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篇（1）

中國國土廣袤，地形地貌多樣，氣候變化萬千。既有逶迤起伏的丘陵山地，又有一望無際的平原；既有壯闊的高原，又有緩坦的盆地；既有西部內陸干旱半干旱區，又有東部季風濕潤區。為適應各地水文、地理等自然條件的復雜性，古代人民創制了多種多樣的灌溉工程類型，如引水渠道、陂塘堰壩、陂渠串聯、圩垸、井泉、坎兒井、御咸蓄淡等工程類型，這些工程類型在現今皆得到了繼承。可以說，我國當今的灌溉工程類型基本是古代創造而傳承下來的。

引水渠道主要修建于北方平原地區。北方平原面積廣大，因干旱少雨，河流密度不大，古代往往修建長距離的引用河水的灌渠工程。渠首處如河中水位過低不能滿足自流入渠流量要求，則建攔河壩抬高水位引水；如河中水位和流量能滿足灌區要求，則采用無壩引水型式。有壩引水最早的有戰國初在今山西太原晉水上筑壩建的智伯渠，及在今河北臨漳建的漳水十二渠。無壩引水有公元前256—251年間在今四川灌縣建的都江堰等。又因北方含沙量大的河流多，我國很早就引多沙河流進行淤灌和放淤，做到同時利用水、沙資源，既灌溉作物，又改良鹽堿地。漳水十二渠和公元前246年興建的關中鄭國渠皆引渾水灌溉，把大片鹽堿地改良成了沃田。建國以后，有壩引水和無壩引水灌渠發展很快，如陜西省，截至2000年底，全省有效灌溉面積達144.93萬公頃（主要為渠灌），新疆省干、支、斗、農四級渠道長30多萬公里[1]。在利用多泥沙河流的水沙資源方面，建國以后成就很大，還打破了自明清以后不敢引用黃河下游水的“”，進行引黃淤灌和放淤。目前，黃河下游已建成各類引黃灌區100多處，灌溉面積達到3000萬畝，每年引用黃河水量100多億立方米，利用黃河水沙放淤改土300多萬畝，發展水稻田120多萬畝，使鹽堿沙荒地變成了良田[2]。

陂塘堰壩主要建于南方山丘區。南方丘陵山區，雨量充沛，但水流容易流失，干旱是農業生產要解決的主要問題。為此，古代勞動人民因地制宜，創造了多種類型的陂塘堰壩蓄水工程，起到滯洪蓄水的目的。有在溪流上筑壩攔蓄水流的灌溉工程，稱之為“堰”、“壩”、“陂”、“堨”等；有在平地鑿池，或在谷口及高地水所匯歸處筑堤，就地潴蓄雨水的，稱之為“塘”或“蕩”。又平原地帶筑壩攔蓄水的工程現稱為平原水庫，利用天然山丘間的溝谷洼地蓄水的工程現稱為山谷水庫。大型陂塘工程以公元前600年左右楚國在淮南修建的芍陂為最早，兩漢時漢中、南陽、汝南地區陂塘工程很是發達，著名的山谷水庫有馬仁陂，平原水庫有六門陂、鴻隙陂等。東漢時進一步向南方發展，浙江紹興的鑒湖、余杭的南湖工程規模都很大。之后三國孫吳在江蘇句容興修赤山湖，西晉建丹陽練湖和新豐塘等。當時能因地制宜規劃布置陂塘，巧妙地利用地形興建平原水庫或山谷水庫，布設堤壩、水門和溢流設施，形成完整的蓄水工程體系。還創造了陂渠串聯工程類型，以對水資源更充分地加以調節利用，增加灌溉面積，提高灌溉保證率。建國后南方山丘地區大量興建陂塘堰壩工程。如1952年僅四川內江地區就累計新修和整修堰塘5萬多口。因平塘占地多，工程量大，總蓄水量不多，為此當地積極想法改進技術。1953年9月西南水利局組織基點工作組前往長壽縣，經查勘，在葛蘭場不遠名叫“鎖口丘”的地方，修建了當地第一口“山灣塘”。該地形肚子大，出口小，上面有較大集雨面積，下面耕地可自流灌溉。于是利用三面高一面低的地形，在低的一面修筑土壩，長40米，高3米，形成堰塘。此土方與蓄水的比例為1：10，比平塘1：1提高10倍效益。此后四川省水利廳將長壽縣修筑山灣塘的經驗向全省介紹。到1954年底，全省共建成各級“示范塘”1293口。1955年，“示范塘”迅速發展到17796口。到1985年，全省已有山灣塘61.11萬口，可蓄水261769萬立方米，有效灌溉面積715.48萬畝[3]。

陂渠串聯工程古代多建于淮河、漢水流域，工程布置多樣[4]。這種工程類型建國后稱之為長藤結瓜式灌溉系統。工程主要在南方丘陵山區修建，規模從小型發展到大型，從小網聯成大網，從開發小河流到利用大河流，從一個河系發展到與幾個河系相連。如安徽淠史杭灌區，自1958年至1982年，在淮河水系的淠河、史河及長江水系的杭埠河的上游建成佛子嶺、響洪甸、磨子潭、梅山、龍河口5座大型水庫，這些水庫成為多首制渠首，又沿崗巒起伏的分水嶺修建總干渠2條，干渠13條，以及分干渠和支渠358條，溝通了數條大河，灌區內修建中型水庫23座，小型水庫1100多座，連同塘壩21萬多口，以控制灌區內的地面徑流，灌區內流域之間水資源通過庫塘和渠道可得到調配，使安徽的六安、霍丘、壽縣、舒城、合肥等11縣市和河南的固始、商城等縣的廣闊丘陵和平原900多萬畝農田受益[5]。

圩垸水利工程主要分布在南方沿江平原、湖區、下游三角洲及濱海地區。這些地區地勢平衍，河湖密布，土地肥沃，水土資源豐裕，但易被水淹，沮洳下濕，極大地影響農業生產的進行。唐宋后，大力開河筑圩，排水御洪，興建獨具一格的水網圩田工程，把卑濕的“涂泥”之地，建成富饒的魚米之鄉。如太湖平原唐后期至五代時已建成規整的塘浦圩田水利系統。鄱陽湖區唐代已興修較大規模的防洪堤防工程，至清光緒六年（1880），鄱陽湖濱南昌、新建、星子、九江、都昌、波陽、余干、進賢八縣共有圩堤591所。建國以來，太湖平原繼續加強浚河筑圩工作，完善水網圩田系統。鄱陽湖區新建和整修了圩堤501座，堤線長2500公里，保障農田500萬畝，能抗御21.71米（1983年最高湖水位）的湖泊洪水位；湖區原有易澇面積330萬畝，經治理，使200多萬畝農田達到五年一遇以上的抗澇標準；還初步形成了一個大中小，蓄引提相結合的水利灌溉系統，使湖區農田的有效灌溉率達到80%以上[6]。

鑿井提取地下水灌溉，在地表水缺乏的北方地區很是重要。我國新石器時期已開始浚泉鑿井，春秋戰國時在園圃中鑿井灌溉已較普遍，之后不斷發展，到明清時期華北平原已形成大范圍的井灌區，水井型式多樣。20世紀50年代，廣大農村用于灌溉的水井大部分仍為土井，如華北平原建國初期有各種土井200多萬眼。20世紀60年代以后，灌溉土井漸被機井所代替。進入80年代以來，個體戶承包和聯戶經營責任制的發展，使得各種土井又發展起來。據1982年調查，僅天津、河北滄州、衡水等地區就有各種土井幾十萬眼。如滄州青縣，1982年有真空井6100眼，人工手壓井2000眼，各種大口土磚井5000眼；南皮縣有手壓真空井4500眼，機帶真空井4054眼，磚井358眼[7]。土井主要開發淺層潛水，潛水埋藏淺，雨水易滲入補給。而機井開采的是深層地下水，靠自然補給時間長。目前華北地區的京、津、河北省、河南省北部、山西省中東部已形成聯成一片的大范圍的地下水漏斗區，這是過量開采深層地下水，補給不易產生的重大問題。而開采淺層潛水一般不會引起地下水漏斗區。又淺井開采潛水后，降低了地下水位，有利于防止土壤返鹽，改良鹽堿地的效果顯著。開采潛水井淺，技術較為簡易，所費資金不多，農戶可自行管理應用，經濟上支出節省，適于小農經營。

此外，古代新疆吐魯番、哈密等地開鑿獨特的引取地下潛水的坎兒井，東南沿海防御海潮襲擊的海塘工程，及其他御咸蓄淡工程類型在現今也都得到了繼承和發展。二、傳統灌渠工程技術的繼承和發展

我國古代灌溉工程技術是我國人民在實踐中自行創造的，適應了各地的自然地理條件，因地制宜，類型多樣，內容非常豐富，不少工程技術在現今得到了繼承和發展。

傳統灌渠工程技術的繼承和發展主要體現在以下一些方面：如建國后都江堰灌區認真總結了興建無壩引水灌渠的傳統技術和傳統施工技術經驗，使這些技術更加發揚光大。水利部和水利水電科學研究院曾組織人員對溢流過水土壩的傳統技術進行研究和推廣，取得實質性的突破。又渠道防滲技術各地多利用當地材料發展傳統技術。傳統淤灌和放淤技術在繼承的基礎上也得到很大提高。成都平原的都江堰，建于戰國后期，是聞名于世的渠首為無壩引水的工程，在長期的歲修管理中，積累了豐富的引水、防洪和排沙技術經驗[8]。而防御洪水和清除泥沙是世界水利學界公認的兩大技術難題，都江堰卻破解了這些難題，創造了世界水利史上的奇跡。其技術經驗在多方面得到了繼承。一是灌區各分水口廣泛利用魚嘴分水分沙，布置旁側溢流堰（飛沙堰）泄洪排沙。如1962年修建的錦水河分水工程，在蒲陽河石壩子引水處，先在河中心修筑魚嘴，將蒲陽河分成左支清白江，右支錦水河，汛期蒲陽河洪水流量為800—1200米3/秒，錦水河可分洪300—400米3/秒，而錦水河分干渠只能進50米3/秒，多余的水量則由設在魚嘴以下600米的溢流堰泄回清白江，其工程布局與都江堰渠首工程的格局很相似。二是利用彎道環流原理，把進水口設在河道的凹岸，引取清水。都江堰渠首這種布置方式在灌區得到廣泛的應用。如1962年所建蟇水河引水工程，引水比很小，采用無壩引水方式，修筑了弧形導水堤，形成較穩定的凹岸，在凹岸頂點稍下游處建進水閘，推移質沿主河槽左側凸岸排往下游，進水口一直沒有被淤。四川省當今修建的無壩引水灌渠是很多的，其工程技術深受都江堰無壩引水工程技術的影響。如果河道的水位和水量不能滿足灌區引水要求，則需要建閘壩抬高水位或形成水庫取水。傳統技術所筑的壩一般為土石壩、堆石壩和砌石壩。1949年建國后，在水利水電事業建設中，壩工建設有很大發展，到1990年已經修建82900多座水壩，在這些大壩中，土石壩占絕大多數。已建的2680多座30米以上的高、中壩（壩的用途包括引水、蓄水、發電等），土石壩約占80%，砌石壩約占14%，混凝土壩約占5%[9]。采用土石壩可以利用當地材料，節省工程量，這是我國最早修建，并得到廣泛應用的壩型，目前在中低壩中仍大量采用土石壩，說明傳統壩工得到較多的繼承和發展，特別是對過水土壩的研究和應用，成績較大，體現出傳統壩工技術持久的生命力。

在今湖北省荊門市北部的仙居河上，有一座建于同治十三年（1874）的趙家閘灰土護面過水土壩[10]。該壩由當地鄉民修建，建成100多年來，經歷無數次洪水過流，1935年壩頂過流水深達3.9米，竟未被沖毀，大壩至今依然完好，能使兩岸3000畝農田受益。趙家閘壩高8米，壩頂長47米，基礎為板狀砂巖，壩身由粘土夯筑，外包1米厚灰土夯筑層。這種由夯實粘土外包灰土保護層作為河道滾水壩的獨特建筑方式，國外從未見有報導。除趙家閘外，百余年前興修的過水土壩還有湖北荊門黃鮑閘，此閘建于1859年，壩高5米，1935年大水堰頂水深達3.9米，未沖毀，至今仍安全運行。此外，山西平遙梅槐頭、黎基壩等也是過水土壩，這些壩都較低，只有5—10米高。

受古老過水土壩的啟示，1958年，清華大學應屆畢業生組成過水土壩設計組，對過水土壩進行不透水面板的試驗，肯定了這種壩型的優點，還提出修建時要注意的技術要求。1975年8月，河南發生暴雨，使50年代治淮工程建成的兩座水庫——板橋和石漫灘土壩漫頂。于是土壩過水問題被再度提起。水利水電科學研究院對許多省市進行土壩過水的調查，發現1958年后不少地方按清華大學的辦法修建的過水土壩，經多年洪水考驗，運用良好。從1975年起，吉林、安徽還修建了瀝青材料護面的過水土壩。1980年10月，水利部委托吉林省召開土壩過水經驗交流會，將各地經驗進行交流。1983年水利水電科學院在室內試驗的基礎上，先后在山西省嵐縣上明水庫和內蒙古東勝市武家溝建成兩處灰土水泥土過水土壩，經歷數年風化凍融和幾次較大洪水的考驗，工程完好無損，節省工程造價1/3以上。可見，我們祖先創造的灰土溢流壩具有很大的現實意義。據了解，國內已建成的各類壩中，90%以上是土壩，而其中66%沒有泄洪建筑物。因此，讓土壩的一部分過水，或在已建成土壩上加修溢洪道，也是很現實的課題。故而傳統的過水土壩工程技術仍有發揚之必要。

傳統施工技術以寧夏引黃灌區的草土工程（俗稱“埽壩”、“卷埽”）和都江堰的榪槎、竹籠、干砌卵石等工程最具特色。寧夏引黃灌區，在1960年青銅峽樞紐建成以前，均為無壩引水，灌區普遍使用草土筑壩。如春季歲修，用草土封堵渠口，再進行修浚；用草土修筑渠河護岸，及橋、涵、閘、斗和護坡；修筑臨時性的攔水壩等工程。元代寧夏水工修筑埽工已很出名[11]。灌區千百年來，草土工程一直應用于各種渠道工程。它具有就地取材，造價低，技術簡便，施工快，穩定和防滲漏性好，抗震性強，對基礎清理要求不高，及拆除容易等優點。建國以來，寧夏引黃灌區的草土工程，在各地大型水利水電圍堰工程上相繼使用。如1956年修筑甘肅省蘭州市供水廠，其進水口黃河圍堰工程首次使用草土工。之后，劉家峽、鹽鍋峽、青銅峽、三盛公、陜西省石泉石門電廠漢江進水口圍堰、浙江省黃壇口電站護坦圍堰，1979年援非洲建馬里電站護坦圍堰等，都取得了成功，且費用省，進度快。之后，人們對這一傳統技術經驗系統地進行了總結[12]。

都江堰灌區歷年維修管理都采用傳統的榪槎[13]、竹籠[14]、干砌卵石、樁工[15]、羊圈[16]等施工技術。它們的優點主要能就地取材，技術簡易，施工方便，投資節省。一般應用于截流分水、筑堰護岸、搶險堵口、整治河道、維修渠道、保護橋閘堤堰等工程[17]。目前都江堰灌區歲修截流工程仍用傳統的截流方法，用的是榪槎、竹籠、卵石和黃泥。歲修時內江架設榪槎后，截流合龍只需40多分鐘。這種截流方法人們認為是一種生態型的截流技術，無機械的噪雜聲，體現了人與自然的和諧相處，而且經濟、合理、安全。

渠道加以防滲措施可減少渠水的滲漏損失，提高渠道有效利用系數，這在水資源缺乏的北方尤其重要。傳統渠道防滲技術措施主要有夯土、砌石、砌磚、鋪灰土、鋪草皮等，這些防滲措施就地取材，施工簡便，經濟實用（比混凝土、塑料薄膜、瀝青材料襯砌省費用），防滲效果也顯著[18]，各地多有應用，并不斷改進技術。

灌渠還采用地下輸水管道，這種設施具有節水和省地的優點。早在3000多年前的殷商時代，城市中已鋪設地下陶水管道，這在安陽殷墟、鄭州洛達廟商代遺址中皆有發現。元代《王禎農書·農器圖譜集之十三》所載陰溝，即行水暗渠也，是一種用磚砌的暗渠。山西省一些城鎮幾百年前的陶管下水道一直使用至今。20世紀60年代，山西翼城縣利民灌區試驗用陶管修建灌溉輸水工程，但未能成功運行。1974年山西臨汾市屯里井灌區試驗陶管灌溉輸水，獲得成功，多年運行狀況良好，使用年限可達40年。在進行經濟效益分析后，認為這種工程還是比較經濟的[19]。又河南省偃師縣東寺莊1957年就修建了地下瓦管渠道灌溉網[20]。之后，傳統地下輸水管道技術不斷發展。現在將低壓管道輸水灌溉，簡稱為“管灌”，這一技術已成為目前我國北方地區一種很好的節水灌溉措施。80年代末，水利部將“管灌”作為北方農田全面節水的基礎設施來抓。據統計，目前我國“管灌”面積有4500萬畝，其中河北、山東、河南、北京、天津等省市的“管灌”技術發展很好，僅山東、河北、河南三省的“管灌”面積就達266.67多萬畝[21]。這項技術具有省水、省地、省工、節能、省投資等優點，值得進一步發展推廣。此外，江蘇無錫縣人多地少，為了節省土地，20世紀60年代以后發展“三暗”工程11。“三暗”工程是灌水暗渠、排水暗溝、滲水暗管三者的簡稱，這些暗渠溝皆用灰土筑成，采用的是傳統施工技術。1965年冬無錫埝喬公社劉巷大隊建成第一條灰土暗渠，至1978年春全縣已建成暗渠2588公里，灌溉面積50余萬畝，占農田總數的62%。從1973年開始又進行暗溝、暗管的建設，與暗渠配套使用，形成灌、降、排、調、控綜合運用的立體水利系統，為建設噸糧田創造了條件。“三暗”工程與明渠、明溝、明墑相比，具有提高土地利用率，灌水快，排水暢，降水效果好，減少滲漏，農機操作方便安全，減少歲修，取材易，造價低，節省水旱田開明溝用工多等許多優點。“三暗”工程在農田水利建設中的運用，實是在傳統技術基礎上的創新，這為高速發展農業，實現農業現代化邁出了新的一步。

又石質倒虹管道可視為特殊的地下輸水管道。清代嘉慶十四年（1809），四川合江縣鎖口鄉劉士朝主持修建了一條引水過河灌溉的渠堰，渠道過河處設置了石質倒虹管，全長266米，水頭26米，進出口高差僅0.407米。管道用堅石預先鑿成63.5×40×40厘米的承插式管節，內徑13.5厘米，用糯米粥拌石灰作為管與管間膠結材料，并用這種材料抹平管內壁，以減少摩擦阻力。石質倒虹管能承受較大強度的水壓力，這一倒虹管至今保存完好。解放后此種石質倒虹管在合江縣得到了推廣應用[22]。

我國北方含沙量高的河流多，我國人民早在2000多年前已進行引洪灌溉和淤地活動，發明了淤灌和放淤技術，以利用河流中的水沙資源。在長期的歷史實踐中，積累了豐富的技術經驗，尤其在宋代熙寧年間，政府曾組織空前規模的大放淤活動，取得選擇適時放淤水情，做好淤田工程，預籌退水出路，正確處理放淤與防洪，放淤與航運等許多技術經驗。這些技術在現代進一步得到繼承和發展。如陜西省傳統引洛灌區，現已突破了引水含沙量不得超過15%（重量比，相當于166公斤/立米）的規定，引進含沙量高達60%（965公斤/立米）的渾水進行淤灌，基本解決了灌區汛期水量供需之間的矛盾，并改良了大片鹽堿地。當今引洪漫地（放淤）已作為水土保持和農田基建的一項內容被得到重視。如關中趙老峪流域是古老的放淤區，下游富平縣境內有引洪漫地34000多畝，是將上游銅川市境內來的洪水泥沙，全部引入地中淤漫。漫過的地，每畝畝產400斤，有的甚至超過千斤，多年來，發生大暴雨，下游都不發洪水，原來的河床，現在變成了農耕地。河北省張家口地區通橋河引洪灌區，面積11萬畝，上游河道流域面積3060平方公里，引洪能力每秒450立米，多年來河道上游洪水基本上全部不出灌區，保護了下游的農田和村鎮。萬全縣在五道沙河沿岸共建大小引洪渠道800多道，總引洪能力達863米3/秒，一般年引洪水總量為2000萬立方米以上，初步達到大水不出縣的水平。由于一般洪水已不流入洋河，從而減輕了下游河道和水庫的泥沙淤積[23]。可見引洪漫地能起到良好的水土保持作用，這也可認為是傳統技術在今天的發揚。三、傳統塘堰和開發地下水工程技術的繼承和發展

歷史上山丘區的攔蓄水工程統稱為塘堰、塘壩，有“堰”和“塘”之分，又有山塘（山灣塘）和平塘之分。建國后大力修筑山灣塘，一些南方省區山灣塘已達數十萬座。有些地區對老式塘壩加以改造，以增加其蓄水量。如安徽省肥西縣對丘陵區沖洼里的攔沖塘，將原有塘底挖平，挖出的土墊高塘埂，增加了塘的蓄水深度；或把攔河壩加長增高，成四面筑埂式；在較大沖洼里，根據地形，或在“水深”處建塘，加高塘埂，“水淺”處不建塘，仍為田，或上下沖兩面筑埂成塘；或建成層遞式，高處蓄水灌高地，低處蓄水灌低地，頭層塘的放水渠兼作第二層塘的引洪溝，第二層塘的放水渠，兼作第三層塘的引洪溝，做到有層遞的引蓄，有層遞的灌溉。通過改造，蓄水深增加，老式塘壩蓄水面積與其灌區耕地面積比為1：4.6，改造后為1：9，滿足了淺丘區農田灌溉的需要[24]。

我國北方地區，在地面挖掘或在洼地筑埂形成的攔蓄徑流的工程叫澇池、坑塘等。建國后，北方地區群眾繼承以往的傳統做法，繼續修筑澇池，澇池數量發展很快。如陜西省黃河流域內在1956年有澇池1240座，1985年達8940座，30年增加6.21倍，總容量2588萬立方米。北方陜、甘、晉、內蒙、青、寧、豫七省（區）1985年黃河流域共有澇池19.8萬座，總容量8343萬立方米[25]。華北平原滄州地區通過開挖坑塘，攔蓄降雨徑流，滯瀝、除澇、灌溉，取得了治理旱、澇、堿的經驗[26]。原來在20世紀50年代末，華北平原大搞地上蓄水灌溉，不重視排水，造成了土地的次生鹽堿化。進入60年代，只排不蓄，大量水資源白白流失。70年代，大力發展井灌開發利用地下水，但由于深機井布局不合理，使得地下水位普遍大幅度下降，出現了大面積的漏斗區。淺井區多年只采不補，地下水位也普遍下降，使許多淺井報廢，而轉向打深機井。地表水由于連年的干旱和上游節節攔截，河道全年斷流。通過多年的實踐，人們逐漸認識到，要利用傳統的坑塘設施，攔蓄降雨徑流，散蓄散排，解決抗旱灌溉水，雨時將澇水排入其中，只要注意把坑塘蓄水位控制在返鹽臨界水深以下，并與溝渠連通，就不會引起鹽堿化。坑塘深度不宜少于3—4米，一般應深5—7米，面積15—30畝，最大不超過40畝。這樣就解決了長期存在的“旱、澇對立”，“排灌矛盾”，使瀝水轉化為灌溉水源，還能利用坑塘采補地下水。歷史上黃淮平原因為年際、年內的降雨量分布極不均衡，出現水少時強調修筑陂塘蓄水灌溉，水多時強調開挖河溝以排除洪澇和防止土壤返鹽。旱澇堿問題，排灌矛盾得不到妥善解決。而滄州地區在近30年來，通過改進傳統的坑塘技術，積極開挖和改進坑塘，將坑塘與井、渠聯合調控，較好地解決了旱、澇、堿問題，這一方法亦成為治水改土的一條重要途徑。

我國古代在開發利用地表水的同時，也很重視開發利用地下水，主要通過挖泉鑿井加以利用。建國以后，傳統的打井方法和提水機具繼續使用，并加以改良，尤其是開鑿筒管井的技術進展較大。筒管井的雛形在清代已經出現，清代郭云升《救荒簡易書》卷三已載有增加新、舊井出水量的方法：旱年將兩根已打通各節的長竹竿插入井底數丈，則“井水泉”。此方法簡便，又能增加出水量。現代稱由上部直徑較大的筒井和下部的管井聯合而成的井為筒管井。在筒井的井底加鑿管井，可增加出水量；又筒井開挖過深施工不易或不經濟，筒管井則比同樣深的筒井更經濟些。1956年河南省創制了一種鑿井方法，稱為“56”打井法。其井結構上部為8塊扇形磚砌筑，形成直徑為0.5米的小磚筒井，下部為木管管井。這種井取用幾層含水層，出水量大增。之后，筒管井又發展為水柜，即將筒井部分用大的集水坑代替，坑底再加鑿幾個管井。單個井又發展為井群，各井互相通聯，統一集中管理。

開鑿傳統土井的好處是很多的。土井主要開發淺層潛水，埋藏淺，雨水當年即能補給，一般不會產生地下水漏斗區。開采潛水后降低了地下水位，能防止土壤返鹽，達到改良鹽堿土的目的。目前采取井、渠結合，或井與渠、坑塘結合，河道節制閘、深渠與淺井結合等方式。如在枯水季節利用淺井，提取地下水灌溉農田，降低地下水位，騰空“地下水庫”庫容；汛期豐水季節，通過渠道引水灌溉和蓄水側滲，補給“地下水庫”水量。人們已認識到解決華北平原土壤鹽堿化的主要途徑是井渠結合的方法，該地區的灌溉抗旱，也形成以井灌為主，井渠結合的方式。

關于提取井水的工具，群眾也運用傳統汲水工具的工作原理，演化和革新出一些簡易的汲具。如拉水井，其原理與古代渴烏利用筒內形成真空，產生壓強差汲水相同。其制作簡易靈巧：用一根長約八、九米的八號鐵絲，一端接一小小的活塞，塞入一直徑約30毫米的塑料管內，管的下端塞一木制進水活門，上端將露在管外的鐵絲彎成鉤形，然后將塑料管裝入打入地下的外井管里，一個拉水井就做成了。制成一眼拉水井全部費用僅50元（1993年價）左右[27]。由于打井簡便，取水方便，不花水錢，所以拉水井在一些地區推廣開來，幾乎達到每戶一井，甚至一戶數井的程序，有些菜園、瓜地也建造了這種井。

四、傳統圩田水利和海塘工程技術的繼承和發展唐后期至五代吳越時期，太湖平原已形成縱橫塘浦交加圩圩相接的水網圩田系統，皖南沿江平原亦建成一些大圩。宋代以后，圩田建設更加興盛，并發展至長江中游兩湖平原、鄱陽湖平原和珠江三角洲等地區，更加講究圩田修筑方法，提出“筑堤、浚河、置閘”是筑圩的三項基本技術要素，“缺一不可”[28]。又出現了分區分級控制和聯圩并圩等圩區治理技術。這些卓越的技術經驗在當今得到進一步的繼承和發揚。

太湖下游蘇州地區地勢低洼，歷史上修筑了大量的圩田。建國后，蘇州地區在繼承前人技術經驗的基礎上，總結出圩區治理的“四分開，兩控制”原則，即內外分開、高低分開、排灌分開、水旱分開，控制溝港水位、控制地下水位，以全面解決洪、澇、旱、漬各方面的問題。許多圩子和圩區治理時皆遵循這一技術原則。如蘇州地區昆山縣同心圩由低洼低產圩田改變成高產穩產農田，重要的就是正確實行了“四分開，兩控制”的水利技術原則。同心圩圩形長方，南北長3.5公里，東西平均寬1.8公里，總面積6.3平方公里（9380畝），其中耕地面積6300畝。該圩是1958年由許多零散小圩聯并而成，聯并前的各個小圩圩岸單薄，河網零亂，田塊碎小，土壤板結，抗洪澇能力低。聯圩時，加高培厚圩堤，同時開挖了一條長3.5公里的中心河。之后又整治圩內水系，發展機電排灌，田間深埋排水暗管，按“四分開，兩控制”原則進行整治[29]，提高了抗洪排澇能力，特別是地下排水技術，突破了傳統圩田水利技術，具有很大的創造性。這項技術70年代被江蘇省水利廳加以推廣。到90年代，低洼圩區治理從聯圩并圩，利用老河網，已發展到以治理澇漬為主，實行高筑圩，雙配套（閘站），四分開（內外分開、高低分開、灌排分開、水旱分開），三控制（控制內河水位、控制地下水位、控制土壤適宜含水量）。一些條件好的圩區，發展田間“三暗”工程，進行暗灌、暗排、暗降，為農業的高產創造了基本條件。于是“四分開，三控制”也成為其他圩區治理的基本技術原則。我國東南沿海很早就修筑海塘工程，以防御海潮的侵襲，保護農田和城鎮的安全，江浙海塘是修筑的重點地段。東漢時已在錢唐縣建防海大塘，三國時孫吳在金山筑咸潮塘，唐代時已在江浙沿海建成系統海塘工程，五代至明清頻繁地興修海塘，不斷改進海塘結構。五代以前所筑海塘都是土塘，之后海塘結構從土塘逐步發展到竹籠木樁塘、柴塘、斜坡式石塘、直立式石塘、魚鱗石塘等，每一類海塘結構又有多種型式，以適應不同的潮勢和土質，同時還修筑了護塘、護灘和挑溜工程。

目前江浙海塘，仍有土塘、各種柴塘和石塘，有些是清代一直沿用到現在，清代修建的條塊石塘和魚鱗石塘，“到目前浙西海塘尚有約80公里，仍屹立海濱”[30]。建國后繼承了“魚鱗石塘”這種型式，在材料等方面加以改進，建成“新魚鱗石塘”。如1955年在海寧縣建筑的“新魚鱗石塘”，塘身上部采用水泥沙漿砌條石，下部采用水泥沙漿混凝土塊，塘頂蓋面石和塘底蓋樁石均為混凝土塊，基樁采用鋼筋混凝土樁，這樣的海塘工程更能抵御洶涌的海潮沖激。在海鹽、海寧、平湖、紹興等地也修筑了一些不同型式的“新魚鱗石塘”[31]。可見結構堅固、耐久的“魚鱗石塘”，今后仍是一種可繼續采用的較好的海塘結構型式。此外，還可借鑒傳統的海塘工程設計技術思想，如根據不同的海岸地質和動力條件，因地制宜采用各種不同的海塘工程結構，使海塘工程更加牢固耐久。

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2沙河水庫灌溉工程監理工作要點

2.1監理工作的主要內容在本工程中，監理工作的內容主要涉及以下幾個方面:

2.1.1設計方面1)對設計文件進行審核，如設計圖紙、技術要求、相關技術措施、操作規程等等，并反饋審查意見。2)組織并主持設計技術交底會議，對技施圖進行會審。3)會同設計單位對承包人提出的與設計文件相關的意見和建議進行研究，并在監理授權的范圍內進行批復實施，同時報委托人進行備案。4)按照工程總體進度計劃和施工階段的進度安排要求，對設計單位提交的施工供圖計劃和分項工程供圖計劃進行審核。

2.1.2施工方面1)對承包合同進行全面管理，并對承包人進行審查，主要內容包括組織機構、資源配置、人員資質、特殊工種是否持證上崗等等，同時對承包人所選擇的分包單位和試驗單位的資質進行審查，并提出相關意見。2)督促發包人根據施工合同中的具體約定，落實必須提供的施工條件，并對承包人的開工準備情況進行全面、系統檢查，及時簽發開工令。3)對施工組織技術文件、施工進度計劃、作業規程、安全措施等進行審查，并重點對施工技術方案和施工質量控制措施進行審查。4)對施工承包商給出的測量設計方案和相關措施進行審查，并對測量控制網進行校核，直至符合水利工程相關測量規范標準要求。5)對設備調試大綱進行審查，當分部試運行不合格時不準進入整套啟動試運行環節，同時參與分系統試運行和整套試運行工作，并對調試報告進行審查。6)進度控制。協助發包人對工程總體進度計劃進行編制，并對承包人編制的二級網絡計劃進行核查、審批，同時對進度計劃的執行情況進行跟蹤檢查，當實際進度與計劃進度出現較大偏差時，及時提出調整意見和建議，采取相應的措施確保工程如期完工。7)施工質量控制。對承包人制定的質保體系及相關措施進行審查，并監督實施，同時監督承辦人建立健全質量管理體系，根據有關規定對承包人進場的工程機械設備、材料、構配件、半成品進行跟蹤檢測，并對承包人提出的工程質量缺陷處理方案進行審核，參與重大質量事故的調查工作。8)成本控制。協助發包人對付款計劃進行編制，并對承包人提交的資金流量計劃進行審查，對完成的工程量進行核定，同時受理索賠申請，并針對索賠情況進行調查。9)施工安全控制。對承包人提供的安全技術措施和專項施工方案進行審查，并對措施和方案的具體實施情況進行檢查，同時對防洪度汛措施的落實情況進行檢查，并參與重大安全事故的調查;督促承包人加強對參與施工建設人員的安全培訓，監督安全生產文明施工狀況。10)根據相關規定參加工程驗收，對承包人的合同執行情況進行檢查，提交監理工作報告和監理日記，督促承包人做好檔案編制工作。

2.2監理工作流程與方法

2.2.1施工階段監理工作流程監理的具體工作流程見圖1。

2.2.2監理方法在本工程中，監理工作過程中所采用的主要方法如下:1)現場記錄。具體包括每日施工現場的人員、設備、材料、施工環境、天氣以及施工中出現的各種情況的記錄。2)旁站式監理。監理機構依據合同的約定，在施工現場對工程中的關鍵工序和重要部位的施工進行旁站式監理。3)巡檢。對工程項目進行定期或不定期的監督、檢查及管理。4)跟蹤檢查。監理人員在承包人對試樣進行檢測的過程中實施全程監督，并對檢測結果的可信性進行確認。5)協調。對參與工程項目施工建設各方之間的關系進行協調，并對施工過程中發生的問題進行調解。

2.3監理工作要點

2.3.1隧洞開挖為進一步確保本工程隧洞開挖的整體質量，在對隧洞進出口進行邊坡開挖時，采用的是自上而下的開挖方式和分層梯段爆破開挖的方式。分層開挖臺階的高度為100～150cm，臺階周邊采用預裂爆破，并遵循淺孔、少藥、分層的爆破原則;隧洞洞身擬采用全面開挖的方式，周邊采用光面爆破技術。為了有效提高鉆爆殘留孔率，并減少超欠挖，必須對鉆孔的布置及排間距進行嚴格控制，若是鉆孔過程中遇到圍巖破碎或節理裂隙發育，應當采用短進尺淺孔少藥量。在鉆孔控制措施方面，因隧洞進出口采用的是手持式風鉆，洞身采用的是氣腿式風鉆，故此必須對鉆孔進度加以嚴格控制。在隧洞混凝土的襯砌施工措施方面，底板混凝土施工采用的是立模澆筑，標準段的邊頂拱襯砌混凝土施工采用鋼模臺車進行立模澆筑，以此來提高混凝土澆筑成形之后的外觀質量，同時還有利于加快澆筑施工進度。由于大沙河水庫工程地下洞室開挖圍巖巖性為砂泥巖，且地下水較多，因而在對洞室進行開挖的過程中，必須嚴格根據設計圖紙進行及時支護，同時還需要布設相應的集水坑和抽排水設施，以確保施工的安全進行。

2.3.2大壩基礎開挖為保證大壩基礎開挖質量，在施工過程中采用的是自上而下的開挖方式和分層梯段爆破開挖的方式進行，大壩開挖要嚴格按設計坐標進行開挖放樣，同時做好開挖過程的復核放樣測量，控制好大壩外型輪廓尺寸。大壩趾板、墊層區及過渡區基礎巖石為砂泥巖，注意控制光面爆破的效果，開挖時應采用淺孔、少藥、預留保護層的開挖方式施工，防止因爆破作業損壞大壩基礎。

2.3.3壩體填筑壩體填筑分為特殊墊層區、墊層區、過渡區、主堆石區、次堆石區。現場施工對采用劃線分區，各填料區連接部位處理按設計要求進行控制，嚴格壩體填筑分區，鋪料、找平、碾壓等工序加強控制，保證壩體填筑質量。

2.3.4面板砼澆筑面板是大壩的主要防滲體，關系水庫成敗，是大壩施工質量控制的關鍵點，要從原材料質量控制、鋼筋制安、止水制安保護、模板安裝、砼生產、砼入倉平倉、砼振搗及抹面、滑模提升速度、砼養護等工序和階段加強質量控制。面板砼澆筑要嚴格控制滑模提升速度，平均提升速度控制在1～2m/h，最大提升速度不宜超過4m/h，砼表面抹面要采取多次成形抹光。

2.3.5施工過程的監理控制要點1)在本工程中，應當對以下關鍵環節的施工進行旁站式監理:鋼筋綁扎、混凝土倉面驗收、混凝土澆筑、模板檢查及重要隱蔽工程等。2)在隧洞開挖過程中，應對以下內容進行控制:貫通誤差、軸線與周邊孔放樣、孔間距及裝藥量、光面與預裂爆破，并將檢查的重點放在軸線、周邊孔偏差、超欠挖量、殘留孔率指標等方面上，一旦檢查過程中發現問題，必須及時進行糾偏處理。3)混凝土澆筑情況進行嚴格的質量控制，必須做好各種原材料的質檢工作，并對模板及具體支撐情況進行認真檢查，同時還要對混凝土倉面進行質量驗收，并檢查混凝土的坍落度和澆搗情況，嚴格控制混凝土的內在強度和外觀質量以及內外溫差。4)大壩帷幕灌漿、固結灌漿及隧洞回填灌漿。灌漿作業可將檢查的重點放在孔位、孔深、沖洗以及灌漿壓力等指標的檢查上，并對實際灌漿質量進行嚴格控制。大壩防滲灌漿應當根據先固結灌漿后帷幕灌漿的順序進行，隧洞回填灌漿必須在襯砌混凝土強度達到設計要求的70%以上時才能進行。漿液可采用的水灰比見表1。對于空隙相對較大的部位應當灌注水泥砂漿或是高流態混凝土，砂漿的摻砂量不得超過水泥重量的200%。5)在設計規定的灌漿壓力下，當漿液注入率＜0.4L/min時，應當延續灌注時間60min;如果注入率＞1.0L/min時，繼續灌注90min便可結束灌注。

2.3.6施工成品質量的監理控制措施應對混凝土試塊等成果進行相應的試驗檢測，借此來對施工成品質量進行有效控制;對施工完畢的分項工程及工序應進行相應的質量評定，對不符合設計和規范標準要求的應及時予以跟蹤處理，直至合格為止。

2.3.7確保施工人員安全在隧洞等地下建筑施工中，必須確保有足夠的通風和照明設備及排水設施，以確保施工人員的安全;所有進入地下建筑物進行施工的人員都必須佩戴安全防護用具;在施工過程中必須配備對有害氣體的檢測和報警裝置，如防爆燈、報警器等等，當發現有害氣體泄漏時，應及時停止施工并疏散人員;所有可能遭遇雷擊的電器設備都必須安裝避雷裝置。

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農業節水的主要措施是工程節水，是否有良好的工程管理機制是工程節水的根本保障，為此，該縣積極探索節水工程的管理新機制，讓農民從被動節水轉變為主動節水，建立農民自主、自愿的節水激勵機制。同時，運用適宜的市場經濟管理手段對全縣節水工程進行管理，取得了良好效果。隆化縣井灌區節水工程產權制度改革后主要有村集體管理、股份制管理、聯戶管理、單戶管理等四種形式。

1.1村集體管理形式

村集體管理節水灌溉形式是指工程建成后，產權歸村集體所有，并明確專人負責工程的日常維修與管理，建立健全工程管理維修養護制度，確保工程可持續利用。唐三營鎮二道窩鋪村移動式噴灌工程自2007年建成后，由村集體負責，成立了工程管理維護辦法和運行操作規程，并明確專人負責。目前，該工程由于村管理得當，發揮了顯著的經濟效益。村集體管理的優點是工程在運行管理中協調能力強，缺點是村集體管理還需再承包給專人負責，沒有單戶管理責任心強。

1.2股份制管理形式

股份合作制管理節水灌溉工程的形式一般都是小型水利工程產權制度改革時形成的，農戶當時由于缺乏資金、技術、勞力等因素，自愿協商入股，富裕戶中缺乏勞力的以資金入股，比較困難戶以勞力、技術等入股，聯合建管，互惠互利，共同受益。股份合作管理形式有的是由承包方式取得的，有的是通過拍賣一次購買使用權取得的。例如，隆化縣蘭旗鎮西頭營村的包學斌和張文忠等三人于2000年合股購買了該村管灌工程經營權，購買了工程經營權后，他們利用已建節水工程搞玉米制種，種植時差蔬菜，他們還將多余的水為周邊地塊的農戶進行有償服務，每年都給他們帶來可觀的經濟效益。這種管理形式的優點是資源互補，互惠互利，達到共同受益的目的。缺點是經營者意見不容易統一，決策受影響，效益分配有時出現矛盾。

1.3單戶管理形式

單戶管理節水工程形式有的是通過產權改革承包或拍賣購買的工程管理經營權，也有的是獨資建設的節水工程。湯頭溝水泉村劉海龍2004年在該村小型水利工程產權改革拍賣時，購買了該村管灌工程的經營權之后，劉海龍對工程進行了修復和擴建，新增灌溉面積3.33hm2，共可控制灌溉面積8hm2，種植了蔬菜，年平均純收入8萬元。這種單戶管理形式的優點是經營管理決策自主，缺點是經營管理規模發展受資金不足影響，發展緩慢。

1.4聯戶管理形式

聯戶管理形式一般都是聯戶投資購買、承包或新建節水工程，按照自愿入股，按股分紅，風險共擔，效益共享的原則進行操作。選出威信高、責任心強、有管理經驗的人當負責人，主要負責經營管理和效益分配。韓麻營鎮十八里汰村管灌工程于2006年底建成，工程建成后，由該村曹云海等四戶承包，聯合管理，曹云海為負責人，負責工程的日常管理與維護。工程自建成至今，由于管理得體，運行情況一直很好，為當地農業增產，農民增收打下了基礎。這種形式類似農民用水戶協會，但是沒有正規的建章立制，隨意性較大，容易造成以負責人的主觀意志行事，比較容易產生矛盾意見。

2井灌區節水灌溉工程管理建議及措施

通過調查了解發現，當前隆化縣農業灌溉存在技術水平低、資金缺乏、認識不到位、管理不善等諸多問題，歸根到底是一個機制問題，沒有科學的運行管理激勵機制，農業節水很難實現，有效的節水激勵機制是實現水資源可持續利用的前提，是調動用水戶主動節水的關鍵，是保障農業節水順利實施的重要手段。

2.1建立農民用水戶協會

從2006年開始，該縣已建立唐三營西聯渠、湯頭溝聯渠、張三營聯渠、太平莊聯渠等四個渠灌區農民用戶協會，農民用水戶協會建立后，一是灌溉節水取得了明顯的效果；二是規范了用水秩序，減少了用水糾紛；三是解決了長期以來灌溉工程管理主體“缺位”問題，保障了工程效益的發揮。山區集中連片面積在千畝以上的井灌區，也應建立農民用水戶協會，用水戶協會建章立制，對工程進行制度化、規范化管理，將灌區農戶納入灌溉節水全程管理中，充分調動農戶參與工程管理的積極性。農民用水戶協會負責管理灌溉用水，對水源井、機泵進行維護，協調水事糾紛，指導農民參與灌溉設施的投資建造、推廣先進節水設備等日常事務。為井灌區節水灌溉工程永久發揮效益，提供可靠的保障。

2.2加強用水管理，實現水權分配

面對有限的供水能力和日益增長的用水需求，有效的解決辦法就是由水資源配置確定初始水權，按照“總量控制、定額管理”的工作思路，建立一個水權交易平臺，使用水戶可以將多余或節約的水權方便快捷地轉化為物質利益，激發農戶節水的積極性，將強制節水轉為自覺節水。

2.3安裝計量設施，為定額用水打下基礎

定額用水是建立節水農業的重要管理手段。該縣灌區收取水費，不管是提水還是自流一概以畝計算，不管用水多少一個價，這種做法不但浪費了水資源，而且不利于調動農民節水積極性。因此，在井灌區安裝水表，以表計量，用水多電費多，用水少電費少，以此來調動農民節水積極性，轉變傳統的用水方式。

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2在施工過程中存在的不同及采取的措施、方法

2．1應急措施的制定

改擴建工程在施工的過程中，會遇到許多不同于新建工程的情況，比如由于施工操作不當，將正在正常使用的電路、水路、光纜等損壞，直接影響到舊建筑的正常運行，所以在施工前，要針對可能發生的突發事件，認真做好應急預案，以避免遇到突發事件后的手忙腳亂。

1)比如電路

常遇到的情況是將電纜挖斷或造成短路，針對這種情況，施工人員首先要知道控制送電的總閘位置，及時拉下總閘，以免引起其他連鎖反應，然后進行相關有效處理。其次，根據原有電纜的型號準備一定量的電纜，以便于正式電供不上時，拉上臨時電，為正式電的修復爭取時間，減少供不上電帶來的影響。

2)比如給排水

在改擴建工程中，也會遇到由于施工不慎將給排水管路破壞的情況。在這種情況下，首先需要對現場不同區域的給排水檢查井位置摸清楚，一旦出現問題，能夠及時通過檢查井的控制閥門采取有效措施，或者切斷給水源，或者暫時改變排水通道，給修復創造條件;其次，儲備一定量的給排水材料，出現泄漏后，及時組織人員展開修復工作，避免有人、沒有材料無法修復的情況。

3)通訊設施方面的準備

在當今信息發達的社會，人們對信息的依賴度很強，在施工過程中，盡管對通訊設施采取了有效的保護措施，也難免有時會損壞通訊設施，比如話纜、光纜、有線電視纜等，很容易引起相關人員的不滿，所以說施工人員在做好保護措施的同時，一定要和相關電訊部門密切聯系，發生問題，及時解決。

2．2新舊建筑連接部分施工過程中要注意的問題

新舊建筑連接部分的處理是改擴建工程需要引起重視的一方面，處理不好常常會留下隱患。

1)新舊建筑連接處變形縫的處理，有兩方面要求，一需要保證新舊建筑的不同沉降不會影響到各自的結構，在規范允許范圍內;二是屋頂處的變形縫的嚴密性必須到位，以杜絕雨水順著縫隙滲透到屋內。

2)對于要在原樓層的基礎上加層的改擴建工程

因為原屋頂需要進行一定程度的拆除，拆除時要特別注意以下兩點問題:一是需要拆除防水層、保溫層、剛性保護層等層面的，拆除時除要做好對保留部分的保護，同時還要做好對照明線路的保護，因為大多數照明線路是預埋在頂板里，不當的操作有可能使照明線路遭到破壞;二是對需要整體拆除的屋蓋部分，要做好預防措施，除了保護好屋內的水、電、暖管路外，在拆除屋蓋時更要做好安全保護，因為在頂板有可能預埋了用電線路，拆除之前要摸清線路位置，切斷電源，避免觸電等事故的發生。

3)對于新舊建筑需要貫通的部分

施工前，要做好與使用單位的溝通，騰出施工空間，避免溝通不暢帶來的麻煩。

2．3施工過程中的安全文明施工問題

由于改擴建工程的特殊性，安全文明施工與新建工程有它的不同之處，需要引起高度重視。

1)文明施工在改擴建工程中顯得尤為重要

因為大多數的改擴建工程可能施工、辦公使用同時進行，施工帶來的噪音勢必會引起工作人員的不滿，所以一方面要求拆除施工時將噪音降到最低，另外施工人員施工過程中杜絕不必要的喧嘩、喊叫，做到文明施工。

2)安全施工在改擴建工程中也有其特殊性

由于舊建筑的使用和改擴建同時進行，所以在將施工人員和舊建筑使用人員隔離的同時，還要使兩方面的安全都得到保障。其一在拆除、施工過程中充分做好安全防護措施，避免對舊建筑中的人、財、物造成傷害和破壞;其二，進一步加強對施工人員的教育，因為在施工過程雖然做了改擴建部分同舊建筑之間的隔離，但是，當施工進行到一定進度時，新舊建筑就不可避免地互相貫通了，施工人員很容易進入舊建筑的辦公室、實驗室、車間、教室、衛生間等，從而拿走室內物品或發生其他不安全事情，所以，要對施工人員進行教育，掌控施工場地內人員流動情況，在這種情況下就能做到，一旦出現問題，排查起來指向比較明確，效率高，對于施工人員來說在有壓力的基礎上，也提高了自身的責任意識。

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2工程背景

本文以咸邑高速公路工程為背景，該項目為陜西省“兩環三縱六輻射七橫”高速公路網中的重要組成部分，是6條輻射線之一;對陜西綜合運輸網的構成具有重大意義，也是陜西省的重點建設項目。項目建成之后，將和福銀高速、連霍高速及西安繞城高速相連接，構成區域中的重要運輸路線。咸旬高速公路全長約93.88km，總體呈南北走向，路線起點位于咸陽市秦都區福銀高速馬莊樞紐互通式立交，終點位于旬邑縣赤道鄉西側與省道306相接。本項目初步設計于2009年05月完成，2009年12月28日正式開工建設，計劃于2014年12月底建成通車。本項目設計分為2個合同段，長度分別為40.812km和52.74km。本文中主要針對02合同段的概算調整進行分析。

3引起概算調整的原因

公路建設是一項復雜的工程，在其實施過程中引起概算變化的原因也是多且復雜的，但并不是每一種原因導致的概算變化，都可以進行概算調整。根據《概算調整管理辦法》中的要求，因設計變更、物價變動、建設征地變動、國家政策變化以及不可抗力等多個方面的客觀因素造成的費用變化，可以進行概算調整，且一個項目只允許調整一次。本項目概算調整的最主要原因是設計變更，同時伴有其他因素的綜合作用，主要可概括為以下幾點

:(1)路面設計方案變更在原初步設計方案中，路面底基層設計方案為18cm水泥穩定碎石。本項目的另一合同段中，底基層類型為二灰碎石;為保持兩段的統一性，且考慮到性能、沿線材料供給情況等多個方面，將本段路面底基層方案變更為18cm二灰碎石。

(2)路線設計方案變更本項目K44+457.5及K81+595兩處位置附近，原設計方案為路基，后因地形等多項復雜原因，若采用原設計方案，將會導致高填的不利狀況出現，對道路性能產生不利影響，因此將此2處變更為橋梁，從而導致造價增多。

(3)材料單價變化本項目建設始于2009年12月28日，原預計2012年建成通車。2009年12月30日陜西省發改委以文件(陜發改基礎【2009】2005號)對其初步設計進行了批復，當時概算批復時所采用的材料單價為09年3月份價格水平。而本項目施工過程中由于資金原因停工1年多時間，2013年3月復工后人工、材料、機械等費用單價比概算批復時價格有較大漲幅，導致費用增加。

(4)征地拆遷數量及價格發生變化本項目因工程規模增加，所需的用地增多，則相應的占地面積舊增大，征遷補償費用就相應增加。而征地拆遷費用也已成為目前高速公路建設造價中很重要的一部分。

(5)“五化”建設費用變化本項目路基、橋隧工程為2009年開工建設，原計算概算時未考慮到實施標準化施工所增加費用;而后為落實交通部“發展理念人本化、項目管理專業化、工程施工標準化、管理手段信息化、日常管理精細化”的管理理念，也增加了相應的費用，造成造價的上漲。除上述原因外，路基填料變化、增設天橋、增設景觀臺、設置并拆除臨時交通安全設施以及隧道裝修設計變更等多個原因也導致本項目概算發生了變化。可見項目概算的變化，是涉及項目方方面面的因素綜合作用的結果。

4概算階段造價控制措施

4.1技術與經濟并重

目前的工程設計和造價編制是相互獨立的兩部分，通常由技術人員和概預算編制人員分開進行工作。技術人員從開始即進入工作，在設計過程中，通常更注重于方案的技術性，保證其在使用年限內能提供良好的行駛質量，在方案比選時更多的考慮技術的可行性，而忽略其經濟性;造價人員通常在項目的后期才進入工作，由于對項目實際了解的不充分，很難將實際要素及施工中的因素考慮全面，因而影響后期造價計算的準確性。因此，要在設計階段對工程造價進行有效的管理，就需要設計人員與造價人員的緊密合作。雙方從項目的一開始均參與工作，熟悉了解每一個細節，設計人員樹立經濟與技術并重的理念，避免過于保守的設計造成的浪費;同時造價人員在整個設計過程中時時分析造價情況，并將其反應給設計人員，輔助其調節設計方案。

4.2優化方案，避免后期大規模變更

設計方案變更，一方面是由于出現早期未出現且難以預料的特殊原因;另一方面則是因為設計人員未能充分考慮工程實際，導致部分設計方案可行性較低或費用較高難以承受，因而需要變更。本文所提及的后期大規模變更，主要是針對第二種情況。公路項目規模大、路線長、沿線情況復雜，涉及水文、地質、氣候等多方面，在設計初始考慮詳盡難度很大，這就要求設計人員有重點的選擇對項目影響較大的因素，準確分析其可能對工程造價的影響;同時需詳盡的調查了解項目周邊的實際，包括臨近已有工程概況、區域內可供應的材料類型及質量等，結合具體情況，分析降低造價的可行性。

4.3充分考慮時間因素及不可預見因素的影響

設計概算階段與工程實際實施階段之間存在明顯的時間間隔，有時因為客觀環境因素，間隔還將長于原預計時間，因此項目所在地的人工、材料、機械等費用由于時間的作用會發生較大的變化，尤其是當瀝青等主要材料價格增長時，就會導致工程造價的明顯增多。因此在設計概算階段，可根據近年來人材機單價的增長規律，合理預測其發展規律，適當提高或降低其價格，使得概算水平更接近于實際。公路工程施工周期較長，沿線情況復雜多變，整個建設過程中的不可預見因素較多，如遇到暴雨等自然災害，或是受到社會事件的影響，恢復其造成的不便均將造成工程費用的上漲。因此在概算階段，可充分調研項目所在地鄰近地區的相類似項目的情況，當遇到天氣變化等影響時，提前做好準備預防措施，同時預留出部分的預備費用。

4.4完善概算調整管理辦法，增強各級造價管理責任

概算調整管理辦法是加強公路工程建設管理，規范概算調整行為的基礎;是各級交通管理部門行使造價管理職責的依據。管理辦法內容的合理與完善，直接影響到概算調整水平的合理性。同時各級管理部門應加強對概算調整的監督管理，承擔相應的責任，完善概算調整審批程序，同時對概算調整文件提出合理的修改建議，避免不必要的重復。

篇（6）

（一）教學內容不合理本課程以公共管理學的基本理論為指導，以國家相關管理文件及相關法律、法規為定義各個基本概念的依據，對公共事業管理對象（客體），公共事業管理主體，科、教、文、衛、體等公共事業的管理活動，公共事業管理的一般法律、技術方法，以及公共事業管理的發展進行研究。傳統的課程內容設計主要分兩個體系：一個體系是以公共事業管理的基本理論和基本過程為主軸組織教學內容；另一個體系是以公共事業的分類管理為主軸組織教學內容。兩個體系各有側重點，前一個體系在一定程度上是后一個體系的基礎。由于課時有限，公共事業的內容廣泛又龐雜，兩個體系的內容不能全部介紹，因此在教學中往往側重理論基礎。雖然教學內容比較豐富，但是純理論太多，結構不合理。且我國公共事業體制正處于變革的階段，純理論的教學缺乏與實際相結合，有些理論無法學以致用，學生對公共事業活動不能有一個形象的認識，學習熱情不高，學習效果也不理想。

（二）教學模式陳舊受傳統教學的影響，《公共事業管理概論》課程教學中也主要以填鴨式教學為主，一般是以教師和教材為中心，知識是單向傳授的，學生處于被動學習的狀態。盡管不少教師也探索互動式教學模式，但由于公共事業管理與社會實踐緊密聯系，學生沒有走向社會，自身的知識面不夠寬廣，不能置身于問題情境中，所以對互動的議題摸不著頭緒。許多教師本身也沒有從事過實際的公共事業管理工作，在公共事業管理案例的搜集、整理與分析等方面相當滯后,往往與理論和實際都不掛鉤，難以做出專業化的分析和評價。雙方能力的不足影響了互動式教學模式的效果，制約了學生學習的主動性與創造性，最后又回歸到以“教師講，學生聽”的單向傳統模式。

（三）實踐性教學不足實踐性教學是高校為學生適應社會而設置的教學環節，公共事業管理概論課程的性質要求學生在實踐中認識問題，解決問題。所以，在課程教學計劃中，實踐性教學的課時比重在逐步增加。但是，紙質的規定并不意味著學生實踐能力的真正提高。由于學校在資金投入上的缺乏，實踐教學基地建設的落后，許多需要在實驗室和校外實習組織開展的實踐課根本無法操作，教師只能在教室里通過案例講解的形式完成相應的實踐教學任務。實踐教學的學時形同虛設，更重要的是，難以培養出動手能力強，與社會接軌的專業人才。（四）教學考核體系不健全課程考核既是學生學習效果的反映，也是教師教學質量的檢驗。目前，《公共事業管理概論》課程考核方式比較單一，基本上以平時出勤、作業與期末一次性考試作為最終的評價。這就導致學生不重視平時課堂的學習，不愿意主動思考問題，只懂得死記硬背、囫圇吞棗，以此來應付考試。結果考試一結束，所學的內容就大部忘掉了。如此的考核方式無法達到教學目標的要求，教師也不易發現教學中的不足。由于基礎沒有打牢，后續課程的學習也因此受影響，最終專業技能不強，工作難找成為必然的事實。

二、《公共事業管理概論》課程教學改革探索

（一）創新教學管理制度教學管理制度是國家教育方針和教育制度的反映和組成部分，是學校教學的保證。雖然教學管理制度在一定時期和目的下具有穩定性，但它并不是一成不變的。在全面推進素質教育的今天，原有的以剛性管理為主的教學管理制度，由于設置了很多條條框框，限制了教師教學改革嘗試，已不能適應時展的要求，因而必須加以修改、補充和完善。改革的根本在于樹立“以人為本”的教育理念，打破制度的標準化與細致化，實現彈性管理，為教師和學生創造一個和諧寬松的環境，從而激發教師和學生的教、學興趣，實現教與學的雙重提升。

（二）優化教學內容《公共事業管理概論》的課程性質決定了教學內容既要體現學科的知識體系，又要強調知識的應用和能力的培養。因此，教師在上課前要精心安排教學內容。可將全部理論分為基本理論與新理論，基本理論是精講和重點講解的內容，以保證學生有扎實的專業基礎；新理論可以課上略講配合課后學生的自學研討，以拓展學生的視野，使所學的知識始終與時俱進。公共事業的分類管理以專題討論的形式，加深學生對理論問題的理解與認識。

（三）加強教師的專業技能培訓我國公共事業管理改革正如火如荼地進行，教師必須不斷學習，才能將理論與實踐聯系起來，提高教學水平與業務水平。因此，學校應鼓勵教師走出去，一方面通過參加學科的專業培訓，與界內的學者與同行學習交流，提高理論水平；另一方面要與一些公共事業組織有合作關系，在實踐中收獲、豐富理論知識。

（四）重視實踐性教學首先，要加大對實踐性教學的研究和資金投入。教師要積極探索實踐性教學的內容與形式，精心設計每一個環節；學校對在科研立項中從事實踐性教學研究的項目應給予大力支持。其次，加快校內實驗室建設。公共事業管理教學實驗室應是建立在現代信息技術,特別是計算機技術、網絡技術和通信技術基礎上、借助模擬、仿真等手段和虛擬環境,進行公共事業管理教學的綜合性場所。可以借鑒已建成類似實驗室大學的經驗，取長補短。第三，擴展校外實踐基地。學校應積極主動與政府和社會公共組織開展項目合作，在合作中為學生提供實踐的機會，讓學生掌握公共事業管理的基本流程，了解我國公共事業管理的基本體制和環境。同時，學校還可以邀請公共事業管理組織的專業人才到學校做講座，以自身的實踐經驗指導學生的實踐學習。

（五）改革教學模式教學模式的轉變要圍繞提高學生分析問題、解決問題的實踐能力這一目標，所以情景模擬教學法是可采用的有效方法。所謂情景模擬教學法，就是在課堂教學中，將公共事業問題和公共事業管理的過程虛擬再現，讓學生如同身臨其境，以此激發學習的主動性與創造性。這種教學模式將案例教學與實踐教學融合在一起，實現了課堂主體參與的多元化，抽象知識的形象化，教學過程的動態化，便于學生對知識的理解、吸收與掌握。同時，也培養了學生的團隊精神、公共服務意識及綜合素質。

（六）完善課程考核體系有效的課程考核體系應反映出學生的綜合能力，所以考核也是多元化和全方位的。首先，要打破期末“一考定終身”的做法，增加期中考試的環節，期中和期末的成績各為總成績的40%，其余的20%為出勤、課堂表現（聽課態度、提問和討論）、作業等，這樣就避免了“平時不努力，期末忙突擊”的不科學的學習方法。其次，試題形式要靈活多樣，變以記憶為主的知識性考核為知識考核和能力素質考核相結合。因此機械記憶類的考試題目比重將逐漸減少,案例分析、材料分析、小論文和調研報告類的題目比重不斷增加。同時，采取筆試和口試相結合的方式，以考查學生對知識掌握的熟練程度、邏輯思維和語言表達能力。最后，要注重對考核信息的分析和反饋，發現教學中的盲點和弱點，為以后教學的改進提供依據。

篇（7）

水利工程是我國國民經濟和社會發展的重要物質基礎。長期以來，水利工程在防洪、排澇、防災、減災等方面對國民經濟的發展做出了重大的貢獻，同時在工業生產、農業灌溉、居民生活、生態環境等生產經營管理中發揮了巨大的作用。在人類社會跨入新世紀的今天，我國的社會經濟形勢和結構已經發生了重大的變革，計劃經濟體制正在被社會主義市場經濟所取代，國際經濟一體化正在深入到國民經濟體系的每一個環節中，傳統水利正在變革為現代水利。因此，加快水利工程管理體制改革的步伐，分析體制改革中存在的主要問題，研究解決這些問題的措施，促進水利工程管理單位的健康發展，實現水資源的可持續利用，則是我們水利人義不容辭的責任和義務。

一.水利工程管理體制改革中存在的主要問題。

1.傳統觀念和管理方式的問題

建國以來，水利工程管理單位按照計劃經濟的管理模式建立了一系列的管理程序和規范。這在當時的歷史條件下，對強化水資源調度，實現水資源與社會經濟發展的有效配置是有效的，極大的促進了國民經濟的順利發展。黨的十四大作出了建立社會主義市場經濟體制的決定后，歷時十年，我國的社會經濟狀況發生了翻天覆地的變革。市場經濟的合理配置資源、優勝劣汰、價值規律、市場競爭機制已經深入人心。但在水利系統中，特別是處于基層的水利工程管理單位，卻在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，習慣于商品生產和工程建設嚴重依賴上級的行政命令，沿用粗放的管理方式，單位職工吃“大鍋飯”、喝“大鍋水”、工作效率低、經濟效益不高、職工收入差、水土資源的綜合經濟收益率非常低、注重社會效益的發揮而忽視了自身經濟效益的壯大等現象仍然普遍存在。究其原因主要在于：

（1）、國家水利產業政策滯后，沒有在政策上即時調整、引導水利產業發展的相關政策規范，對水利工程管理如何進入市場研究不深、不透。

（2）、幾千年歷史所形成的無償用水觀念根深蒂固。全社會無償用水或低價用水觀念的轉變速度緩慢。

（3）、國家重視了農業產業的發展和穩定，在商品水的價格上嚴加限制，將農業產業的商品水支出中的很大一部分轉嫁給了水利工程管理單位承擔。

（4）、將應由地方政府負擔的防洪、排澇等公益性支出轉嫁給了水利工程管理單位負擔。

以上各方面的原因，導致了水利系統職工的思想觀念陳舊，缺乏適應形勢發展的新思想、新觀念、新作風，缺乏發展水利工程的新的管理模式。

2.管理體制的問題

長期以來，我國興建了一大批水利工程，形成了四十七萬多戶水利工程管理單位，并擁有數千億元的固定資產。初步形成了具有防洪、排澇、灌溉、供水、發電、養殖、種植、旅游等功能要素的，蓄引提結合、大中小并舉、地域分布廣泛的水利工程體系，為國民經濟的高速發展發揮了巨大的基礎作用和支撐作用。

在水利工程的這些不同的功能要素中，從總體上劃分為社會公益型和生產經營型兩大類。在水利工程的管理體制中又分為中央管理和地方管理，即按行政管理區域劃分又按流域（或灌區）劃分。地方管理的水利工程管理單位的行政管理權屬地方各級人民政府的水行政主管部門，業務管理權屬地方灌區管理部門或跨行政區域的共同的上一級灌區管理部門。

由于行政主體和業務主體的分離，形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、各自為陣、職責不清的管理體制。經常出現對水資源的統一管理權、水政漁政的執法權和管理權、防洪安全的執法權和管理權等工作的錯位或缺位，以及在水利工程管理機構和編制、灌區輸供水時空分布、灌區水價核定、水費計收體制、水利工程管理或養護、供水收益分配等方面的諸多矛盾。由于管理體制的不順，造成行政主體和業務主體之間的責權利不清，出現有利益時大家爭著管，有問題時互相推諉誰都不愿意管的局面。在水利工程管理單位的發展過程中，體順不順帶來的影響是長期的，危害也是致命的，而理順管理體制的難度也是最大的。因此，這是水利工程管理體制改革的重點。

3.運行管理機制的問題。

由于水利工程管理單位自身具有多種功能要素的特殊性，決定了在運行管理中的各種運行機制。主要表現為：

（1）、水價的運行機制。按照國務院《水利產業政策》的要求，各水利工程管理單位均按照政策規定并結合自身實際，實施了水價成本測算。實施六年來，絕大多數水管單位均不能按照測算審批的成本水價計收水費，普遍的實收水價只占成本價的百分之四十左右。雖然水管單位所供的水是商品，其中凝結著商品生產者巨大的物化勞動和活勞動，但卻不能從低廉的收費價格中獲得合理的補償，不能維持簡單再生產的正常進行，必然導致水管單位職工的生活貧困和職工隊伍的不穩定。水價的審批是由國家各級價格管理部門嚴格控制的，既不能按照商品的價值規律和供求關系定價，又不能得到政府的價格補貼，這實際是政府轉嫁了水商品成本支出的負擔。因此，目前全國水管單位的巨大虧損，其主要原因均是政策性虧損。

（2）、水費的計收機制。多年來，水費的征收都是由地方各級政府以“實物計量、貨幣結算”的方式實施的，在九十年代后期改為“按畝計量、貨幣征收”的方式。這在計劃經濟時期，依靠行政手段征收水費是可行的，但在市場經濟時期就出現了許多矛盾。第一是征收主體的錯位：由于水具有商品的屬性，就不能回避市場經濟規律，回避買賣雙方直接見面的供需服務關系。近年來，許多地方政府普遍出現入不敷出、財政嚴重赤字的狀況，必然將廣大農戶所解交的水費用于發放工資、獎金、建辦公樓、修學校及地方社會公益設施等支出。因此，普遍出現了地方各級政府特別是鄉鎮擠占、挪用、截留水費等違紀違規的現象，導致一些水利工程管理單位的欠收水費高達幾千萬元的嚴重后果。第二是計量標準的失衡：在計量收費的方式上，長期沿用按設計灌面或八十年代初定的灌面，將田土面積折合為標準畝計收水費。近二十年來，我國的社會經濟結構發生了巨大的變化，特別是農村產業結構調整、鄉鎮城市化的建設，使田土的比例和各類經濟作物的用水量與原有核定的標準嚴重背離。所以，傳統的水費計征方式已經不能適應形勢的發展。

（3）、水利資產收益劃分的機制。在水利工程的單項或單位工程資產中，同一類固定資產往往同時發揮出兩種不同的功能效益，如水庫工程中的大壩、溢洪道、放水設施、放空設施等項目，既為防洪保安發揮作用，又為蓄水、養殖、發電、旅游等發揮作用。因此，公益性資產和經營性資產各自所發揮的效益就很難用準確的數據進行價值定量，區分其社會效益和自身經濟效益。

（4）、水利工程的管理和養護機制。我國的大中型水利工程或灌區大多數都是在上世紀五十至七十年代建成的，主要是通過大搞群眾運動的方式建設，加之受當時技術、資金條件的限制，普遍存在設計要求低、建設標準低、施工質量不高、渠道防滲不配套等問題。經過幾十年的運行，造成水利工程老化失修、跨塌水毀嚴重、水的利用率低、水資源損失浪費驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。近年來，我國大江大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險任務十分艱巨，水庫跨壩、渠道跨塌等事故時有發生。這是由于水利工程管理和養護維修機制不順所造成的后果。

由于水利工程管理運行機制中的問題涉及面廣、內容多、情況復雜，因此，這是水利工程管理體制改革的難點。

4.運行管理經費的問題。

水管單位在防洪、排澇管理和商品生產經營活動的過程中，必然要耗費大量的人力、物力、財力，而這些支出的補償主要來自于水費收入。由于我國是一個農業大國，長期以來受到“以糧為綱”，“無糧不穩”和“水是天上掉的，無價無償的”觀念的影響，加之我國的農業是弱勢產業，需要國家大力扶持和政策保護，所以，水商品的價格一直不到位，而國家對公益性支出不予補償，導致水管單位的運行管理經費十分短缺。另外，按照國家政策規定，每年的復員轉業退伍軍人的安置，大中專畢業生的分配，又形成水管單位人員增多、機構臃腫、素質低下，根本無法實行水資源和人力資源的優化配置。許多大中型水利工程管理單位由于沒有經費，長期以來，沒有加入養老保險、醫療保險、失業保險、住房公積等社會保障體系，大量職工退休、下崗、待崗后，基本生活沒有保障，單位和個人的后顧之憂非常嚴重，特別是在我國的西部落后地區和基層水管單位猶為突出。

5.水管單位性質問題。

水管單位的性質經歷了“事業單位、企業管理”、“生產型事業單位”的過程，長期實行“自收自支”、“以收抵支”的預算管理形式，沒有得到科學、客觀、合理的準確定位。究其原因主要在于歷史的局限性和國家經濟不發達所致。水利工程既是國民經濟的基礎設施，社會發展的基本保證，又是社會經濟發展和安定團結的基礎。因此，理應得到國家的重點扶持和財力的支撐。由于水管單位管理的內容比較復雜，因此，結合實際界定單位性質就非常必要。光靠水管單位的經營性收入來補償公益性和經營性的支出是不合理的，也是補償不了的。就全國水管單位一九九五年新財會制度改革后每年出現的巨大虧損來看，再過一段時期，很可能出現“所有者權益”的全面赤字，多年積累的“實收資本”、“資本公積”等將被巨大的“未分配利潤”赤字所沖抵貽盡。這都是由于水管單位的性質錯位和補償缺位所造成的結果。

二.實施水利工程體制改革的主要措施。

1.轉變觀念，轉變思維方式，適應形勢的發展。

水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應市場經濟形勢發展的陳腐觀念，將原有的計劃經濟、商品經濟的完全依賴計劃，依賴行政命令的思維方式轉變過來，按照社會主義市場經濟規律、價值規律、優化配置資源和優勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動中。特別是在水管單位內部的供水生產、水產養殖、水利發電、庫區旅游、水土資源等生產經營實踐中，嚴格按照商品生產和商品交換的要求，加強各環節的管理，強化成本核算，合理確定價格，嚴把產品質量關，不斷提高產品質量，在重視自身經濟效益的同時，不斷提高職工的文化生活水平。一定要深刻認識“發展才是硬道理”的根本內涵，要明白“市場經濟沒有眼淚”的道理。

通過改革的手段，徹底改革不適應市場經濟的觀點、方法，樹立長期發展的戰略思想，制定切合實際的中長期發展規劃，結合中央實施西部大開發形勢，用國際經濟一體化的發展思路統攬我們的工作，一切以經濟建設為中心，一切以經濟效益為出發點，合理配置和優化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能擺脫水管單位舉步維艱的困境，才能在本世紀的前二十年實現水利人的小康目標。但是，我們一定要充分認識到轉變觀念的艱巨性、長期性和復雜性，堅定信念、循序漸進，做到與時俱進、開拓進取，使觀念和思維方式的轉變跟上時展的步伐。

2.認真處理好改革和發展的幾個關系。

⑴、穩定、改革和發展的關系。體制改革不是要全部

廢除原有的所有政策、制度、規范，而是要破舊立新，改革不適應生產力發展的生產關系，理順管理體制，建立符合社會發展要求的新的生產關系，釋放出職工的生產積極性，不斷工作效率，創造出更大的經濟效益。改革不是目的而是手段，穩定、增效、發展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個代表”的重要思想來指導改革的具體工作，以穩定、求實、創新、發展的態度來面對改革，在改革中求穩定，在穩定中求生存，在生存中求發展。

⑵、行政管理和水管單位的關系。各級水行政主管部門和

水管單位應按照各自的職能，劃分灌區內的水政執法、漁政執法、水庫防洪、灌區排澇、江河提防、灌區管理工作的責權利。水行政主管單位只能依照法律法規所賦予的權利依法行政，而不能對水管單位內部的生產經營管的過多、過死、過細。而水管單位在水利工程管理中，在符合法律法規的前提下，充分發揮自身的水土資源優勢，面向市場，開展水商品生產、銷售、管理和服務；同時加強對公益性資產的管理，確保水利工程設施的安全和完整；做好防洪、排澇、減災、水土保持等工作，確保公益性國有資產的保值增殖。真正作到政企分開，政事分開。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關系。

⑶、社會效益和自身經濟效益的關系。絕大多數的水利工程均具有公益性和經營性的綜合，其綜合效益必然具有公益性效益和經營性效益，在公益性效益中表現出巨大的社會效益，在經營性效益中表現出水管單位自身的經濟效益。因此，處理好這個關系對社會、對水管單位都非常重要。界定清楚兩者的資產量、價值量是這次體制改革的焦點。從公平、合理、科學而言，準公益性水管單位在防洪、排澇、水土保持、生態環境等公益性資產和經營性資產劃分時，可按水庫庫容的各自占比，或防洪、排澇、減災、環境效益占灌區范圍內平均年度GDP貢獻率，或水管單位年度總支出中扣除經營收入彌補支出的占比等方法，客觀綜合確定公益性資產的物化勞動和活勞動量。同時結合水管單位現狀、地理位置、經濟環境、經濟發展速度調整確定公益性耗費的補償額度，不搞一刀切。

要分別對每個水管單位進行劃分和確定，明確各級財政部門應承擔的補助份額。同時，重新核定水管單位的供水成本價格，分別對工業、城鎮生活、農業灌溉、城市環境等不同用水類別確定不同的水價成本和價格。并對其中的農業水價的成本價和當年執行的收費價格進行比較，按照實際供水量和收費總額核定差額，將這一部份不應由水管單位承擔的差額，由受益的地方財政負擔。但是，由于存在全國各地經濟發展的不均衡性，國家應從全局出發，通過轉移支付的手段，大體平衡各省市區的負擔份額。

⑷、水利基礎設施建設與經營管理的關系。水利基礎設施建設既是中央關注的重點，也是中央實施西部大開發的重點。為了保障水利工程的正常運轉和保護廣大人民的生命財產安全，今后一個較長的時期內，國家應將不斷加大水利工程病險水庫的整治力度和大中型灌區的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會經濟發展發揮更大的作用。因此水管單位一定要抓住這一發展自己、狀大實力、提高社會地位的機遇，迎接挑戰；在加強自身綜合經營管理的同時，爭取上級各部門在政策、項目、資金方面的支持。改革投資體制，將產權、經營權、管理權適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯營等多種形式，放開搞活，加快基礎設施的建設速度，為今后的綜合經營工作奠定牢固的基礎，借以增強自身的經濟效益，從根本上實現水管單位財務狀況的良性循環。

（5）、內部和外部的關系。理順水管單位管理體制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內部管理體制理順兩個方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級政府和各級水行行政主管部門、流域機構的責權利職責劃分，這些上下領導關系，條塊業務關系通過本次改革是必須理順的。而內部管理體制則主要涉及到流域內部、灌區內部、水管單位內部的責權利職責劃分。這些內部關系的理順，必須在人事、財務、分配等方面狠下功夫。通過內部和外部的理順，為整個水利工程管理體制的理順創造條件，做到上下左右關系協調、形成合力，不斷增強水利工程抗御自然災害的能力，充分發揮其社會效益和經濟效益，實現體制改革的最終目的。

（6）、精簡機構和引進人才的關系。在水利工程管理體制改革的進程中，水管單位在精簡機構，壓縮非生產人員，清理撤消在計劃經濟時期興辦的不適應形勢發展的下屬企業時，必然會出現人員過多而無法安置的現象，而大量的下崗、失業又必然導致水管單位內部和社會的不穩定。同時，水利事業的發展又將出現急需的專業技術、管理人才的引進和吸收。因此，

一方面要堅決壓縮非生產人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵辭職、自謀職業、鼓勵脫產學習，輪崗待崗等多種辦法，精減人員隊伍，配套相應的社會保障措施，使這批人員得到妥善安置。

另一方面按照定編、定員、定責、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業知識的優秀人才到適當的崗位發揮他們的知識才干。做到人員能進能出、工資能高能低、職務能上能下。同時實施人事制度的改革，建立健全用人機制和分配機制，精簡機構，做到人盡其才、人盡其用，逐步調整人員結構，不斷提高職工的文化水平。處理好這一關系，將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣，提高職工素質和提高勞動生產力，促進水利工程管理體制改革的進一步深化。

3、準確確定水管單位性質，建立符合實際的補償機制。

理順水利工程管理單位體制的重點在于對水管單位的準確定性，必須按照政策，結合實際，做到準確定性。在公益型、經營型和準公益型三類不同性質界定清楚后，絕大多數水管單位均屬于準公益型水管單位，而情況最為復雜的也是這一類。由于準公益性水管單位既有防洪、排澇等公益性任務，又有供水、發電等經營。因此，要以科學的、客觀的、實事求是的態度確定劃分公益型和經營型的方法。經過科學的劃分后，明確各級財政補貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標準，同時建立健全水管單位的養老保險、失業保險、醫療保險、住房公積金等制度，使職工的生產崗位進的來、走的出，退休有所養、下崗有去處。

4.建立新的運行機制，符合生產發展的客觀要求。

通過改革，建立起一整套適應市場、適應形勢、符合要求的運行機制非常必要。其主要的機制是：

第一，在水價的形成機制上按照統一政策，重新核定工業、農業、居民生活、生態環境等分類成本水價，調整實際執行水價，對農業灌溉用水的水價實行“小步快跑”的辦法，加快水價調整進程。使水價的形成機制、調價機制和管理機制科學化、制度化、規范化，充分反映價值規律和市場供求關系，適應新形勢的發展要求。

第二，在水費的征管機制上，按照“先服務、后收費”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環節，明確征收主體；做到供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層。同時，一定要因地制宜的建立鄉鎮或村社用水戶協會或支渠管理委員會，由鄉鎮或灌區的水利管理站牽頭，負責供水、管水、收費，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務，真正做到服好務，收好費。

篇（8）

1.2電源點分布不合理。由于前期規劃不合理，導致電力配網電源點分布出現及其不合理的現象。電源點整體布局不均衡，供電半徑過大，增加了線損，造成資源浪費的同時，還增加了線路故障發生的幾率，嚴重影響了電力系統運行的安全性及穩定性。另一方面，電力配網規劃中，材料規劃同樣存在不合理現象，使用未達標的材料不僅增加了建設成本，還給配網運行帶來了極大的安全隱患，甚至可能導致較大的電力負荷差異，引起巨大的經濟損失。現有電力配網的弊端，影響電力系統的正常運行的同時，給用電企業的發展造成了極大障礙，制約了我國經濟的發展，因此，電力配網改造工程已成為當前電力系統面臨的重要問題。

2電力配網改造工程管理

2.1電力配網改造原則。①因地制宜原則。電力配網改造工程是一項艱巨、復雜、高成本的工程，在對配網進行改造前，應充分了解當地經濟發展水平及用電需求，根據實際情況確定電力配網改造工程實施方案。對于經濟發展較為緩慢的地區，如縣市級城市或偏遠地區，可根據當地用戶條件及用電需求，進行合理的配網改造，改造工程周期可適當拉長，以降低該地區用戶的資金投入；而對于經濟發展較為快速的地區，應加大配網改造力度，滿足當地居民及企業的用電需求。②逐步完善原則。配網改造工程是一個長期的過程，在改造過程中，可能會產生一系列問題，因而有必要在改造過程中，根據已有問題指導后期的改造規劃。如電力改造過程中需要設備改造、電網規劃設計、城市建設等多方面的工作，所以在改造過程中，應不斷完善改造方式，按照實際情況對改造計劃進行適當調整，以確保改造工程順利進行。

2.2電力配網改造工程項目管理。電力配網改造過程中，涉及多領域，多種類的工作，為確保改造工程的安全及質量，應加強工程項目管理。①項目組織管理。配電網改造工程涉及領域較廣，需要對各個施工單位及工程責任單位進行有效管理。工程責任單位應對合作單位進行詳實考察，通過施工單位的資質、施工技術等多方面的對比選擇最佳合作單位。同時，在施工過程中，相關企業還應做好施工過程中各個環節的協調工作，如施工準備、職工組織、施工技術、企業投資等。通過有效協調，確保改造工程組織企業的目標得以實現。②施工技術管理。施工質量決定了配網改造工程的成敗，為確保施工質量應加強施工技術管理及其現場管理。一方面，企業應做好施工隊伍的設計、監理、施工等方面的培訓工作，確保施工隊伍的專業技能滿足工程的要求。技術管理主要工作內容為施工圖紙設計及工程資料的管理，這是施工的主要依據，是改造工程成敗的前提。另一方面，施工現場管理能有效的保障工程項目的質量與安全。通過對施工現場進行全過程的跟蹤與檢查，及時發現施工過程中的質量問題及施工方法漏洞，做到發現問題及時解決，不留安全隱患。③安全管理。配電網改造工程危險系數較高，施工單位及工程組織單位應做好安全管理工作。在改造過程中，應堅持安全第一，預防為主的施工原則，將安全施工作為施工第一要素。為確保施工安全，應在施工前做好各項安全預防措施，在施工過程中，嚴格按照施工要求進行施工，避免由于疏忽大意造成重大的安全事故；做好安全應急機制，確保出現安全事故時，能在第一時間采取有效措施，最大限度的避免施工人員傷亡及經濟損失。④成本管理。配網改造工程需要耗費大量的物力、人力、財力。如何提高工程效率，節約成本，增加企業經濟效益也是建設單位及組織單位面臨的重要問題。施工單位應積極配合建設單位的管理工作，在保障工程安全及質量的前提下，提高工作效率，縮短工期，可為施工方及投資方帶來經濟效益。因此，在編制施工預算時，應根據國家相關法律規定，對配網改造工程進行科學、合理的預算，并確保在施工期間嚴格執行工程預算的各項標準；控制好簽證工作，簽證前，應對施工人員的工作情況進行嚴格核實，避免多簽工時和工量的情況發生；施工過程中，應按照施工合同進行配網改造，尤其是工程決算及造價管理過程中，嚴格遵守合同規定，可有效節約投資。⑤加強質量監督管理。配網改造工程施工質量需要依靠健全的管理體系，監督管理作為質量管理體系中的重要環節，對于施工質量具有重要影響。施工過程中，要充分發揮監督部門的職能，確保工程的各項施工均符合相關的法律規定及技術規定，確保配網改造工程的質量。監管部門應派專業人員對施工現場進行巡查，全過程監測施工現場，對于不符合相關規定的操作，要及時通知施工方進行整改，并做好相應的工作記錄，以備竣工后查閱。另外，做好分項工程的質量簽證等驗收工作，對于一些隱蔽工程，應做好詳細備注，確保工程質量出現問題時有人負責。

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Abstract: along with the development of market economy, engineering construction investment has become more and more diverse, and at present our country the construction cost management and market there still exist the disjointed, not keep up with the rapid development of the market change, more behind many developed countries. These deep problems of our country, the development of construction industry plays a serious restriction effect, also because of this, engineering cost management mode reform has become the chief problem of construction reform and innovation.

Keyword: engineering construction, engineering cost management, management model, reform and innovation.

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

工程造價管理的地位與作用在建筑市場和建筑業發展中越來越重要，但這項工作目前還存在著不容忽視的問題，如何使建設工程能求得一個合理的造價，是擺在工程造價管理部門面前一項十分艱巨的工作和任務。

從當前情況看，工程造價管理主要存在以下幾個問題：

一是當前工程造價管理模式與市場脫節。一般情況下，國家都會對工程中的一些相關定額進行統一的編定，但是這個定額卻往往會在更新速度上有所落后，變化的可能性也非常之小。還有就是在國家制定了這樣統一的定額后，一些省級單位也經常會根據本省的自身情況制定屬于本省的定額。只是即便有著因地制宜的想法，卻依然擺脫不了對市場價格很難正確反映的狀況，大多數的情況只是一味地依照發達城市中的一些價格水平做制定依據，這樣就往往忽視了真正市場中的價格水平與真實的供求關系，這樣的定額通常會帶有一定的盲目性和時滯性，也就導致了工程中的造價難問題。

二是工程造價管理模式忽視了競爭機制的要求。在市場經濟貫徹與發展的領域中，能夠實現資源上的最優化配置便取決于自由競爭式的市場體系是否完善。工程招標是建筑業競爭最為集中的領域，價格是競爭中的必然核心。而很多事實都說明了現在普遍實行的一些工程造價方式與計價方式對于競爭市場公平的形成有著阻礙作用，過于控制價格，本意是絕對精細，卻不想度量過于精細，讓工程造價的價格沒有了彈性。將工程量也精細計算，也容易使得一些競爭性費用根本沒有辦法在造價的牢籠中脫離出來，不僅影響到工程施工的水平，更不利于自由競爭式市場體制的形成。

三是最低價中標法在我國未能全面推廣。隨著建筑業近些年的飛速發展，當前我國也先后建立了很多有形的建筑市場，集中統一管理政府主導投資的工程投標活動，并且統一相關投標的一些程序和必要手續，也同樣對投標的一些方式和評定方法進行了明確。一般的投標報價都會受到國家定額標準的影響和限制，在此基礎上進行綜合評定再確定中標者。最低價中標法在理論上有著無以倫比的優越性，在現實中也有實際可能的可行性，但是這樣優秀的中標法在我國的投標活動中卻只是嘗試階段，沒有得到全面推廣，也因此導致了在很多招標投標中，多了暗箱操作，多了腐敗，多了投資，讓招標投標不再明朗，也讓投標單位處在了不思進取的處境。

加強工程造價管理的措施與對策

為了改變上述的不利局面，更好地對工程造價工作進行科學有效的管理，須要加強以下幾個方面的工作，以切實有效地改善和提高工程造價的管理工作。

（一）建立一套健全的工程造價管理體系

1.要建立一個統一的工程造價管理機構，強化工程造價管理部門的管理職能，加強宏觀調控能力，健全工程造價管理的制度和辦法，加快法規建設，規范建筑市場，維護市場主體的合法權益。

2.理順各種工程造價管理主管部門的關系，建立各部門定期的協調聯系制度，使工程造價管理的標準和指標能夠更好地銜接、配套。從政府組織管理逐漸過渡到行業協會管理，鼓勵設立專業的工程造價咨詢中介機構。國家部門對政府和非政府投資分開管理，放開建材和人工的價格，由直接管理向宏觀調控轉變。工作重點放到制定有關法規、政策，搞好協調，理順關系，提供信息服務上。

（二）改革現行的工程計價方式，實施工程量清單計價方法

工程量清單計價方法是由業主和招標單位根據統一的工程量清單項目設置規則編制工程量清單，投標人根據企業水平填報綜合單價，它體現了企業的整體實力，滿足了平等競爭的需要，有利于獲得最合理的工程造價，有利于控制投資。工程量清單計價，為投標者提供一個共同的競爭性投標的基礎(也是評標的基礎)，同時也是施工過程中支付工程進度款的依據。另外，當發生工程變更時，工程量清單計價也是合同價格調整或索賠的重要參考標準。

在實施工程量清單計價方法時，應注意以下幾個方面：

1.加強對工程量清單計價模式本身的認識。工程量清單計價是與定額計價法相并列的一種計價模式，其核心是為了配合工程價格的管理制度改革。而在工程量清單計價法推廣后，工程造價管理部門需要新的觀念和新的造價管理模式，適應這項改革工作。

2.加強企業自主報價的能力。工程量清單計價方法的實施關鍵在于企業的自主報價。這就要求大多數施工企業形成自己的企業定額，在制定綜合單價時，不再沿用了定額計價模式去處理，而是應該建立企業定額體系。

3.建立與工程量清單計價相配套的工程造價管理制度。施行工程量清單計價必須配套有詳細明確的工程合同管理辦法。在工程量清單計價法推廣實施后應該就新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程中有相應的合同管理措施。

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中國高等工程教育是伴隨著西方近代科學技術的輸入于19世紀末20世紀初產生和發展起來的，現代意義上的中國工程教育至少有100年的歷史。2009年，中國開始準備申請加入《華盛頓協議》，這表明中國的高等工程教育已經進入通過建立工程教育專業認證，實現與國際高等教育學歷互認和工程師專業資格互認的新階段。目前，中國高等工程教育主要呈現出教育規模不斷擴大、教育設施大為改善、與國外高校交流合作增加等發展趨勢，但同時也存在很多問題。

(1)人才培養與社會需求脫節，供需之間存在矛盾。一方面相當多的高校畢業生面臨就業困難，但另一方面，很多企業卻招不到需要的人才。主要原因是學校培養的人才與企業(市場)需要的人才不對口。工程教育的培養層次、結構體系和人才類型與經濟、產業發展的實際需要嚴重脫節。

(2)工程教育課程體系設置缺乏合理性。例如在課程體系的設置和實施中，未打破學科壁壘，實踐課與理論課之間的矛盾未得到解決。

(3)面向實際的工程訓練不足，與企業聯系不夠緊密。工程教育與業界脫節，實踐教學、課程設計、畢業實踐嚴重不足。與企業聯系不密切，使學校難以根據社會需求及時調整專業結構，發展社會急需和具有前瞻性的專業，出現人才培養與人才市場需求脫節的局面。

(4)學生能力有待提高。除了實踐能力較弱以外，學生普遍缺乏正確的工程思維能力和人際溝通能力，用人單位普遍反映大學生這方面能力較差。

(5)工科教師普遍缺乏工程經歷，對工程教育質量的影響較大。上述問題同樣存在于工程管理專業教育中，而且該專業綜合性、實踐性更強，對實踐教育、企業實習經歷等要求更高。工程管理專業是一個新的專業，兼具工程技術和管理的綜合特征。如何探索創新人才培養新模式，如何培養高素質的“卓越工程師”，是需要迫切研究和解決的重大課題。

(二)相關教學改革研究

針對上述問題，許多學者做了深入研究。王煊等以“卓越工程師教育培養計劃”為指導，分析了高等院校在培養工程管理專業人才方面存在培養模式上的缺陷、師資隊伍不足等問題，提出了以技術類課程為核心，加強“校企共建”模式和加強復合型人才培養等教學改革措施。付志霞等對工程管理專業人才培養模式和途徑進行的研究，為應用型“卓越工程師”人才培養提供了參考。楊太華等從教學改革的指導思想、培養方案的設計和培養模式等方面，探討了工程管理類專業實施卓越工程師培養計劃的初步思路。本文參考已有相關研究，針對沈陽化工大學工程管理專業發展的實際情況，結合2013年校級教改項目“基于‘卓越工程師教育培養計劃’的工程管理人才培養模式研究與實踐”的研究，詳細介紹該校的系列教學研究及所取得的階段性成果。

二、基于卓越計劃的工程管理教學改革與實踐

(一)改進教學內容，完善課程體系設置

研究內容包括基于“卓越計劃”的專業培養目標定位、課程教學體系建設和實踐教學體系建設。

(1)培養目標。該項目以培養卓越的工程管理領域的工程師為目標，為社會提供具備健全人格、專業知識結構合理、創新能力和實踐能力突出、適應土木建筑行業發展需要的工程人才。

(2)培養模式。按照教育部“卓越計劃”要求，采取“3+1”的校企聯合培養模式。即學生3年時間在校內進行理論課學習和實踐環節訓練，培養學生的工程意識、工程素質和工程實踐能力;累計1年時間在企業學習和實踐，完成基于崗位的項目課程模塊、工程實踐以及畢業設計，培養學生的工程素質、實踐創新能力、職業技能和職業素養。

(3)課程體系設置。工程管理專業有工程技術、工程經濟、工程管理和工程法律四大類課程體系。根據“卓越計劃”要求以及目前專業就業狀況，核心課程必須是技術類課程，因此調整教學計劃向技術類課程傾斜，比如對技術類課程的數量、課時等相關內容的設置進行完善。在具體實踐中，2013年，根據“卓越計劃”要求，該校對工程管理專業培養計劃進行了較大的調整。一方面，實踐性很強的工程施工課程從考查課改為考試課，從32學時增加到64學時;工程測量學從32學時增加到48學時。另一方面，為了配合“3+1”的校企聯合培養模式的實施，將原定于第七學期開設的課程在滿足客觀教學規律的前提下大部分調整到第五或第六學期，從制度上為推行“3+1”的校企聯合培養模式提供了保障。以往學生只能利用寒暑假到企業頂崗實習，時間有限，效果有限，教學計劃調整后將更有利于學生的企業實習。

(二)加強實踐環節，提高學生的工程實踐能力和綜合素質

(1)加強課程設計、測量實習等實踐環節，突出團隊合作能力和工程能力的培養。增加實踐性較強的工程施工、工程測量等課程理論及實踐環節的學時數。工程測量學課程實習逐步從練習階段走向實戰階段。學校在2013年教學培養計劃中增加了工程項目管理課程設計、工程結構學課程設計、工程經濟學課程設計、工程信息管理課程實驗。已有的工程施工技術課程設計，采用小組共同完成任務等方式進行，以提高團隊合作能力。經過兩輪循環，這一方式已逐漸走向成熟。2013年的測量實習中，2011級學生成功完成了實測校園平面圖、計算占地面積的任務。學生們表示雖然很辛苦，但收獲特別大，這種結合實際任務的實習值得今后進一步推廣。

(2)加強畢業論文(設計)環節。以往的畢業設計以論文為主，做工程設計的較少。2009年的系列教改中，逐步提高工程設計比重，最終達到以設計為主、論文為輔的目標，并在畢業論文(設計)選題的多樣性以及廣度、深度等方面提高要求，使其最大限度地接近工程實際。這項改革對論文寫作、排版等也提出嚴格要求，以使學生的專業能力、寫作能力、排版能力得到全面提高。2011級就有較多學生在企業實習時完成畢業設計(論文)，其論文的針對性和實踐性有顯著提高。經過一系列改革，畢業設計(論文)的水平連年提高，畢業設計所占比重逐年增加。2009年至2014年6屆畢業生中選做工程設計的人數變化趨勢，2013年達到總人數的一半，是歷屆人數最多的。選題內容涵蓋施工組織設計、工程量清單編制、可行性分析等，選題的多樣性進一步增加。值得一提的是，設計背景資料越來越多的來源于實際工程設計圖紙，在鍛煉學生設計能力的同時，還訓練了學生的識圖能力，學生對此一致反映收獲特別大。

(3)強化實習環節，重視企業學習經歷。行業企業深度參與人才培養過程是“卓越計劃”的三大特點之一，在企業學習階段重點強調學生工程實踐能力以及工程創新意識的培養，采取措施最大限度地增加學生的企業實習時間，爭取最好的實習效果，滿足“卓越計劃”要求。鼓勵學生利用節假日尤其是寒暑假時間在施工企業頂崗實習。在這一理念指導下，每屆都有一定數量的學生參加企業頂崗實習。經交談、實習報告等途徑反饋的信息表明其效果非常好。2014年，2011級學生第七學期課程較少，就安排系統的企業實習及畢業設計(論文)。這一經歷對學生而言非常寶貴，學生既能學到工程實踐知識，又可以對自身能力和企業需求之間的差距有一個清楚的認識，幫助學生明確今后努力方向。

(4)鼓勵和支持學生參賽。鼓勵和支持學生參加國家、省、市、校各級各類社團、競賽和社會活動，并提供必要的幫助和指導。通過參加種類活動，培養學生分析解決實際問題的基本能力，提高學生的溝通能力，以及團隊合作等綜合素質。近兩年該專業學生積極參賽，主要獲獎情況如下:2013年“挑戰杯”創業大賽中，2011級學生參與的多個項目獲得遼寧省一、二、三等獎:4人首次參加2014年遼寧省建設類院校工程造價職業技能(本科組)大賽，獲團體二等獎，5人參加2014年遼寧省普通高等學校本科大學生市場調查與分析大賽，獲二等獎;3人承擔2014年校級創新創業訓練項目“大學生工程職業道德素養調查報告”，目前進展順利。

(三)強化工程職業道德，培養追求卓越的精神

工程倫理教育是工程教育專業認證的重要內容。ABET(美國工程技術專業認證委員會)在20世紀90年代制定的EC2000認證標準，對工程倫理教育提出了更高、更綜合的認證要求。要求工程專業的畢業生需要具有11項能力，其中兩項標準明確提出了工程教育的道德倫理標準。中國本科層次卓越工程師培養通用標準包含如下要求:

(1)基本素質:具有良好的工程職業道德、較強的社會責任感和較好的人文科學素養。

(2)現代工程意識:具有良好的質量、環境、職業健康、安全和服務意識。

(3)學習能力:具有信息獲取和職業發展的學習能力。

(4)分析解決問題能力:具有綜合運用所學的科學理論、方法和技術手段分析并解決工程實際問題的能力，能夠參與生產及運作系統的設計，并具有運行和維護能力。

(5)管理與溝通合作能力:具有較強的組織管理、交流溝通、環境適應和團隊合作能力。在授課過程中，教師有意識地強化工程意識、工程倫理道德教育，強調專業的工作特點，鼓勵和支持學生參加團體競賽，重視培養學生的意志品質、溝通協調能力、組織能力、團隊合作意識等人文素質。同時注重培養學生追求卓越的意識，引導他們對自己高標準、嚴要求，摒棄“60分萬歲”等混學位的思想，從內心深處樹立起自立自強、追求卓越的旗幟，爭當未來專業領域的專家和卓越工程師。

(四)將學歷教育與執業資格認證相聯系

對工程管理專業而言，建立高等學歷教育與執業資格的聯動銜接機制，縮短學歷教育與執業資格認證的距離非常迫切。土建類6大專業在中國是最早進行專業認證的，目前與工程管理專業對口的資格考試有注冊工程造價師、一級建造師、咨詢工程師、監理工程師、資產評估師等，很多課程都與認證考試有密切聯系。注重執業教育的滲透，調動學生的學習積極性，為其未來職業發展奠定基礎，也是這次教改的內容之一。筆者講授的工程施工、房屋建筑學、土木工程論等多門課程內容都與資格考試相關。在授課時常常要求學生打好基礎，提前為認證考試做好準備，并適時引入注冊考試相關信息，介紹對口執業資格考試種類、科目、具體考試內容與課內科目內容的關系等，并帶領學生做一些與課內知識相關的考試模擬題，這些做法很受學生歡迎。畢業生中已有多人考取二級建造師、造價員、爆破工程師等執業資格證書。

(五)基于“卓越計劃”要求建設教師隊伍

“卓越計劃”提出建設高水平工程教育師資隊伍，改變高校教師工程實踐經驗薄弱的狀況，提高工程教育教師隊伍的整體素質。學校工程管理專業加強教師隊伍建設的主要措施是:

(1)鼓勵教師參加相關培訓，提升教師隊伍工程實踐能力及教學指導水平。

(2)鼓勵教師積極參加執業資格考試，提升業務能力。

(3)鼓勵教師積極參與實際工程項目等。