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篇（1）

中圖分類號 G711 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）11-0077-04

當(dāng)下職業(yè)院校師生間的倫理關(guān)系不佳成為不爭的事實，傳統(tǒng)的師尊生卑的倫理觀受到挑戰(zhàn)，中國傳統(tǒng)文化中的尊師重道的師生倫理精神日益弱化。而師生的倫理精神是職業(yè)教育活動中重要的精神支撐，師生間的倫理不能沒有常道常德，不能沒有一種倫理秩序、倫理精神，否則師生將陷入倫理關(guān)系的不清、無序、無是無非之中。所以，當(dāng)下職業(yè)院校師生應(yīng)該追求一種精神，使兩者關(guān)系存在合理性的范圍內(nèi)，并通過師生間的共同遵循以提高教育的實效性，扭轉(zhuǎn)師生關(guān)系的異化狀態(tài)，規(guī)范倫理秩序，構(gòu)建師生關(guān)系的和諧有序。

一、現(xiàn)代職業(yè)院校師生倫理精神的內(nèi)涵詮釋

當(dāng)代職業(yè)院校師生倫理精神隨著歷史的嬗變以及文化的進步與發(fā)展，需要體現(xiàn)社會道德規(guī)范的時代要求和師生自身主體性的訴求。從自身的合理性出發(fā)，從師生間的互相尊重、人格平等做起，做到既踐行社會主義核心價值觀，又把握師生間的倫理規(guī)范；既接受師生主體間性的關(guān)系主張，又實現(xiàn)師生間的人格平等與對話的關(guān)系。因此，現(xiàn)代職業(yè)院校師生間的相互尊重、信任、對話、民主、合作和交流的倫理精神呼之欲出。

尊重、信任、對話、民主、合作和交流的現(xiàn)代職業(yè)院校師生的倫理精神內(nèi)含著個人主體性向共同體的回歸，以教師或?qū)W生的主體性的存在為前提，但又內(nèi)在地整合了自我與他我的共在，強調(diào)師生整體的、共同的存在。在這種精神追求過程中，單一的教師抑或?qū)W生主體不再提倡，雙方相互承認(rèn)和尊重的主體身份共在于教育活動中。這種當(dāng)代師生倫理精神的確立，既考慮到我國歷史文化傳統(tǒng)中的無個人之現(xiàn)實，又考慮到了西方強大的個人主體性思潮的沖擊[1]，使師生在平等交往中走向主體間性，走向師生主體間的相互尊重、信任、對話、民主、合作和交流。

現(xiàn)代職業(yè)院校師生間的相互尊重、信任、對話、民主、合作和交流的倫理精神的確立可以改善當(dāng)下師生的功能性關(guān)系，使師生以完整人的存在方式出現(xiàn)，彼此真誠與信任，視對方為存在意義上的主體，強調(diào)師生主體間的共同性，同時還保留了個人主體本身的根本特征。

二、現(xiàn)代職業(yè)院校師生倫理精神的時代內(nèi)容

（一）師生主體間的尊重

這種尊重的理念包含教師對學(xué)生人格的尊重，對學(xué)生自主性選擇的尊重，對學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)利的尊重；包含學(xué)生對教師教學(xué)內(nèi)容和成果的尊重，對教師人格的尊重以及對教師需要的尊重；也包含師生對自我人格的尊重，對職業(yè)教育義務(wù)的尊重等內(nèi)涵。通過師生間互相尊重精神的貫徹有利于減少師生間的沖突，有利于學(xué)生的全面發(fā)展。當(dāng)代師生關(guān)系的確立是對過去教師權(quán)威所體現(xiàn)的絕對性、不可替代性的祛除，是對真正的和諧、融洽的師生倫理關(guān)系的認(rèn)同。在師生共同參與的職業(yè)教育教學(xué)活動中，只有當(dāng)尊重成為一種道德的真誠、倫理的熱忱和性善的信念才能化為師生前進的動力，才能轉(zhuǎn)化為師生勤學(xué)上進的倫理精神[2]。同時，尊師愛生的倫理精神，內(nèi)在地包含了師生人格的平等、對話、民主、信任與合作關(guān)系，體現(xiàn)了師生交往關(guān)系中的主體間性。

（二）師生主體間的平等

理性地追求職業(yè)教育教學(xué)過程中師生主體間的平等關(guān)系能更有效地消除“學(xué)生可能對教師的權(quán)威‘延緩不信任’，相反通過行動和交互作用向教師‘隨之產(chǎn)生的能力’開放。相應(yīng)地，教師將‘樂于面對學(xué)生’，與學(xué)生一起探索師生所達成的共識。”[3]這N主體間關(guān)系的確立意味著權(quán)威主義的社會理念的消亡和民主平等的社會交往理念的生成，意味著主體交往矛盾的消解，從而實現(xiàn)職業(yè)教育從師生的“對象化關(guān)系”向“交往關(guān)系”的轉(zhuǎn)變。只有實現(xiàn)師生人格上的平等才能使雙方心扉真正地彼此敞開，進行真實平等的師生生命對話與心靈的交流，才能在職業(yè)教育教學(xué)過程中逐步地生成當(dāng)代師生的倫理精神。

（三）師生主體間的對話

師生的對話是建立在互相尊重精神的確立和追求過程中的。在職業(yè)教育內(nèi)容上，交往雙方的職業(yè)教育知識在交往中相互傳遞。師生以職業(yè)教育內(nèi)容為交往的中介，教師引導(dǎo)職業(yè)教育內(nèi)容內(nèi)化于學(xué)生，學(xué)生通過和教師共同理解職業(yè)教育內(nèi)容，實現(xiàn)主動吸收，把職業(yè)教育內(nèi)容內(nèi)化于自身，達到自我知識系統(tǒng)的建構(gòu)。通過師生對話達到師生間的共在，彼此間的思想在融洽的環(huán)境中得以碰撞和提升，使教育達到事半功倍的效果，消解師生間的矛盾，在“我―他”知識與“我―你”知識之間建構(gòu)轉(zhuǎn)化的橋梁，真正達成師生之間的“視閾交融”，從而實現(xiàn)教書育人的目的[4]。

（四）師生主體間的民主

作為教師不強調(diào)自身的絕對權(quán)威地位，在做判斷、決策之前，以平和的心態(tài)，多向?qū)W生征求意見，不以教師自我為中心，讓學(xué)生服從教師的決斷，而是應(yīng)該貫徹以學(xué)生為本的教育理念。同時，學(xué)生也不一味地強調(diào)自身的中心主體地位，而是走向師生主體間的交往關(guān)系中，學(xué)會師生換位思考，給予對方更多的民主參與權(quán)利和自由。

（五）師生主體間的信任

師生只有在精神層面上相互信任，才能在職業(yè)教育活動中，使學(xué)生親其師信其道，達到職業(yè)教育效果的事半功倍。師生在交往中自覺摒棄相互的功利性關(guān)系，教師主動親近學(xué)生，不以學(xué)生為手段；學(xué)生也主動接觸教師，不敬而遠(yuǎn)之，也不以教師為手段。只有相互走近，情感距離才能拉近，走向信任，實現(xiàn)師生對教育認(rèn)知上的充分交流，達到真正意義上的視域的融合。

（六）師生主體間的合作

哈貝馬斯認(rèn)為，人類的存在并非以一個獨立的個體為基礎(chǔ)，而是以雙向理解的交往為起點。理解職業(yè)教育活動不是反省的過程，而是以生命為引導(dǎo)，進入他人內(nèi)在心理活動的過程。職業(yè)教育教學(xué)是師生主體間的思想對話，而不是有知的教師帶動無知的學(xué)生，更不是教師對學(xué)生的改造。在職業(yè)教育的對話過程中，師生都是作為一個真正的人而存在，師生要把對方當(dāng)作知己，在充分地理解對方的同時，也充分地反觀自身，教學(xué)相長。通過師生主體間視閾的融合，以語言為中介，互相進入對方的視野，彼此體驗對方的生命感悟，領(lǐng)會著他人的生存狀態(tài)，不斷影響對方精神世界的重構(gòu)，建立起一種超越知識傳遞的主體合作關(guān)系，師生共同謀求自身發(fā)展，共同展示生命存在的意義和價值。在教育的過程中，師生是關(guān)系中的主體，是和而不同的關(guān)系。師生的倫理精神不僅消解了職業(yè)教育主體性的自我異化，強調(diào)了主體間的相關(guān)性、和諧性和整體性，而且保留了師生作為個體主體的根本特征。在此中滲透了師生與文化世界的融合與共存，積極倡導(dǎo)主體間的交往行為，構(gòu)建師生以尊重平等的對話、理解、交往、合作為特征的和諧社會的實踐關(guān)系[5]。

三、現(xiàn)代職業(yè)院校師生倫理精神的校園文化生成的依據(jù)

現(xiàn)代職業(yè)院校師生倫理精神既需要師生共同努力將其內(nèi)化為師生自身的信念，共同地弘揚、恪守、維護和遵循，又需要從師生主體外在文化因素進行生成。現(xiàn)代職業(yè)院校師生倫理精神生成的客觀因素中，文化是最為重要的因素。“文化是人的本質(zhì)的展現(xiàn)和成因”[6]，現(xiàn)代職業(yè)院校師生在自己所創(chuàng)造出來的文化世界中生活，被文化所熏陶、影響、規(guī)約，使文化擁有了一種客觀力量，使師生主體的思想、習(xí)慣和行為被長期的社會積淀下來并被改造了的文化所同化，并且?guī)熒黧w也愿意接受自己所創(chuàng)造出來的文化，以此來滿足自身的安全感和歸屬感，在對它產(chǎn)生認(rèn)同感的同時，進而選擇并支持它，從而也實現(xiàn)了文化的教育功能。這種文化的機理有利于對生活在同一文化世界的師生產(chǎn)生某種共同、穩(wěn)定的思想、行為和習(xí)慣。因此，作為生活在校園文化環(huán)境中的職業(yè)院校的師生來說，所追求尊重、平等和民主的師生倫理精神，亦需要這樣的文化世界，發(fā)揮文化對主體心理上熏陶、影響、塑造、規(guī)約作用，使師生追求的倫理精神與職業(yè)院校主導(dǎo)校園文化相一致。

基于文化對師生倫理精神生成的潛移默化的推動作用，除了重視社會大文化環(huán)境的熏陶和影響以外，更應(yīng)該重視職業(yè)院校先進的校園文化體系的構(gòu)建，為師生倫理精神的生成提供直接的、有序的校園文化環(huán)境。校園文化作為整體系統(tǒng)，從校園文化的構(gòu)成和文化的形態(tài)上講，由物質(zhì)文化、制度文化和精神文化等要素構(gòu)成。物質(zhì)文化是主體在物質(zhì)生產(chǎn)活動中所創(chuàng)造的全部物質(zhì)產(chǎn)品，以及創(chuàng)造這些物品的手段、工藝和方法，制度文化是深層文化心理結(jié)構(gòu)在規(guī)范層次上的定在或體現(xiàn)，精神文化也叫觀念文化，是以心理、觀念、理論形態(tài)存在的文化，三種文化相互聯(lián)系，辯證統(tǒng)一，構(gòu)成全面協(xié)調(diào)發(fā)展的有機整體。重視校園文化發(fā)展的全面性與協(xié)調(diào)性，既要注重校園物質(zhì)文化的發(fā)展，又要注意校園物質(zhì)文化變動所引起的校園秩序、學(xué)校道德的變化以及師生價值觀的變化，關(guān)心校園物質(zhì)文化發(fā)展過程中出現(xiàn)的關(guān)涉師生的生命存在的制度文化和精神文化的相關(guān)問題，使各文化要素之間互相促進。在先進健康合理的校園物質(zhì)文化、制度文化和精神文化的系統(tǒng)熏陶、影響、塑造和規(guī)范下，生成現(xiàn)代職業(yè)院校師生的倫理精神。

四、現(xiàn)代職業(yè)院校師生倫理精神的校園文化生成路徑

現(xiàn)代職業(yè)院校師生倫理精神需要在校園物質(zhì)文化、制度文化和精神文化系統(tǒng)的整體影響下，進行文化上的熏陶、文化上的塑造、文化上的規(guī)約來逐步地生成。

（一）建設(shè)豐富的校園物質(zhì)文化，為師生倫理精神的生成提供物質(zhì)基礎(chǔ)

校園物質(zhì)文化是校園精神文化的直接物化，它是具有感性的校園文化主體把自身的價值觀念、審美情趣和文化信念對象化的活動結(jié)果。校園的各種建筑物、教學(xué)科研設(shè)備、圖書資料、校園道路、花草樹木、雕塑壁畫等校園主體本質(zhì)力量的對象化的產(chǎn)物，是師生直接感受的客觀物質(zhì)存在，為師生倫理精神生成提供物質(zhì)基礎(chǔ)。這些沉淀了一定文化觀念的物質(zhì)存在物最直觀地給師生古典或現(xiàn)代的感觀，一些文人的雕像，如孔子等先賢塑像，直接讓師生肅然起敬，尊師的觀念油然而生。古典感十足的校園文化建筑，讓師生感受到傳統(tǒng)文化內(nèi)涵和底蘊，而現(xiàn)代恢弘的建筑則可以給師生以自由、民主的新風(fēng)尚之感。校園的物質(zhì)文化形態(tài)使置身于人文景觀中的師生被人化自然直接影響，促使師生倫理精神的生成，起到陶冶情操，凈化心靈，灌輸文化價值觀念的作用。因此，在校園物質(zhì)文化建設(shè)中，優(yōu)化校園教書育人的物質(zhì)文化環(huán)境，精心打造優(yōu)秀的物質(zhì)文化載體，合理布局校園建筑，可以為師生倫理精神的生成提供更好的物質(zhì)文化基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)公平的校園制度文化，為師生倫理精神的生成提供制度保障

校園制度文化是校園主體把公平、正義、自由、民主等價值固定化為師生行為、活動模式和準(zhǔn)則，是一系列的規(guī)范化體系，它是校園精神文化中的文化心理結(jié)構(gòu)。校園制度文化的制定應(yīng)調(diào)動師生主體的主動性，讓管理者和廣大師生共同參與，讓師生在共同參與下感悟自身主體性的存在，體會對制度文化的認(rèn)同感與信任感，從而使師生在共同參與中體悟師生間民主、合作、交流的倫理精神。師生對制度文化的參與過程直接孕育了學(xué)生的民主意識，使他們的主人翁意識和責(zé)任感增強，更能主動地自覺遵守，對師生共同生成具有現(xiàn)代民主的倫理精神至關(guān)重要。在建設(shè)校園制度文化的過程中，注重發(fā)揮師生主體性的同時，也要注重在校園制度文化構(gòu)建過程中的自由、民主等文化內(nèi)涵的生成。因此，建設(shè)公平的制度文化能為師生理精神的生成提供制度保障。

（三）建設(shè)先進的校園精神文化為師生倫理精神的生成提供良好的精神氛圍

無形的校園精神文化是校園文化的生命力和靈魂、動力與核心。校園精神文化建設(shè)要突出人文情懷，增強校園精神文化的歸屬感，以促進師生的自由全面發(fā)展。校園精神文化建設(shè)要以校園精神為指導(dǎo)，把師生倫理精神注入其中，讓其體現(xiàn)在學(xué)校各種行為文化活動的各個方面，促使師生倫理精神的生成。可以充分利用校園廣播、校園報紙、校園板報、校園標(biāo)語、校園網(wǎng)絡(luò)等媒介構(gòu)建校園精神文化。可以利用師生網(wǎng)絡(luò)文化平臺的開展更好地將師生倫理精神注入學(xué)校教育中，使教育者及時地了解學(xué)生思想動態(tài)、各種困惑、學(xué)習(xí)與生活的需求，使師生互動交流更便捷，實現(xiàn)師生間的對話和交流。更好地讓職業(yè)教育回歸學(xué)生的生活，讓倫理精神在生活的土壤中健康地生成。同時，校園主體增強校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)的建設(shè)，可以凝聚學(xué)校人本資源，塑造良好的校園精神風(fēng)貌，促進學(xué)校精神文化的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成師生間相互尊重、民主的文化氛圍。

現(xiàn)代職業(yè)院校師生倫理精神的形成是一種文化的生成過程，需要師生共同經(jīng)過一個相對漫長的文化外化過程，即讓師生不斷吸收、接納倫理精神，進而實現(xiàn)自我內(nèi)化的過程。既要注重社會大文化環(huán)境的凈化，以及校園物質(zhì)文化、校園制度文化、校園精神文化等校園文化環(huán)境的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，又要注重師生自身對倫理精神的內(nèi)在自覺追求。只有職業(yè)院校師生倫理精神的遵循和恪守達成共識，師生間的倫理秩序才能良性發(fā)展，師生間的交往關(guān)系才能和諧共存，職業(yè)教育的文化知識才能完成有效的傳遞。

參 考 文 獻

[1]馮建軍.論道德與道德教育范型的嬗變[J].華東師范大學(xué)學(xué)報：教育科學(xué)版，2005（2）：1-8.

[2]趙繼倫.論學(xué)校師德建設(shè)的缺失與對策[J].昭烏達蒙族師專學(xué)報：漢文哲學(xué)社會科學(xué)版，2003（6）：11-13.

[3][美]小威廉姆E?多?后現(xiàn)代課程觀[M].王紅宇譯.北京：教育科學(xué)出版社，2000：5.

[4]李軍，王阿芳.后現(xiàn)代語境中師生之間的平等對話關(guān)系[J].中國石油大學(xué)勝利學(xué)院學(xué)報，2006（1）：51-52.

[5]馮建軍.主體教育理論：從主體性到主體間性[J].華中師范大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2006（1）：115-121.

[6]劉進田.文化哲學(xué)導(dǎo)論[M].北京：法律出版社，1998：409.

Discussion on the Ethical Spirit of Teachers and Students in Modern Vocational and Technical Colleges and the Campus Cultural Generation

Li Yinglin

篇（2）

（一）開展內(nèi)部審計工作情況調(diào)查。一是與省廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室、部分市、縣（市、區(qū)）審計局、省直行業(yè)分會等合作，對部分行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等審計機關(guān)監(jiān)督對象內(nèi)部審計工作開展情況進行調(diào)查。通過調(diào)查，摸清目前各單位內(nèi)部審計工作的開展情況，包括制度建設(shè)、機構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作成效，發(fā)現(xiàn)典型、挖掘經(jīng)驗；研究分析各單位內(nèi)部審計工作存在的困難、問題及成因，分類提出進一步加強內(nèi)部審計工作的規(guī)范性的意見與建議。二是配合中國內(nèi)部審計協(xié)會完成民營企業(yè)內(nèi)部審計調(diào)研，服務(wù)民營經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（二）出臺加強內(nèi)部審計工作意見。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，配合省審計廳研究制訂出臺加強內(nèi)部審計工作的意見。著重對審計機關(guān)的審計監(jiān)督對象的內(nèi)部審計工作進行規(guī)范，包括哪些單位應(yīng)該設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)，開展內(nèi)部審計工作的重點是什么，國家審計如何對內(nèi)部審計進行監(jiān)督指導(dǎo)，如何整合利用內(nèi)部審計成果，整合內(nèi)部審計資源等內(nèi)容。同時研究制訂對各單位內(nèi)部審計工作開展情況的量化評價考核辦法，作為意見的附件。

（三）召開全省內(nèi)部審計工作會議。以省審計廳名義召開一次全省內(nèi)部審計工作會議，邀請省直有關(guān)單位，各市、縣（市、區(qū)）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加。通過會議，一是宣傳貫徹《省內(nèi)部審計工作規(guī)定實施辦法》，對各級政府、各級審計機關(guān)和相關(guān)單位提出明確要求，推進內(nèi)部審計工作的廣泛開展；二是通過典型單位的經(jīng)驗介紹，展示內(nèi)部審計成果與風(fēng)采，進一步提高社會公眾特別是有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計工作的重要性的認(rèn)識。

二、做強內(nèi)部審計，提高內(nèi)部審計工作總體水平

轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，加快推進“職業(yè)化、特色化、科學(xué)化”進程，著力把我省內(nèi)部審計“人員搞得多多的，事業(yè)做得大大的，素質(zhì)提得高高的”，最大程度發(fā)揮內(nèi)部審計應(yīng)有作用。

（一）進一步加大人才培養(yǎng)管理力度，著力推進我省內(nèi)部審計“職業(yè)化”發(fā)展。研究首批內(nèi)部審計專業(yè)人才培養(yǎng)、管理和使用的具體措施，充分發(fā)揮專業(yè)人才在協(xié)會“服務(wù)、管理、宣傳、交流”等多個層面的作用；建立完善并發(fā)揮專家咨詢委員會、學(xué)術(shù)研究委員會、專業(yè)人才評選委員會、培訓(xùn)委員會、CIA考試委員會等各專業(yè)委員會的作用，大力提高協(xié)會自律服務(wù)能力；舉辦各類培訓(xùn)班，加強培訓(xùn)師資力量建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式與手段，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，切實提高培訓(xùn)的針對性與及時性；組織國際注冊內(nèi)部審計師資格證書（CIA）考試，提升內(nèi)審從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)。

（三）進一步加強先進理念引導(dǎo)，著力推進我省內(nèi)部審計“科學(xué)化”發(fā)展。要加強理論研究，通過廣泛開展理論研究，引導(dǎo)內(nèi)部審計樹立先進科學(xué)的審計理念，包括根據(jù)中國內(nèi)部審計協(xié)會統(tǒng)一布置，組織廣大審計人員參與課題研究，選送優(yōu)秀論文參加全國優(yōu)秀論文評比，根據(jù)內(nèi)部審計實際，開展課題研究；要繼續(xù)開展理論與實務(wù)經(jīng)驗的交流，要大力提倡開展分會主題活動，提高交流的針對性與有效性；要加大宣傳力度，辦好《內(nèi)部審計》雜志。

三、整合各類資源，提高協(xié)會管理服務(wù)能力

創(chuàng)新協(xié)會管理方式，整合各種資源與成果，切實提高協(xié)會管理服務(wù)水平，努力形成“我為審計，人人為審計；審計靠大家，大家來審計”的良好局面。

篇（3）

“功以才成，業(yè)由才廣”。為著眼培育“拿得出、打得響”的全國審計領(lǐng)軍人才，按照“服務(wù)發(fā)展、注重培養(yǎng)、引領(lǐng)牽頭、整體提升”的原則，樹立人才為本思想，制定出臺審計人才隊伍建設(shè)實施意見，細(xì)化培養(yǎng)計劃，強化保障機制，跟進激勵措施，健全審計人員培養(yǎng)、成長模式，推行跟蹤培育、師徒帶教、輪崗交流、分層培訓(xùn)機制，以實干精神適應(yīng)新常態(tài)踐行新理念，著力打造一支具有良好政治素質(zhì)、對黨忠誠、熱愛審計事業(yè)，具有強烈的責(zé)任感和使命感，堅持依法審計，遵守法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德，德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取⑺刭|(zhì)高、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)優(yōu)的高層次、職業(yè)化審計人才隊伍和審計鐵軍。

建立審計崗位準(zhǔn)入從業(yè)資格選拔制度。國家許多專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域（財經(jīng)、衛(wèi)生等領(lǐng)域）均設(shè)置了準(zhǔn)入門檻與各級資質(zhì)考核認(rèn)證辦法，以會計崗位為例，會計人員必須持證上崗，報考會計從業(yè)資格證也有相應(yīng)的門檻設(shè)置，從業(yè)者持證期間必須按照要求參加繼續(xù)教育并接受年檢，會計人員的職稱晉升都有相應(yīng)等級的全國統(tǒng)一考試。這些制度為審計人員準(zhǔn)入選拔制度構(gòu)建提供了參考。可以考慮將審計崗位準(zhǔn)入從業(yè)資格選拔制度納入到《基層建設(shè)先進單位考核評比辦法》“雙爭”扣分條款，若兩年內(nèi)在審計崗位不能取得審計專業(yè)技術(shù)職稱證書即調(diào)離審計崗位，為審計后備力量儲備保證質(zhì)量。

強化審計人員“爭先創(chuàng)優(yōu)”和看齊意識。要樹立“爭第一創(chuàng)一流有紅旗就扛”的意識，堅守政治信仰，保持高昂斗志，進一步提升干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要對比先進找差距，變壓力為動力，增強憂患意識，提高競爭能力。要爭當(dāng)審計工作尖兵，把發(fā)現(xiàn)案件線索、查處重大違規(guī)問題、廉潔從審、撰寫審計信息、計算機審計、績效審計等內(nèi)容作為奮斗目標(biāo)，爭當(dāng)審計能手，爭做復(fù)合型人才。以審計事項為單位做好調(diào)查記錄，作為審計方案編制依據(jù)，把好調(diào)查了解關(guān)；嚴(yán)格按照審計相關(guān)規(guī)定實施現(xiàn)場審計，把好審計實施關(guān)；做到審計結(jié)果事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確，評價客觀公正，建議切實可行，把好審計報告關(guān)。著力營造“比學(xué)趕超、奮勇爭先”的工作氛圍，保持好銳意進取的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，激發(fā)審計人員不斷奮進、積極向上、開拓進取。

建立審計“慕課”教育移動APP平臺。圍繞貨幣資金安全、政府采購、基本建設(shè)和資產(chǎn)票據(jù)等財經(jīng)重點監(jiān)管領(lǐng)域，開設(shè)審計大講堂，由實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的審計業(yè)務(wù)骨干輪流擔(dān)當(dāng)主講人，充分發(fā)揮“傳幫帶”。從慕課平臺的互動性、課程資源規(guī)劃、授課形式、呈現(xiàn)效果、發(fā)展趨勢入手，做好“慕課”在線教育。開設(shè)《如何防范貨幣資金安全風(fēng)險》、《零星工程造價審計》等精品課程，把握好內(nèi)部審計核心資源，打造先進的審計數(shù)據(jù)與教育APP軟件，設(shè)立審計教育網(wǎng)校，為審計人員構(gòu)建高水平的自學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育平臺。

構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計人力資源管理模式。針對基建項目和采購活動資金量大、技術(shù)要求高、周期長等特點，進一步完善審計項目數(shù)據(jù)庫、審計人力資源內(nèi)外部專家?guī)臁徲嫹煞ㄒ?guī)資源庫，加強與外部審計機構(gòu)單位（審計署特派辦、省市審計局、公安局審計室等單位）的溝通聯(lián)系和人員交流合作，解決好內(nèi)部審計人才與外部審計資源的整合利用，加強對審計資源庫的管理，引入優(yōu)質(zhì)的基建、采購、信息化、船艇、特種設(shè)備造價審計等社會中介機構(gòu)為我所用，提高審計質(zhì)量，規(guī)避審計風(fēng)險。

建立標(biāo)準(zhǔn)化“云審計”現(xiàn)場平臺應(yīng)用。利用云計算理念和技術(shù)構(gòu)建“公共云審計中心”，通過數(shù)據(jù)采集、信息溝通、質(zhì)量控制等功能，提供服務(wù)于審計工作的專業(yè)審計技術(shù)和資料，實現(xiàn)審計數(shù)據(jù)的云存儲和審計資源的協(xié)同共享，高層次、多維度地掌握被審計單位的各項信息，將審計組織方式由傳統(tǒng)模式向“矩陣式、多層級、聯(lián)動聯(lián)網(wǎng)”組織管理模式轉(zhuǎn)變，進一步拓展審計內(nèi)容與范圍，在提高審計工作效率、提升審計成果應(yīng)用水平、推動審計整改落實等發(fā)揮審計監(jiān)督效能。探索組建強有力的數(shù)據(jù)分析團隊，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)審計師職業(yè)化人才，提升審計隊伍的整體數(shù)據(jù)分析能力。

基于職業(yè)化視角的審計職業(yè)保障制度體系。推進審計職業(yè)化建設(shè)是審計制度改革的重要內(nèi)容和未來審計隊伍建設(shè)的發(fā)展方向，也是全面推進依法治國對現(xiàn)代審計發(fā)展的必然要求，隨著審計事業(yè)的快速發(fā)展和審計制度改革的不斷深入，推進審計職業(yè)化建設(shè)成為重要課題。審計人員不僅要會核查會計賬目，更要能透過現(xiàn)象看本質(zhì)；不僅要會審數(shù)據(jù)，更能通過數(shù)據(jù)找到規(guī)律；不僅要精通財務(wù)，更要熟悉相關(guān)政策規(guī)定；不僅要善于發(fā)現(xiàn)問題，更善于推動解決問題，研究制定審計人才職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全激勵機制，強化軍地有機整合、資源優(yōu)勢互補的人才合作培養(yǎng)機制，全方位、多渠道培養(yǎng)人才；加大復(fù)合型人才建設(shè)力度，加強政策法規(guī)、計算機、經(jīng)濟、工程、法律等相關(guān)知識的培訓(xùn)，加大任職代職交流，創(chuàng)造多崗位鍛煉機會，進一步拓寬視野，豐富閱歷。

建立定期內(nèi)部審計督導(dǎo)和績效考評機制。加強各單位內(nèi)部審計組織領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)和建立審計工作聯(lián)席會議制度，制定采購、基建等項目操作規(guī)程及指南，明確審計工作目標(biāo)、權(quán)限、職責(zé)及工作流程。指導(dǎo)開展貨幣資金、票據(jù)、固定資產(chǎn)專項審計，為本單位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，嚴(yán)格把關(guān)，監(jiān)督本單位經(jīng)費合理、合規(guī)、合法使用，并做好審計資料裝訂歸檔和每季度的數(shù)據(jù)上報工作。通過設(shè)立審計服務(wù)中心、每周審計知識告知、審計調(diào)研論文評比、參加國家審計專業(yè)技術(shù)資格考試等方式，整合和優(yōu)化審計資源，打造審計業(yè)務(wù)品牌，探索建立以崗位為基礎(chǔ)、職業(yè)能力為導(dǎo)向、工作實績?yōu)橹攸c，同時注重職業(yè)道德和職業(yè)水平的審計人才績效考核評價體系。

篇（4）

政府審計是受人民委托對公共財產(chǎn)管理者承擔(dān)的公共受托經(jīng)濟責(zé)任進行的經(jīng)濟監(jiān)督行為。它具有強制性、無償性、公共性等特點，是社會經(jīng)濟運行的免疫系統(tǒng)。它對于加強國家宏觀調(diào)控，提高政府工作質(zhì)量和效率，強化權(quán)力制衡，健全民主與法制，都具有重要意義。

內(nèi)部審計是指企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)置的審計機構(gòu)對本單位及其下屬單位財務(wù)收支的真實性、合法性、效益性及內(nèi)部控制的健全有效性所實施的審計。與政府審計相比，它具有地位的相對獨立性、審查的經(jīng)常性、及時性和針對性等特點。內(nèi)部審計是現(xiàn)代組織內(nèi)部控制不可缺少的重要內(nèi)容，對于防止、及時發(fā)現(xiàn)和有效糾正錯誤與舞弊，具有十分重要的作用。

為了健全我國審計體系，明確各種審計主體的責(zé)任，提高各種審計的效率，充分發(fā)揮各種審計的作用，必須正確處理政府審計與內(nèi)部審計的關(guān)系。筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點解決好以下兩個問題：

一、政府審計與內(nèi)部審計關(guān)系的探討

政府審計機關(guān)應(yīng)對公營單位的內(nèi)部審計機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督是大多數(shù)國家的一種通行做法。例如美國《預(yù)算和審計法》就規(guī)定，GAO有指導(dǎo)聯(lián)邦各部門的內(nèi)部審計工作等非審計監(jiān)督職責(zé)。《瑞典國家審計法》也規(guī)定，國家審計署的職責(zé)包括：“監(jiān)督政府經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部審計活動；監(jiān)督中央政府行政管理部門的內(nèi)部審計活動；在審計、會計和有關(guān)方面幫助中央政府培訓(xùn)有關(guān)人才。”但是，政府審計機關(guān)對內(nèi)部審計機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的西方國家中，都沒有設(shè)置專門的國有資產(chǎn)監(jiān)管部門。而且，近年來隨著內(nèi)部審計職業(yè)化的發(fā)展和新公共管理的興起，對內(nèi)部審計的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)自律職權(quán)都逐步轉(zhuǎn)讓給了內(nèi)部審計職業(yè)組織，只保留了對公營單位內(nèi)部審計質(zhì)量的監(jiān)督，以強化公營單位內(nèi)部審計和內(nèi)部控制，保證公共財產(chǎn)的安全完整。

我國現(xiàn)行《審計法》規(guī)定，政府審計機關(guān)有責(zé)任對政府各部門和國有企業(yè)、事業(yè)單位的內(nèi)部審計機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。指導(dǎo)和監(jiān)督的主要內(nèi)容有：制定內(nèi)部審計事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和措施，并組織實施；指導(dǎo)和監(jiān)督部門單位依據(jù)法規(guī)和有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度，開展內(nèi)部審計工作；對內(nèi)部審計的工作質(zhì)量進行監(jiān)督檢查；推廣內(nèi)部審計工作經(jīng)驗，宣傳內(nèi)部審計的工作成果；制定有關(guān)內(nèi)部審計工作的規(guī)章制度；幫助部門和企事業(yè)單位培訓(xùn)審計人員；指導(dǎo)內(nèi)部審計職業(yè)組織——內(nèi)部審計協(xié)會的工作；指導(dǎo)內(nèi)部審計準(zhǔn)則的制定工作等。

筆者認(rèn)為，我國政府審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)保留對公營單位內(nèi)部審計質(zhì)量的監(jiān)督檢查職責(zé)，放棄對內(nèi)部審計的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。

保留對公營單位內(nèi)部審計質(zhì)量的監(jiān)督檢查職責(zé)的理由是：內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的重要組成部分，內(nèi)部審計質(zhì)量對內(nèi)部控制的健全、有效性具有重大影響。公營單位內(nèi)部控制的健全、有效程度又直接影響著公有資產(chǎn)的保值增值和權(quán)益維護。作為公共財產(chǎn)安全完整、保值增值和享有權(quán)益的監(jiān)控者，政府審計機關(guān)有責(zé)任在對公營單位進行有關(guān)審計時通過評審內(nèi)部審計工作，監(jiān)督其質(zhì)量，糾正其錯誤與不當(dāng)做法，促進其提高工作質(zhì)量，強化內(nèi)部控制，保護國有資本的安全完整和合法權(quán)益不受侵犯。

放棄對內(nèi)部審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)的理由是：內(nèi)部審計職業(yè)化是一種國際趨勢。許多國家都已建立了內(nèi)部審計職業(yè)組織，而且內(nèi)部審計全球性職業(yè)組織——國際內(nèi)部審計師協(xié)會也已成立，我國內(nèi)部審計師協(xié)會也已成立。業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)自律是內(nèi)部審計職業(yè)組織的基本職責(zé)。新公共管理理論要求能夠有社會和市場辦的事要盡量讓社會和市場去辦，而且，企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部審計屬于“私人領(lǐng)域”，不宜由政府部門干涉。因此，對內(nèi)部審計的業(yè)務(wù)指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)由內(nèi)部審計師協(xié)會來進行。這樣做，可以使對內(nèi)部審計的業(yè)務(wù)指導(dǎo)更專業(yè)、更權(quán)威、更有效率，可以統(tǒng)一不同性質(zhì)單位的內(nèi)部審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)自律，可以使政府審計機關(guān)專注于公共領(lǐng)域的外部審計監(jiān)督。

至于國資委，作為國有企業(yè)的出資人代表，理應(yīng)從完善公司治理結(jié)構(gòu)的要求出發(fā)，對國有企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)的工作進行監(jiān)督、管理，甚至可以進行直接領(lǐng)導(dǎo)。這與政府審計機關(guān)從保護國有資產(chǎn)的目的出發(fā)，對公營單位內(nèi)部審計質(zhì)量進行監(jiān)督是不矛盾的。但是，這種情況下，如果政府審計機關(guān)仍然對國有單位內(nèi)部審計進行基于所有權(quán)的指導(dǎo)和監(jiān)督，就與政府審計機關(guān)的身份不符，因為政府審計機關(guān)不是國有單位的所有者或其代表。

二、政府審計應(yīng)當(dāng)如何利用內(nèi)部審計成果

任何一種外部審計在對一個單位進行審計時都要對其內(nèi)部審計的情況進行了解，并考慮是否利用其工作成果。這是由于：第一，內(nèi)部審計是單位內(nèi)部控制的一個重要組成部分。內(nèi)部審計作為單位內(nèi)部的經(jīng)濟監(jiān)督機構(gòu)，不參與單位內(nèi)部的經(jīng)營管理活動，但要對各項經(jīng)營管理活動是否達到預(yù)定目標(biāo)，是否遵循了單位的規(guī)章制度等進行監(jiān)督，屬于單位內(nèi)部控制體系的一個組成部分。外部審計人員在對單位進行審計時，要對內(nèi)控制度進行測評，就需了解其內(nèi)部審計的設(shè)置和工作情況。第二，內(nèi)部審計和外部審計在許多方面具有一致性。內(nèi)部審計在審計內(nèi)容、審計依據(jù)、審計方法等方面都和外部審計有一致之處，例如在進行財務(wù)審計時，與外部審計的審計內(nèi)容相同，所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)都為國家統(tǒng)一制定的會計準(zhǔn)則和會計制度，在方法上都要評價內(nèi)控制度，檢查憑證、賬冊，核對賬表一致性等。這就為外部審計利用內(nèi)審工作的成果創(chuàng)造了條件。第三，利用內(nèi)部審計工作成果可以提高工作效率，節(jié)約審計費用。外部審計人員在對內(nèi)部審計的工作進行評價以后，利用其全部或部分工作成果，可以減少現(xiàn)場測試的工作量，提高工作效率，從而節(jié)約被審計單位的審計費用。

任何一種現(xiàn)代外部審計在對一個單位進行審計時，都要對其包括內(nèi)部審計在內(nèi)的內(nèi)部控制情況進行了解，據(jù)以確定審計重點和審計程序與方法，提高審計效率，保證審計質(zhì)量；同時，針對內(nèi)部控制特別是內(nèi)部審計工作中存在的問題，提出改進建議，以支持內(nèi)部審計工作，完善內(nèi)部控制，為以后的外部審計提供更好的基礎(chǔ)。此外，外部審計還可以根據(jù)工作需要利用內(nèi)部審計的內(nèi)部控制評審成果和對下屬單位審計的結(jié)果，以減少審計工作量，提高審計效率。新晨

利用內(nèi)部審計成果之前，需要對內(nèi)部審計人員的素質(zhì)和內(nèi)部審計工作質(zhì)量進行審核評價。政府審計機關(guān)只有在審核評價認(rèn)為內(nèi)部審計人員能夠嚴(yán)格遵守職業(yè)道德準(zhǔn)則和審計準(zhǔn)則，內(nèi)部審計工作規(guī)范，審計質(zhì)量控制嚴(yán)格，審計工作成果比較可靠時，才能對內(nèi)部審計成果進行利用。利用內(nèi)部審計成果也不能推卸政府審計責(zé)任和損害內(nèi)部審計及其所在單位的聲譽與其他利益。

篇（5）

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篇（6）

加強管理,提高效益是內(nèi)審工作的重點,要始終把內(nèi)審工作的出發(fā)點和落腳點放在促進發(fā)展、促進管理、促進提高效益上。目前,全區(qū)各部門單位內(nèi)部審計發(fā)展還不平衡,大部分部門單位重視發(fā)揮內(nèi)審機構(gòu)的作用,內(nèi)審人員積極探索“管理和效益”審計方法和經(jīng)驗,不斷拓展內(nèi)審工作領(lǐng)域,取得了較好效果,但也有一些部門和單位對此認(rèn)識不夠,內(nèi)審作用發(fā)揮不夠理想，開展管理審計和效益審計項目所占比例還比較低,有些單位基本上沒開展,這應(yīng)引起足夠重視。各內(nèi)審單位要根據(jù)本單位的實際情況,圍繞本部門本單位經(jīng)濟工作重心、圍繞領(lǐng)導(dǎo)和群眾普遍關(guān)心的問題安排審計項目,制定工作計劃，要在財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上，重點搞好績效審計，基本建設(shè)項目審計，內(nèi)控制度評價和內(nèi)管干部經(jīng)濟責(zé)任審計，通過經(jīng)濟效益和內(nèi)控制度評價，找出管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，堵塞“跑冒滴漏”；加強內(nèi)部制約機制，減少損失浪費，促進增收節(jié)支；要把所屬單位的內(nèi)管干部經(jīng)濟責(zé)任審計作為一項重要任務(wù)來抓，通過審計，客觀評價內(nèi)管干部業(yè)績。要進一步堅定信心,積極探索,勇于實踐,從簡單的項目做起,積累經(jīng)驗,總結(jié)提高,不斷完善。具體要求:時間過半,任務(wù)過半,確保全年任務(wù)的完成。

二、開展理論研討和經(jīng)驗交流,探索管理審計的新模式和新方法

要適應(yīng)現(xiàn)代內(nèi)部審計發(fā)展的需要,深入搞好調(diào)查研究,總結(jié)推進內(nèi)部審計實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型與發(fā)展過程中的新經(jīng)驗和新路子,探索開展以內(nèi)部控制與風(fēng)險管理為導(dǎo)向的管理審計新模式、新方法。要進一步重視和加強審計理論研究,采取以會代訓(xùn)、現(xiàn)場交流等形式,組織內(nèi)審人員進行審計理論研討活動,及時總結(jié)、提煉好的經(jīng)驗和做法。要注重內(nèi)審信息的編寫和宣傳,及時反映內(nèi)審工作動態(tài),宣傳內(nèi)審工作成績,擴大內(nèi)審工作的影響。

三、加強內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),強化內(nèi)部審計隊伍建設(shè)

按照國家、省、市內(nèi)審協(xié)會提出的專業(yè)勝任能力教育與職業(yè)道德教育、一般性教育培訓(xùn)與高層次教育培訓(xùn)并重的原則,進一步加大內(nèi)部審計準(zhǔn)則、管理審計和效益審計以及職業(yè)道德規(guī)范的學(xué)習(xí)教育力度,提高職業(yè)化教育的針對性、效果性和規(guī)范性水平。具體要求:根據(jù)省、市內(nèi)審協(xié)會年培訓(xùn)計劃,結(jié)合實際,科學(xué)安排,抓好內(nèi)審人員后續(xù)教育的落實。

四、搞好部門聯(lián)動，加大創(chuàng)新力度

做好內(nèi)審工作，離不開各相關(guān)部門的密切配合和多部門聯(lián)動。要充分利用內(nèi)部審計協(xié)會這一行業(yè)協(xié)會特點和優(yōu)勢，圍繞大局、服務(wù)大局，組織相關(guān)部門內(nèi)審機構(gòu)針對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的熱點難點問題，在調(diào)查研究、理論探討等方面開展有益工作，為區(qū)委、區(qū)政府決策提供一些建設(shè)性意見、建議，加強和促進各部門配合聯(lián)動能力。要充分體現(xiàn)內(nèi)部審計新理念，以新的理念為指導(dǎo)，改革傳統(tǒng)審計模式，創(chuàng)新審計路子。引導(dǎo)內(nèi)審機構(gòu)及人員努力實現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變：一是審計職能從單純監(jiān)督向監(jiān)督與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變；二是審計方式由事后監(jiān)督向全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變；三是審計目標(biāo)從查錯糾弊向內(nèi)部控制與風(fēng)險評估轉(zhuǎn)變；四是審計對象從財務(wù)活動向業(yè)務(wù)活動、管理活動和支持保障活動轉(zhuǎn)變；五是審計內(nèi)容從注重結(jié)果評價向過程評價與結(jié)果評價并重轉(zhuǎn)變；六是審計手段從傳統(tǒng)手工操作向信息化、自動化轉(zhuǎn)變。

五、抓好“評先樹優(yōu)”活動，發(fā)揮典型示范作用

以典型引路，是指導(dǎo)內(nèi)部審計工作的一種行之有效的方法。去年，全區(qū)有5個內(nèi)審機構(gòu)和13名內(nèi)審人員分別被省、市評為內(nèi)部審計先進單位和先進個人。今后，我們要進一步開展“評先樹優(yōu)”活動，善于挖掘好經(jīng)驗、好典型，采取各種形式大力宣傳內(nèi)審“雙先”、“雙優(yōu)”的事跡和經(jīng)驗，本著總結(jié)、借鑒、探索、創(chuàng)新相結(jié)合原則，通過宣傳典型經(jīng)驗，借鑒成功做法，指導(dǎo)和推動內(nèi)部審計工作的順利開展。

六、加強內(nèi)部審計基礎(chǔ)管理工作

內(nèi)審基礎(chǔ)管理工作關(guān)系著內(nèi)部審計事業(yè)的發(fā)展。基礎(chǔ)管理工作做起來很繁瑣，往往容易被忽視，在這方面，我們還比較薄弱，特別是數(shù)據(jù)統(tǒng)計及上報方面，還存在上報不及時、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的情況，另外在報送工作信息及編寫業(yè)務(wù)論文方面對照先進還有一定的差距，今后，全區(qū)內(nèi)審機構(gòu)及會員單位應(yīng)進一步規(guī)范基礎(chǔ)性工作，及時準(zhǔn)確上報總結(jié)及相關(guān)報表，編寫工作信息及業(yè)務(wù)論文，真正反映出內(nèi)審工作的實際情況，為及時掌握內(nèi)部審計動態(tài)，分析內(nèi)部審計情況，研究內(nèi)部審計發(fā)展方向，提供科學(xué)依據(jù)。

七、圍繞服務(wù)，進一步發(fā)揮內(nèi)審協(xié)會的職能作用

篇（7）

一、審計學(xué)科與審計職業(yè)

1.審計職業(yè)對審計學(xué)科理論的矛盾心態(tài)1853年蘇格蘭愛丁堡會計師協(xié)會開創(chuàng)審計職業(yè)組織的先河以來，審計就作為一門受過良好教育并遵循高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)而存在。審計職業(yè)制定了良好的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強制性要求所有成員承諾遵循道德準(zhǔn)則，終身接受后續(xù)教育和培訓(xùn)，承擔(dān)起保護公眾利益的社會責(zé)任，最終通過純潔和提高自身隊伍的素質(zhì)抵制了外來的利益威脅，確立了牢不可破的社會地位。審計職業(yè)，尤其是注冊會計師職業(yè)，即使不是世界上組織得最為成功的職業(yè)，至少也是組織得最為成功的職業(yè)之一。與審計職業(yè)的輝煌形成強烈反差的是，審計學(xué)科的地位卻沒有得到應(yīng)有的重視。在審計忙于職業(yè)籌建和被社會承認(rèn)而無暇顧及學(xué)科建設(shè)的蒼白托詞背后，實際上是實用主義的強烈傾向在作怪。任何可行的均被采用并得到有力的推崇，而那些具有潛在可行性的東西卻被忽視，成為一種合乎自然的傾向。審計更多地被認(rèn)為只是一個實務(wù)性問題，而將注意力偏向日常的應(yīng)用業(yè)務(wù)，以致忽視了自身的學(xué)科建設(shè)和理論研究。但審計并非完全是實務(wù)性那么簡單，并不能只靠審計實務(wù)就能保持和提高社會地位。由于學(xué)科理論是在人們認(rèn)可的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上建立起來的用于解釋事實或現(xiàn)象的命題，是說明在一個學(xué)科領(lǐng)域中觀察到的事實的一般規(guī)則和原則，或引起這些事實的原因(Schandi，1978)，因而解決實際問題的唯一的積極的辦法，就是建立和運用理論(MautzandSharaf，1961)。可以斷言，任何職業(yè)沒有一個全面的、完整的理論結(jié)構(gòu)來支持，都是難以確立的。而通過審計學(xué)科建設(shè)，使審計理論取得快速的進展，可以引導(dǎo)審計職業(yè)檢驗和優(yōu)化審計實務(wù)，為錯綜復(fù)雜的社會問題探求合理的解決辦法。不容否認(rèn)，學(xué)科理論應(yīng)該走在職業(yè)實踐的前面，優(yōu)秀的審計職業(yè)實踐背后必然有審計學(xué)科理論的支持，而極大地?fù)p害審計社會形象的審計失敗正是科學(xué)審計理論的缺乏等原因造成的。

2.審計學(xué)科理論對審計職業(yè)的促進如果我們忽視了審計的理論基礎(chǔ)，讓它后退到審計早期那樣的機械程序和實務(wù)資料的收集中去，那末，審計不僅不會得到社會的重視，而且也不會成為解決錯綜復(fù)雜的社會問題的最佳辦法。在審計發(fā)展的最初階段，采用的是詳細(xì)審計，沒有也不需要什么審計理論，相應(yīng)地，審計的社會地位也很卑微。事實上，幾乎是與審計職業(yè)化發(fā)展同步，涌現(xiàn)出了眾多的審計理論大師，他們進行審計的觀念總結(jié)、思想形成和智慧傳播，致力于審計學(xué)科的創(chuàng)立和發(fā)展，反過來為審計職業(yè)的發(fā)展做出了卓越貢獻。注冊會計師職業(yè)1853年創(chuàng)立后不久，英國的Pixley就在1881年出版了世界上第一部關(guān)于審計基礎(chǔ)文獻和實務(wù)的著作:《審計人員—他們的義務(wù)和職責(zé)》，而Dicksee也在1892年出版了現(xiàn)代審計理論的奠基作:《審計學(xué)—審計人員的實務(wù)手冊》。20世紀(jì)初注冊會計師職業(yè)發(fā)展的重心剛轉(zhuǎn)向美國，Montgomery就在1912年出版了《審計理論與實踐》，以后又隨著審計理論和實踐的發(fā)展不斷再版并更名為《蒙哥馬利審計學(xué)》。該書標(biāo)志著美國乃至世界現(xiàn)代民間審計理論與實踐的最高成就，成為審計人員的標(biāo)準(zhǔn)實務(wù)參考，堪稱審計人員的“圣經(jīng)”。隨后，Mautz和sharaf在1961年出版了《審計理論結(jié)構(gòu)》，這也是世界上第一部將審計理論作為一門獨立的學(xué)科加以論述的著作，與1972年AAA的《基本審計概念說明》和1978年Schandl的《審計理論—評價、調(diào)查和判斷》一起，成為審計理論研究史上的三座里程碑。內(nèi)部審計更是開創(chuàng)了學(xué)科先行的奇跡。1941年1月Brink出版了《內(nèi)部審計—程序的性質(zhì)、職能和方法》，這是世界上第一部系統(tǒng)論述內(nèi)部審計并宣告內(nèi)部審計學(xué)科誕生的著作，直接推動了當(dāng)年n月內(nèi)部審計職業(yè)的形成。到1973年“現(xiàn)代內(nèi)部審計之父”sawyer出版《現(xiàn)代內(nèi)部審計實務(wù)》一書，內(nèi)部審計很快就形成了一個比較完整的理論實務(wù)體系，為內(nèi)部審計職業(yè)的迅猛發(fā)展做了充分的理論準(zhǔn)備。

3.審計學(xué)科理論與審計職業(yè)實務(wù)的交融審計職業(yè)實務(wù)與審計學(xué)科理論是相輔相成、相映成輝的。審計學(xué)的合乎邏輯的理論框架中，審計環(huán)境、審計本質(zhì)、審計目標(biāo)、審計假設(shè)、審計觀念、審計規(guī)范、審計計劃、審計程序、審計證據(jù)、審計報告、審計質(zhì)量、審計責(zé)任、審計案例等審計理論要素，同時又是審計職業(yè)實務(wù)的內(nèi)核。審計環(huán)境是審計理論的邏輯起點，審計的外環(huán)境決定了社會對審計的需求，而審計的內(nèi)環(huán)境即審計職業(yè)的自身條件決定了審計對社會的供給。從審計內(nèi)環(huán)境出發(fā)，可以決定對審計職能、作用和根本屬性的認(rèn)識，即審計本質(zhì)。而審計外環(huán)境和審計本質(zhì)則共同作用于審計行為活動需要和所能達到的理想境地或狀態(tài)，即審計目標(biāo)。審計目標(biāo)的實現(xiàn)，首先需要借助于在審計實踐中歸納總結(jié)出來的、對審計工作的理性化的感性認(rèn)識，對審計工作條件和審計人員條件等進行限定，這就是審計假設(shè)。審計假設(shè)是進行任何審計推理的前提。

審計推理的第一步就要面對從觀察結(jié)果和實踐經(jīng)驗中歸納、總結(jié)出來的抽象形態(tài)，即審計觀念。審計目標(biāo)、審計假設(shè)、審計觀念應(yīng)該具體落實為審計規(guī)范的要求，細(xì)化為審計工作的準(zhǔn)繩。審計本身就是一種實證性的行為，審計人員需要圍繞審計目標(biāo)，依據(jù)審計規(guī)范，制定周密、科學(xué)的審計計劃，合理選取審計程序，搜集審計證據(jù)。在綜合、整理和分析審計證據(jù)的基礎(chǔ)上，慎重形成審計工作的最終成果，即審計報告。采用一定審計程序所搜集的審計證據(jù)是否充分、適當(dāng)，審計報告的出具是否真實、合法，則關(guān)系到審計工作的客觀水平，即審計質(zhì)量。審計目標(biāo)最終實現(xiàn)與否，社會公眾能否對審計所提供的服務(wù)滿意，最直接地就是看審計質(zhì)量如何。審計人員要承擔(dān)與其審計目標(biāo)和社會公眾審計質(zhì)量要求相稱的審計責(zé)任。審計責(zé)任實際的承擔(dān)情況，最直觀地反映在審計案例之上。而審計案例所折射出的信號又反饋到審計環(huán)境當(dāng)中，于是又開始以審計環(huán)境為起點的新的循環(huán)。由以上分析可以看出，審計學(xué)科理論發(fā)展和完善的過程，同時必然也是審計職業(yè)實務(wù)發(fā)展、完善的過程，兩者之間存在著相互促進、相互依賴的關(guān)系。

二、審計學(xué)與會計學(xué)審計領(lǐng)域存在著豐富的理論，有著合乎邏輯的理論框架，審計職業(yè)的發(fā)展也離不開理論的支持與指導(dǎo)，這只是至關(guān)重要的第一步

至于審計能不能在此基礎(chǔ)上獲得獨立的地位，發(fā)展成為一門獨立的學(xué)科，必然要回答審計學(xué)與會計學(xué)的關(guān)系。

1.審計學(xué)從屬于會計學(xué)的表象審計最初曾以會計的一部分而存在，即便現(xiàn)在審計與會計也有著千絲萬縷的聯(lián)系，例如人們已經(jīng)習(xí)慣于把民間審計人員稱作注冊會計師;把會計師事務(wù)所稱作會計公司，把審計行業(yè)稱作會計職業(yè);把審計設(shè)在會計學(xué)科之下;對審計的最樸素、最直接的理解就是查賬。這些在客觀上形成了傳統(tǒng)認(rèn)識的一個重大誤區(qū)，即把審計的發(fā)展和它與會計學(xué)的分離描述成類似于細(xì)胞分裂的過程，認(rèn)為審計與會計存在著血緣關(guān)系，審計僅僅是會計的延伸，因而只能是會計學(xué)的一個分支。而且，從研究的活躍程度和深度來看，沒有一個學(xué)術(shù)領(lǐng)域像審計領(lǐng)域這樣沉寂(Schandl，1978);在會計領(lǐng)域，有許多不同的人員和組織付出了巨大的努力進行會計學(xué)的規(guī)范性理論和解釋性理論的研究，然而，只有極少的人員和組織認(rèn)為需要審計理論(Ricchiute，1982)。這也使得審計學(xué)發(fā)展的步子遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于它的相鄰學(xué)科會計學(xué)，在經(jīng)濟學(xué)科大家庭中，盡管會計的學(xué)科地位得到了普遍的承認(rèn)，但審計的學(xué)科地位卻從來沒有得到過充分的認(rèn)識。

2.審計學(xué)與會計學(xué)的區(qū)分Maut:和Sharaf(1961)對審計與會計的關(guān)系曾做過人木三分的描述:“把審計當(dāng)作會計的分支是完全錯誤的。審計是與會計有關(guān)，因為審計人員首先應(yīng)該精通會計;但是，審計并不是會計的一部分。我們?nèi)绻麑徲嬋藛T的行為和審計過程的性質(zhì)進行更深人的考察，就會發(fā)現(xiàn)它有另外的淵源。審計與會計之間的關(guān)系是密切的，但它們的性質(zhì)是根本不同的。二者只是事務(wù)上的同事關(guān)系，但不存在血緣關(guān)系。”AAA(1972)進一步澄清了會計與審計的關(guān)系，指出:“雖然會計與審計之間存在著十分密切的關(guān)系，但它們在目標(biāo)與方法上的截然不同卻決定了它們是完全不同的”。我們必須承認(rèn)，審計與會計在淵源、性質(zhì)、目標(biāo)和方法上確實是完全不同的。會計源于管理上的需要，而審計源于社會的邏輯需求;會計的性質(zhì)是形成數(shù)量化信息的創(chuàng)造過程，而審計是形成判斷性信息、使“會計信息價值增值”的評價過程;會計的目標(biāo)是提供決策相關(guān)的經(jīng)濟信息，而審計的目標(biāo)是確定被審計信息的可靠性;會計的方法是制作性的，而審計的方法是分析性的。如果把信息社會看作是一個信息大工廠，那么會計負(fù)責(zé)的是信息的生產(chǎn)、制造，而審計負(fù)責(zé)的是信息的檢查、驗收。總之，對會計和審計比較準(zhǔn)確的定位是地位和作用互為補充的同事關(guān)系，而不是從屬關(guān)系。

3.審計學(xué)的獨立發(fā)展在審計學(xué)的獨立發(fā)展方面做出了開拓性貢獻的是Mautz和Sharaf。正是Mautz和Sharaf以敢為天下先的膽識和獨到的眼光，澄清了審計與會計之間的關(guān)系，創(chuàng)造性地從交叉和邊緣學(xué)科的角度，首次對審計理論及其結(jié)構(gòu)、審計方法論、審計假設(shè)和審計概念進行了系統(tǒng)研究(蔡春，1994)，為審計學(xué)迎來了獨立發(fā)展的契機。AAA(1972)則看到了審計職能隨使用者的需要而擴展的趨勢，認(rèn)為內(nèi)部審計、經(jīng)營審計、管理審計和績效審計在擴展著審計的職能，而且審計的領(lǐng)域從傳統(tǒng)的財務(wù)收支勢必擴展到預(yù)算、預(yù)測、納稅申報單、內(nèi)部控制等其他方面。隨著信息社會的到來，強制性信息披露的范圍越來越寬、詳細(xì)程度越來越高，而充斥市場的大量信息只有經(jīng)過獨立審查、驗證才可放心使用，這使得對審計鑒證的社會需求將呈幾何級數(shù)增長。審計大可不必拘泥于會計的范疇，而應(yīng)主動承擔(dān)起同時對會計以外的其他信息進行檢查的職責(zé)。這從另外一個角度也昭示和激勵我們，審計學(xué)科完全可以在更為廣闊的空間謀求發(fā)展的機遇，而這一切又要求審計必須跳出會計的案臼和局限。

三、審計學(xué)與科學(xué)審計在作為一門獨立學(xué)科的基礎(chǔ)上，能否更上層樓，跨人科學(xué)的神圣殿堂，找到自己的科學(xué)歸宿，是又一個讓審計界牽腸掛肚的問題

1.審計的科學(xué)衡量“科學(xué)”的含義通常有以下四種解釋:有組織的知識體系;要求嚴(yán)格衡量證據(jù)的方法和系統(tǒng)方法應(yīng)用的體系;能夠解釋、預(yù)測和控制給定現(xiàn)象的體系;所有命題均是由法則或原則連結(jié)起來的邏輯、數(shù)理體系。客觀地講，如果適用科學(xué)的最后一種解釋，那么不但是審計，就是現(xiàn)階段的任何社會科學(xué)都沒有資格稱自己是科學(xué)。甚至某些自然科學(xué)，也還在為這一目標(biāo)而苦苦追求。這與其說是科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，毋寧說是科學(xué)的理想，并不適宜作為現(xiàn)實的衡量尺度。而如果適用科學(xué)的其它解釋，那么審計將不愧為現(xiàn)代意義上的科學(xué)，理由在于:審計研究是一項嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)思維活動，審計領(lǐng)域無處不在折射出邏輯和語言的魅力;審計本身畢竟就是一種實證性的行為，審計活動普遍采用的是統(tǒng)計抽樣的方法，而現(xiàn)在就理論知識實踐和經(jīng)驗而論，只有抽樣誤差是“能令人滿意的錯誤”;審計發(fā)表的專業(yè)意見具有解釋會計信息可信性的能力，影響到投資決策行為，起到控制投資決策的作用，發(fā)表意見時對被審計單位持續(xù)經(jīng)營能力的判斷和投資風(fēng)險的提示又使審計具備了預(yù)測能力，同時揭發(fā)舞弊和差錯職責(zé)的履行和監(jiān)督職能的發(fā)揮還使審計具有控制舞弊和差錯的能力。這給今后的審計學(xué)科建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)和啟示是，必須繼續(xù)堅持和不斷完善審計框架結(jié)構(gòu)的邏輯性和整體性、求證過程的嚴(yán)密性和系統(tǒng)性、功能定位的實用性和增值性。超級秘書網(wǎng)

2.審計的科學(xué)歸屬一般認(rèn)為，科學(xué)有五種類別，:一是抽象的和形式的科學(xué)，它是組成知識的最基本類型，很大程度上是其他所有科學(xué)均在或多或少地直接依賴的基礎(chǔ)性科學(xué)，如哲學(xué)、邏輯學(xué)和數(shù)學(xué);二是一般描述性科學(xué)，它以對實際現(xiàn)象的觀察和描述為基礎(chǔ)，如化學(xué)、生物學(xué)和社會學(xué);三是特殊的派生科學(xué)，它是從一般描述性科學(xué)中派生出的更狹窄、更專業(yè)化的領(lǐng)域，如礦物學(xué)、植物學(xué)和人類學(xué);四是集合科學(xué)，它使用了其他科學(xué)的方法和原理，實質(zhì)上是由各門科學(xué)組合而成，但對有關(guān)論題進行了獨特的解釋，如地質(zhì)學(xué)、地理學(xué)，天文學(xué);五是應(yīng)用科學(xué)，它是特殊科學(xué)的獨立部分，是從若干與實際生活、方法、技術(shù)關(guān)系密切的科學(xué)中吸取原理組合而成的，如工程_學(xué)、農(nóng)業(yè)學(xué)、職業(yè)心理學(xué)。我們可以看到的事實是，審計與會計密不可分，從會計領(lǐng)域吸取著豐富的營養(yǎng);以邏輯學(xué)為基礎(chǔ)和主要根源;證據(jù)的性質(zhì)和意見的形成依賴于認(rèn)識理論;測試和抽樣以概率論和數(shù)學(xué)為基礎(chǔ);公允表達援用了財務(wù)分析和溝通理論;應(yīng)有的職業(yè)關(guān)注體現(xiàn)了道德和法律的關(guān)系(Mautzandsharaf，1961)。因而，審計是多學(xué)科交叉、滲透的產(chǎn)物，是一門集合科學(xué)。同時，審計又是一個相當(dāng)重視理論運用于實踐的研究領(lǐng)域，是能夠?qū)ι鐣?jīng)濟生活做出實質(zhì)性貢獻的召繭的研究領(lǐng)域，具有應(yīng)用科學(xué)的屬性。這給今后的審計學(xué)科建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)和啟示是，審計必須博采眾長，而又通過不斷創(chuàng)新來實現(xiàn)發(fā)展和保持特色，注重自身功能和方法的完善;必須植根于社會經(jīng)濟生活，以滿足社會需求為己任，勇于承擔(dān)更多的社會職責(zé)。

3.審計的科學(xué)陷阱當(dāng)然，審計本身畢竟存在一些容易招致指責(zé)和誤解的方面，如果不能形成一個客觀的認(rèn)識并積極地進行應(yīng)對，無疑將損害其作為一門科學(xué)的地位。第一個似乎不利的方面是，由于環(huán)境、時間、人力和經(jīng)費等方面的限制，審計并不總是能獲得最佳證據(jù)，不得不經(jīng)常以那些與問題有關(guān)的非最佳證據(jù)為限，結(jié)論一經(jīng)公布就無法予以修正。而采用非最佳證據(jù)，即便非常必要，也是存在風(fēng)險的，它對審計判斷的正確性有著重要的約束。客觀的認(rèn)識是，這并不應(yīng)構(gòu)成對審計科學(xué)地位的貶低，因為即使在其他科學(xué)領(lǐng)域，證據(jù)的最佳標(biāo)準(zhǔn)也不是絕對的，其他科學(xué)從短期看也只能滿足于非最佳證據(jù)，做出暫時的判斷。審計領(lǐng)域積極的應(yīng)對策略是，需要樹立“第一次就把事情做對”的質(zhì)量控制理念，執(zhí)行嚴(yán)格的證據(jù)衡量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審計程序，盡最大努力取得和使用最佳證據(jù)，在不得不使用次優(yōu)證據(jù)的情況下，也要檢查接受次優(yōu)證據(jù)的理由和證據(jù)的有效性，客觀評估所采用替代程序的效果，并極為慎重地做出最終結(jié)論。第二個似乎不利的方面是，僅在極為異常的情況下，一項審計才會重復(fù)進行，即使重復(fù)審計，由于時機和條件發(fā)生了改變，職業(yè)態(tài)度和執(zhí)業(yè)能力完全相同的審計師也不大可能得出相互印證的結(jié)論，而且重復(fù)審計并不能對前次審計在特定時機、特定條件下的妥當(dāng)性予以直接驗證，這對科學(xué)所要求的可驗證性有著重要的約束。

客觀的認(rèn)識是，并不是所有科學(xué)都能嚴(yán)格控制一定的條件并讓它反復(fù)地精確再現(xiàn)，然后借助實驗來加以檢驗，而且重復(fù)實驗也并不總是唯一可行的、最理想的科學(xué)檢驗辦法。可以看到，審計驗證會計妥當(dāng)性的直接依據(jù)是公認(rèn)會計原則，審計本身妥當(dāng)性的驗證則是通過對照公認(rèn)審計準(zhǔn)則，大量運用邏輯、統(tǒng)計等科學(xué)方法來進行的。由于能進行其他形式的科學(xué)檢驗，審計仍不失為一門真正的科學(xué)。審計領(lǐng)域積極的應(yīng)對策略是，規(guī)范審計工作底稿的格式和填制、記錄、整理、復(fù)核、歸檔保管等工作環(huán)節(jié)，完善公認(rèn)審計準(zhǔn)則和統(tǒng)計抽樣方法，發(fā)展審計證明理論，增強審計過程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和邏輯聯(lián)系，為審計的科學(xué)檢驗創(chuàng)造更好的條件。通過以上分析，我們應(yīng)該承認(rèn)，審計職業(yè)化發(fā)展離不開審計學(xué)科建設(shè)提供的強力支撐，審計完全有資格成為一門獨立的學(xué)科，并在科學(xué)殿堂中擁有一席之地。可以確信，審計只要堅持自己應(yīng)有的學(xué)科地位，致力于自身的學(xué)科發(fā)展，不滿足于實用主義和拿來主義，終將擁有一個精彩紛呈的世界和無可限量的未來。

篇（8）

項目成本管理是根據(jù)建筑企業(yè)的總體目標(biāo)和工程項目具體的目標(biāo)要求，在工程項目施工過程中，通過對工程項目成本進行有效的組織、實施、控制、跟蹤、分析和考核，強化施工生產(chǎn)管理，完善施工成本管理，提高成本核算水平等管理活動，實現(xiàn)目標(biāo)利潤，創(chuàng)造良好經(jīng)濟效益和社會效益的生產(chǎn)管理過程。建筑企業(yè)在工程建設(shè)中實行工程項目成本管理是企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，是企業(yè)積蓄財力、增強競爭力的必然選擇。本人結(jié)合中鐵十四局集團有限公司建筑安裝分公司近幾年施工管理經(jīng)驗，淺析建筑企業(yè)項目成本管理實踐與創(chuàng)新。

一、完善三評一審制度

（一）標(biāo)后初評

工程項目通過招投標(biāo)程序，建筑企業(yè)接到中標(biāo)通知書后，企業(yè)機關(guān)合同管理部應(yīng)先與甲方簽訂《工程施工總承包合同》，再簽訂《勞務(wù)承包合同》、《物資購銷合同》、《技術(shù)服務(wù)合同》、《設(shè)備和周轉(zhuǎn)材料租賃合同》和其它施工協(xié)議等，再由企業(yè)機關(guān)成本控制中心核算工程項目的施工成本。企業(yè)項目評審領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)本工程項目施工成本和初評項目部人員設(shè)置情況，按年人均管理費核算到項目部。企業(yè)應(yīng)按照“公開、公平、公正”的原則競爭上崗機制選定該項目的項目經(jīng)理及其他班子成員。項目班子確定后，項目評估領(lǐng)導(dǎo)小組與項目班子進行面對面地標(biāo)后初評，根據(jù)初評結(jié)果，企業(yè)確定該項目上交企業(yè)利潤指標(biāo)，同時企業(yè)規(guī)定項目班子成員按照工程投資一定比例交納年度風(fēng)險抵押金；項目經(jīng)理與項目書記同企業(yè)法人與書記簽訂以“質(zhì)量、安全、工期、效益”為主要內(nèi)容的《政治工作目標(biāo)責(zé)任書》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》和《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，明確企業(yè)、項目部、項目班子成員對工程項目成本管理的責(zé)任和權(quán)力。在標(biāo)后初評中，項目評估領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對本工程的項目施工成本、管理費用、稅金、利潤等指標(biāo)進行全面測算，并指導(dǎo)該項目的成本預(yù)算和成本控制。

（二）中期評審

隨著工程項目的建設(shè)推進，施工中的可變因素基本成為固定因素，企業(yè)為了更準(zhǔn)確地測算到該工程項目的各項經(jīng)濟指標(biāo)，項目評審領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)依據(jù)該項目在施工管理中施工內(nèi)容的變化、管理人員的增減等諸多因素，進行中期評審，進一步確認(rèn)《政治工作目標(biāo)責(zé)任書》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》和《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》的各項指標(biāo)。

（三）綜合評審

工程項目全面竣工驗收并交付使用后，項目評審領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)依據(jù)本工程在施工生產(chǎn)中施工內(nèi)容變化、管理人員的增減、物價變化等諸多因素，進行全面的、系統(tǒng)的綜合評審。

（四）最終審計

企業(yè)機關(guān)成本控制中心應(yīng)對該項目的工、料、機、稅金、利潤等進行全面的、系統(tǒng)的結(jié)算審計，并出具結(jié)算書，與甲方共同遞交雙方認(rèn)可的審計單位，進行最終審計。

二、嚴(yán)格執(zhí)行物資采購和設(shè)備租賃招標(biāo)制度

企業(yè)制定的《物資管理實施細(xì)則》中規(guī)定：工程項目物資管理實行企業(yè)、項目部、勞務(wù)層三級共同管理機制。物資采購應(yīng)遵守：“合格供方名錄中采購的原則”、“陽光招標(biāo)采購的原則”；“五比（比質(zhì)、比價、比付款、比服務(wù)、比信譽）采購的原則”。建筑企業(yè)物資設(shè)備部、項目部物資部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)廣泛收集物資的質(zhì)量、價格信息，掌握主要物資的信息變化規(guī)律，為陽光采購提供第一手資料。在物資采購中，企業(yè)招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)以上信息，對具備招標(biāo)條件的主要原材料和大宗物資的采購，按照“公開、公平、公正、透明”的原則組織招標(biāo)采購。設(shè)備租賃與物資采購的辦法相同。

三、積極推行成本定期分析和項目單獨核算制度

（一）推行項目成本定期分析制度

企業(yè)為了掌握各個項目部的項目成本管理情況，應(yīng)要求項目部成本管理負(fù)責(zé)人每月進行一次本月項目成本分析工作，重點分析材料費、機械費、人工費和管理費等實際發(fā)生情況，找出費用節(jié)約或超出的原因和存在什么問題，總結(jié)出經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出下月改進措施和降低費用的重點，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。確保企業(yè)法人、項目經(jīng)理與企業(yè)成本控制中心都能牢牢掌控該工程項目成本管理的主動權(quán)。

（二）落實項目單獨核算制度

從近幾年的企業(yè)管理實踐中，總結(jié)出一套完整的工程項目單獨核算制度——應(yīng)對工程項目所發(fā)生的施工成本、管理費用、財務(wù)費用等進行項目單獨核算。核算應(yīng)計入施工管理的各種成本、各項費用，每月應(yīng)進行月度核算，每季進行季度核算，每年進行年度核算。核算已完工程成本轉(zhuǎn)入“工程結(jié)算成本”的情況，核算結(jié)轉(zhuǎn)期間費用。企業(yè)定期對本工程項目的主要經(jīng)濟指標(biāo)進行檢查，重點檢查管理費用的開支是否合理？查評項目管理者管理水平高低？查評《政治工作目標(biāo)責(zé)任書》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》和《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》的各項指標(biāo)落實情況等。

四、完善項目管理目標(biāo)責(zé)任書制度，推進項目經(jīng)理職業(yè)化建設(shè)

（一）完善項目管理效績目標(biāo)責(zé)任書制度

在工程項目單獨核算的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)持續(xù)完善《項目管理效績目標(biāo)責(zé)任書》制度，即實行項目部上交企業(yè)利潤與個人工資、獎金掛鉤機制，承擔(dān)風(fēng)險與獎罰對稱機制等。根據(jù)近幾年的企業(yè)管理實踐，形成如下見解：對超額完成《項目管理效績目標(biāo)責(zé)任書》指標(biāo)的項目部，除風(fēng)險抵押金全部返還外，超額上交利潤中一部分獎勵給該項目部，其中大部分獎金獎勵給該項目部的項目經(jīng)理，多交多獎，上不封頂；對足額完成《項目管理效績目標(biāo)責(zé)任書》指標(biāo)的項目部，風(fēng)險抵押金全部返還；對完不成《項目管理效績目標(biāo)責(zé)任書》指標(biāo)或造成虧損的項目部，除扣除全部風(fēng)險抵押金外，還要追究相關(guān)管理人員的經(jīng)濟責(zé)任和行政責(zé)任，根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重性，分別給予降職、降薪、免職、罰款等處罰，嚴(yán)重處罰該項目的項目經(jīng)理。

（二）持續(xù)推進項目經(jīng)理職業(yè)化建設(shè)

在建筑企業(yè)號召推進“法人管項目”的同時，應(yīng)持續(xù)推進項目經(jīng)理職業(yè)化建設(shè)。企業(yè)應(yīng)堅持以法人直管項目經(jīng)理部，項目經(jīng)理部直管勞務(wù)作業(yè)層的組織結(jié)構(gòu)模式，項目經(jīng)理及項目班子成員按崗位分工集體對企業(yè)法人負(fù)責(zé)，企業(yè)法人授權(quán)項目經(jīng)理部具體負(fù)責(zé)工程項目從開工到竣工驗收、交付使用、竣工結(jié)算等全過程管理。企業(yè)制定的《項目經(jīng)理職業(yè)化管理實施細(xì)則》中推行項目經(jīng)理分類制，每季度進行考核，根據(jù)考核情況，按類別發(fā)放每季度項目經(jīng)理崗位補貼。為避免項目經(jīng)理崗位補貼發(fā)放流于形式，強化約束作用，根據(jù)近幾年的管理實踐，建議如下：在建工程項目若工程款撥付未達到總承包合同約定比例（每季度考核一次），停發(fā)該項目經(jīng)理的崗位補貼；無論何種原因，導(dǎo)致工程項目最終結(jié)算虧損，該項目經(jīng)理的崗位補貼逐月全部扣回；由于項目經(jīng)理休假、工作調(diào)整等各種原因不在現(xiàn)場項目經(jīng)理崗位的，不發(fā)放項目經(jīng)理崗位補貼。

五、提高工程項目成本管理全員意識

提高工程項目成本管理全員意識，是組織工程項目成本管理的重要基礎(chǔ)工作，是組織加強工程項目成本管理的重要內(nèi)容，是組織降低、控制或保持工程項目成本管理水平的有力保證。建筑企業(yè)必須加大工程項目成本管理的宣傳力度，樹立工程項目成本管理的全員意識，應(yīng)要求項目部統(tǒng)一思想，提高對工程項目成本管理的認(rèn)識，從項目經(jīng)理到普通施工人員，都要進行全面的工程項目成本管理教育，灌輸工程項目成本管理的理念與意識，把“安全第一、質(zhì)量第一、效益為先”的意識深深地印在每位員工的腦海里。應(yīng)建立激勵機制，運用“成本考核”和“成本否決”等手段從嚴(yán)管理，使員工意識工程項目成本管理的嚴(yán)肅性；應(yīng)建立“資源節(jié)約型”、和“低成本管理”的企業(yè)文化。

六、細(xì)化管理費用審批程序，嚴(yán)控管理費用支出

根據(jù)近幾年的企業(yè)管理實踐經(jīng)驗，管理費用的審批與支出形成如下管理制度：在項目部管理費用審批與支出的管理中，項目部管理費用小額支出，由該項目部項目經(jīng)理簽認(rèn)后列銷；項目部管理費用大額支出，由企業(yè)法人簽批列銷；小額低值易耗品購置、個人小額借款等，由企業(yè)總會計師簽批辦理；項目部各項獎金發(fā)放、個人大額借款等，由企業(yè)法人批準(zhǔn)；項目部必要的大額支出，必須事先報請企業(yè)法人，企業(yè)法人簽字認(rèn)可后，才可確定辦理。項目班子成員不得借宴請質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、甲方、監(jiān)理等名義隨意吃請送禮；不準(zhǔn)抽公費煙、喝公費酒；不準(zhǔn)自己駕駛項目部配備的公車，不準(zhǔn)駕駛公車回家辦私事；不準(zhǔn)在項目所在地以外的地方消費等。

七、堅持季度對口業(yè)務(wù)督察，強化機關(guān)職能部門作用

為了提高工程項目成本管理的全員意識，企業(yè)應(yīng)堅持每季度的對口業(yè)務(wù)督察。督察組組長應(yīng)由企業(yè)法人擔(dān)任，企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，企業(yè)機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人任組員。督察組每季度對在建項目和部分收尾項目進行對口業(yè)務(wù)督察。督察內(nèi)容主要包括：對工程總承包合同、物資購銷合同、勞務(wù)合同、技術(shù)服務(wù)合同、租賃合同、其它協(xié)議等的管理與學(xué)習(xí)、技術(shù)資料編制、安全與質(zhì)量管理、物資購銷審批，工程預(yù)算編制、工程計價上報、階段性材料計劃提報、項目效益分析、財務(wù)基礎(chǔ)工作、財務(wù)制度執(zhí)行、項目勞保返還、季度進度款撥付考核，勞務(wù)層管理等。督察結(jié)束后及時下發(fā)督察通報，限期整改。充分行使企業(yè)機關(guān)的“檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)”功能，從不同的管理層次和角度發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，達到企業(yè)法人、項目部及企業(yè)各職能部門共同實施工程項目成本管控的目的。

隨著建筑市場的環(huán)境日益復(fù)雜化，工程項目成本管理進入了戰(zhàn)略管理的新時代，需要對傳統(tǒng)的成本管理作適應(yīng)性變革，制定科學(xué)的工程項目成本管理目標(biāo)，積極采用科學(xué)的工程項目成本管理手段，實現(xiàn)工程項目成本管理的多元化格局，拓寬工程項目成本管理領(lǐng)域，增強工程項目成本管理 活力，促進、改善建筑企業(yè)的經(jīng)營管理，提高建筑企業(yè)管理水平；全面提升建筑企業(yè)的核心競爭力，不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻：

[1]主編張彥寧.《現(xiàn)代企業(yè)管理最新理論和案例精選》.2008年版.企業(yè)管理出版社出版發(fā)行

篇（9）

由于在中國民辦高校的特殊定義，民辦高校不是民辦高校法人，而是以營利為目的、具有獨立的經(jīng)濟利益；民辦教育不得以“營利”為目的，決定了民辦高校不能定性為民辦高校法人。其次，民辦高校是個人或社會組織利用民間資本舉辦的。第三，民辦高校不屬于機關(guān)法人。第四，民辦高校屬于社團法人，不利于高等教育專業(yè)屬性管理。這樣尷尬的處境導(dǎo)致中國民辦高校在自身發(fā)展中存在許多問題。

一、民辦高校存在的問題

《民辦教育促進法》規(guī)定：“民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”，而《民辦高校所得稅暫行條例》則要求民辦非民辦高校單位繳納營業(yè)稅和民辦高校所得稅；同時《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定，只有向非營利性事業(yè)單位捐贈的組織或自然人才能享受稅收優(yōu)惠。這些法律無法界定民辦高校的定義，民辦高校尷尬的定義導(dǎo)致民辦高校在發(fā)展中存在了諸如此類的問題。

1．地方政府無法把握民辦高等教育發(fā)展方向

民辦民辦高校的法人屬性不明，有些地方政府把民辦民辦高校當(dāng)做民辦高校單位來規(guī)劃，以招商引資的方式來發(fā)展民辦高等教育；有的則是將民辦民辦高校當(dāng)做民辦非民辦高校單位來規(guī)劃；有的地方政府雖是按照公共事業(yè)來規(guī)劃民辦高等教育，但其依據(jù)《民辦教育促進法》所制定的政策與相關(guān)部門的一些政策時有沖突，無法與公辦高等教育發(fā)展相協(xié)調(diào)。

2．民辦民辦高校待遇問題

同為從事崇高教育事業(yè)的民辦民辦高校教師在教師資格認(rèn)定、教師職稱的評定、人事檔案的管理、科研立項、社會保障等多方面都很難享受到與公辦民辦高校教師的同等待遇。例如：民辦民辦高校教師的個人養(yǎng)老保險無法可依，只能“就低”參照民辦高校的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，從而與公辦教師在退休待遇上形成巨大差別，進而影響了民辦民辦高校教師隊伍的建設(shè)。民辦民辦高校學(xué)生在國家助學(xué)金、獎學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)籍管理、表彰獎勵、升學(xué)、畢業(yè)生就業(yè)與戶口辦理、乘車(船)票價優(yōu)惠等方面難以享有同級同類公辦民辦高校學(xué)生的同等權(quán)利。

3．民辦高校管理職能部門缺失

民辦學(xué)校出資人出資部分所形成的校產(chǎn)所有權(quán)和從辦學(xué)節(jié)余中提取合理回報的政策均受阻礙。由于民辦民辦高校法人屬性的不確定性，至今政府相關(guān)部門未能出臺民辦民辦高校出資人取得“合理回報”的具體核算標(biāo)準(zhǔn)和辦法，同時對要求“合理回報”的民辦民辦高校的稅收政策至今也無法出臺，以至某些舉辦者抽逃辦學(xué)資金的現(xiàn)象也難以及時得到糾正。

4．民辦高校優(yōu)惠政策無法落實

如《民辦教育促進法》第四十八條規(guī)定：“國家鼓勵金融機構(gòu)運用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。”但現(xiàn)實中金融機構(gòu)為了規(guī)避風(fēng)險一般都按照商業(yè)運行方式借貸給民辦民辦高校，否則不貸款。又如《民辦教育促進法》第五十條規(guī)定：“新建、擴建民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。”但大多數(shù)民辦民辦高校沒有同公辦高校一樣取得政府劃撥用地，建設(shè)過程中的各項收費也沒有獲得公辦民辦高校同樣的減免待遇；學(xué)校日常運轉(zhuǎn)過程中的公用事業(yè)收費，沒有與公辦民辦高校同一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有的則是按民辦高校和商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

二、民辦高校問題解決對策

1．要明確民辦民辦高校的法人屬性

根據(jù)十七大精神，從目前我國法人分類和《民辦教育促進法》的立法意圖來看，就民辦民辦高校法人屬性問題，將其定位于“事業(yè)單位法人”最為適宜，并可冠以“民辦事業(yè)單位法人”或“自收自支事業(yè)單位法人”的稱謂方式區(qū)別于公辦民辦高校事業(yè)單位法人，但都屬于事業(yè)單位法人性質(zhì)。

2．獨立院校要名符其實，民辦民辦高校的優(yōu)惠政策要落實到位

新的《高等教育法》要明確獨立院校“歸位”于民辦高等學(xué)校，不僅要名符其實地落實三獨立原則，而且要在辦學(xué)資源上不能特殊于一般民辦學(xué)校。政府在將公辦、民辦民辦高校置于相同的法律監(jiān)督管理的同時，要落實法律給予民辦民辦高校的優(yōu)惠政策，在招生計劃、稅務(wù)減免、獲得借貸、土地按公用事業(yè)用地劃撥、會計審計制度一視同仁；讓民辦民辦高校的教師和學(xué)生享受同樣的待遇。

三、民辦高校職業(yè)化管理

高校職業(yè)化管理是民辦高校發(fā)展必由之路，走職業(yè)化管理道路是民辦高校保持持續(xù)競爭力的保證。民辦高校職業(yè)化管理要按部就班，不能操之過急，以下即民辦高校職業(yè)化管理實施步驟：

1．民辦高校主事先要有推進職業(yè)化管理的計劃步驟

特別要事先定下如何處理好民辦高校職工與管理者之間的關(guān)系，要事先謀劃妥善安置好創(chuàng)辦元老的方案；管理者進入民辦高校時，也要同創(chuàng)辦者處理好與新人與舊人的關(guān)系，學(xué)會如何有效磨合達成共識、定下章法步驟。

2．民辦高校主要將授權(quán)與有效控制結(jié)合起來，并用制度做保障

要用有效的制度規(guī)則和機制來約束和激勵民辦高校管理者。制度化管理是職業(yè)化管理的保障，對應(yīng)非職業(yè)化管理的是制度缺失，制度不完善，制度是民辦高校一切活動進行的準(zhǔn)則，是管理者依法辦事的關(guān)鍵。

3．民辦高校給管理者適當(dāng)?shù)某砷L空間

美國的現(xiàn)代經(jīng)理式企業(yè)首先是從多單位大規(guī)模的民辦高校中發(fā)展起來的，這一點對那些成長快、規(guī)模不斷擴大的民辦高校來說，顯得格外重要，民辦高校也可以仿效美國企業(yè)的管理模式，給民辦高校管理者更多的成長空間。

4．民辦高校管理者持股制

在條件具備時，民辦高校主應(yīng)將管理者的一部分收益轉(zhuǎn)換成民辦高校的股份，使之與民辦高校的成長結(jié)成更緊密的聯(lián)接。這需要民辦高校管理者有更多的制度創(chuàng)新。

5．構(gòu)建穩(wěn)定創(chuàng)新型管理團隊。

有的民辦高校組織資本匱乏，組織能力難以持續(xù)提高。如果民辦高校管理隊伍流失變動太大，那么就會出現(xiàn)原有組織資本下降，新的組織資本又遲遲難以建立起來的困難局面。用規(guī)范的制度管理提高民辦高校運作的效率。

篇（10）

一、內(nèi)部審計監(jiān)督與服務(wù)的基本概念

(一)內(nèi)部審計的含義

在我國，內(nèi)部審計是指由被審計單位內(nèi)部機構(gòu)或人員，對其內(nèi)部控制的有效性、財務(wù)信息的真實性和完整性以及經(jīng)營活動的效率和效果等開展的一種評價活動。

(二)內(nèi)部審計監(jiān)督的職能

內(nèi)部審計的監(jiān)督職能體現(xiàn)在兩個方面:一是它代表企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制系統(tǒng)進行監(jiān)督，對本部門成員是否遵循單位內(nèi)部的方針、政策、程序、制度及履行其職能進行監(jiān)督;二是代表國家對本部門、本單位的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，對法律法令、公認(rèn)會計準(zhǔn)則遵守情況進行檢查督促，對會計核算內(nèi)容、會計報表和決算進行審計評價和簽署意見，目的是維護國家經(jīng)濟法規(guī)，保障經(jīng)濟活動健康有序地進行。可見內(nèi)部審計是我國審計制度的一個組成部分，也代表國家監(jiān)督的性質(zhì)。

(三)內(nèi)部審計服務(wù)的職能

我國內(nèi)部審計的服務(wù)職能包括兩層含義:一是為領(lǐng)導(dǎo)在宏觀決策、制定政策、解決問題提供真實數(shù)據(jù)，為本部門、本單位的領(lǐng)導(dǎo)做出正確決策服務(wù)，為實現(xiàn)本部門、本單位的經(jīng)濟效益服務(wù)，為保護本部門、本單位的合法權(quán)益服務(wù);二是為國家審計機關(guān)、為上級管理部門服務(wù)。業(yè)務(wù)上接受審計機關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，按要求上報審計報告，提供有關(guān)的數(shù)據(jù)、信息，為國家實行宏觀控制服務(wù)，為全體人民的利益服務(wù)。

二、內(nèi)部審計監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系

內(nèi)部審計監(jiān)督與服務(wù)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，即在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，是同一職能的兩個方面。內(nèi)部審計監(jiān)督是內(nèi)部審計服務(wù)的基礎(chǔ)，內(nèi)部審計服務(wù)又融于內(nèi)部審計監(jiān)督之中，服務(wù)是監(jiān)督目標(biāo)和宗旨，監(jiān)督是手段，服務(wù)是目的，二者相互依存。服務(wù)職能的有效發(fā)揮，可以促使其監(jiān)督職能的到位，監(jiān)督職能的到位又可從全局意義上實現(xiàn)了其服務(wù)職能。一旦離開內(nèi)部審計監(jiān)督，內(nèi)部審計服務(wù)就會缺乏感染力，喪失權(quán)威性。離開內(nèi)部審計服務(wù)，內(nèi)部審計監(jiān)督也就自然起不到應(yīng)有的監(jiān)督效果。可以說內(nèi)部審計監(jiān)督是治標(biāo)，內(nèi)部審計服務(wù)是治本，標(biāo)本兼治，才能充分發(fā)揮內(nèi)部審計職能作用。因此，審計監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系是制約與支持的相輔相成關(guān)系。

三、加強內(nèi)部審計監(jiān)督與服務(wù)關(guān)系的措施

內(nèi)部審計監(jiān)督與服務(wù)是有機結(jié)合的統(tǒng)一體，是不可分開的，但是內(nèi)部審計部門在日常工作當(dāng)中，往往只注重內(nèi)部審計監(jiān)督，而忽視內(nèi)部審計服務(wù)，這種對內(nèi)部審計職能的片面認(rèn)識，不利于全面完成內(nèi)部審計工作任務(wù)。因此必須加強內(nèi)部審計監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，結(jié)合某行業(yè)實例，建議從以下幾個方面入手:

(一)樹立監(jiān)督就是服務(wù)的理念

重新認(rèn)識內(nèi)部審計監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，樹立監(jiān)督就是服務(wù)的理念。內(nèi)部審計履行監(jiān)督職能，有利于促進單位資金使用效益的提高，規(guī)范單位管理。與此同時要認(rèn)識到監(jiān)督本身也是為本單位服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為發(fā)展大局服務(wù)。明確了兩者的關(guān)系，就是找到了提高審計工作質(zhì)量的基準(zhǔn)點，樹立內(nèi)部審計必須樹立“監(jiān)督就是服務(wù)”的理念，準(zhǔn)確了解企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，這是新形勢下內(nèi)部審計工作的重要職責(zé)。這就要求內(nèi)部審計人員立足服務(wù)、堅持監(jiān)督，充分結(jié)合企業(yè)的實際情況，制定標(biāo)準(zhǔn)，樹立科學(xué)的審計理念，通過內(nèi)部審計監(jiān)督，更好的為企業(yè)的整體發(fā)展服務(wù)。

(二)調(diào)整完善審計體制機制

1.清理和修訂現(xiàn)有審計制度

隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善，法制建設(shè)的逐步規(guī)范，以及市場主體遵紀(jì)守法觀念的加強，經(jīng)營主體將逐步走向規(guī)范化，依法經(jīng)營尤為重要。作為審計部門，內(nèi)部審計工作要從抓審計基礎(chǔ)工作入手，對現(xiàn)有的審計制度進行全面清理和修訂，特別是不合理的規(guī)定要清理。并及時出臺一批新的規(guī)章制度，努力做到審計評價公正，結(jié)論準(zhǔn)確。

2.規(guī)范審計程序

在完善規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一規(guī)范的工作標(biāo)準(zhǔn)和流程。首先制定嚴(yán)格的內(nèi)部審計標(biāo)準(zhǔn)，為內(nèi)部審計監(jiān)督提供依據(jù)，為審計結(jié)果的準(zhǔn)確;其次要形成規(guī)范的內(nèi)部審計流程，為內(nèi)部審計工作的開展提供便利，合理的審計程序可以為審計的公正。

3.轉(zhuǎn)變內(nèi)審工作重點

內(nèi)部審計要緊緊圍繞為提高企業(yè)經(jīng)濟效益服務(wù)，特別注意選擇對單位效益影響較大的熱點、難點問題進行審計，只有這樣才可以不斷提高審計成果的效用和影響，使內(nèi)部審計監(jiān)督與服務(wù)的作用得到更好的發(fā)揮。審計內(nèi)容除了對財務(wù)收支審計和經(jīng)濟責(zé)任審計，還應(yīng)逐步擴展到績效審計和審計咨詢，按照資金流的走向，對人、財、物進行更為全面、綜合的監(jiān)督，通過設(shè)立內(nèi)審指標(biāo)體系，提高資金運行效率，為創(chuàng)新管理體制和運行機制服務(wù)，以達到內(nèi)部審計為企業(yè)經(jīng)濟效益服務(wù)的目標(biāo)。

4.建立與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動

要進一步建立和完善與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，其目的是避免審計工作中的舞弊現(xiàn)象，保證內(nèi)部審計工作質(zhì)量，增強審計結(jié)果的執(zhí)行力度。一是要繼續(xù)健全激勵約束機制，獎懲分明，充分調(diào)動審計人員以及各個部門的工作積極性和主動性。二是廣泛推廣參與式的內(nèi)部審計方式，即在整個內(nèi)部審計過程中努力保持與被審計對象，也就是相關(guān)部門良好的人際關(guān)系，讓被審計者認(rèn)識到彼此的利益相同，都是為本單位經(jīng)營效益服務(wù)，然后確立統(tǒng)一的目標(biāo)，建立協(xié)助關(guān)系。

(三)加強領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)能力

領(lǐng)導(dǎo)能力的好壞，直接影響著內(nèi)部審計工作水平，制約著監(jiān)督服務(wù)的實質(zhì)性成效。首先，企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立內(nèi)部審計監(jiān)督就是服務(wù)的理念，認(rèn)識到加強審計是改進管理的重要內(nèi)容，并持之以恒地重視、關(guān)心、支持內(nèi)部審計監(jiān)督與服務(wù)工作。其次，要積極支持內(nèi)部審計部門的工作，包括內(nèi)部審計部門的組織建設(shè)和隊伍建設(shè)，特別注重選拔輸送優(yōu)秀人員充實到內(nèi)部審計機構(gòu)，通過在經(jīng)費上給予足夠的保障，從而為審計人員發(fā)揮職能作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。最后，要協(xié)調(diào)好審計部門與其他各個工作部門的關(guān)系，為審計人員了解和掌握整個企業(yè)經(jīng)營管理狀況和政策變化提供條件，保證他們的知情權(quán)、參與權(quán)，更好地為本企業(yè)服務(wù)。

(四)強化內(nèi)部審計隊伍的建設(shè)

高質(zhì)量的內(nèi)部審計成果取決于一支高素質(zhì)的審計隊伍，強化內(nèi)部審計隊伍建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。第一，要加強審計隊伍的思想作風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，培養(yǎng)審計事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，要努力把內(nèi)部審計隊伍打造成為政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力精的職業(yè)化的審計團隊，對于那些缺失職業(yè)道德、不稱職的人員，立即調(diào)離審計崗位;第二，要利用多種形式、多種渠道，有計劃、有針對性地組織開展審計人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高審計人員業(yè)務(wù)功底、縝密的職業(yè)思維判斷能力和宏觀政策理論水平;第三，要進一步搞好國外培訓(xùn)、國際合作交流等活動，豐富審計人員的國際化知識和經(jīng)驗，增強從事國際化審計業(yè)務(wù)的能力。第四，面向社會，吸收人才，制定嚴(yán)格招聘程序，錄取高素質(zhì)、高技術(shù)審計骨干，加強審計力量。

(五)加快內(nèi)審信息化建設(shè)

科技的發(fā)展可以帶動管理方法的改進，內(nèi)部審計要充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身的快捷、準(zhǔn)確、可靠性，加快審計信息化建設(shè)步伐，使內(nèi)部審計技術(shù)手段從手工審計逐步向計算機輔助審計過渡。應(yīng)進一步改進審計實施手段，提高審計的信息技術(shù)含量，增強審計監(jiān)督服務(wù)能力。具體措施是:要突出數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及相關(guān)專業(yè)軟件、業(yè)務(wù)模型的開發(fā)應(yīng)用，積極創(chuàng)造條件開展IT審計、遠(yuǎn)程審計等，盡快建立起強有力的審計信息化支撐平臺，提高內(nèi)部審計的效率和準(zhǔn)確性。

例如某行業(yè)目前從審計證據(jù)的收集、審計信息加工、輸出、傳送和存儲方式均相對滯后，雖然審計機構(gòu)都配備了計算機，但仍然徘徊于低層次使用EXCEL表格制作軟件和WORD文字處理軟件，制約著內(nèi)審工作效率和工作質(zhì)量的提高。因此，加快內(nèi)審信息化建設(shè)迫在眉睫。