序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇政務建設論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、基本情況

從1999年開始，一些地方政府開始設立行政服務中心，其初衷是為了方便外商投資企業(yè)的注冊登記、項目審批、相關證照辦理和稅費繳納等業(yè)務，而將部分或所有的政府職能部門的辦事窗口都搬到一個大樓內集中辦理；后來，越來越多的與經濟發(fā)展、公共管理和人民群眾日常生活、工作密切相關的行政管理與公用事業(yè)部門、單位的相關辦事窗口也都集中到行政服務中心，形成一個所謂的“政務超市”（這些機構雖然在組織管理、業(yè)務功能等方面相似，但是其名稱卻各種各樣，如辦證中心、市民中心、政務服務中心、行政審批服務中心、經濟服務中心，等等。為了論述方便，以下將這些類似機構統(tǒng)稱為行政服務中心。）。到2004年，我國絕大多數(shù)的地（市）和縣（區(qū)）政府都建立了類似機構（吳愛民、孫垂江：“我國公共行政管理服務中心的困境與發(fā)展”，《中國行政管理》2004年第9期。）。

但是，行政服務中心在建立之初，普遍沒有考慮到電子政務發(fā)展的需要，兩者是單獨發(fā)展的：行政服務中心主要是各部門辦事窗口的簡單的物理集中，業(yè)務流程并沒有發(fā)生實質性的改變和調整。這時的前臺-后臺關系非常簡單，僅僅是受理-辦理的關系，很多業(yè)務還必須由行政服務中心的工作人員交到本部門去辦理。與此同時，互聯(lián)網的應用也不多，即使是采用了信息網絡技術，也仍然只是為了滿足某個部門的內部信息管理的需要或是通過網絡進行簡單的信息，其中并沒有多少互動的業(yè)務內容。

近年來，隨著政府職能轉換和建立服務型政府的需要，電子政務的作用日益凸現(xiàn)。但是，電子政務的綜合性及其流程化特點卻一直與現(xiàn)實的政府職能分工的體制存在著明顯的有時甚至是尖銳的沖突，因此電子政務要發(fā)揮其業(yè)務協(xié)同、系統(tǒng)整合的功效，就必須對現(xiàn)有的政府管理體制進行改革以突破政府部門單獨上網的弊端。在這種情況下，行政服務中心所具有的集中性、規(guī)模性、流程化與公開透明的優(yōu)勢也就明顯地體現(xiàn)出來了。從某種程度上來講，如果能夠對行政服務中心進行相應的完善和調整，它完全可以作為虛擬世界的電子政務在現(xiàn)實世界的對應，相互之間形成一種有機的前臺-后臺關系，使電子政務得以充分地發(fā)揮信息網絡技術給政府行政管理帶來的巨大優(yōu)勢。

二、衡水市政府政務服務中心的經驗（以下有關衡水的資料來自衡水市人民政府向聯(lián)合調研組所作的關于其信息化工作的匯報材料。）

2006年3月21日至24日，筆者隨國務院信息化工作辦公室和農業(yè)部組織的聯(lián)合調研組前往河北考察其農村信息化發(fā)展情況，詳細地考察了衡水市信息化和電子政務的發(fā)展情況。筆者發(fā)現(xiàn)，在耦合行政服務中心與電子政務之間的相互關系方面，衡水市政務服務中心的做法非常具有代表性。目前，衡水市政務服務中心已經成為其一站式政務大廳、一線式電話聯(lián)動中心和一站式政府門戶網站的物理集中中心（如圖1所示）：

一站式政務大廳依托市數(shù)據(jù)中心，將分散的審批與服務項目全部納入其中，對行政審批和服務實行流程化管理，實現(xiàn)部分窗口的網上虛擬辦公。目前，全市市直機關共有47個部門進入大廳，窗口工作人員達到119人，在各級中心辦理的服務審批事項達到401項。現(xiàn)在，群眾辦事不再到各個政府部門分別地跑腿了，只須到市政務服務中心即可辦理各種事項。

一線式電話聯(lián)動中心集事務咨詢、辦事查詢、建議征集、接受投訴為一體，從與群眾關系密切的12個部門抽調懂技術、懂業(yè)務的人員，經過崗前業(yè)務培訓后到政務服務中心工作，為群眾進行電話服務。

一網式政府門戶網站則集中了各級政府機關網站的信息資源，對外一網式展示政府公務信息，增強政民互動，進行在線咨詢、下載表格，將政務大廳的審批服務事項全部上網。

圖1衡水市電子政務前臺-后臺服務體系

衡水市“一站式、一網式、一線式”電子政務綜合服務平臺初步實現(xiàn)了政府部門與行政服務中心的信息交換和審批事項的網上審批，促進了政府信息資源的整合、有效利用和政府效能的大幅度提升：2005年，衡水市行政服務中心完成了行政服務和審批事項約17萬件，完成事業(yè)性收費7000多萬元，收到群眾自發(fā)送來的錦旗125面，表揚信和電話280多件；另外，基于政務服務中心進行系統(tǒng)整合的電子政務綜合服務平臺的建立也為市政府每年節(jié)約近600萬元的鏈路費。

雖然受制于體制的因素，衡水市政務服務中心仍然沒有做到盡善盡美，但是卻已經為地級市電子政務建設以及服務型政府的建立闖出了一條切實可行、行之有效的電子政務發(fā)展之路，對各地級市政府的政府行政管理體制改革和電子政務建設具有參考作用（衡水市電子政務建設模式之所以具有推廣價值，是因為衡水市是個經濟相對落后的、以農業(yè)為主的地級市，轄一區(qū)兩市八縣，全市人口中農業(yè)人口占80%，農業(yè)產值占其GDP的17%。這種結構在我國的地級市中比較普遍，有相當?shù)拇硇浴＃?/p>

三、政策建議

未來的電子政務應該是一個系統(tǒng)化的規(guī)范模式，本身是現(xiàn)有的各種職能機構及其服務設施與信息網絡技術、政府行政管理理念的緊密結合與綜合體現(xiàn)，而行政服務中心則是這種結合和體現(xiàn)的有形載體，是虛擬網絡世界與現(xiàn)實世界的匯聚場所。因此，各級政府在電子政務建設過程中，應該特別地注意發(fā)揮行政服務中心在電子政務建設中的這種樞紐作用。具體地來說，各級政府在建設行政服務中心、深化電子政務發(fā)展的過程中，應該采取以下政策和措施：

首先，應該將行政服務中心明確地納入地方電子政務發(fā)展規(guī)劃，將兩者統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施，克服以前行政服務中心和電子政務各自單獨發(fā)展的狀況。這一點是行政服務中心納入政府管理體制創(chuàng)新、實現(xiàn)電子政務效益的基本要求。可以想象，無論是仍然按照傳統(tǒng)思維建設行政服務中心還是仍然獨立地實施電子政務計劃，都是對社會資源的一種浪費，不可能實現(xiàn)應有的效益。

實際上，之所以說行政服務中心在地方電子政務和政府門戶網站發(fā)展中具有重要的作用，除了因為其后臺業(yè)務處理平臺作用外，還與以下的兩個問題密切相關：一是政務處理的數(shù)字化及其網絡化的程度。一個政務流程，并不是所有的業(yè)務環(huán)節(jié)都可以數(shù)字化并通過網絡傳輸，總是有很多的環(huán)節(jié)必須要以物理內容或過程作依據(jù)和保障的，為此必須要有個相應的實體來實施；二是當前的“數(shù)字鴻溝”問題。在今后相當長的歷史

時期內，“數(shù)字鴻溝”將一直存在，大多數(shù)群眾要適應數(shù)字化、網絡化的政務環(huán)境，還必須經歷一個比較緩慢的過程，因此，電子政務的制度設計必須充分地考慮到這種現(xiàn)實的需要。

為了進一步規(guī)范行政服務中心，突出其作為行使行政管理與服務的一種政府機構的嚴肅性與權威性，有必要結束當前在機構名稱上的混亂局面，將辦證中心、市民中心、政務服務中心、行政審批服務中心、經濟服務中心等諸多說法統(tǒng)一為行政服務中心。

關于行政服務中心在電子政務建設中的作用，還存在著一種錯誤的傾向，那就是凡事都要設立“中心”，“中心”存在過多過濫的趨勢。這種現(xiàn)象在一些發(fā)達地區(qū)或城市的城區(qū)政府當中非常普遍。實際上，這種“中心”已經不是這里所強調的行政服務中心了，它根本就起不到集中辦理群眾事務、方便群眾的作用，因為每個中心所能整合的政務事項很有限，群眾為辦理一件審批事項，還是必須在各個中心之間跑來跑去。其結果是，公文由原先的在政府部門之間的流轉變成在各中心之間的流轉，電子政務的整合作用根本發(fā)揮不出來。

其次，是應該明確未來地方電子政務建設的規(guī)劃目標是建立電子政務前臺-后臺服務體系。我們可以從下圖來理解和認識這種服務體系。

圖2電子政務前臺-后臺服務體系

電子政務前臺-后臺服務體系的基本內容可以概括為四個流程主體、三項業(yè)務要求（李廣乾：“電子政務前臺-后臺服務體系與地方電子政務頂層設計”，國務院發(fā)展研究中心《調研報告》，2005年第223號。）。四個流程主體為各政府部門（以及由其業(yè)務網絡所構成的內部網）、行政服務中心、政府門戶網站、公眾（及其服務界面）；三種基本業(yè)務要求為集中、整合以及互動。從圖2中可以看出，該模型本身就是一個系統(tǒng)流程，電子政務建設的幾乎全部內容均能涵蓋其中，而行政服務中心在其中發(fā)揮著關鍵的作用。實際上，衡水市電子政務實現(xiàn)模式與電子政務前臺-后臺服務體系就存在著邏輯上的一致性。這表明，電子政務前臺-后臺服務體系不僅理論上科學合理，而且實踐中切實可行，完全可以作為地方電子政務的規(guī)劃目標。

第三，行政服務中心的“機構集中”一定要與政府門戶網站的“業(yè)務整合”有機地結合起來（嚴格地來說，“集中”和“整合”在意義上存在著較大的區(qū)別。“整合”是在“集中”的基礎之上，根據(jù)相應的法律法規(guī)要求以及業(yè)務流程需要而對原有的業(yè)務和機構進行重組和調整。）。我們可以將這兩者看作是政府行政管理方式在現(xiàn)實世界與虛擬世界的對應，相互之間不能偏廢、不能缺失。我們也可將這種對應關系稱為電子政務前臺-后臺關系，它是電子政務前臺-后臺服務體系的重要組成部分，甚至是其關鍵部分。可以說，這種關系越緊密，電子政務的效益也就越明顯。

在構建這種前臺-后臺關系時，一定要考慮到兩種具體情況：一種情況是行政服務中心的“機構集中”過程與程度。就很多地級市政府而言，要像衡水市那樣將幾乎所有的具有對外辦事職能的機構都集中到行政服務中心當然最好，但是卻不太容易做到。這就有個逐步集中的過程、以及選擇哪些機構和哪些業(yè)務先行集中的問題。在這個過程中，一定不要將行政服務中心看作是一個與其他政府部門等同的部門，一定要給其賦予更多的職責、更大的整合權力；不然的話，行政服務中心就難以發(fā)揮其應有的作用，也不利于今后的發(fā)展。

另一種情況是政府門戶網站的門戶整合程度。一方面，能夠整合的業(yè)務越多越好；另一方面，這種整合最好與行政服務中心的機構集中程度相對應。為實現(xiàn)這種關系的耦合，各級政府應該就此制訂相應的實施計劃與步驟，保持其整體作用的協(xié)調一致。

篇（2）

由于電子政務是信息社會出現(xiàn)的涉及多學科的新事物，一些地方的教育培訓單位，如各級黨校、行政學院等還沒有專門的電子政務研究培訓機構，而是把電子政務培訓任務掛靠在現(xiàn)有部門，如管理教研部、計算機教研部等。由于機構的缺位或不到位，不能有專門人員研究、策劃電子政務培訓的總體規(guī)劃和具體實施細則，使電子政務培訓受到一定程度的制約和影響；由于現(xiàn)有教研部門工作職責、職權范圍所限，教學人員與當?shù)卣畔⒒块T缺乏緊密聯(lián)系和直接往來，教學單位對于當?shù)仉娮诱盏陌l(fā)展現(xiàn)狀、前沿性政策及技術問題等缺乏有效、及時的了解溝通，信息不靈。因此，各省、市級電子政務教學培訓主管單位組建相應的專門機構，根據(jù)當?shù)仉娮诱瞻l(fā)展狀況及技術前沿課題，適當參與相關的科研及建設實施實踐，對于提高培訓質量、效益以及有效組織各級擴散培訓是十分必要的。目前來看，政府部門對電子政務培訓工作給予了重視，各地大都完善、建立了電子政務培訓硬件設施，如設備完善的計算機房和網絡設備，多媒體教室等，為電子政務培訓工作提供了必要的物質條件。在此基礎上，各地電子政務教學主管單位應加強和完善培訓單位的機構建設，從機構設置上為電子政務培訓提供保障，以便有專門培訓機構承擔各省、市級電子政務培訓的具體實施工作，如了解并根據(jù)當?shù)仉娮诱瞻l(fā)展現(xiàn)狀和技術條件進行培訓規(guī)劃的制定、培訓課程的設計、擴散培訓的指導；參與科研和技術攻關，不斷改進、完善教學內容，提高教學質量，增強培訓的針對性、適用性和有效性；協(xié)調培訓與政府電子政務建設實施對人才和技術的需求關系等。

二、首先要加緊電子政務師資培訓

電子政務的成效在很大程度上取決于電子政務培訓的廣度和深度。由于電子政務是一門新興的綜合性學科，具有很電子商務資料庫!1;5+*96*)15%)"強的政策性、理論性和實踐性，電子政務培訓教師必須具備相關的多學科綜合知識以及電子政務建設和發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略和相關政策、技術，但是目前現(xiàn)有師資隊伍尚不足以勝任電子政務培訓教學需要。一方面教師現(xiàn)有的專業(yè)知識單一，很難將電子政務的理論從多學科綜合的角度加以概括和領悟；另一方面教師沒有電子政務實踐經驗，對相關政策把握不足，對建設的宏觀規(guī)劃和具體步驟了解不夠，在教學和技術上均無經驗可言。依現(xiàn)有師資進行電子政務培訓可能會出現(xiàn)一些問題，如理論與實際相脫節(jié)；培訓內容缺乏系統(tǒng)性、實效性。要使教師盡快掌握電子政務學科理論以及培訓必備知識，有效推進電子政務培訓，師資培訓是當務之急。目前國家權威性培訓大多針對較高層次和級別的領導干部，尚未擴展到師資培訓。而對于地方廣大領導干部和公務員的培訓來說，則主要依靠地方培訓教師進行。因此各地必須抓緊電子政務師資培訓，并將培訓與資格確認統(tǒng)一協(xié)調起來，參與電子政務擴散培訓的教師應當首先取得電子政務培訓教師資格，師資資格培訓是各地電子政務培訓的當務之急．

三、電子政務培訓必須標準化、規(guī)范化

電子政務建設的統(tǒng)一規(guī)范有賴于電子政務培訓的標準化。目前電子政務培訓尚處于起步階段，由于培訓機構的不完備，師資力量不足，當前電子政務培訓存在著課程設置不規(guī)范的問題，有些地方尚不能嚴格按照國家統(tǒng)一的培訓內容，針對不同層次的培訓對象有側重地進行課程設置。對于黨政領導干部的培訓從內容和形式上應區(qū)別于普通公務員培訓，課程設置應有區(qū)別。隨著電子政務工作的開展，領導干部將擔負起電子政務建設的領導工作，他們是電子政務建設和實施的決策者，對于領導干部的培訓，應側重在電子政務理念以及電子政務的系統(tǒng)規(guī)劃與管理上，通過培訓使廣大干部加深對推進信息化和電子政務工作重大戰(zhàn)略意義的認識，明確責任，理清建設思路，提高推進電子政務工作的水平和實際應用能力。對于專業(yè)技術管理干部還應通過培訓，使其具有評估和鑒別各種最新的信息技術的能力，掌握電子政務的新的應用發(fā)展和實踐效果，以便辨識新技術給政府現(xiàn)代化帶來的新的機會和可能出現(xiàn)的問題，不斷適應信息化與電子政務發(fā)展的需要。而對于普通公務員則應把重點放在電子政務辦公能力培訓上，主要培訓桌面系統(tǒng)應用、OA辦公自動化應用、網絡平臺應用等操作技能。

目前，一些地方培訓課程的設置不夠理想，比如，對領導干部的培訓與普通公務員的培訓選用同樣的教材；將大部分學時分配為計算機基礎操作培訓；將電子政務培訓僅作為一種烘托。這顯然偏離了國家培訓要求和實際需要，如此往復將會形成以計算機培訓代替電子政務培訓的局面，達不到應有效果，影響電子政務的建設和實施。其次，由于培訓師資緊缺、實驗環(huán)境和條件的局限，培訓課程受到影響，比如，培訓單位不同程度地存在因人（教師）設課問題。設置培訓課程的時候一般按照現(xiàn)有教師可以勝任的課程（如計算機課程等）安排。在進行電子政務培訓實驗環(huán)節(jié)的設計上，由于目前沒有電子政務模擬系統(tǒng)，所以培訓的實驗環(huán)節(jié)只好安排為計算機基本操作：操作系統(tǒng)、office辦公軟件的操作等，使電子政務的培訓變?yōu)橛嬎銠C基礎操作培訓。目前的電子政務培訓尚未實現(xiàn)與全國統(tǒng)一考試同步實施，因此電子政務培訓，從內容、標準和效果上不能得以確認。

四、重視電子政務培訓與電子政務建設實踐的統(tǒng)一性

教學——科研——建設是三位一體的有機體，三者在電子政務實踐過程中缺一不可，通過科研這個中間環(huán)節(jié)把理論教學與建設實踐聯(lián)系在一起。電子政務培訓與電子政務建設實踐密切相關。一方面，電子政務培訓為電子政務建設實踐提供人才保障，另一方面，對電子政務建設實踐也將促進電子政務人才培訓水平和質量的提高。因此，各省、市電子政務培訓主辦單位的師資應積極參與本地區(qū)電子政務的科研和建設實施工作。參與科研攻關、了解當?shù)仉娮诱战ㄔO實踐進程對于培訓師資是非常重要的，假如培訓師資不參與電子政務的科研和建設實踐，就像醫(yī)學院的教師不臨床一樣，理論與實際相脫節(jié)，如何可以搞好電子政務培訓呢？因此，為深入了解本地區(qū)電子政務的發(fā)展戰(zhàn)略、建設規(guī)劃、電子政務的總體結構和框架體系等，各省、市電子政務培訓主管單位的師資應積極參與本地區(qū)電子政務的科研和建設實踐，以便更加貼近實際地進行培訓課程設計、開發(fā)與研究，編寫比較權威、實用的培訓教材和課件，使培訓更好地配合本地區(qū)電子政務的實際需要，確保電子政務培訓的有效性，為本地區(qū)信息化建設和電子政務實踐提供人才保障。

五、利用模擬環(huán)境提高電子政務培訓質量和效果

電子政務是應用現(xiàn)代信息和通信技術，將管理和服務的具體業(yè)務通過網絡技術進行集成，在網絡上實現(xiàn)組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，向社會提供管理和服務，同時電子政務也是一門應用性很強的學科。因此電子政務的培訓應該在一個模擬環(huán)境下進行。模擬環(huán)境的主要意義有兩個：

篇（3）

然而，隨著信息產業(yè)技術的飛速發(fā)展，使我們清醒地認識到真正的電子政務絕非只是簡單的政府上網、“三金工程”或辦公自動化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺電腦(PC)，連接打印機和掃描儀，處理文件和打印報表，甚至也不僅是建立門戶網站，收發(fā)電子郵件，無紙化辦公等。

現(xiàn)代電子政務是指政府機構利用現(xiàn)代網絡通訊技術，實現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內部辦公、協(xié)同辦公和對外服務的過程。它的建設是一個分步驟、分層次發(fā)展的系統(tǒng)工程，從建設基礎網站、創(chuàng)辦通訊窗口到開放性信息服務和大網絡政府。

三、我國電子政務的發(fā)展程度

相對于西方發(fā)達國家而言，我國的電子政務工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號文以后，我國的電子政務建設已從部門辦公自動化，開始走上了支撐部門職能業(yè)務的發(fā)展道路。《國家電子政務總體框架》和中辦18號文以后，進一步推動了各部門的電子政務建設的應用深化和整體發(fā)展。

經過近幾年的建設，中央級傳輸骨干網已經開通，國家電子政務外網也投入運行，可承載中央和地方部門的部分政務業(yè)務，為進一步整合內、外網及專項網資源，實現(xiàn)國家電子政務網絡的互連互通和政務業(yè)務系統(tǒng)的協(xié)同互動奠定了基礎；中央政府門戶網站已開通運行，各級政府網站基本建立，為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務人民建立了新的橋梁和紐帶。政務信息系統(tǒng)建設已經覆蓋了稅務、海關、農業(yè)、銀行、公安和社會保障等關系國計民生的重要領域，為政務部門履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能提供了重要的技術支撐，電子政務治國理政和服務于民的架構已具雛形。

四、我國電子政務建設發(fā)展中存在的一些問題

可以說，我國電子政務建設隨著改革開放的步伐取得了令人矚目的成就和有益經驗，但同時我們也應該清醒的看到自身發(fā)展的不足，仍存在著許多亟待解決的問題，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）技術資源利用率不高，重建設、輕應用

在電子政務工程建設中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠遠超過實際應用的需要。一些網絡資源的當前利用率不足5%，個別項目的存儲資源可支撐10年的業(yè)務增長需求。電子政務應用方面，主要側重于內部事務處理和自我服務，支撐政府決策和面向公眾服務的信息化能力亟待提高。已建電子政務工程中，面向公眾服務的業(yè)務應用功能不到3%；面向決策支持的業(yè)務應用功能不到8%。電子政務提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來。

目前，我國的政府上網工程雖呈轟轟烈烈之勢，但其中許多已建成的政府網站表現(xiàn)出一些急功近利的現(xiàn)象，極易導致短期效應的弊端。一些地區(qū)和部門為了趕時、出政績，倉促地建立網站、注冊域名、買進硬件設備、配備相關軟件，但熱鬧過一陣子之后，許多事便無人問津。這不僅有悖于國家建立電子政務的初衷，而且容易造成人、財、物等資源的極大浪費。政府網站的建設不是要給上級領導和普通百姓“作秀”，而是要在網絡上真正建設一個信息豐富、內容實用、服務快捷、互動性強的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進、長期不懈的艱苦努力。

（二）地區(qū)發(fā)展不平衡

一些落后地區(qū)在建立電子政務的過程中會遇到比其他地區(qū)更多、更復雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務需要大量的前期投入，這筆錢對發(fā)達地區(qū)來說也許算不了什么，而落后地區(qū)多為吃飯財政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對他們來說，如何解決在電子政務上的投資是一個非常令人頭疼的問題；其次是技術條件落后：由于教育水平和經濟能力的限制，落后地區(qū)的電腦普及率和上網率低得令人驚奇，有相當多的人根本沒有能力或沒有機會去認識和享受現(xiàn)代科技帶給他們的生活變化，電子政務缺少社會利用的基礎條件；再者是行政基礎薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內部管理和外部服務都應具備一定的基礎性條件，否則，沒有科學化的管理和規(guī)范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。

（三）部門協(xié)作能力不強

信息共享和業(yè)務協(xié)同能力不強，各部門豐富的專業(yè)信息資源還沒有形成共享機制。跨部門業(yè)務協(xié)同亟待從國家層面予以梳理和完善，支撐業(yè)務協(xié)同的技術條件尚需在各部門的工程中予以落實。電子政務系統(tǒng)對已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個專網的業(yè)務，目前僅有3個部門的6項應用遷移到電子政務外網平臺，規(guī)范和指導電子政務建設的國家標準，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務的互連互通和整體發(fā)展。

（四）電子政務信息更新不及時

我國的電子政務的發(fā)展水平目前還處于比較初級的層次，政府網站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價值、不能及時更新、內容平淡重復、實用信息缺少、網頁質量不高等缺陷。一些政府網站僅僅滿足于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態(tài)功能，忽視政務信息的動態(tài)特征，缺乏與用戶進行溝通的有效手段。

【摘要】伴隨著信息時代的到來，我國電子政務建設在探索中。政府網站建設逐步完善，政府門戶網站體系初步形成，政務透明度進一步增強。筆者就是在此基礎上，從自身的實際工作經驗出發(fā)，提出電子政務工作在發(fā)展中亟待解決的問題，對今后電子政務建設有很重要的指導意義。

【關鍵詞】電子政務辦公自動化網站

參考文獻：

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（2）能夠推動相關技術產業(yè)化。對于電子政務相關技術的產業(yè)化而言，標準和規(guī)范工作具有非常明顯的推動作用。在標準標準和規(guī)范的框架下，可以促使更多的廠商參與到市場競爭當中來，從而能夠在較短的時間內形成基本的產業(yè)規(guī)模，使整個產業(yè)鏈快速閉合。在越來越激烈的市場競爭環(huán)境當中，可以使得產品的成本得到非常有效的控制，有助于技術產業(yè)化目標的實現(xiàn)。

（3）是保護自主知識產權的關鍵技術。一直以來，標準和規(guī)范是保護關鍵技術所有者權利的關鍵手段。在全球經濟一體化趨勢下，我國在IT產業(yè)方面的整體水平還比較低，因而通過標準化的方式來保護自主知識產權的關鍵技術顯得尤為重要。在我國電子政務建設過程中，尤為強調產品在系統(tǒng)中的全面應用和自主知識產權的關鍵技術。目前，我國許多核心技術仍然需要依靠國外，因而采用這些基于自主知識產權的技術是非常有必要的，能夠為電子政務系統(tǒng)的穩(wěn)定運行提供全面保障。

2電子政務標準化建設的工作框架

2.1電子政務標準化建設的技術路線方向

以下兩個方面是我國電子政務標準化建設工作的技術路線所包含的主要內容：建立起標準規(guī)范框架，并確保其完整性。首先應該經常關注國外相關領域內的所取得的新成果，并且將我國的實際發(fā)展情況充分結合起來，努力建立起完整的通用框架體系和電子政務業(yè)務規(guī)范標準體系，為今后的相關工作提供理論參考和實踐指導。嚴格遵循緊密結合應用和急用先行的基本原則。我國電子政務標準化建設工作應該密切結合重大專項工程和國家級的電子政務應用示范工程，以便及時將應用成果轉化為業(yè)務規(guī)范和技術規(guī)范，然后再通過實踐檢驗使其上升為正式標準，這樣的工作模式不僅能夠將應用示范工程的示范效應充分發(fā)揮出來，同時能夠使標準化的工作流程得到有效縮短，從而能夠更加針對性地開展標準化工作。

2.2電子政務標準化工作框架的內容

以下幾個方面是我國電子政務標準化工作的主要內容：規(guī)范我國電子政務的總體框架。在現(xiàn)階段，我國電子政務系統(tǒng)的建設指南和體系結構是電子政務標準化工作框架的主要內容。電子政務服務的技術標準體系。該體系的重點是使我國電子政務建設過程中所需要的各種關鍵技術變得越來越規(guī)范，其具體內容主要包括國家電子政務的數(shù)據(jù)格式標準系列和安全技術標準系列等等。對外服務業(yè)務規(guī)范體系。從該體系的重點來看，主要是規(guī)范對外電子政務服務系統(tǒng)的業(yè)務流程，并且應該在政務服務技術標準體系的基礎之上，使業(yè)務的通用流程規(guī)范得到更進一步的明確，從而為外部政務服務系統(tǒng)之間的相互聯(lián)通和相互操作提供重要支持。

2.3電子政務標準化工作的主要目標

從目前的實際情況來看，絕大多數(shù)政府信息系統(tǒng)形成了一個個信息孤島，處于相對孤立的狀態(tài)，我國電子政務建設工作將以現(xiàn)行的政府信息系統(tǒng)為基礎，以標準化為紐帶，發(fā)揮自己的最大努力構建出我國的電子政務公眾服務系統(tǒng)。同時，在我國電子政務建設工作中，所有的電子政務業(yè)務規(guī)范和相關的技術標準都應該為建設國家自主知識產權的電子政務業(yè)務應用系統(tǒng)提供有效的標準支持，并確保其正常運行，規(guī)范和指導電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設過程中的產品研發(fā)工作和所必需的而各種關鍵技術，推動科研成果向產業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)之間的互聯(lián)、互通以及互操作。同時，由于業(yè)務技術標準規(guī)范是向全社會開放的，因而我國電子政務將會在全國范圍內得到廣泛應用，并且通過實施技術標準不斷推動我國自主知識產權的電子政務業(yè)務系統(tǒng)的發(fā)展。

3電子政務中的標準化技術

3.1總體標準

以下幾點是總體標準所包含的的具體內容主要：術語標準。設置術語標準的主要目的是為了使所獲得術語集更加標準化，使術語集當中所包含的所有術語和相關概念形成一個良好的對應，最大限度避免出現(xiàn)歧義，使人們產生誤解。在我國電子政務領域當中，術語標準主要是將該領域所涉及到的技術和所使用的通用術語匯集起來，比如數(shù)據(jù)處理、各種信息技術以及漢語信息處理等等，并且對其進行定義，不僅需要定義術語的本質特征，還需要對其進行相應的解釋。中文信息處理標準。從全球范圍內來看，為了便于應用，絕大多數(shù)國家和地區(qū)制定都已經制定出了相應的內碼體系，并且設置了相應的編碼標準。要想實現(xiàn)我國電子政務的標準化建設工作，首先必須對中文信息進行科學有效的處理，尤其是漢語信息和漢字信息的處理是不可或缺的兩大重要部分。

3.2信息安全標準

以下兩個方面是信息安全標準的具體內容表現(xiàn)：密碼算法標準。密碼技術是保護信息安全的重要手段，信息交互雙方可以自己的實際需要在交換信息階段使用。從嚴格意義上來說，密碼技術屬于一種交叉性學科，該技術將眾多的學科有機地結合在了一起，其中，最主要的有通信、科學以及計算機等等，除了具有確保信息機密性的信息加密功能以外，還具有系統(tǒng)安全、秘密分存、身份驗證以及數(shù)字簽名等功能。密鑰管理標準。密碼系統(tǒng)主要包括兩大基本要素，密鑰管理是其中一大要素，另外一大要素則是加密算法。由于密碼系統(tǒng)通常會被反復多次的使用，因此，如果僅僅只是依靠密碼算法根本無法充分保證信息的安全性。密鑰是對解密算法和加密算法進行有效控制的關鍵信息，密鑰系統(tǒng)能夠為加密信息的安全性提供重要保障。

3.3網絡基礎設施標準

網絡基礎設施標準的具體內容主要包括以下兩點：網絡建設規(guī)范。網絡建設規(guī)范的基礎是建立“三網一庫”，具體而言，就是在政府機關的內部建立起辦公業(yè)務網，并且在條件允許的情況下，與其辦公業(yè)務網之間實現(xiàn)相互連通，最終建立起一個地區(qū)級的政務專網，從而使政府內部的信息能夠實現(xiàn)共享。因此，網絡建設規(guī)范除了需要包括電子政務公眾服務網建設規(guī)范以外，同時，還必須包括電子政務辦公業(yè)務網建設規(guī)范。網絡維護管理規(guī)范。通信網絡的建設是信息高速公路不可或缺的重要部分，而電子政務運行于信息高速公路之上必然也離不開網絡的建設。目前，國家電聯(lián)、國際標準化組織以及部分民間團體均已經制定出了一系列網絡管理標準，極大地推動了網絡管理標準化的進程。當然，在電子政務領域中，由于電子政務系統(tǒng)具有特殊性，因而應該在充分借鑒這些標準的基礎上，努力制定出對電子政務外網、內網以及專網等的管理標準。

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2貴州省國土資源電子政務建設情況

貴州省國土資源管理部門具有土地、礦產、測繪、地災的綜合管理職能，是政府管理職能的重要組成部分；國土資源電子政務建設也是政府電子政務建設的重要成分。2000年貴州省國土資源廳成立以來，歷屆領導班子高度重視國土資源信息化建設工作，大力推進以應用為目標，以“窗口辦文”為主要形式，以依法行政、政務公開為基本要求的電子政務建設。經過多年不懈努力，貴州省國土資源電子政務取得明顯成效，實現(xiàn)了貴州國土資源管理工作的跨越式發(fā)展。貴州省國土資源電子政務建設成果主要包括如下幾方面：

2.1“一個主干網”建設

網絡建設是電子政務應用的基礎，目前貴州省國土資源“一個主干網”四級聯(lián)網覆蓋全省并運行良好，9個市（州）國土資源局、88個縣（區(qū)）國土資源局、12個開發(fā)區(qū)國土資源分局和15個廳直屬事業(yè)單位實現(xiàn)了與省廳的遠程專線聯(lián)接，省、市（州）、縣三級國土資源信息網絡構架初步形成，并通過互聯(lián)網連接全省國土資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)所。

2.2“一個電子政務平臺”建設

以三級國土資源網絡體系為支撐，全省省、市、縣統(tǒng)一部署包含國土資源管理工作主要業(yè)務的貴州省國土資源電子政務平臺（二代）實現(xiàn)了國土資源主流業(yè)務管理和日常管理的無紙化、自動化和網絡化。同時實現(xiàn)了礦業(yè)權、建設用地多級網上聯(lián)合審批。在廣域網上，省廳、各市（州）、縣區(qū)部門，按照各自的職責，進行聯(lián)動辦公。

2.3“一張圖”建設

2009年，“一張圖”建設全面啟動，2010年完成一期工程，2011年底完成二期工程，2014年6月，“一張圖”基礎平臺及通用功能開發(fā)項目通過專家組驗收。“一張圖”建設采用全省統(tǒng)一形式，業(yè)務數(shù)據(jù)、基礎數(shù)據(jù)等空間數(shù)據(jù)全部集成在“一張圖”平臺上，數(shù)據(jù)及服務由省廳統(tǒng)一管理和，平臺采用OGC標準，應用SOA、Rest技術向各種平臺應用提供服務。

2.4“一個綜合監(jiān)管平臺”建設

2014年6月，執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管系統(tǒng)通過專家組驗收。利用平板電腦采集現(xiàn)場圖像、空間位置和文字描述，應用“一張圖”，實現(xiàn)三維空間信息瀏覽，將現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)整理后，提交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務系統(tǒng)，省、市、縣三級國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門根據(jù)上報信息，按有關執(zhí)法程序進行制止和查處。貴州省地質災害監(jiān)測預警與決策支持系統(tǒng)也已建設完畢，已進入試運行階段。系統(tǒng)以地質災害災情信息采集系統(tǒng)為基礎、通信系統(tǒng)為保障、計算機網絡系統(tǒng)為依托、國土部門為中心，集地質災害圖形顯示、信息查詢、數(shù)據(jù)分析、實時監(jiān)測、預警預報、應急指揮決策為一體，不僅能夠為貴州省地質災害防止專業(yè)人員提供詳細的災害信息，更能為各級國土環(huán)境監(jiān)測部門及時提供各類突發(fā)應急信息。

3電子政務在國土資源管理中的應用

就貴州省國土資源電子政務的應用實踐，充分體現(xiàn)了電子政務在國土資源行政管理中發(fā)揮的重要作用。

3.1統(tǒng)一電子政務平臺的應用

①規(guī)范了辦事流程，每項業(yè)務的設立均有法律法規(guī)的依據(jù)，均設置了標準辦事流程，每項業(yè)務的辦理均通過窗口收文，主辦、協(xié)辦、審核、發(fā)文等流程進行辦理，個人不會凌駕于流程之上；②提高了辦事效率，每個環(huán)節(jié)均有辦文時限，并處于督辦之中；③實現(xiàn)了辦事公開，每個環(huán)節(jié)的辦理情況全部記錄在數(shù)據(jù)庫中；④前后臺分離，營造了更好的廉政環(huán)境；五是計算機和網絡的應用，提高了辦事人員的素質。

3.2省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網的應用架構

實現(xiàn)了礦業(yè)權、建設用地多級網上聯(lián)合審批，提高了辦事效率，節(jié)省了辦事成本；同時網絡中的數(shù)據(jù)不再是孤島，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。

3.3“一張圖”應用

①結合貴州山區(qū)地形特點，“一張圖”建立了地上、地下三維地理空間信息平臺，由此改變了傳統(tǒng)國土資源表現(xiàn)方式和管理方式。②利用“一張圖”運行機制，整合各類數(shù)據(jù)資源，一方面各事業(yè)單位、各市、縣局按照數(shù)據(jù)標準，通過全省國土資源專網和運行平臺，持續(xù)向“一張圖”數(shù)據(jù)中心匯交數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)孤島不再存在；另一方面，將審批業(yè)務與數(shù)據(jù)更新相結合，日常管理的動態(tài)變更數(shù)據(jù)實時更新，從而促使國土資源信息數(shù)據(jù)（包括空間數(shù)據(jù)）常用常新。③管理方式從重審批向重監(jiān)管和服務轉變。利用現(xiàn)有電子政務辦公平臺與“一張圖”平臺進行無縫集成，將各類基礎數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、專業(yè)數(shù)據(jù)融合到土地、礦權審批、地災防治等業(yè)務管理中，推動以批地、批礦為核心的管理方式向以“一張圖”管地管礦防地災為重點的綜合監(jiān)管方式轉變，為實現(xiàn)“精細化”管理奠定了基礎。

3.4綜合監(jiān)管平臺

解決了在國土資源執(zhí)法動態(tài)巡查中信息難以及時獲取、立案查處不及時等問題；貴州省地質災害監(jiān)測預警與決策支持系統(tǒng)為調度決策與指揮搶險救災提供有力的技術支持和科學依據(jù)，為維護廣大群眾的生命財產安全提供了更好保障。

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目前，落后地區(qū)縣級政府電子政務建設總體仍然處于起步階段，其主要問題如下：網站頁面上的內容較少而且單一，信息比較陳舊而且相當少，幾乎沒有上傳新的信息；網絡只是對硬件的建設比較注重而比較忽略其具體的應用，另外網絡的內部業(yè)務應用層次低，公共網絡系統(tǒng)基本上只可以提供上網瀏覽業(yè)務而其他的職能較少；開發(fā)與利用信息資源的程度還有待進一步提高，網絡信息共享的基礎非常薄弱；落后地區(qū)縣級政府部門沒有形成信息化管理中心，也沒有成立相應的領導小組，更沒有形成全縣政府部門統(tǒng)一的計算機網絡交換平臺；對于電子政務投入的資金很少，政府的各個部門各行其是，信息建設得不到交流，使得信息建設處于低水平且存在大量重復，導致了電子信息資源的浪費；最后公眾對政府電子政務、信息化建設的關注程度還有待進一步提高，利用程度低，缺乏專業(yè)的電子信息化建設與管理的人才。

二、落后地區(qū)縣級政府電子政務建設水平較低的原因分析

1.缺乏對電子政務的范圍和地位的正確認識。如何正確的認識信息化建設是電子政務建設的重點和難點，尤其是領導干部的正確認識。由于落后地區(qū)縣級政府的一些領導層文化水平、思想層次以及眼界閱歷不夠，缺乏對電子政務的范圍和地位的正確認識。其中一些領導認為電子政務的建設就是政府網站的建立，某些領導認為電子政務的建設就是自動化辦公的實現(xiàn)；某些領導認為電子政務建設就是面子工程，只要政府網站的做的比較美觀就可以了，對網站主頁的文字宣傳比較重視，而忽略了政府電子政務的信息化服務是面向公眾的，導致政府在電子政務上與公眾缺乏互動與回應，最終使得電子政務成為面子工程、虛而不實。同時，落后地區(qū)經濟總量不足，使得落后地區(qū)縣級政府沒有充足的資金投入到電子政務的建設中去，并且對電子政府也缺乏正確的認識，這導致電子政務建設成為一個虛有的形式。另外電子政府中的政府網站主頁面上的內容較少而且單一，信息比較陳舊而且相當少，幾乎沒有上傳新的信息，嚴重背離了政府信息化建設的意義和初衷。

2.經濟基礎薄弱，資金投入不足。雄厚的經濟基礎通常是發(fā)展信息化的保障。而作為一項系統(tǒng)的電子信息化工程，電子政務的建設與管理都需要龐大的資金投入進行長時間的連續(xù)投入。經濟落后地區(qū)的經濟發(fā)展水平較低，工業(yè)化程度不高，很多必要的公共基礎設施建設都難以進行，并且電子政務的建設也需要擁有信息數(shù)字化的軟件平臺與硬件設施，這都需要數(shù)額巨大的財政經費來給予支持，更何況電子政務工程的后期的運營與維護也都需要大量的資金。因此，落后地區(qū)縣級政府電子政務建設水平較低的一個關鍵原因就是缺乏足夠的資金投入。

3.基層公務員和群眾文化素質較低，專業(yè)技術人才匱乏。第一，落后地區(qū)基層公務員的文化素質不高，缺乏足夠的計算機操作技能，尤其是年齡較大的公務員甚至可能連計算機都不會使用，有的地方縣級政府的網絡知識普及率較差，關于電子政務以及信息化的基礎培訓較少，難以達到電子政務發(fā)展的要求。第二，落后地區(qū)縣級政府精通網絡技術的專業(yè)人才匱乏。主要是因為落后地區(qū)縣級政府經濟基礎薄弱，物質條件與福利待遇不高，難以吸引到優(yōu)秀的專業(yè)技術人才，有很多地方即使有合適的專業(yè)人才也很難留住人才。同時，落后地區(qū)的群眾由于文化水平不高，對計算機、網絡更是聞所未聞，無法運用其了解和利用相關信息。這些都嚴重制約了電子政務在落后地區(qū)縣級政府的建設和發(fā)展速度。

三、落后地區(qū)縣級政府電子政務建設的對策

1.轉變觀念，提高領導的重視與認識程度。實現(xiàn)對落后地區(qū)縣級政府電子政務建設的推進工作，首先要轉變思想，努力正確的理解與認識電子政務與信息化建設。通過對我國電子政務建設的經驗的研究表明，越是經濟發(fā)達的地區(qū)，越是社會發(fā)展較快的地區(qū)，其在電子信息化的建設上投入的資金與重視程度也就越大。在當前的環(huán)境背景之下，信息獲取的滯后將嚴重影響到落后地區(qū)社會各方面發(fā)展的落后。因此，要重視電子政務的推進和發(fā)展。當前，推進電子政務的工作是極其復雜而又艱巨的。在這一過程中傳統(tǒng)的行政理念、辦公技能以及辦公習慣都將受到新的挑戰(zhàn)。無論是各級領導還是廣大社會民眾都應該努力轉變觀念以適應電子政務的建設與信息化推進的工作。落后地區(qū)縣級政府及其下屬各個部門應該對此有充足的認識，從各級黨政領導干部到廣大公務員，都要盡快轉變思想。首先要樹立起“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想，對電子政務是政府為了更好的全新全意的為人民服務的內涵進行正確的認識，抓住時機，積極探索，勇于實踐。其次，落后地區(qū)縣級政府以及各相關部門應進行“系統(tǒng)思考”，克服官本位思想與主義，從整體利益出發(fā)，顧全大局，使得落后地區(qū)縣級政府的電子政務建設真正得以實現(xiàn)，并充分發(fā)揮其為人民服務的應有作用。再次，領導重視將是信息化建設的有力保障，也應通過電子政務的高效工作來提高領導對電子政務的認識和重視程度，把推進部門和單位信息化的進程作為考核領導干部的一項重要內容，從制度上進行保障落后地區(qū)縣級政府電子政務的有效實施。同時，隨著當前不斷深入的大部制改革的進行，落后地區(qū)縣級政府應該積極推進部門電子政務協(xié)同工作，從而為信息資源共享提供了更大的空間。

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二、部隊政工干部隊伍制度建設現(xiàn)狀及其存在的問題

（一）綜合素質欠缺。隨著時代的不斷發(fā)展，社會對每個人的要求也在不斷提高，而對于部隊這個大家庭來說，政工干部能力和素質不過硬，就直接影響了政工隊伍發(fā)展的需要，政工隊伍建設也會因此而不能很好地建立和完善。某些政工干部能力的薄弱已經制約了其本職工作的開展，自身思想政治水平低下更是會對他的本職工作造成阻礙，解決方法摸不著頭腦，組織能力和解決問題的能力都欠缺，影響了正常的部隊政工工作、。

（二）對待本職工作消極。部隊中還存在一種現(xiàn)象，就是有的政工干部工作十分被動，主要是源于自身思想不能跟上時代的步伐，不能達到工作的要求，欠缺工作的主動性和積極性。他們這種被動的工作首先自身是不情愿的，對很多問題的處理較為麻木，工作也不會上心，工作效果顯而易見非常流于表面，不能很好地甚至出色地完成工作，所以這種消極心態(tài)是不利于工作開展的，也使得監(jiān)督和管理的一些職能都沒有發(fā)揮實際作用。

（三）部隊內部某些機制不健全。部隊思想政治工作需要建立健全的選拔機制，制定統(tǒng)一的規(guī)范標準，這樣才能使有些領導重視政治思想工作，并將其擺在首要位置。工作崗位上的不適當安排，也會影響工作的開展，個人能力不足、文化素質水平低的領導干部在開展思想政治工作時會缺乏有效的針對性。另外，一些業(yè)務部門的培訓機制也需要不斷完善，培訓力度有待加強。部隊缺少這種培訓組織活動，不但影響干部工作質量，降低工作效率，而且使部隊的政治思想工作專業(yè)化和規(guī)范化的程度過低。

（四）政工干部教育方式不完善。對部隊官兵進行思想政治教育工作，是一項長期系統(tǒng)的活動。但是實際工作過程中，部分領導干部覺得思想政治教育工作可有可無，對其并不重視。因此下意識地忽略了對部隊官兵思想政治教育工作；還有的思想政治教育工作沒有相應的制度，教育的內容和實際工作沒有關系，因此沒有達到預期的教育目的。很多地方依然沿襲著傳統(tǒng)的教育方法進行部隊官兵的思想政治教育工作，這些傳統(tǒng)的教育方式包括：現(xiàn)場授課的方式、組織人員集體學習等，而且在進行教育的時候，內容枯燥單一，根本達不到提高部隊官兵思想政治教育工作的目的，一定程度上浪費了時間，事倍功半。目前我國正處于社會的轉型期，部隊官兵對政工干部都抱著極大的期待，會格外關注一些表現(xiàn)優(yōu)秀的政工干部。但是實際工作中，一些地方對政工干部的思想政治教育工作存在忽視的情況，致使一些政工干部的思想政治教育工作和實際需求之間存在著差距。

三、完善部隊政工干部隊伍制度建設的具體措施

（一）強化政工干部的大局意識。對于一個政工干部而言，在工作中所面臨的主要任務就是把握部隊的發(fā)展節(jié)奏，搞好部隊正規(guī)建設，這是作為政工干部工作中的一個重要環(huán)節(jié)，不可松懈，這樣才能真正保障部隊中領導所作出的科學決策得以順利實行。其中，政工干部要處處為部隊大局考慮，特別是在內外委任工作以及處事方面都要用盡全力，保障部隊的最大利益。從另一方面考慮，一個政工干部進行思想工作是不可或缺的，要認識到工作的重點，做好本職工作，執(zhí)行好本質任務，腳踏實地地去工作，用自身的實際行為來維護和保障法律的嚴肅性。只有這樣，一個政工干部的自身價值才會得到更多的體現(xiàn)。在做好本職工作的同時，政工干部還要注重自身業(yè)務素質的培養(yǎng)，加強業(yè)務能力，提高業(yè)務水平，在工作中熟練地掌握好相關業(yè)務，才能充分發(fā)揮出思想政治工作所產生的作用。所以，熟練基本業(yè)務，才是處理業(yè)務問題的基本保障。

（二）加強本職工作的管理。任何一項工作建設的完善和發(fā)展都需要一個過程，政工建設也不例外，當然政工建設也會因為形勢的變化而隨之變化的。作為政工干部應該在工作中將自己的職責認識清楚，對工作有一份責任心，始終保持一份對工作的熱情，將政工干部的目標管理工作做到位。任何一項工作都要有確定的目標，明確做這項工作的意義，才能將政工干部的管理工作帶來的作用發(fā)揮到淋漓盡致，從而也能保障管理措施的順利進行。同時，要保持政工干部的目標管理與部隊管理工作的一致性，不可脫離部隊整體，統(tǒng)一按照規(guī)定來計劃和執(zhí)行。另外，一個完善健全的獎勵制度是十分必要的，對工作中的業(yè)績及時定期地進行評比讓上級都可以清楚地了解到每個政工干部的工作業(yè)績，公平公正地評價工作質量水平的高低，激發(fā)政工干部做事出業(yè)績的積極性。有獎勵就有懲罰，對于一些在工作中表現(xiàn)得很閑散的政工干部，對他們沒有做好的工作要及時補救，同時也要對他們作出相應的處罰決定。除此之外，加強對政工干部工作的監(jiān)督也是有必要的，要求政工干部定期向組織匯報自己的工作，在報告中闡明工作情況，使政工干部的實際作用更好地發(fā)揮出來。

（三）提升政工人員素質的具體方法。

1.引入競爭激勵機制。競爭是激勵工作得到進步的重要機制，如果工作中沒有了競爭，那么工作氛圍只會是一潭死水，也因此有了魷魚效應的存在。其實適當?shù)膲毫Σ粌H不會影響工作的進展，反而會使工作得到更好更有效的開展。現(xiàn)代社會本就是一個競爭的時代，隨意必須建立起一套完備有效的競爭制度來督促政工干部提高自身素質。競爭激勵制度的出現(xiàn)必定會提高工作效率，給予那些安于現(xiàn)狀的工作人員當頭一棒，讓他們產生危機意識，進而積極投入到工作中，努力工作。人的潛力是無窮的，若能充分調動起每一位政工干部的工作積極性，讓他們都能積極主動地發(fā)揮主觀能動性，那么政工干部的服務工作必定會更加合適周到。

2.將人本主義提升到工作的核心位置。在開展政治建設和思想教育工作時，政工人員必須清楚地明白部隊中的人員才是接受的對象。但是要考慮每個人員都是獨立的，想法是獨立的，個性也是獨立的。因此，在部隊中實施思想教育工作，必須將官兵的個性特點和接受能力作為前提考慮進去，找到最適宜的方式，按部就班地實施教育。與此同時，實施思想教育的工作人員還要在部隊內積極開展政工宣傳，使部隊中傳統(tǒng)的管理理念、獨特的文化特色等內容在每一個部門得到普及。此外，部隊要根據(jù)自身的實際情況，比如發(fā)展方向和經營目標等來制定建設符合政工人員隊伍本身的計劃，并在原計劃的基礎上逐漸壯大政治思想教育隊伍的力量，運用教育的力量來輔助單位的發(fā)展。

3.創(chuàng)新思想政治工作。轉變傳統(tǒng)的“主動灌輸”模式，向“互動交流”模式來轉變。長期以來，主動灌輸和說教在基層的政治教育中得到普遍采用。在這種方法下，主動的是施教者，被動的是教育對象。雖然在這種方法下傳授先進意識形態(tài)，讓教育對象得到并接受教育，在固定的一段歷史時期內是頗為有效的。但是面對時代的日新月異，社會結構已經經歷了了翻天覆地的變化，網絡信息開闊了人們的視野。這就會出現(xiàn)教育對象在信息和知識的把握質量會遠遠超過施教者，傳統(tǒng)的“一支筆，一張嘴”、“一把鑰匙開百把鎖”的傳統(tǒng)教育方法是沒有辦法收到良好教育效果的。根據(jù)這種情況，靈活的“互動交流式”更貼近于現(xiàn)實。在互動交流中，要設法找到能引起雙方共鳴的內容，即共同語言。有共同語言作為基礎對于思想教育工作是十分有利的，進而進行引導，逐步深入；要針對教育對象的層次、類型、接受能力和期望及需求，找到啟發(fā)他們的適合的方法，從而讓思想政治工作針對性更強，更具有人情味兒。比如對于一些大膽潑辣的人，可采用直接一點的方式指出缺點，對于一些小心眼的人，要采取委婉的方式來一步一步引導接近主題等等；在進行互動交流時，要本著多表揚，少批評，先表揚，后批評，盡量用積極的方式來面對犯錯誤的人或缺點多的人，比如在批評他們時要先從積極因素入手，然后再慢慢指出缺點和錯誤，不當眾批評或者點名，保護教育對象的自尊心也是十分重要的。

4.強化政工干部選拔措施。一是結構合理，整體優(yōu)化。何為結構合理，即指根據(jù)思想政治工作的要求和功能，讓具有不同才能的人進行組成，達到一個最佳配置，使思想政治工作的功能能夠得到最大最充分的發(fā)揮。多選入一些德才兼?zhèn)涞闹星嗄耆瞬帕α课溲b政工隊伍，從而達到整體結構的優(yōu)化效果，提高整體水平和素質。同時也不可忽略新生力量的培養(yǎng)力度以及以老帶新的工作方式，讓“斷檔”現(xiàn)象徹底得到改變。后備人才庫是一種非常有效的機制，定期吸收政治工作的新“苗子”，讓新生力量加強理論學習、將鍛煉流程真正應用到實踐過程中，保證政工干部梯形結構可以得到良性循環(huán)。二是發(fā)揮特長，因人制宜。任何人都存在著優(yōu)點和缺點，優(yōu)點和缺點必定是相伴而存的。因此，做到量才使用，依據(jù)行業(yè)和工作崗位的不同職責和任務，來確定誰更適合何種工作，揚其長，避其短，使人才都有用武之地。

（四）提高對思政教育工作的重視程度。思想政治教育在政工干部工作中是最不可忽視的，因此提高政工干部的思想認識是十分必要的。思想政治教育工作的目的就是為了提高政工干部的綜合素質，讓政工干部真正起到模范帶頭的作用。各級黨委也要將對政工干部的思想政治教育工作放在重要位置，監(jiān)督其實行過程，并完善管理機制。只有從制度根本上入手才能保證政工干部思想政治教育工作的順利展開。因此，完善教育學習的內容，結合新形勢對教育學習內容及情況進行不斷完善，保證教育的實效性，不能一成不變地學習思政教育內容，走形式的教育工作肯定會受到嚴厲打擊。政工干部思想政治工作要想達到預期的效果，投入資金用于改善教育環(huán)境，完善基礎設施，充實基礎工作的準備是必備的過程。要想讓思想政治教育工作的目的得到最終實現(xiàn)，就要結合實際情況，不斷改良教育學習制度。在制定教育學習制度的最初，就要將黨員思想政治教育工作的計劃和要求以及所要達到的目標明確下來。聯(lián)系新時代的新機遇，來實現(xiàn)思政教育的創(chuàng)新工作。傳統(tǒng)教育方式不僅僅是枯燥乏味，而且已經不能適應現(xiàn)代社會的發(fā)展局面。針對此情況，多媒體教學的方式被發(fā)展起來，結合圖片、音樂等講解純粹的理論知識，或者觀看一些相關視頻后，學習者可以先談談感受，最后由教育者進行總結陳述，這種教育模式既可以很好地結合理論知識，又在無形中加快了思想政治教育工作的效率，可謂一舉兩得。

篇（8）

思想政治工作在我國企業(yè)發(fā)展中具有特殊的重要性，對于保持員工隊伍的穩(wěn)定、調動員工工作的積極性和主動性、構建和諧穩(wěn)定的勞動關系等都具有積極的作用。特別是在全新的形勢下，分配形式多元化，經濟成分多元化，企業(yè)競爭日益激烈，人們收入差距不斷加大，這些都對員工的思想觀念形成強烈的沖擊，影響著人們的思維方式和行為方式，造成了員工思想的波動。在這一情況下，對我國企業(yè)政工隊伍進行初步的探析，分析政工隊伍存在的問題，并提出措施來加強政工隊伍建設具有重要的意義。

一、企業(yè)政工隊伍的綜合素質要求

1、政治堅定。企業(yè)政工隊伍在政治上必須打好“三個根基”：一是要打好理論路線根基。理論路線根底打好了，不管情況多么復雜，形勢怎樣變化，都會保持堅定正確的政治方向和政治立場。二是要打好政策法紀根基。牢牢掌握黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律和生活紀律。三是要打好群眾路線根基。企業(yè)思想政治工作是黨聯(lián)系群眾的重要紐帶，因此密切聯(lián)系群眾，是企業(yè)政工隊伍的必修課和基本功。

2、道德高尚。道德品質優(yōu)秀、作風正派的企業(yè)政工隊伍，對于做好企業(yè)思想政治工作具有舉足輕重的作用，所以企業(yè)政工隊伍應是最具有愛國主義、集體主義、社會主義思想、道德品質優(yōu)秀和思想作風正派的群體。

3、知識面廣。企業(yè)思想政治工作是一門科學，沒有一定的文化底蘊和理論修養(yǎng)，開展工作就會“以其昏昏，使人昭昭”。企業(yè)思想政治工作傳授給人們的東西，不能停留在原則性、政策性的表面，更要具體深入到人們的心靈中去。要讓對象作出思想、觀念上的自我調整，還必須求助于一些人文社會科學，甚至是自然科學。企業(yè)政工干部必須學會獨立思考，理論與實踐相結合，把基本原則“物化”，才能真正以理服人。企業(yè)思想政治工作涉及的科學知識是多方面的，政工干部不僅要學習政治理論知識，還要博覽群書，更多地懂得經濟學、管理學、自然科學等方面的知識。

4、業(yè)務精深。企業(yè)政工干部業(yè)務能力是多方面的，但最基本的有三個方面：一要能說。在做報告時要有理有據(jù)，扣人心弦；做演講時要引經據(jù)典，引人入勝；做思想工作時要以情感人，入腦入心，這些靠的就是口才。二要能寫。寫文章不講究辭章文采，文字干巴巴的，翻來覆去老是那么幾句大話、空話、套話，讓人聽而生畏，有的甚至亂造概念，詞句離奇，使人看不懂，那些空洞無實的文章，是沒有人愿意閱讀的。三要能干。干什么呢？就是深入基層，深入實際，深入員工中開展調查研究，主要是掌握員工思想動態(tài)，有針對性地開展思想政治工作的前提，首先自己應是調查研究方面的專家。

二、政工隊伍建設存在的問題分析

1、業(yè)務素質不精，缺乏再教育支撐。社會主義市場經濟的發(fā)展對政工隊伍提出了更高要求，但當前的企業(yè)政工隊伍缺乏專業(yè)性和高效性，工作往往流于表面，充當上傳下達的“傳聲筒”。究其原因，一是企業(yè)不夠重視政工隊伍的教育培訓，政工人員憑經驗做事，對理論的學習、領會不夠深刻，對于涌現(xiàn)出的新問題和新矛盾束手無策；二是部分政工干部缺乏學習探究新形勢下思想政治工作的熱情和自覺性，政治素質和理論水平均無法跟上形勢發(fā)展。

2、人員構成偏大，隊伍青黃不接。從企業(yè)政工工作的對象來看，“80后”、“90后”青年職工正逐漸成為主力軍。對政工干部的要求除了傳統(tǒng)的溝通表達能力強、高度的責任感之外，還需掌握年輕員工的心理特征和溝通習慣。反觀當前，由于政工工作通常被看成是技術含量不高的非關鍵崗位，工作務虛不務實，導致政工隊伍學歷偏低、年齡偏大、青黃不接的問題比較突出。

3、工作積極性不高，缺乏創(chuàng)新意識。政工隊伍工作積極性不高，在工作上走過場、搞形式，是當前企業(yè)政工隊伍中最為嚴重的問題之一。這與企業(yè)對待思政工作的態(tài)度密不可分。部分企業(yè)將思政工作看作大而空的事情，自然降低了政工隊伍對自身從事工作的認同。因此在工作中一味套用老模式，缺乏創(chuàng)新、改變的動力，難以發(fā)揮對員工的正向引導作用。

4、思想政治工作激勵約束機制不健全，考核獎懲不到位

政工人員的勞動與奉獻不能很好的認可和體現(xiàn)，致使部分政工人員對思想政治工作的重要意義和自身價值認識不足，缺乏進取精神，不安心本職工作，影響了政工隊伍的穩(wěn)定.

三、加強政工隊伍建設的對策研究

1、轉變觀念，高度重視政工隊伍建設。解決政工隊伍建設存在問題的關鍵在于轉變過去不重視的思想觀念，充分認識思想政治工作對塑造健康企業(yè)文化、維護和諧勞動關系的重要意義。如此企業(yè)政工隊伍建設才不會淪為無源之水。思政工作是企業(yè)管理的重要組成部分，為企業(yè)發(fā)展提供思想保障和智力支持，影響著企業(yè)的經營成敗。在社會轉型期，新問題、新挑戰(zhàn)層出不窮，沒有強有力的思想政治工作，就難以保障企業(yè)員工隊伍的穩(wěn)定性和工作積極性。

2、優(yōu)化政工隊伍的年齡結構

（1）必須通過“三個一批 ”，即交流一批、培訓一批、選調充實一批的途徑，優(yōu)化政工隊伍的年齡結構。要選調一些具有高學歷和專業(yè)背景優(yōu)秀的年輕人充實到政工部門，要發(fā)揮黨政的“雙向進入”和“交叉任職”的體制優(yōu)勢，讓行政管理部門和經濟管理部門中符合條件的黨員進入政工隊伍，交叉任職。

（2）要有計劃、有目的、有步驟地挑選一些思想表現(xiàn)好、業(yè)務水平高、素質比較好的年輕大中專生進入政工部門工作。對工作積極肯干，善于學習，有抱負，上進心強，熱心政工工作的年輕人，隨時歡迎他們加入到政工部門中來，不斷充實政工隊伍，在動態(tài)中優(yōu)化政工隊伍年齡結構。

（3）通過交流、換崗輪崗等途徑，選拔年輕干部充實到政工隊伍中，對有突出業(yè)績的優(yōu)秀年輕政工干部，在評審政工師、高級政工師職稱中可實行傾斜政策，以吸引更多年輕人向往政工部門工作，為政工隊伍增加新鮮血液。

3、大力提高政工人員的政治素養(yǎng)

政工人員具備的基本素質和條件是實現(xiàn)其勞動價值的重要途徑，一個優(yōu)秀的政工人員，其具備的基本素質主要通過黨性因素、品質因素、學識因素、才能因素和作風因素得以最佳表達，黨因素即政工人員須具備堅定的政治立場和黨性；品質因素即政工人員需具備高尚的思想和道德；學識因素即政工人員須具備基礎理論、有關學科和相關專業(yè)的多種科學知識；才能因素即政工人員應具備相應的組織、表達、創(chuàng)造、調研、觀察、分析、判斷、決策、解決等能力；作風因素即政工人員應嚴格要求自己，以表里如一的思想作風，真正實現(xiàn)對人和人心的感染、凝聚、激勵和驅動，充分調動職工積極性和創(chuàng)造力。

4、建立激勵機制，調動政工人員的積極性

（1）建立健全用人機制。用人制度是用來規(guī)范單位的用人行為的尺度。要敢于打破領導干部的終身制，實施人才興企、人才興路的發(fā)展戰(zhàn)略。要堅持“任人唯賢”，反對“任人唯親”的原則，做到“能者上，平者讓，庸者下”。不拘一格用人才，以此作為激勵導向，使政工干部付出的勞動能夠得到合理的評價、回報，感到“不白干，有奔頭”，讓政工干部在政治上有榮譽、崗位上有地位、物質上有利益，形成重視思想政治工作的輿論環(huán)境。

篇（9）

（一）編制下放帶來的人員管理難度1、人員流動難。所（局）之間力量不平衡，有的所人數(shù)多，年輕同志多，業(yè)務力量強；有的所人少，力量不足，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間人員調動要通過市、鎮(zhèn)兩級嚴格的人事手續(xù)，要協(xié)調多方關系，且受鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制制約，導致人員交流難，人員不平衡情況得不到根本解決。近年來新招錄的人員不是財政專項編制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不能流動。2、人員招錄難。盡管各所（局）陸續(xù)招錄了一些人員進財政隊伍，但是是以其他部門的名義招錄的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也存在不平衡。有的鎮(zhèn)領導比較重視財政工作，有空編即能及時招錄，但有的鎮(zhèn)實際無空缺編制，就不能招錄。大部分財政所40歲以下在編在崗人員較少，45歲以上在職在崗人員較多，有些財政所已經有10年左右沒有招錄年輕財政人員，年齡結構老化，無法引進新鮮血液來滿足新形勢下財政工作的要求。3、隊伍穩(wěn)定難。財政所人員不是垂直管理，被所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調動頻繁，流動性比較大，目前在編不在崗、在崗不在編的情況比較多，財政干部被所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提拔或借作他用、隊伍中堅力量嚴重缺失、非財政專項編制人員及非專業(yè)人員進入財政隊伍等情況比較嚴重，影響財政隊伍穩(wěn)定。

（二）雙重管理帶來的業(yè)務管理難度1、規(guī)范化管理落實難。隨著財政職能的擴大，規(guī)范化程度的提高，業(yè)務工作的精細化、專業(yè)化要求越來越高；但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政整體力量比較薄弱，所（局）之間不平衡，一人雙崗、多崗，編制內人員年齡偏大，以及使用非專業(yè)非正式編制人員的情況較為普遍，致使精細化、專業(yè)化要求落實難。2、業(yè)務連貫性操作難。人員編制屬地管理以及財政干部職數(shù)的限制，使財政所（局）人員隊伍不夠穩(wěn)定，除所長及原財政編制的人員較為固定外，其余人員進出隨意性較大，人員更換頻繁，導致專業(yè)工作缺乏連貫性。3、業(yè)務問題整改落實難。由于財政所是屬地管理，在具體事務處理上往往以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導意見為主，對市局業(yè)務檢查發(fā)現(xiàn)的問題，不及時整改，導致明顯違反財經紀律的問題得不到及時解決。

（三）內設機構設置帶來的協(xié)調難度目前，宜興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構管理以“塊”為主，財政所為鎮(zhèn)政府的一個部門，財政所長實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和局雙重管理，由市財政局同鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商后，在全市財政系統(tǒng)內調配任免。但這種體制在服務經濟、組織收入等方面與所在鎮(zhèn)的國地稅、工商等部門的機構設置不相一致，給財政所長的牽頭工作帶來一定的局限。從某種意義上講，地位和作用是互為因果、相輔相成的，有作為才有地位，有地位更有作為。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構隊伍建設的建議

目前，宜興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員不足、年齡老化、結構不合理、人少事多的矛盾以及協(xié)調能力不足等問題的存在，一定程度上影響了正常工作的運轉。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構隊伍建設，建立相對穩(wěn)定又靈活機動的選人、用人機制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能留得住人，用得好人，成為當務之急。

篇（10）

突出辦刊特色，創(chuàng)建名牌期刊首先，期刊的采編人員要對稿件進行甄別和選擇，從源頭上保證科技信息的準確、有效。借助專家?guī)爝@一優(yōu)勢資源，先期優(yōu)化選擇，縮小農民的選擇范圍。根據(jù)辦刊宗旨、農業(yè)產業(yè)調整和重點領域的變化，調整報道重點，有針對性地確定階段性的辦刊目標。根據(jù)科技的進步、經濟發(fā)展的多樣性和政策的傾斜與調整來策劃選題，從而增強刊發(fā)文章的指導性、時效性和多樣性，及時、準確地報道農業(yè)生產的實用技術。其次，農業(yè)期刊要確定刊物的類別，是學術還是科普期刊。學術期刊要增強自身的推廣作用，與科普類期刊實現(xiàn)有針對性的鏈接，把農業(yè)科技發(fā)展的新成果第一時間介紹給農民，配合科技工作者做好農技推廣工作。再次，期刊要確定自己的讀者群，不同的讀者群有不同的期刊需求。要建立自己的讀者群，積極接受讀者反饋的建議，使讀者成為期刊的共建者，不斷整合編者、作者與讀者的智慧，增強期刊的凝聚力和辦刊水平。此外，期刊還要開辟專欄，創(chuàng)建名牌期刊。名刊名欄是期刊吸引作者和讀者的核心競爭力。一方面可以吸引學術水平較高、經驗豐富的專家學者、一線農藝師為期刊撰寫文章，形成穩(wěn)定、有序的作者群；另一方面，設置專欄有助于不同學者展開學術討論，使期刊的內容更加豐富、信息編排更為緊密集中，從而吸引更多的讀者去訂閱期刊，真正實現(xiàn)期刊作為信息媒介服務“三農”，為社會主義新農村建設服務的目的。

2加強與農林院校和農業(yè)科研院所的交流合作

縮短發(fā)稿時間，及時最新的農業(yè)科技成果以農業(yè)期刊為信息交流平臺，加強與各高校和農業(yè)科研院所的合作交流，減少重復性的研究，同時，縮短發(fā)文時間，這就要求期刊要拓展稿源，建立穩(wěn)定的作者群，從優(yōu)質的作品中選編刊發(fā)。編輯也要樹立時間意識，加大編審力度，把研究的最新成果第一時間出去，實現(xiàn)農業(yè)科技服務農民的目的。

培養(yǎng)高效的復合型人才當今社會是信息的時代，網絡刊物，手機閱讀已經成為未來期刊發(fā)展的方向，農業(yè)期刊也不例外。中國期刊網和萬方數(shù)據(jù)資源庫已經收錄了各類學術期刊所發(fā)表的論文以及各高校優(yōu)秀的碩博士論文，極大地滿足了農業(yè)科技者瀏覽、學習、交流的需求。隨著網絡在農村的普及，建立“農業(yè)數(shù)字期刊群”實現(xiàn)農業(yè)期刊的免費瀏覽是未來發(fā)展的趨勢。期刊要想長足發(fā)展，實現(xiàn)服務“三農”的目標，除了要有穩(wěn)定的作者群提供優(yōu)質的稿件外，還需要業(yè)務水平高，綜合能力強的復合型人才。編輯人員要熟練掌握、應用多媒體等網絡技術，通過定期的培訓不斷提高編輯人員的綜合素質，充分發(fā)揮人才在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中的作用。

4加強政府財政支持力度

提高期刊的辦刊水平政府要加大對農業(yè)的政策扶持力度，加強工業(yè)、服務業(yè)對農業(yè)的反哺力度，逐步提高農技推廣在農業(yè)總產值中所占的比重，依靠政策積極有效地促進農業(yè)期刊的發(fā)展。

5建立過刊贈送制度

延伸期刊的讀者群，增加傳播手段期刊是連續(xù)性的出版物，期刊社每期刊印都有剩余，部分期刊積壓形成過刊。可以把這些過刊免費發(fā)放到農民手中，繼續(xù)發(fā)揮作用。此外，農業(yè)類期刊有著自己固定的讀者群和作者群。期刊可以合理利用這一資源，把作為作者的農業(yè)科技工作者和作為讀者的農民有效連接在一起，定期組織專家赴實地進行農業(yè)考察技術推廣，將科技信息的供體和受體聯(lián)系起來，形成良性的科技生態(tài)鏈，鞏固期刊的科技紐帶作用。