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篇（1）

一、我國工程質(zhì)量監(jiān)管體系問題的提出

近年來，我國工程質(zhì)量管理工作取得不同程度的進(jìn)步，有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)管的法規(guī)和制度建設(shè)得到加強(qiáng)，工程質(zhì)量管理納入法制化軌道；相繼完成了一大批高質(zhì)量工程項(xiàng)目，質(zhì)量技術(shù)進(jìn)步取得新進(jìn)展；全社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量的關(guān)注度和認(rèn)同感；工程建設(shè)各方的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)普遍提高，企業(yè)質(zhì)量管理水平明顯提高以及質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制不斷完善，監(jiān)督管理能力得到提升。然而，2007年6月15日廣東江門的九江大橋坍塌事故、同年8月13日湖南湘西鳳凰至貴州銅仁大興機(jī)場的二級(jí)公路堤溪段300多米長的沱江4跨石拱橋坍塌事件再次說明：建設(shè)工程的優(yōu)劣直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生命的安全，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的管理，仍是十分重要的問題。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國工程建設(shè)規(guī)模越來越大，技術(shù)難度越來越高，人們對(duì)工程質(zhì)量已從單純注重安全性上升到舒適性、建筑節(jié)能以及全壽命周期質(zhì)量等全方位的需求。工程建設(shè)的現(xiàn)狀給工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)，我國工程質(zhì)量監(jiān)督體系的完善勢在必行。

二、我國現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系及其弊端

我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系建立的法律依據(jù)最早可以追溯至1983年原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部和國家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督條例》和1984年國務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》（國發(fā)[1984]123號(hào)）文件。20多年來，圍繞建設(shè)工程質(zhì)量管理問題，我國相繼制定并頒布了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，并增補(bǔ)、修訂了大量的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中1998年3月1日起施行的《建筑法》和2000年《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的實(shí)施對(duì)規(guī)范市場行為，減少質(zhì)量事故的發(fā)生，提高我國工程質(zhì)量水平起了重要作用，更為現(xiàn)行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系的建立提供了法律上的依據(jù)。

目前我國現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個(gè)方面。縱向管理是國家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量所進(jìn)行的監(jiān)督管理，它具體由國家建設(shè)行政管理部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)實(shí)施；橫向管理是指工程承包單位和建設(shè)單位對(duì)所建工程的管理。現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系的有效運(yùn)行，對(duì)當(dāng)前建筑工程質(zhì)量的穩(wěn)定和提高起到了促進(jìn)作用。但是，現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量管理體系還處于破舊立新的發(fā)展過程中，仍有待完善。

1、法律法規(guī)不完善

工程建設(shè)質(zhì)量管理一直是我國國家工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量的立法工作也一直為工程建設(shè)法規(guī)的立法重點(diǎn)。現(xiàn)行的主要法律有《中華人民共和國建筑法》，其中第六章即為“建設(shè)工程質(zhì)量管理”。2000年1月30日國務(wù)院施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》是《建筑法》的配套法規(guī)之一，它對(duì)建設(shè)行為主體的有關(guān)責(zé)任和義務(wù)作出了十分明確的規(guī)定。此外，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門及相關(guān)部門也相繼頒發(fā)了建設(shè)行政規(guī)章及一般規(guī)范性文件。如：《建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)工作規(guī)定》（1985年）、《關(guān)于確保工程質(zhì)量的幾項(xiàng)措施》（1986年）、《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（1990年）、《關(guān)于提高住宅工程質(zhì)量的規(guī)定》（1992年）、《關(guān)于建筑企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理工作的意見》（1995年）、《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》（2002年）等。所有這些法律法規(guī)及部門規(guī)章對(duì)我國工程質(zhì)量監(jiān)管體系的建立提供了明確的法律依據(jù)。但是，工程質(zhì)量監(jiān)管的實(shí)踐仍面臨相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不力和對(duì)法規(guī)執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督等問題，尤其是缺乏有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督的程序性規(guī)定。這種立法現(xiàn)狀致使監(jiān)管者的監(jiān)管行為缺乏外在制約，被監(jiān)管者的知情權(quán)、參與權(quán)受到不同程度的侵犯，極易發(fā)生、、收受賄賂等違法犯罪現(xiàn)象，使工程質(zhì)量受到極大的影響。

2、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明確

工程質(zhì)量監(jiān)管體系仍存在著政府主管部門不作為、濫作為、運(yùn)動(dòng)員與裁判員角色經(jīng)常混淆不清，工效不高和分割管理，封閉管理，政出多門的狀況；首長（政府）工程，獻(xiàn)禮工程不執(zhí)行法定建設(shè)程序，不按科學(xué)規(guī)律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盲目組織施工，經(jīng)常以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)，搶工期趕進(jìn)度，造成了許多工程施工質(zhì)量問題；全國各地的各類開發(fā)區(qū)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，大多存在較嚴(yán)重的各自為政，封閉管理，自行管理，管理不嚴(yán)，存在隱患等問題。

3、監(jiān)督管理體系不科學(xué)

如前所述，當(dāng)前我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個(gè)方面。一方面，質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)行多部門多專業(yè)管理，政出多門，相互間職能劃分不清，看上去層層把關(guān)，實(shí)際效果卻大打折扣，職責(zé)不清不僅造成了部門之間的扯皮掣肘，而且也給立法和監(jiān)督執(zhí)法造成了困難，還加重地方及企業(yè)負(fù)擔(dān)。另一方面，統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理體系沒有形成，各級(jí)政府建設(shè)主管部門設(shè)立的工程質(zhì)量監(jiān)督站由于其編制、專業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)裝備等均由當(dāng)?shù)毓芾恚藛T配備不盡合理，各地發(fā)展不均衡，導(dǎo)致對(duì)其有效監(jiān)控明顯不足。沒有自上而下對(duì)其統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，不利于形成有效的制約機(jī)制。

4、監(jiān)督管理人員素質(zhì)參差不齊

工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性都很強(qiáng)的工作。我國現(xiàn)有各類監(jiān)管機(jī)構(gòu)所配備的人員尚不能保證工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。首先表現(xiàn)在人員素質(zhì)上，長期以來，由于編制和管理方式等原因，各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門中高質(zhì)量、高水平的專業(yè)技術(shù)人員匱乏，素質(zhì)參差不齊，與“既要對(duì)法律法規(guī)非常熟悉，又要對(duì)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非常熟悉”的要求甚遠(yuǎn)，級(jí)別較低的縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)這方面問題尤為突出；其次表現(xiàn)在設(shè)備上，技術(shù)裝備落后，缺乏現(xiàn)代化的檢測手段，監(jiān)督方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于科技發(fā)展水平，影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度，難以適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)工程發(fā)展的需要。所有這些直接削弱了政府監(jiān)督管理的有效性和權(quán)威性，亟待改進(jìn)和完善。

三、對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管體系的法律思考

工程質(zhì)量是工程建設(shè)永恒的主題。為進(jìn)一步改革政府質(zhì)量監(jiān)督工作，完善工程質(zhì)量監(jiān)督工作方式、方法，促進(jìn)工程質(zhì)量水平和工程技術(shù)水平不斷提高，本文對(duì)我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系提出幾點(diǎn)法律思考。

1、進(jìn)一步完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的法律法規(guī)

《中華人民共和國建筑法》的一些規(guī)定已明顯不能適應(yīng)當(dāng)前的客觀實(shí)際，迫切需要修改和完善。國務(wù)院2007年立法工作的意見已把《建筑法》列入“需要抓緊研究、待條件成熟時(shí)提出的立法項(xiàng)目”的133件之一。作為建筑法律體系母法的《建筑法》及與之配套的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》均存在不同程度的缺陷。在對(duì)其逐步完善過程中，應(yīng)對(duì)具有相關(guān)執(zhí)業(yè)資格和崗位資格等人員的行為做出法律規(guī)定，把一些相關(guān)質(zhì)量責(zé)任主體依法納入管理范疇，對(duì)工程合理使用期滿后的質(zhì)量確認(rèn)以及使用中遇到意外損害后的質(zhì)量確認(rèn)建立相應(yīng)法律制度，盡快構(gòu)筑質(zhì)量監(jiān)管各環(huán)節(jié)相互銜接的法律法規(guī)及政府規(guī)章迫在眉睫。

2、轉(zhuǎn)變角色，依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督

《中華人民共和國行政許可法》對(duì)我國的行政管理產(chǎn)生巨大影響，對(duì)政府在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中依法行政和行政管理法制化水平提出了更高的要求。其中，轉(zhuǎn)變角色就是要實(shí)現(xiàn)政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式的轉(zhuǎn)變：由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由實(shí)體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變；由“看、問”式現(xiàn)場檢查向采用科學(xué)儀器，提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由直接審驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)向竣工驗(yàn)收備案制度轉(zhuǎn)變；由以施工現(xiàn)場對(duì)承包商的監(jiān)督為主向全面、全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。通過角色轉(zhuǎn)變使政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)恢復(fù)執(zhí)法地位，承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，依法對(duì)所有參與建設(shè)主體的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果實(shí)施公正、威懾的執(zhí)法監(jiān)督，使各建設(shè)主體依法承擔(dān)起法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)我國建設(shè)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度的有效落實(shí)，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的提高。

3、加大執(zhí)法力度，整頓規(guī)范建設(shè)市場

監(jiān)督法規(guī)的實(shí)施和執(zhí)行，建立統(tǒng)一的執(zhí)法實(shí)體。主要包括：一是對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)弄虛作假，工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包，掛靠和欺詐等違規(guī)行為依法追究其法律責(zé)任；二是依法建立承包商、供應(yīng)商市場準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)有形建筑市場與政府部門機(jī)構(gòu)分設(shè)和職能分離；三是在貫徹落實(shí)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》的基礎(chǔ)上，通過法律的形式建立施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度和建筑工程竣工備案制度。工程設(shè)計(jì)審核和竣工備案應(yīng)由政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)，委托國家認(rèn)可的非官方機(jī)構(gòu)(如協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì))進(jìn)行；四是實(shí)行強(qiáng)制性的以承包履約擔(dān)保和業(yè)主支付擔(dān)保為核心的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度。凡涉及工程建設(shè)活動(dòng)的各方，如業(yè)主、總承包商、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，均應(yīng)向指定的保險(xiǎn)公司投保，而保險(xiǎn)公司則要求各個(gè)工程在建設(shè)過程中必須委托一個(gè)由政府建設(shè)主管部門認(rèn)可的機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢查監(jiān)督。委托機(jī)構(gòu)接受委托后，從工程的設(shè)計(jì)、施工、招投標(biāo)開始，直到工程竣工，最后提交工程質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告送與工程建設(shè)的有關(guān)各方，并從根本上解決工程建設(shè)中債務(wù)拖欠、責(zé)任不清等問題。超級(jí)秘書網(wǎng)

4、提高監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，嚴(yán)格依法行政

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理是一項(xiàng)政策性、法律性、技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性都很強(qiáng)的知識(shí)型管理工作。《建筑法》第14條規(guī)定：“從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。”政府的監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理有舉足重輕的作用。法律對(duì)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度的規(guī)定要求監(jiān)督管理人員必須有扎實(shí)的技術(shù)專業(yè)知識(shí)，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、鑒別質(zhì)量問題和解決處理質(zhì)量問題的能力。

【參考文獻(xiàn)】

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篇（2）

一、研究背景

法律援助，是指國家以制度化、法律化的形式，為社會(huì)弱勢群體提供免費(fèi)的法律幫助。廣義上的法律援助主體并不限于政府，社會(huì)各界在現(xiàn)有的法律制度之下均可提供相應(yīng)的法律援助。國務(wù)院于2003年7月21日公布的《中華人民共和國法律援助條例》第8條規(guī)定：“國家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。”在經(jīng)過不斷的摸索和總結(jié)后，我國已經(jīng)形成了政府與社會(huì)混合型的法律援助運(yùn)作模式。

我國的法律援助制度起步晚，援助力量薄弱，法律援助供求嚴(yán)重失衡，因此需要全社會(huì)的力量共同支撐。而高校法律援助組織的出現(xiàn)一方面對(duì)于緩解供求矛盾、補(bǔ)充政府法律援助發(fā)揮著重要作用；另一方面，這對(duì)于高校的法學(xué)教育也是一種有益的補(bǔ)充，可以提高法學(xué)專業(yè)學(xué)生的實(shí)務(wù)能力，培養(yǎng)他們的社會(huì)責(zé)任感。

然而，在現(xiàn)階段，高校法律援助機(jī)構(gòu)的發(fā)展還遠(yuǎn)不成熟，存在著諸多問題和障礙，由于缺乏制度化的機(jī)制來規(guī)范，法律援助的效果也受到影響。但可以預(yù)見的是，高校法律援助的發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮模屍渥畲笙薅鹊匕l(fā)揮作用對(duì)于我國法律援助制度的發(fā)展和完善有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、高校法律援助機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

高校的法律援助活動(dòng)與診所式法律教育是相伴而生、相輔相成的。診所式法律教育，發(fā)端于20世紀(jì)60年代的美國民權(quán)運(yùn)動(dòng)，其特點(diǎn)在于仿效醫(yī)學(xué)院利用診所培養(yǎng)實(shí)習(xí)醫(yī)生的形式，由診所教師指導(dǎo)學(xué)生參與法律實(shí)際運(yùn)用。診所式法律教育一方面讓學(xué)生參與法律援助服務(wù)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力、職業(yè)責(zé)任感；另一方面，診所式法律教育的出現(xiàn)和普及也為高校學(xué)生開展法律援助鋪平了道路。

診所式法律教育在我國的起步則相對(duì)較晚，直到21世紀(jì)初才引進(jìn)這種法學(xué)教育模式。2000年9月，在美國福特基金會(huì)的大力支持下，中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、華東政法大學(xué)、武漢大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)分別開設(shè)了診所法律課程，并依托其開展法律援助活動(dòng)。截至2012年12月，我國已有151個(gè)高校的法學(xué)院或法學(xué)系開設(shè)了診所法律教育課程，這為高校學(xué)生開展法律援助創(chuàng)造了良好的條件。

以武漢地區(qū)的高校為例，武漢大學(xué)1992年成立了我國第一個(gè)高校法律援助機(jī)構(gòu)：“社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心”；中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)在2000年成立了“法律援助與保護(hù)中心”；中南民族大學(xué)于2004年12月成立了診所法律教育中心，并依托該中心開展法律援助活動(dòng)；華中科技大學(xué)法律援助中心于2010年成立后與社區(qū)居委會(huì)有機(jī)結(jié)合，為社區(qū)居民提供法律咨詢和援助活動(dòng)。

（一）武漢大學(xué)的法律援助

武漢大學(xué)是我國最早一批成立法律援助機(jī)構(gòu)的高校之一，其社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心自1992年成立以來，不斷加強(qiáng)自身發(fā)展優(yōu)勢，在武漢群眾中具有相當(dāng)?shù)挠绊懥Α６嗄陙恚行拿嫦蛉珖鵀樯鐣?huì)弱者義務(wù)提供法律服務(wù)，許多自身權(quán)益受到侵害而又無法得到法律保護(hù)的社會(huì)弱勢群體在志愿者的幫助下，依法討回了公道，走出了絕望和無助的困境。截至2012年12月，中心已接待咨詢約50000余人次，回復(fù)信件近21000余件，電話咨詢約38000余次，通過中心的網(wǎng)站提供法律意見1000余次，訴訟案件達(dá)18650余起，勝訴率達(dá)78%。現(xiàn)在的社會(huì)弱者權(quán)利與保護(hù)中心已經(jīng)不依托于武漢大學(xué)，成為一個(gè)獨(dú)立運(yùn)作的社會(huì)團(tuán)體，其發(fā)展模式在我國高校學(xué)生法律援助中獨(dú)具一格，特色鮮明。

（二）中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)的法律援助

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)在美國福特基金會(huì)、學(xué)校的大力支持下，于2000年5月成立了法律援助與保護(hù)中心。作為學(xué)校服務(wù)社會(huì)的窗口，中心的日常工作主要是為社會(huì)提供法律咨詢和案件。截至2012年12月，中心共接待來訪者9000余人次，回復(fù)電話、信件2000余件次，寫作法律文書3000余份，各類案件1200余件，其中包括創(chuàng)中國民間法律援助標(biāo)的額之最的陽新縣8歲兒童石某某高壓電電擊人身損害賠償案；具有較大社會(huì)影響的湖北某船廠150余名職工房屋糾紛集團(tuán)訴訟案等重大案件，受益人群遍布全國各省市。中心通過這一系列活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了盡最大努力，為最需要法律服務(wù)的社會(huì)弱勢群體提供法律服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)正義，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。

（三）中南民族大學(xué)的法律援助

中南民族大學(xué)于2004年12月成立了診所法律教育中心，它與中南民族大學(xué)法律援助中心相互配合、相互協(xié)調(diào)開展法律援助活動(dòng)。通過法律援助維護(hù)少數(shù)民族的權(quán)利是中南民族大學(xué)法律診所的特色之一。中心截至2012年12月已接受咨詢2000余次，承辦案件70余起，到社區(qū)服務(wù)8次，社會(huì)調(diào)查2次。其中辦理的案件以勞務(wù)糾紛、合同糾紛、相鄰權(quán)糾紛等案件居多。目前，中心已經(jīng)與湖北省高級(jí)人民法院、武漢市中級(jí)人民法院、洪山區(qū)人民法院一起，就“少數(shù)民族及其他少數(shù)人語言法務(wù)翻譯診所援助教學(xué)法探索”課題進(jìn)行調(diào)研，并已經(jīng)有了初步的研究成果。

（四）華中科技大學(xué)的法律援助

華中科技大學(xué)的法律援助中心于2010年成立，起步相對(duì)較晚，其最大的特色是依托于社區(qū)居委會(huì)開展法律服務(wù)，服務(wù)對(duì)象也僅限于該社區(qū)居民。華中科技大學(xué)法學(xué)院設(shè)立診所式法律教育課程，與華中科技大學(xué)社區(qū)居民委員會(huì)相互合作、相互配合，遴選課業(yè)優(yōu)秀的本科生、研究生，以居委會(huì)為據(jù)點(diǎn)，為尋求法律幫助的社區(qū)居民提供法律咨詢、寫作法律文書等服務(wù)。該中心自2010年成立以來案件及接受咨詢40余次，其中20余起為家庭和財(cái)產(chǎn)糾紛。該校法律援助中心運(yùn)作資金主要是由該校法學(xué)院與居委會(huì)共同負(fù)擔(dān)。由于資金短缺等限制，該中心遭遇了不能擴(kuò)大受眾、進(jìn)行更深入的法律援助的尷尬。

三、高校法律援助機(jī)構(gòu)存在的問題

盡管高校學(xué)生開展法律援助在補(bǔ)充法律援助資源，扶助弱勢群體方面取得了一定的成績，但其中也存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

（一）高校援助機(jī)構(gòu)在訴訟中存在局限性

第一，目前我國將高校法律援助機(jī)構(gòu)定位為政府法律援助機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，卻沒有在立法上得到確認(rèn)和支持，這一狀況使得某些高校法律援助機(jī)構(gòu)遭遇訴訟時(shí)身份不明的尷尬和運(yùn)作不暢通等問題。

第二，高校學(xué)生在提供法律援助時(shí)并不具有律師身份，他們只能是以一般公民的身份來辦理具體案件，因此學(xué)生的調(diào)查取證權(quán)受到一定限制。由此可見，提供法律援助的學(xué)生，要想像律師一樣開展法律實(shí)踐，無論在法律規(guī)定上，還是在司法實(shí)踐中，都是不可能做到的。這種狀況勢必會(huì)影響高校法律援助機(jī)構(gòu)與社會(huì)的廣泛接觸，對(duì)法律援助活動(dòng)的順利開展形成巨大的障礙。

（二）對(duì)高校法律援助機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制不健全

高校法律援助機(jī)構(gòu)的成立具有特殊性，其依托的是高等院校，因而其首先要受高等院校的領(lǐng)導(dǎo)。其次，由于司法行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國法律援助工作，故高校法律援助機(jī)構(gòu)又應(yīng)受司法行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。這種雙重管理模式有可能造成因管理權(quán)限不明確而帶來的管理缺失或管理沖突。其負(fù)面效應(yīng)在于，一方面使高校法律援助機(jī)構(gòu)運(yùn)作缺乏合理規(guī)制，導(dǎo)致無序發(fā)展；另一方面，也造成了管理和監(jiān)督的不明確，會(huì)導(dǎo)致高校法律援助機(jī)構(gòu)缺乏社會(huì)支持，而生存艱難。

（三）高校法律援助機(jī)構(gòu)缺乏資金支持

高校法律援助機(jī)構(gòu)遭遇到的最大問題便是資金不足問題。這一問題在不同的高校存在的程度有所不同。有些高校，如北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、武漢大學(xué)等院校可以獲得外來援助，但是相關(guān)基金會(huì)對(duì)于受資助的高校法援組識(shí)的審查非常嚴(yán)格，因而獲得資助的高校比較少。其他高校法律援助機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源主要通過以下渠道：學(xué)校團(tuán)委、院、系資助（如中南民族大學(xué)獲得學(xué)校專項(xiàng)撥款）；社團(tuán)會(huì)費(fèi)；商家贊助（如中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)通過拉外援的方式曾得商家贊助）；各種基金會(huì)資助；律師事務(wù)所資助；社區(qū)組織臨時(shí)性贊助（如華中科技大學(xué)法律援助中心主要依托于社區(qū)居委會(huì)）；律師贊助等等。經(jīng)費(fèi)不足使得高校法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)不起進(jìn)行案件所需要的各種費(fèi)用，不得已放棄了一些原本可以辦理的援助案件，這直接影響了高校法律援助事業(yè)的健康、長足發(fā)展。

四、高校法律援助機(jī)構(gòu)的完善

（一）完善法律援助立法

法律援助工作的順利開展需要建立在完善的制度基礎(chǔ)上。就我國目前而言，法律援助缺乏系統(tǒng)明確的法律法規(guī)。除《法律援助條例》之外，關(guān)于法律援助的規(guī)定一般散見于《刑事訴訟法》、《律師法》以及相關(guān)的法規(guī)和行政規(guī)章中。尤其是在民間法律援助方面，我國沒有一部統(tǒng)一的法律對(duì)民間法律援助組織進(jìn)行規(guī)范。因此，這就需要完善我國法律援助立法，為高校法律援助確立法律依據(jù)。

首先，應(yīng)對(duì)高校法律援助組織的地位予以確認(rèn)。像武漢大學(xué)的社會(huì)弱者權(quán)利與保護(hù)中心這樣成功注冊(cè)的案例并不多見。只有立法確認(rèn)高校法律援助組織的合法主體身份，進(jìn)行統(tǒng)一注冊(cè)登記管理，才是高校法律援助組織邁向規(guī)范化的第一步。

其次，開展法律援助的高校學(xué)生的資格問題應(yīng)當(dāng)明確。國家有關(guān)部門應(yīng)該從法律職業(yè)化教育的角度出發(fā)，承認(rèn)提供法律援助的學(xué)生的“準(zhǔn)律師”身份，使其在真正地從事法律職業(yè)之前，充分地參與法律實(shí)踐，同時(shí)也為法律援助的高效性提供制度保障。

（二）建立高校與司法行政部門雙層管理體制

高校法律援助機(jī)構(gòu)作為高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在日常工作、人事安排、行政管理等方面接受本校職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，以便正常運(yùn)轉(zhuǎn)，獲得支持。作為法律援助制度的一部分，高校法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與司法行政部門加強(qiáng)溝通，在人員資格、場地、工作范圍等問題上服從其管理，接受其業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，從而保證高校法律援助機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，杜絕低質(zhì)量的法律援助機(jī)構(gòu)出現(xiàn)。

篇（3）

一、綠色節(jié)能建筑在我國的普及應(yīng)用實(shí)際情況

1.在普及應(yīng)用方面的差異

(1)南北差異。建筑節(jié)能工作在20年前從北方采暖居住建筑啟動(dòng),是由于當(dāng)時(shí)采暖能耗占建筑能耗的主要部分,而居住建筑相對(duì)又不很復(fù)雜。但是,時(shí)至今日,隨著東南沿海和長江中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人們改善建筑熱環(huán)境的要求日益迫切,熱天空調(diào)、冷天取暖用能正在高速增長,在建筑能耗中所占的比例也越來越大。特別是這些地區(qū)的建筑制冷和采暖用能支出一開始就由居民負(fù)擔(dān),不存在北方早已形成的采暖“當(dāng)然是公共福利”的習(xí)慣勢力,因此,南方地區(qū)建筑節(jié)能的效益可以從個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益上反映出來,因此南強(qiáng)北弱的經(jīng)濟(jì)形勢造成建筑節(jié)能推進(jìn)的速度在南方要比北方快得多。

同時(shí)南北在節(jié)能建筑設(shè)計(jì)方面在采光、保暖、氣候考慮、生活習(xí)慣等各方面也存在較大的差異,因此在建筑施工難度和投資方面也有了很大的不同。

(2)農(nóng)村與城市的差異。由于農(nóng)村環(huán)境同城市的不同,加之經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國家投入的差距,城市的節(jié)能手法比較多,但偏重于節(jié)能材料和智能化系統(tǒng)的使用,同時(shí)加入了很多高科技產(chǎn)品的大力支持。而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單,人們的節(jié)能意識(shí)不高,只是采用多年來的經(jīng)驗(yàn)減少浪費(fèi),而對(duì)于修建節(jié)能式建筑興趣不大。由于用能密度低,輸送成本高,常規(guī)商品能源的成本比城市高,因此農(nóng)村能源應(yīng)采取與城市完全不同的建筑節(jié)能解決方案。鑒于農(nóng)村優(yōu)良的自然環(huán)境和較低的人口壓力,綠色節(jié)能建筑更適宜在農(nóng)村得以廣泛推廣。

2.我國節(jié)能建筑使用普及的總體形勢

1999年,北方地區(qū)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)納入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貫徹;2001年底出臺(tái)《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。但由于標(biāo)準(zhǔn)偏低,特別是缺少技術(shù)細(xì)節(jié)以及可操作的標(biāo)準(zhǔn),各地執(zhí)行不力,建筑節(jié)能大多在做“表面文章”。

2005年8月,建立部組織了一次大規(guī)模的全國建筑節(jié)能實(shí)施情況調(diào)查。結(jié)果顯示,2000年至2004年,全國各氣候區(qū)按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的項(xiàng)目為58.53%,{HotTag}按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造的項(xiàng)目為23.25%,不按設(shè)計(jì)施工的情況比較嚴(yán)重。我國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,需要修建的建筑很多,但是據(jù)初步統(tǒng)計(jì)來看90%以上都是高耗能建筑。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國的總耗能量在減少但是建筑耗能在增多。這也就放映了節(jié)能建筑并沒有得到很好的發(fā)展。而那些節(jié)能建筑以官方的居多,也就是官方單靠國家資金來節(jié)能減排,起到了帶頭作用,但是并沒有得到響應(yīng)。這對(duì)于綠色節(jié)能建筑的普及不是一個(gè)很好的現(xiàn)象。

二、綠色節(jié)能建筑在我國的發(fā)展瓶頸

1.建設(shè)及推廣節(jié)能建筑的手段匱乏

僅靠官方建筑來表率,宣傳也僅限于那些公用建筑,而對(duì)于農(nóng)村和民用建筑的關(guān)注較少。也有相當(dāng)一部分官員,特別是某些地方官雖和房地產(chǎn)開發(fā)商,面臨的一些困難和問題,從局部利益和短期行為出發(fā),抱消極拖延態(tài)度。由于前者是主導(dǎo)的、占優(yōu)勢的,因此,我國建筑節(jié)能事業(yè)將在克服諸多困難中逐步前進(jìn)。在當(dāng)前和今后若干年內(nèi),建筑節(jié)能的進(jìn)展主要依靠政府的強(qiáng)制推動(dòng),依靠立法和執(zhí)法。如果放棄行政強(qiáng)制,放任自流,建筑節(jié)能工作必將前功盡棄。

2.經(jīng)濟(jì)方面的限制

節(jié)能建筑應(yīng)用了節(jié)能材料和高新科技,其的花費(fèi)都很高,而對(duì)于普通民眾來說是很奢侈的。在孩子教育、家庭花費(fèi)、以及醫(yī)療費(fèi)用等方面已經(jīng)消費(fèi)了收入的大部分,拿什么去進(jìn)行節(jié)能建筑的投入?因此建筑節(jié)能歸根到底還是要通過經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),這樣才會(huì)有持久的動(dòng)力。

3.組織管理不力,法規(guī)配套不全

一方面,由于缺乏強(qiáng)有力的政策措施、相應(yīng)的節(jié)能工作組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任單位,導(dǎo)致建筑節(jié)能進(jìn)行緩慢。另一方面,節(jié)能的相關(guān)法規(guī)和規(guī)范配套不全,具體表現(xiàn)在缺乏夏熱冬冷區(qū)、夏熱冬暖區(qū)和農(nóng)村建筑的節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范(設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)),缺乏《民用建筑合理用能標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)建筑的采暖和空調(diào)系統(tǒng)的運(yùn)行缺乏相應(yīng)的運(yùn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),因此需要盡快制定和完善相關(guān)法律。超級(jí)秘書網(wǎng)

三、關(guān)于綠色節(jié)能減排建筑的建議

1.必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全建筑節(jié)能工作機(jī)制。依托建筑科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、科技發(fā)展中心、勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)、土木協(xié)會(huì)、大專院校等行業(yè)學(xué)(協(xié))會(huì)、科研院校的作用,開展了一系列有成效的工作。這樣結(jié)合各方面的努力是節(jié)能建筑更加實(shí)用和實(shí)惠,才能激起更多人的興趣。

2.必須加強(qiáng)建筑工程建設(shè)全過程中的建筑節(jié)能監(jiān)管。重視將建筑節(jié)能從立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、圖審、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、竣工驗(yàn)收等全過程的監(jiān)管,可以對(duì)建筑節(jié)能全過程實(shí)行閉合跟蹤管理,注重對(duì)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的全過程控制。各相關(guān)部門必須明確自己的職責(zé),為節(jié)能建筑的普及負(fù)責(zé)。

3.要加快建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中材料的新方法新技能的推廣,以專業(yè)化分工和提高社會(huì)效率為重點(diǎn),同時(shí)要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),提高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。

4.要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新做到因地制宜。節(jié)能建筑是指遵循氣候設(shè)計(jì)和節(jié)能的基本方法,對(duì)建筑規(guī)劃分區(qū)、群體和單體、建筑朝向、間距、太陽輻射、風(fēng)向以及外部空間環(huán)境進(jìn)行研究后,設(shè)計(jì)出的低能耗建筑。節(jié)能建筑性能的發(fā)揮與環(huán)境息息相關(guān),因此要結(jié)合不同地點(diǎn)的環(huán)境特點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

四、總結(jié)

大力發(fā)展和推廣綠色節(jié)能建筑,對(duì)于解決中國能源問題有著非常重要的意義,推廣節(jié)能住宅是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程,不可能一蹴而就。但我們?nèi)匀恍牢康乜吹?我國政府以及社會(huì)各界已經(jīng)開始了探索、嘗試,并取得了可喜的成績。順利推進(jìn)建筑節(jié)能要加大建筑節(jié)能宣傳力度,完善建筑節(jié)能市場。提高公眾節(jié)能意識(shí)、認(rèn)同度和社會(huì)化程度。從而使我國真正走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn):

[1]中國能源發(fā)展報(bào)告委員會(huì).中國能源發(fā)展報(bào)告.中國計(jì)量出版社,2001.

篇（4）

在國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的重要思想指導(dǎo)下，綠色建筑發(fā)展正面臨前所未有的機(jī)遇。“十一五”規(guī)劃提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的章節(jié)中專門提到了建筑節(jié)能。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006年-2020年)》中將“建筑節(jié)能與綠色建筑”作為重點(diǎn)領(lǐng)域“城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展”下的優(yōu)先項(xiàng)目。黨的十七大報(bào)告提出“建設(shè)生態(tài)文明”，作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅。這一切都說明中國政府非常重視綠色建筑的發(fā)展，并已經(jīng)從國家層面開始實(shí)際行動(dòng)，地方政府全面積極響應(yīng)。同時(shí)，綠色建筑發(fā)展也有利于國家建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建節(jié)約型消費(fèi)模式、推進(jìn)健康城鎮(zhèn)化，是實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要抓手。

中國綠色建筑發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

中國綠色建筑發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)是以實(shí)現(xiàn)國家“十一五”規(guī)劃約束性指標(biāo)為契機(jī)，促進(jìn)綠色建筑發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，通過實(shí)現(xiàn)綠色建筑的“四節(jié)一環(huán)保”推動(dòng)中國可持續(xù)發(fā)展。

中國綠色建筑發(fā)展的具體目標(biāo)應(yīng)該與綠色建筑的定義（簡稱“四節(jié)一環(huán)保”）相一致，包含節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保五個(gè)方面的目標(biāo)。綠色建筑的節(jié)能目標(biāo)是大力推動(dòng)新建住宅和公共建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，直轄市及有條件的地區(qū)實(shí)施節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)，“十一五”期末建筑節(jié)能1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。綠色建筑的推進(jìn)現(xiàn)階段以加大新建筑節(jié)能為主要突破口，同時(shí)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。在國務(wù)院批準(zhǔn)的《節(jié)能中長期轉(zhuǎn)型規(guī)劃》中，建筑節(jié)能作為節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域，在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)節(jié)能1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。這一目標(biāo)將分別落實(shí)到新建建筑、既有建筑節(jié)能改造和可再生能源規(guī)模化應(yīng)用三大領(lǐng)域之中。

綠色建筑節(jié)地方面目標(biāo)是以“十一五”規(guī)劃提出耕地保有量1.2億公頃為基礎(chǔ)的貫徹國家推行新建住房結(jié)構(gòu)比例調(diào)整的要求，執(zhí)行套型建筑面積90平方米以下住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）面積所占比重必須達(dá)到70%以上的政策。

綠色建筑節(jié)水的目標(biāo)可以參考《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》提出的節(jié)水目標(biāo)，單位GDP用水量比2005年降低20%以上，全國設(shè)市城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過15%，生活節(jié)水器具在城鎮(zhèn)得到全面推廣使用，北方缺水城市再生水利用率達(dá)到污水處理量的20%，南方沿海缺水城市達(dá)到5%～10%，“十一五”期間節(jié)水690億立方米。

綠色建筑的環(huán)保暫時(shí)還難以制定明確的數(shù)字目標(biāo)，因?yàn)樽鳛槟繕?biāo)基礎(chǔ)的現(xiàn)有建筑物污染排放統(tǒng)計(jì)還很缺乏。《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》規(guī)定到2010年，主要污染物排放降低10%，所有城市都要建設(shè)污水處理設(shè)施，城市污水處理率不低于70%%，全國城市污水處理能力達(dá)到1億噸/日。

中國綠色建筑發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

中國綠色建筑發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)體現(xiàn)在政策法規(guī)、科技創(chuàng)新和建筑實(shí)踐三個(gè)層面。政策法規(guī)層面以全方位政策法規(guī)推進(jìn)綠色建筑；科技創(chuàng)新層面以適宜性技術(shù)研發(fā)支撐綠色建筑；建設(shè)實(shí)踐層面以全壽命周期視角實(shí)踐綠色建筑。

中國綠色建筑發(fā)展的基本政策是：一是積極推進(jìn)建筑節(jié)能。綠色建筑必須首先解決建筑節(jié)能問題。建立健全建筑節(jié)能政策體系和法規(guī)體系，政府強(qiáng)制要求所有新建建筑必須執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；完善建筑節(jié)能技術(shù)支撐體系；設(shè)立了墻體材料專項(xiàng)基金。二是引導(dǎo)綠色建筑健康發(fā)展。設(shè)立“全國綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)”，通過一套科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)體系和辦法，對(duì)綠色建筑工程項(xiàng)目或技術(shù)產(chǎn)品予以確認(rèn)；逐步推行綠色建筑性能評(píng)定認(rèn)證制度，推動(dòng)綠色建筑認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展。三是完善綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)支撐體系，編制符合中國國情的綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則，制定綠色建筑評(píng)估體系，建立結(jié)構(gòu)體系綠色評(píng)價(jià)、綠色建材分析評(píng)價(jià)等關(guān)鍵技術(shù)集成平臺(tái)。

中國中央政府一直積極出臺(tái)綠色建筑相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。綠色建筑法規(guī)體系應(yīng)逐步健全，形成一套完善的三維體系框架，第一維度是橫向體系，橫向體系由主干法和相關(guān)法組成。第二維度是縱向體系，縱向體系由法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件四個(gè)層次構(gòu)成。第三維度是綠色建筑政策法規(guī)的類型，除了強(qiáng)制性辦法，還應(yīng)該包括激勵(lì)性辦法和政績考核辦法。此外，還有強(qiáng)制性的政策規(guī)定及激勵(lì)性政策。另外，在政策法規(guī)體系中，需特別提出的是通過政績考核手段實(shí)施節(jié)能減排，通過對(duì)地方政府和大型國有企業(yè)的考核手段促進(jìn)他們切實(shí)推進(jìn)綠色建筑。綠色建筑法規(guī)體系是各個(gè)部分互相依賴形成的完整系統(tǒng)，激勵(lì)和處罰手段需要主干法和相關(guān)法相互配合以及部門間的合作，因此法律法規(guī)的完善需要長期的建設(shè)過程。

篇（5）

當(dāng)前，我國法律援助只針對(duì)那些需要申請(qǐng)法律援助的自然人，沒有將法人和社會(huì)組織納入其援助的范圍內(nèi)。相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為，法律援助不應(yīng)該僅限于自然人，其應(yīng)該覆蓋到法人與社會(huì)組織。在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)困難或特定農(nóng)民群體可以享受到法律援助，而同處于法律困境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織卻得不到法律援助。如果這些經(jīng)濟(jì)組織陷入了困境，勢必會(huì)牽涉到其是否可以申請(qǐng)農(nóng)村法律援助。在實(shí)際操作中，這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織也迫切需要法律援助。因此，擴(kuò)大農(nóng)村法律援助對(duì)象的范圍是非常有必要的。從我國當(dāng)前的《法律援助條例》來看，只有當(dāng)援助者的基本生存條件被侵害時(shí)才可以對(duì)其實(shí)施法律援助，這一條件過于苛刻，很多農(nóng)民都無法享受到法律援助。農(nóng)村地區(qū)的特殊性注定了法律糾紛具有多樣性的特點(diǎn)。很多與農(nóng)民關(guān)系密切的糾紛都被排除在法律援助的范圍外。隨著農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，很多涉法問題都發(fā)生了變化，相當(dāng)一部分問題沒有得到妥善處理，日積月累成為老案，危害了整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)。所以，我國應(yīng)積極從立法層面擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)法律援助的范圍。

（二）法律援助人才匱乏

長期以來的城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致我國法律人才分布不均勻，優(yōu)秀的法律人才大多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村法律援助人才嚴(yán)重匱乏。這種情況導(dǎo)致農(nóng)村法律援助供需矛盾加劇。基層法律工作者是當(dāng)前我國農(nóng)村法律服務(wù)隊(duì)伍的主要組成部分，這些人多承擔(dān)民事與行政，為農(nóng)民提供民事調(diào)解、法律咨詢、代書等服務(wù)。但是這些人很少擁有律師資格證書，其所提供的法律服務(wù)非常有限。所以，在加強(qiáng)我國法律援助制度建設(shè)的過程中，必須要積極培養(yǎng)農(nóng)村法律工作者，可以采用送法下鄉(xiāng)等多種措施。

（三）組織機(jī)構(gòu)存在重疊的問題

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所具有很大差別，給農(nóng)村法律援助工作的順利開展帶來不少阻力。基層司法所隸屬于司法行政體系，是帶有公益性質(zhì)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，其對(duì)管轄范圍內(nèi)的法律服務(wù)行業(yè)具有監(jiān)管職能；基層法律服務(wù)所則是在農(nóng)村地區(qū)從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，其多為私營單位。這兩種機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)、人員及收費(fèi)方面都有顯著不同。基層司法所有國家財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)，其任職者為國家公務(wù)員，其所提供的各項(xiàng)服務(wù)均按照國家統(tǒng)一要求，不收取任何費(fèi)用。基層法律服務(wù)所自主經(jīng)營，職工為普通職員，其在提供各種服務(wù)的時(shí)候依循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，其所有的服務(wù)都是有償?shù)摹?/p>

（四）農(nóng)村法律援助存在經(jīng)費(fèi)不足的問題

當(dāng)前基層法律援助普遍存在資金不足的問題，基層政府對(duì)法律援助方面投入的資金非常少。相關(guān)的渠道大多不順暢，最終到位的資金非常有限。很多情況下，本案的成本遠(yuǎn)高于財(cái)政補(bǔ)貼，相關(guān)工作人員的經(jīng)濟(jì)性不高，辦案效果非常不理想。與此同時(shí)，我國還沒有就法律援助的經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)出具統(tǒng)一的方案與制度，使得實(shí)際工作中資金分配不均衡的狀況非常突出，且資金的透明度非常低。對(duì)資金需求量最大的農(nóng)村基層往往難以獲得資金支持。

（五）法律援助程序不完善

從《法律援助條例》中我們可知，當(dāng)前我國法律援助將經(jīng)濟(jì)貧困作為最主要的適用條件，并沒有對(duì)各種情況進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。這顯然是有悖于社會(huì)公平原則的，也沒有明確指出當(dāng)遇到緊急狀況時(shí)，各級(jí)法律援助單位可否先行進(jìn)行法律援助。這一點(diǎn)被社會(huì)各界所詬病。在現(xiàn)實(shí)生活中，很多農(nóng)民的權(quán)益受到侵害時(shí)，難以獲得有效路徑，法律援助根本不到位。筆者認(rèn)為，法律援助不應(yīng)僅僅將經(jīng)濟(jì)貧困作為適用條件，還應(yīng)該考慮多個(gè)方面，設(shè)定科學(xué)的援助程序。

（六）法律援助質(zhì)量水平不高

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，農(nóng)村法律援助的質(zhì)量難以衡量。不同的主體對(duì)法律援助往往會(huì)持有不同的看法，很難達(dá)成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)。從根本上講，法律援助借助于律師來向有需求的人提供法律服務(wù)，其質(zhì)量應(yīng)與普通法律服務(wù)質(zhì)量水平一致。在農(nóng)村地區(qū)，法律援助的主要目的是為了維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，給予其必要的法律保障。但是現(xiàn)實(shí)中，很多法律援助服務(wù)的質(zhì)量水平都非常低，使得農(nóng)民的權(quán)益得不到有效的保護(hù)，深深地傷害了農(nóng)民。

二、產(chǎn)生農(nóng)村法律援助制度問題的原因

（一）缺乏堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)

農(nóng)村法律援助主要是針對(duì)我國農(nóng)村地區(qū)或相關(guān)涉農(nóng)事務(wù)而展開的法律援助工作。農(nóng)村地區(qū)與涉農(nóng)事務(wù)均具有一定的特殊性，但是現(xiàn)有的農(nóng)村法律援助制度卻并沒有體現(xiàn)出這些特殊性。一是我國農(nóng)村法律援助工作將個(gè)案處理作為重點(diǎn)部分。我國的國情特殊，在拓展農(nóng)村法律援助時(shí)多側(cè)重于個(gè)案，并沒有從援助機(jī)制方面入手，沒有構(gòu)建起符合農(nóng)村實(shí)際狀況的法律援助體系。在實(shí)踐領(lǐng)域中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所只有一兩名工作人員，無法承擔(dān)其法律援助職能，只能被動(dòng)地應(yīng)付與處理。二是沒有有效的互動(dòng)機(jī)制，難以給農(nóng)民帶來實(shí)質(zhì)性的法律服務(wù)。與城市相比，我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后，地方財(cái)政能力有限，難以提供充足的資金支持。農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)可獲得資金的路徑非常少，很多時(shí)候都要律師自行解決經(jīng)費(fèi)問題。這些律師不僅要承擔(dān)應(yīng)有的法律援助職責(zé)，還要自負(fù)盈虧。基層法律援助機(jī)構(gòu)與其他部門之間還存在脫節(jié)的問題，難以形成多方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，難以共同維護(hù)司法公正。有關(guān)法律援助方面的優(yōu)惠政策非常少，法律援助成本非常高，這些成本最終轉(zhuǎn)由當(dāng)事人承擔(dān)，使得本來就經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民雪上加霜，有些農(nóng)民不得不放棄法律援助。三是當(dāng)前有關(guān)于法律援助的宣傳工作不到位，很多農(nóng)民都不了解法律援助。從宣傳方式上來看，其過于老套，并沒有與時(shí)俱進(jìn)，還是沿襲以往發(fā)放紙質(zhì)資料的方式。從宣傳時(shí)間上看，多選擇節(jié)假日，大多非常短暫，缺乏持久性。很多農(nóng)民都沒有意識(shí)到農(nóng)村法律援助制度與自身利益密切相關(guān)，使得其在遇到法律困難時(shí)未能夠及時(shí)申請(qǐng)法律援助。

（二）物質(zhì)基礎(chǔ)非常薄弱

在我國特殊國情下，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平相對(duì)落后，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施仍然不到位，農(nóng)民收入有限，這一點(diǎn)在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)更為突出。法律援助宣傳工作難以在短時(shí)間內(nèi)取得成效，農(nóng)民法律意識(shí)的提高需要一個(gè)漫長的過程，需要社會(huì)各界的共同努力。在當(dāng)前現(xiàn)狀下，農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)面臨著巨大的資金壓力，其難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。很多本來應(yīng)該由政府財(cái)政所支撐的內(nèi)容，如宣傳、辦公與培訓(xùn)等，都由基層法律援助單位自行解決，使得辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。隨著農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，其所需要承辦的案件不斷增多，基層法律援助單位承擔(dān)的費(fèi)用越來越高，相關(guān)工作人員的積極性深受打擊，辦案質(zhì)量不斷下降。除此之外，對(duì)于很多地方政府來講，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作是首要大事，其往往會(huì)忽視農(nóng)村法律援助工作。

（三）缺乏深厚的文化基礎(chǔ)

在傳統(tǒng)思想文化道德與農(nóng)村特有的生活背景下，農(nóng)民大多有與世無爭的心態(tài)，很多會(huì)積極學(xué)習(xí)法律知識(shí)，法律文化在農(nóng)村地區(qū)十分淡薄。大部分農(nóng)民的文化水平不高，缺乏必要的法制意識(shí)，對(duì)法律的理解不到位，遇到法律問題時(shí)看法過于狹隘，很容易偏激。這些都會(huì)導(dǎo)致法律援助風(fēng)險(xiǎn)加劇。比方說，在權(quán)益紛爭案件中，法律援助申請(qǐng)人大多迫切地希望申訴，一旦敗訴，其很有可能將原因歸結(jié)到承辦人身上，轉(zhuǎn)而進(jìn)行上訪。這一點(diǎn)也是基層法律工作者所顧忌的。除此之外，相當(dāng)一部分的農(nóng)民主張和為貴，部分農(nóng)民將法律援助理解為制造紛爭。所以，當(dāng)出現(xiàn)法律糾紛時(shí)候，很多農(nóng)民會(huì)采用私下解決或調(diào)解的辦法，很少會(huì)運(yùn)用法律進(jìn)行維權(quán)。在他們看來，運(yùn)用法律武器來解決問題需要承擔(dān)高昂的費(fèi)用，所以，其大多選擇其他辦法來解決糾紛。

三、完善農(nóng)村法律援助制度的有關(guān)策略

（一）從立法層面完善農(nóng)村法律援助制度

一是增加法律援助的相關(guān)內(nèi)容。法律援助關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，當(dāng)前社會(huì)主義民主政治建設(shè)中，法律援助建設(shè)是非常重要的組成部分。作為我國最為特殊的一個(gè)群體，農(nóng)民由于多方面原因的限制，不知道該怎樣保護(hù)自身的權(quán)益，其在面對(duì)法律困難時(shí)，往往會(huì)不知所措。即便是其向相關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)時(shí)，也往往會(huì)受到申請(qǐng)條件等多方面的限制，難以運(yùn)用法律武器來保障自身的權(quán)益。現(xiàn)有的《法律援助條例》并沒有就該方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，我國各地方政府有關(guān)法律援助方面的法規(guī)有很大出入。針對(duì)此，我國應(yīng)積極從立法層面上增加農(nóng)村法律援助的內(nèi)容，使得相關(guān)案件得到更好的處理。二是進(jìn)一步拓展法律援助的范圍。除了自然人外，法人與各種組織也應(yīng)該被納入到農(nóng)村法律援助的范圍內(nèi)。針對(duì)農(nóng)村企業(yè)的法律需求，給予必要的法律援助，有利于農(nóng)村企業(yè)得到更好的發(fā)展，這對(duì)于我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。除了面向經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民之外，未成年人、殘疾人與老年人也應(yīng)該是法律援助的對(duì)象。除了民事類糾紛之外，經(jīng)濟(jì)糾紛與民主類糾紛都應(yīng)該納入到法律援助的范圍內(nèi)。

（二）從制度上完善我國農(nóng)村法律援助制度

一是針對(duì)農(nóng)村法律援助的需求，培養(yǎng)優(yōu)秀的法律人才。基層法律工作者大多不具備律師資格，在具體的辦案過程中，相關(guān)部門應(yīng)給予必要的政策支持，并且從制度上肯定其特殊地位。二是鼓勵(lì)法律專業(yè)的大學(xué)生到農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)與就業(yè)，提升整體的專業(yè)水平。二是各級(jí)政府必須意識(shí)到法律援助是其重要的職責(zé)，給予該方面必要的財(cái)政支持。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，基層政府無力承擔(dān)該項(xiàng)財(cái)政支持，只能依靠中央政府的財(cái)政支持。當(dāng)前中央政府的財(cái)政支持重點(diǎn)多為經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，基于此，中央財(cái)政應(yīng)針對(duì)貧困地區(qū)設(shè)置專項(xiàng)資金用于當(dāng)?shù)氐姆稍ㄔO(shè)工作。基層法律援助部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際資金需求積極編寫預(yù)算，做到資金公開與透明，合理地使用資金，最大限度地為農(nóng)民提供高質(zhì)量的法律援助服務(wù)。

作者:田露 單位:徐州開放大學(xué)

參考文獻(xiàn)

［1］趙滿紅.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層法律援助實(shí)證研究［D］.湖南師范大學(xué)，2013.

［2］梁高峰.需求導(dǎo)向型農(nóng)村法律援助體系研究［D］.西北農(nóng)林科技大學(xué)，2011.

篇（6）

1.2綠色建筑的特點(diǎn)綠色建筑的特點(diǎn)是相對(duì)于傳統(tǒng)建筑來說的，首先，綠色建筑能夠大力的節(jié)省空間資源、水資源和建筑材料等物質(zhì)資源，具有明顯的低能耗特點(diǎn)。其次，綠色建筑十分注重布局的合理性和人性化，在整體布局上和采光、通風(fēng)等細(xì)節(jié)上注重以人為本。第三，綠色建筑的施工設(shè)計(jì)和施工過程十分注重對(duì)環(huán)境的影響，盡量的減少施工帶來的空氣污染、噪音污染等，能夠有效的減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。最后，綠色建筑具有鮮明的地域性，與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、民俗風(fēng)俗等人文環(huán)境相適應(yīng)，能夠很好的滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2我國綠色建筑的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1綠色建筑在我國的發(fā)展處于初級(jí)階段與發(fā)達(dá)國家相比，我國的綠色建筑發(fā)展起步較晚，并且發(fā)展水平處在比較初級(jí)的階段。在施工技術(shù)水平、建筑用料、建筑設(shè)計(jì)等方面都與發(fā)達(dá)國家有著較大的差距。例如德國用太能電極代替玻璃、太陽能屋頂作為供暖設(shè)備等建設(shè)成的生態(tài)樓、荷蘭的環(huán)保屋在屋頂上鋪設(shè)草皮、用陶瓷代替塑料和鋼管作為排水管等，這些都是綠色建筑理念的成功應(yīng)用。但是在我國，以綠色環(huán)保為理念的建筑十分稀少，綠色建筑在整體上處在初級(jí)發(fā)展階段。

2.2國家對(duì)綠色建筑十分重視雖然綠色建筑在我國的發(fā)展處在較為初級(jí)的階段，但是我國對(duì)綠色建筑十分重視。從政策法規(guī)、技術(shù)指導(dǎo)以及綠色設(shè)計(jì)研究等方面都取得了較為豐碩的成果。例如我國頒布的《建筑工程綠色實(shí)施評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《民用建筑綠色設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件，為我國綠色建筑的發(fā)展提供了重要的政策支持。各大高校也紛紛設(shè)置綠色建筑課程，為我國的綠色建筑發(fā)展提供良好的智力支撐。

2.3綠色建筑技術(shù)的發(fā)展成果顯著早在2000年的時(shí)候我國就為綠色建筑技術(shù)的研究和發(fā)展提供了良好的條件，設(shè)立專項(xiàng)技術(shù)研究資金、制定綠色建筑技術(shù)科研項(xiàng)目，通過近15年的研究，我國在綠色建筑技術(shù)方面取得了一定的成果，如外墻保溫技術(shù)的創(chuàng)新、生物化處理建筑垃圾等。并且我國的綠色建筑技術(shù)還十分注重與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)人文環(huán)境的和諧度，根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)因地制宜開展建設(shè)，盡量避免不實(shí)用建筑現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3綠色建筑在我國的應(yīng)用發(fā)展前景探討

3.1綠色建筑理念將進(jìn)一步深入發(fā)展綠色建筑具有節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的優(yōu)勢和特點(diǎn)，這一點(diǎn)與我國大力倡導(dǎo)資源節(jié)約型社會(huì)和生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略相符合，隨著人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷提高以及國家相關(guān)戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，綠色建筑理念將得到進(jìn)一步的宣傳和發(fā)展。一旦綠色建筑理念根植到人們心中，那么就可以在意識(shí)領(lǐng)域形成良好的社會(huì)氛圍，這就為綠色建筑在我國的大力發(fā)展奠定了良好的意識(shí)基礎(chǔ)。

3.2綠色設(shè)計(jì)更加科學(xué)實(shí)用綠色設(shè)計(jì)是綠色建筑發(fā)展的基礎(chǔ)，綠色建筑要想獲得較好的發(fā)展，首先就要加大綠色設(shè)計(jì)的研究力度。要在建筑設(shè)計(jì)整體上充分的體現(xiàn)建筑與周圍環(huán)境的高度和諧，如利用地形保護(hù)建筑周圍的植物；在建筑細(xì)節(jié)上注重綠色環(huán)保意識(shí)的體現(xiàn)，如注重建筑的透光性，減少因取暖消耗過多的能量，要在整體和細(xì)節(jié)上加強(qiáng)建筑與自然環(huán)境的物質(zhì)能量交流，并盡量的減少建筑對(duì)自然生態(tài)的負(fù)面影響。

3.3加大環(huán)保建筑材料的使用和研發(fā)綠色建筑要建筑材料的環(huán)保性能要求很高，綠色建筑材料具有高科技性、節(jié)約資源性和可持續(xù)利用性，具有很高的科技含量。綠色建筑在我國的發(fā)展應(yīng)該會(huì)在建筑材料方面取得重大突破，但是目前高科技含量的建筑材料建筑使用成本較高，應(yīng)當(dāng)加大相關(guān)研究力度，開發(fā)出低成本、高效能的綠色環(huán)保材料。另外，在建筑材料方面還要注意材料使用量的問題，要對(duì)建筑材料進(jìn)行科學(xué)、合理、節(jié)約的使用，而且對(duì)產(chǎn)生的材料垃圾要進(jìn)行科學(xué)的處理，如生物降解或者是再利用，避免材料浪費(fèi)，對(duì)環(huán)境造成破壞。

篇（7）

弱勢群體的人權(quán)保障毋庸置疑的應(yīng)當(dāng)成為人權(quán)保障的核心，而法律援助制度的定位，本身就是為了維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的一種司法救濟(jì)制度，同時(shí)，法律援助制度的目的，是為了實(shí)現(xiàn)司法公正，其所具有的司法救濟(jì)性，決定了國家在通過立法確認(rèn)公民的權(quán)利后，為了保證公民特別是經(jīng)濟(jì)困難或者某些弱勢群體的合法權(quán)益得以順利實(shí)現(xiàn)，其有義務(wù)和責(zé)任為公民提供法律援助。因此，法律援助是國家尊重和保障人權(quán)的必要途徑。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期新城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，基層社會(huì)法律援助的價(jià)值內(nèi)容，更加體現(xiàn)了其作為客體滿足主體需要的終極追求，以及主體對(duì)其客體的人權(quán)價(jià)值期盼。當(dāng)前，農(nóng)民仍然是我國窮困人口的大多數(shù)，與城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)民往往缺乏維權(quán)法律意識(shí)，在權(quán)利受到侵害或者發(fā)生糾紛時(shí)，僅憑借一己之力很難維護(hù)自身合法權(quán)益、合理解決問題。而法律援助的出現(xiàn)則滿足了廣大農(nóng)民群眾的渴望，在訴訟或非訴訟領(lǐng)域，它均以無償?shù)姆煞?wù)形式提供救助，不僅讓窮人打得起官司，同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了人們普遍向往的“法律面前人人平等”的現(xiàn)代法治原則，體現(xiàn)了公正、正義的社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。

(二)有效化解矛盾，建設(shè)和諧、小康社會(huì)的重要保證

十提出:“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。”要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須努力改善社會(huì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系，正確處理新形勢下的各種社會(huì)矛盾，完善各項(xiàng)工作的法治化，建立一個(gè)更加幸福、公正、和諧、節(jié)約和充滿活力的小康社會(huì)。作為實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)宏偉目標(biāo)的重要載體，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)如何完善自身的法治化，以加快促進(jìn)和諧、小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，筆者認(rèn)為，法律援助是一個(gè)優(yōu)選。當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各種社會(huì)矛盾和問題不斷增多，如農(nóng)民工維權(quán)、勞動(dòng)糾紛、土地承包糾紛、征收拆遷補(bǔ)償糾紛等，且矛盾的群體性突出。而法律援助作為法治的合理、有效手段之一，其不僅具有提供協(xié)助的法律專業(yè)性，同時(shí)還具有提供服務(wù)的無償性和優(yōu)惠性，因此，在幫助貧弱群體解決矛盾和糾紛時(shí)，便于運(yùn)用專業(yè)化的法律知識(shí)為其提供法律咨詢、訴訟、非訴訟等法律服務(wù)，讓其能夠理性化、制度化地表達(dá)自己的訴求，使矛盾最終在法律框架內(nèi)得以解決，最終有效化解了矛盾，保障了社會(huì)的穩(wěn)定、和諧。由此看來，法律援助和和諧、小康社會(huì)追求的價(jià)值目標(biāo)是一致的，均是社會(huì)安定有序、講求法治、公平正義的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)狀態(tài)，只不過前者是手段，后者是目的。

二、介入的問題與困境

(一)實(shí)踐中受理范圍過于狹窄，非訴訟援助被忽視

2003年國務(wù)院頒布了《法律援助條例》，根據(jù)第二章的規(guī)定，將我國法律援助的受理范圍主要限定為民事案件的以及刑事案件的辯護(hù)。其中，法律援助受理的民事案件范圍為:依法請(qǐng)求國家賠償?shù)?請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的;請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的;請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的;請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的;主張因見義勇為行為產(chǎn)生民事權(quán)益的。而受理的刑事案件的范圍為:公訴案件或自訴案件當(dāng)事人因經(jīng)濟(jì)困難而沒有委托律師的，可以申請(qǐng)法律援助;被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院為被告人指定辯護(hù)人。綜上，法定的提供法律援助的范圍主要還是集中在民事、刑事案件等訴訟領(lǐng)域，且受案范圍狹窄，對(duì)于非訴訟領(lǐng)域關(guān)注過少。而在鄉(xiāng)村社會(huì)，其所體現(xiàn)出來的矛盾則更多的是諸如財(cái)產(chǎn)、買賣、借貸、財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)冉?jīng)濟(jì)糾紛，人身傷害、醫(yī)療事故等侵權(quán)糾紛，婚姻、贍養(yǎng)等家庭糾紛或其他鄰里糾紛，以及土地承包等與政府之間的糾紛等，這些遠(yuǎn)超過法定的法律援助的受案范圍，且有些可能需要通過咨詢、調(diào)解等非訴訟方式進(jìn)行解決。因此，實(shí)踐中受理范圍過于狹窄，造成了法律援助較難被農(nóng)村受援群體所接受和支持，群眾基礎(chǔ)不廣泛，從而在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中也較難得以施展，陷入“無用武之地”的境況，且由于對(duì)非訴訟領(lǐng)域?qū)嵭性^少，也極大影響了農(nóng)民群體依靠、訴諸法律援助的積極性，削弱了其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中有效化解矛盾、促進(jìn)和諧、穩(wěn)定效用的發(fā)揮。

(二)機(jī)構(gòu)建設(shè)與受援需求不平衡，政府調(diào)控待加強(qiáng)

我國司法部1994年建立法律援助制度，并建立各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)。2003年國務(wù)院頒布了《法律援助條例》，其中明確規(guī)定“法律援助是政府責(zé)任”，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，尤其需要由政府來建立調(diào)控保護(hù)機(jī)制，進(jìn)行合理資源配置，其中首要的就是機(jī)構(gòu)建設(shè)問題。1995年，司法部設(shè)立了法律援助中心，而后各省、市、縣也紛紛成立相應(yīng)的法律援助中心，但農(nóng)村地域廣博，貧困人口較多，各種涉及生存利益的矛盾也較為突出，隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大規(guī)模的土地征用、房屋拆遷、田地連片開發(fā)，周圍經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的變化也促使矛盾呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的趨勢，使得基層農(nóng)村社會(huì)對(duì)法律援助實(shí)際需求進(jìn)一步增加，但縣級(jí)法律援助中心距離鄉(xiāng)村較遠(yuǎn)，且宣傳力度不夠，很少能涉及那些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民，加之鄉(xiāng)村“禮俗”社會(huì)固有的特點(diǎn)以及矛盾解決的方式，其對(duì)法律援助的了解和支持并不到位，造成了農(nóng)村社會(huì)對(duì)法律援助的客觀需求與法律援助機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)建設(shè)之間的不平衡，影響了法律援助服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)積極作用的發(fā)揮。

(三)資金和人員緊張、保障不足，援助質(zhì)量需提高

就我國基層農(nóng)村社會(huì)來講，法律援助資金不足的問題尤為突出。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村相對(duì)貧困、落后的現(xiàn)實(shí)情況決定了國家把資金主要還是投入到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)生存問題中去，法律援助的服務(wù)對(duì)于那些徘徊在溫飽邊緣的農(nóng)民來說，顯然是一件奢侈品。依據(jù)《法律援助條例》第一章第三條的規(guī)定，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用，接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。但許多基層政府“負(fù)債累累”，不會(huì)撥出太多的資金支持法律援助工作，而法律援助辦案補(bǔ)貼與其他行政辦公經(jīng)費(fèi)“打捆”撥付的問題，造成了有限的經(jīng)費(fèi)被侵吞、挪作它用的現(xiàn)象。此外，人員的缺乏也是法律援助發(fā)展的掣肘。法律援助的提供主體是律師和法律工作者，但由于職業(yè)回報(bào)率在城市與農(nóng)村之間存在著極大的差異，故對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求決定了律師及法律工作者主要還是在城市地區(qū)，很少愿意到農(nóng)村。加之法律援助案件辦案補(bǔ)貼過低，甚至未能及時(shí)發(fā)放，更打擊了其從事農(nóng)村法律援助工作的積極性，造成了農(nóng)村基層法律援助從業(yè)人員的缺乏、援助水平受限，影響了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中法律援助工作的發(fā)展。

三、理性介入的方式與路徑

(一)加強(qiáng)法律援助立法研究，適當(dāng)擴(kuò)大援助的受理范圍

英國、法國均有法律援助法，且都是由最高立法機(jī)關(guān)制定，而我國《法律援助條例》只是國務(wù)院頒行的行政法規(guī)，使得其規(guī)范化缺乏立法保障，特別是隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，專門的法律援助立法迫在眉睫。對(duì)法律援助的任務(wù)、宗旨、職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、援助范圍、援助程序、經(jīng)費(fèi)保障與管理等方面均應(yīng)予以明確規(guī)定，并適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村法律援助的受理范圍。首先，一般性的農(nóng)村社會(huì)較常出現(xiàn)的諸如贍養(yǎng)、婚姻、撫養(yǎng)、繼承等各種家庭糾紛或其他鄰里糾紛、財(cái)產(chǎn)糾紛、人身傷害糾紛、土地承包糾紛等。其次，由于城鎮(zhèn)化新形勢所引發(fā)和連帶的一系列特殊的矛盾和問題，例如，農(nóng)民工進(jìn)城打工的愈來愈多，而隨之勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域也會(huì)出現(xiàn)一些新的變化，集體勞動(dòng)爭議和多發(fā)，勞動(dòng)關(guān)系矛盾復(fù)雜。再如，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來的一些諸如土地征用補(bǔ)償、環(huán)境污染等問題。實(shí)踐中，應(yīng)將上述新矛盾、新問題納入農(nóng)村法律援助的受理范圍內(nèi)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群體依法、理性、有序表達(dá)利益訴求。

(二)建立多元化援助機(jī)構(gòu)和機(jī)制，滿足日益增長的受援需求

2012年，“加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助”首次被寫入政府工作報(bào)告，并被列在“切實(shí)保障和改善民生”的標(biāo)題之下。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立多元化的法律援助機(jī)構(gòu)和機(jī)制:首先，針對(duì)基層農(nóng)村社會(huì)農(nóng)民對(duì)法律援助客觀需求的增長與法律援助機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)設(shè)置不足的矛盾，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立法律援助工作站，在行政村設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)員，主要承擔(dān)開展法律宣傳、法律咨詢、調(diào)處解決糾紛、聯(lián)絡(luò)法律援助中心等工作職責(zé)，通過分級(jí)設(shè)置，擴(kuò)大法律援助服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)的范圍。其次，針對(duì)農(nóng)村地域廣闊，人員居住較為分散，農(nóng)民文化程度相對(duì)較低，法律知識(shí)欠缺的特點(diǎn)，可建立巡回援助工作制度，輪流從縣級(jí)法律援助中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)法律援助工作站中的法律援助工作從業(yè)者中抽選一定比例的人員組成巡回援助工作隊(duì)，定期或不定期的下到農(nóng)村最基層進(jìn)行巡回的上門式的法律援助服務(wù)，主要職責(zé)是以巡援工作隊(duì)為平臺(tái)和媒介，主動(dòng)掌握基層村民的法律需求信息，有針對(duì)性地開展法律宣傳、提供咨詢服務(wù)、指導(dǎo)村民申請(qǐng)法律援助，通過這種流動(dòng)式的法律援助服務(wù)機(jī)制，盡量營造一種農(nóng)村社會(huì)支持、法律服務(wù)人員參與、農(nóng)村群眾了解的良好氛圍。

篇（8）

1屋面綠化

屋面綠化可以大幅度降低建筑能耗，有效減少傳熱量，保護(hù)屋頂結(jié)構(gòu)和延長防水層的使用壽命；可以固定二氧化碳，減少溫室氣體的排放，收集空中懸浮物；可以增加城市綠地面積，豐富城市景觀層次，改善城市氣候環(huán)境。

1.1部分技術(shù)參數(shù)

覆土厚度：1m(大型喬木的屋面覆土)，300mm以下，一般不少于150mm(非大型喬木的屋面覆土)；

傳熱系數(shù)：K≈1.0W/m2.k(200mm覆土厚度時(shí))；

雨水經(jīng)流系數(shù)：0.3(遠(yuǎn)小于一般屋面。

1.2相應(yīng)防護(hù)工程

(1)種植系統(tǒng)

①隔離過濾層

為了防止種植土被水帶入排水層流失，在種植土下放置一層隔離層。隔離層采用無紡布或玻纖氈，可以透水，又能阻止泥土流失。

②蓄水層

覆土厚度大于50cm，有足夠的自身蓄水能力，可以不設(shè)蓄水層，只在土層上設(shè)排水層即可。當(dāng)覆土小于30cm厚，自身蓄水較少，應(yīng)加設(shè)蓄水層以備干旱時(shí)反滲、潤澤種植土。在少雨或暴雨地區(qū)，應(yīng)考慮設(shè)置蓄水層，目的是盡量不讓雨水排走。

③排水層

在南方多雨地區(qū)需要設(shè)置排水層。排水層采用卵石，粒徑不大于3厘米。總厚度5-6厘米。排水層又可作蓄水層，多余水蓄在卵石層內(nèi)，當(dāng)種植土干燥時(shí)，又可返吸人土中。現(xiàn)在有多孔硬泡板，可吸收大量水，供給種植土返吸。

(2)屋面結(jié)構(gòu)

①防根穿刺層

植物根有很強(qiáng)的穿刺能力，并且分泌一種腐蝕力強(qiáng)的液汁，許多防水材料經(jīng)受不住。防水層上直接覆土且覆土厚度1m以下的種植喬木的屋面或覆土厚度500mm以下的種植屋面需要設(shè)置防根穿刺層。可以通過原防水層上加抹一層厚1.5-2.0cm的火山灰硅酸鹽水泥砂漿加強(qiáng)耐腐蝕性，也可以選擇特殊的防水材料：

a)鋁合金卷材；

b)高密度聚乙烯種低密度聚乙烯土工膜；

c)聚氯乙烯。

②隔離層

有時(shí)候出現(xiàn)耐根穿刺層和防水層不相容現(xiàn)象，為此可在中間加一道隔離層。隔離層采用聚乙烯膜、玻纖布、無紡布或抹一道水泥砂漿均可。

③承重層

屋頂覆土厚度超過允許值時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致屋頂鋼筋砼板產(chǎn)生塑性變形裂縫，從而造成滲漏。所以必須確定覆土層厚度及何載，并根據(jù)需要設(shè)計(jì)承重層。

當(dāng)何載局部超出平均何載時(shí)的做法：

a)屋面板局部加厚；

b)將集中何載布置在承重墻或柱子處。

2垂直綠化

垂直綠化(主要是墻面綠化)可以顯著減少通過外墻和窗洞的傳熱量，降低室內(nèi)內(nèi)表面溫度，改善室內(nèi)熱舒適性或減少建筑空調(diào)能耗；降低風(fēng)速，延長外墻的使用壽命；減弱城市噪聲，大幅增加綠化面積，組織立體生態(tài)環(huán)境，形成覆于墻面的綠化圖案式，美化城市環(huán)境，改善“熱島效應(yīng)”。

2.1部分技術(shù)參數(shù)

太陽能輻射熱吸收系數(shù)≈0.70；

聲波吸收量約26%；

風(fēng)速減弱量50%以上；

(以上均由單位面積強(qiáng)面密布植物時(shí)的實(shí)測數(shù)據(jù)得出)。

2.2相應(yīng)防護(hù)工程

(1)墻面層

①材料選擇

由于木材的抗潮抗腐蝕能力較差，木結(jié)構(gòu)建筑不適合墻面綠化。混水墻，無論哪種飾面，都是在磚或混凝土的實(shí)體上再罩一層“面層”。大量已建造的實(shí)物說明，水泥沙漿、水刷石抹灰，由于施工技術(shù)、施工季節(jié)等問題，抹灰墻面常有整片脫落現(xiàn)象。各類貼面面磚的墻面，除了面磚易脫落外，由于有些面磚材料(如玻璃馬賽克和瓷磚等)表面光滑，使得攀援植物不易吸附、鉤刺在墻面上。而清水青紅磚墻既不光滑，又無脫落問題，是墻面綠化最理想的“基質(zhì)”。值得注意的是，在鋁合金板墻面和玻璃幕墻面上不易進(jìn)行綠化，一方面是攀緣植物不易固定；即使形成綠化墻，一遇大風(fēng)也要脫落。另外，金屬板和玻璃為吸熱材料，在炎熱光照下植物不能正常生長，甚至?xí)顾劳觥?shí)踐證明清水墻面更適合于墻面綠化。

當(dāng)建筑外墻的材質(zhì)不適宜植物攀附，或建筑景觀有特殊需要時(shí)，可以用伸出建筑主體的構(gòu)筑、木架、金屬絲網(wǎng)等輔助植物攀援，形成墻面綠化。若供植物攀爬的構(gòu)筑物與建筑主體脫離時(shí)，需要特別注意其與建筑主體結(jié)構(gòu)的結(jié)合及其自身的抗拉、抗扭、抗銹性能。防止風(fēng)力作用下出現(xiàn)損壞甚至傾覆的危險(xiǎn)和潮濕環(huán)境及長期太陽輻射的影響。

②結(jié)構(gòu)保護(hù)

植物對(duì)于墻面是有一定的破壞性的。許多爬山虎的吸盤會(huì)分泌植物酸，腐蝕堿性墻面(如石灰粉刷墻面)，同時(shí)墻面附著青苔，也分泌酸性物質(zhì)。清水墻是很好的耐酸墻面。

加強(qiáng)墻體的防潮和防水處理。由于大面積遮陰及植物的蒸騰作用，垂直綠化后的墻面積水現(xiàn)象和潮濕程度都會(huì)加劇。此時(shí)，水泥的老化速度加劇，磚砌體受潮情況多發(fā)。

注意墻體的檢修和保養(yǎng)。如果墻體有裂縫，植物的根(或根狀莖)就會(huì)向里生長，會(huì)加快墻體的損壞。

(2)種植槽

墻面種植分地栽和種植槽種植。地栽一般都是利用墻腳下的泥土(要經(jīng)過調(diào)配)。種植槽或容器高度為50-60cm，寬50cm，長度視地點(diǎn)而定。

①外掛式種植槽做法范例

槽體內(nèi)鋪花卉種植圖，下部為互相隔離的連體儲(chǔ)水格，在儲(chǔ)水格的上面鋪墊過濾布，在槽體的下部周邊設(shè)有排水格和排水口，連通管的外徑與排水口相匹配。

②現(xiàn)澆式種植槽做法范例

種植槽與現(xiàn)澆樓板設(shè)計(jì)為一體，沿墻邊、橋體、橋柱設(shè)置30cm-50cm深，20cm以上寬度的種植槽，鋪5-10cm厚度的排水層，在槽底部每間隔一定距離設(shè)排水孔，以利排水。

(3)澆灌設(shè)施

藤蔓植物水分蒸發(fā)較快。懸垂式墻面綠化時(shí)，綠化面積較大，要注意保持植物的水分和養(yǎng)分(肥料)。

篇（9）

一、建筑作品是否被侵權(quán)之事實(shí)基礎(chǔ)

在我國目前的立法及司法實(shí)踐中，建筑作品的著作權(quán)問題非常復(fù)雜，表現(xiàn)為：法律規(guī)定抽象操作性不強(qiáng)；很多問題無法可依；司法部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不夠，可供參照借鑒的類似案例極少；專業(yè)性極強(qiáng)，牽涉建筑學(xué)、法學(xué)、司法鑒定學(xué)等綜合交叉問題。這些可以從接受媒體采訪的法律專業(yè)人士的表態(tài)可以看出，例如重慶麗達(dá)律師事務(wù)所一名不愿具名的律師表示：“對(duì)于建筑設(shè)計(jì)維權(quán)，我國目前還沒出臺(tái)專門的法律，SOHO中國的這一案例僅僅適用《著作權(quán)法》，但建筑設(shè)計(jì)專業(yè)性非常強(qiáng)，需要有相當(dāng)水準(zhǔn)的專業(yè)人士來參與，在審理過程中非常復(fù)雜。”有其他法律專業(yè)人士表達(dá)了類似觀點(diǎn)。

一棟建筑物的形成一般要經(jīng)歷三個(gè)環(huán)節(jié)：建筑圖紙的設(shè)計(jì)——建筑模型的制作——建筑物的施工，相應(yīng)地，與建筑物有關(guān)的產(chǎn)品一般也有三個(gè)：建筑圖紙、建筑模型和建筑物，但這三部分并非都是我國《著作權(quán)法》意義上的“建筑作品”。根據(jù)我國現(xiàn)行《著作權(quán)法實(shí)施條例》第4條第9款規(guī)定：“建筑作品，是指以建筑物或者構(gòu)筑物形式表現(xiàn)的有審美意義的作品。”從該規(guī)定可以看出，在我國現(xiàn)行法律的規(guī)定中，建筑作品的保護(hù)范圍只能及于建筑物本身，即已經(jīng)建成（或即將建成）的建筑物實(shí)物，并不包括圖紙和模型；也不包括建筑材料、技術(shù)方案，且只涉及外觀，包括線條、裝飾、色彩等，而不涉及建筑物的內(nèi)部特征和裝潢。

從以上規(guī)定可以看出，只有建成的建筑物實(shí)物才能被稱為“建筑作品”，值得注意的是，在北京市高級(jí)人民法院審理“北京保時(shí)捷中心”與“泰赫雅特中心”案（該案被稱為“中國建筑作品著作權(quán)第一案”）中，涉案的原告建筑和被告的建筑均為已建成的建筑物。因此，本筆者認(rèn)為，建筑作品是否被侵權(quán)之事實(shí)基礎(chǔ)為有實(shí)體建筑構(gòu)造物體只存在。

二、建筑圖紙及建筑效果圖著作權(quán)侵權(quán)分析

即使某一建筑物不侵犯“另一建筑物”的“建筑作品”著作權(quán)，但并不能因此完全排除“該建筑”侵權(quán)，因?yàn)檫€涉及是否侵犯建筑圖及效果圖的著作的問題。“建筑圖紙不是“建筑作品”只是表明其不能以“建筑作品”作為起訴的依據(jù)，但建筑圖紙本身仍然可以作為起訴的依據(jù)，因?yàn)樵谖覈芍校ㄖD紙是與建筑作品并列受保護(hù)對(duì)象。根據(jù)我國現(xiàn)行《著作權(quán)法實(shí)施條例》第4條第12款規(guī)定：“圖形作品，是指為施工、生產(chǎn)繪制的工程設(shè)計(jì)圖、產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖、以及反映地理現(xiàn)象的作品。”據(jù)此規(guī)定，建筑圖紙可以成為獨(dú)立的一種作品（保護(hù)對(duì)象）。就本而言，建筑圖紙包括設(shè)計(jì)圖，效果展示圖以及各種示意圖。但是，并不是所有的建筑圖紙都可以成為著作權(quán)法意義上的被稱為“作品”的建筑圖，只有那些具有獨(dú)創(chuàng)性的和獨(dú)特的藝術(shù)美感的建筑圖才能成為法律所保護(hù)的建筑圖。要成為受保護(hù)的建筑圖的基本的要求是：第一，是自己做出來的，而不是抄襲別人的；第二，確實(shí)有藝術(shù)性的美感；第三，必須是獨(dú)特的，沒有相同或者類似的存在。關(guān)于獨(dú)創(chuàng)性，根據(jù)北京市高級(jí)人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭陳錦川庭長的理解：獨(dú)創(chuàng)性是指為作者獨(dú)立創(chuàng)作，非竊取他人的，且要包含作者的判斷。他將該理解進(jìn)一步運(yùn)用到“北京保時(shí)捷中心”與“泰赫雅特中心”案中，認(rèn)為，雙方當(dāng)事人對(duì)于涉案保時(shí)捷建筑系獨(dú)立完成并無爭議，爭議的是該建筑是否包含創(chuàng)作者對(duì)于該建筑的美學(xué)構(gòu)思或判斷。司空見慣的純粹以實(shí)用為目的而建造的“火柴盒式”樓房、根據(jù)常規(guī)設(shè)計(jì)建造的樓房、建筑工地中為建筑工人臨時(shí)搭建的工棚等，因外觀簡單、形狀普通而缺乏獨(dú)創(chuàng)性不構(gòu)成建筑作品。本案中，法院綜合分析了北京保時(shí)捷中心的特征，認(rèn)定該建筑具有獨(dú)特的外觀和造型，富有美感，具有獨(dú)創(chuàng)性，屬于建筑作品。

三、侵犯建筑作品著作權(quán)界定方法分析

（一）分析該建筑作品是否為：獨(dú)立思想之表達(dá)

分析某一建筑作品是否屬于著作權(quán)法保護(hù)之范圍，我們首先應(yīng)當(dāng)分析該建筑作品是否為獨(dú)立思想表達(dá)之結(jié)晶，即，該建筑作品的創(chuàng)作不受其他已經(jīng)、已經(jīng)公開建筑作品創(chuàng)作之影響。

（二）分析該建筑作品創(chuàng)作源泉是否獨(dú)立

當(dāng)某一建筑作品屬于著作權(quán)法保護(hù)之范疇時(shí)，分析另一受到法律之保護(hù)的建筑作品是否侵犯了他人的建筑作品的著作權(quán)，我們應(yīng)當(dāng)分析判斷該建筑作品的創(chuàng)作源泉是否具有獨(dú)立性，即，此建筑作品的源泉不同于他建筑作品的創(chuàng)作源泉。

（三）過濾“公有表達(dá)”

某些建筑作品中雖然相同但又都是屬于公有領(lǐng)域中的內(nèi)容師應(yīng)當(dāng)刪除出去，即使這些內(nèi)容不再是思想本身，而是“思想的表達(dá)”。因?yàn)楣蓄I(lǐng)域的內(nèi)容，必須留給大眾自由使用，其本身不受著作權(quán)法保護(hù)，無著作權(quán)可言。同時(shí)如果屬于公有領(lǐng)域的東西也反映了其不具備獨(dú)創(chuàng)性，因此不能成為受保護(hù)的對(duì)象。比如，海南鳳凰島、巴薩羅那阿格巴、倫敦市政廳、瑞士再保險(xiǎn)公司大樓、臺(tái)北鵝卵石、河南人壽大廈、重慶茶山等，特別是河南人壽大廈和鳳凰島的外形與涉案造型極為相似。這些表達(dá)都是公有領(lǐng)域的資源，任何人均可使用。

在建筑作品侵權(quán)案中經(jīng)常會(huì)涉及到功能性設(shè)計(jì)以及為功能所決定的外觀的問題，因此除了過濾掉屬于公共領(lǐng)域的“公有表達(dá)”以外，還應(yīng)當(dāng)過濾掉建筑中因?qū)嵱眯浴⒐δ苄院图夹g(shù)材料、技術(shù)方法而產(chǎn)生的外觀表達(dá)。受結(jié)構(gòu)力學(xué)和使用功能的限制，建筑作品的可創(chuàng)作的空間非常小，法律只保護(hù)獨(dú)特的藝術(shù)部分。而“流線型、點(diǎn)狀式、尖錐形的建筑”的外觀造型具有實(shí)用功能，不能成為著作權(quán)的客體。

（四）“接觸+實(shí)質(zhì)性相似”

即只有有證據(jù)證明某建筑作品實(shí)際接觸了“另一建筑作品”，并且二者在實(shí)質(zhì)上具備了“相似性”，才能談得上建筑作品紙著作權(quán)侵權(quán)的問題。

篇（10）

在少數(shù)民族地區(qū)，民族文化的保護(hù)和傳承已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。旅游開發(fā)是保護(hù)少數(shù)民族文化的有效途徑。“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”是少數(shù)民族地區(qū)旅游開發(fā)所遵循的原則，但保護(hù)與開發(fā)的有效平衡卻難于把握。目前，基于文化傳承和旅游體驗(yàn)的需要，關(guān)于旅游客體原真性的研究日漸豐富。建構(gòu)主義原真性理論的觀點(diǎn)將為民族地區(qū)文化遺產(chǎn)的開發(fā)與保護(hù)提供新的思路。

一、理論背景

最初，“原真性”用于對(duì)博物館藏品的藝術(shù)衡量，隨著旅游者對(duì)旅游者對(duì)真實(shí)旅游體驗(yàn)重視的增加，“原真性”被引入到旅游研究中來。

在有關(guān)“原真性”的旅游學(xué)研究中，學(xué)者們主要從客觀主義、構(gòu)建主義、后現(xiàn)代主義以及存在主義4種理論流派對(duì)旅游客體的原真性進(jìn)行研究。構(gòu)建主義原真性是對(duì)客觀主義原真性的修正。科恩認(rèn)為“原真性”并不等于原始本身，基于原始的轉(zhuǎn)變、創(chuàng)造和變化都可能成為旅游客體的“原真性”。美國學(xué)者伍茲更是將“原真”劃分為“客觀原真”和“象征原真”，“客觀原真”表示原始真是的文化或傳統(tǒng)，而“象征原真”是基于原生文化創(chuàng)造的真實(shí)。王寧認(rèn)為，對(duì)于建構(gòu)主義者而言，現(xiàn)實(shí)不過是人類解釋和構(gòu)建的結(jié)果而已，因此是多元的、彈性的。

二、建構(gòu)主義原真性原理在民族文化遺產(chǎn)開發(fā)與保護(hù)中的啟示

（一）真實(shí)，是建構(gòu)的真實(shí)

建構(gòu)主義原真性理論認(rèn)為：不存在一個(gè)獨(dú)立于人的思想行為和符號(hào)語言之外的先驗(yàn)的、“真實(shí)的”世界。絕對(duì)客觀的、靜態(tài)的起源是不存在的[1]。對(duì)旅游目的地文化遺產(chǎn)的研究中，建構(gòu)主義原真性中的真實(shí)，是游客對(duì)于旅游目的地旅游產(chǎn)品的一種先前感知，這種感知也許基于游客對(duì)旅游目的地產(chǎn)品的某種期望或印象。在旅游過程中，游客所尋找的并不是客觀存在的原始真實(shí)，而是社會(huì)建構(gòu)出來的原真性。于是，在少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的開發(fā)過程中，不需要一味的保持文化遺產(chǎn)的原始風(fēng)貌，適當(dāng)?shù)某橄蟆⒛殹?chuàng)造性文化表達(dá)在文化遺產(chǎn)的開發(fā)中是可取的。

（二）建構(gòu)的原真性

真實(shí)與否是一種人們看待、解釋事物的主觀結(jié)果，是“一種被認(rèn)知的真實(shí)性”。在旅程當(dāng)中，認(rèn)知，依賴于人的知識(shí)結(jié)構(gòu)、理解能力、旅游經(jīng)歷等個(gè)人因素。真實(shí)性的社會(huì)建構(gòu)在于整體的感官體驗(yàn)，對(duì)于局部真實(shí)性的感官體驗(yàn)較為薄弱，容易受到外部非真實(shí)體驗(yàn)的沖擊。在少數(shù)民族文化遺產(chǎn)開發(fā)的過程中，強(qiáng)調(diào)整體原真性體驗(yàn)的提供、全方位原真體驗(yàn)的建構(gòu)。這對(duì)旅游目的地旅游產(chǎn)品的豐度提出了相應(yīng)的要求。少數(shù)民族文化體驗(yàn)取決于旅游者個(gè)人的心理標(biāo)準(zhǔn)，完善的旅游產(chǎn)品譜系以及全面的原真性社會(huì)建構(gòu)在少數(shù)民族文化的旅游開發(fā)中是不可或缺的。

三、旅游開發(fā)與文化保護(hù)互動(dòng)研究――以南丹白褲瑤非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為例

白褲瑤是瑤族的一個(gè)支系，自稱“布諾”，因男子穿齊膝白褲，故他稱為“白褲瑤”，主要聚居在廣西北的南丹縣八圩、里湖瑤族鄉(xiāng)和貴州省荔波縣朝陽區(qū)瑤山鄉(xiāng)一帶。白褲瑤被聯(lián)合國科教文組織認(rèn)定為民族文化保留最完整的一個(gè)民族，被稱為“人類文明的活化石”。白褲瑤是一個(gè)由原始社會(huì)生活形態(tài)直接跨入現(xiàn)代社會(huì)生活形態(tài)的民族，至今仍遺留著母系社會(huì)向父系社會(huì)過渡階段的社會(huì)文化信息。

（一）白褲瑤文化特征

作為中國最古老的少數(shù)民族，白褲瑤有著極富特色的民族風(fēng)俗。獨(dú)具特色的婚戀習(xí)俗、豐富多彩的民族舞蹈、風(fēng)格別樣的民族服飾等都展現(xiàn)著白褲瑤民族絢麗多姿的民族文化。

1.白褲瑤的婚戀習(xí)俗。白褲瑤的婚戀習(xí)俗保存著母系氏族社會(huì)的一些特征。戀愛階段，他們采用氏族群婚的方式，在戀愛中，女子往往占據(jù)著主導(dǎo)地位，主動(dòng)選擇，大膽追求，女子挑選男子，支配男子，男子處于從屬地位；結(jié)婚則采用娘舅婚制，娘舅在婚禮中的地位最重，有“娘舅大于爹”的說法；結(jié)婚后，組建夫權(quán)家庭，女子從夫居住，絕對(duì)服從男子的領(lǐng)導(dǎo)。

2.白褲瑤的民間演藝風(fēng)采。白褲瑤族民能歌善舞，螞拐舞、銅鼓舞、跳猴鼓舞等都是白褲瑤們喜愛的舞蹈，吹牛角、竹筒鼓表演以及賽陀螺也都受到白褲瑤族民中也深受喜愛。豐富多彩的民間演藝充分展示了白褲瑤人民對(duì)美好生活的向往和熱愛。

3.白褲瑤的服飾。白褲瑤男子的衣服用婦女紡織并染黑的布做成，褲子則用白布，長度僅過膝蓋。白褲瑤男子的白褲膝部繡有五條紅色花紋，相傳這是瑤王與外族戰(zhàn)爭時(shí)留下的血手印。白褲瑤女子上衣布為黑色，胸前無圖，后背繡有方塊形直線圖案，下身則四季穿齊膝百褶裙。

（二）南丹白褲瑤旅游發(fā)展現(xiàn)狀

隨著中國――東盟自由貿(mào)易區(qū)建成、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的開展以及紅水河流域大旅游圈旅游規(guī)劃，南丹縣旅游以白褲瑤民族風(fēng)情文化為特色，以爭創(chuàng)“廣西優(yōu)秀旅游縣”為突破口，以研究開發(fā)旅游產(chǎn)品、培育旅游商品消費(fèi)市場為抓手，努力打造白褲瑤文化旅游品牌，緊緊圍繞“打造12345旅游產(chǎn)品體系”即創(chuàng)建“一優(yōu)”（即一個(gè)優(yōu)秀旅游縣）、“二A”（即兩個(gè)A級(jí)景區(qū)）、“三星”（即三個(gè)星級(jí)賓館）、“四園”（即四個(gè)主題公園）、“五村”（即五個(gè)特色景觀旅游名村）的工作思路，著力實(shí)施“旅游熱縣”發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)“建設(shè)具有傳統(tǒng)文化特色的生態(tài)園林城”的目標(biāo)，并取得了一定的成效。目前，南丹已建成溫泉公園、恩村洞、激情漂流、甘河白褲瑤寨、王尚白褲瑤新村、生態(tài)博物館景區(qū)等較為成型的景區(qū)（點(diǎn)）。

（三）南丹白褲瑤旅游發(fā)展中存在的問題

1.利益相關(guān)主體對(duì)原真性保持問題尚未形成一定的認(rèn)識(shí)。旅游規(guī)劃者、旅游經(jīng)營者和東道主居民等利益相關(guān)主體對(duì)南丹白褲瑤非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原真性保持尚且缺乏一定的認(rèn)識(shí)。在南丹旅游發(fā)展的過程中，各利益相關(guān)主體表現(xiàn)出不同的真實(shí)愿景和建構(gòu)行為，這將不利于南丹白褲瑤非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)，將對(duì)南丹縣域旅游的整體發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

2.旅游開發(fā)過程中，原真性的體現(xiàn)不足。雖然，在南丹縣旅游發(fā)展的過程中，已建成一定的景區(qū)（點(diǎn)）。但都因?yàn)闀r(shí)間短，規(guī)模小，沒能成為南丹旅游標(biāo)志性產(chǎn)品。南丹旅游的核心吸引力在于白褲瑤非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在南丹白褲瑤非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)過程中，構(gòu)建主義原真性在旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā)中體現(xiàn)的不足，極為不利于南丹旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，其將大大降低南丹旅游的吸引力；其次，其將降低南丹白褲瑤非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅游開發(fā)價(jià)值；最后，其將不利于白褲瑤非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。

四、南丹白褲瑤非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展思路探析

南丹白褲瑤非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅游發(fā)展應(yīng)走“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”的可持續(xù)發(fā)展道路。旅游開發(fā)為文化保護(hù)提供動(dòng)力支持，文化保護(hù)為旅游開發(fā)提供豐富素材。

（一）在各利益相關(guān)主體中樹立原真性構(gòu)建意識(shí)

1.旅游規(guī)劃者。旅游規(guī)劃者應(yīng)以南丹旅游資源為依據(jù)，以旅游市場的需求為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)南丹特色的發(fā)掘與梳理，南丹文化的歸納與總結(jié)，南丹文化內(nèi)涵的濃縮與升華，在對(duì)南丹地域文化充分理解的基礎(chǔ)上，通過相關(guān)技術(shù)方法，在南丹旅游發(fā)展的過程中充分展現(xiàn)南丹白褲瑤文化的原真性，使旅游消費(fèi)需求跟南丹白褲瑤非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的歷史文化價(jià)值、審美價(jià)值等旅游價(jià)值充分結(jié)合。旅游規(guī)劃者在規(guī)劃中應(yīng)樹立構(gòu)建主義原真性保持理念，通過增強(qiáng)南丹各項(xiàng)旅游產(chǎn)品的原真性內(nèi)涵來增強(qiáng)南丹旅游的整體吸引力。

2.旅游經(jīng)營者。在南丹旅游開發(fā)的過程中，旅游經(jīng)營者應(yīng)努力尋求旅游開發(fā)與文化保護(hù)的平衡點(diǎn)，使得以白褲瑤飛物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心的南丹旅游事業(yè)能夠可持續(xù)的發(fā)展。南丹非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)，要求旅游經(jīng)營者在旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)中通過合適的載體展現(xiàn)白褲瑤民族的原真性，目前商品化以及舞臺(tái)化的具體化方式是不錯(cuò)的選擇；在南丹非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)方面，要求旅游經(jīng)營者注重對(duì)白褲瑤非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身以及賴以生存繁衍的環(huán)境進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)。在南丹非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)過程中，對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原真性構(gòu)建將成為旅游經(jīng)營者保持開發(fā)與保護(hù)平衡的關(guān)鍵。

3.東道主居民。南丹白褲瑤居民應(yīng)充分認(rèn)白褲瑤非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值的基礎(chǔ)上增強(qiáng)白褲瑤民族文化的認(rèn)同感和自信心，充當(dāng)好白褲瑤非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人以及維護(hù)者的角色。游客對(duì)于旅游目的地文化原真性的感受，絕大部分都來自于東道主居民的文化原真性自然流露。在白褲瑤非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)過程中，白褲瑤居民的參與在很大程度上能夠?yàn)橛慰统晒Φ厮茉彀籽潿幏俏镔|(zhì)文化的真實(shí)感知氛圍和空間，這將極大的提升南丹白褲瑤非物質(zhì)文化旅游的形象和吸引力。

（二）豐富南丹白褲瑤旅游產(chǎn)品譜系

整合旅游六要素，形成獨(dú)有的魅力和特色的南丹白褲瑤旅游文化，為游客打造全方位的原真性感知環(huán)境。

在“吃”方面，要充分發(fā)揮南丹白褲瑤飲食文化的優(yōu)勢。在深入挖掘南丹白褲瑤飲食文化的基礎(chǔ)上，推出白褲瑤特色地方食品，大力發(fā)展有機(jī)、綠色、無公害的生態(tài)食品系列。

在“住”的方面，適當(dāng)融入白褲瑤居住文化。除發(fā)展一定檔次的飯店外，要根據(jù)市場的需求，發(fā)展部分“農(nóng)家樂”旅舍、自駕車營地以及度假營地等，讓游客有機(jī)會(huì)充分體驗(yàn)白褲瑤居住環(huán)境及起居習(xí)俗。

在“行”的方面，在加快改善大的運(yùn)輸服務(wù)條件的同時(shí)，可根據(jù)條件發(fā)展環(huán)保型交通服務(wù)以及白褲瑤特色交通服務(wù)等形式。

在“游”的方面，在繼續(xù)加快發(fā)展重點(diǎn)景區(qū)、項(xiàng)目的同時(shí)，大力發(fā)展民俗旅游、工業(yè)觀光游、生態(tài)休閑游、文化修學(xué)游、科考游等旅游方式。在旅游開發(fā)中，注重白褲瑤非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原真性構(gòu)建。依托白褲瑤民族村寨和白褲瑤居民的有利條件，重點(diǎn)打造白褲瑤文化參觀性旅游產(chǎn)品、白褲瑤民族文化體驗(yàn)性旅游產(chǎn)品以及白褲瑤經(jīng)典文化演藝旅游產(chǎn)品。

在“娛”的方面，可以針對(duì)主客源地游客的層次需求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐挠欣麠l件，在景區(qū)開發(fā)建設(shè)中適當(dāng)增加趣味性強(qiáng)，游客參與度高的白褲瑤特色項(xiàng)目，在增強(qiáng)游客對(duì)白褲瑤文化感知的同時(shí)，保持白褲瑤傳統(tǒng)非物質(zhì)文化的傳承與發(fā)展。

在“購”的方面，應(yīng)大力提升旅游商品的原真性內(nèi)涵。首先，應(yīng)提高白褲瑤非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化挖掘力度，從源頭上增強(qiáng)旅游商品的原真性內(nèi)涵；其次，在旅游商品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過程中，應(yīng)組織相應(yīng)的商品設(shè)計(jì)生產(chǎn)力量，在商品設(shè)計(jì)上展現(xiàn)新意，展示白褲瑤非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化張力；最后，在旅游商品的銷售過程中，注重特色銷售環(huán)境的打造。

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