序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇林區建設論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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當今，生態觀光，生態旅游又成為新一輪的熱點，用現代高新技術來克服原生自然的粗糙、簡陋，以現代技術手段來復制純樸清新的大自然，在一定程度上構筑源于自然而又高于自然的生活環境，這是新時代人類的追求。作為特定歷史經濟條件下的生態農林業旅游、觀光農業、高科技農林業園區等已開始升溫。建設觀光農林業生態園區是我國農林業轉型升級，加快農林業現代化和城鄉園林一體化(大地園林化)并與國際接軌的必然選擇。

二、城郊農林生態觀光園區的類型

1．觀光農園

在城市近郊開發特色農園(果樹園、花卉園、蔬菜園、漁場、養殖場等)，讓游客觀光游覽，入園摘果、取菜、賞花、釣魚、選蛋等，享受田園樂趣。

2．農業公園

按照公園經營形式，把當地農業景觀作為基礎的綜合性觀光游覽區，并把農業生產場所、農產品消費場所和休閑旅游場所結合于一體的公園。經營范圍廣泛，休閑、旅游、度假、食宿、物(農產品)、會議、娛樂等設施比較完善，可在園內展示名優特品種，舉行各種節慶活動。園區一般規劃有服務區、景觀區、森林區、水果區、花卉區及活動區等。

3．休閑農場

這是綜合性的休閑農業區?？捎^光、采果、體驗農作，了解農民生活，享受鄉土情趣，還可住宿、度假、游樂。

4．田園化農業

田園化農業主要在城市近郊發展，以園藝農業為主，種植蔬菜、瓜果、花卉、果樹、水產養殖，結合村鎮改造美化環境，集農田、菜地、花草、水面、果園、農舍于一體，同時輔以實驗、實習、游覽等服務設施?？梢允褂慰陀斡[田園化農業景觀，體驗農業生活，為非農者是提供調劑性勞動，為學生實習勞動、青少年科普學習及國內外有興趣者提供學習交流的場所；也可結合安排城市下崗職工。

5．農林業科技園區

農林業科技園區是農林業旅游與科技旅游相結合的產物。充分發揮農林業科技進步的優勢，廣泛應用國內外先進適用的高新技術，進行農林業科技研究、試驗、示范、推廣、生產、經營等活動。在科技引導生產的同時，向游人展示現代科技的無窮魅力。

6．花卉植物園

花卉植物園是郊區綜合性植物園，匯集數量較多的草卉、經濟植物和觀賞植物品種，保存野生植物資源和珍稀瀕危植物，引進國內外重要植物園，匯集數量較多的草卉、經濟植物和觀賞植物資源品種，保存野生植物資源和珍稀瀕危植物，引進國內外重要植物種類，合理配置，結合林草等優美景觀的相間布局，成為種質資源豐富、園林景觀優美、具有觀賞、游覽、科研、科普教育等功能的場所。

7．森林公園

篇（2）

國有林場是我國現代林業建設的重要陣地和根基,建設現代國有林場是新時期國有林場改革發展的根本任務和戰略目標[1],對當前我國發展現代林業和建設生態文明具有十分重要的意義。2008年5月國家林業局制定了《社會主義現代國有林場建設標準及指標體系參考提要》,適時地提出現代國有林場建設的主要標準和指標內容。該文以四川省達縣建設現代國有林場的實踐為例,對其進行認真的分析和討論,從而提出建設現代林場的可行途徑。

1達縣3個國有林場的基本概況

達縣位于四川省東北部盆周山區,屬亞熱帶濕潤季風氣候。達縣現有鐵山林場、西山林場和飛機播種造林管理站3個國有林場,共有職工268人,其中在職174人,退休94人。職工中有大中專畢業生32人,其中10人具有中高級專業技術職稱。3個林場共經營森林面積3971hm2,蓄積活立木32萬m3。這些森林資源較為分散地分布在一些山地和丘陵的中上部,土壤相對貧瘠,水肥條件相對惡劣,是生態環境相對脆弱的區域。雖然這些地區資源的數量不大,但對以農業經濟為主的達縣農業起到了重要的生態保障作用。以達縣國有林區為基礎的鐵山國家森林公園和雷音鋪森林公園,分別處在達州城市的西北部及南邊,是達州城市的生態屏障和后花園。

達縣3個國有林場均是以生態效益為主的小型國有林場,自建場以來一直實行企業化管理,目前主要靠財政和天保工程拔款等途徑維持經濟收支平衡。

2建設現代林場的時代意義和基本要求

2.1時代背景

自改革開放以來,我國經濟取得了迅猛的發展,社會呈現出跨越式的進步,但發展與進步的同時也帶來了不可再生能源的大量耗費和生態環境惡化等嚴重后果。而今,追求生產發展以及生活富裕和生態良好、促進人與自然和諧發展已成為我國經濟社會發展的新目標。近年來,我國民眾十分關注生態環境的建設,政府也十分重視處在生態環境建設首要位置的林業工作[1]。作為林業重要組成部分的國有林場,其職能已經發生了由木材生產為主向生態效益為主的轉變。為了推進我國林業改革發展和生態文明建設,國家林業局也適時提出了建設現代林場的要求。

2.2現實意義

國有林場是從事森林生態系統恢復維護和經營、提供林產品和生態服務的林業法人實體。黨的十七大提出把建設生態文明作為全面建設小康社會奮斗目標的新要求。由此可以看出,歷史已賦予國有林場做生態文明建設的引導者、組織者、實踐者和推動者的艱巨使命。但由于國有林場資產及體制的特殊性,市場經濟的競爭一直難以正常的切入,國有林場在歷次改革中尚未破解的深層次問題長期累積,面臨著進一步發展的諸多新問題,如大部分國有林場的經濟、資源陷入“雙?！本车?管理體制不順暢,經營機制不靈活,林區基礎設施設備落后,相關政策的缺位等等?，F代林場的建設,必將帶動全社會的林業生態建設,促進生態文明的發展,推動全社會文明不斷地向前進步。

2.3基本要求

現代林場建設,要從我國發展現代林業,構建“完備的森林生態體系、發達的林業產業體系、繁榮的森林文化體系”總體目標的要求出發,用先進科學技術提升林場,用現代管理方式和手段經營管理林場,用現代物質條件裝備林場,用全面建設小康社會與和諧社會的要求建設林場。通過實施現代林場建設,逐步把國有林場建設成為“經營管理科學、基礎設施完備、森林優質高效、產業發展充分、資源經營持續、林區富裕和諧”的社會主義現代林場。

3建設現代林場的實踐

3.1達縣建設現代林場的具體實踐

近幾年來,達縣3個國有林場認真貫徹落實關于加快林業發展的政策,為建設現代化的國有林場開展了以下工作。

3.1.1改革經營管理制度,增強林場內部活力。2005年,達縣國有林場先后按全員聘用的方式改革了原有的用人制度,打破了干部與工人的界限。根據職工個人素質特點進行崗位安排,能力強、素質高的職工被大膽啟用,走上管理崗位,加強了林場的領導力量,精簡壓縮了非生產性人員數量。達縣林業局也加大了對國有林場的管理力度,推行場長目標管理責任制和單項工作目標考核制,使國有林場的管理逐步走向規范化、科學化。

在經費改革方面,2002年7月達縣人民政府用天然林保護工程經費解決了3個國有林場退休職工養老金問題,2005年12月前利用天保工程資金,采取一次性安置富余人員80人。2007年11月,政府將國有林場在職職工的工資納入財政預算,徹底解決了長期以來職工工資無保障的問題,大大地提高了員工的勞動積極性。

3.1.2完善基礎設施設備,改善林區生產生活條件。自2007年以來,達縣3個國有林場積極地開展了林區標準化建設。

在基礎設施建設方面:供水設施做到了每個工區打好一口水井,建好抽水蓄水設施,保證工區的生產生活用水所需;林區內住地就近架設供電線路,確保安全穩定的生產生活用電;修建通往林區住地和主要生產基地的林區公路,并保證隨時暢通;與運營商合作建設覆蓋整個林區的通訊網絡。

在生產設施設備方面:逐步改變原來完全依靠人力及手工的工作方式,配備割灌機、油鋸、摩托車、機動滅火和施藥等設施生產設備及電腦、打印機和現代通訊等現代化辦公設備。

在林區房屋庭院建設方面:每個工區職工共建一個院,院內整潔美觀;每人一間房,房內干凈優雅;每房配備完備的個人用具;建設公共廚房、公共廁所、公共浴室等,完善林區的居住設施建設,使林業工作人員能安心的投入生產。

3.1.3抓好林業產業建設,增強國有林場經濟實力。利用林區優美的自然風景資源和距達州市區較近的區位優勢,達縣分別修建了鐵山國家森林公園和雷音省級森林公園;鐵山林場修建了鐵山森林賓館;西山林場修建了雷音公墓;飛播站在達縣麻柳鎮建立了木材市場。這些項目的實施及其建成運營,在一定程度上壯大了國有林場的自身實力,對提升整個達縣國有林場的經濟實力和知名度起到了一定的作用。但由于經營管理等多方面原因,這些項目效益普遍不好。

3.1.4招商引資和爭取政策扶持。國有林場基礎差,底子薄,不能完全依靠其自身力量走出困境并促進自身發展。爭取政策扶持,利用得天獨厚的自然資源和環境優勢進行招商引資是各國有林場普遍采用的發展途徑。近3年來,在達縣3個國有林場積極招商開展森林公園內的餐飲服務、雷音公墓的經營管理的情況下,鐵山林場成功引資開發了鐵山國家森林公園旅游項目,西山林場共爭取扶貧資金100萬元投入林區道路的建設。這些不僅為林場創造了收入,解決了林場富余職工及親屬就業,同時也促進了林區基礎設施的建設,推動了林場的發展。

3.1.5林權制度改革。積極推行林產權制度改革,并以此促進國有林場產業發展。首先,積極配合集體林權制度改革,幫助國有林場周邊集體理順所有權、經營權和收益權之間的關系,目前達縣已經全面完成集體林權制度改革的工作;其次,按照讓利于民并積極協商的原則解決了國有與集體林權糾紛,徹底解決了長期困擾國有林場與周邊的糾紛問題;第三,積極探索國有林場與鄉村、林農發展聯營和股份合作造林等森林經營的問題,探索國有林產權制度改革,切實加強國有林場產業建設,是促進國有森林資源生態效益、社會效益和經濟效益充分發揮的有效途徑。

3.2實踐結果分析

3.2.1取得的成績。近年來,達縣開展現代林場建設的實踐工作,使林區基礎設施條件得到了有效的改善。林場職工的工資待遇及福利得到了保障,林場內部管理正逐步規范,影響和制約國有林場發展的不利因素正逐步消除,國有林場職工的積極性高漲。取得的這些成績無疑是進一步建設現代林場有力的保證。

3.2.2存在的不足。近年來,達縣建設現代林場的實踐是對走入困境的國有林場實施輸血式的搶救,而沒有培養其造血功能,使林場走上健康發展之路,因此并未徹底解決長期累積下來的深層次問題。主要表現在:沒有明確地進行分類經營;沒有考慮到森林資源資產特性和目標的多重性;沒有按市場規則解決生產性的事務,仍然是以事業方式管理實現生產性的目標。

3.2.3結論。當前的實踐沒有進行徹底改革,發展動力仍不足,不能使國有林場實現可持續發展,不完全符合現代林場的要求。因此,必須徹底改革經營管理體制,理順國有林場生產經營與社會需求等多種關系,明確國有林場的性質,根據各國有林場的實際情況因地制宜地探索現代林場建設之路。

4現代林場的建設對策

建設現代林場是一項復雜而系統的社會工程,根據達縣3個國有林場的現代林場建設實踐經驗,以及對其進行的總結分析,筆者對現代林場的建設提出如下的建議。

4.1建設現代林場應堅持的方向

建設現代林場必須充分考慮森林資源的特性,根據不同國有林場對社會、生態及經濟的目標需求的異同,準確定位其性質,明確其職能,按照建設現代林場的要求,遵照林業生產自然規律和市場機制等規律,堅持對國有林場實施分類經營,通過政策扶持,積極的改革、創新及實踐,努力實現現代林場建設目標,為推進人與自然和諧發展作貢獻。

4.2建設現代林場的途徑

現代林場建設必須走學習探索、政策扶持、改革創新、努力實干、持續發展之路?，F就建設現代林場的方法提出如下參考意見。

4.2.1政府主導,加強政策及資金扶持。國有林場是我國林業的重要組成部分,肩負著森林資源培育和生態環境建設的雙重任務,在我國林業建設中起著示范和骨干作用。其曾為我國國民經濟的發展作出過積極的貢獻,而且還將長期為全社會林業產業、環境保護及生態文化建設發揮不可替代的作用。在國有林場的建設發展中,政府應該起積極的主導作用,一是要加強政策指導,二是進行積極的財政支持,三是要引導全社會關注林業生態建設[2]。

為建設現代林場,政府亟待解決國有林場機構改革、國有森林分類經營、國有林場性質確認、勞動社會保障體系的建立等問題,積極調研并盡快出臺相關政策。政府既要按照“誰受益誰買單”的原則對國有林場建設給予財政支持,又要引導民眾樹立生態意識,引導民眾關心林業生態建設,以形成“林業生態建設為全社會,全社會支持林業生態建設”的局面,建立以國家投資為主體的多元投資體制[3]。

當前應采取積極的措施挽救國有林場于“資源危困和經濟危機的雙?！敝?徹底解決歷史遺留問題,今后一段時期也應扶持國有林場走科學發展之路。但這種挽救和扶持不應該是長期的供養。

4.2.2深化改革,建立新型國有林場管理體制。長期以來國有林場“事業單位,企業管理”的經營管理體制已不適應建設現代林場的需要,改革創新管理體制是當前建設現代林場的核心工作和前提條件,否則會使關系錯位,不能調動各方面的積極性,改革不能進一步深化,發展也不會有大突破,建設、經營管理科學并充分發展的現代林場就是一句空話。

改革創新管理體制,首先,根據功能對各國有林區進行區劃。根據各國有林場承擔的職能作用,將國有林場劃分為生態公益型林場和商品型林場,將其性質分別定為事業單位和企業單位,并對其實施分類經營和管理。其次,對按事業單位管理的公益型國有林場的管理、生產及經營等職能進行具體的分離,對其中的行政管理和技術指導職能的部分按事業單位進行管理;成立相應的國有森林資源管理機構,把植樹造林、護林防火、加工經營及其他具體生產性事務按企業方式進行管理;成立相應的造林營林公司及森林保護公司等,并建立相應的內部經營管理體制,對事業管理部分實行定責、定編和定經費,對企業的部分和商品型林場按市場規則進行管理,國有林場原有職工也按此進行分流,富余人員納入社會安置,以此徹底解決“事不事,企不企”的問題。第三,國有林場的森林大都集中連片,不少還跨越行政區域(如鐵山林場),大部分國有林場都是生態公益型林場,森林的培育、保護管理及林場建設多為公益事業,需要政府投入相應資金。鑒于目前國有林場多數地處經濟欠發達地區,管理林場的縣級政府大都財力有限,承擔林場的建設資金和事業經費較為困難。因此,國有林場應當改為由省實行統一管理,或者采用省和具有財力的市(地)、縣(市)政府分級管理的體制,以利于現代林場建設的順利實施[3]。

4.2.3轉變觀念提高素質,加強干部職工隊伍建設。建設現代林場,高素質的干部職工隊伍是必要保證。當前大多數國有林場職工在思想觀念、專業技能等方面還不能滿足建設現代林場的需要,長期以來養成了等、靠、要的思想,沒有危機緊迫感,缺乏競爭意識,自身不能創新,也不適應改革需要,一部分的國有林場職工不但不能推動現代林場建設,反而成為現代林場建設的阻力。加強對國有林場職工的教育培養,轉變思想觀念,提高他們適應社會并參與建設現代社會的能力已迫在眉睫。首先是轉變觀念,教育職工認清形勢,克服等、靠、要思想,樹立市場觀念,培養競爭意識,振奮精神,加快發展[4]。其次是要積極加強培養學習和鍛煉,提高職工科學經營和管理林場的能力,培養職工參與社會建設適應社會發展的能力。

4.2.4抓好基礎設施建設,為發展創造基礎條件。完善的基礎設施和先進的技術裝備,不僅是建設現代林場最基本的保障條件和重要手段,也是衡量現代林場發展水平的一項重要標志。達縣3個國有林場積極開展了國有林區標準化建設。新建或完善水、電、路及通訊等基礎設施,改善住地條件及添置辦公設備等。但由于國有林場薄弱的基礎條件和沉重的歷史包袱的制約,其開展的這些建設的效率和力度都是十分有限的。由于國有林場的歷史貢獻和生態職能,無論是公益型還是商品型林場,政府都應加大投入,建設或完善國有林區的基礎設施設備條件。建議政府把國有林區按新農村建設的要求進行規劃和投資建設。

4.2.5面向市場調整結構,建立發達的林業產業。國有林場經過徹底的體制改革后,從商品型林場或公益型林場分離出來的造林營林公司和森林保護公司等,要充分利用國有林區的自然條件及資源優勢,嚴格按照市場規律的要求,對不適應市場需求的產業適時地進行調整,積極地開展國有林業產業建設。要優化第一產業,培育和保護好各類森林資源,重點搞好速生豐產工業原料林基地、名優果木林基地、茶葉基地等的建設;強化第二產業,加大對木竹資源、水電資源、礦產資源及其他林業資源的開發和綜合利用的力度;大力發展第三產業,以森林旅游業、花卉業、商業及其他服務業為突破口,增強林場經濟發展后勁,也可利用國有林場的生產專業技術優勢參與社會林業建設。

5參考文獻

[1]王守洪,李梅.對達縣國有林場改革與發展的思考[J].四川林業科技,2006,27(3):63-66.

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選題依據：黨的十六屆三中全會出臺了《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的解決》，在完善社會經濟體制上有了重大突破。尤其是在公有制實現形式上，提出股份制為主要形式，在發展非公有制上突破了過去的局限。這對現有林區經濟體制的改革提供了理論依據。現有林區經濟體制存在很大的問題，極其不適應現有的市場環境，造成現有的林區經濟落后。而且，發展沒有后勁處于兩難境地。一直以來，森工企業都是在計劃體制和短缺經濟并存的環境下生存。體制、機制、科技諸方面還跟不上社會整體的上升步伐。這些問題都亟待解決。xx年國家出臺了《關于加快林區發展的決定》為林業的發展改革指明了方向。目前國家正在實行老工業基地改造政策，對政府體制、企業經營機制、社會保障制度改革提出了急迫要求，改革社會經濟體制以成為改造振興老工業基地的首要任務。從當前林區經濟運行體制來看，必須改革經濟體制。否則林區經濟將無法擺脫困境。當前影響我國林區經濟體制改革的主要矛盾有(1)政企不分。由于歷史原因形成的政企合一、企業事業交叉的經濟運行體制。而由此導致三方面的矛盾，一是存在一定的社會不穩定因素，如林區、縣政府機關、教師同工不同酬，工資差距較大，造成大量人才流失。二是林區建設包括林區基本建設、公益事業、社會事業等，造成重復建設浪費嚴重。三是國有森工企業承擔著龐大的政府經費和社會負擔，難以進入市場經濟體制進行正常的市場競爭。(2)市場環境有效性不高。森工企業難以作為市場主體進入市場競爭。一方面束縛了國有企業的發展，一方面降低了投資者對這一市場環境的信任程度，不利于區域經濟的發展。生產布局結構不合理。(3)原有的生產布局結構不能適應現在的林區經濟發展。(4)國有資產的管理不嚴。沒有對國有資產進行合理的利用，沒有人真正關心國家所有者的利益。可行性論述：目前林區經濟發展體制改革面臨難得的機遇。如天然林保護工程的實施，為林區生產布局調整、職工分流提供了有利的政策資金支持;生態保護區建設為林區改善自然資源環境提供了條件;西部大開發為林區基礎設施的改造提供了有利條件，改善了職工生活條件，為吸引投資創造了良好的環境;老工業基地改造政策，可以為發展林區經濟，振興林區企業提供全面的經濟支持。同時近年的國有企業改革實踐工作，為深化經濟體制改革提供了經驗。

本論文擬采用以下手段和方法：實證分析和規范分析相結合;對比論證;列事實、擺依據;理論和實踐相結合;引用分析等方法。主要通過圖書查詢;網上瀏覽;去中小企業實地調研等方法來收集資料。擬運用經濟學、管理學、組織行為學等相關知識來撰寫論文。

本論文擬分以下幾個部分撰寫： 第一部分：現階段林區經濟發展的現狀。通過對現有的林區經濟發展體制存在的問題闡述進行林區經濟體制改革的必要性及可行性。第二部分：現階段林區經濟發展體制存在的問題。對林區經濟發展體制存在的問題進行系統的闡述，分析問題形成原因過程以及問題的影響面。第三部分：針對現有林區經濟發展體制存在的問題提出解決方案。通過對現階段林區經濟發展體制存在的問題剖析，尋找到問題產生的根源，并從根本上提出解決方法。

xx年09月20日—xx年1月15日收集資料，擬訂論文題目，撰寫論文提綱。xx年3月1日—3月30日畢業實習調研。xx年4月1日—4月30日撰寫論文初稿。xx年5月7日—5月20日修改論文，撰寫論文第二稿。xx年5月21日—6月8日修改論文，撰寫論文第三稿。xx年6月8日—6月18日修改論文，完善論文格式以及答辯前準備。xx年6月19日—6月20日左右進行答辯。

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林區道路是森林經營的重要基礎設施和開展生產經營活動的基本條件，是衡量一個地區營林水平和集約經營高低的標志。過去，林區道路主要為林區生產服務，其主要功能是竹木材的采伐運輸。隨著林業經營方向的改變，產業結構的調整，林區道路的功能已經大大拓展，除了木材、林產品、生產資料的運輸外，在森林資源管護、森林防火、有害生物防治、林區治安、森林旅游、林農出行等方面的功能與作用日益凸現。它不僅僅對林業產業的發展有直接的作用與影響，而且覆蓋了山區全體林農的生產與生活，事關山區經濟社會的可持續發展。近年來，林業在永嘉農村經濟發展中的重要性日益顯現，林業已成為農民增收、農業增效和推動農村經濟發展的支柱產業。林區道路作為林業生產的基礎設施，是實現林業現代化、林業經營集約化的基礎，也是森林可持續發展不可缺少的基本條件。

1永嘉縣林區道路基本情況

永嘉縣位于浙江省東南沿海的括蒼山南麓，甌江下游以北。全縣土地總面積2695.17km2。共轄38個鄉鎮，906個行政村。全縣林地面積2127.05km2，占79.00%，是浙江省第四大林區縣?；盍⒛究傂罘e量6007401m3，森林覆蓋率72.77%，林木綠化率73.62%。

目前，永嘉縣境內已建成公路總里程達2725km，其中高速公路20km，國道線25.4km，省道線125km，縣道線523.7km，鄉道線221.5km，通村公路1430km，機耕路379.4km。

2林區路網存在的主要問題

近幾年，永嘉縣的林區道路建設雖然取得了一定成效，方便了廣大林農的出行，促進了林區經濟社會快速發展，為林業建設提供了有力的交通支撐。但由于長期對林區取多予少，投入嚴重不足，致使林區道路仍十分落后。在近幾年開展的社會主義新農村建設中，農村的各項設施都得到迅猛發展，但林區道路建設卻未能同步跟進。林區道路狀況與現代林業的要求相比，與農村的其他基礎設施相比還有很大差距，林區道路已成為農村基礎設施中最為薄弱的一環?，F有林區道路存在的問題主要表現在以下幾個方面:

2.1缺乏科學規劃

20世紀70年代以后，林區道路主要依托于用材林區、竹林區和森林旅游區等主要的林業經營區而建，普遍缺乏全面科學的統一規劃。由于沒有進行過統一規劃，沒有一定的技術標準和設計要求，沒有必要的環保措施限制，加上先期投資小，造成林區道路等級低、密度小，林區道路的布局不盡合理，未能最大限度地發揮其多種功能;一些林區道路因缺乏科學設計，施工中環境保護措施不到位，對環境造成嚴重破壞;一些建成的林區道路，也存在著技術標準不達標、安全性差等諸多隱患。而交通部門在規劃時并沒有充分考慮林業經營發展的需要，林業系統也沒有公路工程方面的專業技術人員，難以適應目前林區公路建設的新形勢。

2.2地區間林區路網發展不平衡

永嘉縣是一個林業大縣，林地面積占總面積的79.00%。西北部偏遠地區是林業重點鄉鎮，分布有大量的旅游景點。由于自然地理條件的差異和歷史原因，交通狀況仍然落后，林區路網遠低于南部地區，不僅制約了當地經濟的發展，而且嚴重影響了人民生活環境的改善和林業的發展。隨著產業結構和生產力布局的合理調整，城鄉之間、地區之間的經濟交流規模將日益擴大，逐步提高西北部偏遠地區林區路網密度，支持當地林業發展，完善提高通村道路等級，解決山區交通難問題已迫在眉睫。

2.3道路總量不足，等級差，密度低

永嘉縣境內無一級公路，基本上以四級公路為主，占90%(縣道占19.6%，鄉道占9.4%，村道占61%)。尤其是縣道和鄉道，縣道有87.9%為四級公路，而鄉道全部為四級公路，通村公路則為四級、準四級公路?，F有公路總密度為11m/hm2。各經營區路網密度分別為:經濟林區路網密度14.3m/hm2;竹林區路網密度16.9m/hm2;用材林區路網密度15m/hm2;公益林區路網密度6.6m/hm2。與浙江省平均水平相當。在20世紀末，美國通車的林區路網密度為15m/hm2，英國、瑞士、挪威、新西蘭分別達到16、30、38、40m/hm2。道路密度與之相比，差距還很大。

由于林區路網密度低，道路延伸不到較偏遠的林區，給當地群眾的生產、生活帶來極大的不便。種苗、農藥、化肥等生產資料運不進來，生產出的林產品運不出去。目前，部分林區還依靠人力進行運輸，成本高，速度慢，既增加了林業生產成本，又影響了林產品效益。同時，目前的林區硬化改造工程僅僅解決了路面的通行問題，而道路的排水、綠化等建設尚未跟上?？梢哉f，無論是林區公路的數量還是質量，與經濟社會發展的需要和廣大林農的要求相比還有相當的差距。

2.4林道建設資金缺乏

永嘉縣大部分林區地處偏僻之地，林道建設路基基礎差，有些甚至沒有路基基礎，而且有些地方地勢高、陡，以石山為主，這都加大了修建的難度，勢必要增加放炮、挖機、造橋等費用。而這些林道一般都是迫切需要建設的，建設這些林道的村經濟較弱，形成了林道建設的迫切性與建設資金投入大、籌措難的矛盾。而且一些已建好的林區道路，由于缺乏資金，長期得不到妥善修復和養護，甚至已成斷頭路。

3林區道路建設的對策

3.1統一科學規劃，合理布局，分步實施

林區道路建設應根據林區生產經營的實際，對林區道路進行科學規劃，逐步形成布局科學化、功能多樣化、效益最大化的林區道路網絡[1]。在規劃時，除了對商品林區進行道路高效能的規劃，也要對林區的生態公益林區進行護林防火道路的規劃，注重運輸能力和安全系數的提高，充分考慮林道建設對生態環境的影響，逐步達到林區道路建設與周邊自然景觀相互協調的目標。并從林業經濟發展和林農實際需要出發，綜合考慮森林資源合理開發和保護，與社會主義新農村建設相協調，突出重點，分步實施。

3.2加強技術指導與質量管理，確保工程建設質量

林區道路建設涉及技術與質量管理的方方面面，要確保項目建設的順利實施，必須建立可操作的質量保證體系。嚴格按照基本建設項目程序進行操作[2]。每條林區道路需單獨設計，原則上都應進行論證，特別是對建設規模較大的，須委托有資質的設計單位設計，以保證項目的實施符合規劃的要求，避免不合理的項目對規劃的干擾，影響林業經濟的可持續發展，從而達到以最少投入取得最大效益的目的。

3.3加強養護管理

林區道路建設條件差、標準低，使用一段時間后，路基、路面會出現不同程度的損毀，如果養護跟不上，就會影響整體使用效益。要充分認識養護管理工作的重要作用，牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展”的思想觀念[3]。建議根據各地的特點和不同情況，積極探索建立和健全專業養護和群眾養護、常年養護與季節性養護、流動性養護相結合制度。根據當地林區道路的技術等級、路面結構型式等特點，制定相應的養護技術標準，推廣應用公路養護的新技術、新材料、新工藝、新方法，降低養護成本，發揮養護資金效益。實現從主要抓路面養護質量到公路全面養護的轉變;實現從僅重視道路行車功能的養護要求，到重視道路排水、防護、抗災等功能養護要求的轉變。此外，要采取有效措施，穩定道路養護隊伍，明確責任與義務，從根本上改變林區道路“有建設、無管理”的尷尬局面，延長林區道路使用壽命，鞏固建設成果，提高道路使用效益。

3.4積極探索投資機制，廣辟林區道路建設資金渠道

資金問題是加快林區公路建設和提高養護水平的根本，森林經營模式的多樣性，決定了林區道路建設資金組成的多樣性。森林經營效益在規劃和建設中要全盤考慮，發改、財政、交通、林業等部門，應爭取將林區道路建設項目納入農業基礎設施建設投資范疇和專項資金預算，出臺相應的扶持政策;縣、鄉兩級政府要加大財政投入力度，制定優惠政策，廣辟籌資渠道[4]。相關部門通力合作，相關項目綜合開發，同步進行。要通過分塊立項，共同建設，確保將有限的資金捆綁投在關鍵地方的關鍵項目上，以求盡早發揮資金的最大效果，并建立有效穩定的林區公路建養資金來源體系。建立起“爭取投資、政府補助、社會捐助、群眾投勞、單位幫扶、職工捐款”多輪驅動、穩定的籌融資機制，推行“一路一策”，鼓勵農民或企業自籌資金修路，誰投資誰受益，最大限度地滿足林區道路建設的需要。

3.5建設規劃原則

一是與森林經營相適應的原則。正確處理資源保護與適度開發利用的關系，科學劃分完全保護區、限制利用區和產業發展區，并根據不同區域確定道路密度和采用建設標準，根據森林經營類型使用不同的林業機具，林區道路標準要滿足林業機具通行的要求。二是堅持突出重點的原則。林區道路建設是為森林經營服務的，對經濟林經營區、竹林經營區、用材林經營區、林業觀光園區、森林公園等重點林業產業發展區域，盡可能提高林區道路的受益范圍。三是注重生態保護和交通安全。在林區道路建設中，注重生態保護，特別是防止水土流失;要滿通安全的技術要求，保障安全運行。四是適當的林區路網密度控制。合理的林區道路網密度就是效益與費用比最大。效益包括節約成本而獲得的收益、時間收益等，費用則包括林道修建費、林道養護費、環境損失費等?？傮w來說，過密的林區路網要大量的投資，無疑增加成本，降低經濟效益，而且對維護生態環境不利;過稀的林道網則發揮不出它應有的效能。

4參考文獻

[1]馬健霄，王建民.我國林區道路運輸規劃建設的可持續發展分析[J].森林工程，2001，17(1):45-48.

篇（5）

 

1.林業可持續發展觀

可持續發展思想的提出源于人們對環境問題的逐步認識和關注。其產生背景是人類賴以生存和發展的環境和資源遭到越來越嚴重的破壞，并且從20世紀60、70年代開始人類已不同程度地嘗到了環境破壞所帶來的苦果。伴隨著人們對公平和效率作為社會發展目標認識的加深和范圍更廣、影響更深、解決更難的一些全球性環境問題開始被認識，可持續發展的思想在20世紀80年代逐步形成。

目前人們對可持續發展的涵義理解也是眾說紛紜，從不同角度理解可持續發展，形成了不同的可持續發展觀。免費論文。有著重從發展的社會屬性理解可持續發展，有著重從發展的經濟屬性理解可持續發展，有著重從發展的資源屬性理解可持續發展，也有從生態環境屬性認識可持續發展。實際上，可持續發展是一個復雜的系統工程，是一個綜合的概念，不可能單從某一方面的可持續而實現整體的可持續發展，而必須是各子系統的互動促進整體的可持續發展。

林業可持續發展是整個國民經濟可持續發展的一部分，它是在符合國民經濟可持續發展要求的前提下，實現林區社會、經濟、生態、資源、環境的可持續發展。在林業可持續發展系統中，既包涵經濟的發展，也包括了林區社會的發展和保持與建設良好的生態環境。發展包含著數量的增長、質量的提高和結構的改善，數量的增長是有限度的，依靠內涵的增長實現林區經濟、社會、生態、資源與環境的可持續發展是最為重要的。林業可持續發展是一個涉及社會、經濟、技術、資源、生態環境等的綜合系統工程。在這一系統中，森林資源的可持續利用和建設良好的生態環境是基礎，林區經濟的可持續發展是前提，謀求林區社會的全面進步是目的。因此，林業可持續發展不僅是經濟發展問題，也不僅是林區社會和生態問題，而是形成的林區經濟、社會和生態環境互動運行的綜合復雜系統的發展。

林業可持續發展也是一個動態的概念。林業可持續發展并不是某一項(或幾項)經濟活動永遠進行下去，而是要根據發展的要求，通過不斷地進行林業系統內外部的變革，使林業發展在不斷提升的層次上進行。林業可持續發展還是一個追求公平的概念。所謂公平是指機會選擇的平等性，林業可持續發展所追求的公平包括以下三個層次:一是時間的公平(時間維)，也就是不同時間段的代內公平與代際公平，尤其是滿足當代對資源與環境的需求不能損壞后代對其需求滿足的能力;二是空間的公平(空間維)，是指不同地區(不同國家)對資源與環境需求滿足的公平;三是活動間的公平(活動維)，是指林業系統內部以及林業與其他行業間的公平。因此，林業可持續發展觀是以社會、經濟、生態、資源發展為核心，以時間、空間、活動所形成的三維復合系統為動態運行軌跡的可持續發展。

2.林業產業化是實現林業可持續發展的重要途徑

林業可持續發展追求的是在時間、空間、活動三維系統內的社會、經濟、生態的全面可持續發展。要實現這一全面的可持續發展，就必須對傳統的林業經營模式進行全面改造。林業產業化是符合林業可持續發展要求的現代林業經營模式，是實現林業可持續發展的重要途徑。

第一，林業產業化的目標是追求經濟、生態和社會效益的最大化，并且以森林資源產業和環境產業發展為基礎，以高經濟效益的發揮為前提，實現林區經濟、社會的全面發展。因此，林業產業化的目標與林業可持續發展的目標是一致的。

第二，林業產業化將林業生產的產前、產中和產后諸環節整合為一個完整的產業體系，各環節相互連接、相互拉動或推動，帶動了整個林業產業的發展，同時林業產業鏈的相互補充，分散了林業生產的自然風險和市場風險，可大大提高林業的經濟效益。林業經濟效益的提高也必然導致資源產業與生態環境的發展壯大和改善。同時林業生產的發展又帶動了產前和產后服務業的發展，從而促進林區社會的全面繁榮與進步。林業產業化是實現林區社會、經濟、資源、環境可持續發展的重要途徑。

第三，林業產業化的基礎是森林資源，沒有森林資源的可持續利用，就不會有林業產業化的發展。因此，林業產業化通過建立各環節的利益互惠機制，克服各經營主體的短期行為，促使各經營主體經濟行為的目標具有連續性和時間上的長期性。

第四，林業產業化實行的是區域化布局，各區域根據自身的特色，構筑林業產業鏈條，同時各區域間又有密切的協作與互補。免費論文。這樣，可以實現各區域在空間上的可持續發展。免費論文。

第五，林業產業化是專業分工的不斷細化與高度開放化。它己跳出了部門經營的界限，將林業生產經營置入整個社會經營系統之中。同時，借助社會信息化和現代科學技術、管理手段和組織形式，產業大部類之間及產業部門內部的分工不斷細化，部門間的協作不斷加強，使相關部門的生產經營活動融合與滲透于林業產業化經營之中，實現了不同產業的協同發展。

3.林業可持續發展要求的林業產業化

林業產業化是實現林業可持續發展的重要途徑，但這是以符合林業可持續發展觀為基本前提的。林業產業化必須以林業綜合效益的有效發揮和不斷強化為目標，以生態環境效益保證經濟與社會的持續穩定發展，以經濟效益和社會效益保證生態效益的實現。

林業產業化經營要以森林資源與生態環境為基礎，只有森林資源的永續利用和環境的不斷改善，才有林業產業化經營的持續發展，也才能實現林業的可持續發展。不能只顧眼前利益、殺雞取卵、竭擇而漁。即使是商品林或營造的速生豐產林，也必須從資源的可持續以及生態環境改善的視角進行合理利用，以保證森林資源的長期經營。

林業產業化經營無論是龍頭企業的布局，還是資源基地的建設，都必須從區域林業可持續的角度做出科學安排。合理區域布局、發揮區域優勢，區域間密切協作和互補，共同促進林業的可持續發展。

林業產業化經營要有其他產業部門或中介組織的參與，但這些部門或組織可能會僅從自身利益出發，追求自身短期利潤最大化，或因為林業產業化經營的自然風險與市場風險，而使得這些部門或組織無法進入產業化經營過程。這就要求林業產業化經營首先要將立足點放在林業產業鏈的延伸和整合上，提高林業抗風險的能力，提高自我積累的能力，以吸引相關部門的參與。同時，根據公平的原則，理順利益分配機制，調整組織模式，使各活動主體都能在長期經營中滿足效益最大化的要求。

林業產業化要實現對林業可持續發展的促進，必須與高新技術的研究與開發應用相結合，走加工產品高科技含量化、生產工藝和設備的高技術水平化、生產經營管理手段的現代化，提高高技術產業的引入，并發揮其對林業各產業活動的擴散、輻射和長入作用。

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篇（6）

    上五莊省級森林公園位于湟中縣西北部,其優越的小氣候形成特殊的環境條件,特別是內地夏季酷熱難當的時節,那里卻氣溫宜人,是發展避暑、觀光、職工療養、開展野飲森林浴的好地方。 

    1旅游開發的優勢及有利條件 

    1.1地理位置優越 

    1.1.1優越的旅游區位條件。湟中縣距西寧25㎞,已開通西寧—塔爾寺旅游高速專線。湟中縣為古代南“絲綢之路”和“唐蕃古道”的重鎮,歷史悠久,擁有豐富的自然資源和人文旅游資源,文化蘊涵深厚。在青海省旅游總體規劃中,上五莊森林公園位于5條黃金旅游線路“宗教朝圣旅游線路”的點上;在西寧市旅游業發展的總體規劃中,把湟中縣作為西寧市周邊三大旅游區之一,列為“湟中藏傳佛教文化旅游區”,上五莊林區又被列為“森林生態旅游景區”中的重點風景旅游區。 

    1.1.2依托西部旅游大市場,客源市場前景開闊。近幾年來,上五莊森林公園憑借優越的區位條件和塔爾寺的知名度,擴大了森林公園的影響,吸引省內外以及國際旅客進入本區旅游。隨著青藏高原旅游業的興起,每年數萬人從西寧、縣城等各地駕車前往享受大自然快樂,消除工作的疲勞,觀光森林的美景。 

    1.2自然景觀資源豐富 

    1.2.1植物景觀豐富多彩,野生動物種類繁多。上五莊林區植物種類繁多,植被垂直分布明顯,風景資源豐富。森林覆蓋達86%。森林分布錯落有致,交相輝映,凝彩滴翠,姿態萬千,或嬌艷嫵媚、或婀娜多姿,令人心曠神怡,四季景色各異,適于游人觀賞。陽春,萬木復蘇,爭吐翠綠,林中空地上的草坪像地毯一樣,鑲嵌在萬木叢中;盛夏,綠蔭濃郁、蒼翠欲滴、百花盛開、姹紫嫣紅、蝶舞蜂狂、鳥語花香,別有一番情趣;金秋,紅葉似火,色彩斑斕,秋高氣爽金色旖旎。另外,林區內還蘊藏著豐富的名貴中藥材,如冬蟲夏草、狼毒、赤芍、菌陳、黃芪等。野生動物主要有巖羊、麝、梅花鹿、狼、旱獺、豺、狐貍、鳥類等12目78科200多種。密林中,時見藍馬雞、雪雞的蹤跡;不時閃過鹿群和香獐的影子。 

    1.2.2地文景觀獨特奇異。林區內主要的娘娘山綿延百里,海拔2 534~4 360m,山勢雄偉、山景豐富,整個山體多懸崖絕壁和奇峰怪石,形態各異,有的似仙人下凡,有的似群狼嘯天,還有的似龜、似駝、似出浴的,惟妙惟肖。山間云霧繚繞,原始林海莽莽蒼蒼,青翠的千年云杉,亭亭玉立的山楊,婀娜多姿的樺樹布滿山坡;澗谷泉水汩汩,碧水清波,飛珠濺玉;山下水草豐美,山花爛漫,綠草如茵;草地溪流縱橫,婉蜒迂回。主要景區水峽內,峽谷兩岸奇山異峰,突兀險峻,呈現出險峻幽深的峽谷景觀特征。隨著峽谷的寬窄變化,河流呈現出灘谷相連,狹闊相間。峽谷深處,群山重巒疊嶂,森林遮天蔽日,水流緩急相間。懸崖峭壁之下有一天然石洞,洞內滴水形成冰柱,長年不化,洞外鮮花盛開,春意融融,咫尺天地,包攬春、夏、秋、冬景色。

    2存在的問題與不足 

    2.1旅游資源開發資金投入不足 

    上五莊森林公園于1996年被批準為省級森林公園。公園成立以來,政府雖然投入了一定的資金,也給了許多優惠政策,但由于資金短缺,許多旅游景點尚缺乏高品位、特色鮮明的旅游精品,尤其是在保護生態環境、開發生態旅游資源的建設中資金投入嚴重不足。 

    2.2景觀結構單一 

    由于上五莊森林公園尚處于起步階段,發展速度緩慢,未形成有規模、有組織的接待體系,森林資源雖然豐富,但結構和布局不盡合理,園內游人基本上處于自發游玩的分散狀態,難以滿足不同消費層次游客的需求。 

    3發展構想 

    3.1森林公園的定位 

    根據上五莊森林公園景觀資源和人文資源特征及地理區位條件,公園屬于高原生態型森林公園,是以特色森林景觀為主體,融自然景觀和人文景觀為一爐,集保護利用于一身的綜合型生態旅游基地。主要功能是開發森林觀光游憩、森林休閑度假和弘揚地方民族文化等,讓人們更多地接觸自然、體味自然、融入自然。

    3.2重視民族文化的挖掘,提高開發層次 

篇（7）

國有林區是一種特殊類型的社區，它依靠對林業資源的有效開發和建設而逐漸成熟起來。它作為我國的主導產業，不僅與社會主義市場經濟發展密切聯系，而且也是森林砍伐和木料加工的主要來源。上世紀末，我國采取了一系列措施展開林業工程保護，這代表了從宏觀角度，我國國有林區的發展方向發生了質的轉變，林區的發展也將影響到社會主義發展建設的進程。為此，國有林區的發展研究，和探討其在產業政策方遵循理論就顯得尤為重要。

一、國有林區產業轉型的重要意義

（一）國有林區的產業轉型根據林業資源的特點展開

國有林區經濟的發展從開發到衰退要經歷四個階段，這也遵循了經濟發展的整體規律。這四個階段的時期分別是發展期、生長期、成熟期和衰落期。目前，國有林區建設主要通過國家參與來完成。伴隨著國家對人員的調配和資金投入，才使得林區發展成為帶來區域經濟的地區，因此才被稱之為國有林區。成長期是林業發展必不可少的時期，樹木產量逐步增長，國有林區的產業結構也調整。林區逐漸發展成為一種產業，并出現了多元化經營的模式。在這一時期，國有林區的經濟發展速度最快，規模呈現擴大化態勢，可以說是林業經濟發展中最有潛力的時期。成熟期則表現為林業資源開發的繁榮鼎盛期，在這一時期，木材砍伐量加大，但因為對資源開發的程度過高，資源大大減少，成本逐漸加大，林業資源慢慢進入衰退期。衰退期的林業資源不僅在樹種上有所減少，在產業結構優勢上也有所減退。其發展迅猛的勢頭出現急轉直下，作為林區產業的主導項目木材生產也受到較大影響。受森林產業影響較大的工業產業也出現了發展減緩的態勢。林區資源波及到其他行業和產業的發展。

（二）國有林區的發展需要跟進我國林業產業政策，加速產業轉型升級

一直以來，我國對森林工業企業的發展定位不太明確，對森林經濟的價值取向缺乏更多認識。國有林區的發展從初始經營制定的目標就存在一定誤差，認為木料生產加工的目的就是為了發展市場經濟建設，忽略了其對資源和生態的有效保護作用。長期而惡性的砍伐，造成資源大幅減少，森工產業效益大幅下滑，沒有形成良好的循環狀態。因此，1999年，我國針對森林產業政策進行了初步調整，確立了保護森林而逐步轉型。緊跟我國林業產業政策調整的步伐，已經是迫在眉睫的大事。

（三）我國國有林區的現代化生態建設必須依靠產業轉型來實現

守舊的林業發展期，造成在經營思路上的不開闊。我國國有森林工業企業對于木材砍伐的過度要求，導致資源匱乏，效益降低。很多企業沒有珍惜手里的飯碗，出現無樹可伐的狀態。而現代的林業發展期，運用新的經營發展思路，將林業資源作為與礦產、水電等相聯系的資源種類，也作為發展其他產業的基礎?？梢杂行崿F多種行業齊頭并進經營，全面共同發展的新思路。為此，傳統林業的發展已經跟不上現代產業的發展需求，如何實現提升林區的空間發展，體現社會主義市場經濟的發展規律，營造國有林區的發展氛圍，有效實現林區升級轉型具有重要意義。

二、國有林區產業轉型的現狀分析

（一）產業結構發展存在弊端

在計劃經濟時代，、大生產的環境，也造就了國有林區的大規模興建。對林業的過度砍伐和擴張，造成林區對于樹木的過度依賴。產業結構一定程度上存在很大弊端。作林，平衡生態這一發展戰略。國有林區的發展方向也應隨產業政策調整的要求

為主體產業的林業開采，其生產總值竟然占林區國有經濟總產值的一半以上。單一的生產格局造成林業資源發展的滯后狀態。另外木料加工依賴于砍伐業，這種粗放經營的格局造成產業鏈發展的不均衡。產業之間的相關性過高，依附性過強，使得林業發展對資源形成了強大的依賴。造成蝴蝶效應明顯，但是這種效應對森林資源發展建設帶來的是反作用力。即使通過大力度的產業結構調整，也因衰退期歷時過長而效果不明顯。

（二）地區位置偏遠

林業發展依賴于地區森林資源，但這些地區多數處于我國比較偏遠的山區，有些地區較為貧困。從基礎設備建設成本來看，比成熟地區高出許多倍。另外很多森工企業多數坐落在山腳下，無法做出有效的規劃建設。區位所處位置交通不暢、信息閉塞的情形，造成很難從外部吸引到有效的資金投入。

（三）人才資源極度匱乏

我國國有林區的資源轉型對人力也提出了更高的要求，由于目前的狀態是，企業百分之九十以上都是國有和集體企業，所以林區的職工身份也多以企事業編制為主。職工受傳統思想的影響較重，就業觀念停留在計劃經濟的陳舊觀念中。缺乏自主和競爭意識。專業人才極度缺乏，整體文化水平和綜合素質不高，缺少管理型和綜合型人才。因為固有的經營發展模式和觀念，很難從外部引進到專業人才，而本地人才卻大量流出，產業轉型的人力資本出現嚴重困難。

三、解決對策

（一）加快發展林區產業城市化歷程，減小地區差別

實現林區的轉型升級，就要有效調整生產勞動力的從業人數，通過興辦其他行業來變革現有“以木為主”的行業發展狀況。因此，筆者認為，以國有林區中心社區為目標，加快城市化進程是一個切實可行的措施。一是通過建設城市，加快基礎設施、交通、郵政通信設施建設，改善投資環境，更好地吸引資金，借助外部資金實現產業轉型。二是通過加快城市化進程，大力發展加工業，并促進企業的適當集聚，從而實現林區專業化分工，企業間配套生產，公共設施的協作共用，達到產業升級的目的，同時可以吸引林區富余職工向中心地區聚集，實現勞動力轉移。

（二）在產業轉型中不斷優化結構，實現產業化經營

目前國有林區產業結構、產品結構特點是“大產業，小產品”，今后林區產品、產業結構必須向“小產品，大產業”發展。轉型的方向是：縮減木材生產，強化營林業，從林區實際出發，以多種資源為依托，重點發展林產工業和非木資源開發型產業，形成高效、合理、專業化經營的產業結構區域經濟格局。這就要求提高產業和產品的適應能力，充分利用現有的生產要素提高資源的利用效率。為此，一是優化重組林產工業龍頭產業，實施精品名牌戰略，提高產品的市場占有率。二是大力發展非林非木替代產業，加大力度培植龍頭企業，尤其是大力發展綠色食品和林藥保健品，使其逐步成為國有林區發展的支柱產業。

四、結語

國有林區的產業轉型與我國的國有企業改革一樣，其改革和轉型之路勢在必行。國有林區的產業轉型并不是一蹴而就的，其轉型的過程是一項系統的工程，必須要重視人才的培養，從我國的實際國情出發，才能加快產業轉型的速度，實現林業資源的優化配置。

（作者單位為黑龍江省牡丹江林區物資商務管理服務中心）

參考文獻

[1] 洪銀興.中國市場化改革漸進式路徑的一種解釋[J].經濟學家，2011（01）.

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一、私立幼兒園園長領導力的構成要素及其作用分析

（一）私立幼兒園園長領導力的概念及構成要素分析

所謂私立幼兒園園長領導力，是指私立幼兒園園長通過其職位賦予他自身的權力和其自身所具備的品德、才能、知識、情感等方面的影響力，對其下屬產生所預期的感召和影響的一種能力，其目的在于保證私立幼兒園的生存，促進私立幼兒園的發展[1]。

私立幼兒園園長領導力的構成要素從宏觀上主要包括權力性領導力和非權力性領導力[2]。所謂權力性領導力一般是指私立幼兒園園長本身就有的權力，即作為幼兒園的最高領導者本身就被賦予了的權力，具有強制性與約束性，所被領導者或許會由于這種壓力表明上對園長言聽計從，但內心往往并非如此。非權力性領導力則是指私立幼兒園園長應該具備的品德、知識、才能、情商等方面的影響力。非權力性領導力比權力性領導力更加具有人情味兒，以德服人、以情動人，從被領導者角度出發解決問題，進而使被領導者從內心服從園長的領導。權力性領導力與非權力性領導力二者共同構成了園長的領導力，都非常重要，缺一不可。

（二）私立幼兒園園長領導力的作用

首先，私立幼兒園領導力是推動幼兒園發展的必要條件。眾所周知，私立幼兒園的創立、日常管理都離不開園長的領導。私立幼兒園與公立幼兒園相比，無論是創立還是經營都有很大的不同，這種特殊性使得私立幼兒園園長的地位和作用更加明顯，是私立幼兒園發展與成長的中流砥柱與核心力量。

其次，私立幼兒園領導力是團結教師力量的重要因素。私立幼兒園的教師都沒有事業編制，具有很大的流動性與不穩定性。因此，私立幼兒園更加要團結教師，除薪金、待遇等物質條件外，園長的領導力就顯得非常關鍵了。一個好的園長能通過自身的業務素質起到帶頭作用，但更為重要的是通過理解和溝通，培養團隊意識，充分運用化解分歧能力、團隊創建能力、變革與創新能力等領導力的各項能力[3]。這樣才能將教師的力量發揮出來并且緊緊團結起來，進而更好地促進幼兒園的發展。

再次，私立幼兒園園長領導力是促進幼兒全面發展的重要保證。私立幼兒園園長具備的良好的領導力，不僅能促進教師的團結與發展，而且對幼兒的成長也具有重要保證?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶”，園長作為私立幼兒園的最高權力的行使者，其自身的素質和人格的魅力非常重要，其領導力通過和幼兒的接觸影響幼兒，也可以通過教師間接促進幼兒身心的健康成長。

二、綏化市北林區私立幼兒園園長領導力的現狀分析

綏化市北林區只有一所公立幼兒園，其余均為私立幼兒園。私立幼兒園園長的業務水平與能力直接影響著幼兒園的運營及建設。以下主要從溝通協調能力、團隊建設能力、創新能力三部分對私立幼兒園園長領導力的現狀加以分析。

（一）大部分私立幼兒園園長具備溝通協調能力

溝通協調能力是領導者所必須具備的一項重要能力[4]。領導者只有具備了一定的溝通和協調能力，才能讓一個部門或組織順利運行[5]。通過調查走訪綏化市北林區的部分私立幼兒園，我發現，絕大部分園長都非常重視自身的溝通能力的提高。通過和教師的訪談及日常對教師的觀察，發現教師對園長的態度是親近中帶些敬畏，教師和園長平時就像是親人或朋友一樣相處，但工作中遇到困難或難以解決的問題時，教師還是非常尊敬園長，向園長請示匯報，尋求最佳解決方案。我認為，這正是園長非常重視與教師交往、溝通的結果，從側面也反映出園長非常重視溝通協調能力。但也有一些私立幼兒園教師積極性不高，園長和教師平時的交流很少，甚至有的教師透露要準備離職，而其重要的原因就是與園長缺乏溝通，相處不來。雖然導致教師離職的原因有很多，但也從側面上反映了園長溝通協調能力不足。

（二）私立幼兒園園長的團隊建設能力參差不齊

團隊建設能力也是私立幼兒園園長的領導力中非常重要的能力。團隊建設主要是包括創建團隊、引進人才、培養人才、尊重人才等。優秀的團隊建設能促進私立幼兒園健康有序地發展，充分體現所有教師的作用與價值。我主要以引進人才和培養人才為切入點，對北林區幾所私立幼兒園的情況進行了調查研究，結果發現大部分的團隊建設都不是很理想。首先，從學歷上看，在參與調查的私立幼兒園中，教師的學歷構成偏低，主要以中?；虼髮橹?，具有本科學歷的鳳毛麟角，并且都對現有的教師的進修、培訓等都不太重視。雖然私立幼兒園對教師的吸引力不如公立幼兒園，人才引進也存在一定的困難，但側面上也反映出這些幼兒園的園長沒有充分發揮主觀能動性，不重視團隊建設。但有的幼兒園的園長比較重視教師的團隊建設，通過對“走出去”“請進來”的方針對教師進行培訓，進而彌補私立幼兒園的“先天不足”。這樣做為教師營造了學習氛圍，激發了學習熱情，調動了工作積極性，進而進一步推動幼兒園的良性發展。

（三）私立幼兒園園長創新能力不強

園長的創新能力主要包括教育理念的不斷創新、課程開設的創新、經營理念的創新等。通過對北林區幾個私立幼兒的調查，發現多數園長對幼兒園的建設方面都循規蹈矩，不求創新。也有些園長雖然有要變革的意識和想法，很多沒有具體落實就夭折了。眾所周知，變革與創新能力是一名園長所必須具備的能力，它關乎私立幼兒園的生存與發展，在現在幼兒園市場競爭非常激烈的今天，只有變革、創新才能求發展，才能使私立幼兒園處于不敗之地。

三、提高綏化市北林區私立幼兒園園長領導力的建議

（一）客觀上要緩解幼兒園的生存壓力，增強教師的團隊建設

大部分私立幼兒園都面臨著很大的生存壓力，要發揮園長的領導力必須給他們創造一個相對寬松的環境，如果連生存都困難，就會使園長“巧婦難為無米之炊”。所以，要從社會和家長兩個方面入手進而緩解私立幼兒的生存壓力。

首先，要提高社會對私立幼兒的關注力。在我國，國家已在法律上確定了民辦教育不可動搖的地位，為私立幼兒園的發展提供了政策上的依據。同時，應該鼓勵各方面都建設良好的私立幼兒園，加大扶持力度，并且和附近重點小學建立長期合作關系，為其輸送優秀的幼兒入學。

其次，轉變家長的觀念。長期以來，有的家長對私立幼兒園都帶有偏見，致使一些公立幼兒園人滿為患。其實，目前綏化市北林區的很多私立幼兒園無論是在軟件還是硬件上都已經非常不錯，家長要轉變固有的觀念，放寬視野，順應當今我國學前教育的多元化發展。同時也要加大對好的私立幼兒園的宣傳力度，逐步轉變根深蒂固的觀念。

（二）主觀上加強幼兒園園長的專業化建設，加強創新能力

學前教育者應該通過多種渠道加強對私立幼兒園園長的自身建設，加大投入對其領導力的培養。首先，要實施“走出去”和“請進來”的策略，加強幼兒園園長的培訓。通過對園長的培訓，不僅能促進其業務能力的提高，還能改變過去觀念上的一些誤區。其次，私立幼兒園園長自身要不斷反思。從私立幼兒園園長自身來說，只有真正從思想上進行改變才能促進其領導力的提高。園長經?？偨Y日常工作，不僅能增加其領導經驗，還能使學前教育相關的理論與實踐相結合。

參考文獻：

[1]蔡迎旗.改革開放以來我國民辦幼兒教育的回顧與思考[J].學前教育研究，2003（7-8）：45.

[2]王琪.日本私立幼兒園的發展特點及給我們的啟示[J].幼兒教育：教育科學版，2007（3）：121.

篇（9）

在政治上全局干警認真學習黨的路線、方針、政策，用“三個代表”重要思想武裝頭腦，把黨的十六屆四中全會貫徹落實到工作的始終，"全局干警在開展學習社會主義法治理念教育教育活動中，每個階段都認真學，仔細地記，段段有學習筆記、學習心得。人平均記政治學習筆記2萬余字。寫社會主義法治理念教育心得體會文章3篇。

(二)業務學習

全局干警組織學習了刑法、刑訴法、民法、民訴法、賠償法、檢察院組織法、檢察官法等法律知識的學習，努力提高自身的業務能力。除此之外，還參加了分院統一舉辦的學習培訓。大家以學習促工作，以工作檢查學習，人均記業務學習筆記在2萬字左右，同時寫“社會主義法治理念教育”學習心得2篇。

二、查辦貪污賄賂案文秘站網件的基本信況和存在的問題

新年伊始，院里召開了全院干警大會，確定了院里的工作思路和工作重點，因我院被省院評為C類檢察院，為此要求反貪污賄賂檢察局工作要有新發展，特別是在辦理案件上要有新突破，反貪立案數定為3，其中大案一件。我局按照上級院和院黨組的要求，制定了二0__年反貪污賄賂檢察局和個人工作規劃，確定了工作目標。重點查辦在木材流通領域、基本建設領域、土地管理領域的職務犯罪案件，深入查辦在國有企業發生的貪污、挪用公款和私分國有資產犯罪案件。

在查辦案件中，全體干警節假口不休總，起早貪晚，廢寢忘食，有的同志帶病堅持工作。截止至今，立案1件3人，已移送部門。

工作中存在的主要問題是，一是開辟案源依賴群眾舉報，在涉案信息上視野過窄。二是干警的業務素質還需進一步提高。

今后要認真總結經驗，認清形勢，明確任務，增強責任意識、創新意識，加大辦案力度，牢牢掌握工作的主動權，努力開創林區反貪污賄賂工作新局面，為林區反腐敗斗爭做出貢獻。

三、開展了"學優"活動

按照院的要求，制定了如何創建"學習優、業務優、能力優型"科室、個人工作規劃，并在工作中實施。

1、積極參加了院里組織的政治業務學刀和各項會議，并堅持自學。聽取了林區分院檢察會議精神和總局政法會議精神，學習了刑法、刑事訴訟法等檢察業務知識，按照檢察官的要求去學習、去工作。

2、開展了調研工作，撰寫論文5篇，上網論文3篇。

3、按照林區分院反貪污賄賂工作綜合考評辦法的要求，認真完成了報表、材料的呈報等各項工作。因在管轄區內沒有發現大案，沒能完成大案指標，考評分數減5分；其他各項考評內容都按要求完成。我局去年被集體授予分院的先進集體稱號，加2分，故綜合考評成績為97分。

4、開展了學習社會主義法治理念教育學習活動;寫心得體會6篇。

5、全局干警參加了由總局政法委和林區局政法委組織的公、檢、法、司四機關的社會主義法治理念教育考試，取得了好成績。、

四、下一步工作目標。

1、加大辦案力度，擴大線索收集面。爭取多發現線索，加大打擊貪污賄賂犯罪的力度。

篇（10）

公益林是指以生態效益和社會效益為主體功能,依據國家和省有關規定劃定,經批準公布并簽有公益林保護協議的森林、林木。2004年,浙江省人民政府起動森林生態效益補償機制,全省有200萬hm2森林、林木得到財政補償,補償資金是國家用于因納入生態公益林后,公益林經營者生產經營活動受到限制,權益受到一定損失,而給予適當補償的專項資金。其中損失性補助資金,直接存入由縣農村信用聯社統一開戶的農戶個人賬戶。補償資金的發放關系到生態公益林建設的成敗和廣大林農的切身利益[1-2]。2004年,平陽縣開始區劃界定重點生態公益林和地方生態公益林,共區劃界定生態公益林面積為2.1萬hm2。平陽縣開始了生態公益林補償資金的發放工作,雖然在資金發放時堅持“公平、公正、公開”的原則,明確對象、規范程序,但在資金發放中也碰到了許多具體的問題。為了保證補償資金順利地發放、提高公益林建設成效,現就其問題進行分析和探討。

1平陽縣生態公益林建設及補償金發放現狀

平陽縣地處浙江東南沿海,全縣土地總面積961.6 km2,轄17個建制鎮、14個鄉,總人口85.4萬人,國內生產總值120億元,財政總收入10.91億元。全縣有林地面積4.93萬hm2,森林覆蓋率51.9%。現有公益林面積2.1萬hm2,涉及16個鄉鎮和1個國有林場。其

2.4補償標準偏低

雖然這幾年平陽縣木材砍伐量日益減少,但在部分山區鄉鎮,如順溪鎮、維新鄉等,木材收入仍是當地部分留守農民的主要收入來源之一,在列入生態公益林后,林農經營活動受到限制,收入減少。而據專家測算,按照目前的物價指數,與補償林農的林地被劃入公益林后帶來的實際經濟損失還有不少差距,部分林農嫌補償金太少。

3建議

3.1提高認識,廣泛宣傳

進一步提高建設生態公益林工作的認識。采取標語、廣播、電視、講座等形式,廣泛開展生態公益林區劃分布、管護要求、環境道德、生態意識、生態保護知識及森林效能等方面的宣傳教育,提高全縣人民對林業生態主體地位的認識,做到家喻戶曉,人人皆知,形成領導高度重視、部門協同工作、全民積極參與的社會氛圍,為搞好生態公益林建設奠定良好的社會基礎[3]。

3.2完善組織機構,設定專職管理人員

隨著生態公益林規模逐漸擴大,補償資金日益增多,有必要完善組織機構建設,在不增加編制前提下,抽調人員組成專職管理隊伍,負責協調農財、林業、鄉鎮、林農、金融機構等各方面關系,保障補償資金發放渠道暢通,并及時了解補償資金發放過程中發生的問題,及時予以總結反映,以供有關部門進行決策[4]。

3.3積極探索新的發放方式,提高資金使用效益

公益林補償資金是國家專項資金,其發放方式既要保證其安全性,同時考慮到其關聯千家萬戶,因此又要考慮能使方便群眾領取。南方林區公益林補償金發放特點是對象多、金額少。因此,應探索新的發放方式,考慮在有現成信用社的鄉鎮直接開戶,或存折卡丟失后直接送到鄉鎮級信用社,再由信用社統一送到總社進行補辦,以此減少補辦存折而帶來的不便。

3.4提高扶持標準,處理好生態建設和農民增收的關系

隨著經濟發展,各地財政應加大扶持力度,提高重點公益林補償標準[5]。生態公益林建設要以經濟發展為基礎,因為在經濟落后地區,連基本生活條件都難以保障,人們不會也沒有能力去改善生態環境。只有經濟發展到一定程度,才會對生活環境有更高的要求,才有能力和足夠的資金去改善生活環境。平陽縣被劃入生態公益林區主要是沿海一面坡及西部經濟比較落后的山區,這些地方的農民沒有其他經濟來源,主要靠山吃山,被劃入生態公益林范圍區后,生計受到了很大的限制,如果一味強調生態建設目標而忽視農民的生計需要,就難以調動農民群眾參與建設和保護公益林的積極性。只有在生態建設的同時,充分考慮農民群眾的利益,在改善生態環境的過程中調整產業結構,培育新的收入來源,逐漸減低農民對木材的經濟依賴性,引導開發筍竹、茶葉、高山蔬菜、花卉生產、開發綠色食品及生態旅游等山區非木材資源拓寬林農的增收渠道,以發展促保護,切實減輕公益林建設的保護壓力,實現生態建設與農民增收的“雙贏”,從而實現了山區農民由傳統“靠山吃山”向“養山就業”的轉變。

3.5擴大融資渠道

生態公益林建設是一項社會公益事業,事關廣大人民群眾切身利益,但目前只是國家通過財政撥款來扶持生態林的建設與保護,對于森林生態效益的保護起到積極的支持作用。然而,不能否認,如果把補償基金的責任完全由國家財政來承擔,那么森林資源生態補償制度必然會因為國家不堪重負而流產。國家可通過立法形式,按照“誰受益,誰付費”的原則建立一種市場補償機制,將生態補償實施的范圍擴展到企業以及直接受益者,特別是要讓電站、水庫、森林公園、旅游公司等生態產品的直接受益者承擔補償責任[6-7]。如最近福建省出臺全省江河下游地區對上游地區森林生態效益補償方案,根據城市工業和生活用水量,分不同標準對上游地區生態公益林提供補償,這是福建省在建立森林生態補償基金后,探索新的融資渠道的重要舉措。作為煤炭資源大省的山西,最近也出臺了一系列“以煤養綠”的生態補償政策,從煤的銷售收入中提取0.15元/t育林基金進行生態補償。因此,可以參照這些省的做法,進行新的資金籌措辦法嘗試

4參考文獻

[1] 曹明德.對建立我國生態補償制度的思考[j].法學,2004(3):40-43.

[2] 盧朝升.完善生態公益林補償機制[j].浙江林業,2002(10):4-6.

[3] 徐正春,王權典.我國生態公益林補償的法律制度構造及實施機制創新——兼析廣東省機關政策與立法實踐[j].北京林業大學學報:社會科學版,2004,3(4):38-42.

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