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2、大山村——本底良好、政府拉動、旅游慢村

早期大山村由于處地偏僻交通不便，經濟發展緩慢，但生態環境保持良好，2005年高淳確定“生態立縣”的發展方向，重點打造“國家生態示范區”，在此機遇下大山村走上了一條快速發展的生態旅游轉型之路。在政府主持和出資下，大山村積極開展基礎設施建設、對建筑風貌進行改造，打造田園風光特色，扶持農家樂專業戶，一躍成為本省內的鄉村旅游示范點。2011年，隨著椏溪鎮被評為“國際慢城”，大山村作為“國際慢城”的核心組成部分，具備非常突出的發展條件和優勢。通過實施新農村建設工程、調整農業產業結構、發展休閑農業，打造高標準的鄉村旅游業。為保障旅游配套服務業的高水平化，椏溪鎮政府出臺了統一的農家樂資格認證標準，并出資對環境整治進行改善和提升。目前村內已建成16家特色農家樂，可同時接納上千名游客，每戶年均收入達30-40萬元。該村還通過招商及合資的方式開發休閑精品旅游項目，打造特色旅游產品，擴大“國際慢城大山生態之旅”的影響力和知名度。大山村在本底條件和區域環境基礎上，通過政府扶持，以“整體打造、標準管控和庭院經濟”的重點，實現了旅游產業的跨越式發展。政府主導的整體打造有效地保證了旅游產業的整體質量，強調政府對旅游硬件設施的標準性把控有效避免了接待設施的參差不齊，推廣庭院經濟充分利用村民房前屋后的院落以及零星的土地、水塘，形成果蔬種植、家禽養殖、居住、餐飲接待等復合功能，打造出家家門前有綠樹、戶戶門前有花香的生態經濟循環發展模式。

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一、水利經濟發展概述

水利經濟是指水資源、水環境、水利工程為要素所從事的生產經營活動的統稱，水利行業的一個重要組成部分就是水利經濟的發展。我國建國以后在水利建設方面取得了很大的成就，水利經濟也伴隨著國家經濟的發展而不斷的發展。水利行業逐漸的形成了以水利建設的勘測、施工、運行管理為主的產業結構，我國水利企業無論在人員、規模及技術方面都在朝好的方向發展，企業的未來也充滿了希望，但如何使水利經濟的發展能夠更迅速，水利企業能夠真正實現可持續發展，依然是我們要研究的課題。

二、水利經濟發展的客觀必然性

1.水利經濟存在與發展的客觀必然性

水是一種自然資源，以一種生態要素的形式出現，發揮著不可替代的生態效益與環境效益。但當水以一種經濟資源存在時，其在經營活動中就是一種生產要素，能夠增值且有經濟效益。以水為原料的生產包括：水產養殖、水路運輸、水能資源開發、水利工程對水資源的優化配置等。我們長期以來一直強調水的自然屬性和公益性作用，而忽視了水的經濟屬性，這使得水利經濟的發展失去了很多機會，影響了行業的現代化建設進程?？梢哉f水利經濟發展是社會經濟發展的客觀需要。

2.水利經濟與實行水務管理體制的客觀必然性

水資源是人類社會極為重要的基礎性資源，我們既要保持水資源的可持續利用，又要充分發揮其經濟功能效益，這就要求我們必須對水資源科學管理、統一規劃。只有協調好水資源保護與水資源開發利用之間的關系，使二者可以有機的結合起來，才能真正意義上的實現對水資源的統一管理，對水資源進行保護及科學利用。

3.水利經濟與水利現代化建設的客觀必然性

與交通、通訊、電力等行業相比，水利同樣作為社會經濟發展中的基礎性行業，而在發展中卻明顯落后。在我國經濟飛速發展的今天，水利經濟發展要與社會經濟發展同步，甚至要超越社會經濟發展的速度，水利行業要根據水資源的雙重屬性創新水利的投入機制，充分利用市場機制和政府財政的力量，加大水利投入的規模，加強安全水利、環境水利、民生水利的建設，為我國社會經濟發展提供牢固的基礎支撐及保障。

三、關于發展水利經濟的主要措施

1.多渠道籌集水利建設資金

對于水利建設資金的湊集要采取多渠道、多方式的辦法，要挖掘民間資本，推薦民營水利建設。對投資大、收入高的項目可成立股份公司，在行業內部或是面向社會湊集資金，水利企業的內部員工可以參與投資入股，共同開發水利市場。值得注意的是，水利建設是關系到民生的大事，設計到人民群眾的生命安全，所以水利建設部門必須對相關審批嚴格控制，對水利公共事業的安全性負責。

積極開展招商引資活動來滿足城市水務建設的需要，將有實力的大企業集團引入來做大做好水利項目。目前我國很多的公司已經和水利部門合作參與到水利市場中來，共同來發展水利經濟，并在水務市場中占據了一定的位置。這樣水利部門達成了預定的目標，參與企業也實現了經濟效益，達到一種雙贏的結果。

2.法制經濟、依法收費

水利建設必須形成一種法制經濟，目前中央及地方也出臺了很多保障水利經濟發展的政策，但水利建設實現法制經濟還是存在著法規不完善、法規政策落實不到位等問題。水利行業要堅持實行依法收費，將政府制定的法律法規真正的落實到實際工作中去，同時要杜絕企業內部資源浪費的現象，做好水土資源保持工作。

3.實行體制改革

我國現行的區域分割治理方式容易造成地區利益爭奪，也不利于水資源的合理分配及發揮其最大的經濟效力，會出現一個地方水資源充沛浪費嚴重，而另一個地方水資源又極度緊張的情況。所以要注意城市供水由水利管理部門統一分配、農村用水要由水利行政部門管理、發動地方群眾參與當地的水利建設興休等問題。

4.重視人才

一個行業的發展離不開人才，人才是技術及經驗的載體，是企業發展的寶貴財富。我國水利行業的發展中培養了很多懂水利建設的人員，但精通管理、善于經營的人才卻較少。所以水利行業在尋求發展的同時也要關注對人才的培養、培育，企業內部要重視人才，建立起人才培育的體系。另外，企業也要敢于在市場中引入高端人才，使企業可以更好的發展。

5.提高科技含量

相對于歐美等一些西方發達國家，我國水利科技的發展程度、水利科技的含量都較低，水利行業內部員工的素質、科學文化水平也都不高，這些因素的存在阻礙了我國水利經濟向世界一流水平前進。我國水利行業應該改變原來那種僅僅依靠經驗來進行生產經營活動的思維方式，變成依靠高科技、勞動技術、經驗等相結合的方式來實現水利建設科技化發展。加快水利企業技術改造，鼓勵水利企業技術創新，努力形成低投入、高產出的企業經營狀態。

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按照《江蘇省村莊規劃導則》的分類標準，將城鎮規劃建設用地范圍外的村莊劃分為城郊型和鄉村型兩種類型。鄉村型村莊根據主導產業及現狀資源條件，分為種植型、養殖型、旅游型、工業型、保護型等村莊。本次研究重點選取具有普適參考意義的工業型、種植型、旅游型鄉村。

二、發展路徑

1、武家嘴村——航運造船起家，實現跨越發展

上世紀80年代初武家嘴村依托緊鄰石臼湖的優勢，發展水上運輸，并形成了村集體經濟組織共同管理的水運事業。90年代隨著浦東的開發，武家嘴村把握機遇大力發展水運造船業，將全村灘涂建為造船廠，并開辟了通往上海、南京、寧波深水港的32條集裝箱內支線。同時，隨著造船工業的快速發展，石臼湖已不能滿足該村船舶制造的規模，武家嘴村決定走出本地，由湖邊向江邊發展。2002年武家嘴村與長江航運集團合資組建長武江海船務有限公司，于南京市郊的八卦洲和浦口建設兩處船舶制造基地。2003年依托南鋼的大量外礦運輸業務，武家嘴村、南鋼集團共同組建股份制鑫武海運集團。2002年該村在高淳縣城區征地241畝建設武家嘴新村。至此，武家嘴村的主要生活、生產功能均由農村轉移到城市，實現了村莊發展的異地城市化轉型。

武家嘴村最突出的發展特色在于“把握區位優勢，發展特色產業，集體經濟主導，主動突破瓶頸”。武家嘴村依托區位優勢發展水運造船特色產業，并以集體經濟組織統一經營管理，促使其不斷發展壯大。面對機遇和挑戰，克服地理瓶頸將產業空間由湖邊發展到江邊、海邊，在城市中建立起現代化生產基地，帶領村民生活向城市化發展過渡，完成自身的城市化。

2、蔣巷村——農業起家、工業發家、旅游旺家

蔣巷村以農業起步，在先天農業條件較差的情況下，上世紀60年代通過大力治水改土工程改良土地，實現農業的快速發展；80年代，蔣巷村瞄準市場先機，通過自籌資金發展建材加工業，迅速躍升為該省的龍頭產業，提高了村莊經濟實力；進入新世紀，蔣巷村在大力鞏固拓展工業的同時，以工業發展帶來的經濟效益反哺農業，打造農民新居、農業規?；a以及生態種植園，并建立起一系列景點設施，發展鄉村生態旅游業。

蔣巷村的成就與當地政府扶持和推廣分不開。早期農業經營分散，規模效益不高，當地政府及時提供涉農優惠政策，引導蔣巷村依托成立農民專業合作社組織，帶動了廣大農戶增收。工業方面，當村級龍頭企業遭遇金融危機以及其他企業的激烈競爭時，政府部門主動對接企業，實行增值稅轉型政策助推企業轉型升級，將其推入一個新的發展階段。旅游業方面，該村旅游資源并不突出、旅游吸引力較低，政府一方面大力推廣宣傳，一方面積極開展旅游業稅收優惠措施，支持和鼓勵企業開拓市場，大力扶持其鄉村旅游品牌。

蔣巷村在資源條件相對貧瘠的情況下，走出了一條“改天換地、農業起家、工業發家、三產協同”的創新發展之路，以農業為基礎、以工業為重點大力發展經濟建設，并通過工業經濟反哺農業、旅游業的發展，實現了一、二、三產業的互動發展，帶來經濟效益的良性循環。

3、大山村——本底良好、政府拉動、旅游慢村

早期大山村由于處地偏僻交通不便，經濟發展緩慢，但生態環境保持良好，2005年高淳確定“生態立縣”的發展方向，重點打造“國家生態示范區”，在此機遇下大山村走上了一條快速發展的生態旅游轉型之路。在政府主持和出資下，大山村積極開展基礎設施建設、對建筑風貌進行改造，打造田園風光特色，扶持農家樂專業戶，一躍成為本省內的鄉村旅游示范點。2011年，隨著椏溪鎮被評為“國際慢城”，大山村作為“國際慢城”的核心組成部分，具備非常突出的發展條件和優勢。通過實施新農村建設工程、調整農業產業結構、發展休閑農業，打造高標準的鄉村旅游業。為保障旅游配套服務業的高水平化，椏溪鎮政府出臺了統一的農家樂資格認證標準，并出資對環境整治進行改善和提升。目前村內已建成16家特色農家樂，可同時接納上千名游客，每戶年均收入達30-40萬元。該村還通過招商及合資的方式開發休閑精品旅游項目，打造特色旅游產品，擴大“國際慢城大山生態之旅”的影響力和知名度。

大山村在本底條件和區域環境基礎上，通過政府扶持，以“整體打造、標準管控和庭院經濟”的重點，實現了旅游產業的跨越式發展。政府主導的整體打造有效地保證了旅游產業的整體質量，強調政府對旅游硬件設施的標準性把控有效避免了接待設施的參差不齊，推廣庭院經濟充分利用村民房前屋后的院落以及零星的土地、水塘，形成果蔬種植、家禽養殖、居住、餐飲接待等復合功能，打造出家家門前有綠樹、戶戶門前有花香的生態經濟循環發展模式。

4、張陽村——農業起步、發展苗木、拓展旅游

同大多數村莊一樣，張陽村早期發展仍以基礎農業起步，該村用地較為平坦，水資源豐富，氣候溫暖濕潤，農田規模集中，糧食產量也較高。良好的農業條件為張陽村的發展打下了堅實的基礎。70年代初期以前，張陽村依托10多個礦山宕口大搞礦業開采，以采石、采礦為主導產業，當時大量山體破壞嚴重、植被遭到砍伐，路面坑洼，造成了嚴重的污染。80年代，隨著張公洞風景區的打造，部分村民意識到市場先機，上山挖來木樁制成盆景，受到游客青睞。越來越多的村民投入到苗木盆景的制作中，張陽村開始了規?；拿缒九杈霸耘?，在政府的幫助下，建立起專業的花卉苗木基地，取得了良好的經濟效益和示范作用。隨著花卉苗木品牌的擴大，以及張公洞、玉女潭等旅游景點的知名度上升，張陽村開始轉型為鄉村休閑旅游與自然觀光旅游。2003年該村成立了花卉苗木專業合作社，開辟了1000畝的花卉盆景基地，打造以苗木、吊瓜、茶葉、楊梅、青梅、板栗等六大特色的種植基地5000多畝。培養出龍潭苑樹樁苗木基地、偉達開心農場、瑞龍潭生態園等集觀光旅游與農事體驗為一體的旅游景點。張公洞、玉女潭的開發更是吸引了大量省外游客，張陽村前后投入4000多萬實施美麗鄉村建設，整治環境景觀和旅游配套服務設施，形成了以景點觀光、農業體驗、養生度假為主的休閑旅游業。

張陽村的發展路徑經歷了由農業起步，高污染的礦業開發治理到特色化農業生產再到休閑旅游業四個階段，其特色在于依托良好的自然環境和獨特的旅游資源，打造苗木盆景特色產業，借助景區效益推廣鄉村旅游品牌，并在此基礎上以苗木產業為依托積極融入區域旅游的大圈子，形成了農業、苗木、鄉村旅游三業并舉的發展格局。

三、發展思考

通過以上四個案例發展軌跡的梳理，不難看出村莊的發展與特色產業的培育和政府扶持緊密相關。雖然廣大農村先天條件各不相同，但發展路徑的選擇應在深入分析區域發展態勢和自身條件基礎上，以農業為基礎，努力尋求與自身發展相匹配的特色產業，借助資源優勢構建“一村一品”，打造特色產業和品牌效應，從而實現一產基礎上的跨越式發展。

參考文獻

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中圖分類號： H319 文獻標識碼： A 文章編號：1672-1578（2014）10-0026-01

1 引言

大學生職業生涯規劃是指學生在大學階段在對自身和外部環境進行科學的分析的基礎之上進行系統的規劃設計的過程，是大學生積極主動的開展自我管理和自我思想政治教育的過程。同時，職業規劃教育關系著一個人能否全面分析職業需求、培養自主規劃與自我創新的能力，是引導大學生進行職業生涯認知、確立職業生涯目標，選擇職業生涯角色和尋求自身發展的最佳途徑[1]。

2 高校大學生職業生涯規劃存在的問題

2.1對大學生職業生涯規劃的認識不足

能夠充分認識到大學職業生涯規劃的重要意義與作用，是高校大學生有效進行職業規劃的必要前提。但是現階段，我國大學生對職業深生涯規劃認識存在明顯不足，對其內容欠缺足夠的了解，且職業觀念較為模糊，對職業生涯規劃的認識還指停留在一個比較淺的層次上，并未能根據自身的實際情況來制定有效的職業規劃。

2.2職業生涯規劃教育的測評體系有待完善

與歐美等西方國家相比，職業生涯規劃在我國發展的時期還比較短暫，總體上，還處于一個發展的初級階段，相關職業規劃教育系統理論、測評體系也不夠完善。我國國內的相關學者由于受到西方價值觀的影響，在大學生職業生涯規劃的理論、測評的研究和開發上，只是進行一些簡單的修改和套用，并未結合我國國情與高校實際，制定出實效性強的職業指導和發展理論[2]。

另外，我國的職業生涯規劃的實踐體系也不健全，實踐課時存在明顯不足，且實踐實習流于形式，使得大學生職業生涯規劃實踐的針對性和實效性大打折扣。

2.3家庭職業生涯規劃教育的偏離

家庭職業生涯規劃教育的偏離是高校大學生職業生涯規劃的一個重要問題。其主要體現在以下兩個方面，其一，局限性。如今越來越多的父母將所有的希望放在了孩子一個人的身上。同時過于溺愛子女，不斷加大對子女的物質上供給，甚至是包攬了子女的一切事物。這不僅忽視了孩子的年齡段的感受和職業體驗，還剝奪了了子女職業認知的機會。其二，功利性。部分父母過度的追求物質上的獲取，把金錢作為衡量工作好壞的唯一標準，并把這種功利性的擇業觀灌輸到學生的思想中，而忽略了子女的內心感受與職業認知。

3 服務視角下大學生職業生涯規劃的發展路徑

3.1提高大學生職業生涯規劃的意識

足夠了解職業生涯規劃是有效制定大學生職業生涯規劃的前提。因此，學校應當有目的的、有計劃的引導高校大學生進行職業生涯規劃。具體而言，在學生進入學校的初期，就對其進行必要的職業生涯規劃教育和指導，使學生能夠有一個正確的自我認知與自我評價。然后，在日常教學活動中，以職業生涯規劃為出發點，并結合當前的社會經濟發展裝狀況，教會學生如何把社會需求與自身目標與實際結合起來，來科學合理規劃自己的人生。最后，努力提升大學生的實踐能力，加強與校外用人單位的合作，增加學生的實踐機會，同時建立大學生創業中心，鼓勵學生自主創業。

3.2完善大學生職業生涯規劃的服務評價體系

高等院校在進行大學生職業生涯規劃的教育工作中，不僅要合理吸取國外的先進經驗，還要緊密我國社會經濟的發展需要及學生的實際情況，來設計開發出針對性強，實效性高的職業教育規劃。其具體措施主要包括以下兩個方面。首先，對校內學生的職業規劃檔案進行整理和分類，并仔細的對其進行研究與分析，以建立出與我國高校大學生實際情況相適應的職業生涯評價體系。其次，學校應當建立健全高校畢業生的工作的跟蹤反饋制度，以不斷調整、改善當前的測評系統，不斷提升評價系統的可靠性與實用性。

3.3提升大學生職業生涯規劃服務隊伍的整體素質

首先，讓專職指導教師成為服務隊伍的主導力量，這使得教師不僅具有足夠的精力和實踐去設計和規劃大學生的職業教育工作，還能通過與學生的交流發現學生的需求以及特點，以便更有針對性的制定相關職業規劃教育方案。其次，加強指導教師的指導水平，通過專業的職業規劃培訓來提升職業規劃的能力，以更好的為學生服務。另外，將職業服務形式拓展開來，并將其貫徹落實到學生入學到畢業的整個過程。即，在日常的教學環節中采取面授或一對一的個性咨詢輔導方式。畢業后進行畢業跟蹤服務，了解與掌握學生在單位的表現，以檢驗學校職業教育的效果，并以此為依據，對職業生涯規劃教育內容進行及時的調整和優化[3]。

4 結論

大學生職業生涯規劃教育是高校教育的重要組成部分，是一個新型且日趨成熟理論體系和日趨完善的操作體系的領域。同時，它也是幫助和指導大學生就業的重要路徑。我們只有不斷提高大學生職業生涯規劃的意識、完善大學生職業生涯規劃的服務評價體系并努力提升大學生職業生涯規劃服務隊伍的整體素質，才能最大限度的發揮職業生涯規劃對大學生的重要指導功效。

參考文獻：

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一、遼寧省發展環境分析

（一）國際經濟形勢分析

1.區域經濟一體化步伐加快。隨著科學技術的發展以及各國、各地區政府之間協作意識的增強，生產要素能夠在更大范圍內自由流動組合，區域經濟一體化已成為世界各國拓展空間、增添活力、規避風險、實現互利共贏的有效途徑。在這種環境下，遼寧省能夠得到更多的發展機會，而且通過區域經濟一體化的進程不斷推進，遼寧在東北三省中增長極的作用能夠得到更好的發揮。

2.全球性產業轉移步伐加快。在經濟全球化和新科技革命的推動下，新一輪全球產業結構調整和產業轉移，特別是發達國家和新興工業化國家制造業、現代服務業向發展中國家的轉移步伐明顯加快。遼寧省依托著整個東北三省作為它的腹地，擁有良好的重工業基礎，豐富的礦產資源和良好的土地條件，以及教育程度相對較高的勞動力，這些無疑都是吸引外資的有利因素，尤其是遼寧省的裝備制造產業，具有較強的競爭實力。

（二）國內經濟形勢分析

首先，在最近幾年金融危機的影響下，我國東部沿海地區在不同程度上都呈現出了經濟發展速度下降的趨勢，而且國家的宏觀戰略要求與東北亞地區取得良好的合作，這些都決定了國家需要加大力度發展東北地區，尤其是起到經濟帶頭作用的遼寧省。其次，在國家剛剛批準的《遼寧省沿海經濟帶發展規劃》中，明確的指出了要建設遼寧省環渤海經濟帶，成為繼“珠三角”“長三角”“京津冀”三個沿海發展區之后的另一個沿海經濟增長點，這說明了國家十分重視對沿海經濟區的發展，而作為東北地區具有最多出?？诘倪|寧省，無疑成為了下一階段國家發展的重中之重。

二、遼寧省產業發展現狀分析

遼寧省作為我國重要的老工業基地，改革開放以來，遼寧省的產業結構一直處于不斷的調整之中。但總體來看，遼寧省的產業結構還不盡合理。突出表現為：遼寧省的第二產業份額過大；第三產業發展比較滯后；同時二、三產業內部的結構也不夠合理。遼寧省的支柱產業中，傳統產業占絕對比重，新興產業還比較薄弱。第三產業比重雖有所上升，但主要還是傳統的生活服務業，金融、保險、技術信息、咨詢等高級服務業比重較低。另外，資源瓶頸問題日益突出，替代產業尚未完全形成。遼寧許多地區的煤炭資源已近枯竭，使得一些資源型城市面臨“礦竭城衰”的艱難境地，如阜新等地，這些城市或地區在短期內，形不成接續性替代產業。其他的礦產資源，如鐵、有色金屬、石油等前景也不容樂觀。

通過對比國內具有代表性的地區可以看出，東北地區的第二產業的比例明顯偏高，而北京、上海、江蘇以及浙江等地區的第三產業則占到了一半甚至一半以上的比例，而這些地區恰恰也是國民經濟發展最快最好的地區。這說明較高比例的第三產業是良好產業結構的象征，而良好的產業結構也能夠很好的促進區域經濟的發展。由此可見，產業結構的升級仍將是遼寧省“十二五”規劃中的重要目標。

三、遼寧省產業結構調整的主要措施

（一）實現生產業與制造業的互動發展

作為重工業基地，制造業在遼寧省的經濟發展中仍然占有很重要的地位。而制造業的發展離不開服務業的支撐，制造業生產過程的形成，就是進行產品研發、運輸與儲存、廣告、保險、會計、法律服務等服務業的市場開發過程。生產業的快速發展，也會大大提高制造業的競爭力，提升制造業知識密集化程度，加速產業向高附加值形態的轉變。同時，制造業的發展，勞動生產率不斷提高，人力資源就會逐漸分流到服務業，而收入水平的增加使人們有條件去滿足個人更高的精神需求，工業化和產業化程度的不斷加深則為生產業的發展提供了需求、動力和技術支持，這樣就實現了生產業與制造業的互動發展，有效地帶動了整個國民經濟的發展以及產業結構的調整優化。

（二）有意識的承接國際轉移產業

在當今全球化的背景下，承接國際轉移產業已經成為了發展中國家調整優化產業結構的一個很重要的措施。基于遼寧產業結構優化的目標、制造業的比較優勢以及跨國公司的投資策略，制造業應是其承接國際轉移產業的主要行業領域，借助于國際產業轉移的契機，對原有的制造業進行升級改造將會給制造業的發展帶來巨大的推動力。

（三）大力發展金融業

借鑒以往實證研究的經驗，認為金融發展對于產業結構的升級具有比較明顯的推動作用，因為金融行業可以很好的將三次產業聯系起來，使各個行業之間相互滲透和貫通，保證了政府宏觀政策的實施。而且近期通過的《遼寧沿海經濟帶發展規劃》中明確的表示要將大連建成東北亞的航運中心、金融中心，遼寧省可以借這個契機，深化金融體制改革，根據各地的不同情況，大力發展金融業，以帶動產業結構的調整。

四、總結和建議

（一）遼寧省要繼續發揮在東北地區振興的位置和作用

《東北地區振興規劃》提出深入挖掘哈大和沿海經濟帶一級軸線的發展優勢，促進二級軸線集聚發展，形成“三縱五橫”的空間發展格局，“三縱”是哈大經濟帶、東部通道沿線、齊齊哈爾至赤峰沿線；“五橫”是沿海經濟帶、綏芬河至滿洲里、琿春至阿爾山、丹東至霍林河、錦州至錫林浩特。

為此，要優先發展哈大經濟帶，建設以大連經濟區、遼中經濟區、長吉經濟區和哈大齊工業走廊為核心區域的哈大經濟帶。優化產業布局，促進集群發展，建設具有國際競爭力的制造業產業帶。以遼寧省的發展戴總整個東北地區的振興。

（二）增加固定資產投資，帶動區域經濟發展

當前，遼寧經濟增長和投資率同步增長，表明經濟增長具有一定的投資拉動特點。2007年遼寧省經濟增長速度為l4.5%，是近年來經濟增長速度最快的一年，投資率為57.5%，比經濟增長周期低谷時期的1999年投資率高26.7個百分點；而2007年消費率為41.6%，比1999年消費率低14.3個百分點。從1978年以來的3次比較大的經濟增長周期看，投資率和消費率交替升降，規律性比較強。經濟高速增長時期的投資率一般比經濟增長低谷時期的投資率高l0個百分點以上；相反，經濟高速增長時期的消費率一般比經濟增長低谷時期的消費率低10個百分點以上。從各輪周期比較，1978年以來的三次經濟增站周期的投資率也有逐漸抬高的跡象。這表明在下一階段遼寧省的發展中要注意增加固定資產投資，來保證整個地區經濟的健康發展。

（三）努力調整產業結構，完善區域結構，發展沿海經濟帶

“十二五”期間，遼寧省仍將致力于產業結構的調整優化，保證第二產業的健康發展，同時大力發展第三產業，形成生產業與第二產業的互動發展，達到第二、三產業并行推動地區經濟發展的格局。在區域結構方面，應該繼續堅持分區域不同政策導向的發展戰略，發展遼西經濟區，使其擺脫落后的經濟局面，同時大力發展以沈陽為中心的遼中經濟區，保證其核心作用，實現重工業尤其是裝備制造業的發展，成為整個地區的經濟發展的動力。同時，更應該著重發展沿海經濟帶，通過政策的指引實現資源的整合，明確大連市的核心和龍頭地位，在發展航運事業的同時也積極發展配套服務設施，努力將遼寧省沿海經濟帶建成東北亞的國際航運中心、金融中心和物流中心。從而以帶代面，通過與遼中經濟區的合理分工，實現遼寧省經濟的整體跨越式的發展。

參考文獻：

[1]王永剛.遼寧省“十一五"計劃綱要中前期實施情況分析與探討[J].經濟觀測.

[2]方麗玲.基于產業關聯視角的遼寧省產業結構分析[J].大連海事大學學報,2008(6).

[3]王桂敏,金明玉.遼寧產業結構優化的外力推動:承接國際轉移產業[J].沈陽師范大學學報,2008(3).

[4]姜瑩,陳國宏.遼寧產業結構調整的發展趨勢研究[J].沈陽師范大學學報,2010(2).

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一、低碳酒店的界定

現階段，國內學者對于低碳酒店的定義眾說紛紜。學者徐峰在其論文“低碳酒店的實現路徑研究”中指出低碳酒店是以低碳和可持續發展為理念，運營特點為低能耗、低污染、低排放，以實現酒店經濟增長與酒店碳排放脫鉤為目標的新型酒店。筆者認為，低碳酒店遵循可持續發展原則，在保證酒店經濟增長的基礎上，將降低能耗、減少污染、減少碳排放貫穿于酒店的生產、經營、管理、服務等全過程，做到酒店長遠發展與環境保護的協調發展。

二、桂林市星級酒店低碳化發展現狀研究

（一）調查對象分析

桂林市共有星級飯店69家，其中市區24家。筆者圍繞酒店員工的低碳環保觀念、酒店的能耗情況及酒店的低碳管理舉措等方面問題，對桂林市內共計5家星級酒店的員工發放問卷共計100份，回收100份，有效問卷89份，有效率為89%。參與調查的酒店包括：桂林市喜來登酒店（五星級）、桂林市香格里拉酒店（五星級）、桂林市桂湖飯店（四星級）、桂林市桂林賓館（四星級）、桂林市伏波山大酒店（三星級）；涉及發放問卷部門包括：前廳部10人、餐飲部34人、客房部18人、工程部15人，其他后臺及管理部門12人。

（二）分析方法

本次調研數據分析采用頻數分析法，根據酒店各部門員工的基本信息不同進行分類統計，對于酒店的員工的低碳環保意識、酒店耗能狀況、低碳化管理舉措等方面進行數據分析。

1、員工低碳環保意識

員工普遍對于酒店低碳化發展的大趨勢是十分認可的，特別表現在后臺管理部門和酒店工程部，此兩個部門有近95%的員工認為“酒店低碳化發展勢在必行”；有57%的酒店員工表示“自己在工作中能做到盡量節水節電”；但也有78%的客房部員工認為“酒店低碳化發展會讓客人的滿意度降低”；45%的餐飲部員工認為“在自己的實際工作過程中低碳化發展存在障礙”。

2、酒店耗能狀況

在桂林市的5家星級酒店中的調查中，我們不難發現：桂林市星級飯店耗能以電和天然氣、水為主，能源消耗成本在酒店總運營成本中所占比例較大，約為15%左右。特別表現在耗電方面，并且空調與照明方面所用能耗占比較大，分別為75%和15%。但此5家酒店基本上對于空調的能耗方面遵守國家關于溫控方面的規定在用電方面，均采用變頻空調，在自然溫度適中的春秋季盡量運用新風調節溫度。桂林市香格里拉大酒店全部采用節能燈，其他酒店節能燈的使用率業在70%以上。酒店客房普遍采取插卡取電，根據顧客在店情況調節電量。

3、低碳管理舉措方面

在酒店管理方面，對內酒店在近幾年陸續開展了多次關于“節能減排”的技能競賽或培訓；后臺部門推行無紙化辦公，打印均要求雙面打印。對于客人服務方面，酒店對客加大了對于低碳環保理念的宣傳力度?？头績瑞べN包括“鼓勵客人自帶洗漱用品”、“長住客人重復使用六小件等一次性用品”、“減少更換床單次數”等在內的標志。

三、桂林市星級酒店低碳化發展障礙

（一）酒店節能減排技術處于較低層次阻礙酒店低碳化發展

酒店的低碳化發展必須基于利用新的節能技術，采用新的節能設備上。而桂林市這樣的老牌旅游城市，星級酒店多數建造時間久遠，設備老化嚴重，節能技術較為落后；若要進行改造升級，其成本又過高。比如上海第一家碳中性酒店Urbn酒店，將酒店客房的玻璃全部采用雙層隔熱玻璃，使空調產生的冷熱氣體不容易過快的發散，其玻璃的成本就是普通酒店的2倍。

（二）酒店顧客對于酒店低碳化發展認同感不高

通過對于一線部門的酒店員工問卷調查及訪談，雖然現階段大多數都十分理解和支持低碳環保理念。但酒店顧客受到中國傳統觀念中的面子消費的影響，顧客中的確還存在著不少奢侈浪費、追求享受的消費方式。餐飲部員工認為，客人未追求“物有所值”在自助餐時浪費現象嚴重，在消費過程中也存在不少的攀比、炫耀的心理?？头坎繂T工反饋，對于“六小件”的使用，多數客人依然選擇一次性用品，且“六小件”使用次數僅為1次的達到80%以上。對于客房布草的更換，有50%以上客人要求酒店每日一換，僅有15%左右客人能夠做到3天或以上更換一次。社會大眾對于酒店低碳環保理念的認同感低，間接阻礙了酒店低碳化發展。

四、桂林市星級酒店低碳化發展路徑

（一）采用和推廣新技術、新材料提高酒店節能減排水平

在新酒店規劃之初就應將低碳環保理念貫穿于規劃設計的各個步驟之中。運在酒店建筑的裝潢中選用環保材料，采取節能設計。比如可借助桂林市香格里拉酒店客房落地窗充分利用自然光的設計，減少客房用電量。在酒店各個區域的室內空調和照明采用節能減排設備。水資源的再利用方面也可以采用目前較為先進的中水循環系統；在保障安全、衛生的前提下，提高水資源的重復使用率。

（二）向酒店顧客推行低碳消費獎勵制度

酒店低碳化發展離不開酒店客人的配合，但客人作為消費者具有法律所賦予的消費者權益，酒店并不能強制要求客人奉行低碳理念，但可以運用適度的刺激手段引導客人響應酒店節能減排的號召。在餐飲部鼓勵客人適度消費，指導客人合理點菜，鼓勵客人“打包”，鼓勵客人使用循環使用的消毒餐具?？头糠辗矫?，鼓勵客人自帶洗漱用品，對于此類客人給予包括房費折扣、兌換碳積分在內的物質獎勵。加強對于低碳環保理念的宣傳力度，設立無煙樓層、無煙客房。

（三）倡導酒店低碳文化，提高酒店低碳管理水平

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【關鍵詞】農村建設 經濟發展 規劃

一、農村經濟發展的農業問題分析和對策

1.1農村經濟發展中農村和農業結構矛盾

1）是中國落后的觀念仍然根深蒂固。農業發展的封閉，保守，更復雜和廣泛的農業生產方式，農業產業化、標準化、規?；?、機械化水平較低。

2）是種植結構單一。主要作物小麥、玉米、大面積的種植，木頭副漁業比例較小。水產養殖在南方和北方作物不和。高質量的產品的比例仍然很低，高效經濟作物面積較小，農產品附加值低，市場競爭力不強。主導產業優勢沒有發揮，不能很好導致經濟的發展，導致農民經濟發展緩慢。

3）是土地流轉機制建設滯后。土地難以向優勢產業和大戶集中，一定程度上制約了農業規模集約發展。

4）是農業經濟結構不合理。畜牧業在農業、園藝、特色工業和人均收入很低，落后的生產方式的比例，尤其是傳統的畜牧業，自給自足的小農經濟知道大多數的農民合作的主要方法。影響農民根深蒂固的傳統農業生產的歷史觀念和生產方式。中國的市場發展的一個嚴重障礙的現代農業。

1.2農村經濟發展中的農業科技落后

農業產業化的技術水平不高，規模不大，產業鏈條短，農產品附加值不高。并刺激工業反哺農業的發展產業發展能力較弱，和農民利益之間的耦合機制不太近，不足牽引作用在農業產業化的發展，不能很好地提高農業綜合生產能力、技術在促進農業規模、專業化、集約化的發展，促進建設高效農業、循環農業、生態農業、農業結構的優化不是很好發展，特色農業現代化路徑曲折。

2.3農村經濟發展中的教育水平落后

中國教育最大的缺陷是二元分割。城市和農村之間的形式整體分割，形成“農村教育”和“教育之城”。農村經濟發展落后，缺乏理解的教育，大多數農民科技文化素質較低，因此，農村教育水平落后于缺乏合格的工人。策略依靠科學和教育在農村，做了很多限制，阻礙科技進步的科技教育水平阻礙生產，形成一系列的惡性循環。最終導致了農業發展越來越落后。

2.4農村經濟發展中農業服務體系不健全

首先是r業投入資金不足。多年來，農業科技、信息、標準化生產、防疫體系建設和農產品檢測等投資的嚴重短缺，農村經濟體系非常脆弱，失明的農民生產沒有根本性的變化，自然風險和市場風險對農業和農村經濟的影響。以水利建設為主的農業基礎設施并不完善，農業抗風險機制不健全，農業抵御自然和市場風險的能力很差。其次農業營銷體系建設并不完美。出口平臺建設滯后，農產品品牌意識不強，不能很好地創造自己的特色農產品，缺乏市場意識，使市場的競爭力。農業效率低下不能充分發揮農業地區的優勢特點。

二、農村經濟中面臨農業問題的對策

2.1要加大對農業基礎設施建設的投入

1）發揮財政作用。在省級金融輸入增量逐年增加一定數量的前提下，應積極爭取，爭取國家在我們省的投資規模方面，推出一個在自己的農業部門，提出“做”項目，計劃在積極的一步一步，發揮財政資金“四兩撥一千斤”的方向和補貼，引導社會資本很大程度上對我國農業傾斜，擴大在我國農村的農業投資。

2）要大力推進農業產業化經營。加快區域經濟的發展做出貢獻，除了新的農業技術革命的前沿，其關鍵在于農業產業化，促進農業現代化與農業產業化、加快現代農業的發展是主要措施之一，在我國農業和農村經濟發展，促進農業產業化，發展農業產業化龍頭企業具有突破性發展。

2.2發展中國特色的新型農業現代化

在發展目標上，我們強調以確保糧食和其他農產品的有效的供給，提高農業勞動者的收入實現雙重目標，關注農業發展方式的轉變和現代農業的發展，這樣會使農業高效提供出價值。在農業發展模式上，要從我國人多地少、農業低效低值且面臨巨大的資源和生態環境壓力的實際出發，把高效生態新型農業作為中國現代農業發展的目標模式。

2.3發展科教興國戰略

應該積極推行以教授“本土化知識”為職志的素質教育，改革農村學校的課程設置，讓教材適合農村是重要的，讓教育適合農村，培養農村孩子具備適應外部和本土兩種環境的知識與能力。充分調動廣大農民的積極性參與新農村建設，農村居民知足長樂的變換，困在過去，害怕風險，不講效率的生產生活態度，擺脫落后的封建的小農思想。學習技術知識提高勞動技能發揮主要作用在農村發展在未來，我們需要增強自立意識、競爭意識、效率意識、民主法制意識。讓農民真正成為新農村建設的主體。

三、未來農村經濟發展中的建議

要發展新農村經濟，建設全面小康社會，我們要改革農業產業結構，穩定農村土地承包關系，落實涉農優惠政策，切實用好政府的財政補貼，大力推進農業產業化經營。加快工業化、城鎮化、農業產業化，積極開展科教興國，以科技來帶動整個農村經濟發展，從而發揮農村在整個國家經濟發展中的基礎作用。

四、結語

農村經濟發展是整個國民經濟的快速發展。做好基礎發揮農村基礎設施的作用，在農村迅速發展的基礎上，健康良好，國民經濟的快速發展。只要我們不怕困難，我們認為新農村建設問題指日可待。我國的農村經濟發展將面臨新的是蒸蒸日上的狀態。

參考文獻：

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1 引言

高速公路是社會進步、經濟繁榮的象征，是人流、物流、信息流的重要載體。高速公路的功能不僅表現為安全、快捷、舒適的交通運輸能力，更有傳播信息、傳播文明、物流集散、商業商貿等多種可以發掘和利用的潛在功能。國外高速公路發展經驗表明，一條高速公路在通車后3-5年即能形成帶狀經濟，高速公路對沿線地區發展來說就是流動的宣傳車、廣告牌和展示臺，車流、物流、信息流的加大，將對沿線區域經濟發展起到有力的拉動作用。鹽城市高速公路網絡已建成，形成南下北上、東進西出的快速交通網絡。高速公路網絡的形成，將徹底改變鹽城交通地理環境和經濟布局態勢，形成推進城市和經濟社會發展的新動力。如何充分利用這一寶貴資源，及早規劃實施沿高速公路軸線和道口開發，把高速公路沿線建成環境最優美、產業最密集、人氣最興旺、人居最安全的投資樂園，已成為當前最為緊迫和重要的任務。

所謂道口，就是陸路交通的交叉、進出之口，或是幾條高速公路相交叉的交會之地。隨著交通工具的快速升級，道口地區日漸成為生活資料、生產資料的快速集聚地，最典型的就是專業市場和物流企業大量搶先入駐，從而引發大量資本的投資熱情，這就是“物流道口”的“道口經濟”。

2發展概況分析

2.1高速交通發展和道口現狀分析

2.1.1高速交通發展和道口現狀分析

近年來，鹽城市積極實施“基礎設施快上”和“主攻公路”戰略，多方籌集資金，加快交通基礎設施特別是公路建設步伐，較好地改善了鹽城市路網結構和道路通行條件，一定程度地緩解了交通對經濟社會發展的“瓶頸”制約。由于缺少高速公路這樣快捷的進出通道，市域內外人流、物流、信息流進出的快捷程度還遠遠落后于其他省轄市，無法與發達地區全方位接軌，尚不能具備上海大后方的區位優勢。鹽城市高速公路網絡的建成，極大程度上改變了交通發展滯后的狀況。

從鹽城市在建高速公路的實際情況看，實施快速接通工程，構筑多層次、全方位的快速交通網絡，鹽城市具有三方面的優勢：

①總量優勢十分明顯。鹽城市高速公路密度已經達到西方發達國家水平，總里程也將超過江蘇省其他省轄市。

②布局優勢獨具特色。鹽城市高速公路網絡串聯起市區和8個縣（市、區），連接鹽城市22個重點鄉（鎮），輻射范圍十分廣闊。特別是鹽通、鹽連、鹽淮、寧靖鹽四條高速公路交錯互通，為做大城市提供了廣闊的發展空間。

③道口分布科學合理。鹽城市域共設有20個高速道口，一般每隔10-20公里就設有一個道口，在市區周邊地區就分布有6個高速道口，為市區人流、物流的快進快出創造了得天獨厚的區位條件。

盡管如此，鹽城市市縣鄉距離快速接通的要求還有相當的差距，高速公路離我們既“近”又“遠”，主要表現在以下三個方面：

①工程建設的近距離與思想認識的遠距離。當前鹽城市高速意識和“高速經濟”概念尚未形成，以致于一些地方在城鎮建設、公路建設、園區布局、產業規劃等方面尚未與高速公路對接。

②建設期限的近距離與開發規劃的遠距離。按照省、市“能快則快”的要求，鹽城市高速公路建設全面提速。而鹽城市對如何綜合開發高速公路資源，發展道口經濟，以高速公路為軸線，以高速道口為節點，加速沿線區域經濟整合互動發展等重大問題，尚無深入的研究和統一的規劃，工程建設進度的超前與開發利用規劃的滯后現象還較普遍。

③空間位置的近距離與通達時間的遠距離。300多公里高速公路縱橫交錯于鹽阜大地上，與我們朝夕相伴，近在咫尺。鹽城市142個鄉鎮能在30分鐘以內接通高速公路的僅有20多個，大多數鄉鎮在1小時以內才能接通，還有極少數無路可通的鄉鎮。

2.2發展道口經濟的必要性和緊迫性

2.2.1長三角的繼續集聚和整合趨勢

中國經濟將越來越向各個大城市區，特別是向珠三角、長三角、京津唐這三大城市群進行集聚，三大城市群已成為具有巨大影響力的經濟空間。

長三角是我國繼珠三角開發開放之后又一經濟增長最快、發展最好的地區，是全國最大的經濟核心區，滬寧、滬杭甬交通走廊沿線為主的各大中城市正形成世界上的第六大都市連綿帶。面對復雜多變的國際形勢，蘇浙滬三個省市進一步增強了推進區域經濟合作的緊迫感，為了促進生產要素在整個區域內的自由流動，加快區域經濟融合，增強長三角的國際競爭力，三方確定，在近期合作與交流的內容上，主要集中在五個方面：①構建區域大交通；②區域信息資源共享；③區域旅游合作；④區域生態環境治理；⑤區域內天然氣管道網絡建設。

鹽城要抓住長三角納新擴容，借機融入的大好機遇，大力發展自己的支柱產業，充分利用好高速公路道口資源。

2.2.2周邊城市競爭激烈

鹽城市是蘇北5市中距南京、上海最近的城市，周邊城市之間競爭激烈。周邊城市道口經濟的發展可謂咄咄逼人，道口經濟有一個顯著特點，對資源的吸附性較強，一旦某一道口對區域內生產和流通要素率先整合，形成了經濟高地，附近的道口就會陷入被動，很難有所作為，所以鹽城必須集中力量，大力發展道口經濟，參與到激烈競爭中去，并取得應有的地位。

2.3區位分析

鹽城市域高速公路沿線共20個高速道口，其中市區周邊地區有6個道口，其中本案例研究的步鳳道口位于鹽城市河東片區東南部，步鳳鎮以北。

3規劃總論

3.1指導思想

①立足全局，著眼長遠，合理確定功能定位

②整合、優化空間結構，完善城市布局

③堅持生態優先，實行可持續發展

④重視規劃彈性，提高規劃可操作性

3.2規劃目標

通過有效的規劃引導和規范的市場運作，將鹽城市區步鳳道口建設成為“交通資源集聚點、經濟發展增長點、生態景觀亮點、現代化鹽城的東大門”。

3.3規劃思路

①從區域角度研究道口經濟的發展背景、發展趨勢等，充分挖掘道口經濟的發展潛力，并從鹽城市區六個道口整體出發，研究道口的發展目標、功能定位以及項目布局。

②充分研究道口的自然環境、現狀特點以及各經濟要素之間的關系，力求創造人與自然有機融合、具有高雅品質的道口空間。

③建設用地規劃必須在功能定位的指導下，結合現狀條件布局，是對功能定位的細化、詮釋，不宜超出功能定位的要求。

④道路系統規劃以上位規劃為依據，內部細化道路盡量不接上高等級公路，避免造成交通復雜化，保證高速公路不增加交叉口，一級公路距離匝道500米以上設置交叉口，二級公路距離匝道300米以上設置交叉口。

⑤現狀河道格局是按農業生產的需要建設的，與城市防洪、排澇的需求以及水環境的要求不完全相符合，必須從城市規劃的角度、城市防洪排澇的布局以及水環境的要求出發，進行河道整治規劃。

⑥沿高等級公路控制生態走廊，從城市景觀規劃、農業生產的角度出發，進行綠地控制。為保證立交口的景觀效果，立交口每個象限地區控制不少于300米的生態景觀用地。

3.4產業發展戰略

鹽城市市區主要道口周邊用地涉及到一、二、三產業，為了更好的控制其發展建設，對產業發展分別提出戰略分析。

3.4.1第一產業發展戰略

全面發展和繁榮農村經濟，推進農業和農村現代化，加快形成以高效農業、創匯農業、生態農業、特色農業為主導的現代農業新格局。

①調整優化農業產業結構。②積極推進農業科技進步，提高農業科技進步貢獻率。③積極發展外向型農業。④推進農業產業化經營。

3.4.2第二產業發展戰略

堅持以高新技術產業為導向、傳統優勢產業為基礎、新興產業為重點，大力推進工業結構的優化升級，發展壯大規模經濟，實現區域經濟一體化和集團化，增強綜合競爭力。

①運用高新技術，加快對傳統產業的改造、優化，提高技術裝備水平和工藝水平，由勞動密集型向資本、技術密集型轉型。

②集中大力發展紡織服裝、輕工食品、石油化工、機電一體化、精密機械和能源原材料等六大支柱產業。

③重點培育和發展電子信息、生物醫藥、環保產業和新材料四大新興產業，形成一批高技術產品群，增強國際競爭力。

④發展規模經濟，引導優勢企業做大做強，通過兼并、聯合、重組等形式，形成一批擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的企業集團。

⑤適應全球經濟一體化的潮流，繼續堅持和實施對外開放戰略，進一步改善和優化投資環境，積極參與國際合作與競爭。

3.4.3第三產業發展戰略

以市場化、產業化、社會化為方向，提升服務水平和技術含量，逐步形成以傳統行業為基礎、新興行業為主導、布局合理、城鄉共同發展的第三產業新格局。重點發展現代物流業、旅游業、信息產業。

①大力發展市場業，結合鹽城市的汽車經濟，側重發展汽車配件商貿城，以及紡織原料和紡織機械的專業市場；②大力發展會議展覽業，帶來源源不斷的商流、物流、人流、資金流、信息流；③大力培育現代物流業；④大力發展信息咨詢等生產業；⑤大力發展現代休閑服務業。

4案例分析及功能定位

4.1相關案例分析

4.1.1錫山區道口經濟

滬寧高速錫山區道口作為“道口經濟”的發展先鋒，錫東、東北塘兩大道口內分布東方國際輕紡城、健鼎電子、迪卡儂運動超市、大明物流等部分企業，其中，東方國際輕紡城建筑面積超百萬平方米，城內分設紡織、服裝、皮革三大專業交易區及東方魅力步行街；迪卡儂運動專業超市（錫山店），店內65個運動項目的6000多種運動用品匯聚一堂。迪卡儂運動超市歐洲排名第一，全球排名第二。錫山店自開業以來，已吸引了越來越多的運動愛好者慕名前來。

錫山道口占地僅1平方公里的建材市場上，銷售額就能達到30億元。錫山區在發展道口經濟上抓住了機遇，快速推進了一批集特色、功能和形象為一體的服務業集聚區。錫山區之所以在道口經濟發展上取得了如此巨大的成功，其主要原因無外乎：①公路運輸條件優越，可以有效地降低運輸成本；②公路輻射條件好，可以有效地形成經濟帶，拓展更大面積的市場；③公路的客流、車流、物流、信息流量大而迅速，對沿線經濟區的需求拉動作用力不可低估。

4.1.2華東五金城――激活姜堰道口經濟

號稱“全國最大五金專業市場”的華東五金城，駐扎姜堰西道口。華東五金城這臺經濟引擎進一步激活了姜堰乃至蘇中地區的“道口經濟”，其沖擊波開始輻射到浙江、上海、山東。經濟學者表示，“物流＋道口”模式，將成為大市場經濟最具競爭力的經濟模式。

華東五金城入駐后，姜堰主政者腦海中的“道口經濟”藍圖越來越清晰：做大做強做優“道口經濟”，使姜堰全市服務業形成“大市場＋大物流＋道口經濟”的格局，高速道口旁的姜堰（省級）經濟技術開發區從此翻開了新的一頁?？梢哉f正是華東五金城，激活了姜堰“道口經濟”。

4.1.3中國汽配城發展分析

目前全國汽配城項目紛紛上馬，以北京市場為例，從2004年年底到2005年年初，北京的汽配市場突然從原來的8家增加到了現在的26家。汽配經銷商數量一直不斷下降，而汽配市場的數量像野草一樣瘋長，市場競爭空前激烈，這是一種不正常的現象。大多數汽配城小、散、差，利潤率較低。

汽配市場的健康發展，首先需要市場的規范管理，進行規?；洜I。各地汽配城應從傳統的招商方式，轉變為根據市場經營品種是否配套，有側重地引進名優廠商到市場設點經營；利用品牌店、專賣店等形式，逐步淘汰原有“雜貨店”式的商戶；與國內知名企業簽約，共同發展市場；在經營思想上徹底摒棄過去的“房東”經營模式。

4.2功能定位

根據國內外道口規劃建設資料分析，結合鹽城道口現狀情況，道口除交通的主要功能外，其他主要有產業、物流市場、生活配套、休閑旅游、生態景觀等功能。

步鳳道口地區定位為“以汽車零部件商貿城及會展為重點，汽車產業轉移擴散的吸納基地、物流集散中心、休閑服務中心以及鹽城市區東大門”，主要依據如下：

4.2.1強大的汽車工業后盾

鹽城市區已形成了以東風悅達起亞為核心的汽車產業集群，汽車規?；a隨之而來的汽車零部件及相關配套產品的需求也日益加大。依托東風悅達起亞公司和中大集團的起步動力，依托長三角日益龐大成熟的汽車消費市場，利用全球汽車產業轉移的良好時機，吸引眾多生產汽車零部件企業投資鹽城。

4.2.2城市經濟發展的助推器――會展經濟

會展經濟即以會展業為支點，通過辦會、辦展、辦節等多種形式，傳遞信息、提供服務、創造商機、刺激需求，進而帶動相關的產業如運輸業、電力業、廣告業、印刷業、餐飲業、旅游業、咨詢業、服務業等發展的一種經濟。會展經濟能創造一個高效、快捷的傳播渠道，城市形象的塑造離不開有效的傳播。

4.2.3優越的交通區位條件

沿海高速公路的建成通車帶來了巨大的車流和物流，同時信息流也不斷加大，這些潛在的優勢將對步鳳道口地區經濟發展起到引擎作用，對發展專業市場和物流業有重大影響。同時，新洋港的水路運輸和來自鹽城機場的航空運輸也是重要的交通優勢條件。

5用地規劃布局

根據現狀用地布局分析，該道口地區由沿海高速公路、南環路在空間上自然劃分為三個象限，分別為西北象限、西南象限和東部象限，規劃分別對這三個象限地區進行了科學的用地布局。

（1）西北象限――市場用地、會議展覽用地、物流集散中心和工業用地，配套少量的市政公用設施用地。

①打造江蘇省規劃最大、功能齊全、配套完美的綜合性汽配商貿城，集倉儲配送、物流交易、商務辦公、產品展銷、信息處理和為之配套的娛樂、餐飲設施；市場用地除汽車配件外，還配有部分紡織原料和紡織機械交易市場。

②臨近道口規劃設置國際會議展覽中心和汽車文化公園。會展中心側重結合一年一屆的“中國江蘇汽車及零部件國際博覽會”，創出鹽城汽配品牌。同時以此為支點，舉辦各種形式的大型會議、展覽活動，吸引大量的商流、物流、人流、資金流、信息流，以會展經濟直接推動商貿、旅游業的發展，進而拉動其他產業的發展，同時還可以展示城市形象，提高城市在國際、國內的知名度。汽車文化公園充分借鑒美國迪斯尼樂園、好萊塢影城模式建立的汽車主題文化公園的設置，將汽車展示、銷售、信息、娛樂、觀光旅游集合在一起，使汽車文化公園具有鮮明的文化經營特色。

③位于市場用地和工業用地之間設置大型物流集散中心，布置物流集散中心的必要條件是有充足的貨物來源（來自市場和企業大量的貨物）和便利的交通條件（東側的城市主干路經七路和南側的快速路南環路），同時配建大型貨運停車場和汽車維修設施。

④西部大片工業用地主要考慮汽車產業的配套工業，包括汽車電子、汽車儀表、汽車裝潢、汽車輪胎等，打造鹽城以東風悅達起亞為核心的汽車產業集群，加強鹽城的汽車工業市場競爭力，使鹽城進入中國汽車制造的第一方陣，進入具有國際競爭力的制造業市場。同時結合汽車工業發展部分相關工業，例如包裝塑料和紙板、橡膠、五金制造等。

（2）西南象限――行政辦公、賓館、工業和物流的混合用地，包括少量市政公用配套設施用地。

①行政辦公和星級賓館位于臨近道口的西南角，建筑主體為風格現代的高層建筑，是塑造道口環境景觀和空間景觀不可或缺的一個重要組成部分。

②行政辦公和賓館西側規劃布置為樓宇工業用地，產業類型主要是針對汽車工業相關的高科技研發工業以及部分精品工業。工業建筑以多層為主，為了避免重復傳統工業廠房單調的天際輪廓線，增強自道口沿南環路的建筑輪廓韻律感。

③西南象限的西部為傳統工業用地，主要以汽車零部件配套加工為主，注重工業區的綠化景觀建設和沿線建筑景觀的打造。

（3）東部象限――主要控制為村莊建設用地和農業生產用地，作為鹽城特有的生態農業示范區，發展觀光農業經濟。

6建設用地適建性及控制要點

本規劃將道口周邊用地管治類型分為四種：禁止開發區域、適度開發區域、重點開發區域和優化整合區域。

禁止開發區域：如道口主要植物造景區域、規劃生產防護綠地、生態綠地和農業生產用地等，除少量農村居民點和市政公用設施外，其他開發建設行為將被禁止。

適度開發區域：對某些區域采取適度開發機制，開發建設的同時兼顧生態、景觀要求，對建設活動適當限制，限制產業內容和強度，同時建立相應的準入機制。

重點開發區域：是對于有競爭力的地區，可以加大投入，加快發展，適當放寬土地利用政策，進一步引導經濟活動的集聚。

優化整合區域：此區域經濟活動已經非常密集，但仍然需要再開發、集聚和整合，提高資源利用效率，加強對空間開發指導約束，限制盲目開發，保留必要的綠色空間。

表1步鳳道口周邊建設用地適建性及控制要點

控制

要點 1、公共設施用地容積率控制在0.8－3.0，建筑密度控制在40％以下，綠地率控制在30％以上，建筑高度控制在100米以下。工業用地和倉儲物流用地容積率控制在0.6－1.0之間，建筑密度控制在35％以下，綠地率控制在20％以上，建筑高度控制在15米以下。

2、建筑布置為低層和高層結合，可結合現狀水體營造親水空間，形成良好的內部環境景觀。

3、生產防護綠地容積率控制在0.05以下，綠地率控制在95％以上，建筑高度控制在6米以下。 1、公共設施用地容積率控制在0.8－3.0，建筑密度控制在40％以下，綠地率控制在30％以上，建筑高度控制在100米以下。工業用地和倉儲物流用地容積率控制在0.6－1.0之間，建筑密度控制在35％以下，綠地率控制在20％以上，建筑高度控制在15米以下。樓宇工業容積率控制在1.0－1.5之間，建筑密度控制在30％以下，綠地率控制在40％以上，建筑高度控制在36米以下

2、建筑布置為低層和高層結合，可結合現狀水體營造親水空間，形成良好的內部環境景觀。

3、生產防護綠地容積率控制在0.05以下，綠地率控制在95％以上，建筑高度控制在6米以下。 1、村莊建設用地容積率控制在0.8以下，建筑密度控制在40％以下，綠地率控制在50％以上，建筑高度控制在15米以下。

2、建筑布置宜為低層，可結合現狀水體營造親水空間，形成良好的內部環境景觀。

3、生產防護綠地容積率控制在0.05以下，綠地率控制在95％以上，建筑高度控制在6米以下。

7發展道口經濟的對策與措施

加強規劃的執法水平，健全規劃管理，以行政、法律、經濟等多種手段提高規劃管理水平。強調規劃、建設的法律、標準和準則以及相應的法規的嚴肅性，嚴格執行規劃，進行建設項目的管理明確規劃、建設的審批和修改的辦法、程序，做到有法可依，有法必依。

堅持由政府統一組織經營性開發用地有償出讓工作，將土地投放的數量、區位與適應市場需求有機結合起來；完善土地出讓、轉讓的有關規定、辦法和法規，采用按樓面價計算土地出讓金的方法，利用經濟手段調節土地開發強度；實施土地預征制度，保障基礎設施、公共設施、綠化建設等資金的落實。

篇（9）

總體上看，“十三五”時期既是經濟社會發展的重要機遇期，又是各種困難和問題的凸顯期，有利和不利因素交織，機遇和挑戰并存。

從國際看，世界經濟處于溫和復蘇期。發達國家陸續進入后危機時代的恢復進程，不僅英美，即使是危機深重的希臘、西班牙，也已經全面進入逐步走出危機、不斷修復創傷以及調整引發危機的深層次問題的階段。歐美經濟的企穩對新興經濟體的出口是利好，但資本流動壓力增大，同時面臨勞動力、土地、資源、能源等要素成本的大幅攀升，新興經濟體增長速度將逐步放緩。盡管還面臨諸多難題，但新一輪經濟周期的起點已經來臨，世界經濟將再一次進入螺旋式上升的新階段。

從全國看，中國經濟進入新常態。增長減速和結構調整成為未來經濟發展的基本特征，經濟增長的動力從過去依靠出口、房地產、第二產業的發展向公共消費型的基礎建設、產業的轉型和升級、居民消費等新的增長點交替。中國經濟處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的階段。面對新形勢，國家將繼續堅持穩中求進的工作總基調，特別是黨的十八屆三中四中全會對全面深化改革和依法治國作出總體部署，將進一步激發發展的內生動力和活力，隨著改革力度不斷加大、新型城鎮化深入推進，我國經濟必將迎來發展的新局面。

從區域看，區域經濟合作更加緊密。一方面，作為“一區一圈一帶”三大區域交匯疊加區，東接省會濟南和沿海開放城市，北連京津冀經濟圈，向西向南和中原經濟區融合，為我縣享受政策紅利、加快能源交通設施建設、拓展發展空間創造了良好機遇，目前濟際鐵路、德鄆高速、徒駭河通航等重大工程已經列入上級規劃，另外“聊茌東大三角”即將成為我市“十三五”期間重點建設的“轉調創”實驗區和高端產業聚集區，作為對接省會城市群經濟圈橋頭堡的縣，區位優勢明顯，有優勢有潛力有能力在我市進一步加強同省會之間的緊密聯系方面將發揮更大作用，在全市跨越趕超進程中繼續發揮領頭雁的帶動作用。另一方面，較強的產業基礎和資源優勢，為今后接受京津冀、環渤海以及省會濟南的輻射帶動，更好地承接先進地區產業轉移提供了便利條件，豐富的熱電、鋁水、PVC等重要資源優勢，充裕的人力資源優勢以及“鋁城棗鄉”特色的品牌優勢，可為大項目、好項目落地提供強有力的產業和要素支撐，為更好的融入區域經濟合作和參與地區競爭打下堅實的基礎。

從自身看，機遇與挑戰并存?！笆濉逼陂g，我縣總體上進入工業化中期向中后期邁進的新階段，工業化、城市化、市場化進程將明顯加快，經濟增長的基礎進一步得到鞏固，內生動力也將進一步增強。但同時經濟社會發展也面臨一些矛盾：一是產業層次偏低，產業結構不盡合理，服務業、高新技術產業、戰略性新興產業發展不夠快，支撐縣域發展的大企業、大項目、大品牌還比較少；自主創新能力不強，一般加工工業和資源密集型產業比重過大，高端制造業和生產業發展滯后。二是產業集聚和集群發展水平不高，產業空間布局與資源分布不協調，環境容量、人才、土地、資金等發展要素的制約依然突出；節能減排壓力突出，資源環境承載力與經濟發展的矛盾增大。三是保障和改善民生的任務還很繁重；四是行政效能和作風建設有待進一步加強，經濟發展環境還有待進一步優化。

二、“十三五”發展的指導思想與主要目標

(一)指導思想

深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，以改革為統領，統籌兼顧，突出重點，認真落實好“一區一圈一帶”三大區域發展戰略規劃，將政策紅利轉化為助推我縣跨越發展的強大動力，借助“聊茌東大三角”建設科學發展先行區，全面對接省會，加強理念、交通、產業、要素和資源融合，以縣域經濟科學發展試點為契機，創新體制機制，以項目突破、產業提升和園區發展為抓手，進一步優化經濟結構，加快政府職能轉變，激發市場活力，打造縣域經濟升級版，更加注重生態文明建設，更加注重民生改善和社會和諧，切實提高經濟發展質量和效益，全力推進經濟社會持續健康發展。

根據上述指導思想，“十三五”發展要突出堅持以下原則。

轉型發展。堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。

創新發展。堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興縣戰略和人才強縣戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型社會。

和諧發展。堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。堅持民生優先，加快發展各項社會事業，在就業、教育、衛生、社會保障等方面逐年加大投入，合理配置資源，推進基本公共服務均等化，不斷改善群眾生活條件，讓人民群眾得實惠，推動實現和諧發展。

綠色發展。堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低氣體排放強度，發展循環經濟，同步推進經濟發展和生態建設，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。

開放發展。堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。深化體制機制改革，發揮政府引導和市場主導作用，更多地依靠市場機制和內生力量，不斷增強發展后勁。推進全方位、多層次、寬領域的對外開放，加大招商引資、引技、引智力度，加強區域合作共贏，以開放促轉型、促改革、促發展，培育發展新優勢，推動實現開放發展。

（二）發展目標

以跨入全國五十強為總體目標，到2020年，建設為“四化”協調發展的示范區、新型工業化示范城市和高端產業聚集高地，成為全國重要的鋁精深加工基地、先進制造業基地、魯西北平原優質特色農產品加工基地、省會城市群經濟圈重要商貿物流節點城市、全省重要的循環經濟示范縣及生態縣。

經濟實力進一步提升。地區生產總值年均增長10%左右，到2020年達到700億元，人均地區生產總值達12萬元。財政預算收入年均增長15%，全社會固定資產投資年均增長20%左右，社會消費品零售總額年均增長15%。

產業結構進一步優化。農業產出效益進一步提高，現代高效農業比重穩步提升。產業特色明顯增強，高新技術產業規模不斷擴大，比重顯著提高。服務業發展速度高于地區生產總值增幅，生產業、新興服務業比重不斷提高。到2020年三產結構調整為9∶58∶33。

城鄉建設進一步加強。中心城區的整體經濟實力、集聚輻射能力和綜合服務功能增強，城鎮發展和新農村建設步伐加快，城鄉統籌發展機制基本形成，到2020年，城鎮化率達到55%，城鄉一體、發展有序的現代城鎮體系基本形成，并與周邊地區共同構筑互利共贏的中小城市群。

生態環境進一步改善。推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，能源、水、土地消耗強度和二氧化碳排放強度大幅降低，主要污染物排放總量逐年減少。到2020年，林木綠化率提高到44%，循環經濟發展達到全省先進水平。

人民生活進一步提高。加快推進基本公共服務均等化，建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上取得新進展，及使發展成果更多更公平地惠及全體人民，城鄉居民收入增長與經濟發展同步，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長率分別達到12%和14%，城鎮登記失業率控制在3%以內，全縣義務教育階段校舍和設施設備基本達到省定標準。實現與全省同步提前全面建成小康社會的奮斗目標。

三、“十三五”時期經濟社會發展的重點任務

（一）樹立現代農業發展理念，增強農村發展活力。

按照中央部署穩步推進農村改革，提高農業現代化水平和農民生活水平，樹立現代農業發展理念，鼓勵工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。

一是提高基礎農業生產能力。按照高產、優質、生態、安全的發展目標，提升糧棉油、蔬菜、畜牧水產、林果等傳統產業，完善農產品檢驗監測體系，確保食品質量安全。推進全縣高產示范區建設，按照穩定面積、提高單產，增加效益的要求，圍繞水源渠系工程、農技推廣、良種繁育等，加大資金投入，建設規?；?、集中連片的商品糧生產基地。發展特色農業經濟，打造綠色安全蔬菜生產基地，推進設施栽培，擴大連片露地蔬菜的種植規模，突出大蒜、食用菌等特色農產品基地建設，加大對大棗深加工企業在產品研發、品牌創建方面的扶持力度，把大棗產品打造成為國內知名品牌。發展生豬、肉牛、肉鴨、優質魚等生態養殖基地，培育壯大獺兔養殖加工產業。

二是加快發展現代農業。培育精致農業示范區，依托現有的蔬菜、食用菌、畜禽、瓜果等生產基地，以生產高品質、高附加值產品為目標，依靠科技創新，率先建成精致農業示范基地，創建肖莊、馮屯、賈寨等一批高標準、高質量的無公害農產品、綠色食品標準化生產示范鄉鎮和有機農業示范區，以聊夏路為中軸線建設全省先進、全國知名的現代果蔬種苗繁育基地。發展生態觀光農業，充挖掘水、大棗、園林文化價值，規劃建設國家級森林公園、圓鈴大棗觀光園、徒駭河生態防護林區以及普濟溝慢生活體驗區，擴大棗園面積，建設博臨路棗鄉生態長廊，連接肖莊鎮、博平鎮兩處棗鄉觀光園區，構筑“兩園共建、一廊相連”的魯西棗鄉新格局，力爭建成國家4A景區，形成集“棗鄉文化、生態農業、大棗采摘、勞動體驗”為一體的萬畝生態采摘園和休閑旅游度假基地。研究制定濕地保護與修復規劃，保護濕地生態系統，建設國家級金牛湖濕地公園。

三是構建新型農業經營體系。大力培育專業大戶和家庭農場、農業合作社、農業龍頭企業等經濟合作組織，在抓好土地確權登記頒證的基礎上，積極鼓勵和引導家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等依法有序成方連片流轉土地，形成規模效益。完善壯大農民專業合作社,引導分散農戶按照產業鏈、產品和品牌組建專業合作社,完善生產設施,擴大產銷對接，并逐步探索合作社重組整合或成立聯合社。建設和改造一批具有規模效益、帶動輻射能力強的農產品批發市場，大力發展連鎖店、直營店、農超對接、配送中心和電子商務，積極開展直營直供，提高流通效率，支持大型流通企業開展“農超對接”，通過支持農產品加工配送中心、冷鏈系統和農產品品牌建設，推動訂單農業的發展，引導企業與農戶形成穩定的購銷關系，加快農民增收步伐。

四是強化農業基礎設施建設。加快東邢水庫、末級渠系節水改造和小型農田水利重點縣建設，加強趙牛河、七里河、管氏河、茌新河等河道蓄水工程的新建、改建及維修，攔蓄汛期雨洪水資源，補充地下水源；圍繞縣級綜合質檢站建設，做好農產品質量安全檢驗檢測能力建設工程，建立農產品生產有記錄、信息可查詢、責任可追究、質量有保障的農產品質量追溯體系。圍繞改善農業技術推廣、病蟲害防控、農產品檢驗檢測、農民培訓等方面，提升農機化水平，做好鄉鎮農業公共服務能力建設工程。

（二）推進產業結構調整，加快工業經濟轉型升級。

加快提高信息化和工業化融合度，加快傳統產業改造升級，推動紡織、味精、人造板、汽車配件、鋁深加工等向“產業高端”進軍。支持以產業鏈為紐帶開展兼并重組，實現規模化整合，增強抵御市場風險能力，培育一批具有核心競爭力的現代產業集群。圍繞新材料、新醫藥和生物、新能源和節能環保等新興產業，發展壯大“高端產業”，實現產業檔次和質量的提升。重點扶持新型合金材料、精密機械制造、新型環保材料等技術密集型產業，培育具有自主知識產權的高新技術企業。

一是優化提升優勢傳統產業。推進鋁電及鋁加工、紡織、醫藥、汽車配件、人造板及聚氯乙烯六大戰略支柱產業轉型發展。優化發展火電，重點推進信發集團“上大壓小”熱電機組新建擴建工程，加快煤炭儲運配送設施建設，完善煤炭供應儲備和應急保障體系，支持輸變電站等能源基礎設施建設，建設西部重要的能源基地。鋁及鋁加工產業重點向“專精特新”方向延伸產業鏈，突出發展高純鋁、高精度鋁板帶箔、鋁合金壓鑄件、汽車輪轂等，研發與飛機、高鐵等高端裝備配套的鋁合金型材，建成全國重要的鋁生產及鋁制品加工基地。紡織產業加快向產品系列化、高檔化、藝術化和品牌化的精深加工轉變,重點發展縱向纖維無紡布、超細纖維織物以及土工織物等。醫藥產業通過加快建設醫藥產業園，發展中藥原料藥、新型診斷試劑等產品，打造中藥材種植、加工提取、藥品研發與生產等完整產業鏈。汽車配件產業大力發展汽車底盤、車身鋁制部件、尾氣凈化裝置、EGR冷卻器、新能源汽車關鍵配件、提高汽車配件行業技術研發和質量檢測水平，促進產品盡快由配件市場走向配套市場。人造板產業嚴格淘汰一批落后產能，為優勢產業騰出發展空間，加快向單線能力大、能耗小、集約化生產轉變，進一步發展板式家具制造業。氯乙烯產業重點發展聚氯乙烯異型材、PVC膜、硬質管材、裝飾裝修材料、一般軟制品以及日用消費品。

二是全力突破戰略性新興產業。適應產業結構調整需要，準確把握國家戰略新興產業發展政策導向，努力擴大規模，提升發展水平，重點發展新材料、新醫藥、新能源、電子信息、節能環保產業項目。新材料加快發展高精尖有色金屬深加工產品和新型合金材料。新醫藥重點發展生物制藥、現代中藥、化學制藥，加快醫藥新劑型、高端醫療產品和設備研發，建成國內重要的注射劑產業園、中藥研發生產基地。新能源方面重點發展太高效太陽能熱水器、秸稈制取生物質燃料油、分布式光伏發電，積極發展新能源汽車及相關配套產品，重點培育全鋁發動機和全鋁汽車產業。電子信息產業，充分發揮瑞華電子項目的帶動效應，加速集聚一批配套企業和研發機構，積極引進其它高端產品，努力將縣建成具有一定影響力的電子信息產業基地。節能環保產業重點發展汽車尾氣凈化器、地源熱泵、除塵及脫硫脫銷設備制造、節能照明產品、墻體保溫建材等。

三是加快構筑空間新布局。把“2246”產業、園區發展作為做大做強縣域經濟的重要抓手和載體，圍繞設施配套和項目建設兩大任務，統籌推進、重點突破。建設兩個千億產業園。縣經濟開發區在現有基礎上抓好產業提升，著力向精深加工和高端價值鏈突破，在做好產業高端的同時，重點謀劃突破高端產業的文章，爭創國家級經濟開發區?？h高端產業聚集區明確產業定位，加快基礎設施建設，重點引進戰略性新興項目，首先要突破高端產業，實現“高端產業”項目的聚集，鼓勵發展產業高端，創建“轉調創”實驗區和“四化”協調發展示范區，建設省級高新技術開發區。打造309國道和聊夏路沿線兩個經濟隆起帶。以309國道段為依托，圍繞物流運輸、裝備制造、生物技術等現有產業，加強規劃引導，增強輻射延伸，建設成為拉動縣域經濟提速發展的“動力帶”；依托聊夏路產業隆起帶，建設新興環保、科技創新項目，發展生態、文化、觀光農業，打造綠色發展、生態崛起的“示范帶”。培育四大百億產業。堅持“抓點、帶線、擴面”相結合，努力培植龍頭骨干企業，完善產業鏈條，做大產業集群，加快紡織、生物技術、新醫藥、裝備制造等四大百億產業發展，實現經濟發展的多點支撐。壯大6個特色園區。統籌考慮，合理布局，對于發展方向明確、主導產業突出、功能定位清晰并對全縣經濟社會發展有重要支撐作用的園區或集聚區，進一步明確，確定未來重點支持的特色園區。堅持“科技先導、集約發展”的原則，推進園區向集約化、專業化和高端化發展。

（三）加快服務業發展，助推經濟結構優化。

把服務業發展作為經濟結構“轉、調、創”的重要抓手，突出發展“商貿流通、現代物流、文化旅游、健康養老、電子商務、金融保險、教育培訓、科技研發”產業，著力實施“1231”工程（即著力培育1個服務業園區、2個服務業重點城鎮、3個服務業重點企業、10個重點服務業項目）和“徒駭河流域開發”亮點工程。亮化我縣區域性商貿流通中心、現代物流中心、健康養老高地和文化旅游休閑度假基地的城市品牌，努力實現全縣服務業提質增效。

一是整合提升物流資源。結合我縣交通區位優勢和產業布局，加快物流資源整合，規劃郝集、徒駭河流域、華源、萬和通四個物流聚集區；鼓勵社會資產、物流資源和優勢資本向骨干物流企業集中，培植發展第三方物流；加快“智慧交通”建設，搭建公共物流綜合信息平臺，逐步與全國信息平臺對接，提升全縣物流業整體水平，建設省重要的物流節點城市。

二是建設養老服務業高地。鼓勵社會力量創辦養老機構，大力推動養老方式多樣化、服務對象公眾化、投資主體多元化，使養老服務業成為保障民生、增加就業、推動經濟轉型升級的重要力量。大力傳承和弘揚中醫文化，推動中醫養生保健事業繁榮發展；積極推進醫療機構與養老機構深度合作，完善新農村和住宅小區內養老服務設施，加快醫療養老和社區養老進程；逐步探索以休閑娛樂、觀光旅游為主要形式的度假養老新模式；加快建立互聯共享的養老服務信息管理系統，加快養老服務信息化建設，提高服務質量。

三是打造區域性商貿流通中心。提升現有商貿企業水平，搞好中心商務區建設，加快推進城鄉市場網絡、社區商業網點和農村現代流通服務網絡“三網”融合，構建商貿流通網絡體系，鼓勵發展電子商務，支持線上交易，提高商貿網絡公開便捷的服務功能。培育發展特色街區，提高園區綜合競爭力，提升城市品位和輻射帶動力。

四是健全金融保險產業。加強與濟南金融經濟圈的融合，加快吸引金融服務型高端人才，鼓勵發展民營銀行。建設金融商務區，吸引相關金融機構入駐，完善金融配套服務設施，促進總部經濟、樓宇經濟和金融服務有機結合，構建區域性金融高地。穩妥發展小額貸款公司和民間資本管理公司，鼓勵發展新型農村金融機構和金融網點，建立農村產權交易平臺，擴大抵押物范圍。積極拓寬金融市場，構建互聯網金融，推動創業投資、拍賣、融資租賃和金融租賃等新興業態的發展。

五是優化提升旅游產業。積極融入濟齊聊旅游帶，發展大旅游，開發大市場，建設大產業，將建設成為旅游形象鮮明、產品特色突出、產業結構合理、環境優美舒適、基礎設施配套完善的全省重點旅游區和旅游觀光與休閑度假旅游目的地。精心策劃城市主題游、休閑觀光旅游線和特色鄉村旅游。抓好大棗、黑陶、剪紙等具有地方文化特色產品的開發。加快特色餐飲、住宿、交通、休閑等旅游配套設施和重點景區改造。

六促進科技服務業發展。圍繞我縣鋁深加工、紡織品、汽車配件、醫藥等支柱產業，依托各類產業實驗室、博士后工作站、工程研究中心等技術力量，加快建設公共開放服務型的產業科技研發中心，鼓勵科技型中小企業采取產學研合作方式發展技術開發、工業設計、技術咨詢、信息服務、現代物流等生產性科技服務業；圍繞農產品檢測、汽車配件檢測、藥品檢驗檢測、汽車檢測等檢驗檢測服務，構建第三方檢驗檢測認證中心，充實科技服務業種類，全面提升我縣生產性科技服務業整體素質和發展水平。

七是推廣深化電子商務應用。在全縣范圍內全面推廣金號織業線上線下結合的營銷模式，深化大中型企業電子商務應用，促進大宗原材料網上交易、工業產品網上定制、上下游關聯企業業務協同發展，創新組織結構和經營模式；引導小微企業依托第三方電子商務服務平臺開展業務；全面實施電子商務進商貿流通企業、進工業生產企業、進市場、進社區、進農村、進生活的“六進”工程。

八是積極發展教育培訓產業。加快實施培訓基地建設，開展委托培訓、招標培訓和訂單式培訓，強化實際操作訓練，重點培養技能型、實用型人才，以培養適應我縣先進制造業、現代服務業和現代農業發展所需要的多層次、專業型、復合型人才；加快推動家政服務培訓，通過引入企業、外地培訓等多種方式，加強對保姆、養護、保潔、月嫂等多種人才的教育培訓，做好教育培訓人才勞務輸出工作。

(四)實施人才戰略，提高科技創新能力。

實施創新驅動，充分發揮各類人才作用，不斷提高創新能力，為經濟社會發展提供強有力的科技和智力支撐。堅持開放，以開放促進創新，以創新帶動更高水平開放，努力走一條具有特色和優勢的發展之路。

一是加強人才高地建設。圍繞新興產業和優勢特色產業，堅持人才優先發展，積極創新人才引進方式，著力引進高層次創新創業人才，尤其是領軍人才和創新創業團隊，努力造就一批能夠突破關鍵技術、具有自主知識產權的創新性科技人才，一批依靠核心技術自主創業的科技企業家，以人才高地建設引領產業高地、創新高地建設。進一步加大人才投入，完善激勵機制，統籌推進企業經營管理人才、高技能人才、專業技術人才建設，注重產業化人才和資本運作人才建設，為經濟社會發展提供智力支撐。

二是強化高起點引進。堅持資本、成果、技術和人才并重，積極引進高層次要素資源，充分利用全球資源提升科技創新能力。搶抓全球新一輪科技革命及產業調整重組機遇，加強政策扶持，鼓勵有條件企業直接購買先進技術，支持規模骨干企業“走出去”并購國外企業、研發機構，積極招引具有世界先進水平的龍頭企業，加快提升產業技術水平，努力走一條引進消化吸收再創新之路。

三是加強高水平產學研合作。引導產學研結合由短期、松散、單項向長期、緊密、系統合作轉變，推動創新要素在產業層面上集聚融合。圍繞新興產業和優勢特色產業，著力組建產業技術創新聯盟，努力突破一批關鍵共性技術。進一步完善創新服務體系，加快科技服務平臺建設，積極發展風險投資和創業投資，促進科技型中小企業、民營科技企業加快發展，努力培育本土創新型企業群體。

四是推進高水平開放。強化新興產業項目招引，大力引進生物醫藥、電子信息、新能源等高端項目，逐步壯大產業規模，拉長產業鏈。強化服務業項目招引，努力引進一批現代物流、服務外包、研發設計等生產服務業項目。強化載體功能建設，加快特色園區發展，推進特殊功能區建設，配套完善研發、科技咨詢、工業設計、金融等公共服務平臺，全面提升承接重大項目的能力。有選擇地承接發達地區產業轉移，積極融入“一區一圈一帶”區域發展戰略。

（五）激發全社會創業熱情，培育壯大民營經濟。

堅持抓大與促小結合、啟動內力與借助外力結合、企業家隊伍建設與優化發展環境結合，下更大的功夫為民營經濟發展松綁，營造良好的市場環境、政策環境、法治環境和社會環境。

一是改善投融資環境。進一步拓寬民營經濟的融資渠道，建立健全引導金融資本支持民營企業發展的體制機制，鼓勵商業銀行創新金融產品和服務模式。以金融創新試點縣為契機，健全民間融資監管，建立金融穩定協調機制，探索企業融資互助合作。加快推進企業上市、股權掛牌以及發行債券，提高直接融資比重，強化對擬上市企業服務，加快股份制改造和重組進程。大力推動民營企業技術創新，實現技術改造和升級，促進民營企業轉方式、調結構，積極融入區域產業分工體系。

二是鼓勵社會資本投資基礎設施建設。實行統一市場準入，創造平等投資機會，打破行業壟斷和市場壁壘，切實降低準入門檻，建立公平開放透明的市場規則，營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境，進一步鼓勵社會投資特別是民間投資，盤活存量、用好增量，調結構、補短板，服務生產力布局。通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目，鼓勵社會資本參與教育、醫療、養老、體育健身、文化設施建設。

三是是加快政府職能轉變。簡化審批手續，提高服務效能，完善鼓勵、支持和引導民營經濟發展的政策措施，加強市場監管，促進公平競爭，培育完善民營經濟社會化服務體系，充分激活民營經濟。

（六）堅持城鄉統籌，進一步提升城鎮化水平。

堅持規劃引領，開啟產業轉型、產城融合發展之路，以新型工業化帶動城鎮化水平提升，以新型城鎮化支撐產業轉型升級，著力構建布局合理、城鄉一體、生態和諧、宜業宜居的新型城鎮發展體系。以“人的城鎮化”為核心，推進居住向社區集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中，抓好產業園區和居住社區“兩區同建”，促進城鄉要素合理流動和公共資源均衡配置，縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。

一是不斷完善提升城市功能。緊抓“聊茌東大三角”對接融合發展，增強集聚、輻射和帶動功能，加快城市基礎設施建設，提高城市管理水平，保護歷史傳統文化，搞好生態景觀建設，提升城市品位形象，營造良好人居環境。完善提升茌中河及環城水系人工濕地，加快金牛湖風景區開發建設。推動縣城區擴容提質，加快城區功能完善和提升，優化城區生活設施布局，完善便民利民服務網絡，打造包括公交站點、綠地公園、健身設施、停車場、快速充電、物流配送、便民超市、家庭服務等在內的十五分鐘便捷生活服務圈。有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鄉居民在公共服務等方面享受平等待遇，實現居民基本養老保險全覆蓋，確保民生支出增長率不低于財政支出增長率，城鄉居民收入差距縮小。

二是加快推進小城鎮建設。加快推進小城鎮建設。提高鄉鎮規劃建設標準，增強產業支撐和綜合承載能力、勞動力吸納能力和承接縣城輻射、帶動鄉村發展能力，加快鄉鎮駐地基礎設施“1125”工程，建設一路一園二廠五網。加快推進新農村建設。優化村莊布局，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，在切實保障農民合法權益的前提下，以城邊村、園區周邊村、經濟強村為重點，建設農村新型社區，推動生產方式和生活方式轉變。推進居住社區、產業園區“兩區同建”，加強城鎮建設與產業布局的配套銜接，搞好基礎設施、公共服務設施建設，促進產業向園區集中、要素向城鎮集中、居住向社區集中，實施好博平、馮屯、樂平“百鎮建設示范行動”，帶動全縣小城鎮建設水平再上新臺階。提高鄉鎮規劃建設標準，加強城鎮建設與產業布局的配套銜接，推動規模結構合理化、土地利用集約化和城鎮面貌特色化，加快鄉鎮駐地基礎設施建設，增強產業支撐能力、綜合承載能力、勞動力吸納能力以及承接縣城輻射和帶動鄉村發展能力。優化村莊布局，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，在切實保障農民合法權益的前提下，以城邊村、園區周邊村、經濟強村為重點，建設農村新型社區，推動生產方式和生活方式轉變。

三是實施主體功能區錯位發展?？茖W規劃，將全縣14個鄉鎮（街道）劃分為優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發四類，合理確定主體功能和開發強度，突出特色，錯位發展。搞好產業布局，堅持宜工則工，宜商則商，宜農則農，宜游則游，以實施“鎮域經濟突破”戰略為總抓手，結合產業基礎和發展特點，每個鄉鎮、街道選擇1-2個主導產業重點扶持，明確發展定位和主攻方向，堅決避免產業同質化現象，壯大鎮域經濟，實現鎮域特色發展，支持西部鄉鎮創建特色農產品質量安全示范區，培育萬畝有機現代農業示范園區。

四是建設綠色生態新家園。嚴禁低水平重復建設和承接落后產能，避免犧牲環境換取發展。以全國衛生城、國家園林城、全國生態城“三城同創”為抓手，突出抓好用材防護林、特色經濟林、種苗花卉、農田林網化、城鄉美化綠化五大工程，積極打造全國綠化模范縣。完善農村路網體系，提高等級標準，加強農田水利、農村沼氣、污水垃圾處理等設施建設。不斷推進農村基礎設施城鎮化、居住管理社區化、生活方式市民化，不斷提高人民生活質量。

（七）注重生態建設，持續改善環境質量

牢固樹立環保優先、生態優先的理念，推進生態文明與經濟建設同步發展、產業競爭力與環境競爭力同步提升，努力走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

一是突出節能減排。積極發展低碳經濟、綠色經濟，加快產業轉型升級，努力形成低投入、低消耗、低排放、高效益的增長方式。堅持控制增量與降低存量并舉，嚴格執行項目能評、環評，從嚴控制高耗能、高污染產業發展，淘汰落后產能。加快信發集團“上大壓小”熱電機組項目建設進度，積極推進燃煤鍋爐脫硝工程建設，全面完成節能減排任務指標。

二是大力發展循環經濟。構建產業生態鏈，推動產業集群化發展，促進產業之間、企業之間、產品之間資源再利用和再循環。支持信發工業園創建國家級循環經濟示范園區。圍繞鋁深加工、人造板、聚氯乙烯、綠色建材主導行業，充分發揮龍頭帶動作用，提高技術含量，豐富產品品種，穩定主導產業鏈；推進信發集團與中國建材集團強強聯合，重點推動赤泥、粉煤灰、脫硫石膏以及電石渣等大宗固廢的資源化利用，開發特種水泥、夾心石膏板、PVC填料、高檔裝飾板、環境修復材料等綠色建材產品，構建“氧化鋁-液堿-聚氯乙烯-石灰、電石-赤泥、粉煤灰、脫硫石膏、電石渣綜合利用”循環產業鏈，依托信發集團成為國家資源綜合利用“雙百工程”骨干企業的契機，建設國家大宗工業固廢資源化利用示范基地。

三是強化環境保護。完善環境與發展綜合決策機制，嚴格實施污染物排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度，從源頭防治污染和保護生態。積極整治區域水環境，加快建設環城水系，完善水資源保護和水生態修復體系，加快制定濕地保護與修復規劃，保護濕地生態系統，推進水生態文明發展。加強城鎮和工業園區污水處理廠、配套管網建設，提高污水收集率和處理率。加強大氣污染綜合防治，嚴格控制工業污染點源。加強農村環境綜合整治，建設一批環境優美鄉鎮和生態村。創建全國綠化模范縣、國家級森林公園、國家級濕地公園、國家級水利風景區和省級生態縣。

（八）著力改善民生，建設和諧幸福新。

黨的十以來，多次發表重要論述，指出一切工作出發點、落腳點都是讓人民過上好日子，要著力保障和改善民生，將廣大人民群眾凝聚到追求幸福中國的目標上來。落實以人為本的發展觀，提高人民物質文化生活水平，多謀民生之力，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力使人民過上更好生活。

一是優先發展教育。堅持以德樹人，加強社會主義核心價值體系建設，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力，辦好人民滿意的教育。以均衡配置教育資源、促進教育公平為目標，全面推進義務教育學校標準化建設，實現教育基本公共服務均等化。增加政府教育經費投入，加強教學及生活設施建設，到2020年，使全縣義務教育階段的校舍和設施設備基本達到省定標準。積極發展學前教育，因地制宜辦好農村完小和必要的教學點，推進農村學校教育信息化，提高教師隊伍素質。鼓勵引導社會力量興辦教育，大力發展職業教育，加快發展面向農村的職業教育。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育，扶助經濟困難家庭學生完成學業。加快發展繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

二是做強文化事業。按照統籌規劃、循序漸進的原則，高標準建設鄉鎮綜合文化中心，同時大力加強村文化大院和農家書屋建設。以數字資源建設為核心，以基層服務網點建設為重點，以多種傳播方式為手段，以共建共享為基本途徑，進一步推進全縣文化信息資源共享工程建設。縣圖書館和鄉鎮綜合文化中心要統一制式，合理分工，完善設施設備，成為文化信息資源共享工程的各級分中心、支中心和基層服務點。加強資源配送和資源管理，將免費文化信息資源及時傳送到因特網等媒體和基層服務點，農村文化信息資源共享工程建設與廣播電視村村通工程、農村黨員干部現代遠程教育等相結合，實現共建共享。建立縣非物質文化遺產資源數據庫，有效保護民間剪紙、董莊中堂畫、蕩子秧歌、傘棒舞等非物質文化遺產，大力發展農村特色文化，形成一批具有一定表演或創作能力的團隊和骨干，促進縣鄉文化繁榮。

三是促進社會充分就業。貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，創造平等就業機會，提高就業質量，實施更加積極的就業政策。統籌城鄉就業，突出產業發展在擴大就業中的主體作用，充分挖掘企業吸納就業的潛力，鼓勵發展服務業，扶持中小企業發展，多渠道擴大就業規模。引導勞動者轉變轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業，加大政策扶持力度，進一步降低創業門檻，優化創業環境，完善創業平臺，推進全民創業，努力放大創業帶動就業的倍增效應。加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，提高勞動者就業競爭力，增強就業穩定性。健全人力資源市場，完善就業服務體系，增強失業保險對促進就業的作用。健全勞動標準體系和勞動關系協調機制，加強勞動保障監察和爭議調解仲裁，構建和諧勞動關系。增加居民收入，深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

篇（10）

上世紀八十年代初，全國范圍內實行的，使廣大農村地區摘掉貧困落后的帽子，中國因此創造了令世人矚目的用世界上7%的土地養活世界上22%人口的奇跡。當時的使中國人“活了下來”。隨著國家經濟的不斷發展和技術水平的不斷進步，如何讓中國農民“發展起來”，縮小不斷擴大的城鄉差距，成為當前的熱點和難點。而農民最大的資本在土地，因此，考慮農民發展問題的出發點和落腳點還是土地。

黨的十八屆三中全會《決定》提出，鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。這無疑是對現階段“三農”問題做出的重大政策調整和新一輪農村，對于我國現代農業的發展、使農民“發展起來”具有至關重要的作用。

農村土地規?；洜I對于解放農業生產力，保證農業可持續發展，從根本上大幅增加農民收入，提高社會整體效益，實現現代農業的發展目標具有重要意義，將成為中國農村繼“”后又一里程碑式的事件。然而，到底如何發展土地規模化經營，現實中又存在哪些問題，土地規?；洜I的發展路徑和出路到底在哪里呢？本了一些思考。

一、土地規?；洜I應從條件具備的地區優先發展、率先發展

土地規?；洜I不是全國范圍內同步發展，更不是強制實行的一項任務。首先，土地規?；洜I需要當地村民的一致認同。不同地區，村民的思想覺悟、知識水平，以及對規?；洜I的認識都存在千差萬別，決不能搞一刀切，而要切合當地發展實際，以市場為主導，政府做好政策的解讀和對農民的幫扶工作，遇到問題時，應將農民的利益放在首要位置。

二、拓展土地規模化經營的主體范圍，夯實規?；洜I健康發展的基石

規模化經營的主要方式有農民專業合作社、農業企業、家庭農場或承包大戶等。農民專業合作社就是農民自愿將土地、資金入股成立生產合作社，這里的合作社既包括直接用于土地的規模化經營，又包括以農業機械用具租用為主的合作社，需要注意的是切不可將新型農業合作社搞成以前的生產隊。農業企業是現在已經初具規模的以農業生產為主的企業主體，它的優勢在于科技含量高，管理相對成熟，且可以發展多元化經營，提高農產品的加工層次和深度，提高農產品的附加值，更有利于參加規?；洜I的農民。家庭農場或承包大戶是以家庭主體的承包經營方式的拓展，在規模上比以前擴大，便于實施機械化操作，隨之帶來的是生產效益的提高和成本的降低，此種方式在全國各地都不同程度存在，而發展好一點的家庭農場還可進一步發展成農業企業，鍛煉和培養出一批農民企業家，從而帶動大多數農民走向富裕。

三、健全機制體制，形成依法管理和發展規?；洜I的良好環境

政府相關部門要提前修訂、完善相關法律、法規，從公共管理和服務的角度出發，圍繞土地規模化經營過程中合同簽訂、法律咨詢以及信息交流、價格評估、糾紛處理等方面提供優質服務，從而賦予農民更加充分有保障的土地承包經營權[1]。土地規?；洜I中政府要針對流轉無合同約定、土地流轉價格缺少調整監督機制、自發流轉合同無相關部門備案等，從基礎抓起，搭建土地流轉平臺，規范土地流轉行為。

四、完善金融服務體系，破解規?；洜I發展瓶頸

資金短缺是土地規?；洜I的發展進程中一個不可逃避的問題，各級政府要制定相關政策對土地規模化經營發展的支持，并通過推廣相關地區的成功經驗，建立信用調查體系、土地流轉、金融貸款擔保、防范不良資產風險等平臺，對合作社等經營主體進行金融支持。通過平臺的建立，使金融機構能夠針對經營主體自身條件進行信用等級評估，也拓寬了土地規模化經營主體的融資渠道。通過推行農村土地承包經營權抵押、集體資源使用權抵押、土地預期收益權抵押、大中型農機器具和不動產產權抵押等擔保模式，增強金融機構貸款融資信心，讓經營主體貸款融資有較大改觀。

五、確保土地規?；洜I過程中農民的受益，防范風險失控

土地規?；洜I的根本目的是使農民更加富裕，但眾所周知，農業生產受氣候、環境和突發災害等影響比較大，一陣狂風暴雨或許會導致顆粒無收，因此這些潛在的風險必須考慮到土地規模化經營進程中，并通過建立保險制度，使得農民在任何情況下的生活都有保障。因此，要加快土地金融產品的創新，使包含銀行信貸、有價證券、信托等金融手段在內的土地金融創新工具符合土地規?；洜I發展的需要，并此基礎上建立由土地抵押貸款、土地債券以及土地信托組成的完備的多層次的土地金融市場體系[2]。

六、建立農民職業培訓制度，提高農民文化素質和自我發展能力

有學者曾撰文指出：以河南為例，一個農業勞動力每年約有40天真正從事農業生產，大量的閑暇時間帶來的損失估計每年在800-1000億元，大批的農村人口緊靠分散的農業生產，不可能實現收入持續增長和生活真正改善的目標[3]。因此，如何將這些損失彌補起來，教育是有效之道，政府應根據當地的實際情況，分類分層次分年齡的進行職業技術培訓，根據農民自己的意愿和個人的能力素質情況，進行不同的教育，使農民在有最低保障的同時，更有一個良好的發展前景，并向城鎮轉移。

總之，土地規?；洜I是社會發展到一定階段的必然結果，它反過來又會促進生產力的發展，在循環往復的過程中，政府的責任是順應發展潮流，積極培育土地規模化經營發展的健康環境，將農民的利益放在首位，切實讓農民得到實惠。

參考文獻：