序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇水利工程投資論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

整體性原理是系統論的精髓，水利工程項目投資控制是一項復雜的系統工程，其控制牽涉到諸多方面的問題，并且影響的因素也較多。這些問題和影響的因素關聯在一起，一起作用于水利工程的項目建設投資中，如果再某一個方面發生變動，都會影響水利工程的投資。所以，水利項目建設的機制構建，因從有機整體這一方面進行考慮，在工程全過程的實現、控制方與投資方相關要素等對水利建設項目實施做到全方面的控制。

（二）層次性原則

水利工程建設工程量大、工序復雜、投資金額較大、包含的元素過多等標志著水利建設的投資控制需要多級層次，保證水利建設投資實施的有效性控制。而水利工程的組織控制上大體分為國家、項目法人代表以及承包商和服務商三方面對投資進行垂直控制。而處于同一層次的水利投資控制系統間是平行并立的，也分別和上一層次的相應控制系統產生聯系，在這樣的平行與上下的的交錯，形成了各種交叉的層次。

（三）風險承擔與激勵的一致性原則

在水利工程項目投資中，水利工程投資的另一關鍵的風險分配基礎是，對水利工程控制的風險因素進行分析、確認的政府部門委托人和項目法人代表。將風險分配給具體的責任人要求能夠將風險清晰的分辨出來，在水利工程項目投資控制體系的構建中必須對不同施控主體進行合理的風險分擔。

與風險合理分擔相對應的是相應的激勵機制，激勵機制是正確的誘導項目法人的工作動機，充分的調動他們的積極性和創造性，使他們在實現投資控制目標的同時實現自身的需要。建立有效的激勵機制，充分發揮項目控制投資的積極性，使他們主動進行投資控制，將會極大地提高投資效益，保證投資目標的實現。

（四）靜態控制與動態管理相結合的原則

根據風險的合理分擔原則確定風險分擔方式，對于靜態部分應由項目法人負責，應由其通過加強施工管理達到控制造價的目的。同時，在水利工程建設的過程中，影響工程投資的內外部環境時刻處于變化之中，政府投資人要加強動態投資部分的管理，通過對這部分投資的管理達到控制造價的目的。總之，在水利工程項目投資控制體系的構建中必須將動態投資和靜態投資分別進行控制，保證投資控制目的的實現。

二、水利工程項目投資控制的實現

（一）實現水利工程項目的外部治理

實現水利工程項目的外部治理，主要是地方政府部門的相關監管體制，其主要目的是加強對項目法人代表的監管力度。無論是哪種形式的法人代表，水利工程階段性目標建設的關系是對其有效的監督。做好對法人代表的監督，需要從外部和內部兩方面進行，在公司中，按照公司的法人代表的規章制度，建立出監事會。對其外部的實際監督方法主要是：水利項目中的財務、設計、監察等部門需根據自身的職權范圍對法人代表的日常行為以及水利項目的工程進度、施工質量、資金使用情況等進行監督，嚴格檢查其是否違反了制度規范。從平時部門的檢查情況來看，具有權利的部門都有著一種“隨心所欲”的感覺，對檢查也是一晃而過，更談不上對檢查的結果負責，所以對檢查方面的日常行為也需作出明確的規范制度。

政府行為作為水利工程的前期工作。作為政府部門的投資人，前期的資金投入對水利項目工作是尤為重要的。在前期，需要規劃水利設計部門，當設計出來之后，請權威的專業機構以及水利專家作出充分的論證，并考察水利工程現場實際情況，對不符合實際的地方作出修訂。在修訂通過之后，邀請相關工程咨詢部門對工程的可行性進行評估。當可能性評估進過后，方可正式成項。成項后，一定時期內，當地政府和水利部門，還需要對周邊的社會效益、生態效益作出評估。政府部門還需要協調項目與當地的公共關系，在必要的時期可以強制性采取的手段進行合法的征地、拆遷。前期的項目資金投入主要是政府部門的資金周轉，但是可能性評估沒有通過，那前期的投入資金也將被取消。

政府投資人要對水利工程項目的建設過程進行監管，國務院或發改委、水利部委派的稽查特派員，國務院或發改委、水利部委派的稽查特派員授權的主管部門組建的項目領導小組后指揮部都應對項目法人的投資控制行為進行有效地監管，二者的監管工作既要分工明確又要相互協作，有效的避免重復監管，做到全方位高效的監管。水利工程還可以讓中介機構對投資控制進行監管。

此外，對水利工程法人代表的監督、管理還應由政府投資人引入社會的監督、管理體制，社會的監督、管理是以水利工程項目的信息透明度作為前提的，從而使得社會公眾對投資有足夠充分的了解。在采取措施時，應做到幾下幾點：將水利工程的政府投資的公開化制度加以健全，讓社會公眾了解政府投資的內容、程序、方式以及載體；在對水利工程的項目中政府的投資可行性與概算的評審、將審核之前的投資公示與聽證形成統一的規范、可操作的公示與聽證，并將之成為一個法定的程序環節；對水利建設的違規、違章嚴格控制，并形成制度，凡是舉報有功者應當獎勵，并為其保密；將監管機構和新聞媒介連接在一起，讓水利部門的政府監管的機構能夠從媒體中曝光出的情況中收集到監管機構的線索，也要及時的提供采訪資料給新聞媒體，新聞媒體要對出現嚴重問題的項目建設做出及時的曝光，并公開處理結果，通過這一系列的措施能夠提高政府部門投資水利工程項目的投資效率。

（二）實現水利工程項目的內部治理

水利工程項目內部治理的實現就是通過對項目法人進行合理的風險分擔，并構建與之對應的約束激勵機制，實現項目法人權責利的均衡。

從治理的角度來講，內部治理中的所有權是剩余的控制權與索取權的統一，水利項目的最大化效益是做到剩余控制權與索取權相互對應，這也是項目所有權中的一般原則。而水利項目中政府投資的共有產權具備不可分割與轉讓等特點，但存在著政府投資項目屬于國有，剩余的索取權也只能作為國有被國家占得。從而容易引起剩余的控制權與索取權出現嚴重的不對稱性，容易影響代項目建設者缺乏激勵。水利工程項目在投資上的控制機理是通過合理的風險投資分擔，并配合獎勵的相應機制，對項目法人代表控制投資實現其正向激勵的作用以及有力的社會行為約束。所以，水利工程項目的風險投資的關鍵就是合理的投資風險分擔。

從項目治理的角度來講，水利項目的所有權的存在于發起人和投資人之間，也必然會伴隨著項目風險的轉移、分擔，風險也能理解為和控制權相對應的一種責任；作為項目承擔風險的必然之物，剩余索取權既是取得本質上項目風險承擔的產物，作為風險承擔的主體，也有權利獲得剩余產品的一定份額。項目承擔的風險與剩余的對應關系，會讓項目風險承擔損失或者是取得風險收益的兩重性推動獲得剩余索取權的風險分擔主體努力工作。從這個邏輯來講，風險分擔其實也是一種風險收益、損失并存的一把“雙刃劍”。

篇（2）

(1)推行限額設計。就是要按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計。限額設計要切實解決技術與經濟關系的問題，通過對技術上滿足要求的各方案進行經濟比選，讓設計文件中技術與經濟有機結合，使技術與經濟的波動都可以控制在可操作范圍內，項目投資更加切合實際，從而有效控制項目投資。

(2)引進中介服務，加強設計質量監管。一方面推行設計監理，委托具有資質的第三方提前介入設計過程的監理工作，配合業主依據工程項目技術、經濟指標和工程建設的有關規范、標準、規定等對工程設計進行跟蹤、控制和檢查，力求使設計投資合理化。另一方面可以建立專家咨詢制度，通過聘請既有高素質、又具備一定實踐經驗的專業技術人才或專家跟綜設計，對重大技術問題和優化工程設計出謀劃策，提高設計質量。三是政府應建立健全審批程序，成立專門的技術審查部門，提高審查質量。

(3)加強設計合同管理，建立獎罰制度。設計招標或合同商定時，應明確一些獎罰條款，如對一旦突破項目相應設計限額要求時，責令返工，返工等相關費由設計單位承擔并扣除一定比例設計費。

2施工前準備價段的投資管理

施工圖設計、預算編制、組織招投標及簽訂合同是項目法人施工前投資管理的重要環節，是工程實施過程中投資管理的重要依據，因此，項目法人抓好施工前各項工作是做好項目投資的重要保證。

(1)施工圖設計，是指導施工的重要依據，其重點應注意設計內容全面、細致，特別是水利工程遠離城鎮和受“水”影響特性明顯，交通運輸、用水用電以及圍堰截流、導流、邊坡支護等內容必須充分考慮，避免漏項，其設計質量控制可按上述方法管理。

(2)完善預算審核機制或引入造價咨詢服務，提高預算質量。水利工程預算編制建議由設計單位承擔，并采用清單編制法，讓量、價分離，以利工程招標及日后施工投資管理，同時，項目法人可通過市場選擇有資質的造價咨詢公司跟跟、審核預算編制準確性、合理性，另外，政府部門應完善和履行預算審核機制，加強工程實施前投資控制。

(3)強化招標文件投資控制，建立招標文件審查機制。招投標文件是合同雙方協商制定的重要依據，招投文件編制時建議推廣使用行業招標和合同示范文本，細化和明確工程造價調整范圍、調整方式以及中標單位承包風險等等，同時，主管部門或項目法人內部應制定和履行招標文件會審制度，以減少施工期造價調整糾紛。

(4)提前做好征地、拆遷工作，及時提供施工條件，加強地方鎮、村協調，創造良好的建設環境，盡可能避免因非施工方原因造成窩工、延誤或趕工等索賠事件發生，從而減少施工期投資增加的風險。

3施工階段的投資管理

水利工程受氣候、水文、地質變化、設計深度不足及政策性調整等因素影響，施工過程必然發生項目變化調整、工程變更等增、減工程費用的情況，因此，施工階段投資管理對項目總投資控制也是至關重要，為此，建議項目法人重點抓好。

(1)加強合同管理，嚴格變更、簽證審批工作。一是建立健全變更、簽證審批制度，嚴格按照合同履約，加強對工程變更、簽證、計量與支付的管理。二是項目法人應及時介入工程變更，涉及技術的應邀請施工圖審查單位或技術專家參與論證，并對變更方案進行造價增減分析，擇優選擇，并按審批權限上報審批。三是加強隱蔽工程現場簽證管理，嚴格控制現場每一項隱蔽工程的簽證，簽證記錄必須及時、全面、準確，同時，也應制作有效的圖片音像存檔。

(2)強化監理職責，引入造價咨詢跟蹤管理。施工期間投資控制是工程監理的一項主要任務，在該階段項目法人應抓好監理合同管理，強化監理職責，配置有素質、有能力的監理人員嚴格按規范、規定及合同要求做好現場監理工作，重點把好工程計量、支付、簽證、變更審查及索賠關。同時，項目法人可引入造價咨詢，對施工過程進行跟蹤，及時給業主提供變更、簽證造價分析和調整意見，從而實現對該階段投資的有效控制。

(3)加強信息管理，項目法人應利用現代化管理手段，建立投資控制信息管理制度，設立投資控制計劃、臺帳，定期檢查、及時全面掌握各類費用等管理情況，分析投資變化，及時做好投資糾偏工作，確保工程在投資控制范圍內。

篇（3）

（1）嚴格合同履行。是指發承包施工合同，施工合同是發承包雙方就項目施工及其相關方面的實施達成的合意，嚴格履行是法律的要求，誠實信用是基本原則。誠實信用地嚴格履行合同是減少或杜絕合同爭議以及減少或預防項目投資增加的最根本的途徑。

（2）及時正確處理各種索賠。索賠其實是雙向的，承包人可以向發包人提出索賠，發包人也可以向承包人提出索賠（也稱反索賠），本文所說索賠是指前者。合同條款一般都有關于索賠的處理程序和時限要求，對此應嚴格執行。對超越合同規定時限提出的索賠要求應給以拒絕，但應給以記錄并輔以說明（包括必要的文字、影音資料）；對提出的合理索賠要及時處理，在現階段，尤其是地方性的中小工程，這種意識很淡薄，對合理的索賠沒有及時處理容易導致新的索賠，這不僅會造成最終處理的難度增加，也會造成投資的額外增加；加強索賠相關知識的培訓學習，積極預防和處理索賠事件的發生，堅決反對惡意索賠。

（3）嚴格控制工程變更。一旦有不可避免的工程變更，應嚴格根據合同執行變更程序。引起工程變更的原因如下：①是由于前期工作做的不夠細致導致的變更，如勘察設計不夠細致導致的工程形式、性質的變更，由于工程量清單編制不嚴謹導致的工作內容及數量的變更等；②是由不可預見的事件引起的變更，如不明的地質或地下障礙物導致的基礎形式或基礎尺寸變更，由于異常惡劣的氣候條件導致的工作計劃的變更等。對于前一類變更應通過細化前期工作和加強工作的檢查與審查來減少或避免，對于后一類變更應采取積極合理的應對措施，減少不必要的費用增加。從變更的提出者來看，變更可分為3類，即由發包人、承包人或監理人提出的工程變更。不論何種形式的變更都必須遵循先變更后施工的程序進行，避免或杜絕先施工后變更以及邊施工邊變更的情況發生，減少因變更控制不嚴格造成的投資浪費。

（4）聯合經濟簽證。對需要現場經濟簽證的，一律實施聯合經理簽證，聯合簽證的主體應在合同條款中予以明確。一般包括發包人、承包人、監理人和過程審計人員，必要的還要有勘察設計單位、地方代表等單位參加。經濟簽證必須堅持現場測量，現場計量，現場簽字確認，并輔以必要的影音資料，堅決杜絕舞弊現象的發生，為投資控制把好簽證關。

（5）聯合計量。工程計量應嚴格按合同及清單計價規范的要求進行。由于采用了清單招標與計價，有人就認為只要承包人提交的工程量不超招標工程量就行了，這種認為是不正確的。采用清單招標與清單計價模式是市場經濟的必然要求，清單計價模式使工程建設風險分擔更合理，同時也是減少工程變更及合同爭議需要，是使項目順利進行和有效控制投資的需要。招標文件所附的清單工程量是為潛在投標人提供一個平等的報價基礎，招標清單工程量不等同于計量結算工程量。因此，對已完工且符合合同及規范要求的工程量應根據合同及計價規范的要求及時進行現場聯合計量，聯合計量要有記錄，為工程進度款支付和投資控制做好基礎工作。

（6）及時支付工程進度款。及時支付承包人應得的工程進度款是保證建設項目順利實施的必要條件。對符合合同要求的且經聯合計量并經總監理工程師簽發支付證書的工程款應及時按合同要求支付，避免由于支付不及時導致的索賠情況發生。

篇（4）

項目投資前需要進行可行性研究，即對所要擬建的項目進行可行性、經濟性、必要性、社會效益性的全面科學分析和探究，合理保證工程項目的規模和標準。當前我國水利水電工程項目對可行性研究缺乏深度。對于建設區域的合理選擇在很大程度上決定了擬建項目建造的成敗。例如通常在確定項目建設的地點時，需要對建設地區和建設地點進行選擇，而這兩個選擇又是兩個不同層次卻又相互聯系相互區別的階段，如果研究深度不夠，會影響整個工程的造價成本，建設工期和工程質量，甚至會影響到項目建成后的運營。對此，必須加強可行性研究階段的深度探究，避免給項目建設帶來各方面的損失。

（2）項目概算管理不夠

項目概算是項目投資控制的基本依據，必須認真執行，以確保全面完成工程建設任務。但是在項目建設過程中，概算畢竟是一種對未知款項的預測性計算，會受到各種不同條件變化影響，會出現單項工程的增加或者減少。由于對項目設計不夠深入，以及工程建設的周期較長，規模較大，都會引起概算的超出。在現行的制度規定中，所有單項工程概算外的項目增加和突破，建設單位都不可節余項目資金來采取調劑，因此在實行中顯得很困難，耽誤建設管理單位對工程建設過程中出現特殊問題的及時處理。

2加強投資管理與造價控制的有效措施

在水利水電工程建設中，要達到控制項目工程成本，降低工程造價，提高投資效益之目的，就必須建立適合當今市場機制，符合當代國情，滿足水利水電項目實際發展需求的投資管理模式。隨著我國投資領域的體制改革，其目標就是落實企業自主投資。設計概算是我國宏觀調控的依據，是一項基礎的經濟指標。有效地控制工程造價，加速我國水電能源開發，是水電工程造價管理的一個重要環節。

（1）大力推行設計招投標

根據《中華人民共和國招標投標法》的規定，在中華人民共和國境內進行工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。根據國家發展改革委員會頒布的《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的，必須進行招標。在充分滿足設計限額指標的基礎上，開展多方案的優化設計，經過對多種方案的經濟分析對比，選擇工程量少、投資省的方案。水利水電工程優化設計對于工程最終總投資的控制具有決定性的重要作用。因為，項目布局合理、緊湊，自然條件利用充分，設備和材料選用正確，盡量避免價格昂貴的材料等，這些對降低水利水電工程建設項目投資是非常有效的。

（2）加強設計階段的管理

設計階段的投資控制是整個水利工程項目管控的關鍵。據初步統計，設計階段占據影響投資因素的20%，技術設計階段對投資影響為40%，施工圖設計階段為25%。雖然工程設計費用只占全部項目的1%，可是卻幾乎決定了之后所有的工程費用。嚴格抓住設計階段的投資控制，才是把握工程投資控制的重點。

（3）強化投資計劃管理

以概算為執行依據，對建設資金合理安排，精心編制年度投資計劃，控制好單項工程的概算執行，將單相工程控制在概算的范圍內，對于必須增加投入的項目進行節約投資協調來解決；嚴格按照國家建設程序和概算管理規定執行，利用招標競爭機制來實現節約投資，做好項目投資建設過程中的監督檢查，跟蹤項目執行計劃，對于不合理和不明確的支付要予以調整，以達到強化投資計劃管理的目的。

（4）加強施工成本管理

通過提升施工效率，降低原材料和各種能力的消耗，減少因故障導致成本上升的情況，因而施工成本的管理要點就是應從施工準備階段開始，應以成本的控制和費用的降低為重點，做好施工組織設計的研究和施工方案的優化工作，以技術手段確保施工方案的經濟和合理性，并結合成本控制目標編制施工成本計劃，并落實到每一分項工程之中，從而降低固定的成本，在消滅非生產性的損失的同時提升施工效率，就施工成本構成來看，主要是原材料的成本控制，原材料作為成本的重要組成部分之一。加強原材料的是管理是施工成本管理的核心所在，因而在原材料采購時應貨比三家、擇優選取，既要滿足水利水電工程施工的需要，也要達到價格的合理化，確保施工成本在可控范圍之內，加強原材料的使用管理，杜絕原材料的浪費，提高原材料的使用效率，并對增大施工成本的因素進行多方面的分析，采取有針對性的措施，確保施工成本控制的有效性。此外，還應通過提高機械化程度、減少人工成本、制定具有約束性的激勵措施，提高施工人員工作的積極性，從而提高生產效率，降低施工成本，為實現企業經濟效益的最大化提供堅強的保障。

篇（5）

1決策階段合理預測項目投資風險，確定投資控制目標

投資控制是監視項目建設過程中投資各方面運用情況的活動，以保證項目建設資金運用狀況與項目的質量、進度保持動態適應的一項管理活動。投資控制一般包括3個步驟：①確定投資控制目標；②衡量投資實際情況，獲取偏差信息；③分析偏差產生原因，采取糾正措施。投資控制必須有控制的客體——控制目標，沒有控制目標，投資主體各方將失去控制方向和缺乏控制重點，也無法發現偏差，及時進行糾偏。因此，必須運用科學的方法進行投資的合理預測，以確定合理的投資控制目標。水電項目的工程造價一般由3個不同的部分組成：其一是確定性造價，對于這一部分造價工程師知道它一定會發生并知道它發生的額度；其二是風險性造價，對此造價工程師只知道其可能發生的概率及不同概率發生時的造價分布；其三是完全不確定性造價，造價工程師對其發生的概率及造價分布均無法確定。工程項目造價確立的根本在于第二部分——風險性造價的確定與預測。國內外有許多風險預測方法，最有名的當數蒙特卡羅(MonteCarlo)模擬法。

蒙特卡羅(MonteCarlo)模擬起源于第二次世界大戰期間，用于對裂變物質中子的隨機擴散進行模擬研究，并以世界著名的賭城蒙特卡羅作為該項目研究的代號而得名。它是一種隨機模擬方法，不是按照傳統的觀念去求解模型，其本質是實驗，即在假定條件下去運行模型，然后根據模型運行的結果，進行預測分析和系統評價。在實際應用中，通常是先建立一個模型，再進行數字模擬，如果模擬結果說明模型的有效性不足，可以逐步擴大模型的細節，反復進行數值模擬以求最后取得一個更為精確的估計。

蒙特卡羅模擬方法的實質是：設有Y=g(X1，X2，…，Xn)，X為隨機變量，函數(即數學模型)g已知，為了確定Y值，我們可以用蒙特卡羅法，具體步驟為：

(1)隨機產生一組X1，X2，…，Xn；

(2)代人函數g計算得Y值，Y=g(X1，X2，…，Xn)；

(3)重復上述步驟(1)，(2)；

(4)由(1)，(2)，(3)步得到n個Y值，計算得到Y的統計值。

運用蒙特卡羅模擬法預測分3個步驟：首先，構造模型。進行蒙特卡羅模擬，必須確定研究對象的概率分布。對于風險因素來講，常常沒有可以直接引用的分布率，通常是根據歷史記錄或專家的主觀分析判斷，求得研究對象的一個初始概率分布。例如在設計變更的預測中，可以根據過去的已完類似工程的變更分布狀況和所預測工程的實際情況，預測其初始分布，運用主觀概率法、專家調查法給出一個事件的概率分布。其次，運行模型。根據確定的模型結構(概率分布及其結構關系)進行隨機抽樣，故又稱作數值模擬。第三，根據模型的隨機模擬結果，統計各風險因素發生的頻數，得出要求的統計量。

目前國內水電項目風險預測的理論研究已有大量成果，但是實際應用卻顯得很不足，大多數工程是以已完工程的歷史資料為基礎，以百分率進行估算。為了更加科學合理地預測風險和確定投資控制目標，這方面的工作有待于加強。

2設計階段以設計質量為重點的投資控制

水電建設項目投資控制貫穿于整個項目的建設全過程，并具有突出的重要地位。水電建設項目投資控制的關鍵在于項目實施前的投資決策階段和設計階段。許多業主認為水電項目投資控制的重點在工程實施階段，把投資控制的主要精力放在工程實施階段上，忽視了水電站設計階段的投資控制。據國外有關資料對不同建設階段影響建設項目投資程度的分析，在項目建議書批準的條件下，在可行性研究階段，設計對項目投資的影響為75%～95%，在技術設計階段為35%～75%，在施工圖設計階段為5%～35%。由此可見，項目投資控制的關鍵在于施工前的投資決策階段和設計階段，而在項目做出決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計。一些西方國家分析，設計費雖然只占水電站工程全壽命費用的1%，但恰是這1%的設計費用決定了幾乎以后的費用，可見設計質量對項目建設的投資控制的重要性，甚至可以說抓住了設計階段這個重點，就把握了投資控制的方向。

水電建設項目在設計階段的投資控制，首先須對工程項目各部分建筑運用價值工程理論進行技術經濟比較，在滿足建筑物功能的前提下，體現經濟優勢，以期取得最滿意的設計方案。

某水電站工程建設過程中，設計人員本著對業主負責，對工程負責的態度，把控制工程投資理念滲透到各項設計和施工技術措施之中。根據施工現場實際情況，在保證工程質量和安全的前提下，設計人員先后進行了10余項的設計優化。如：永久船閘與臨時船閘合二為一，溢洪道及廠房流道底板減薄等設計優化，節約工程投資近億元。

其次，在設計各個階段進行限額設計，以上一個階段的各項工程量投資控制下一個階段的設計工作，力爭達到隨著設計階段的加深，設計工作越細和各建筑物設計更加優化，但在實際工作中，當設計概算超出批準的投資估算時，某些設計負責人往往只片面要求造價工程師單純地從投資上尋找原因，以盲目地降低單價和費用指標為代價來降低工程投資，而不是在設計的細微之處尋找降低工程量及施工措施費的途徑。這樣就違背了限額設計的初衷，缺乏合理性及科學性，限額設計也只是流于形式，起不到投資控制的作用。

某水電站在建設期間遭受3次洪水沖擊，基坑被淹累計30多天，工期損失達3個月之久，造成比較大的損失。盡管如此，由于實行了限額設計，設計人員群策群力，在設計優化上下功夫，使電站實際發電工期比預期提前了10個月；工程完工后，其投資控制在批準的設計概算內，取得了良好的經濟與社會效益。

再次，應加強設計監理工作，因為設計監理對項目投資的控制是事前控制，比過程控制中的施工監理對投資控制有著更重要的作用。有的比較大的水電項目已開始了這方面的工作，取得了一定的效果，但并未完全落到實處，執行起來很難請到滿意的設計監理工程師。可喜的是投資方已認識到了這一工作的重要性。

3重視工程實施階段的投資控制

水電站工程項目龐雜、涉及面較廣、技術難點多、地質復雜及工期長等特點，增加了工程實施階段的投資風險，同時也制約了這個階段的投資控制，超設計概算現象時有發生。在工程的實施階段投資控制的主要內容如下。

3.1合理處理好質量、進度與投資三者之間的關系

水電工程進入具體實施階段后，許多業主不太重視投資控制，往往最重進度、質量，輕投資，很難把投資擺到與進度、質量同等的位置，這可能與我國的水電開發模式和中國國情有一定的關系，經常搞什么獻禮，以某個特殊日子作為工程截流、首臺機組發電的日子，而工程的進度卻無法正常滿足此類要求，于是召開動員大會，給承包人趕工費等來達到目標。筆者在某水電站從事監理工作時，發現施工單位的機電安裝人員平時上班抓得不緊，到臨近工期目標控制點時，索要趕工費，從而使工期要求得到滿足，投資卻大大突破。投資控制也不能單純追求節約投資，必須在確保工程質量的前提下，辯證地處理它與工程質量控制、進度控制的關系，以提高工程建設的整體經濟效益。如：增加一部分工程投資來縮短工期并提前發電，在進行投入與產出等經濟分析后確能帶收益，那么，增加部分投資是必要的，這能增加水電站的發電經濟效益和發揮其部分社會效益。

3.2做好工程的招標工作，確定合理的工程承包合同價

水電建設項目施工承包合同有工程量清單型合同、總價合同、單價合同、成本加酬金合同、交鑰匙合同5種，總價合同又可分為固定總價合同和可調總價合同。由于水電項目非常復雜，項目內容和設計指標不能十分明確，招標時只能向投標人給出各分項工程的工作項目一覽表或招標設計階段的估算工程量，在工程實施階段，工作項目和工程量均有較大的變化，因而國內大多數水電項目采用單價合同和工程量清單型單價合同，少數水電項目采用可調總價合同。

無論采用單價合同還是可調總價合同，簽訂合同時的合同價只是一個暫定價格或預測合同價格，不是最終的合同價格，要使最終的合同價格更為合理，真正反映建筑產品的價格，招標階段招標文件的編制等招標工作顯得尤為重要，須對招標文件中的合同條款進行仔細研究，不留或少留“活口”，盡量消除索賠的誘因，明確界定變更的條件和處理變更的辦法，以避免實施過程中扯皮現象發生。

某小型水電站為民營企業投資建設，由于一些特殊原因，在初步設計(等同水電的預可，工程項目較粗)的基礎上進行施工招標，業主請一家咨詢機構編寫招標文件，該機構為第一次編寫水電項目招標文件，缺乏這方面的經驗，招標文件不夠理想；筆者在參加評標的過程中發現其變更條款中：“無類似單價可套用時，按水利部水總[2002]116號文的規定和相應的預算定額及投標人投標文件中的基礎價格重新編制單價。”參加投標的各投標人均為很有經驗的施工企業，在報價時，其基礎價格不具備任何競爭性，通過調低單價中人、材、機消耗量來競標，無形中給最終的合同價格留下了一個“大活口”，給最后的投資控制埋下了隱患。

3.3完善合同管理制度，提高投資管理人員素質

由于水電站工程施工復雜，受自然條件制約和外部環境的影響較大，給招標文件編制和合同管理提出了更高的要求。施工實施階段常常會發生與招標文件、技術規范、合同文件不一致的地方，加上承包商以低價中標，靠加強索賠和變更來盈利。為了減少合同變更、索賠、補償費發生，需要經驗豐富的注冊造價工程師配合監理工程師從設計、施工、合同幾方面進行深入研究，預測工程實施中可能發生的問題，建立一套健全的合同管理制度，強化合同的約束力，合理地解決各類經濟問題。

某水電站主體工程開工初期，由于設計變更、地質條件變化的影響，承包商以自己的經驗和智慧，充分利用合同條款，向業主提出合同變更的“標外單價”、“補償費”、“措施費”、“窩工費”等要求。由于沒有一套健全的合同管理細則，面對承包商提出的標外單價及索賠，明顯感覺到基礎工作差，反駁承包人的證據資料不完善，給審定工作帶來一定的難度，為此，業主提出了改進措施，制定了《主體工程價款結算辦法》及《工程索賠管理實施細則》等合同管理辦法，抑制了合同變更、索賠、補償的擴大。

除完善合同管理制度外，還應提高投資管理人員的素質以更好地處理合同執行過程中的各類問題，有效地控制投資。某水電站在合同執行中沒有配備造價工程師或造價專業人員，由財務人員從事投資管理，在工程結算時，承包人把固結灌漿的鉆檢查孔、壓水試驗、檢查孔復灌等報量結算，由于合同中沒有相應單價，重新編制單價進行結算。然而，按招標文件中合同條款規定：“固結灌漿按延米計量，鉆檢查孔、壓水試驗、檢查孔復灌等內容包括在延米單價中”，投資管理人員工程技術和造價知識不足，被承包人迷惑，影響了工程的投資控制。

除了在水電建設項目各個階段抓住不同的控制重點進行有效的投資控制之外，在建設過程的每個階段均必須掌握2個原則：

篇（6）

在新時期，建設社會主義新農村是中央在新的歷史時期、新的發展階段統攬全局、著眼長遠做出的重大戰略部署，充分體現了中央關注農村發展、著力解決“三農”問題的信心和決心。水利建設是當今環境保護的一項重要環節，也是建設社會主義新農村的重要內容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農村還是小型水利工程管理與水利建設。中國大部分農村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環境的負荷，制約著經濟的發展。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設新農村的過程中大有用武之地，同時也是新農村建設的基礎與先導。建設新農村，水利要先行。

1. 農村小型水利工程的現狀

農村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農村現有小型水利工程設施一部分是由鄉、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農業扶貧開發項目資金興建的。近年來，隨著市場經濟的發展及農村稅費改革政策的出臺，農民個人及聯戶興辦的小型水利工程數量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農村小型水利工程普遍現狀值得擔憂，主要表現在以下幾點。

1.1 工程管理滯后

農村實行生產責任制后，特別是近幾年以來，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設置魚網魚籪現象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現了新的“兩水夾一岸”地段。農村水利工程管理粗放，有的灌區支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領域的生產進度很難一致也很難統一，彼此間為了各自的生產需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去應有的功能，農民們沒辦法只好在原灌渠內挖井，開采地下水，也是對水資源的一種浪費，這樣下去，不光是農業生產受到影響，生存環境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，渠道淤積輸水不暢，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水、灌溉問題，還潛在引發洪災危險的不確定性因素。

1.2 財政投入不足

由于農村地方政府財力緊，嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農村地處欠發達地區，難有較多資金用于農村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。

1.3 農村基層水利技術人員綜合素質參差不齊

近年來，由于水利項目逐年增多，規模不斷擴大。科技論文。但是很多水管單位內設機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事。基層水管單位真正急需的高、中、初級工程技術人員又嚴重短缺，有技術的留不住，無技術的又不愿意學、干。基層技術力量的薄弱，不利于農村中小型水利工程健康的發展。

2. 農村小型水利工程管理對策

2.1 進行科學管理

要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發揮其最大效能。因為農村水利既有農田灌溉、水產養殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能。所以以水利為主的工程兼有經營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經營條件。根據各種不同農村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。

2.2 加強資金投入

在農村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入.對現有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發展要求.在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發揮政府資金的引導作用.為了杜絕擠占挪用農業專項資金的現象發生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協調銜接，爭取地方配套資金。

篇（7）

 

法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織，即法人是法律創設的民事主體，是一個組織，而不是一個自然人。項目法人是指為實施工程建設項目而組建的具有法律效力和地位的責任主體，項目法人的主要負責人稱為法定代表人，簡稱為法人代表。我國的法人包括企業法人、機關、事業單位和社會團體法人。水利工程建設項目中甲類項目一般實行機關法人制度和事業單位法人制度，乙類項目一般實行企業法人制度。

1.水利工程建設項目實行法人責任制的基本歷程

1995年，水利部印發的《水利工程建設項目管理規定》明確指出：對生產經營性的水利工程建設項目要積極推行項目法人責任制，其他項目應積極創造條件逐步實行項目法人責任制。1996年，國家計委《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》指出：國有單位經營性基本建設大中型項目在建設階段必須組建項目法人。1999年，《國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質量管理的通知》指出：基礎設施項目除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組建項目法人，實行建設項目法人責任制，項目法人對工程質量負總責。2000年，《國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部、關于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知》明確要求：水利工程建設中，要建立健全項目法人責任制。

綜上，水利工程建設由最初的積極創造條件實行項目法人責任制，到必須實行項目法人責任制，再到建立健全項目法人責任制；到目前，已基本形成了以國家宏觀監督調控為指導，以項目法人責任制為核心，招標投標制和建設監理制為服務體系的建設項目管理體制。

2.項目法人與建設項目各方的關系

政府和項目主管部門對項目法人實行監督、稽查、審計制度。項目法人與承包商之間是合同關系，雙方通過工程承包合同確立權力和義務。項目法人與監理單位是委托與被委托的合同關系，監理單位通過合同接受項目法人委托對工程進行目標管理，并對項目法人負責。論文參考。項目法人是水利工程建設項目的核心，項目法人必須對國家和投資方負責，對工程質量負責，對工程的運行管理負責。論文參考。論文參考。

3.水利工程建設項實行項目法人責任制存在的問題

對公益性項目實行項目法人責任制的必要性和重要性認識不足。項目主管單位負責人與項目法人合二為一，在工程實施過程中項目法人與建設單位的職責往往分不清；其二，項目法人組建不規范。項目法人應由負責組建的單位正式發文明確，并對工程建設有關單位予以公開；其三，項目法人與項目負責人相混淆，項目法人是工程項建設管理的組織，不是獨立的負責人；其四，項目法人在工程項目實施過程中過分依賴監理單位，不能全面履行工程建設承包合同和工程建設監理合同中所約定的全部義務；其五，項目法人直接管理承包人，忽視監理單位做為公正的第三方的工作，給國家造成損失，造成工程項目投資的浪費和工程質量的下降；其六，項目法人的力量和人員素質不能滿足工程實施的需要，亟待加強和提高；其七，項目法人不專職，法人組織缺少技術、經濟方面的工作人員，造成工程實施中過分依賴監理單位，對工程項目監督管理力度不夠。

4.項目法人的主要工作

篇（8）

農田水利建設是農業發展最基礎的條件,是實施農業可持續發展的關鍵。健全的農田水利建設體系和完善的管理措施,將在很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便,減少農業生產的損失。搞好農田水利建設和管理是增強農業抗災能力,推行農業產業化經營,保護和提高糧食綜合生產能力,增加農民收入,改善農民生產生活條件及生態環境的必然要求,是保障人民正常生產和生活的關鍵。

1沈丘縣農田水利建設的總體原則

農田水利建設要始終圍繞著“農業增效、農民增收、農村穩定”的目標,充分調動社會各種力量,多方協作,推動農田水利建設的順利進行。論文百事通

1.1以人為本,人與自然和諧相處

把廣大農民群眾的根本利益作為農田水利發展和改革的出發點和落腳點。充分考慮水資源承載能力和水環境承載能力,實現水資源的可持續利用,努力建設人與自然和諧的農田水利綜合體系。在建設過程中,加大農業節水力度、減少灌溉用水損失,把握好“三個有利于”原則,即有利于解決農業面污染,有利于轉變農業生產方式,有利于提高農業生產力,要加大節水設施與節水技術的推廣力度,扶持節水灌溉典型。農田水利基本建設要適應農業結構調整的需要,切實提高供水保證率和農田排澇能力的標準,更好地為農業生產提供高標準的灌排服務。

1.2因地制宜,統籌兼顧,建設管理與改革同步

根據沈丘縣農業經濟條件、經濟社會發展水平,多方論證,科學規劃,慎重布局,堅持走“政府組織、項目帶動、政策引導、全民參與”之路;統籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環境治理和保護的需求,進一步理順體制,健全法制,改革機制,強化管理能力,保全工程能力,擴展服務能力,促進全縣農田水利全面發展。

1.3量力而行,通力協作,穩步發展

在積極爭取各級政府扶持的基礎上,動員社會力量的廣泛參與。水利、農業、財政、發改委等部門分工明確,通力協作,穩步推進,使農田水利建設成為全縣各部門的共同行動,全面實現農田水利建設目標,并建立健全監督管理機制,包括工程質量行政領導責任制、參建單位工程質量責任制以及工程質量檢查監督驗收管理辦法等。切實保障農田水利工程建設的順利實施,確保能按計劃、按標準、按質量完成。

2加強農田水利工程管理的措施

2.1規范農田水利建設規劃審批制度

規劃是水利工程建設的前提,是搞好工程建設、合理利用資源、使工程發揮更大效益的基礎和依據[1]。要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度,必須要有一套完善的工程建設管理制度,組建一個完整的質量監督體系,自上而下,齊抓共管,才能保證工程建設過程透明,質量過硬,經得起考驗。論文百事通

2.2建立管理機制,完善建設程序,提高科學管理水平

沈丘縣農田水利工程項目眾多,實行統一管理,合理規劃布局;完善建設程序,根據先申請規劃審批,再建設施工,后驗收交付使用的原則進行[2]。廣泛宣傳,科學管理,使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方向發展。

2.3嚴格設計資質證制度和工程招投標制度

依據審批工程的規模,建立健全資質認證制度,確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計。嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力。設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用;所有審批的水利工程,必須經行政主管部門招標辦招標。招投標工作過程中應該注意以下幾點[3]:一是盡量采取公開招標,嚴格把關邀請招標,保證優秀的施工企業中標。二是加強標底編制和評標專家的保密性。三是進一步完善招標程序,制定先進的評標辦法,并積極吸取其他行業及縣市的先進經驗,改進沈丘縣現有的招標程序和評標辦法,使其更加合理和科學。

2.4著力落實好項目法人責任制

項目法人責任制是我國投資建設領域建立社會主義市場經濟的基礎,是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證,是建立完善的工程項目管理體制的根本前提[4]。落實好項目法人制,一要認真貫徹執行相關法律法規,針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制,按照項目類別不同組建項目法人。二要嚴格項目法人資質審查,在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人,沒有按規定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三要嚴格項目法人單位人員配備。新晨

2.5實行工程全面監理、監督制度

建設監理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性,強調市場之間的合同關系及監督、制約與協調的機能,以提高工程建設管理水平和投資效益。逐步“實行小業主,大監理”,推行全方位監理[3]。推行“小業主,大監理”除了監理單位自身的努力外,最關鍵的是業主必須轉變觀念,充分相信和利用監理單位的工程管理優勢和業務專長為工程建設服務,通過監理的有效工作,從而保證投資方投資效益的發揮,同時也通過監理的監督,保證承包商的利益不受損害,維護合同的嚴肅性[5]。

2.6建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度

在工程竣工后,建設單位要以竣工報告形式報請上級行政主管部門進行驗收。驗收部門根據竣工報告和施工資料,組織有關設計、質監和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位,對工程進行全面驗收。通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對所建工程驗收,做出該工程的綜合評定意見。所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項;加強農田水利工程建設管理,嚴格按建設程序施工,提高工程質量,還可以對新建工程項目進行評優。

3參考文獻

[1]尹利海.農田水利工程建設存在問題與對策[J].科技創新導報,2010(11):85.

[2]鄧彥波.小型農田水利工程存在的主要問題及解決對策[J].中國新技術新產品,2010(9):77-78.

篇（9）

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

一．引言

近年來，國家對農田水利基礎設施的投入很大，很多地方的水利水系得到了改善，農村山塘水壩水庫等也進行了提質改造，農村水源問題得到了改善。然而，一些在農業生產中發揮重要作用的支渠水溝水圳等建設卻沒有及時跟上。這些支渠水溝水圳，有的由于勞力缺乏無人修，有的由于采用機械化作業沒法修，有的由于涉及到不同的村組范圍沒人組織維修。

二．發展水利的重要性

農業是我國的第一產業，水利是農業的命脈，水利建設的發展是我國當前面臨的重大問題。水利建設是涉及到國計民生的重要工作，與人民生命財產息息相關，.其具有覆蓋面廣、工作范圍大、建設時間長等特點。

自1949年我國建國以來，我國先后實施了南水北調工程、小浪底工程、三峽工程、整治長江工程等一系列水制工程，在解決大部分人民群眾生產、生活用水問題的同時，還對河道進行整改及維護工作。我國通過對中小河流及湖泊的治理、建設大型堤壩、加固水庫等水利建設措施，全面提高了我國在應對抗旱、防洪、排澇等自然災害時的能力。另外，退耕還林等行動屬于水利建設的“外援”，通過種植樹木來實現加固土壤、防止水土流失。我國每年都要在河流湖泊沿岸打撈垃圾，用以改善水環境。水利建設不是短期工程，需要幾代人長期堅持、不懈努力。

從水利建設的特點來看，它是需要大量的、持續的資金投入，這也就意味著要建立健全嚴謹的資金籌集和資金使用管理制度，用以監督將資金流向及科學高效的利用資金。

三. 農田水利的特點與其管理的現狀

所謂農田水利就是一項以農業增產為最主要目的的水利工程措施，采用各項有效的方法來興建并運用各種有效措施來對各塊農田的水分狀況與該地區的水利條件進行改善與調節，以此提高其抵御天災的能力，并達到讓生態環境能夠進行良性循環的目的，通過這些手段最終促進農作物的生產。由于農業水利與農業的發展關系十分密切，因此農業生產的成敗與否在很大程度上受到農田水利發展的影響。建設和管理基層農田水利，能夠十分有效的降低災害所造成的損失。專為農業發展而服務，是農田水利的特點。但我國農業的發展受到很多因素的制約，因此必須加強對農田水利的建設與管理。

目前我國的農田水利建設的情況相較于過去而言，已為全國農業的發展做出了巨大的貢獻。然而隨著現代經濟與科技的不斷發展，傳統農業的弊端也日益顯現出來，傳統農業的發展模式也不為現代農業發展需要所適用，我國的人口不斷的增長，對糧食的需求量也不斷增加。這就要求糧食的產量也要不斷增加，就必須提高農業的生產質量。農田水利建設是促使農業能夠加快發展速度的有利條件，必須加大對農田水利的建設力度。但目前我國對農田水利的建設方面卻不盡如人意。

四.基層水利建設與管理所存在的問題

1. 設備落后且設備老化，很難實現高效運作

目前我國所建設的農田水利工程大部分都是依靠農民投入的資金和農民所提供的人力來建設與管理的，這些水利工程大多在質量上缺乏科學保障，而且水利工程的設備配備相對落后，建設也缺少科學依據作為標準化的指導，建設所采用的技術也相對落后。在諸多因素的相互作用下，所建設的農田水利工程只能有著較差的質量，所能夠實現的經濟效益也比較低，難以實現高效的運作。由于國家提出加大糧食產量以滿足人口的需要，要求加大基層農業水利工程現代化的建設。但是就目前的農業水利建設管理狀況而言，是無法滿足這一要求的。這就要求國家加大對農田水利整改的力度，加大投資力度。

2. 對農田水利建設的管理滯后，加大整體運行的難度

目前我國農田水利建設管理的局面大多存在著管理力度不足，管理滯后的現象。這主要是由于水利工程管理人員的管理力度不夠。沒有對農田水利基礎設施進行適當的管理造成的。企業的管理部門為了謀取利潤，沒有將農田水利工程的管理到位，對農業生產過程中隨意浪費水等現象沒有及時制止，造成了大量的浪費，也造成了經濟的損失。除此之外，在對農業水利建設與管理上還存在很多令人堪憂的問題，對維護管理的責任不明確，無法落實，影響了農業水利工程的整體運行，經濟效益不高。

3. 水利工程質量不達標、數量不足以滿足農村實際需求

傳統的農村水利工程大多數興建于20世紀80年代中期，在投入運營了多年之后，如果沒有得到良好的維護，就會存在較大的安全隱患。隨著我國農業的不斷發展，種植面積不斷擴大，灌溉用水總量不斷增加，傳統的水利工程已經無法滿足日益增長的農村用水需求，如果沒有得到明顯的改善的話，將會對農村經濟的發展形成了制約。

五. 對加強基層農業水利建設和管理的對策

規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。要建立水利項目統一建設管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。農村中小型農田水利工程內容廣泛，必須實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，所有水利建設工程由縣水利部門統籌安排，合理布局，確保定陶縣農村中小型水利工程建設不斷往規范有序的方向發展。

將農業水利建設和管理擺在較為重要的位置，實現優先發展。由政府做起，從根本思想上改變對農業水利建設的認識，重視農業水利建設，把它作為首要工作。各級政府人員相互督促，樹立起憂患意識，實現農業水利建設的發展和創新，跟上時代的步伐。

對農業水利建設管理的資金采用多渠道的方式，以保證水利工程能夠順利的進行。建設農業水利工程需要花費大量的人力物力財力，單憑一方面的投入是無法保障其長期運行的。因此，除了當地政府機構在政策上給予支持外，還要加大投入資金與人力。政府投入的同時，還應像社會宣傳，獲得社會的幫助。

需要實行責任到人的制度，確保農業水利過程中發生問題有人管，解決農田水利建設的主體問題。為了讓水利工程實現高效的運作與發展，就要明確指出建設過程中的主體問題，各司其職，能夠在出現問題時做到有人負責并快速解決，加強工作人員與政府人員的責任心。

國家的宏觀調控對于農村水利建設與管理工作來說尤為重要。隨著我國經濟建設的發展步伐加快，我國政府也加大了對于農村的建設進度。作為農村建設的核心，農村水利建設工作得到了政府的大力扶持。伴隨著相關政策的不斷出臺，相關資金與人員設備的逐步到位，農村的水利建設工作得到了良好的開展。

六．結束語

綜上所述，我們應從農民的利益出發，發揮工程效益最大化，要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質量建設監督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。為確保水利工程建設質量，今后對于縣境內所有農田水利建設，要加大施工管理和監督，確保工程建設質量。從而實現農民和管護主體的雙贏局面。

參考文獻：

[1] 王秀弟，楊潤龍. 概論當今基層水利建設與管理存在的問題及對策 [J]. [期刊論文] 《黑龍江水利科技》 -2013年7期.

[2] 吳海文. 基層水利工程建設中存在的主要問題及對策措施 [J]. [期刊論文] 《建筑遺產 》 -2013年14期.

[3] 王海群Wang Haiqun. 基層水利建設與管理存在的問題及對策 [J]. [期刊論文] 《城市建筑 》 -2013年22期.

篇（10）

1 設計概算的好壞直接影響到設計階段的造價控制

在初步設計階段，根據國家現行的各種政策，設計文件，以及工程所在地建設條件和資金來源以貨幣的形式表現的經濟文件是為設計概算，設計概算是水利工程造價控制的主體綱略。設計概算作為初步設計文件的重要組成部分，能反映出建造該水利工程的社會總必要勞動時間，總必要勞動時間是工程造價的基礎；設計概算的編制也能反映出設計單位的技術水平和管理水平。設計概算一旦確定，就具有約束力，因此設計概算的編制是一項政策性強、技術要求高的工作，在編制前應確定編制依據和原則，并報上級主管部門審核批準，保證概算的編制符合相關法律法規的要求。

編制設計概算有一定的原則：為保證設計概算在工程施工階段發揮出作用，必須做好設計概算的編制，主要根據以下原則：執行政策；保證質量；側重要點。水利工程作為投資巨大，建設周期長、社會關注度高的基礎設施，與國家經濟各部門，社會群體，廣大人民群眾都有著密切的聯系。所以在編制設計該算時，一定要嚴格執行國家的相關法律法規，根據水利工程的性質、資金、規模以及隸屬關系，確定設計概算按那個部門的法規執行。比如，中央直屬和參與的大中型水利工程，應執行水利部要求的相關政策，地方性水利工程執行地方的規定和定額；保證質量是水利工程得以發揮作用的基礎，在設計概算中的質量控制直接關系到水利工程設計是否合理，工程質量是否達標的關鍵，質量高的設計概算，既應該起到控制工程造價的目標，也能達成施工要求的目標；側重要點指要用重點的對工程所需材料，設備，人員工資等具體資金需要處合理統籌，水利工程的建設費用巨大，資金使用任何一個環節設計不到位，出現的資金偏差就難以估計，因此側重要點要對資金的使用上保證較高的準確度，以實現水利工程在預算內的造價。

2 設計階段的造價管理措施

（1）用技術和經濟相結合對造價進行控制，這是全程工程造價管理的需要，技術是水利工程建設的重要特點，水利工程的建設過程中，技術的運用貫穿于整個階段，并且技術的運用，設備的購買、使用等都是占據總生產成本的重要因素，因此對技術的掌握理解是十分重要的，除此之外，還要掌握水利工程的經濟運算，水利造價工程師就是水利工程成本控制的衍生，造價工程師掌握工程建設技術和經濟知識，并運用這些知識確定工程總造價。在設計階段，通過技術比較和經濟分析，力求達到技術的合理運用和經濟效益的最大化，有效控制造價成本。

（2）以預防為主，對可能發生的造價偏差因素進行主動控制。水利工程的建設資金巨大，如何運用最少的投資實現水利工程的建設，是設計階段造價控制的重要內容。我國的基礎設施建設長期以來存在投資失控，預算超標的現象，這對國民經濟的危害是極大的，一方面，預算超標就意味著要舍棄其他的建設項目，給國民經濟的計劃安排帶來困擾，另一方面，意味著設計決策或者設計方案的錯誤，有可能水利工程的設計作用達不到預期需求。因此，對有可能影響出現偏差的因素要提前調差，勘測清楚，針對性預估建設金額的額度。

另外，施行限額設計控制也是在設計階段有效控制造價的重要手段，水利工程作為巨大的工程，工程建設過程中的環節很多，個別環節出現造價超支導致的總成本超支的現象，可以采用限額設計，每個環節嚴格按照設計要求，在要求內對資金使用嚴格控制，維護投資的嚴肅性，增強設計單位，建設單位的責任感和使用意識，有效節約國家建設資金。限額設計控制要求在建設中不得隨意提高建設標準，只重視技術先進而忽略了從水利工程的實用性，這也要求設計者既重技術又重經濟，二者有機結合，從而達到控制造價的作用。

（3）運用價值過程對過程造價進行控制。價值工程指運用群體智慧，通過有效組織對工程進行分析，使用較低的成本，實現所要達到的要求。這要求設計人員密切聯系，群策群力，在各自的工作范圍內運用最佳方案，每個環節最佳方案的疊加，整體的最佳也就實現，具體到水利工程造價控制中，就要求設計人員將建設需要的環節分離，將每個環節的最佳方案集成到整個設計的造價控制中。

3 結語

水利工程設計階段的造價控制是一個管理問題，基本過程就是編制質量高的設計概算，按照設計概算，運用一定的方法以達到成本控制的目的。這個過程要求設計人員運用技術手段，發揮群體智慧，經濟分析建設環節的最佳化方案，在執行過程中，嚴格預算定額，防止出現設計規劃外的資金支出。水利工程的造價控制事關重大，造價控制嚴格，國家在基礎設施的建設中就能用更少的資金實現更多的功能，設計階段的造價控制不僅適用于水利工程，也適用于其他基建建設,對于水利工程設計階段的造價控制，需要我們不斷深入研究，服務于國家人民。