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篇（1）

第二條本規(guī)定所稱動(dòng)物防疫員。由財(cái)政全額撥款工資的工作人員。差額撥款人員參照執(zhí)行。

第三條縣畜牧水產(chǎn)局所屬的防檢站具體負(fù)責(zé)全縣動(dòng)物防疫員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。

第二章動(dòng)物防疫員基本素質(zhì)及工作任務(wù)

第四條動(dòng)物防疫員應(yīng)當(dāng)具備以下基本素質(zhì)：

一）擁護(hù)黨的路線、方針、政策。服從管理，徇私辦事、依法執(zhí)業(yè)、清正廉潔，自覺接受人民群眾的監(jiān)督；

二）熱愛畜牧獸醫(yī)、動(dòng)物防疫事業(yè)。恪守職業(yè)道德，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，關(guān)心集體、維護(hù)公物，珍惜和維護(hù)行業(yè)形象；

三）激進(jìn)國家秘密和工作秘密；

四）具有執(zhí)業(yè)所必須具備的學(xué)歷、資格證書、技術(shù)職稱等；

五）能熟練掌握畜牧獸醫(yī)、動(dòng)物防疫等相關(guān)法律法規(guī)和政策。具有獨(dú)立從事指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)，動(dòng)物防疫、檢疫、疫情測報(bào)和參與撲疫等實(shí)際工作能力。

第五條動(dòng)物防疫員的主要工作任務(wù)：

一）宣傳貫徹國家畜牧業(yè)生產(chǎn)、動(dòng)物防疫的方針、政策和法律、法規(guī)。指導(dǎo)養(yǎng)殖戶開展養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，扶植重點(diǎn)畜牧產(chǎn)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)；

二）責(zé)任區(qū)內(nèi)實(shí)施國家強(qiáng)制免疫動(dòng)物疫病的免疫接種和重大動(dòng)物疫病監(jiān)測、演講、控制與撲滅；

三）根據(jù)縣級畜牧水產(chǎn)行政主管部門委托或鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站布置。

四）承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。

第三章工作制度

動(dòng)物防疫站站長由縣畜牧水產(chǎn)局任命。站長是動(dòng)物防疫站各項(xiàng)工作的第一責(zé)任人。動(dòng)物防疫員要自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，第六條動(dòng)物防疫站實(shí)行站長負(fù)責(zé)制。主動(dòng)接受動(dòng)物防疫站和站長的監(jiān)督與管理。

第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站根據(jù)工作需要。將工作任務(wù)分解給每一位動(dòng)物防疫員，并建立與工作績效掛鉤的獎(jiǎng)罰機(jī)制。動(dòng)物防疫站實(shí)施工作分工和管理時(shí)，既要責(zé)任明確，又不能忽視相互協(xié)作。

第八條動(dòng)物防疫員應(yīng)熟練掌握免疫順序和免疫操作規(guī)程。對責(zé)任區(qū)內(nèi)動(dòng)物依照國家強(qiáng)制免疫的病種實(shí)施強(qiáng)制免疫和按免疫順序?qū)嵤┯?jì)劃免疫，保證動(dòng)物免疫密度和免疫質(zhì)量。

第九條對動(dòng)物接種疫苗后。填寫免疫檔案，發(fā)放免疫證明，加掛動(dòng)物標(biāo)識(shí)。免疫臺(tái)帳、資料、文書，必需真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、規(guī)范，不得弄虛作假。

第十條動(dòng)物防疫員應(yīng)依照規(guī)定領(lǐng)用、保管、使用疫苗、消毒藥物以及免疫器械、動(dòng)物防疫證、章、標(biāo)識(shí)。不得轉(zhuǎn)讓、出售疫苗，不得使用蛻變無效疫苗。

第十一條動(dòng)物防疫員既要做好春秋兩季動(dòng)物集中防疫。堅(jiān)持月月補(bǔ)針制度，及時(shí)受理養(yǎng)殖戶免疫申報(bào)，及時(shí)督促、指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)做好免疫接種、消毒和建立養(yǎng)殖檔案工作。春秋兩季動(dòng)物免疫密度和平時(shí)動(dòng)物免疫密度都要達(dá)到規(guī)定的要求。

第十二條對免疫注射過程中出現(xiàn)的問題。并妥善處理。對免疫注射后出現(xiàn)副反應(yīng)癥狀的畜禽，動(dòng)物防疫人員應(yīng)采取積極有效措施進(jìn)行治療和救治。

第十三條動(dòng)物防疫員要按月將動(dòng)物免疫數(shù)量分類匯總演講給鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站。嚴(yán)禁弄虛作假。

第十四條動(dòng)物防疫員要經(jīng)常深入責(zé)任區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行疫情監(jiān)測、調(diào)查工作。發(fā)生疫情要及時(shí)報(bào)告。

第十五條動(dòng)物防疫員對多次做工作仍拒絕接受免疫注射的養(yǎng)殖戶。名冊經(jīng)所在村民委員會(huì)蓋章后，分別報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣防檢站備案。同時(shí)，要嚴(yán)格控制拒防戶畜禽進(jìn)入市場流通領(lǐng)域。縣業(yè)務(wù)主管部門在考核動(dòng)物防疫員的免疫密度時(shí)，拒防戶所養(yǎng)畜禽不作為應(yīng)注基數(shù)。

第十六條動(dòng)物防疫員在實(shí)施檢疫和監(jiān)管任務(wù)時(shí)。并在規(guī)定權(quán)限內(nèi)開展動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查工作，要按法定規(guī)定，加蓋動(dòng)物產(chǎn)品檢疫驗(yàn)訖標(biāo)志、出具檢疫證明，堅(jiān)決依據(jù)有關(guān)規(guī)定處置患病動(dòng)物或染病動(dòng)物產(chǎn)品。

第十七條動(dòng)物防疫員在實(shí)施檢疫時(shí)。不得超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、巧立名目亂收費(fèi)。

第十八條動(dòng)物防疫員應(yīng)積極推廣和應(yīng)用畜牧獸醫(yī)新技術(shù)、新成果。

第十九條動(dòng)物防疫員積極主動(dòng)地落實(shí)各項(xiàng)平安生產(chǎn)和平安防范工作舉措。

第二十條動(dòng)物防疫員要切實(shí)做好失密工作。

第二十一條動(dòng)物防疫員要愛護(hù)公物。嚴(yán)禁將公物據(jù)為己有，嚴(yán)禁利用公物為個(gè)人謀取私利。

第四章值班、請休假制度

不管是節(jié)假日還是工作時(shí)間，第二十二條動(dòng)物防疫站長應(yīng)組織制定和落實(shí)各項(xiàng)值班制度。每天24小時(shí)動(dòng)物防疫站都必需有動(dòng)物防疫員值班。

第二十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員實(shí)行休假、請銷假制度。根據(jù)工作實(shí)際情況，可采取補(bǔ)休、輪休辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員因事連續(xù)請假3天內(nèi)（含3天）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站長負(fù)責(zé)，3天以上須報(bào)請局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；鄉(xiāng)站站長因事請假需報(bào)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意。

第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員不在崗。如站長庇護(hù)不報(bào)，經(jīng)人舉報(bào)和檢查出有假報(bào)、虛報(bào)者，追究站長責(zé)任。

第二十五條除按程序批準(zhǔn)的休假和因特殊情況請假外。

第五章考核與獎(jiǎng)勵(lì)

第二十七條對動(dòng)物防疫員的年度考核。目標(biāo)定量考核與階段性工作考核相結(jié)合，全面考核與注重實(shí)績相結(jié)合。

第二十八條對符合以下任一條件的動(dòng)物防疫員。

一）本年度內(nèi)受縣畜牧水產(chǎn)局2次以上通報(bào)批評的或受到縣政府及縣以上部門以文件形式通報(bào)批評1次的

二）動(dòng)物防疫抽查。

三）平時(shí)動(dòng)物防疫抽查。

四）不服從組織調(diào)動(dòng)的

五）曠工或者無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過10天。

六）按規(guī)定年度考核應(yīng)確定為不合格的和本年度《鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站目標(biāo)管理責(zé)任制》確定為不合格者。

第二十九條動(dòng)物防疫員或者動(dòng)物防疫員集體有下列情形之一的給予一定的精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：

一）年度考核為優(yōu)秀的

二）積極推廣和應(yīng)用畜牧獸醫(yī)新技術(shù)、新成果。

三）重要刊物發(fā)表科技論文和文章的

四）受縣級以上（含縣級）黨委、政府及其部門懲處的

五）對動(dòng)物防疫站財(cái)富的平安、保值、增值有突出貢獻(xiàn)的

六）有其他突出效果和貢獻(xiàn)的

第六章處罰

第三十條動(dòng)物防疫員每曠工一天。按50100元的規(guī)范扣發(fā)獎(jiǎng)金或補(bǔ)助。

第三十一條有下列情形之一的根據(jù)情節(jié)輕重。情節(jié)嚴(yán)重者可移送司法機(jī)處理。

一）違反《中華人民共和國畜牧法》中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等法律、法規(guī)和規(guī)定的

二）隱瞞和延誤疫情演講。

三）因動(dòng)物防疫員原因。

四）未及時(shí)督促、指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)做好免疫接種、消毒和建立養(yǎng)殖檔案工作的

五）免疫接種后未按規(guī)定加掛畜禽標(biāo)識(shí)的

六）免疫臺(tái)帳、資料、文書不真實(shí)、不全面、不準(zhǔn)確、不規(guī)范或虛報(bào)動(dòng)物防疫數(shù)量的

七）不依照規(guī)定領(lǐng)用、保管和使用疫苗、消毒藥物和免疫器械。

八）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出售動(dòng)物防疫證、章、標(biāo)識(shí)。或使用蛻變無效疫苗的

九）免疫注射過程中出現(xiàn)的問題。導(dǎo)致嚴(yán)重后果發(fā)生的

十）對注射后出現(xiàn)副反應(yīng)癥狀的家畜不采取積極有效措施進(jìn)行治療和救治。

十一）因?qū)ぷ鞑回?fù)責(zé)任、、失職瀆職。

十二）不按動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫規(guī)范實(shí)施檢疫。或不按規(guī)定使用驗(yàn)訖印章、檢疫標(biāo)志的

十三）違規(guī)給進(jìn)入流通領(lǐng)域的動(dòng)物加掛標(biāo)識(shí)的

十四）因檢疫工作失誤。

十五）越權(quán)出證。

十六）因執(zhí)法不當(dāng)給他人造成重大經(jīng)濟(jì)損失或人身傷害的

十七）不落實(shí)平安生產(chǎn)和平安防范措施。

十八）巧立名目亂收費(fèi)。或截留、挪用檢疫費(fèi)的

篇（2）

 

入世以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，中國的進(jìn)出口貿(mào)易得到了迅速的發(fā)展。然而與之相伴隨的，中外貿(mào)易摩擦也越來越多，且日趨多元化。中國現(xiàn)已成為國際貿(mào)易摩擦最大的受害國。根據(jù)商務(wù)部的《國別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2009年，受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我國出口產(chǎn)品遭受的貿(mào)易壁壘達(dá)到歷年之最，中國出口產(chǎn)品共遭受116起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案總金額約127億美元。2010年，隨著經(jīng)濟(jì)情況的好轉(zhuǎn)，中國出口情況有所改善，發(fā)生貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件66起，涉案總金額約71.4億美元。但是貿(mào)易壁壘，由于國際經(jīng)濟(jì)形勢仍然低迷，中國的出口前景還是不容樂觀。同時(shí)，隨著中國經(jīng)濟(jì)的崛起，世界各國對我國出口產(chǎn)品采取的貿(mào)易保護(hù)手段日益多樣化和復(fù)雜化，除了貿(mào)易救濟(jì)措施（反補(bǔ)貼、反傾銷、保障措施、特別保障）、337調(diào)查等傳統(tǒng)壁壘之外，新型貿(mào)易壁壘越來越多并被頻繁地被使用，動(dòng)物福利壁壘就是其中的一種。

一、動(dòng)物福利保護(hù)的中西比較

動(dòng)物福利，是指使動(dòng)物在無任何痛苦、無任何疾病、無行為異常、無心理緊張壓抑的安適狀態(tài)下生活和生長發(fā)育。和人類一樣，動(dòng)物也有感知、有痛苦、有恐懼、有情感需求。人類應(yīng)該合理、人道地利用動(dòng)物，盡量保證動(dòng)物享有最基本的權(quán)利。目前，國際上通認(rèn)的動(dòng)物福利基本原則有五項(xiàng)，分別為：生理福利，環(huán)境福利，衛(wèi)生福利，心理福利和行為福利。[1]

截至2011年1月, 世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）已經(jīng)有成員國及地區(qū)178個(gè)。與動(dòng)物福利有關(guān)的立法最早可以追溯到19世紀(jì)。1822年，英國議會(huì)通過了《馬丁法令》，這是世界上有關(guān)動(dòng)物福利的第一部立法。1850年, 法國也通過了反對虐待動(dòng)物的《格拉蒙法案》。1873年，美國的聯(lián)邦法院通過了旨在保障家畜福利的《28小時(shí)法》，規(guī)定跨州運(yùn)輸?shù)募倚笤谕局忻?8小時(shí)至少要休息和飲水一次。另外，美國于1886年通過了《禁止殘酷對待動(dòng)物法》。1911年，英國制定了《動(dòng)物保護(hù)法》，這部法律具有多項(xiàng)動(dòng)物福利內(nèi)容，后來成為眾多國家效仿的范本。德國在1987 年和1998年分別頒布了《動(dòng)物保護(hù)法》和《動(dòng)物福利法案》，并于2002 年通過決議，用憲法來保障動(dòng)物作為生命存在的權(quán)利論文格式范文。“動(dòng)物權(quán)利”第一次被提升至憲法保護(hù)的高度，這可以說是人與動(dòng)物關(guān)系史上具有劃時(shí)代意義的事件。[2]

除了國內(nèi)法之外，還有一些國際性動(dòng)物保護(hù)公約，這些公約對各締約國也有相當(dāng)大的約束作用，比如1976年的《保護(hù)農(nóng)畜歐洲公約》貿(mào)易壁壘，1979年的《保護(hù)屠宰用動(dòng)物歐洲公約》等。到目前, 世界上已有100多個(gè)國家建立了比較健全的動(dòng)物福利法規(guī)。

相比之下，我國的動(dòng)物福利保護(hù)尚處于嚴(yán)重滯后的狀態(tài)。目前，我國仍沒有一部綜合性的動(dòng)物保護(hù)法，缺少系統(tǒng)的可操作的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)，只有《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《生豬屠宰條例》、《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》等專門的動(dòng)物保護(hù)、管理法律法規(guī)。[3]這些法規(guī)中，對傷害動(dòng)物行為的處罰規(guī)定極為有限。

二、動(dòng)物福利壁壘的概念及特征

西方各國對動(dòng)物福利的關(guān)注，一方面反映了人類社會(huì)的一大進(jìn)步，另一方面動(dòng)物福利已成為一種新型的貿(mào)易壁壘措施。在倡導(dǎo)動(dòng)物福利的熱潮之下，動(dòng)物福利壁壘對經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的潛在影響力已初現(xiàn)端倪。

在國際貿(mào)易中，動(dòng)物福利壁壘是指一國以保護(hù)動(dòng)物或者以維護(hù)動(dòng)物福利為由，制定一系列動(dòng)物保護(hù)或者維護(hù)動(dòng)物福利的措施，以限制甚至拒絕外國貨物進(jìn)口，從而達(dá)到保護(hù)本國產(chǎn)品和市場的目的。[4] 隨著WTO 規(guī)則體系的完善和國際貿(mào)易競爭的日趨激烈，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)措施的作用大大降低，各種新的非關(guān)稅壁壘措施則迅速出現(xiàn)和發(fā)展。動(dòng)物福利壁壘以動(dòng)植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡等為借口，把動(dòng)物福利與國際貿(mào)易緊密掛鉤，其對于國際貿(mào)易的影響潛力不容小覷。

同傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘相比，動(dòng)物福利壁壘具有以下幾點(diǎn)特征：

（一）合理性。隨著人類社會(huì)道德水平的提升、動(dòng)物保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)，發(fā)達(dá)國家強(qiáng)調(diào)動(dòng)物應(yīng)有的福利很容易獲得輿論的普遍支持。同時(shí)，科學(xué)實(shí)驗(yàn)已經(jīng)證明，粗暴屠宰、長途運(yùn)輸、不良環(huán)境等，均可以影響到動(dòng)物性食品的安全。如果動(dòng)物處于突然的恐怖和痛苦狀態(tài), 就大量分泌腎上腺素, 從而形成毒素。因此，關(guān)注動(dòng)物福利也是關(guān)注人類自身的健康，發(fā)達(dá)國家對于動(dòng)物福利的要求具有其合理性。

（二）合法性。在WTO協(xié)議中，允許成員方出于環(huán)境與生態(tài)保護(hù)的目的而采取一些限制貿(mào)易的措施。例如關(guān)貿(mào)總協(xié)定第20條規(guī)定 “為保障人民、動(dòng)植物的生命或健康所必需的措施”，可以豁免其本應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)；服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第14條規(guī)定，“出于保護(hù)人、動(dòng)植物生命或健康的目的，成員國政府可以不遵守該協(xié)定的一些紀(jì)律約束。”這些綠色條款常常成為發(fā)達(dá)國家設(shè)置動(dòng)物福利壁壘的依據(jù)。另外，2003年2月在歐盟等發(fā)達(dá)國家的督促和推動(dòng)下, WTO農(nóng)業(yè)委員會(huì)提出《農(nóng)業(yè)談判關(guān)于未來承諾模式的草案》第一稿及其修改稿貿(mào)易壁壘，將“動(dòng)物福利支付”列入“綠箱政策”之中, 并將有關(guān)動(dòng)物福利內(nèi)容正式列入WTO新一輪農(nóng)業(yè)談判, 在一定程度上已承認(rèn)動(dòng)物福利在國際貿(mào)易中的地位。[5]

（三）簡便性。與技術(shù)壁壘不同，發(fā)達(dá)國家的動(dòng)物福利一般不能用量化指標(biāo)衡量。其對于進(jìn)口產(chǎn)品是否達(dá)標(biāo)合法的判定不需要復(fù)雜的技術(shù)檢測設(shè)備作為保障，也不需要配備專門的技術(shù)檢驗(yàn)，因而實(shí)際操作比較方便，執(zhí)行成本也較低。

三、動(dòng)物福利壁壘對我國畜牧產(chǎn)品出口的影響

動(dòng)物福利是一種不容回避的國際貿(mào)易的趨勢，如果不加以重視，必將成為我國出口的又一障礙。

以我國的動(dòng)物毛皮出口為例。根據(jù)中國土產(chǎn)畜產(chǎn)進(jìn)出口總公司的數(shù)據(jù)，從2000年開始，中國的動(dòng)物毛皮出口總額一直保持較快的增長幅度，加入WTO后，毛皮出口更呈爆炸性增長。然而，2005年4月，媒體曝光了河北省肅寧縣裘皮市場的“活剝貉皮事件”[5]，此后歐美不少國家和地區(qū)減少、甚至取消了從中國進(jìn)口毛皮。在國家層面，歐美國家借此為由，希望抑制加入世貿(mào)后猛增的廉價(jià)中國毛皮出口；在進(jìn)口商層面，他們出于商業(yè)利益考慮，害怕因?yàn)檫M(jìn)口中國的毛皮給其品牌形象減分。因此，在2005年總額達(dá)到歷史最高峰后，我國毛皮出口急轉(zhuǎn)直下，出現(xiàn)急劇萎縮。

動(dòng)物福利對于中國畜牧產(chǎn)品出口的影響遠(yuǎn)不止這一例。1995年，美國食品與藥品管理局宣布對來自中國的蝦類實(shí)施“自動(dòng)扣留”，原因是美國認(rèn)為我國的一些漁船上沒有海龜逃生裝置，并從至今仍禁止進(jìn)口我國的蝦類產(chǎn)品。2002年，國際動(dòng)物福利保護(hù)組織要求我國有關(guān)方面必須將被列入“黑名單”的“食人鯧”盡可能地退運(yùn)或者退貨，或者對其實(shí)施安樂死，否則將呼吁世界各國抵制與中國的水產(chǎn)品貿(mào)易。

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，是全球最大的動(dòng)物生產(chǎn)國家，雖然我國許多品種的禽畜養(yǎng)殖加工數(shù)量已居世界前列貿(mào)易壁壘，但是我國出口的動(dòng)物源性產(chǎn)品歷來都是以成本低、價(jià)格便宜來爭取市場份額。如果西方國家以動(dòng)物福利為貿(mào)易壁壘，將使我國的出口遭受重挫。

四、中國應(yīng)對動(dòng)物福利壁壘的措施

為了應(yīng)對動(dòng)物福利壁壘，我國政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、非官方組織和企業(yè)需要通力合作，從以下幾方面著手，爭取貿(mào)易主動(dòng)權(quán)。

（一）政府方面。中國政府應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的動(dòng)物福利法規(guī)，盡早出臺(tái)動(dòng)物福利立法,，確立動(dòng)物福利的標(biāo)準(zhǔn)論文格式范文。同時(shí)，我國政府相關(guān)部門加強(qiáng)對國外動(dòng)物福利信息的跟蹤、收集和研究，并設(shè)立專項(xiàng)資金, 當(dāng)企業(yè)遇到動(dòng)物福利壁壘時(shí), 幫助企業(yè)應(yīng)訴和研究應(yīng)對措施。目前WTO 規(guī)則中還沒對動(dòng)物福利做出詳細(xì)規(guī)定，TBT/SPS協(xié)定也要求各成員國保護(hù)人類、動(dòng)物或植物生命或健康的措施必須在必要的限度內(nèi)實(shí)施，不得構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制。[6] 我國應(yīng)利用WTO關(guān)于發(fā)展中國家的特殊和差別待遇條款，要求發(fā)達(dá)國家考慮發(fā)展中國家在實(shí)施動(dòng)物福利方面存在的困難。對于進(jìn)口方單方面設(shè)置的保護(hù)性、歧視性的動(dòng)物福利壁壘, 向WTO的爭端解決機(jī)構(gòu)提出上訴, 積極爭取有利的判決結(jié)果, 維護(hù)中國合法的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。同時(shí)，壁壘應(yīng)該是雙向的。在符合別國有關(guān)動(dòng)物福利法規(guī)的同時(shí)，我國也應(yīng)要求他國滿足我國動(dòng)物福利的規(guī)定，抵制某些發(fā)達(dá)國家濫用動(dòng)物福利壁壘。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)與非官方組織方面。僅憑政府部門的力量來規(guī)范和推動(dòng)我國各個(gè)行業(yè)和企業(yè)的行為，是很難做到的，因此，應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)以及非官方組織在動(dòng)物福利保護(hù)方面的積極作用。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，實(shí)施行業(yè)自律, 重視民間溝通，鼓勵(lì)非官方組織參與標(biāo)準(zhǔn)的制定。同時(shí)，通過民間組織與行業(yè)協(xié)會(huì)在國際間的聯(lián)絡(luò)與合作，收集國際上有關(guān)動(dòng)物立法的資料與最近信息，及時(shí)反饋到國內(nèi)，成為政府與企業(yè)的聯(lián)絡(luò)橋梁。另外，當(dāng)企業(yè)遭受不合理的動(dòng)物福利壁壘時(shí), 行業(yè)協(xié)會(huì)以一個(gè)整體組織的力量抵制不正當(dāng)?shù)谋趬荆梢蕴岣咂髽I(yè)在貿(mào)易摩擦中的應(yīng)付能力，維護(hù)出口企業(yè)的正當(dāng)利益。通過民間組織的監(jiān)督，可以有效地保證我國的各行業(yè)及企業(yè)的行為符合動(dòng)物福利的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）企業(yè)方面。改善動(dòng)物的生存環(huán)境, 改進(jìn)屠宰和運(yùn)輸方法，縮短我國與發(fā)達(dá)國家飼養(yǎng)方式上的差距。目前貿(mào)易壁壘，我國的畜牧業(yè)大都是以密集型飼養(yǎng)方式進(jìn)行，在沒有舒適自由的生活空間前提下，為了提高動(dòng)物的存活率就大量使用抗生素和各種獸藥，為了提高產(chǎn)出率就盲目使用激素類促生長劑。在運(yùn)輸方式上，為了節(jié)約運(yùn)輸成本，我們企業(yè)的普遍做法是盡可能的把動(dòng)物擠在狹小的密閉空間里，盡早把它們運(yùn)到目的地。這些做法不但違反了動(dòng)物的福利，也對人體的健康構(gòu)成重大的危險(xiǎn)。因此，我國企業(yè)應(yīng)努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)自身競爭力，充分了解進(jìn)口國家在動(dòng)物福利上的相關(guān)法律法規(guī)，從動(dòng)物的養(yǎng)殖、運(yùn)輸、加工工藝等方面建立一套與相關(guān)國家動(dòng)物福利相適應(yīng)的程序。良好的企業(yè)形象有利于產(chǎn)品銷售，是市場競爭的有力武器。因此, 我國企業(yè)應(yīng)該重視建立自己的產(chǎn)品品牌, 申請相關(guān)認(rèn)證，提高產(chǎn)品的市場競爭力和附加值, 從而實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量求生存、以效益促發(fā)展的企業(yè)良性循環(huán)。

[1]段輝娜、王巾英：我國畜產(chǎn)品出口中的動(dòng)物福利壁壘探析[J]，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007,(3):76-80.

[2]莽萍. 動(dòng)物福利法溯源[J]. 河南社會(huì)科學(xué),2004,(6):27.

[3]藤興才.給動(dòng)物保護(hù)立法不是盲目學(xué)西方[N].中國青年報(bào),2009-10-12.

[4]許軍,黃淵濤,李琳,陳素紅.警惕新型貿(mào)易壁壘. 中國檢疫檢驗(yàn)，2008,(11):11-13.

[5]蔣莉.動(dòng)物福利壁壘及我國的法律對策分析[J].上海標(biāo)準(zhǔn)化，2007,(2):33-36.

篇（3）

“動(dòng)物福利”(AnimalWelfare)正漸漸成為國際貿(mào)易中一條新的“流行語”。在國際上，動(dòng)物福利已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的貿(mào)易議題。動(dòng)物福利的出現(xiàn)，一方面可以說是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)；另一方面，由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間存在著巨大的差異，國家間的經(jīng)濟(jì)水平、教育文化和道德標(biāo)準(zhǔn)等方面也存在著不同的差異，因此，對于發(fā)展中國家來說，動(dòng)物福利的出現(xiàn)無疑就構(gòu)成了一道新的貿(mào)易壁壘——?jiǎng)游锔＠趬尽?dòng)物福利潛在的貿(mào)易壁壘作用不可忽視，如果不給予足夠重視，我國相關(guān)產(chǎn)品在進(jìn)入國際市場時(shí)將會(huì)遭遇巨大障礙。

一、動(dòng)物福利的起源與發(fā)展

動(dòng)物福利活動(dòng)最初是由一些關(guān)心動(dòng)物福利的民間人士和動(dòng)物保護(hù)團(tuán)體倡導(dǎo)并發(fā)展起來的。在18世紀(jì)末，英國功利主義哲學(xué)JeremyBentham首先提到動(dòng)物的福利問題，認(rèn)為動(dòng)物福利是真實(shí)存在的，因?yàn)閯?dòng)物也能感受到痛苦。1822年，理查德·馬丁(Martin)提出“反對虐待以及不恰當(dāng)?shù)貙Υ５男袨椤钡姆ò?即《馬丁法案》)在英國國會(huì)獲得通過。這是世界上第一個(gè)關(guān)于動(dòng)物福利的法律。法國也在1850年通過了反對虐待動(dòng)物的相關(guān)法案。1866年由美國外交官亨利·伯格(HenryBergh)建立的世界上第一個(gè)動(dòng)物福利組織——美國防止虐待動(dòng)物協(xié)(ASP—CA)，并推動(dòng)紐約州通過了美國的第一個(gè)動(dòng)物福利法：《反虐待法》。其后的一段時(shí)間里，世界各國紛紛建立自己的動(dòng)物福利保護(hù)法規(guī)。這些法規(guī)都是在道德倫理方面強(qiáng)調(diào)我們應(yīng)該對動(dòng)物權(quán)利的保護(hù)。

20世紀(jì)60年代后，因?yàn)槲鞣絿肄r(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)滿足了消費(fèi)者的基本需求，公眾開始轉(zhuǎn)而關(guān)注生產(chǎn)活動(dòng)中對動(dòng)物福利的影響。1965年的英國政府發(fā)表的“BrambellRepo~”報(bào)告就是公眾對動(dòng)物福利關(guān)注的集中反映。其后，各國學(xué)者紛紛研究動(dòng)物福利間題：Moberg(1987)和Barnett(1987)認(rèn)為生理指標(biāo)應(yīng)該在評估動(dòng)物福利上起主要作用；Mcglone(1993)同樣認(rèn)為生理指標(biāo)優(yōu)于行為指標(biāo)，因?yàn)樗鼈兏陀^而且更少一些人為傾向性；Duncan(1993，1996)建議動(dòng)物福利應(yīng)該和動(dòng)物感受而不是它們的生理或別的指標(biāo)相聯(lián)系。

目前在國際上普遍認(rèn)可的動(dòng)物有“五項(xiàng)基本福利”：(1)為動(dòng)物提供適當(dāng)?shù)那鍧嶏嬎捅３纸】蹬c精力所需要的食物，使動(dòng)物不受饑渴之苦；(2)為動(dòng)物提供適當(dāng)?shù)姆可峄驐鏊軌蚴孢m地休息和睡眠，使動(dòng)物不受困頓不適之苦；(3)為動(dòng)物做好防疫，預(yù)防疾病和給患病動(dòng)物及時(shí)診治，使動(dòng)物不受疼痛、傷病之苦；(4)保證動(dòng)物擁有良好的條件和處置(包括宰殺過程)，使動(dòng)物不受恐懼和精神上的痛苦；(5)為動(dòng)物提供足夠的空間、適當(dāng)?shù)脑O(shè)施以及與同類動(dòng)物伙伴在一起，使動(dòng)物能夠自由表達(dá)正常的習(xí)性。比如，對豬的動(dòng)物福利國際法規(guī)規(guī)定：豬在運(yùn)輸途中必須保持運(yùn)輸車的清潔，要按時(shí)喂食和供水，運(yùn)輸時(shí)間超過8小時(shí)就要休息；在宰殺時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用高壓電快速擊中致命部位，使其在很短時(shí)間內(nèi)失去知覺，以減少宰殺的痛苦，并且必須隔離屠宰，以防被其他豬看到而產(chǎn)生恐懼感。不少歐美國家要求供貨方必須能提供畜、禽或水產(chǎn)品在飼養(yǎng)、運(yùn)輸、宰殺過程中沒有受到虐待的證明才準(zhǔn)許進(jìn)口。

二、動(dòng)物福利壁壘的實(shí)施特點(diǎn)

(一)合理合法性

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們對待動(dòng)物的態(tài)度也發(fā)生了一系列的變化。從把動(dòng)物僅僅當(dāng)作人生存的資源發(fā)展到保護(hù)動(dòng)物最后提升到了福利保護(hù)的地位，不能不說是社會(huì)的進(jìn)步、觀念的進(jìn)步。于是一些國家特別是西方發(fā)達(dá)國家紛紛制訂動(dòng)物福利法規(guī)。另外，隨著生活水平的提高，發(fā)達(dá)國家對食品的安全與衛(wèi)生要求也越來越嚴(yán)格，而世貿(mào)組織又規(guī)定允許成員方采用“為保障人民、動(dòng)物、植物的生命或健康的措施”。因此，利用動(dòng)物福利名義設(shè)置貿(mào)易壁壘，不僅穿上了符合進(jìn)口國法律的外衣，而且還能獲取社會(huì)公眾的同情和支持。

(二)歧視性和隱蔽性

動(dòng)物福利條款在不違背WTO基本原則的前提下，與其它貿(mào)易壁壘相比，更具隱蔽性和歧視性。動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)都是發(fā)達(dá)國家根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)水平制定的，強(qiáng)者制定標(biāo)準(zhǔn)，對弱者顯然是不公平的。由于各國的國情和經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平的差異，發(fā)展中國家的畜禽產(chǎn)品在短時(shí)間內(nèi)很難達(dá)到發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)。動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施即使是非歧視的，對來自不同國家的進(jìn)體動(dòng)物及動(dòng)物制品一視同仁，也可能對發(fā)展中國家的產(chǎn)品出口構(gòu)成障礙。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是基礎(chǔ)，發(fā)展中國家如果溫飽問題都還沒解決，如何講“動(dòng)物福利支出”，此外，以自己國家的動(dòng)物法案為屏障，利用動(dòng)物福利名義設(shè)置貿(mào)易壁壘，還涉及社會(huì)道德問題，不僅穿上了符合進(jìn)口國法律的合法外衣，而且極易博取公眾的同情和社會(huì)輿論支持，具有很強(qiáng)的隱蔽性。

(三)實(shí)施領(lǐng)域的廣泛性

動(dòng)物福利壁壘的實(shí)施客體目前主要針對活體動(dòng)物的進(jìn)口。但有向其它與動(dòng)物和動(dòng)物制品有關(guān)的領(lǐng)域和上下游產(chǎn)業(yè)施加影響的趨勢，與動(dòng)物制品有關(guān)的行業(yè)，如：餐飲業(yè)、化妝品業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、服裝業(yè)等都有可能受到?jīng)_擊和波及。由于目前有關(guān)動(dòng)物福利的呼聲和抗議活動(dòng)越來越多。一些國際著名的跨國公司，如：肯德基、麥當(dāng)勞等快餐公司迫于國際供貨的養(yǎng)殖場采取措施，改善動(dòng)物的養(yǎng)殖環(huán)境，不得采用強(qiáng)迫進(jìn)食等虐待動(dòng)物的措施，否則將停止進(jìn)貨。

(四)復(fù)雜性和爭議性

動(dòng)物福利是一個(gè)復(fù)雜的問題，它既涉及到動(dòng)物保護(hù)，又涉及到國際貿(mào)易，還與社會(huì)自身的發(fā)展、道德、倫理有關(guān)。動(dòng)物福利問題有它合理生的一面，但如果以“動(dòng)物福利”名義來設(shè)置貿(mào)易壁壘并用在對發(fā)展中國家的貿(mào)易上面，那么將有可能使出口國人民本來就很低下的生活條件日益惡化，這種在人類的基本需求沒有得到滿足之前，優(yōu)先考慮滿足動(dòng)物的基本需求乃至“精神需求”的做法，對發(fā)展中國家而言不僅不公正，而且這種變相的貿(mào)易保護(hù)，可能會(huì)造成人道主義的災(zāi)難。因此，動(dòng)物福利問題是一個(gè)復(fù)雜的、具有很大爭議性的問題，如果僅僅從其中一個(gè)方面孤立地看待這個(gè)問題，則不僅不會(huì)解決問題，反而會(huì)引起諸多負(fù)面影響。

三、動(dòng)物福利壁壘的利用方式

(一)利用WTO有關(guān)動(dòng)物福利的條款限制進(jìn)口

WTO的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》和《反傾銷措施協(xié)議》關(guān)于動(dòng)物福利以一般例外等形式出現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家利用這些規(guī)定以一般例外措施、衛(wèi)生檢疫、技術(shù)性與非技術(shù)性壁壘、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼、傾銷與反傾銷的形式，限制進(jìn)口。歐盟和美國目前正在考慮用不可訴的動(dòng)物福利保護(hù)補(bǔ)貼。

(二)用國際獸醫(yī)局OIE標(biāo)準(zhǔn)限制進(jìn)口

國際獸醫(yī)局的OIE標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)于動(dòng)物福利的基本要求。發(fā)達(dá)國家利用這些標(biāo)準(zhǔn)來限制我國產(chǎn)品進(jìn)入本國市場。發(fā)達(dá)國家要求供貨方必須達(dá)~gJlOIE所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，否則無法進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場，也無法向WTO提出貿(mào)易糾紛仲裁。

(三)用國內(nèi)動(dòng)物福利法限制進(jìn)口

發(fā)達(dá)國家對于動(dòng)物福利一般都有國內(nèi)立法。這些動(dòng)物福利法成為限制對外國產(chǎn)品進(jìn)口的借口。要進(jìn)口的產(chǎn)品必須符合國內(nèi)動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)，如果外國產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工或者屠宰過程中受到虐待，低于國內(nèi)的動(dòng)物福利法所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，就不準(zhǔn)進(jìn)口。

四、我國動(dòng)物福利現(xiàn)狀

(一)公眾意識(shí)有待提高

目前我國公眾的動(dòng)物福利意識(shí)仍普遍淡薄，對動(dòng)物福利保護(hù)的意義及如何實(shí)現(xiàn)動(dòng)物福利保護(hù)的知識(shí)了解甚少。人們通常以動(dòng)物主宰者的身份肆意對待動(dòng)物，例如“活豬注水”等殘忍對待動(dòng)物的事情時(shí)有發(fā)生。這種虐待殘害動(dòng)物的行為不僅沒有受到法律的制裁，甚至還被人們認(rèn)為是不足為奇的，最近幾年動(dòng)物福利已逐漸引起各行各業(yè)人們的關(guān)注，很多民間動(dòng)物保護(hù)組織自發(fā)而生，動(dòng)物福利意識(shí)有所提高。12004年在武漢大學(xué)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心建成的一座38只恒河猴慰靈碑。旨在紀(jì)念在抗非典疫苗和藥物實(shí)驗(yàn)中為人類健康獻(xiàn)身的動(dòng)物。由此可見，我國的動(dòng)物福利意識(shí)水平在提高，但總體上仍遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)國家。

(二)動(dòng)物福利立法進(jìn)程需繼續(xù)推進(jìn)

我國除香港和臺(tái)灣地區(qū)有完善的動(dòng)物福利立法外，其他地區(qū)針對動(dòng)物福利立法還相當(dāng)滯后，除《野生動(dòng)物保護(hù)法》外，我國尚無一部比較完整統(tǒng)一的動(dòng)物福利保護(hù)方面的法律。然而在中國加人世界貿(mào)易組織的新形勢下，立法部門應(yīng)制定相關(guān)法律，更好地保護(hù)和利用動(dòng)物，不但對列人國家一級、二級保護(hù)的珍稀動(dòng)物要依法保護(hù)。對于一般動(dòng)物，特別是那些人工飼養(yǎng)的禽畜，也要給予“動(dòng)物福利”。最近幾年，在有關(guān)法律法規(guī)中已開始出現(xiàn)針對動(dòng)物福利的條款，~N2004年12月北京市十二屆人大常委會(huì)第17次會(huì)議表決通過了《北京市實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》。《條例》明確規(guī)定了“實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物工作中涉及的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物項(xiàng)目的管理并對實(shí)驗(yàn)動(dòng)物進(jìn)行倫理審查”。正在修訂和準(zhǔn)備修訂的《中華人民共和國畜牧法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》都將有關(guān)動(dòng)物福利方面的內(nèi)容寫入法案中，但和國際動(dòng)物福利立法還有很大的差距。國家的動(dòng)物福利保護(hù)法律體系急需完善。

(三)禽畜產(chǎn)業(yè)動(dòng)物福利實(shí)施細(xì)則不完善

由于動(dòng)物福利公眾意識(shí)淡薄及沒有相關(guān)法律保護(hù)，使得我國禽畜產(chǎn)業(yè)的動(dòng)物福利在飼養(yǎng)、運(yùn)輸、宰殺方面的實(shí)施細(xì)則令人堪憂，達(dá)不到國際動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)。我國目前畜禽產(chǎn)業(yè)飼養(yǎng)密度大動(dòng)物生活條件差，運(yùn)輸條件選不到要求。粗暴屠宰等現(xiàn)象普通存在。作為食品被批量生產(chǎn)出來的各類動(dòng)物的生存狀態(tài)急劇惡化。同時(shí)動(dòng)物異地運(yùn)輸特別是長途運(yùn)輸量越來越大，這樣生產(chǎn)出來的畜禽產(chǎn)品不僅直接對人類的健康構(gòu)成威脅，而且很難經(jīng)得起國際市場越來越嚴(yán)格的檢驗(yàn)。在當(dāng)前的國際競爭中經(jīng)不起風(fēng)浪的沖擊，嚴(yán)重影響了我國畜禽產(chǎn)品在國外市場占有率，而且對其他動(dòng)物相關(guān)產(chǎn)品方面也產(chǎn)生了重大影響。

五、動(dòng)物福利壁壘對我國出口的影響

(一)對我國養(yǎng)殖業(yè)出口的影響

歐美等發(fā)達(dá)國家制定的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)，要求保證動(dòng)物享有不受饑渴、生活舒適、避免肉體疼痛和精神恐懼以及享有表達(dá)天性等方面的自由，即使在貿(mào)易運(yùn)輸?shù)倪^程當(dāng)中，也要求每只動(dòng)物與同類伙伴在一起，能夠舒適地休息和睡眠，籠舍清潔，飲食和空氣充足、新鮮，屠宰這些動(dòng)物時(shí)要單獨(dú)進(jìn)行，以免影響其他動(dòng)物受到刺激和驚嚇。目前，已有不少地方將動(dòng)物福利作為進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。2002年，歐盟國家的一個(gè)畜牧產(chǎn)品進(jìn)口商曾經(jīng)造訪黑龍江省正大實(shí)業(yè)有限公司，準(zhǔn)備大量購買一批活體肉雞，但是，這筆生意最終因該公司“不夠?qū)挸ā⑹孢m的雞舍”而流產(chǎn)。

(二)對我國中藥出口的影響

我國是中藥的生產(chǎn)大國，傳統(tǒng)的中醫(yī)藥學(xué)有著五千多年的歷史，其獨(dú)特的原理和神奇的療效世人皆知。但是，現(xiàn)在許多中藥的制藥方法卻遭到批評和抵制，如活熊取膽。由于是活熊取膽汁，這個(gè)過程勢必給熊造成極大的痛苦和恐懼，往往會(huì)使熊慘叫不已。雖然熊膽汁在中藥用藥里療效顯著，但是，這種令熊痛苦不堪的取汁方法卻遭遇了不少的批評。又如，我國某著名品牌的龜鱉丸在國外銷售時(shí)也曾遭遇國外消費(fèi)者的抵制。原因是該廠在介紹其采用的生產(chǎn)技術(shù)時(shí)，提到要將野生龜鱉冷凍到零下192℃，這樣制成的藥品更容易為人體所吸收，比直接食用龜鱉的效果要好很多，但這種制藥方法在國外卻遭到了強(qiáng)烈抗議和抵制，影響其制品在海外的銷售。我國中藥的療效世人皆知，但中藥的出口卻屢屢碰壁。一個(gè)重要原因就是人藥動(dòng)物的福利沒有得到保障。

(三)對我國水產(chǎn)業(yè)出口的影響

我國是世界第一位的水產(chǎn)養(yǎng)殖大國。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2004~水產(chǎn)品產(chǎn)量為4855萬噸。盡管我國水產(chǎn)品具有比較大的出口潛力，但我們不得不面對美國、歐盟等國家的諸多有關(guān)規(guī)定和法令。歐盟多個(gè)國家，如德國、英國等就對屠宰動(dòng)物有嚴(yán)格要求，其中包括賣魚者不能將活魚直接賣給顧客，由商家把魚放進(jìn)電箱里快速殺死后才能出售。美國的“瀕危物種法案”將龜列為保護(hù)對象之一，禁止所有不符合TED(海龜隔離器，裝于海蝦拖網(wǎng)頸部，便于誤人拖網(wǎng)的海龜逃生)裝備要求的國家或地區(qū)捕獲的野生蝦及蝦類進(jìn)入美國市場。美國從1995年至今仍禁止進(jìn)口我國的蝦類產(chǎn)品，原因是美國認(rèn)為我國的一些漁船上沒有海龜逃生裝置。2002年的“食人鯧”事件同樣引起人們的關(guān)注，盡管“食人鯧”是屬于“黑名單”物種，但國際動(dòng)物保護(hù)組織要求我國有關(guān)方面必須對“食人鯧”實(shí)施安樂死，否則將利用自己的影響呼吁世界各國抵制中國的水產(chǎn)品。

六、應(yīng)對動(dòng)物福利壁壘的對策和建議

(一)加緊推進(jìn)動(dòng)物福利立法

應(yīng)緊跟國際形勢，認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國外動(dòng)物福利的相關(guān)法規(guī)。目前世界上已經(jīng)有許多國家制定了比較完善的動(dòng)物福利法規(guī)。如美國就有“動(dòng)物福利法案”；英國有“豬福利法案”；歐盟制定了宰殺動(dòng)物的法規(guī)；除歐美之外，亞洲的新、馬、泰和日本。以及我國的香港和臺(tái)灣地區(qū)都在上世紀(jì)完成了動(dòng)物福利立法。我國政府可以借鑒這些國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情研究和制定出一套適合我國的動(dòng)物福利法規(guī)。

(二)積極椎廣和宣傳動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)

國際動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)是世界各國協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，它反映了國際上普遍達(dá)到的動(dòng)物福利要求，代表著一定的質(zhì)量水平，并得到各國政府和人民的認(rèn)可，成為國際級別上的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)和處理貿(mào)易糾紛的重要基礎(chǔ)。政府應(yīng)加大對動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，讓更多的中國人了解國際貿(mào)易壁壘動(dòng)態(tài)，提供動(dòng)物出口改進(jìn)的方向和目標(biāo)，推動(dòng)相關(guān)養(yǎng)殖技術(shù)的進(jìn)步。

(三)改變傳統(tǒng)生產(chǎn)作業(yè)方式。提倡健康養(yǎng)殖

動(dòng)物福利壁壘會(huì)給出口企業(yè)短期內(nèi)帶來成本增加甚至是禁止陛壁壘等負(fù)面影響。但從長期來看，有利于企業(yè)生產(chǎn)資源進(jìn)行重新配置，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從而贏得長久的競爭優(yōu)勢。動(dòng)物是為人服務(wù)的，但關(guān)鍵是怎么服務(wù)。善待動(dòng)物就是善待人類。企業(yè)應(yīng)改變傳統(tǒng)對待動(dòng)物的觀念和作業(yè)方式，從自身?xiàng)l件出發(fā)，進(jìn)行人道的畜養(yǎng)和屠宰，在兼顧對動(dòng)物利用的同時(shí)，考慮動(dòng)物的福利狀況。

(四)從國情出發(fā)。加強(qiáng)制度建設(shè)