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篇（1）

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，節(jié)目主持人的形象對其節(jié)目的收視率和被觀眾接受程度有相當(dāng)?shù)挠绊?。電視臺投入了很多人力物力，精心策劃，認(rèn)真制作的節(jié)目，很可能由于一個(gè)主持人的形象問題，而失去了觀眾。主持人的形象是令觀眾賞心悅目，還是令人不忍目睹，這本身就會(huì)使電視觀眾產(chǎn)生認(rèn)同感或排斥感。電視臺主持人的形象就是這個(gè)臺的窗口，電視觀眾對于一個(gè)電視臺的評價(jià)，絕大部分來源于對主持人的感覺。

所以主持人在形象定位上一定要準(zhǔn)確。首先，要以欄目的性質(zhì)定位，其次以個(gè)性定位，第三以主持人的外形條件定位。

一.新聞主持人的形象定位

新聞節(jié)目主持人的形象代表著新聞的真實(shí)性。任何多余、夸張的修飾都會(huì)影響新聞節(jié)目的公正和可信度。新聞播音員的形象應(yīng)該以職業(yè)風(fēng)格為基礎(chǔ)。

新聞節(jié)目的女主持人在化妝上應(yīng)該以自然、寫實(shí)的風(fēng)格為主。尤其現(xiàn)在很多電視臺的節(jié)目制作和播出環(huán)節(jié)數(shù)字化設(shè)備的日益普遍，觀眾收看到的圖像清晰度和主觀層次感不斷增強(qiáng)，以前模擬設(shè)備所適用的化妝方法和技巧已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在節(jié)目制作的需要。所以，新聞節(jié)目在化妝上宜淡不宜濃。

在服裝方面應(yīng)該選擇端莊大方的職業(yè)裝，外套里可選擇襯衣、吊帶、抹胸等來搭配。在領(lǐng)間頸胸不易大面積露出肌膚，領(lǐng)口不宜低于腋線。在色彩上，不宜選用色彩純度和明度高的顏色，如品紅、綠、藍(lán)等。應(yīng)該選擇純度和明度低一些的顏色，灰色或含灰的色系，如紅灰、藍(lán)灰、紫灰等色彩。這類顏色給人以冷靜沉著、典雅秀麗的感覺。

新聞節(jié)目的男主持人在化妝時(shí)，應(yīng)該主要表現(xiàn)男性的力度。男性化妝不論在任何光源下都不應(yīng)該有絲毫被化妝過的痕跡表現(xiàn)在電視畫面中。發(fā)型應(yīng)簡潔、整齊、明快、自然。膚色應(yīng)結(jié)實(shí)、健康。挺直的鼻型，有棱角的眉型和唇型是男播音員的化妝重點(diǎn)。過于夸張的修飾，會(huì)使男性的形象帶有脂粉氣。

男主持人的化妝雖然步驟少，用色簡單，但一定要因人而異。條件好的地方就無需再用化妝品去遮蓋，要做到恰到好處。

二．綜藝類主持人的形象定位

綜藝節(jié)目主持人的刻意或稍帶夸張的修飾效果，會(huì)帶給觀眾對綜藝節(jié)目的新奇和喜愛。

綜藝節(jié)目的主持人在整體造型上本身就是一個(gè)看點(diǎn)。觀眾可以通過節(jié)目了解流行趨勢，有些觀眾還會(huì)加以模仿主持人穿著打扮，這就是綜藝節(jié)目能引領(lǐng)時(shí)尚潮流的原因之一，也是吸引一部分觀眾群的原因。

綜藝節(jié)目主持人在化妝上可以適當(dāng)夸張一些。在眼影的色彩運(yùn)用上可以大膽的選用一些比較亮的色彩，如粉紅、玫紅、綠色、藍(lán)色、音色、紫色等。在發(fā)型和服裝上也可以多一些變化。

但是綜藝節(jié)目的主持人在造型上也不能過于的夸張和媚俗。這還是有一個(gè)度要掌握的。畢竟是電視節(jié)目的主持人，觀眾的欣賞層面和年齡段都不同，要考慮大多數(shù)人能不能接受，能不能欣賞。

三．生活類、益智類節(jié)目主持人的形象定位

生活類、益智類節(jié)目主持人的在造型上應(yīng)該隨意和自然。

在化妝上應(yīng)清新、自然，過于妖艷的妝面會(huì)增加與觀眾的距離感，妝面的色彩上應(yīng)該以暖色調(diào)或粉調(diào)子為主，如粉紅、粉綠等。發(fā)型也可以隨意一些，不要選擇晚會(huì)上常用的盤發(fā)或比較死板的發(fā)型。服裝上不要選擇太正式的職業(yè)裝或禮服?？傮w上講要選擇隨意不刻意的造型方法，這會(huì)使生活類或益智類主持人具有親和力。

四．記者的形象定位

男性記者在一些細(xì)節(jié)上應(yīng)該注意，比如比較正式或比較嚴(yán)肅的場合，應(yīng)穿著西裝，夏天可穿襯衣打領(lǐng)帶，而不能穿牛仔褲或夾克衫。發(fā)型應(yīng)簡潔、自然。男性記者在外出采訪時(shí)無需化妝，如果需要出鏡，只需吸去或擦去臉上多余的油光即可。

女性記者在著裝上應(yīng)該以職業(yè)風(fēng)格為主。因?yàn)椴噬娨晫δw色的還原比較差，所以女記者在出鏡時(shí)不要素面朝天，應(yīng)該化一點(diǎn)淡妝或生活?yuàn)y。

記者應(yīng)根據(jù)不同的采訪對象，來確定自己的著裝。首先要了解采訪對象的職業(yè)、環(huán)境等。

當(dāng)采訪對象是普通老百姓階層，在著裝上應(yīng)樸實(shí)、簡潔、大方，男記者可穿夾克衫、女記者可穿職業(yè)便裝，普通裙裝等。不要穿著華貴的衣服、色彩特別艷麗的服裝，這會(huì)使你與被采訪者之間添置了隔閡、障礙，他會(huì)覺得你不容易接近，增加了距離感。采訪者會(huì)不停的打量你的裝束，這對記者來說無疑是喧賓奪主了，采訪的收獲也會(huì)大打折扣，甚至是掃興而歸。所以當(dāng)記者面對普通大眾時(shí)，穿著樸素、簡潔的裝束，成為大眾的一員，人們才會(huì)對你敞開心扉，把心里話、實(shí)情毫不保留的告訴你，從而獲得更多的信息和素材。

采訪對象是政府官員或較正式的場合，服飾就應(yīng)該講究一些了。女記者可穿比較正式的西服套裝，下身可以是裙裝也可以是褲裝，在款式上要正統(tǒng)一些，領(lǐng)型不要怪異，可選擇小西裝領(lǐng)。在色彩上，不宜選用色彩純度和亮度高的顏色，如大紅、橙、綠等，應(yīng)該選擇灰色、咖啡色系或含灰的色系，如：紅灰、紫灰、黃灰、綠灰、藍(lán)灰等色彩，這類顏色給人冷靜沉著、典雅秀麗的感覺，是高品位顏色。

篇（2）

建立醫(yī)院整體醫(yī)療模式是醫(yī)療工作中的新理念，其推行必然會(huì)受到傳統(tǒng)理念和管理措施的影響，因而在醫(yī)院整體醫(yī)療管理模式實(shí)施之前必須進(jìn)行相關(guān)知識教育，如醫(yī)學(xué)整體觀、學(xué)科整合、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)、臨床路徑、對病人進(jìn)行全面評估等，使全體人員樹立整體觀念，統(tǒng)一思想，達(dá)成對醫(yī)院整體醫(yī)療管理模式的共識，正確理解推行該模式的必要性、重要性和可行性，掌握其運(yùn)作方法，為正式開展新的管理模式奠定思想基礎(chǔ)。同時(shí)注意為醫(yī)務(wù)人員營造良好學(xué)習(xí)的氛圍，建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，要求每個(gè)醫(yī)務(wù)人員樹立不斷學(xué)習(xí)的理念，確立學(xué)習(xí)目標(biāo)，做到工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化。

1.2實(shí)施患者滿意（CS）戰(zhàn)略，提高服務(wù)滿意度

醫(yī)院整體醫(yī)療管理模式堅(jiān)持“以人為本”的服務(wù)理念，它要求醫(yī)院在醫(yī)院管理與醫(yī)療服務(wù)中實(shí)施患者滿意（CS）戰(zhàn)略，因而醫(yī)院各部門能站在就醫(yī)者的立場上研究和設(shè)計(jì)就醫(yī)路線和醫(yī)療產(chǎn)品，盡可能地把患者的“不滿意”從就醫(yī)過程本身去除，順應(yīng)顧客的需求，預(yù)先造就醫(yī)者的滿意。改善前臺咨詢、掛號、就診、交費(fèi)等流程的服務(wù)態(tài)度；重視就醫(yī)者的意見，及時(shí)根據(jù)就醫(yī)者的正確意見；建立合理可行的醫(yī)療制度，以合理的服務(wù)價(jià)格和優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)為就醫(yī)者提供優(yōu)越的醫(yī)療環(huán)境，提高了就醫(yī)者的滿意度。醫(yī)院近10年來患者滿意度都在95%以上。

1.3拓展院內(nèi)外服務(wù)功能，提升醫(yī)療質(zhì)量

傳統(tǒng)醫(yī)療模式側(cè)重于對醫(yī)療的最終結(jié)果進(jìn)行檢查評價(jià)，較少涉及基礎(chǔ)質(zhì)量和環(huán)節(jié)質(zhì)量。整體醫(yī)療管理模式強(qiáng)調(diào)整體性，通過加強(qiáng)健康管理、開展康復(fù)服務(wù)拓展了院前院后服務(wù)功能；通過對住院患者進(jìn)行軀體疾病、心理狀況、病例分型、營養(yǎng)狀況、疾病認(rèn)知、社會(huì)支持等6個(gè)方面的評估[1]，創(chuàng)新了院內(nèi)醫(yī)療服務(wù)手段，提高了醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。10余年來，體系部隊(duì)官兵晝夜發(fā)病率、后送率分別下降32%和19%；所在社區(qū)居民對糖尿病、高血壓、心臟病、腎臟病的健康知曉率提高了65%[2]。2012年與1998年相比，醫(yī)院門急診人數(shù)提高1006.9%，住院人數(shù)提高625.8%，治愈好轉(zhuǎn)率提高1.54%，平均住院日下降9.95天，床位使用率提高11.36%，床位周轉(zhuǎn)次提高252.6%。

1.4構(gòu)建高效運(yùn)作的醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)

醫(yī)院推行醫(yī)療團(tuán)隊(duì)工作模式，圍繞患者需求，將醫(yī)師、護(hù)士、臨床藥、心理師、營養(yǎng)師、康復(fù)師、社會(huì)援助師等進(jìn)行優(yōu)化組合管理，構(gòu)建具有互補(bǔ)性的醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，為各類醫(yī)務(wù)人員相互學(xué)習(xí)、交流提供了機(jī)會(huì)，促進(jìn)了人才隊(duì)伍的建設(shè)[3]。為滿足團(tuán)隊(duì)工作模式的需求，醫(yī)院出臺了《十類人員管理規(guī)定》、《關(guān)于增強(qiáng)科室主任自主創(chuàng)新能力意見》、《報(bào)考在職研究生管理辦法》及《高端人才引進(jìn)計(jì)劃》等人才優(yōu)待政策文件。通過采取特招入伍、特聘專家和客座教授等手段，招收了緊缺急需及拔尖人才35名，并聘請國內(nèi)外知名院校專家教授開展學(xué)科對口幫帶。截至2012年，醫(yī)院高學(xué)歷人才增加了46名，人才梯隊(duì)趨向合理，新當(dāng)選全軍醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)科副主任委員2名、委員17名，軍區(qū)主任委員3名、副主任委員20名，兼職碩士和博士研究生導(dǎo)師18名。

1.5建立健全相關(guān)制度，優(yōu)化評價(jià)指標(biāo)

一是量化核心醫(yī)療指標(biāo)管理，如入院3日確診率、術(shù)前平均住院日、出院者平均住院日、門診診斷與入院診斷符合率、術(shù)前診斷與術(shù)后診斷符合率、搶救成功率及藥占比、床護(hù)比、單種疾病特護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任護(hù)士管床數(shù)等10項(xiàng)指標(biāo)。醫(yī)院根據(jù)三級甲等醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合各學(xué)科特點(diǎn)，創(chuàng)新性地提出部分醫(yī)療數(shù)質(zhì)量指標(biāo)量化管控方案，按照總體達(dá)標(biāo)、動(dòng)態(tài)微調(diào)、獎(jiǎng)罰合理等原則進(jìn)行量化管理，不斷完善和加強(qiáng)醫(yī)技科室及服務(wù)平臺建設(shè)，使醫(yī)院核心醫(yī)療數(shù)質(zhì)量指標(biāo)得到進(jìn)一步優(yōu)化和提升。二是創(chuàng)新完善醫(yī)療管理規(guī)章制度，建立《病重病危參考標(biāo)準(zhǔn)》、《臨床特級護(hù)理醫(yī)囑參考標(biāo)準(zhǔn)》、《單病種輔助檢查標(biāo)準(zhǔn)》及《檢驗(yàn)危急值報(bào)告制度》等制度，規(guī)范醫(yī)療行為。三是建立醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管體系，將整體醫(yī)療質(zhì)量控制納入醫(yī)療文書質(zhì)量控制內(nèi)容，整體醫(yī)療評估表格隨病歷歸檔，質(zhì)控科對整體醫(yī)療評估完成的及時(shí)性、真實(shí)性等方面內(nèi)容進(jìn)行環(huán)節(jié)及終末質(zhì)量檢查，參照病歷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評分，確保醫(yī)院整體醫(yī)療工作質(zhì)量。

1.6整合學(xué)科配置，增強(qiáng)學(xué)科技術(shù)實(shí)力

醫(yī)院以整體醫(yī)療管理模式對傳統(tǒng)的醫(yī)院組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行變革，在院內(nèi)設(shè)立病人援助中心、臨床支持等保障部門，加強(qiáng)了醫(yī)院各科室之間、科室與與支持部門之間、醫(yī)院與外部環(huán)境之間的聯(lián)系，提高了醫(yī)療工作效能。醫(yī)院逐步對醫(yī)院內(nèi)部醫(yī)療資源進(jìn)行整合，先后成立腎臟中心、婦幼中心、心臟中心、腫瘤中心、健康管理醫(yī)學(xué)研究中心等9個(gè)學(xué)科中心，壓縮減少9個(gè)科室單元，優(yōu)化了學(xué)科資源配置，形成了整體醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，醫(yī)院學(xué)科技術(shù)力量得到大幅度提升[3]。截至2012年，醫(yī)院先后建立全軍專科中心3個(gè)，全軍臨床基地4個(gè)，軍區(qū)專科中心4個(gè)，軍區(qū)重點(diǎn)專業(yè)2個(gè)，省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，先后出版整體醫(yī)療管理模式相關(guān)的專著7部，年均增長10%，發(fā)表SCI論文近20篇，獲得各種類課題9個(gè)，獲得課題基金300多萬元。

1.7關(guān)注醫(yī)學(xué)倫理實(shí)踐，確保醫(yī)療安全

醫(yī)院通過對45個(gè)科室的長期調(diào)研，編撰下發(fā)《醫(yī)院醫(yī)療工作倫理道德手冊》，讓醫(yī)護(hù)人員在醫(yī)療服務(wù)中強(qiáng)化醫(yī)學(xué)倫理理念，保障患者的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)了和諧醫(yī)患關(guān)系的形成，近6年，醫(yī)院未發(fā)生醫(yī)療事故，醫(yī)療糾紛千人投訴率下降40%。

1.8加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，提高醫(yī)院管理效能

醫(yī)院整體醫(yī)療管理模式將信息技術(shù)貫穿全過程，利用信息技術(shù)簡化就醫(yī)流程，將病人候診時(shí)間縮短了50%；引進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管、合理用藥監(jiān)管系統(tǒng)，提高醫(yī)療質(zhì)量；組建網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療科，利用信息技術(shù)對院外醫(yī)療服務(wù)進(jìn)行綜合管理，實(shí)現(xiàn)健康醫(yī)療服務(wù)前移；運(yùn)用遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診、遠(yuǎn)程心理咨詢、遠(yuǎn)程醫(yī)療教學(xué)、遠(yuǎn)程健康教育、遠(yuǎn)程急救和物聯(lián)網(wǎng)健康監(jiān)護(hù)；應(yīng)用3G網(wǎng)絡(luò)與當(dāng)?shù)亟痪献鲃?chuàng)建了急救醫(yī)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大大提升了醫(yī)院急救水平，醫(yī)院急救院前反應(yīng)時(shí)間較改革前減少11.38分鐘，反應(yīng)距離延長11.23km，搶救成功率和治愈率分別提高8.15%和11.09%，死亡率和致殘率分別降低55.08%和62.50%。

篇（3）

知識之間的聯(lián)系性決定了某些知識不是孤立的，它們之間連結(jié)緊密，如果學(xué)生對其中一個(gè)知識點(diǎn)含糊不清，必然影響后面知識的學(xué)習(xí)和掌握，形成知識系統(tǒng)中的“斷裂帶”。如果教師在知識的連結(jié)處實(shí)施整體教學(xué)，適時(shí)正確引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識知識間的內(nèi)在聯(lián)系，就可以避免“斷裂帶”的產(chǎn)生。

例如，第七冊異分母分?jǐn)?shù)加減法，以往的教學(xué)是輕算理重算法，一味地強(qiáng)調(diào)，先通分，然后按照同分母分?jǐn)?shù)加減法的法則進(jìn)行計(jì)算。一節(jié)新授課下來效果滿好，但在學(xué)習(xí)了分?jǐn)?shù)乘除法后產(chǎn)生混淆，分?jǐn)?shù)加減法做成分子加分子，分母加分母。很明顯由于死記硬背，知識的負(fù)遷移，干擾學(xué)生正確掌握法則。

為排除干擾，使學(xué)生在理解的基礎(chǔ)上掌握法則，教師首先用系統(tǒng)科學(xué)的觀點(diǎn)，把整數(shù)、小數(shù)、分?jǐn)?shù)加減法法則視為一個(gè)整體進(jìn)行分析，它們雖然在敘述形式上有所不同，但“統(tǒng)一單位后方可相加減”這一宗旨，把三個(gè)法則緊密連結(jié)在一起。于是在異分母分?jǐn)?shù)相加減的新授課上，安排了這樣三道準(zhǔn)備題："479—163"、"134.26—32.1"、"1/5+3/5"，先板演，然后教師設(shè)問：(1)“為什么整數(shù)加減法相同數(shù)位要對齊？”學(xué)生答：“數(shù)位對齊了，記數(shù)單位就統(tǒng)一了，才能相加減?！?2)“小數(shù)加減法，為什么要把小數(shù)點(diǎn)對齊？說明什么？”學(xué)生答：“小數(shù)點(diǎn)對齊也就是把相同數(shù)位對齊，說明記數(shù)單位統(tǒng)一了，才能相加減?！?3)“同分母分?jǐn)?shù)相加減，為什么分子可以直接相加減，分母不變？”學(xué)生答“因?yàn)橥帜傅姆謹(jǐn)?shù)單位相同，所以可以分子直接相加減，分母不變?！本o接著出示例2，"4/5-3/8"，教師問“異分母分?jǐn)?shù)加減法分子能直接相加減嗎？”學(xué)生答：“因?yàn)?/5的分?jǐn)?shù)單位是1/5，而3/8的分?jǐn)?shù)單位是1/8，這兩個(gè)分?jǐn)?shù)單位不同不能直接相減。”教師問：“如何轉(zhuǎn)化為分?jǐn)?shù)單位相同的兩個(gè)分?jǐn)?shù)？又怎樣減呢？”學(xué)生答：“把4/5和3/8通分后，轉(zhuǎn)化為`32/40-15/40’，這兩個(gè)分?jǐn)?shù)的單位都是1/40，32個(gè)1/40減15個(gè)1/40等于17個(gè)1/40。”接著教師及時(shí)小結(jié)：無論整數(shù)、小數(shù)、分?jǐn)?shù)相加減，都要統(tǒng)一記數(shù)單位后才能相加減。

上述過程教師實(shí)施整體教學(xué)，由淺入深把三個(gè)法則串連組合起來，清楚地展示了三個(gè)法則的連結(jié)關(guān)系，使學(xué)生從中可以看出：前面法則是后面法則的基礎(chǔ)；后面法則是前面法則的發(fā)展。這樣進(jìn)行教學(xué)，學(xué)生自然對異分母分?jǐn)?shù)加減法法則印象非常深刻，學(xué)過分?jǐn)?shù)乘除法后就不會(huì)發(fā)生混淆現(xiàn)象。

二、在知識的從屬關(guān)系上實(shí)施整體教學(xué)

某些知識之間不是前后連結(jié)的關(guān)系，而是集合中的元素與集合的關(guān)系。如果學(xué)生對這些知識分不清主次先后，掌握起來就會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤或混淆，這就要求教師正確實(shí)施整體教學(xué)，在每塊知識教學(xué)后，及時(shí)幫助學(xué)生弄清從屬關(guān)系，分清主次，把掌握的重點(diǎn)放在核心概念上，這樣就能用最經(jīng)濟(jì)的時(shí)間取得最大的效果。

例如，當(dāng)學(xué)生已學(xué)完梯形的特征后，教師及時(shí)把前邊學(xué)過的長方形、正方形、平行四邊形，都?xì)w屬于四邊形這個(gè)整體范疇中，進(jìn)行系統(tǒng)的歸納和概括，使之形成較完整的結(jié)構(gòu)。教師問：(1)“長方形和正方形有什么特征？它們有什么區(qū)別與聯(lián)系？用集合圖怎樣表示？”(2)“平行四邊形有什么特征？與長方形有什么聯(lián)系與區(qū)別？怎樣表示它們的關(guān)系？”(3)“梯形有什么特征？與平行四邊形有什么聯(lián)系與區(qū)別？怎樣表示它們的關(guān)系？”(4)“正方形、長方形、平行四邊形、梯形它們的邊有什么共同特征？怎樣表示它們的關(guān)系？”學(xué)生邊答教師邊板書：四邊形運(yùn)用集合圖把有聯(lián)系的概念組合起來，較形象地揭示出它們之間的從屬關(guān)系。不難看出：正方形、長方形、平行四邊形、梯形都從屬于四邊形這個(gè)核心概念。這樣就從整體上把握了這些圖形概念的內(nèi)涵和外延，收到事半功倍的效果。

（附圖{圖}）

三、在知識的對立統(tǒng)一關(guān)系上實(shí)施整體教學(xué)

在數(shù)量眾多的知識中，有些知識是平行的，它們之間的關(guān)系既對立又統(tǒng)一，這是數(shù)學(xué)本身辯證法的體現(xiàn)。像質(zhì)數(shù)與合數(shù)、奇數(shù)與偶數(shù)、最大公約數(shù)與最小公倍數(shù)等，它們彼此互不包含，而且在文字表述上只有幾字之差，極易引起混淆。教學(xué)中教師應(yīng)不失時(shí)機(jī)地實(shí)施整體教學(xué)，把對立的知識集中在一個(gè)整體結(jié)構(gòu)中，從區(qū)別點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)行比較鑒別，以達(dá)到區(qū)分異同、準(zhǔn)確掌握、合理應(yīng)用的目的。

例如，質(zhì)數(shù)與合數(shù)都是自然數(shù)，又都有約數(shù)，它們的本質(zhì)區(qū)別在于約數(shù)的個(gè)數(shù)不同。教學(xué)時(shí)，先讓學(xué)生求每個(gè)數(shù)的約數(shù)，再比較并加以區(qū)分。

1的約數(shù)有：1

2的約數(shù)有：1、2

3的約數(shù)有：1、3

4的約數(shù)有：1、2、4

6的約數(shù)有：1、2、3、6

12的約數(shù)有：1、2、3、4、6、12

……

教師問：(1)“哪些數(shù)只有兩個(gè)約數(shù)——1和它本身。”學(xué)生回答后，教師及時(shí)抽象：“一個(gè)數(shù)除了1和它本身，不再有別的約數(shù)，這個(gè)數(shù)叫做質(zhì)數(shù)?！?/p>

(2)“哪些數(shù)除了1和它本身以外，還有別的約數(shù)？”學(xué)生回答后，教師及時(shí)概括：“有3個(gè)或3個(gè)以上的約數(shù)，這樣的數(shù)叫做合數(shù)?！?/p>

(3)“誰只有一個(gè)約數(shù)？”“1是質(zhì)數(shù)嗎？是合數(shù)嗎？為什么？”引導(dǎo)學(xué)生答出：“1既不符合質(zhì)數(shù)的定義又不符合合數(shù)的定義，所以1既不是質(zhì)數(shù)，也不是合數(shù)。”

這三個(gè)設(shè)問明確了：“質(zhì)數(shù)必須只有兩個(gè)約數(shù)”這個(gè)本質(zhì)特征。加深了對質(zhì)數(shù)、合數(shù)概念的理解。

又如，奇數(shù)與偶數(shù)的本質(zhì)區(qū)分點(diǎn)在于：能否被2整除。這點(diǎn)學(xué)生易于理解和掌握。但是，由于除2以外的偶數(shù)都是合數(shù)，學(xué)生往往誤以為所有偶數(shù)都是合數(shù)；又由于質(zhì)數(shù)中只有2是偶數(shù)，學(xué)生就往往誤以為所有質(zhì)數(shù)都是奇數(shù)。教師針對學(xué)生的模糊認(rèn)識，配合圖解啟發(fā)設(shè)問：“奇數(shù)與偶數(shù)，質(zhì)數(shù)與合數(shù)這兩組數(shù)區(qū)別各有什么不同？”引導(dǎo)學(xué)生回答：“奇數(shù)與偶數(shù)區(qū)別點(diǎn)是，能否被2整除；質(zhì)數(shù)與合數(shù)的區(qū)別點(diǎn)是，約數(shù)的個(gè)數(shù)不同?！薄?既是偶數(shù)又是質(zhì)數(shù)。”“所有的質(zhì)數(shù)除2以外都是奇數(shù)?！倍八械暮蠑?shù)并不都是偶數(shù)，還包含某些奇數(shù)。”

篇（4）

一、分析德育現(xiàn)狀，拓展德育課題

學(xué)校在規(guī)劃重點(diǎn)課題“學(xué)校整體性德育體系構(gòu)建研究課題”中，對“中學(xué)的德育現(xiàn)狀究竟如何”進(jìn)行了大量的調(diào)查和深入的分析。調(diào)查分《教師問卷》、《學(xué)生問卷》和《家長問卷》，采用分層整群抽樣法，選取雙路中學(xué)原一年級173人，原二年級149人，原三年級165人；選取與學(xué)生樣本相關(guān)的任課教師、班主任及學(xué)校德育干部、校領(lǐng)導(dǎo)25人。調(diào)查結(jié)果均通過統(tǒng)計(jì)對比分析。這項(xiàng)調(diào)查結(jié)果比較準(zhǔn)確地反映了以前雙路中學(xué)德育工作的實(shí)際情況，對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中學(xué)德育工作，提供了現(xiàn)時(shí)的著眼點(diǎn)和著手點(diǎn)。為此，我們對這項(xiàng)調(diào)查結(jié)果與分析特別予以總結(jié)。

調(diào)查結(jié)果1、德育要求缺乏一貫性

德育目標(biāo)內(nèi)容缺乏一貫性。德育工作必須要有明確的德育目標(biāo)和要求，也就是說，通過教育要促使受教育者成長為具有何種道德品質(zhì)的人。變動(dòng)不居的德育要求，使得德育工作總是浮在表面，難以深入下去。如果倡導(dǎo)的德育目標(biāo)總是變來變?nèi)ィ秃苋菀鬃躺≡甑那榫w和急功近利的工作作風(fēng)。這種尚處于“他律”階段的道德行為，一旦脫離了外在的控制，很容易倒退到最初的狀態(tài)。

調(diào)查結(jié)果2、重智育輕德育的傾斜價(jià)值取向

重智育輕德育的現(xiàn)象成了一種普遍的傾向。從過去的“只要學(xué)好數(shù)理化，走遍天下都不怕”，到今天的“出國熱”、“電腦熱”，人們的意識中或多或少都有些看重知識，看重分?jǐn)?shù)的傾向。家長只關(guān)心子女的考分而漠視思想道德品質(zhì)，高校錄取新生也只看考分而淡化品德表現(xiàn)。社會(huì)需要、就業(yè)壓力、高收入的回報(bào)，以及家長的投入與期望等原因，都不可能從根本上改變升學(xué)競爭的壓力，這就使學(xué)校德育工作受到巨大的牽制。在很多學(xué)校，德育處于智育的從屬地位，評“三好”常常是“一好”代“三好”，德育工作的整體性、完整性及滲透性都不能在學(xué)校工作中有所表現(xiàn)。因此，德育工作總是流于形式，而很少落實(shí)到學(xué)生道德行為的改變上來。

調(diào)查結(jié)果3、家庭、社會(huì)與學(xué)校德育步調(diào)不一

學(xué)校德育是德育教育最重要的方式。但是，學(xué)校內(nèi)部的德育環(huán)境建設(shè)由于受物質(zhì)條件的制約普遍比較落后。而由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，各種影視、娛樂場所如雨后春筍般地涌現(xiàn)，學(xué)生社會(huì)生活的領(lǐng)域迅速擴(kuò)展，大量家長長期外出打工，單親家庭的出現(xiàn)，無不使學(xué)生的成長脫離了家長的正確引導(dǎo)，這給學(xué)校的德育工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

學(xué)校德育側(cè)重于正面教育，灌輸?shù)氖钦妗⑸?、美的東西，而學(xué)生在家庭、社會(huì)卻耳聞目睹了許多光怪陸離、紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。這樣，學(xué)生一旦走出校園，感受到多彩多姿的社會(huì)時(shí)，便會(huì)感到學(xué)校、老師灌輸?shù)乃枷胄拍?、道德情操顯得多么單薄、多么脆弱，以至于出現(xiàn)了“學(xué)校辛辛苦苦教育五天，抵不上學(xué)生回家兩天”的狀況。

調(diào)查結(jié)果4、教師思想不統(tǒng)一，共識沒達(dá)成，德育體系沒構(gòu)成。

教師比較重視對學(xué)生進(jìn)行道德知識的灌輸和教育，忽視學(xué)生在德育中的作用，忽視作為獨(dú)立個(gè)體，有著巨大發(fā)展?jié)摿蛡€(gè)別差異的、有智慧的、有情感的人的存在，忽視了學(xué)生個(gè)人存在學(xué)生知、情、意、行不能相互作用、相互影響、起不到共同發(fā)展的作用。各個(gè)環(huán)節(jié)、部門在對德育的認(rèn)識上沒有統(tǒng)一思想、達(dá)成共識，構(gòu)成德育體系，形成德育氛圍。

實(shí)驗(yàn)研究表明：改進(jìn)我校的德育工作，重新樹立學(xué)校在社會(huì)上的良好形象，已成為擺在面前的一個(gè)迫切需要解決的問題。學(xué)校經(jīng)過認(rèn)真分析，確定把德育工作放在首位，堅(jiān)持德育工作前瞻性原則，“以人為本”，樹立德育的核心地位，堅(jiān)持面向全體學(xué)生，確立“抓基礎(chǔ)、嚴(yán)管理、重建設(shè)、講實(shí)效、創(chuàng)特色”的工作思路，以整治學(xué)風(fēng)，培養(yǎng)良好學(xué)習(xí)習(xí)慣為德育工作重點(diǎn)，逐步完善教師德育隊(duì)伍建設(shè)，不斷擴(kuò)展德育的深度和廣度，完善學(xué)校教育、社會(huì)教育、家庭教育“三結(jié)合”網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建符合時(shí)代要求的學(xué)校德育體系，實(shí)施德育的現(xiàn)代化、科學(xué)化，不斷推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高學(xué)生思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。

二、建設(shè)教師隊(duì)伍，形成育人環(huán)境

教師是學(xué)校教育的主要引導(dǎo)者，在不斷的探索實(shí)踐中，我校逐步形成了以“學(xué)習(xí)研討——實(shí)踐體悟—反思重建”為主要抓手的新型教師隊(duì)伍建設(shè)基本思路和策略。

1．抓學(xué)習(xí)研討?！罢w構(gòu)建學(xué)校德育管理體系研究”推廣實(shí)驗(yàn)，要求從校長到教師的整個(gè)教育觀念進(jìn)行全面更新，形成一整套以學(xué)生的終身學(xué)習(xí)和主動(dòng)發(fā)展為基礎(chǔ)、以生命觀為核心的涵蓋著目標(biāo)、價(jià)值、對象、活動(dòng)及管理的現(xiàn)代教育觀念系統(tǒng)，并通過積極的研究性實(shí)踐，將理念轉(zhuǎn)化為校長、教師的不斷創(chuàng)新的教育教學(xué)和辦學(xué)行為。因此，學(xué)校提出了“以人為本、面向全體、立足終身、管有特點(diǎn)、教有特色、學(xué)有特長”的辦學(xué)理念。

2004年剛進(jìn)入實(shí)驗(yàn)，學(xué)校便把主要精力投入到組織教師系統(tǒng)學(xué)習(xí)構(gòu)建學(xué)校德育管理體系的理論上。學(xué)校把我校的《學(xué)校整體性德育體系的構(gòu)建研究》的開題報(bào)告和《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》全部內(nèi)容復(fù)印，裝訂成簡易小冊，發(fā)給實(shí)驗(yàn)教師人手一份。在經(jīng)過了一個(gè)階段的初步學(xué)習(xí)后，為了進(jìn)一步提高教師學(xué)習(xí)和感悟的實(shí)效、進(jìn)一步營造學(xué)習(xí)氛圍、豐富學(xué)習(xí)形式，學(xué)校通過交流、辯論和研討，起到相互交流相互啟發(fā)、相互提高的學(xué)習(xí)目的。在整個(gè)實(shí)驗(yàn)過程中，學(xué)校還組織了多次專題學(xué)習(xí)研討活動(dòng)。

2．抓實(shí)踐體悟。教師教育觀念的轉(zhuǎn)變和教學(xué)能力的提高，理論學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)和前提，但光憑看專著、學(xué)理論，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要通過自身的實(shí)踐和體悟，才能逐步達(dá)到觀念的內(nèi)化和遷移，并將內(nèi)化了的教育理念轉(zhuǎn)化為具體的教育教學(xué)行為。因此我校實(shí)驗(yàn)課題開題以來的推廣實(shí)驗(yàn)中，十分注重抓教師的實(shí)踐體悟，一方面充分關(guān)注日常的課堂教學(xué)，通過班級的班團(tuán)活動(dòng)來具體指導(dǎo)和掌握教師日常德育管理實(shí)踐的狀況；另一方面，學(xué)校經(jīng)常開展各種形式的專題研討活動(dòng)來強(qiáng)化教師的實(shí)踐體悟，每學(xué)期以學(xué)科組為單位開展一項(xiàng)專題研討，人人上德育研究課、個(gè)個(gè)班級召開主題班會(huì)，豐富的經(jīng)常性的有指導(dǎo)的實(shí)踐活動(dòng)，為教師的成長提供了堅(jiān)實(shí)和寬闊的舞臺。

3．抓反思重建?！皩W(xué)校整體性德育體系的構(gòu)建研究”非常注重教師反思和重建能力的培養(yǎng)。主動(dòng)的反思習(xí)慣、良好的反思和重建能力，是教師自我持續(xù)提高與主動(dòng)發(fā)展，成為“智慧型”新型教師的一種重要途徑。我校將培養(yǎng)教師的反思和重建能力與學(xué)校的德育管理工作緊密結(jié)合，作了積極的探索：一是進(jìn)一步完善了學(xué)校不僅是育人的主陣地。而且也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地。學(xué)校注重研究新時(shí)期校園文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律以及教育發(fā)展的規(guī)律，研究學(xué)生的特點(diǎn)和成長規(guī)律；二是根據(jù)教師上交的“德育教育反思筆記”，校實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)小組及時(shí)發(fā)現(xiàn)和捕捉教師實(shí)踐研究中的“亮點(diǎn)”，并幫助其總結(jié)，形成案例或課題，開展個(gè)人特色項(xiàng)目的研究；三是充分發(fā)揮教研組在培養(yǎng)和提高教師反思重建能力方面的獨(dú)特作用，在組內(nèi)積極倡導(dǎo)經(jīng)常性的集體反思和重建，并根據(jù)實(shí)驗(yàn)過程出現(xiàn)的問題確定新的課題研究，為德育課題研究提出了更多新的內(nèi)容，學(xué)校各實(shí)驗(yàn)教師向?qū)W校課題組申報(bào)了14個(gè)子課題，研究的范圍涉及到學(xué)校德育管理的各個(gè)方面。形成了良好的育人環(huán)境，因此學(xué)校課題指導(dǎo)王賢銀校長提出了“讓校園充滿教育，讓教育充滿思想，讓思想充滿智慧，讓智慧促進(jìn)發(fā)展”的教育思想。

三、形成德育體系、完善德育網(wǎng)絡(luò)。

在德育管理過程中，學(xué)校始終以全員育人為最高的目標(biāo)。學(xué)校不斷完善“健全網(wǎng)絡(luò)——樹立形象——升華精神——培育人才”的育人過程。德為人之魂。德育為立校之本。德育教育是學(xué)校精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在德育工作中；學(xué)校健全了“一套班子十條線”的德育工作網(wǎng)絡(luò)：“一套班子”，即學(xué)校德育工作領(lǐng)導(dǎo)小組（即校園文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員），校長為組長，對全校德育工作負(fù)總責(zé)；“十條線”是：①校長——政教----班主任一一學(xué)生一條線；②校長——政教——文明崗——學(xué)生一條線；③校長——政教——班委會(huì)——學(xué)生一條線；④校長——團(tuán)委——團(tuán)員同學(xué)——學(xué)生一條線；⑤校長——教導(dǎo)處——科任教師——學(xué)生一條線；⑥校長——住管員——學(xué)生一條線；⑦校長——值周教師——值日教師、樓層值周教師——學(xué)生一條線；⑧校長——總務(wù)處——后勤工作人員——學(xué)生一條線；⑨校長——家長委員會(huì)——社會(huì)人事——學(xué)生一條線；⑩校長——法制副校長——社區(qū)——學(xué)生一條線。這個(gè)德育網(wǎng)絡(luò)對全校師生施以多角度、全方位、立體式的管理和自我管理，教育和自我教育；收到了全方位育人、自覺育人的良好效果。到目前為止，學(xué)校已初步形成了全員自覺育人的良好氛圍和風(fēng)氣。

四、充實(shí)課題內(nèi)容，探索德育舉措

1、抓班風(fēng)、學(xué)風(fēng)的整頓與提高

（1）結(jié)合我校實(shí)情，制定我?！靶ｏL(fēng)學(xué)風(fēng)整頓提高活動(dòng)月”實(shí)施方案

通過一段時(shí)間的實(shí)施，已取得了階段性的成果，校風(fēng)已得到根本性的扭轉(zhuǎn)，但我們共同認(rèn)為還有許多不盡人意的地方，特別是學(xué)風(fēng)，沒有真正落到實(shí)處。為此，我校又開展了學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，讓我校的班風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)得到進(jìn)一步的升華。

（2）結(jié)合校風(fēng)學(xué)風(fēng)整頓情況，制定了《雙路中學(xué)學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)方案》

針對校風(fēng)學(xué)風(fēng)整頓的狀況，制定了《雙路中學(xué)學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)方案》。我校學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)正在實(shí)施當(dāng)中，我們相信，通過我們師生的共同努力，經(jīng)過上述方案的實(shí)施，我校的班風(fēng)、學(xué)風(fēng)定能上一個(gè)新臺階。

（3）利用習(xí)會(huì)，學(xué)習(xí)我校自編的德育教材。《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《德育小故事》《感悟人生》《社會(huì)經(jīng)緯》《禮儀教育》等。

（4）加強(qiáng)班會(huì)課的研究，突出班會(huì)課的針對性和實(shí)效性。

五、找出德育頑癥，關(guān)注特殊群體。

1)研究父母外出打工及單親家庭學(xué)生、突出生的狀況。

由于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不好，農(nóng)民的生活水平較低，為了生活，許多壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，家里只留下老年人和孩子，這些孩子我們稱之為留守兒童。由于家庭教育的缺乏，這些孩子已成為學(xué)校管理的一大頑癥，在校突出生往往就是留守兒童中的一個(gè)群體。為此，我校把父母外出打工及單親家庭學(xué)生的教育和突出生的教育作為一個(gè)專題進(jìn)行了研究。

我校在校學(xué)生共463人，父母外出打工及單親家庭學(xué)生人數(shù)為170人，占在校生的36.7%，個(gè)別班達(dá)到30人,占53.6%。

通過我校的課題組成員共同分析，一致認(rèn)為父母外出打工及單親家庭學(xué)生的教育存在以下不足：

①家庭教育的現(xiàn)狀令人堪憂。在教育過程中受社會(huì)原因、教育原因、家庭影響等多方面原因，家長在培養(yǎng)孩子過程中表現(xiàn)出了溺愛型、專制型、放任型、期望過高型等。

②由于種種原因，造成孩子存在人格缺陷。如因貧窮帶來的自卑而又敏感脆弱的性格；因教育失衡而導(dǎo)致的品質(zhì)退化；因教育手段落后，信息閉塞而導(dǎo)致的心理失衡；封閉的環(huán)境導(dǎo)致的視野狹窄，思想保守宿命。

2）配合班風(fēng)、學(xué)風(fēng)的整頓與提高，針對突出生、父母外出打工及單親家庭學(xué)生制定了一系列的轉(zhuǎn)化、管理、教育方案。

1、通過師生共同評定，確定突出生。通過調(diào)查，確定父母外出打工及單親家庭學(xué)生。

2、針對突出生的個(gè)性，做個(gè)別研究，對癥下藥。分析中學(xué)生的問題，也要像醫(yī)生治病，診斷準(zhǔn)確，然后才能對癥下藥?，F(xiàn)在的社會(huì)是開放的社會(huì)，家庭、學(xué)校、社會(huì)中的各種因素都會(huì)影響他們的身體心靈和思想。其實(shí)，中學(xué)生的許多問題，往往可在家長身上或其他方面找到原因。俗語說的“有其子必有其父”。若一味追究學(xué)生的責(zé)任，往往會(huì)陷入與事無補(bǔ)的窘境。問題的原因找準(zhǔn)了，解決起來就能做到有針對性。這里必須強(qiáng)調(diào)的是，家庭教育有規(guī)律，但沒有人人適用、一用就靈的絕招。因?yàn)?，每一個(gè)學(xué)生，每一位家長的情況（身體、心理、個(gè)性、思維等）都是有差異的。即使是一種好方法，不同的家長用于不同的學(xué)生身上，至少也要做一點(diǎn)因人而異的變動(dòng)才能奏效。

3）聯(lián)系家長，家校聯(lián)合，共同加強(qiáng)對學(xué)生的管理。

1）家長聯(lián)系，共同研究學(xué)生的個(gè)性及成長過程，分析其心理特征及行為特點(diǎn)，以便對癥下藥。

2）對特殊學(xué)生，發(fā)放家校聯(lián)系單，每周五在校由班主任簽名，反應(yīng)該生本周在校情況，回家后由家長簽名，說假期在家的學(xué)習(xí)及表現(xiàn)情況。

3）引導(dǎo)學(xué)生每周做好自查自糾，針對存在的問題，制定具體的目標(biāo)及措施，對上周的情況加以小結(jié)。一式兩份，一份班主任簽名，帶回家與家長見面，家長簽名，以便家長了解學(xué)生在校的情況，家校聯(lián)合，共同教育。一份上交政教處存檔。

4）教給家長科學(xué)的育人方法，尊重理解與嚴(yán)格相統(tǒng)一，對于家長來說，不要求每個(gè)人都成為教育專家，但需要家長們能了解孩子成長發(fā)育中的規(guī)律，不然往往會(huì)做出一些違背教育規(guī)律的事情，產(chǎn)生不良效果。要引導(dǎo)孩子接觸優(yōu)秀的文藝作品，使孩子得到美好與享受，針對年齡觀、審美觀。和孩子共同制訂新學(xué)期新打算，探討如何交友問題及良好的學(xué)習(xí)方法等。

六、改革德育教育方式，初探德育過程評價(jià)。

1、摒棄枯燥乏味的說理教育，我校組織了一系列的較為實(shí)用的德育教材，《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《德育小故事》《感悟人生》《社會(huì)經(jīng)緯》《禮儀教育》等。利用習(xí)會(huì)時(shí)間，專心學(xué)習(xí)這些德育教材，然后組織學(xué)生寫心得體會(huì)，通過這些活動(dòng)，受到了意想不到的效果，得到了師生的一致好評。

2、改變傳統(tǒng)的德育評價(jià)為期末一次性評價(jià)為月評，實(shí)行過程性評價(jià)。以便學(xué)生對自己的日常行為做好自查，及時(shí)調(diào)整不當(dāng)之處。并制定《雙路中學(xué)學(xué)生思想品德行為素養(yǎng)評價(jià)表》。

3、改變傳統(tǒng)的表揚(yáng)模式，將榜樣與進(jìn)步并重。每月一次的月評后，由班主任及全班同學(xué)推選一位表現(xiàn)好的同學(xué)作為榜樣表彰，同時(shí)推選一位表現(xiàn)進(jìn)步大的同學(xué)一樣作為文明標(biāo)兵進(jìn)行表彰。充分發(fā)揮表揚(yáng)這種教育方式的積極作用。

4、通過安全、禮儀等教育和活動(dòng)，加大教育力度，培養(yǎng)學(xué)生的安全、文明意識，多方位提高學(xué)生的整體素質(zhì)。主要做了以下工作：

為全體學(xué)生發(fā)放《安全自救自護(hù)常識》；結(jié)合校本課程的開發(fā)，編寫了《安全教育》和《禮儀教育》校本教材并組織實(shí)施，在《遠(yuǎn)安民間文藝》校本課程的開發(fā)中，征集采蓮船唱詞時(shí)將安全文明作為重點(diǎn)內(nèi)容在“遠(yuǎn)安教育信息網(wǎng)”和師生中廣泛征集。

篇（5）

    清楚認(rèn)識政府角色定位、強(qiáng)化政府信用行為、鞏固升華行政文化,以提升政府的公信力,是現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展和民主政治自身發(fā)展的必由之路。加強(qiáng)行政管理,提倡行政“文明”、行政“科學(xué)”、行政“人性”,提高政府公信力,有利于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

    信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石,是—個(gè)政府凝聚民心。樹立權(quán)威的關(guān)鍵所在。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,人民生活水平不斷改善,政府管理與公共服務(wù)水平不斷提高。人民對政府的信任也空前提高。但是,我國目前正處于改革攻堅(jiān)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。政府管理和公共服務(wù)的水平與人民群眾的期待還存在一定的差距。加強(qiáng)行政管理,清楚認(rèn)識政府角色定位、強(qiáng)化政府信用行為、鞏固升華行政文化,以提高政府的公信力,是現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展和民主政治自身發(fā)展的必由之路。

    公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結(jié)果,體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時(shí),它也是人民群眾對政府的評價(jià),反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。政府公信力具有重要的作用

    首先,它是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)。信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石和靈魂,完善的信用制度是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件;不講信用,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)就無法存在。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序依賴于全體社會(huì)成員對普遍性的行為規(guī)范的遵守和信任。政府是社會(huì)秩序與市場秩序的維護(hù)者,政府不守信用,就會(huì)破壞整個(gè)社會(huì)信用的基礎(chǔ)。由此可見,加強(qiáng)政府信用建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)信用體系的關(guān)鍵。

    其次,政府公信力是政府治理社會(huì)的基本要求。政府公信力實(shí)質(zhì)上是人民群眾對政府履行公共職責(zé)情況的評價(jià),同時(shí)也是對政府合法性的檢驗(yàn)。信用政府能夠增強(qiáng)人民群眾的社會(huì)信任感和歸屬感,政府失信則會(huì)導(dǎo)致人民群眾對政府信任的喪失,從而造成社會(huì)普遍失信,削弱政府的合法性。

篇（6）

二、提升城市學(xué)院行政管理質(zhì)量的路徑

1加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，改革行政管理的體制機(jī)制提升城市學(xué)院行政管理質(zhì)量，首先要進(jìn)行管理上的機(jī)制改革。轉(zhuǎn)換工作重心，明確改革目標(biāo)，走行政管理工作的內(nèi)涵式、質(zhì)量化的發(fā)展道路；健全工作機(jī)制，以績效考評為導(dǎo)向，做好資源的優(yōu)化分配，通過每一年度的質(zhì)量評價(jià)，來督促和提升行政管理人員提升的工作積極性和主動(dòng)性。其次要完善行政管理工作的評價(jià)機(jī)制。比如平衡計(jì)分卡的考核模式，從愿景、使命、戰(zhàn)略中找出來的關(guān)鍵績效指標(biāo)，保證行政管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的考核指標(biāo)。這能夠反映行政管理人員服務(wù)對象和內(nèi)部職工的重要情況，并通過流程等最終體現(xiàn)在提高組織有形資產(chǎn)的價(jià)值。再次，要進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，在行政管理過程中建立競爭性資源配置方式和引導(dǎo)性資源配置制度，發(fā)揮好資源配置的調(diào)控作用，引導(dǎo)行政管理工作質(zhì)量提升目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

篇（7）

2.管理制度和相關(guān)政策的影響。目前高校行政管理制度是建立在國家政策基礎(chǔ)上。從管理戰(zhàn)略的角度上來看，屬于戰(zhàn)略聯(lián)盟。再加上高校屬于事業(yè)編制，因此在行政管理上不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)來考核。因此高校行政管理制度和政策的適應(yīng)性和可操作性往往相對較差，這樣就會(huì)導(dǎo)致管理政策的可執(zhí)行性較差，那么就算是存在著違規(guī)行為，往往也會(huì)通過大事化小小事化了的方式來解決，自然影響到執(zhí)行力的提升。

3.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)。由于高校隸屬于事業(yè)單位，再加上傳統(tǒng)的管理思想的限制，存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)合理的現(xiàn)象，有些事情教務(wù)處和校黨委及其他相關(guān)部門都在管理，但是也正是由于這種多管理模式，導(dǎo)致了誰都沒有管，有了成績不同部門相互表功，出問題就相互推諉。這種權(quán)責(zé)不清，辦事重復(fù)的管理模式自然會(huì)影響行政管理的執(zhí)行力。

二、提升高校行政管理執(zhí)行力的幾點(diǎn)措施

1.完善科學(xué)的行政管理體系。構(gòu)建完善的管理體系需要遵循下面四個(gè)原則：第一，必須構(gòu)建符合本校發(fā)展規(guī)律的規(guī)章制度，從而做到行政管理有章可循，有規(guī)可依，為教職工的工作提供重要的指導(dǎo)。第二，制度體系要逐步完善。由于制度的完善不是一蹴而就的，而要緊密結(jié)合高校發(fā)展?fàn)顩r，分步驟的進(jìn)行完善，減少制度改革阻力，提升行政管理執(zhí)行力。第三，制度內(nèi)容要明確、細(xì)節(jié)化，做到權(quán)責(zé)分明，規(guī)避交叉管理，同時(shí)完善相應(yīng)激勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的獎(jiǎng)懲原則。第四，以制度為準(zhǔn)繩進(jìn)行執(zhí)行。對此高校高層領(lǐng)導(dǎo)要起到以身作則的作用，在制度面前人人平等，在執(zhí)行過程中不能夠因人而異，這樣才能夠有效提升行政管理執(zhí)行力。

2.加強(qiáng)思想建設(shè)提升行政管理人員綜合素質(zhì)。對于高校行政管理人員綜合素質(zhì)相對較差的問題，關(guān)鍵就在于加強(qiáng)思想建設(shè)，同時(shí)注重綜合技能的培養(yǎng)，這樣才能夠有效行政管理人員的服務(wù)意識和主人翁精神。并熟練運(yùn)用現(xiàn)代化的管理工具來提升自身的管理水平和工作效率。因此高校對行政管理人員要采用人才激勵(lì)制度和選拔制度以及培訓(xùn)制度，通過人才激勵(lì)制度來提升行政管理人員自我主動(dòng)不斷提升自身素質(zhì)的動(dòng)力。而通過選拔制度則能夠通過有效的考核機(jī)制，對于優(yōu)秀的人才委以重任，甚至可以通過招聘的方式來選擇專業(yè)性的行政管理人才參與高校的行政管理，從而提升高校行政管理的專業(yè)水平。而通過完善的培訓(xùn)制度，有效提升行政管理人員的綜合素質(zhì)，從而為提升執(zhí)行力提供重要的人才保障。

3.提升中層干部的執(zhí)行力。行政管理能否高校執(zhí)行，關(guān)鍵就在于中層干部工作積極性。因?yàn)橹袑痈刹渴瞧鸬匠猩蠁⑾碌淖饔茫切姓芾硐到y(tǒng)中的橋梁和紐帶，所以加強(qiáng)對中層干部管理，構(gòu)建完善的激勵(lì)措施和制度來對中層干部的工作進(jìn)行約束，從而促進(jìn)他們執(zhí)行力的提升。

篇（8）

2企業(yè)行政管理體系與管理執(zhí)行力

2.1管理執(zhí)行力的基本概念

所謂管理執(zhí)行力，主要指的是企業(yè)內(nèi)員工在日常工作當(dāng)中貫徹實(shí)施管理人員所制定的戰(zhàn)略決策、工作思路以及工作流程的實(shí)踐能力，基于這樣一種基本的定義和要求就可以看到，企業(yè)員工管理執(zhí)行力主要體現(xiàn)在流程化、準(zhǔn)確化、高效化和結(jié)果導(dǎo)向化等四個(gè)主要的方面.在實(shí)施和執(zhí)行的過程當(dāng)中，管理者的主要職責(zé)在于準(zhǔn)確傳達(dá)信息，使得員工無論是對于任務(wù)的最終目標(biāo)還是任務(wù)本身的重要性都能有非常直觀和準(zhǔn)確的認(rèn)識；相應(yīng)的，員工的職責(zé)就在于準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握管理者對于自己的指示和要求，在良好的信息溝通以及傳導(dǎo)機(jī)制之下來完成自己的責(zé)任與使命.總的來說，企業(yè)管理執(zhí)行力所針對和面臨的對象是全面的，并不局限于企業(yè)員工身上.

2.2管理執(zhí)行力與企業(yè)行政管理體系之間的關(guān)系

管理執(zhí)行力與企業(yè)行政管理體系之間的關(guān)系需要從三個(gè)具體的方面來進(jìn)行說明和分析：第一就是要對企業(yè)內(nèi)的行政管理體系進(jìn)行必要的完善和優(yōu)化，即企業(yè)內(nèi)的行政管理體系是管理執(zhí)行力發(fā)揮作用的必要而又根本的源頭和載體，如果在企業(yè)管理環(huán)節(jié)當(dāng)中希望管理指令能夠始終保持穩(wěn)定有效傳達(dá)并得到認(rèn)真執(zhí)行，就必然需要對行政管理體系進(jìn)行完善和優(yōu)化，基于此來保證在減少信息傳送層次的同時(shí)提高信息傳送各個(gè)層面人員的實(shí)際能力和素質(zhì).第二，科學(xué)的企業(yè)行政管理體系同樣是管理執(zhí)行力實(shí)現(xiàn)的制度和機(jī)制保證，只有保障企業(yè)行政管理體系的完整和穩(wěn)定才能夠保證整個(gè)企業(yè)內(nèi)部的資源潛力得到充分的發(fā)揮，并及時(shí)處理和化解企業(yè)內(nèi)部可能出現(xiàn)的矛盾和問題，基于這樣一種保障關(guān)系來促進(jìn)企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，為企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展提供必要的動(dòng)力和支撐.第三，還需要在進(jìn)行企業(yè)行政管理體系構(gòu)建的同時(shí)認(rèn)識到管理執(zhí)行力本身的重要意義和作用，對于任何一個(gè)企業(yè)來說，管理執(zhí)行力都是其靈魂，都是保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)并獲得長期穩(wěn)定發(fā)展的必要條件.

2.3認(rèn)識企業(yè)管理實(shí)踐當(dāng)中存在的問題

在實(shí)際的企業(yè)管理實(shí)踐當(dāng)中，忽視行政管理的現(xiàn)象還是十分普遍的，考慮到行政管理體系構(gòu)建在企業(yè)當(dāng)中需要涉及到較多方面的人事和工作環(huán)節(jié)，因此我們認(rèn)為，行政管理的缺失與不足同樣是多方面原因所共同造成的，包括企業(yè)執(zhí)行力與執(zhí)行目標(biāo)的不一致、業(yè)務(wù)流程的不規(guī)范、管理者的認(rèn)識和意識不到位以及員工自身的態(tài)度和素質(zhì)等，這樣一些問題的存在與發(fā)生都會(huì)在較大程度上影響到企業(yè)內(nèi)行政管理體系的正常構(gòu)建.除此之外，還有一些與行政管理工作本身無關(guān)的問題也有可能導(dǎo)致同樣狀況的發(fā)生，使得行政管理工作的不到位和行政責(zé)任落實(shí)相互推諉的狀況時(shí)有發(fā)生.這樣一些狀況在企業(yè)的規(guī)模變大后會(huì)體現(xiàn)的更加突出和明顯，對于企業(yè)本身發(fā)展的不良影響也會(huì)更加突出，執(zhí)行力不足的主要原因包括三個(gè)方面：一是對企業(yè)管理這樣一個(gè)概念和工作本身沒有形成正確的認(rèn)識，管理人員對企業(yè)管理的認(rèn)識和研究都不夠深入和到位，也就無法從更高的層次上來系統(tǒng)地認(rèn)識企業(yè)管理當(dāng)中存在的問題；二是制度建設(shè)方面也相對不健全，使得企業(yè)內(nèi)即便有制度建設(shè)，但是在實(shí)施過程當(dāng)中卻完全發(fā)揮不出其應(yīng)有的功能和作用；最后也有可能是由于企業(yè)管理隊(duì)伍的缺乏所造成的，企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)如果在執(zhí)行力和執(zhí)行文化上都沒有進(jìn)行良好建設(shè)的話，同樣也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)管理工作執(zhí)行力不足的問題出現(xiàn).

3企業(yè)行政管理體系的構(gòu)建

上文當(dāng)中對管理執(zhí)行力的基本概念以及企業(yè)行政管理體系的構(gòu)建原理和方法進(jìn)行了較為詳盡的分析和說明，在此基礎(chǔ)之上更進(jìn)一步的來探討企業(yè)行政管理體系的構(gòu)建方法，希望能夠切實(shí)為企業(yè)管理工作的順利進(jìn)行提供參考.

3.1建立清晰的行政組織機(jī)構(gòu)

構(gòu)建起清晰完整的行政組織機(jī)構(gòu)是希望最大程度的實(shí)現(xiàn)政令暢通，從本質(zhì)上講，就是對整個(gè)公司內(nèi)部的指揮系統(tǒng)和命令傳達(dá)層次進(jìn)行必要的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，也就是最大程度的明確和規(guī)范公司內(nèi)部誰服從誰的命令，而誰又對誰的工作進(jìn)行負(fù)責(zé)和指導(dǎo).在企業(yè)行政管理體系構(gòu)建完成之后應(yīng)當(dāng)盡可能的按照規(guī)定和要求來進(jìn)行，在此過程當(dāng)中最忌諱的就是多頭領(lǐng)導(dǎo)和越級領(lǐng)導(dǎo)，這樣兩種狀況較多出現(xiàn)在國企當(dāng)中，這樣一種不良的領(lǐng)導(dǎo)和管理方式容易導(dǎo)致各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)以及人員等都無法按照自己的職責(zé)規(guī)定來進(jìn)行工作.針對于這樣一種現(xiàn)實(shí)的問題，通?？梢酝ㄟ^制度化的方式進(jìn)行解決，具體來說，就是在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建起剛性的行政組織構(gòu)架，以此為保障來進(jìn)行企業(yè)行政管理工作.

3.2建立良好的執(zhí)行文化

在一個(gè)企業(yè)當(dāng)中，所謂團(tuán)隊(duì)實(shí)際上可以理解為一個(gè)具有共同目標(biāo)和理念的群體，大家將自己的智慧和力量聚集到一起來共同完成一件大家都認(rèn)為有價(jià)值的事情，在此過程當(dāng)中，不同人員之間的能力關(guān)系和心理關(guān)系都應(yīng)當(dāng)是互補(bǔ)的，除此之外，還需要具備共同的價(jià)值觀和使命感，只有這樣才能夠真正構(gòu)建起具有相同價(jià)值觀和使命感的團(tuán)隊(duì)，也只有這樣的團(tuán)隊(duì)，才能夠在企業(yè)的行政管理和前景發(fā)展當(dāng)中切實(shí)發(fā)揮出其應(yīng)有的作用.在實(shí)施過程中，通?？梢砸云髽I(yè)主要的負(fù)責(zé)人，如總經(jīng)理為中心，然后以不同標(biāo)準(zhǔn)的半徑來進(jìn)行畫圓，這樣就能夠相應(yīng)形成不同的管理層次和管理半徑，進(jìn)而形成不同的管理團(tuán)隊(duì).具體來說，如果按照通常的劃分可以將整個(gè)企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)劃分到?jīng)Q策層，而企業(yè)內(nèi)的部門經(jīng)理或者是地級分公司的領(lǐng)導(dǎo)們則可以形成企業(yè)中層，除此之外，在企業(yè)內(nèi)部具體執(zhí)行任務(wù)的人員則可以統(tǒng)一劃分到執(zhí)行層，也就是企業(yè)內(nèi)的基層.這其中同樣需要注意的就是國企，國企當(dāng)中進(jìn)行管理執(zhí)行力發(fā)展與保障遇到的主要障礙通常就是執(zhí)行文化的問題，很多單位從事業(yè)到企業(yè)的轉(zhuǎn)變已經(jīng)非常的痛苦，在管理過程當(dāng)中如果還需要進(jìn)一步的拋開私人情面的話無疑是非常困難的，但如果不這樣的話就完全難以適應(yīng)于現(xiàn)代企業(yè)的管理特點(diǎn).正是因?yàn)槿绱耍诠芾磉^程當(dāng)中還是有必要對行政管理體系進(jìn)行清晰而明確的劃分的，對于一些處于過渡期的企業(yè)而言，往往還需要公司領(lǐng)導(dǎo)的親身垂范，只有這樣才能夠最大程度的構(gòu)建起企業(yè)應(yīng)有的企業(yè)文化.

3.3建立有效的激勵(lì)機(jī)制

企業(yè)管理實(shí)際上是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，涉及到的人員、機(jī)構(gòu)以及環(huán)節(jié)都十分復(fù)雜，而且整個(gè)管理過程始終都處于動(dòng)態(tài)和變化之中，并時(shí)刻承受著來自于外界環(huán)境和內(nèi)在因素的影響.因此在進(jìn)行企業(yè)行政管理體系的構(gòu)建時(shí)就不能僅僅局限于企業(yè)層面系統(tǒng)論的觀念，同樣也不能過度的局限于一些個(gè)別的理論，使得理論和實(shí)際狀況之間存在更大的出入，最終完全無法指導(dǎo)企業(yè)管理工作的順利進(jìn)行.事實(shí)上，本文的核心目的就是希望能夠通過人性化和人文化的手段來進(jìn)行企業(yè)管理行政體系的構(gòu)建，希望對相關(guān)方面的工作人員有所幫助和啟示.對于企業(yè)管理工作而言，管理的深處還是激勵(lì)，任何一種管理工作的進(jìn)行如果缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制的話，是很難從根本上激發(fā)員工的斗志和積極性的，因?yàn)閷τ趩T工而言，無論是工作動(dòng)力，還是基本的生活需求，都是需要企業(yè)源源不斷的激勵(lì)來實(shí)現(xiàn)的.在激勵(lì)機(jī)制之上，相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制也要有，這對于企業(yè)管理執(zhí)行力的提升也具有不可忽視的重要作用，嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，一方面能夠形成更加全面和完整的信息反饋圈，另一方面也能夠使得激勵(lì)機(jī)制本身更加透明和可行，最終通過激勵(lì)的手段和方式來提高企業(yè)的管理執(zhí)行力.

3.4重視信息化建設(shè)

信息化建設(shè)工作的進(jìn)行一方面是為了更好的提高企業(yè)內(nèi)部管理工作水平，另一方面也能夠從外部來提升企業(yè)的產(chǎn)品競爭力，尤其是在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的狀況之下，在管理工作當(dāng)中深入貫徹和應(yīng)用信息化技術(shù)是必然的趨勢和選擇，企業(yè)只有充分利用信息化建設(shè)的巨大優(yōu)勢，才能夠在發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時(shí)規(guī)避自身的不足，最終借助于信息化來實(shí)現(xiàn)飛躍式的發(fā)展.企業(yè)進(jìn)行行政管理工作的現(xiàn)代化建設(shè)，首先需要考慮的就是加大企業(yè)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資，與此同時(shí)同步進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部的管理信息化，并盡可能的在企業(yè)內(nèi)部推廣先進(jìn)信息管理工具的應(yīng)用，這樣一方面能夠在整個(gè)企業(yè)內(nèi)部更好的進(jìn)行信息化管理工作的推進(jìn)，另一方面也更加有利于企業(yè)管理工作和管理流程的確定和應(yīng)用.尤其需要注意的是，企業(yè)的信息化建設(shè)通常就意味著商業(yè)流程的再造，因此在進(jìn)行信息化建設(shè)的同時(shí)必然面臨著管理體系、業(yè)務(wù)流程以及工作習(xí)慣的徹底改革.

篇（9）

一、傳統(tǒng)行政管理與政府問題

在傳統(tǒng)的行政學(xué)理論中，政府是公共行政（publicadministration）的主體。在公共管理理念中，政府是居于公共管理（PublicManagement）核心地位和主導(dǎo)地位的主體之一。長期以來，特別是建立在行政行為階段的政府理論，對政府的考察一直停留在內(nèi)部靜態(tài)結(jié)構(gòu)上，甚至批評政府組織根本無法適應(yīng)環(huán)境變遷的需要。一些學(xué)者在分析政府問題時(shí)，對政府組織的靜態(tài)形式考慮過多，包括結(jié)構(gòu)模型、管理方式、制度要素、價(jià)值判斷等方面，最大的失誤是忽視了運(yùn)轉(zhuǎn)起來的政府組織和參與其中活動(dòng)的人之間的互動(dòng)關(guān)系。這種風(fēng)氣從古典組織理論時(shí)期一直蔓延到今天，可以稱之為“政府組織的靜態(tài)”。

重新閱讀古典組織理論的經(jīng)典，我們會(huì)獲得新的發(fā)現(xiàn)。馬克斯·韋伯官僚制理論設(shè)計(jì)的前提是建立一套官僚權(quán)力對行政的控制機(jī)制。在他看來，勞動(dòng)分工、層級節(jié)制、職業(yè)訓(xùn)練都是以權(quán)力的不可侵犯為基礎(chǔ)，權(quán)力的絕對集中才能保證金字塔式的結(jié)構(gòu)穩(wěn)固存在?！叭魏喂倭胖平M織都力求通過對知識和意圖的保密來增強(qiáng)其專業(yè)上的優(yōu)越地位”。[1]韋伯同時(shí)認(rèn)為，官僚制的技術(shù)優(yōu)越性高于其他任何組織，其基本原則實(shí)現(xiàn)了官僚制在行政中的協(xié)調(diào)與控制功能。但事實(shí)上官僚組織的理論設(shè)計(jì)與實(shí)踐之間的嚴(yán)重脫節(jié)，官僚制的不透明性、組織僵化、嚴(yán)格的等級制度和理性主義的形式使任何公共組織不可避免地陷入封閉狀態(tài)中，并且拒絕民主、民主思想的滲透。

馬克斯·韋伯（MaxWeber）在設(shè)計(jì)組織模型時(shí)首先把靜態(tài)的規(guī)則看成最重要的，強(qiáng)調(diào)規(guī)則對組織的重要性。其次，把組織結(jié)構(gòu)分層看作是重要的，強(qiáng)調(diào)科層與權(quán)力、責(zé)任的完全配套。第三，強(qiáng)調(diào)權(quán)力神圣不可侵犯，目標(biāo)的精確性。第四，非常看重官僚制每一層級中個(gè)人的質(zhì)量——是否是一個(gè)具備專業(yè)知識的技術(shù)官僚。在韋伯那里，組織要素的重要性超過要素之間的互動(dòng)作用。

巴納德的研究重點(diǎn)放在組織結(jié)構(gòu)的邏輯分析上，也是從靜態(tài)形式入手分析組織的。他的觀點(diǎn)是正式組織與非正式組織的重要意義是相同的，組織以什么方式、什么狀態(tài)產(chǎn)生是判斷組織結(jié)構(gòu)、性質(zhì)的關(guān)鍵，各級組織包括軍事的、宗教的、學(xué)術(shù)的、的都是一個(gè)協(xié)作的系統(tǒng)，它們都是社會(huì)這個(gè)大協(xié)作系統(tǒng)的某個(gè)部分和方面。所有的協(xié)作行為都是物的因素、生物的因素、人的心理因素和社會(huì)因素這些不同因素的綜合體。這些協(xié)作組織是正式組織，包含協(xié)作的意愿、共同的目標(biāo)和信息聯(lián)系。在所有的正式組織中都存在非正式組織。正式組織是保持秩序和一貫性所不可缺少的，而非正式組織是提供活力所必須的。兩者是協(xié)作中相互作用、相互依存的兩個(gè)方面。在巴納德的觀點(diǎn)中，協(xié)作的重要性顯然是建立在更重要的對組織性質(zhì)的認(rèn)識基礎(chǔ)之上。

同樣，法約爾的研究以企業(yè)整體作為研究對象，他認(rèn)為管理理論是“指有關(guān)管理的、得到普遍承認(rèn)的理論，是經(jīng)過普遍經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)并得到論證的一套有關(guān)原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等的完整體系”，有關(guān)管理的理論和方法不僅適用于公私企業(yè)，也適用于軍政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體。在1916年出版的《管理和一般管理》中，法約爾將管理活動(dòng)分為計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等五大管理職能和十四項(xiàng)管理原則，并進(jìn)行了相應(yīng)的分析和討論。五大管理職能和十四項(xiàng)原則的重要性超過其他方面。

1937年，盧瑟·H·古立克（LutherH.Gulick）和林達(dá)爾·厄威克（LyndallUrwick）發(fā)表《行政論文集》（PapersScienceofAdministration），提出了“POSDCORB”職能，但僅“代表了1937年的公共行政”，“隨著時(shí)間的推移，它們在許多讀者內(nèi)心深處變成了僵化的‘科學(xué)原則’。”[2][P.55]1961年，利格斯發(fā)表《公共行政生態(tài)學(xué)》一文，一定意義上了行政生態(tài)理論，但他只是把行政行為放在環(huán)境的簡單背景上進(jìn)行剖析，仍舊沒有逃脫組織是一種靜態(tài)形式的思維模式。

也許，對于一些細(xì)小組織而言，以什么樣的狀態(tài)存在并不重要，但對政府組織而言，靜態(tài)形式的過多考察明顯地造成了政府組織的封閉性。

與此同時(shí)，傳統(tǒng)的行政管理理論和官僚制理論對“行政”與“效率”的理解適應(yīng)了這種封閉性，并使之獲得了長足的發(fā)展。[3]官僚制范式的流行摧毀了一切公共組織可能有的變革思想，雖然后來許多學(xué)者對其弊端進(jìn)行了批評，但官僚制作為一種有效的組織形態(tài)依然長期存在，并且在此后的發(fā)展中演變成了另一種形態(tài)，即作風(fēng)。作風(fēng)表現(xiàn)出來的等級森嚴(yán)、權(quán)力集中、惰性嚴(yán)重，沒有進(jìn)去精神，無效率等方面成為一切不作為的政府組織的病癥，也造成了事實(shí)上的政府組織的嚴(yán)重封閉狀態(tài)。在另一方面，傳統(tǒng)的行政管理理論始終沒能擺脫單一的價(jià)值追求，過多地圍繞“行政”與“政治”的關(guān)系進(jìn)行爭論，看重“效率”這一靜態(tài)結(jié)果，而忽視了對民主、公正、回應(yīng)性、平等動(dòng)態(tài)價(jià)值的考察。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)政府行為與政治行為不可分離，政治對政府的控制主要以政策的產(chǎn)出為基礎(chǔ)，這樣，政府的行為就首先是為政治負(fù)責(zé)而不是為公眾負(fù)責(zé)，表現(xiàn)出對社會(huì)、公眾封閉的一面。休斯在“政治控制的問題”的題目下指出威爾遜“要對政治與行政，或政策與行政進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分永遠(yuǎn)都是不現(xiàn)實(shí)的，而且，美國實(shí)行的改革運(yùn)動(dòng)并未能實(shí)現(xiàn)將政策從行政中分離出來，或是將政治家從行政管理者中獨(dú)立出來”恰好證明了這一點(diǎn)。[4][P.46]

政府組織的基本特性并不是靜態(tài)形式所表現(xiàn)出來的封閉性狀態(tài)，“管理職能”一詞也不能代替政府的特性，而政府特性的研究也不能長期被忽視下去。拋開有關(guān)的爭論，仔細(xì)審視政府組織的運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)動(dòng)過程，全面梳理政府的運(yùn)行軌跡，擯棄政府變革與發(fā)展的阻力，從一個(gè)新的視角全面理解政府組織，我們就會(huì)把握住政府的本質(zhì)特性，促進(jìn)政府更快、更好地前進(jìn)。

二、政府的開放性特征

一個(gè)完整的組織從功能上看，其具備三個(gè)方面的特征：其一、資源聚集功能，即使各種分散的人力、物力、財(cái)力、智力、信息聚合在一起。其二、資源轉(zhuǎn)換功能，即促使各種資源進(jìn)行有效的配置，形成新的合力，實(shí)現(xiàn)“整體大于部分之合”的目的。其三、能量釋放功能，即通過一定的方式釋放組織的新能量，實(shí)現(xiàn)依靠單一資源無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。從構(gòu)成上看，社會(huì)組織的構(gòu)成要素分為靜態(tài)要素和動(dòng)態(tài)要素兩部分。靜態(tài)要素構(gòu)成組織的基本形式，動(dòng)態(tài)要素構(gòu)成組織的運(yùn)轉(zhuǎn)過程。靜態(tài)要素是隱性的，只有通過動(dòng)態(tài)要素才能體現(xiàn)出來。動(dòng)態(tài)要素是顯性的，只有在靜態(tài)要素的基礎(chǔ)上才能發(fā)揮作用。政府組織是特殊的組織，其聚集了豐富的人力、物力與財(cái)力資源，聚集了最有效的信息資源和掌握著最大的智力資源，通過有效的資源配置，政府組織可以解決其他社會(huì)組織無法解決的公共，提供公益物品和服務(wù)，滿足公共的利益追求。在政府組織中，靜態(tài)要素與動(dòng)態(tài)要素的構(gòu)成極其復(fù)雜，動(dòng)態(tài)過程所表現(xiàn)出來的特性代表了政府一切要素的力量。在政府組織的多種特性中，開放性最為重要，也就是說政府組織的開放性特征是政府動(dòng)態(tài)過程中所表現(xiàn)出來的最主要的特征，是所有構(gòu)成要素的本質(zhì)體現(xiàn)。

政府組織是依靠選擇建立起來的，公共權(quán)力的分享與公共責(zé)任的承擔(dān)要求政府必須以開放的方式與外部建立良性的關(guān)系。這不僅是政治民主的需求，也是政府組織自身的需求。Allison在其建立的模式中把公共組織所面臨的外部構(gòu)成要素歸納為三種協(xié)調(diào)關(guān)系，即：與同一組織的外部單位或該組織的各個(gè)部門的協(xié)調(diào)關(guān)系；與獨(dú)立組織的協(xié)調(diào)關(guān)系；與新聞媒體和公眾的協(xié)調(diào)關(guān)系。[5]開放性正是實(shí)現(xiàn)這種協(xié)調(diào)的前提。然而，現(xiàn)實(shí)中的政府組織忽視了這一點(diǎn)，其基本運(yùn)轉(zhuǎn)過程始終處于封閉狀態(tài)，因此，必要的協(xié)調(diào)中總是問題不斷。

一些者從古典組織的視野出發(fā)，把內(nèi)部因素的互動(dòng)關(guān)系看作政府組織存在的基礎(chǔ)，而另一些學(xué)者包括張金鑒先生則從行政生態(tài)的角度把外部因素的互動(dòng)關(guān)系看得很重要。在這些研究中，他們看到了內(nèi)部與外部之間的關(guān)系，但對這種關(guān)系存在的基礎(chǔ)忽視了，開放性正是這一關(guān)系存在的基礎(chǔ)，能夠解決和疏通因內(nèi)外部關(guān)系不暢而造成的行政問題的發(fā)生。

可以從另一個(gè)角度證明政府組織開放性意義的有力證據(jù)是尼古拉斯·亨利（NicholasHenry）的觀點(diǎn)，他從相關(guān)中證實(shí)組織模型應(yīng)該有三種流派：封閉模型、開放模型和綜合模型。封閉模型中以韋伯為代表的官僚制理論（Bureaucratictheory）、以泰勒、吉爾布萊斯為代表的管理理論（Scientificmanagement）以及古立克、厄威克等為代表的行政管理（Administrativemanagement）或一般管理理論（Genericmanagement）三種最為盛行。開放模型中人際關(guān)系學(xué)派、新組織發(fā)展學(xué)派、組織與環(huán)境互動(dòng)學(xué)派三種最為盛行。官僚制體制所治理的公民和官僚本身是反人本主義的，科學(xué)管理追求的效率能夠服務(wù)于人本主義，也能夠服務(wù)于其他價(jià)值。開放模型與封閉模型根本的差異可歸納為四項(xiàng)感知上的不同：對組織環(huán)境的感知、對人性的感知、對組織中操縱理念的感知和對組織在社會(huì)的角色和意義的感知。亨利雖然把開放模型的起源追到圣西門和奧古斯特·孔德的寫作年代，并認(rèn)可了他們“組織本身則是人性的解放力量”，“強(qiáng)調(diào)自發(fā)性組織的價(jià)值”的觀點(diǎn)，[2][P.93-127]但組織的開放模型真正得到實(shí)踐并不是從理論源頭就開始了。因此，認(rèn)識到組織的封閉模型與開放模型并十分完整地進(jìn)行理論是尼古拉斯·亨利的貢獻(xiàn)，也為我們進(jìn)一步理解政府組織的開放性意義提供了重要的依據(jù)。

湯姆·伯恩斯（TomBurns）和G·M·斯道克（G.M.Stalker）1961年在其《革新的管理》（《ManagementofInnovation》）一書中對開放模型的主要特征進(jìn)行了表述，也為我們理解開放性提供了。開放模型的主要特征是：在不穩(wěn)定條件下出現(xiàn)的非常規(guī)任務(wù)；專門化的知識來完成共同的知識；強(qiáng)調(diào)目的（ends）（或者把工作完成）而不是手段；組織內(nèi)部的沖突是由同事的交互作用加以協(xié)調(diào)而不是由上面來裁決；強(qiáng)調(diào)“責(zé)任的輪替（sheddingofresponsibility）”；個(gè)人對組織整體的責(zé)任感和忠誠感；組織被看成一個(gè)流動(dòng)式的結(jié)構(gòu)（fluidicnetworkstructure）；知識能夠位于組織的任何地方；組織中人與人之間的交互作用不僅傾向于縱向的而且還傾向于橫向的；互動(dòng)方式是為了成果和“建議”（而不是命令），而且以“貴族神話”為特征，包含了上下級最明顯的服從關(guān)系；強(qiáng)調(diào)工作成果以及完成任務(wù)的卓越績效，有時(shí)會(huì)犧牲對上級的順從；聲譽(yù)外部化了等等。[2][P.102-103]組織開放模型的特征是對其開放性的詮釋，作為最大的和最為深遠(yuǎn)的公共組織—政府的開放性是政府組織發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，直接關(guān)系到政府組織的生存狀態(tài)。

開放性是政府文明的標(biāo)志，也是政治文明的標(biāo)志。作為民主政治中的一種基本理念，它是一種渠道，傳遞民眾和社會(huì)對政府的呼聲和要求，并要求政府以自己的行動(dòng)做出積極的回應(yīng)。作為政府追求的一種價(jià)值，它是對政府狀態(tài)的描寫，反映了民眾對政府評價(jià)和政府在民眾心目中的地位。作為一種制度安排，它意味著在政府內(nèi)部與外部必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制，以利于政府機(jī)器內(nèi)在運(yùn)行和外在運(yùn)行狀況良好。政府開放性的基本內(nèi)涵：（1）政府文明。制度追求與道德追求是政府的重要任務(wù)，關(guān)心政府的每一成員并實(shí)行人性化管理，通過民主的渠道樹立政府的威信，通過科學(xué)的建立政府的信譽(yù)，有良好的政風(fēng)。（2）發(fā)展環(huán)境優(yōu)良。政府有能力為自己創(chuàng)造和提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，并與之建立良好的溝通機(jī)制，使政治環(huán)境寬松，環(huán)境良好，社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定，環(huán)境優(yōu)良。（3）政府職能獨(dú)立化。政府的基本職能：政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)職能是政府獨(dú)有的。要使政治職能完善，通過民主與法制的手段確保一切民力得到正常發(fā)揮。要使經(jīng)濟(jì)職能社會(huì)化，通過建立多元的經(jīng)濟(jì)主體使經(jīng)濟(jì)成份的構(gòu)成多樣。要使文化職能豐富化，文化產(chǎn)品多樣和多層次，真正滿足人民群眾對文化生活的追求。要使社會(huì)職能健全，最大可能和最全面提供各種社會(huì)保障產(chǎn)品、提供人人享有的社會(huì)救濟(jì)和健全的社會(huì)福利事業(yè)。（4）政府行為公開化。通過行政聽政制度、行政采購制度、行政審批制度的完善，使政府在行政決策、行政執(zhí)行、行政指揮、行政控制方面的一切政務(wù)進(jìn)一步公開化、透明化，并逐步建立各級政府財(cái)務(wù)公開制度和各級官員財(cái)產(chǎn)公開制度。（5）行政監(jiān)督透明化。通過對監(jiān)督目標(biāo)的選擇把政府自身監(jiān)督與其他監(jiān)督主體共同監(jiān)督結(jié)合起來，公開監(jiān)督結(jié)果，提出改進(jìn)措施，確保監(jiān)督效果。

由于政府組織具有主導(dǎo)地位，政府組織的開放性可以產(chǎn)生不凡的意義。在組織之間，政府組織、私營部門和第三部門中公平、民主的意義大于效率的意義；組織無等級與公共政策的平等性；公共制度（包括政治制度）的發(fā)展與進(jìn)步先于技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，化模式是先進(jìn)政治模式的結(jié)晶；組織在縱向和橫向方面都表現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)固性，信息傳輸渠道暢通，即政府組織從中央到地方的縱向延伸與政府組織的橫向展開、私營部門從大集團(tuán)到家庭作坊式經(jīng)營的縱向延伸與私營部門的橫向展開、第三部門的不同類型分割等等，構(gòu)成了整個(gè)社會(huì)完整的網(wǎng)絡(luò)體系，便于各類信息的傳輸、共享。在實(shí)現(xiàn)民主行政的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)從行政聽政到行政財(cái)務(wù)的全面公開；實(shí)現(xiàn)從政府上網(wǎng)到網(wǎng)絡(luò)政務(wù)的全面公開，公文開放瀏覽，通過網(wǎng)絡(luò)虛擬辦公解決實(shí)際中效率底下的問題；實(shí)現(xiàn)從人的管理到制度管理的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)政風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，建立公務(wù)人員平等、自由、民主參與公務(wù)的機(jī)制。顯然，在這里，政府的開放性有兩重基本價(jià)值：一是保證了有效監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行，通過規(guī)制與參與，確立“平行式”監(jiān)督和“滲透式”監(jiān)督機(jī)制。二是有利于政府與公民社會(huì)之間建立零距離。

政府開放性以政府開放度為標(biāo)準(zhǔn)。衡量政府的開放度主要應(yīng)該有三個(gè)方面的指標(biāo)：制度開放指標(biāo)、行為開放指標(biāo)和開放進(jìn)展指標(biāo)。制度開放指標(biāo)包括政府制度有多少種可以公開和查閱，有多少種無密級可言，政策和規(guī)章有多少可以在公共場所（包括互聯(lián)網(wǎng)）上公布。百分比越大開放度越大。行為開放指標(biāo)包括政府決策項(xiàng)目的公開數(shù)目，行政聽政項(xiàng)目的公開數(shù)目和行政聽政次數(shù)、人數(shù)指標(biāo)和公眾的評判指數(shù)，以及財(cái)務(wù)公開的數(shù)目。

政府開放性也是有限度的。開放性以不影響政府組織存在、不動(dòng)搖政府組織作用的發(fā)揮為前提。無限度的開放性政府會(huì)失去社會(huì)價(jià)值，會(huì)導(dǎo)致全社會(huì)無政府狀態(tài)。有限度的開放性會(huì)使政府陷入封閉狀態(tài)。因此，強(qiáng)調(diào)開放性是強(qiáng)調(diào)政府開放性理性上的最大化，而非無限化。

過去有關(guān)開放性的理解十分片面，僅認(rèn)為是政府組織的一種簡單狀態(tài)描述，是有關(guān)經(jīng)濟(jì)、、政策等各方面的數(shù)據(jù)，包括技術(shù)數(shù)據(jù)和程序數(shù)據(jù)的進(jìn)一步公開、政務(wù)信息公開和簡單的行政聽政制度，事實(shí)上并不是這樣，隨著政府開放度的加深，開放性的內(nèi)涵會(huì)更加豐富、深刻。

三、開放性與公共管理

公共管理時(shí)代對政府提出了極高的要求，既不同與古典行政學(xué)時(shí)期，也不同與新公共管理時(shí)期，它要求政府以極度開放的姿態(tài)應(yīng)對一切挑戰(zhàn)。[*]公共管理時(shí)代的基本特征是社會(huì)化管理趨勢日益明顯，公益物品的供給、公共資源的利用建立在全社會(huì)共同關(guān)注的基礎(chǔ)上，并且以提供公益物品、解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益為核心，政府職能市場化、政府權(quán)力分散化、公共服務(wù)社會(huì)化、政府管理企業(yè)化和政府治理，這是傳統(tǒng)狀態(tài)下的政府根本無法解決的問題。開放性是政府自治的結(jié)果，是政府實(shí)現(xiàn)善治的開始，也只有在開放性的特征下，政府公共管理的任務(wù)才能完成。

公共管理時(shí)代是全球化時(shí)代和知識產(chǎn)業(yè)興起的時(shí)代，開放性適應(yīng)了這兩大發(fā)展趨勢。全球化帶來新的世界政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和價(jià)值秩序沖擊著每一個(gè)國家，給每一個(gè)政府以新的機(jī)會(huì)、挑戰(zhàn)、權(quán)利和責(zé)任。只有開放性的政府，才能在這種沖擊下獲得新的機(jī)會(huì)，在各種挑戰(zhàn)面前解決一切可能出現(xiàn)的問題，依靠政府權(quán)力獲得政府利益。知識成為商品和知識產(chǎn)業(yè)的興起促使政府間、政府與社會(huì)間的互動(dòng)、協(xié)調(diào)關(guān)系加強(qiáng)。開放性政府就能夠兼收并蓄，接受各類知識，同時(shí)使知識轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)力量。政府也因?yàn)楂@得了更多的知識而變得文明和守信。這兩大發(fā)展趨勢順應(yīng)了公共管理時(shí)代對政府發(fā)展環(huán)境的要求，也確定了政府必須有的開放性特征。在問題的另一面，公共管理時(shí)代的政府面臨著更多的動(dòng)態(tài)性問題（dynamicquestion）、復(fù)雜性問題（complexityquestion）與多樣性問題（diversityquestion），以開放性的姿態(tài)解決這些問題是公共管理時(shí)代對政府的要求。

開放性能夠解決公共管理時(shí)代政府的內(nèi)部關(guān)系問題。政府獲得權(quán)力和鞏固權(quán)力需要經(jīng)過一系列艱難的過程和面對各種各樣的關(guān)系，政府每一步行動(dòng)都是各種關(guān)系協(xié)調(diào)、控制與選擇的結(jié)果。政府的內(nèi)部關(guān)系通常是不透明的，外部關(guān)系則是清晰的。在政府內(nèi)部，政府統(tǒng)治與政府治理的關(guān)系、成本與效益的關(guān)系、行為與目標(biāo)的關(guān)系、組織與管理者的關(guān)系等等方面都表現(xiàn)出極不透明的特點(diǎn)，政府自身利益分割上很難照顧各個(gè)方面，利益的侵占與沖突使得政府內(nèi)部常常出現(xiàn)不應(yīng)有的爭奪與矛盾斗爭，必要的妥協(xié)與退讓很難做到。而在政府外部，政府與市場可以互補(bǔ)，建立政府生態(tài)的平衡運(yùn)做機(jī)制，同時(shí)，政府與其他利益團(tuán)體之間通過談判可以達(dá)成一定的協(xié)議，通過退讓、妥協(xié)達(dá)到雙贏。因此，開放性更強(qiáng)調(diào)政府內(nèi)部關(guān)系的開放和透明、利益分割的開放與透明，矛盾的外化和解決矛盾的方法的透明，并由此使內(nèi)部關(guān)系與外部關(guān)系溝通，最終建立“政府內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)，外部關(guān)系順暢”的發(fā)展模式。

開放性能夠合理地解決政府與市場的關(guān)系問題。對國家總權(quán)力的分配事實(shí)上是由公眾委托的政府來承擔(dān)的，政府從誕生的那一刻起，就擁有最大的公共權(quán)力。在整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，政府作為獨(dú)立的社會(huì)主體對整個(gè)社會(huì)事務(wù)的安排有更大的主動(dòng)權(quán)和支配權(quán)。公共選擇理論與委托人理論以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)槔J(rèn)為政府失靈與市場失靈同時(shí)需要對方去干預(yù)和補(bǔ)救，但這種干預(yù)和補(bǔ)救是自愿的還是強(qiáng)迫的？還是外在制度的安排？顯然，是外在力量的作用，這種外在力量正是政府公共權(quán)力的力量，政府與市場關(guān)系中政府更有主動(dòng)權(quán)和支配權(quán)。在一個(gè)封閉的政府里，政府不會(huì)自發(fā)地讓位于市場的干預(yù)，市場也不可能自發(fā)地進(jìn)行干預(yù)。一定意義上，市場的干預(yù)必須取得政府的支持和認(rèn)可。只有在開放的政府里，政府才會(huì)讓位于市場，并安排市場合理干預(yù)和補(bǔ)救因政府失靈而造成的損失。政府的開放性越強(qiáng)，開放度就越大，有效的市場補(bǔ)充越充分，干預(yù)越有效。因此，開放性是協(xié)調(diào)政府與市場關(guān)系，解決政府與市場矛盾的一劑良藥。在市場提供有效的服務(wù)的同時(shí)，一個(gè)開放的政府懂得自己應(yīng)該做的和必須做的事情，即安德森（Anderson）所認(rèn)為的：（1）提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；（2）提供各種公共商品和服務(wù)；（3）協(xié)調(diào)與解決團(tuán)體沖突；（4）維護(hù)競爭；（5）保護(hù)自然資源；（6）為個(gè)人提供獲得商品和服務(wù)的最低條件；（7）保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。[4]這樣，在整個(gè)社會(huì)生活領(lǐng)域，就會(huì)最終建立起一個(gè)“政府做，市場也做”的平等發(fā)展模式。

開放性解決了公共管理中政府的定位問題。在開放理念下，轉(zhuǎn)變政府職能的重要方面就是政府組織的運(yùn)行職能即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、總結(jié)、預(yù)算與人事七個(gè)方面必須是開放的，是在公開狀態(tài)下進(jìn)行的，規(guī)章制度和文件除過的保密之外，民眾和任何社會(huì)團(tuán)體的閱讀、查詢都是公開的和方便的。同時(shí)，政府的基本職能包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)諸方面的功能必須開放。政治的開放程度直接關(guān)系政治文明、政治穩(wěn)定和民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；經(jīng)濟(jì)功能的實(shí)現(xiàn)完全依賴經(jīng)濟(jì)的開放程度；文化的開放與兼容更有利于文化的多元化和文化功能的最終完善；而社會(huì)功能的開放可以使更多的社會(huì)利益群體分擔(dān)社會(huì)事務(wù)，最終減輕政府的負(fù)擔(dān)。在開放理念下，政府的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是透明的，盡管不同級別的政府組織結(jié)構(gòu)模式不盡相同，但其基本的要素是應(yīng)該清晰的。結(jié)構(gòu)的透明有利于對政府運(yùn)行成本進(jìn)行監(jiān)督，最終建立“透明政府”的結(jié)構(gòu)模式和運(yùn)行模式。

開放性有利于理解公共管理時(shí)代公共政策的實(shí)質(zhì)問題。公共管理時(shí)代，公共決策有兩層含義，其一是政府為自身發(fā)展制定必要的政策，其二是為社會(huì)制定規(guī)范和制度，包括符合私營部門和第三部門使用的規(guī)范與制度。政府決策最重要的是堅(jiān)持民主與科學(xué)原則的統(tǒng)一，最廣泛的民主意味著決策過程最大程度的開放，一切科學(xué)手段的采用意味著決策的正確率增強(qiáng)和能夠經(jīng)得起科學(xué)的檢驗(yàn)。開放性的政府可以最大限度地體現(xiàn)民主的原則，可以充分吸收科學(xué)家的意見和采用最科學(xué)的辦法進(jìn)行決策，使決策體現(xiàn)公共價(jià)值的實(shí)質(zhì)，即最大化地滿足公共利益和解決公共問題，最終建立“大家決策，大家參與”的科學(xué)模式。

開放性確立了政府在公共管理中的核心地位，并對政府提出了“做表率”的要求。政府是公共管理的核心，是公共政策的制定者和公共利益的分享者，但并不等于政府可以獨(dú)霸和支配公共領(lǐng)域的所有事務(wù)。開放性是政府作為公共部門與私人部門和第三部門最終建立平等的主體關(guān)系，同時(shí)更好地體現(xiàn)政府民主、回應(yīng)性、公正、公平的價(jià)值。政府必須以行動(dòng)證明自己是可以承擔(dān)和擁有這一核心地位的，一方面所制定的公共政策不僅僅以政府自身利益為出發(fā)點(diǎn)，兼顧社會(huì)各個(gè)團(tuán)體，特別是不制定歧視性政策和不平等政策，另一方面保證社會(huì)制度的公平與公正。政府是核心、更是表率，政府開放，其他社會(huì)組織、包括私營部門和第三部門也應(yīng)該適度開放，最終實(shí)現(xiàn)“全社會(huì)開放”的完整體系。

開放性有利于克服公共管理中政府自利性和非理帶來的問題。政府自利性即政府公務(wù)人員依托政府肌體實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益和政府內(nèi)部部門官僚集團(tuán)為實(shí)現(xiàn)部門利益而產(chǎn)生的自私行為稱為自利性。政府能力弱化、權(quán)力異化以及由此導(dǎo)致的公共行政中行政無效果、行政災(zāi)害稱為非理。[9]就運(yùn)行過程，自利性和非理的產(chǎn)生正是由于政府封閉運(yùn)轉(zhuǎn)，公務(wù)人員行政行為缺乏監(jiān)督，搞內(nèi)部操作造成的惡果。在開放性原則下，不僅可以提高對政府的監(jiān)督力度，而且可以有效監(jiān)督公務(wù)人員的行為過程，特別是公務(wù)人員在公務(wù)活動(dòng)中的行為，同時(shí)，依靠開放的秩序和制度保證一切非理在發(fā)生之前就得到遏止，從而減少政府非理下的災(zāi)害發(fā)生，樹立良好的政府威信。

最后，開放性推動(dòng)了公共管理時(shí)代民主化進(jìn)程。依靠良好的民主的基礎(chǔ)，民主行政、民主管理的渠道愈加暢通，民主的結(jié)果更加有保證。同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域入手改變忽視效率的作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素自由地跨越地域流動(dòng)，按照市場配置資源。從政治領(lǐng)域入手完善政府體制，改變政風(fēng)和黨風(fēng)，實(shí)現(xiàn)政治文明，實(shí)現(xiàn)民主科學(xué)的政治制度的建立。從文化領(lǐng)域入手重塑政府道德，塑造良好的政府形象，樹立政府威信。惟此，推動(dòng)政府管理進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代。

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[1].馬克斯·韋伯.組織與組織[M].美國：紐約牛津大學(xué)出版社，1947.

[2].尼古拉斯·亨利.公共行政與公共事務(wù)[M].北京：人民大學(xué)出版社，2002，4.P.55.

[3].任曉林.官僚制的終結(jié)與后官僚制的興起[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)，2002（5）.

[4].歐文·E·休斯.公共管理導(dǎo)論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2001，9.P.46

[5].Allison,Graham.“PublicandPrivateManagement:AreyFundamentallyAlikeinAllUnimportantRespects?”InFrederickS.Lane.CurrentIssuesinPublicAdministration,NewYork,StMartin’sPress.

[6].任曉林.政府行為“雙重效應(yīng)”[J].理論與改革，2000（2）

篇（10）

行政管理體系擔(dān)負(fù)著企業(yè)的管理工作；企業(yè)中除行政管理之外的工作，都是某個(gè)方面的"業(yè)務(wù)"。行政管理體系推動(dòng)和保證著企業(yè)的技術(shù)（設(shè)計(jì)）、生產(chǎn)（施工）、資金（財(cái)務(wù)）、經(jīng)營（銷售）、發(fā)展（開發(fā)）幾大塊業(yè)務(wù)的順利、有效進(jìn)行和相互之間的協(xié)調(diào)。

一個(gè)較大企業(yè)的行政管理體系，其本身往往就是一個(gè)具體而微的小企業(yè)。行政工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業(yè)各方面?quot;業(yè)務(wù)"。行政工作涉及到企業(yè)內(nèi)部上上下下、左左右右、里里外外的溝通和協(xié)調(diào)。行政管理的廣度，涉及到一個(gè)企業(yè)的全部運(yùn)作過程；行政管理的深度，又涉及到許多局外人難以想象的細(xì)微末節(jié)；行政管理的重要，是因?yàn)樗穷I(lǐng)導(dǎo)和各部門、眾員工之間的橋梁。

企業(yè)的行政管理如此重要，然而卻幾乎沒有人去研究它；這是現(xiàn)今企業(yè)普遍感到最頭痛的是行政管理，而改進(jìn)它又不知如何下手的主要原因之一。由于篇幅所限，這里僅就其中的二、三問題作一探討，期望引起討論。

一、企業(yè)行政管理的功能及其要求

行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復(fù)雜。企業(yè)行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務(wù)。但是，這些事務(wù)只不過是行政管理這棵大樹上的枝枝葉葉而已。概括起來說，行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)三大功能；其中管理是主干，協(xié)調(diào)是核心，服務(wù)是根本。究而言之，行政管理的實(shí)質(zhì)就是服務(wù)。

專門的行政管理部門（通常稱為辦公室、總經(jīng)理辦公室、行政人事部之類）擔(dān)負(fù)著企業(yè)行政管理的組織實(shí)施、具體操作，是行政管理工作中的一個(gè)部分、一個(gè)環(huán)節(jié)，是整個(gè)行政管理系統(tǒng)中的一個(gè)小系統(tǒng)。

行政部門應(yīng)該兢兢業(yè)業(yè)、認(rèn)真細(xì)致地做好種種行政事務(wù)工作，把領(lǐng)導(dǎo)和員工從繁重、瑣碎的行政事務(wù)和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，研究國內(nèi)外市場形勢，考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略，探討公司的組織架構(gòu)，任用公司的各級干部，實(shí)施公司的經(jīng)營方針，解決公司所面臨的重大問題，以及專心做好每一筆重要業(yè)務(wù)等等。為了做好紛繁復(fù)雜的行政工作，行政部門的領(lǐng)導(dǎo)不能東一榔頭西一棒子，茫無頭緒地整天瞎忙；或是被領(lǐng)導(dǎo)一會(huì)兒支到東，一會(huì)兒支到西；結(jié)果村村起火，處處冒煙，吃力不討好，不知道自己整天都忙了些什么。行政部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有"泰山崩于前而色不變"的定性，不管風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步，有自己的主見，能夠根據(jù)事情的輕重緩急，做好安排，指揮若定。為了能達(dá)到這種境界，必須建立健全和認(rèn)真執(zhí)行行政部門的各項(xiàng)管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的"法治"秩序。更重要的是，要培養(yǎng)出一支高素質(zhì)、高效率的行政人員隊(duì)伍；同時(shí)要搞好科學(xué)分工、管理層次和合理授權(quán)。一旦行政系統(tǒng)的一系列硬件(如辦公設(shè)施、生活設(shè)施)、軟件(如規(guī)章制度、工作程序)、人員隊(duì)伍、分工協(xié)作和管理層次等等建立健全起來，整個(gè)行政管理體系在很大程度上就會(huì)象一部自動(dòng)機(jī)器一樣運(yùn)轉(zhuǎn)，只在較少的場合才需要部門領(lǐng)導(dǎo)和上級領(lǐng)導(dǎo)輔以"人治"。一個(gè)行政部門的的管理能夠做到這種程度，可以算是有一定水平了。

然而，行政部門如果僅僅滿足于這樣一種管理水平，那還是不夠的。行政部門還必須在"管理"、"協(xié)調(diào)"和"服務(wù)"三方面再上一個(gè)檔次，才算是一個(gè)合格的現(xiàn)代企業(yè)的行政管理者。

從"管理"方面來說，行政部門不能滿足于在日常事務(wù)的層次上做好領(lǐng)導(dǎo)的"參謀和助手"，還必須在公司的經(jīng)營理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化、用人政策等重大問題上有自己的思考，并且高屋建瓴地在實(shí)際工作中加以貫徹落實(shí)，成為領(lǐng)導(dǎo)不可缺少的"高參和臂膀"。這就要求行政部門的領(lǐng)導(dǎo)者不能滿足于做一個(gè)事務(wù)主義者，而是要做一個(gè)有思想、敢創(chuàng)新、有沖力的領(lǐng)導(dǎo)者；換句話說，他不能僅僅滿足于做好一個(gè)戰(zhàn)術(shù)家，還要努力做好一個(gè)戰(zhàn)略家。很顯然，也只有一個(gè)有思想、懂戰(zhàn)略、敢創(chuàng)新、有沖力的人，才能把行政工作做得更好，做得再上一個(gè)檔次。

從"協(xié)調(diào)"方面來說，行政管理者不能簡單地以傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的命令、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)為滿足；也不能憑借自己在企業(yè)的獨(dú)特地位對各個(gè)部門頤指氣使，以權(quán)壓人。行政部門應(yīng)主動(dòng)做好上與下、左與右、里與外的溝通，在充分溝通的基礎(chǔ)上做好協(xié)調(diào)。沒有充分溝通的協(xié)調(diào)不成為真正的協(xié)調(diào)。

從"服務(wù)"上說，行政部門要甘當(dāng)幕后英雄的角色。因?yàn)樾姓?wù)干得再出色，畢竟是服務(wù)于企業(yè)的最終目的的。行政部門的工作，特別是后勤服務(wù)工作，永遠(yuǎn)不要奢望成為企業(yè)關(guān)注的"中心"。不但不可能，而且不應(yīng)該。因?yàn)槿绻粋€(gè)企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)不幸竟在于行政部門，那只能說明一點(diǎn)，即行政工作做得實(shí)在太糟糕，影響了企業(yè)各方面的工作，影響了企業(yè)最終目的的實(shí)現(xiàn)，以致于引起大家的關(guān)注。行政管理的理想境界應(yīng)該是"潤物細(xì)無聲"。行政部門最忌諱處處顯示自己的存在，與其它部門搶鏡頭，爭榮譽(yù)。行政部門應(yīng)該象一部自動(dòng)化程度很高的機(jī)器，這頭原料(任務(wù))進(jìn)去，那頭成品(結(jié)果)出來；其中的許許多多曲曲折折，都消化在行政體系之內(nèi)，切忌為自己評功擺好，四處張揚(yáng)，浪費(fèi)別人的時(shí)間、精力和感情。要反對利用自己對公司資源的支配權(quán)只顧為自己謀取私利或便利的行為，特別要反對把行政部門變成"門難進(jìn)，臉難看，事難辦"的官府衙門。管理是要執(zhí)行制度的；但執(zhí)行制度也是一門藝術(shù)，并不一定要搞得劍拔弩張，刀光劍影。特別是在高素質(zhì)人才集中的地方，更要注意對人的尊重。行政工作要做得有人情味。

管理"上做好協(xié)調(diào)"，在"服務(wù)"上當(dāng)好幕后英雄的境界，是行政工作的理想境界。由于各種因素，并不容易達(dá)到，我們只能是盡力而為之，努力趨近于這種境界。

二、企業(yè)行政管理的特點(diǎn)及其要求