(qū)適當?shù)姆砰_貸款業(yè)務(wù)，例如農(nóng)村電網(wǎng)以及水利灌溉等，以促進當?shù)氐陌l(fā)展。

篇（9）

二、保質(zhì)為先，分組培訓(xùn)的策略

以往的培訓(xùn)，學(xué)員多達上百人，場面轟轟烈烈，但效果往往不佳。這次我采取保質(zhì)為先，保量為后和分組培訓(xùn)的策略：為每學(xué)校培訓(xùn)一名維修隊員，共組織了三十六名學(xué)員，然后充分發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用，由其對學(xué)校一線教師和相關(guān)人員進行了二級培訓(xùn)，以求帶動學(xué)校提高信息技術(shù)教育教育裝備的整體使用和維修水平。我采用了優(yōu)勢互補、分組學(xué)習(xí)的教學(xué)方式。把三十六名學(xué)員分成四組，每組都有幾名信息技術(shù)能力較強學(xué)員和在某方面具備特長的人員。實踐操作時又把四個組各自分為兩個小組，以小組為單位開展實踐操作，兩個小組在一個實踐教室，易于交流互助。如此安排，在學(xué)習(xí)和實踐時，骨干學(xué)員就可及時幫助學(xué)困學(xué)員解決問題，按時完成學(xué)習(xí)任務(wù)。學(xué)習(xí)之余，有特長的學(xué)員之間又可交流技術(shù)，取長補短，共同提高，既緩解了主講教師現(xiàn)場指導(dǎo)的壓力又提高了學(xué)習(xí)效率。根據(jù)培訓(xùn)目的和內(nèi)容的需要，確定培訓(xùn)場地、工具和器材。通過咨詢兄弟縣市電教站和信息化設(shè)備安裝公司，借鑒其經(jīng)驗，加上公司技術(shù)人員的指導(dǎo)，我選取市教師進修學(xué)校多媒體網(wǎng)絡(luò)教室作為培訓(xùn)場地，四個教室作為實踐場所。購置網(wǎng)鉗、螺絲刀、吹風(fēng)機、U盤等各種常用工具八套，分給八個小組實踐操作所用，從機房找到十六臺精心設(shè)置不同“故障”的舊電腦，為每個小組分配兩臺和分配一個舊投影機、水晶頭和網(wǎng)線各若干，一體機和電子白系統(tǒng)各一套，電源、插座和交換機、路由器等滿足培訓(xùn)和維修需要?？己艘竺啃〗M找到兩臺電腦各自的故障硬件，用替換法讓其中一臺電腦正常運行，練習(xí)開機、BIOS設(shè)置，并安裝系統(tǒng)，驅(qū)動和各種應(yīng)用軟件，每人都要學(xué)會獨立操作；每人都要學(xué)會制作網(wǎng)線；為投影機更換燈泡；學(xué)會電子白板和一體機的基本維護，設(shè)置和定位操作，學(xué)會校園網(wǎng)絡(luò)管理和基本維護。

三、嚴格管理和考核

力保培訓(xùn)效果為確保培訓(xùn)質(zhì)量，真正使參加培訓(xùn)學(xué)員掌握各種技術(shù)，滿足對信息化實施的維修維護需要，我們建立并完善了的培訓(xùn)管理體制，成立了以教育局主管副局長為組長，電教站成員為組員的培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由電教站具體組織實施，落實培訓(xùn)經(jīng)費，制定了培訓(xùn)規(guī)章制度，要求學(xué)員確保學(xué)習(xí)時間，積極合作交流、互相學(xué)習(xí)，以便學(xué)會真正技術(shù)，完成培訓(xùn)任務(wù)。培訓(xùn)期間，采用了分組管理的策略。每個大組安排一名信息技術(shù)能力強的教師作為組長，負責(zé)組內(nèi)日?？记诤蛯嵺`都組織和指導(dǎo)工作。每小組再安排一名信息技術(shù)能力相對較強的教師作為小組長，負責(zé)小組實踐工具、設(shè)備的管理和實踐操作相關(guān)工作。考核策略方面，我采用了團隊測評的方式。如某組有一個學(xué)員沒通過考核，就讓全組成員幫助他繼續(xù)學(xué)習(xí)，待小組自認為學(xué)會后，再對該組全部學(xué)員逐個進行考核。我設(shè)計了二十道操作試題。此二十道操作題覆蓋了全部學(xué)習(xí)內(nèi)容，再把每個操作題設(shè)計兩個號，讓學(xué)員抽選，現(xiàn)場操作考核。每個組都在互助合作的基礎(chǔ)上，自覺實行了組內(nèi)考核，在實踐過程中都重點關(guān)照了“學(xué)困生”，結(jié)果全部學(xué)員都順利通過了考核，對優(yōu)秀學(xué)員還進行了表彰。此外，我還重視后期培訓(xùn)，側(cè)重對其動態(tài)管理。為了鞏固培訓(xùn)效果，我組建了信息化基礎(chǔ)設(shè)施維修隊QQ群，由電教站和骨干隊員負責(zé)管理。一方面，及時收集整理信息化基礎(chǔ)設(shè)施維修方面知識和各位隊員維修經(jīng)驗放于群空間，供全體成員學(xué)習(xí)借鑒使用；另一方面加強隊員間的交流與聯(lián)系，及時解決一般性維修問題。

篇（10）

(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的滯后性，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長

當前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的滯后性，這種問題如若不引起注意，則將會在發(fā)展之中進一步的制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的滯后性，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的主要原因在于，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法達到合理化，有其在整體布局上，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計劃難以與當?shù)貙嶋H發(fā)展性相符合。例如河南省欒川縣的“面子工程”，從此事件背后反映出的社會現(xiàn)實，即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不但尚未農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到任何促進作用，還鋪浪費，花費了眾多建設(shè)資金，這種資金的浪費，將會影響其他建設(shè)的發(fā)展，進而對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟起著制約作用。

(二)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼開展進程中，出現(xiàn)眾多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低下的問題，就目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程而言，其建設(shè)的特殊性導(dǎo)致了其在運營過程中的效率普遍不高。尤其體現(xiàn)在貧困地區(qū)，受到建設(shè)規(guī)劃，以及農(nóng)村當?shù)匕l(fā)展的制約，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難上加難，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面要做好先進科技與技術(shù)的引用，另外一方面還要做好相關(guān)的監(jiān)督工作。在國家投資建設(shè)中，出現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低下，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)招商引資的困難，使得農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不順，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展整體形象，既浪費了國家經(jīng)濟資源，也影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的有效增長。

(三)政府扶持力度不夠，阻礙著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以脫離政府扶持而獨立進行，但在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中部分地區(qū)存在政府扶持力度不夠的問題，政府扶持力度不夠?qū)⒅苯佑绊懻叩膶嵤?，?dǎo)致政策落實不到位，政策落實不到位將導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)無法進行拓展，管理方法不到位，致使豆腐渣工程”屢見不鮮，從而影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，造成農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)無法發(fā)揮其原本功能，并桎梏了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與增長。

(四)機械化難以普及，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)破壞耕地

當前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于各地區(qū)農(nóng)村實際情況不同，因此其規(guī)劃也存在較大的區(qū)別，在整體計劃之中，可以看出國家大力發(fā)展機械化，以其為減輕農(nóng)民負擔(dān)，造福農(nóng)民，但這種計劃并沒有根據(jù)各地區(qū)實際情況進行開展。有些山區(qū)地區(qū)農(nóng)村積極響應(yīng)國家號召進行機械化建設(shè)，當?shù)卣度氡姸?，但這些機械化建設(shè)，在實際難以運行，至此造成經(jīng)濟運行缺失，基礎(chǔ)設(shè)施資源浪費的現(xiàn)象。有些地區(qū)甚至在進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程之中，大力開墾農(nóng)地，致使周邊地區(qū)耕地遭到嚴重的破壞，農(nóng)村耕地遭到破壞直接影響農(nóng)業(yè)收入，因此這種農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展中的不足體現(xiàn)，制約的當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，阻礙當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長。

二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長

(一)加強技術(shù)引導(dǎo)，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后性將會直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。因此需統(tǒng)籌全局對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行規(guī)劃，加強技術(shù)引導(dǎo)，大力扶持新型科技，在國家政策的扶持下，積極進行技術(shù)革新，合理應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，充分發(fā)揮政府職能，為技術(shù)革新創(chuàng)作更多的溝通機遇與條件，不斷的提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)水平，從而提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率。

(二)合理配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作

隨著新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的展開，各地區(qū)開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在各地區(qū)積極開展建設(shè)中，既要考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率，還要做好其后期的管理工作，在農(nóng)村農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中，本文認為，首先要保障按照指導(dǎo)原則規(guī)范管理工作，因地制宜的采取管理工作。其次，在管理中，可以按照當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展情況進行分類式合理規(guī)劃，合理安排建設(shè)人員數(shù)量，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實到每個政府人員身上，明確規(guī)定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，并按照責(zé)任制度進行管理，一旦存在某一環(huán)節(jié)管理缺陷，可對管理人員進行查找，對管理人員作出處罰或嚴懲。最后堅持政府的引導(dǎo)，堅持保護農(nóng)村環(huán)境原則，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的正常開展，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程之中，防止對耕地以及當?shù)丨h(huán)境的污染和破壞，為緩解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，而匯集多方位建設(shè)力量，共同保障農(nóng)村建設(shè)的有效性。

(三)因地制宜，開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長而言，有著至關(guān)重要的作用。結(jié)合當前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的不足，應(yīng)切實結(jié)合當?shù)匕l(fā)展情況，開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從而使其可以推動我國農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型，確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步前進。此外應(yīng)重視非建設(shè)工程基礎(chǔ)設(shè)施對當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響力與生命力，并根據(jù)當?shù)匕l(fā)展狀況著重安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點方向，如道貧困地區(qū)的路建設(shè)工程，飲水工程等，著重把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，通過政府的積極引導(dǎo)，最終達到其與當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的共同促進的作用，保證當?shù)剞r(nóng)業(yè)各項活動穩(wěn)定開展，從而調(diào)整其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來進一步增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

(四)加強質(zhì)量監(jiān)管，充分發(fā)揮政府職能

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，質(zhì)量監(jiān)管工作至關(guān)重要，其要做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各環(huán)節(jié)的掌控，可利用電子計算機，定時進行監(jiān)控與管理。此外這種質(zhì)量監(jiān)督不僅僅來自于建設(shè)工程的相關(guān)管理人員，也是農(nóng)村廣大人民群眾的責(zé)任，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全，廣大人民群眾最具發(fā)表權(quán)益。因此，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的選址、動工、建設(shè)等各項目，要集合廣大農(nóng)村群眾的力量，集思廣益傾聽群眾意見，在政府干預(yù)下，大力扶助農(nóng)村建設(shè)，并通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展，打破傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展局限性，以其不斷的提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與增長。