序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇網絡市場監管工作范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、基本情況

__縣位于北京市東北部，是首都遠郊區縣之一。縣域總面積2226平方公里，其中山區面積占80；全縣總人口43萬，其中農村人口31萬，占72；在全縣19個鎮（鄉）、343個行政村中，山區村321個，其中深山區村182個，占53，1000多個自然村更是星羅棋布般地散落在崇山峻嶺的溝溝岔岔。__縣城距首都天安門80公里左右，而距密云縣城最遠的鎮（鄉）所在地，有80公里，最遠的行政村超過100公里，最遠的自然村在130公里以上。

經調查，__分局轄區藥品監管相對人的基本情況是：有藥品生產企業4家；醫院制劑室3家；藥品經營企業13家，其中：批發企業2家，零售企業11家（今年上半年又有5家企業中標）；藥品使用單位600家，其中：鄉鎮衛生院（一級醫院）以上醫療單位26家，下設門診部29個，企事業單位醫務室45個，民辦及個體開業醫15戶，村衛生室485個；另外，還有醫療器械生產、經營企業33戶，其中：生產企業7戶，經營企業26戶。

據統計，20__年全縣藥品銷售額10845萬元。其中，藥品使用單位，即縣、鎮、村三級醫療機構完成9152萬元，占84.4；藥品經營單位完成1693萬元，占15.6；在三級醫療機構實現的藥品銷售額中，縣級醫院占82.9（7583萬元），鎮級占8.9（822萬元），而485個村級衛生室僅占8.2（747萬元）。

20__年，全縣人均藥品消費額為252元，其中農村人均60元。

以上情況表明：（一）密云分局轄區監管對象點多、分散，監管的重點和難點是鎮、村兩級藥品、器械使用單位，特別是485個村衛生室；（二）密云藥品市場不同于本市城區或平原地區，主要特征是總量少、規模小、檔次低、體系不健全，處于萎縮低迷、運轉不良的狀態；（三）鎮級以下藥品市場只有使用單位，沒有零售網點；（四）全縣70以上的農村人口，藥品消費額僅占消費總額的6.8，農民仍是藥品消費市場的弱勢群體；（五）當前農村藥品市場的空白點，也是未來藥品事業發展的增長點，政府及其職能部門應采取有效措施，刺激農民的藥品消費。

二、市場現狀

從總體上看，__縣農村藥品市場基本健康有序。全縣尚無發現亂開藥廠，亂辦藥店，亂攢藥品集貿市場的現象；農民“疾無醫，病無藥”的現象也已根除，基本上有了“有醫可看、有藥可吃”的保障，尤其是有效的控制住傳染病之后，舊中國那種“千村薜荔人遺矢、萬戶蕭疏鬼唱歌”的悲慘景狀更是一去不再復返。然而隨著經濟體制改革和市場轉型，農村醫藥衛生工作失去了集體經濟的支撐，原有的籌資機制、辦醫(藥)形式以及農民健康保障制度受到了較大影響。隨之在藥品監管相對人當中出現的一些不規范行為，在廣大藥品消費者當中出現的一些不安全因素，不容忽視、令人堪憂。當前農村藥品市場和農民用藥存在的問題，主要表現在：

（一）監管對象法制觀念淡薄，農民群眾維權意識缺乏

從藥品監督管理的角度看，農村藥品監管相對人，特別是鎮（鄉）以下醫療單位無資質從業、無證照經營的現象普遍存在，在村級衛生室鄉醫中,一證多醫用的問題更為突出。經查，經縣衛生行政主管部門核準的641個鄉醫中，有485個是幾人共用一個證照的個體村醫。盡管這些人對醫療和醫藥知識只是一知半解，卻一人獨霸或幾人瓜分一個村莊，既行醫又賣藥，藥隨醫走。一旦查出違法問題，特別是違犯“藥品法”的問題，往往因為處罰主體難以確定而不了了之。

從醫從藥人員因為法制意識淡薄，違法行醫賣藥；而多數農民作為農村藥品市場的重要消費群體，也因為缺少法律知識，加之對村醫“離不開、惹不起”的敬畏心理，不知也不敢維護自己的消費權益，往往是“小病不敢看，大病看不起”，實在扛不住了，也是在一不知藥性，二不知藥價，三不知藥期的情況下，村醫給什么藥就吃什么藥，治好了病，感恩戴德；吃出了問題，也不知求援找“說法”，處于盲目、被動的消費之中，最終形成藥品消費的弱勢群體，甚至因病至貧，因病返貧。據統計，目前全縣人均年收入2500元以下的貧困戶中，50以上是因為家里有長期病號或曾有人得過重病造成的。

（二）藥品市場體系不健全，村醫一枝獨秀霸鄉里

受計劃經濟模式的影響，加以傳統的醫藥衛生管理方式的多年傳承沿襲，目前，全縣多數鎮（鄉），所有的行政村，更不用說自然村，只有醫療使用單位，沒有藥品銷售網點，農村 藥品市場體系極不健全，城鄉藥品資源嚴重失衡。因此，農民在藥品消費中沒有選擇的余地，只要用藥就得奔村衛生室或鄉鎮衛生院。醫生讓吃什么藥就得吃什么藥，讓吃多少就得吃多少，由此造成的重醫輕藥，以醫帶藥，以藥養醫，藥服從于醫的現象在農村普遍存在，農民用藥既不方便，更不實惠。

(三)管理制度不完善，重點環節問題多

藥品使用單位獨占了農村藥品市場，而多數鎮、村醫療機構的管理制度又極不完善，在藥品(包括醫療器械)的采購、儲存、使用等重點環節上存在不少較為突出的問題。

在藥品的采購環節上，采購者雖以鄉鎮衛生院為主，但不少村衛生室為圖方便和便宜，也直接進藥。以至逐漸形成農村當前用藥來源的四個渠道。一是縣醫藥公司供一點；二是鄉鎮衛生院以集中供藥方式送一點；三是村醫就近到外縣藥品經營企業購一點；四是從送上門的非法藥販手中買一點。進藥渠道不僅多，而且不規范，進藥過程中很少有人認真查驗售藥單位或個人的“藥品經營企業許可證”、“營業執照”、“法人委托書”等證照是否齊全有效，還有少數村醫受利益驅動，貪圖便宜，買假用假。從而，購進藥品的質量難以得到保障。

在藥品的貯存環節上，環境臟亂、條件簡陋。藥品器械與診室、居室、注射室同屋，與糧、油、蛋、菜共存，特殊藥品與普通藥品混放的現象屢見不鮮。受這些不良因素的直接影響，藥品發霉變質、過期失效的現象不斷出現，對農民用藥的安全有效造成嚴重隱患。

在藥品的使用環節上，用藥不合理，亂用、濫用，不懂配伍禁忌，甚至將七種不同藥品混在一起，一次注入患者體內。還有，反復使用一次性醫療器械，越權使用特殊藥品的現象也時有發生。

(四)從藥人員數量少，專業素質水平低

據統計，全縣藥品從業人員僅有352人。其中在醫療機構的256人，占72．7％；在藥品經營企業的96人，占37．2％。不管是在醫療機構還是在經營企業，這些從藥人員60％以上集中在縣城，40％分散在各個鄉鎮衛生院，而占農村絕大多數的村衛生室基本上沒有專業從藥人員。

從藥人員不僅數量少，而且專業素質低。在352位藥品從業人員中，具有藥學職稱的人員，不及總人數的50％。

由于占據農村藥品市場的絕大多數鄉醫沒有經過系統培訓，藥品專業知識匱乏，僅憑有限的衛生常識行醫賣藥，一些直接威脅農民用藥安全的現象，便不斷出現。一是進來一批藥，用完為止，不管過期沒過期；更有少數鄉醫以假當真，以劣頂好，“不管療效不療效，裝在瓶里都是藥”；二是“不管對癥不對癥，是藥就敢用”；三是一人雙角色，既當農民又做鄉醫，閑時下田澆水，忙時回家輸液，放下鋤頭拿針頭，下了果樹上“手術”，出了雞房進“藥房”。

(五)鎮(鄉)以下藥品監管出空白，農村藥品市場潛力待開發

由于農村醫療機構點多、分散、交通不便、監管人員數量少等客觀原因，目前鎮(鄉)以下的藥品市場，特別是鄉醫的藥品、醫療器械使用行為，出現了監管的空白。于是，村醫毫無顧及、惟利是圖；游醫來去自由，形影無蹤；藥販常來常往，銷假售劣。

針對這種情況，不管是原來的衛生行政主管部門，還是在藥監分局成立之后，都曾采取措施進行治理，但都見效甚微，“治不斷，停又亂”，事倍功半。如為保證藥品的進貨質量，衛生行政主管部門曾采取責成鎮(鄉)衛生院統一采購，向鄉村衛生室集中供藥的措施，但這些作法一是因為是否符合國家有關法規，尚有待商榷；二是因為村醫到鎮(鄉)衛生院取藥，往往“扎帳”；只要藥不給錢，鎮(鄉)衛生院不堪負重，畏而避之；三是村醫圖方便、貪便宜，就近、從賤由藥販手中直接進藥等等原因，使集中供藥的方式徒于形式而瀕于流產。

總之，對農村鎮(鄉)及以下藥品市場的監管，不管人們是否承認，是否情愿，己基本形成“欲管乏力，欲罷不能，雖未放任，卻已自流”的客觀局面。恰恰因為這種局面的存在，擁有30多萬藥品消費人口的農村藥品市場，既是當前監管的空白點，更蘊藏著極大的開發潛力，無疑是未來藥品事業發展的巨大增長點。

綜合分析上述存在問題，鎮（鄉）級以下農村藥品市場和農民用藥的現狀，基本可歸納為：是“藥品監督管理的空白，游醫藥販的樂土，滋假養劣的溫床，培育市場的重點”。

三、對策及措施

針對農村藥品市場和農民用藥的現狀，密云分局當前乃至今后一段時間的工作。應定位在：以農村藥品市場中的使用單位和經營企業為監管重點，疏、堵并舉，該管的管死，該放的放開；以建立健全市場競爭機制為手段；以培育和發展農村藥品市場、保證農民用藥既安全有效、又方便實惠為目標，不斷提高藥品監督管理水平，逐步推動農村醫藥事業的穩定發展。具體對策和措施是：

(一)提高認識，站在“三個代表”重要思想的高度，把健全農村藥品市場體系、維護市場經濟秩序，提高農民用藥水平，當做政治任務抓緊抓好。

發展農村醫藥衛生事業，既是先進生產力的客觀要求，又是加快經濟發展、促進社會穩定、保證社會公平的重要保證；醫藥衛生不僅是社會主義文化建設和精神文明的重要內容，還是反映一個社會文化程度的窗口；醫藥衛生服務既是人民群眾切身利益的需要，又是黨和人民群眾血肉聯系的具體體現。農民占我國人口的絕大多數，農民用藥現狀關系全國醫藥事業水平；農民健康關系整個中華民族的健康水平。因此，藥監部門一定要把農民的用藥和健康問題時刻放在心上，充分發揮職能作用，從切實代表、維護農民的切身利益出發，監、幫、促并舉，為建立體系健全、健康有序的農村藥品市場，而搞好幫、促；為保證農民用藥安全、有效、方便、實惠而抓好監管。

同時，藥監部門的干部、職工應時刻牢記市九次黨代會提出的首都要“率先基本實現現代化”的奮斗目標，清醒地認識到不盡快解決農村醫藥衛生資源不足與浪費并存、農民在很大程度上依然缺醫少藥的問題，就不能完成“人人享有初級衛生保健”這一小康社會的重要指標，而沒有包括農民用藥安全有效在內的農村現代化，就沒有完全意義上的首都現代化。由此而增強消除偏遠地區藥監空白點，搞好農村藥品監管工作的責任感、緊迫感和使命感。

(二)針對農村醫藥市場需求旺、農民用藥不方便的現狀，一切從實際需要出發，引導藥品經營企業把經營重點放到農村，因地制宜，重新布置農村藥品零售網點，改變醫療機構對農村藥品市場的壟斷局面，形成醫、藥并重，使用單位的“藥房”與經營企業的“藥店”相互競爭的市場經濟格局。

隨著京郊經濟發展和農村用藥需求上升這一商機的逐漸顯露，藥監部門應引導、推動藥品銷售熱點從城市向鄉村轉移，鼓勵有實力的藥品經營企業到農村辦店建點，盡快形成新形式下新農村的新的藥品銷售網絡。

聯系密云縣農村藥品市場的實際，重新布置零售網點的具體措施是：一鎮（鄉）設一店，一店帶幾點。即：在鎮（鄉）所在地設立一個藥品零售店，在鄉鎮1500人口以上的行政村，各設一個藥 品銷售點，由零售店負責管理零售點的經營行為。另外，針對多數村衛生室一證多醫用，以行醫為名，行賣藥之實的現實情況，還可與新辦藥品零售店統一標準，以自愿為原則，引導他們當中的一部分摘掉行醫的帽子，打出賣藥的招牌，改醫為藥，棄醫從藥。

不可否認，當前農村方方面面的條件都比較差，對新設店或點或衛生室改為藥店、點的標準、條件，既不可因陋就簡，也不能因簡而廢。要實事求是，因地制宜的制定切實可行的“店”、“點”標準和條件。比如：設在行政村的藥品零售點，只要具備“三專一訓”條件，即：專屋、專柜、專人，從業人員經過必要的專業培訓，即可準許營業，在經營中逐步完善提高。

密云19個鎮（鄉）中，除密云鎮外，已有10個鎮（鄉）設立或正在設立藥品批發或零售店，但全縣1500口人以上的行政村卻沒有一個設立藥品零售點的。因此，除補齊其余8個鎮（鄉）的零售店外，還可在每個鎮（鄉）選擇3—5個行政村設立零售點，形成17、8個店、70個左右點的銷售網絡，使農村藥品市場體系得到初步健全。如此對策可行，即可以敞開縣門、公開競標為首選，以縣藥材公司為基本力量，先從與河北省灤平、興隆眥鄰的古北口、大城子兩鎮做起，建店布點，抓好試點后，再逐步推開。

實施這一對策，不僅可以促進農村醫藥事業的健康發展，更可以在鎮（鄉）衛生院藥房與零售藥店之間和村衛生室與零售藥點之間形成競爭態勢，比服務、比質量、比價格，推動農民用藥的安全、有效，方便、及時，讓農民在藥品消費中得到更多的實惠。同時，還可奪回不法游醫藥販賴以生存的“根據地”。

（三）完善農村藥品市場監管網絡，消除偏遠地區監管空白點。

按照市局的統一部署，密云分局已組建了有縣人大、政府、公安、工商、技監、衛生等方面人員參加的特邀監督員隊伍。這支隊伍的作用除對全縣藥品市場秩序進行監督外，更主要的是對縣城及周邊地區的監督。之后，分局又倡導部分藥品使用單位和經營單位，分別建立了內部藥品監管機制，其作用一是單位、企業的自監自管，二是使用單位之間，經營企業之間，使用單位與經營企業之間的互監互管。

針對當前農村鎮（鄉）以下地區出現的監管空白，擬再采取建立特邀“藥情觀察員”隊伍的辦法，完善農村藥品監管網絡。具體作法，是在縣、鎮（鄉）兩級人大、政府的支持下，聘請鎮（鄉）人大專職副主任或政府主管衛生工作的領導，鎮計生專職干部，鎮（鄉）衛生院專業從藥人員，部分村委會主任或婦聯干部，組成每個鎮5人左右的鎮（鄉）村兩級“藥情觀察員”隊伍，委以當地藥品進貨渠道是否正常、游醫藥販活動蹤跡及規律、藥品使用和經營單位行為是否規范、農民用藥是否安全有效、方便等事責，簽訂相應的責任、義務書后，作為藥監部門的“千里眼”、“順風耳”，隨時搜集藥情，一般情況一月一報，特殊情況隨時上報，緊急情況立即報告。藥監部門則制定相應的激勵機制，不斷調動他們認真“觀察”的主動性和積極性。

這樣，縣級的“特邀監督員”，鎮村級的“藥情觀察員”，縣、鎮、村三級藥品使用、經營單位內部及相互間的監督機制，再加上群眾舉報制度，“橫向到邊，縱向到底，鎮（鄉）不漏村，村不漏點，上下聯動，轄區統一”的藥品監管網絡便可形成，只要各自的作用真正發揮出來，就一定能夠增加監管工作的力度，消除監管空白點。

（四）從增加從藥人員數量、提高從藥人員專業水平入手，增強從藥人員的整體綜合素質。

藥品市場的不斷發展和規范，必將對從藥人員的數量和質量提出更高的要求，擴大從藥人員隊伍，提高從藥人員整體素質將成為歷史的必然。藥監部門從肩負的“監、幫、促”職責出發，應采取專題講座，專家上課、綜合培訓、以會代訓等多種方式，向新的從藥人員灌輸專業知識，并組織已從業人員更新專業知識，以提高從藥人員隊伍的專業水平和整體素質，滿足人民群眾的需要。針對農村從藥人員數量少、專業水平低的現狀，密云分局擬推行從藥人員“持證上崗”制度。即：不管是使用、經營單位現有的從藥人員，還是有意從藥的人員，都要接受藥監部門一定內容、一定時間的專業培訓，領取培訓合格證后方可上崗從事涉藥活動，否則將依規給予懲處。

（五）堅持“五不變”原則，與相關部門協調好關系，形成共識、聯手作戰。

最重要的問題是要自覺地把藥監工作融入發展區域經濟的大局，通過推動當地經濟發展和社會進步，爭得當地黨委、政府的真正理解和大力支持，在政府的統一協調下，與衛生、工商等部門形成證、照統一管理的機制，維護藥品市場秩序；與公安、技監等部門形成攜手聯動的約定，隨時打擊假劣的態勢。這樣才能保持農村藥品市場的健康有序，保證農民用藥的放心、方便。

篇（2）

近年來，福建省市工商局運用高科技手段精確監管網絡交易市場，制定電子證據取證規則，打造誠信網絡交易環境，取得了顯著成效。一是抓好準入監管，全市網絡市場主體備案取得進展，已完成2000多家網絡市場經營主體的備案核準工作，逐步建立“網絡經濟戶口”。二是大力查處網絡違法經營案件，運用監管系統軟件排查案件線索，去年截至11月份，立案查處174起網絡違法案件，案值554.3萬元，案件性質涵括不正當競爭、商標侵權、虛假廣告、消費侵權、無照經營等多種類型。三是積極開展行政指導，一方面進行網絡經營之道，責令改正225起網絡輕微違法行為，另一方面開展消費指導，受理調處312起網絡消費糾紛。維護廣大消費者的合法權益。四是加強了電子商務合同的監管和指導，如豐澤區12315成功調處了一起馬耳他共和國駐華大使館轉達的該國某企業與某企業的網絡合同糾紛案件，為該企業挽回經濟損失1170美元據不完全統計。

目前僅地區的各類經營性網站數量已達到3萬多個，在國內某知名網絡交易平臺上開設的地區網店就有近2萬5千家，網絡商品成交額逐年增大。支持、鼓勵和促進網絡市場發展壯大，已成為工商機關履行法定職責、服務當地經濟發展的重要抓手。

二、對工商局網絡監管工作的主要感受

2012年初，市工商局在全省乃至全國工商系統范圍內，較早地提出“開展互聯網商務監管探索和實踐”系統化工作理念

幾年來，圍繞總局、省局的部署要求，工商局逐步確立“以拓展監管為主要工作取向，以規范發展為主要工作目標，以交易平臺為主要監管對象，以信息技術為主要監管手段，以行指導為主要監管方式”的網絡市場監管工作思路，堅持先行先試，努力拓寬監管領域，認真落實《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》，鼓勵扶持并指導本地網絡交易平臺服務商及電子商務市場規范運作、合法經營，不斷開發升級監管技術手段，創新網絡市場監管機制，促進網絡交易秩序規范有序，取得一定成效。國家工商總局周伯華局長及其他幾位總局領導先后多次親臨視察指導，周伯華局長兩次做出指示批示，總局辦公廳專門致函給予肯定鼓勵，《工商行政管理市場監督管理參考》、《中國工商報》、《新華網》等多次報道工商局相關工作經驗，先后接待了170多批次來自全國各地各級別的考察交流團隊并承辦了“中國－歐盟網絡商品交易及相關服務監管工作研討會”。他們的具體工作舉措有如下幾點：

一、定位準確，樹立服務網絡市場健康發展的工作理念

2012年，我國的網絡市場正處于起步發展階段，多數行政監管部門對這一新興領域的監管更多地傾向于選擇消極監管、被動應對、保守觀望等思路。而市工商局清醒認識和深入研究網絡市場發展趨勢，全面解析監管難題和創新機遇，明確提出“以積極穩妥的監管和主動高效的服務促進網絡市場的健康有序發展”的工作理念，以“三個點”定位網絡市場監管工作，切合網絡市場發展趨勢和國家監管政策取向：

一是以促進發展為立足點。對網絡市場實施行政監管只是手段和方式，其根本目的在于促進網絡市場的發展。工商局著眼履行新“三定”規定，在現行法律法規框架內，認真履行市場監管和行政執法職能，服務、推動網絡市場健康發展。據不完全統計，目前僅地區的各類經營性網站數量已達到3萬多個，在國內某知名網絡交易平臺上開設的地區網店就有近2萬5千家，網絡市場經營額不斷提升。

二是以引導規范為切入點。“指導在先、柔性監管”，工商負責網絡市場監管的領導和干部們始終秉持著這樣的理念，將行政指導柔性管理方式引入網絡市場監管領域，合理運用解釋、提醒、引導、規勸、建議等多種柔性方式，使經營者和消費者逐步了解規范網絡市場經營行為的意義所在，消除經營者的抵觸情緒，從而理解、支持和配合工商部門開展網絡市場監管工作，保障了各項工作平穩有序地推進，直到目前尚未出現因該項工作而引發的當事人投訴或社會反面輿論事件。

三是以誠信自律為歸結點。督促推動經營者的自律意識和行為，最終促使網絡誠信守法經營歸于自覺，是工商局開展網絡市場監管工作的歸結點。工商局依托“福建工商系統互聯網商務監督管理系統（1.0版）’、“案管系統”、“工商業務綜合管理平臺”等信息化載體，初步建立和完善了網絡市場經營主體信用分類監管、信用公示、信用預警、信用獎懲等制度，為有效提高經營性網站的誠信水平提供了制度保證。

二、規范運作，構建網絡市場長效監管機制

幾年來，市工商突出規范運作、重在監管實效，積極構建網絡市場長效監管機制：

（一）形成一套科學扎實的支撐理論。系統地提出開展互聯網商務監管工作項目規劃，先后制訂《互聯網商務監管工作可行性研究報告》、《互聯網商務監管系統技術需求方案》、《互聯網商務監管工作方案》等報告和方案，開展“互聯網商務監管工作基礎研究”、“工商執法工作中電子證據的提取和應用”、“網絡傳銷違法行為動態及其監管對策”、“網絡商標侵權行為特征及整治要點”等專題調研活動，形成較為全面、可行的和業務需求架構。工商局先后7次獲邀參加總局網絡及監管機制研討會議，部分實踐經驗和工作理論被吸納提升到全國性法制規范層面。

（二）執行一套系統完善的工作制度。先后擬定了《網絡市場監管規則（試行）》和《網絡市場經營主體備案管理規定（試行）》、《互聯網商務監督管理系統操作規程》、《工商行政管理機關電子證據取證規則》（根據國家工商總局委托擬訂的意見稿）、《網絡市場監管工作績效考評方案》等規范性文件及配套表格文書，進一步細化了網絡市場監管原則、管轄權限、巡查方法、取證規則、督辦協查機制、登記備案工作流程和績效考評標準，為全市乃至全省各級工商機關開展互聯網商務監管工作提供了依據和參考。工商局還接受國家工商總局委托，在上述工作制度基礎上，論證設計全國工商系統網絡市場監管工作體系架構建議方案，供總局領導及有關單位決策參考。

（三）組建一支專業有力的監管執法隊伍。在福建省乃至全

國工商系統內率先設立網絡監管大隊，并接受福建省局委托在該大隊基礎上建立“福建省工商局互聯網商務監測中心”，承擔福建區域內網絡市場的集中巡查監測及工商執法電子證據取證分析的技術支持職責，突出網管大隊查辦網絡違法案件專業隊、突擊隊、機動隊、指導隊的作用，突出監測巡查室在網絡市場巡查監測、案件分流轉辦及督察督辦等方面的作用，突出電子數據取證分析室提供電子證據取證分析技術支持的作用，形成“巡查監測一一監控定位一一調查取證一一規范指導”一體化工作機制；各縣級局和工商所相應成立專門的監管執法機構、指定專人負責，形成市、縣、所三級聯動執法機制，為網管工作提供必要的執法力量保障。

（四）建立一個便捷管用的技術支撐系統。一方面根據福建省局委托研發“福建工商行政管理網絡市場監督管理系統（1.0版），為全省各級工商部門開展網絡經營主體準入監管、網絡經營行為日常監測、網絡違法案件的調查取證等構建了較為先進、高效的技術平臺，并接受國家工商總局委托以該系統為藍本代擬全國工商系統網絡市場監管軟件開發需求方案。另一方面在全國系統范圍內率先參照司法刑事取證程序規范，研發配置了“數據硬盤高速復制機”、“電子數據在線取證分析系統”、“電子數據取證綜合勘查平臺”、“互聯網違法經營案件現場勘查箱”等一系列電子證據取證分析專用設備，建成標準化的電子數據取證分析實驗室，制定執行電子數據取證分析規范流程，加強電子數據取證分析過程的技術性監控，運用高科技手段保證提取的網絡侵權違法案件電子證據的客觀、真實、合法，為復雜的電子證據提取和分析應用提供強有力的技術支撐，對網絡違法經營者產生強大的技術威懾作用。

（五）推行一套積極穩妥的主體準入規范。監督指導網絡交易服務平臺經營者認真履行平臺用戶的身份審查登記和信息公示義務，落實《網絡商品交易及有關服務管理暫行辦法》規定的平臺責任制、用戶實名制。印發《無實體網店登記工作指導意見（試行）》，靈活應用國家賦予海西經濟區的特殊優惠政策，在福建省內率先探索推行無實體店鋪網店的登記注冊工作，根據網店經營特點適當放寬準入條件，鼓勵引導轄區無實體店鋪網店的登記注冊工作，根據網店經營特點適當放寬準入條件，鼓勵引導轄區無實體網店主動前來辦照，實現了網絡經營主體準入制度的一次積極而穩妥的改革創新，同時采取主動引導、自愿免費的原則，指導轄區已辦照的網絡市場經營主體辦理備案手續，頒發工商備案電子圖標，建立健全網絡市場經營主體經濟戶口數據庫。

（六）創設一套科學靈敏的網絡信息資源利用方法。市工商局依托“網管系統（1·0版）”，建立集中監測和分級巡查、定期巡查和專項監測相結合的網絡市場監測巡查制度和網絡輿情監控分析制度，運用高科技手段強化對轄區網絡市場經營動態以及網絡輿情動態的監測分析，創設性地編制《網絡市場監測分析報告》及《網絡輿情監控分析報告》兩種固定形式的內部報告，深挖網絡信息資源，為監管決策提供有益參考，為執法辦案提供豐富的案源線索。

（七）運作一個規范高效的執法維權體系。一是建設運行網絡消費維權體系，充分依托12315消費維權服務網絡，積極受理和分流處置消費者有關網絡侵權違法行為的咨詢、申訴、舉報案件，實現與“12315消費者申訴舉報信息管理系統”的數據對接和信息轉化，提高網絡消費維權效率，維護消費者合法權益；二是健全完善與企業聯手打假維權體系，收集重點保護字號（商號）、注冊商標及其權益許可使用情況、重點產品包裝裝潢等重要信息，建立健全網絡重點維權對象信息數據庫，完善互聯網商務相關敏感信息自動監控和比對查證功能，實施網上重點監控和重點維權，目前已有安踏、特步等知名企業加入該網絡維權體系；三是構建網絡聯動執法體系，充分發揮工商行政管理整體職能作用，適時組織專項執法活動，加強內外協調，構建區域性執法協作機制，進一步建立健全異地網絡案件協查移交制度，提高網絡打假維權效能，有力打擊轄區網絡違法經營行為，規范網絡市場經營秩序，同時積極利用參加國家工商總局網絡監管業務研討會的契機，就構建全國工商系統網絡違法行為協查協辦機制等問題向國家工商總局市場司建言獻策，努力推動全國性網絡聯動執法維權工作規范化、制度化和常態化。

三、對工商網絡市場監管工作體會

改革開放以來，從傳統的集貿市場到各類商品交易市場再到以網絡信息技術為支撐的網絡市場，市場的變遷，見證著社會主義市場經濟從計劃經濟體制中脫胎而出的歷程。如今，有序、可信的網絡市場環境業已成為社會和諧的重要組成部分，做好網絡市場監管工作成為工商部門落實科學發展觀必須解決的問題。2009年7月份，《國務院辦公廳關于印發國家工商行政管理總局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（[2008]88號）（下文簡稱“新三定”方案），在確定工商部門的主要職責部分進一步明確指出，工商部門負責監督管理網絡商品交易及有關服務的行為。據此，開展網絡市場監管業已成為工商部門義不容辭的職責和使命。工商要結合自身實際，迎難而上，補上網絡監管的這一課，縮小我們與市工商行政管理機關在網絡市場監管方面的差距。

（一）整章建制，規范監管行為

2010年7月工商行政管理機關網絡市場監管規則已頒布，并于今年開始實施。我們必須以此為依據，借鑒市工商局在網絡市場制度建設總結經驗的基礎上，建立一套符合法律精神又切合實際的工作制度，明確網絡市場的監管范圍和職責，進一步細化監管原則、管轄權限、巡查方法、取證規則、登記備案責任單位和工作流程，為全省各級工商機關開展網絡市場監管工作提供操作規范，形成市場巡查監測，線索分流轉辦等工作機制，有效地將網絡市場主體巡查的方式方法、案件查辦、登記備案等各項工作制度化，務求在取得實效的同時，確保執法行為的規范。

（二）積極探索，破解監管難題

第一，對于網絡市場主體市場準入，可借鑒市工商局根據網絡經營的實際特點，明確對于僅從事互聯網上商品經營及信息服務、沒有實體經營場所的經營者，戶籍所在地與經營用計算機終端設備在同一轄區的，以其戶籍所在地作為經營場所登記；戶籍所在地與經營用計算機終端設備不在同一轄區的，以其經常居住地作為經營場所登記。同時，對網絡市場主體登記后的備案制度做出詳盡的規定。

第二，對于網絡市場管轄權的確定，明確網絡違法行為發生地包括實施違法行為的網絡服務器、計算機終端所在地和違法行為所侵害的經營者或消費者所在地，同時確定網絡違法行為管轄地應當本著“利于查處、利于效率、利于規制”的原則，綜合考慮案件的調查取證及行政強制措施、行政處罰的執行以及經營者、消費者權益保護等情形。

第三，對于電子證據取證問題，可參照市工商局參照司法鑒定標準，建設電子證據取證分析室，建設用于拆卸、修復硬盤，調取、復制、復原、分析電子數據的規范工作臺和清潔度100級的無塵操作室，并根據電子證據特點，配置專用取證設備，實現密碼破譯、硬盤不拆機復制、數據修復等常用功能，同時對每個操作臺進行不間斷攝像監控，運用高科技手段提取客觀、真實、合法的電子證據，保證證據效力的同時，進一步保證執法辦案活動的合法、高效、公正。

（三）加快健全機構，落實監管隊伍的步伐

主要從三個方面做好工作保障：一是完善機構。首先是配備業務骨干組成項目開發組，調研網絡市場監管的可行性和必要性，提出監管軟件技術需求。其次是專設監管機構，在市局檢查支隊設立專門大隊，專攻網絡市場違法經營案件，又新增設監測室和鑒證室兩個工作小組，承擔網上集中巡查和復雜取證任務，并明確市、縣兩級檢查支（大）隊和工商所負責網絡市場監管的任務，行政服務中心和各工商所開設專用窗口受理網絡市場主體備案申請，形成三級監管網絡。二是明確職責。出臺《省工商行政管理局網絡市場監管工作方案》，確定工作目標、監管重點，細化機關各部門的職責分工，并制定《省工商行政管理機關網絡市場監管規則（試行）》和《省網絡市場主體備案管理規定（試行）》，對有關巡查執法、等級備案等具體工作提出要求，為網絡市場監管工作指明方向。三是人力保障。抽調部分綜合掌握計算機網絡技術、工商業務知識、法律法規知識的復合型業務骨干充實專設的監管大隊和監測室、取證室，保障網絡市場監管軟件開發、制度擬定、監測執法等工作順利進展；同時注意吸收專業人才、強化業務培訓，提高全系統執法人員素質，以適應網絡市場監管工作需要。

（四）研發軟件，提高工作效能

市工商局通過三年多的調研與實踐，認為，將執法觸角延伸到網絡當中，實現對網絡市場的有力監管和高效監管，必須依托科技手段，實現“以網治網”。對此，省工商局可以針對監管方向和監管需求，充分發揮12315模式的做法，依靠自己的力量，用最經濟的辦法，先后研發運行一期、二期網絡市場監督管理業務平臺軟件，設有“經營主體資格監管、互聯網商務行為監管、企業維權、網上巡查、涉嫌違法網站監控、統計報表”六個功能模塊，建有“轄區網站數據庫、經營性網站備案庫、企業信息查詢庫、常見違法行為關鍵字詞庫、重點保護企業商標包裝裝潢庫”等與工商行政管理職能相關聯的業務數據庫，通過互聯網商務主體備案管理功能，逐步健全，全省經營性網站“網絡經濟戶口”；通過常見違法行為關鍵字詞庫自動比對、企業商標包裝裝潢數據庫比對等操作，實現搜索并且分析網上涉嫌違法的經營行為等功能；通過增設手機號碼段、郵編或區號、IP定位等策略，增加巡查日志詳情及線索核審分流等程序，將網站定位、巡查日志、統計分析等輔助功能逐步完善。最終，將使用權限分配到各縣（市、區）局和各工商所用戶，實現監管軟件在全省系統的全面啟用。此外，還應建設開通“網絡市場經營主體備案平臺”，作為經營者辦理工商備案事務的通道，通過行政指導、處罰公告等欄目的設置，有效促進互聯網商務市場誠信體系的建設。通過應用的監管軟件將網絡市場監管工作流程固定化，格式化，規范化，有效地提高監管工作效能。

（五）強化指導，營造工作氛圍

篇（3）

    中隊負責轄區內網吧、音像、書報刊亭、電子游戲、印刷企業等場所的日常巡查工作,協助市執法大隊監督全鎮文化市場,派出所負責文化經營單位的安全審核、信息網絡安全、治安秩序及消防安全的監督管理,嚴厲打擊文化經營場所的各類違法犯罪活動;工商所負責核發文化經營單位的營業執照和對無照經營、超范圍經營等違法行為的查處;廣電站加強對轄區內廣播、電視安全播出的監管,排摸轄區內私自安裝地面衛星電視接收設施的行為,配合相關部門進行查處。在實際工作中,各部門根據各自職責,密切配合、形成合力。做到集中行動與日常監管相結合,積極規范和突出打擊相結合,治標與治本相結合。

    日常監管常態化為加強當地文化市場監管工作,各地及時制訂了文化市場監管工作方案,明確工作重點、工作目標。在日常工作中,做到每月巡查不少于4次,每季度開展1次以上安全生產檢查或聯合執法,每半年對文化經營單位開展1次法規培訓,做到監管工作常態化,確保市場平穩有序。如馬渚中隊成立以來,累計開展100余次執法巡查活動,領導小組辦公室組織協調中隊、派出所、工商所、綜治辦、安監所開展綜合執法13次,檢查經營場所300余家次,取締黑網吧11家、無證游戲室4家、音像(圖書)地攤24個,暫扣電腦84臺,收繳各類游戲機(電路板)135件、非法出版物27件,下發“小耳朵”整治通告36份。朗霞街道開展聯合執法6次,累計取締5家“黑網吧”、6家無證游戲廳,暫扣電腦58臺,沒收游戲機60余臺,沒收非法音像制品100余件;臨山鎮取締“黑網吧”3家、2家無證電子游戲室,暫扣電腦24臺、罰沒款1萬元,收繳游戲機8臺;丈亭鎮收繳各類非法書報刊、音像制品300余本(張),取締非法歌廳1家,取締“黑網吧”4家、無證電子游戲室3家,收繳電腦96臺、賭博機13臺。宣傳形式多樣化各地在農村文化市場監管中,注重輿論宣傳,積極營造良好的文化市場監管工作氛圍。

    一方面,通過電視臺、電臺、余姚日報、工作簡報、宣傳欄、橫幅、動員會等多種形式,全面宣傳文化市場監管工作的目的、意義及有關文化市場方面的法律法規。如馬渚鎮文化市場監管工作在電視臺上宣傳4次,編發信息簡報5期,懸掛宣傳橫幅5幅。另一方面,加強對文化經營業主的宣傳培訓。如泗門鎮組織經營業主學習消防、治安方面的法律法規。朗霞街道下發《關于取締“黑網吧”的通告》,宣傳《互聯網上網服務營業場所管理條例》有關條款,要求經營場所立即停止違法經營活動。三是充分發揮文化市場義務監督員的宣傳、監督作用。義務監督員充分發揮時間充裕、監督方便的特點,對經營業主的違規行為及時進行制止,教育、勸告未成年人嚴禁進入網吧。如泗門鎮、丈亭鎮、陸埠鎮聯合關工委“五老”義務監督員開展“放心網吧”評比活動,進一步規范了轄區內網吧市場秩序。監管成效考核化按照余姚市委、市政府的統一部署,每年年底,對各鄉鎮(街道)文化市場監管工作進行考核,成績作為年終市委、市政府考核指標之一。同時,文化局與余姚市文化市場管理工作領導小組辦公室聯合對各鄉鎮(街道)文化站進行年度考評,內容包括執法監管、市場秩序、安全事故等。要求各鄉鎮(街道)對轄區內文化經營單位每月至少檢查一次,每季度有一次聯合檢查,文化市場經營秩序良好率在90%以上,重特大事故實行一票否決制。從而調動了農村文化市場監管工作的積極性。取得成效文化市場監管力量進一步加強。各地通過執法力量整合,在當地領導小組的組織協調下,監管網絡得到加強。聯席會議、聯合執法等一系列制度為當地文化市場監管工作的規范化運作提供制度保障。各地還把文化市場監管工作納入當地年度工作考核中,有力推進了成員單位對文化市場的監管力度。從而使得農村文化市場有人管、主動管的良好局面。農村文化市場秩序進一步規范。通過對農村文化市場監管工作的探索,一系列制度的規范動作,使得我市農村文化市場違規率明顯下降。據統計,2005年至2006年,共查處各類違規經營單位74家(包括無證),市場違規率在14%左右;2007-2008;2009-2010,違規率下降到8%,市場良好率明顯提高。執法監管手臂進一步延伸。各地農村文化市場監管工作在當地領導小組的協調下,文化、公安、工商、城管等部門密切配合,巡查頻率、巡查密度,較之前均提高了10余倍,有效地填補了專業執法力量的不足,真正實現了農村文化市場的常態化管理。

篇（4）

隨著新型卷煙營銷模式的全面實施和深入發展，整個卷煙零售市場也呈現出更為市場化、實效化、一體化的良性發展格局。市場已經成為連接卷煙經營企業、零售業戶以及廣大消費者的橋梁和紐帶，煙草零售市場的穩步發展對整個卷煙經營活動的有效實施起到關鍵性作用。能否構建公正、規范、和諧、統一、開放的卷煙零售市場經營秩序，將對煙草行業進一步發展與不斷壯大產生至關重要的影響。

從這個角度來說，促進煙草專賣管理工作向縱深方向發展，不斷拓展市場監管空間，提升涉煙案件的查處質量和效率，努力實現專賣監管體系多元化，著力凈化零售市場經營環境，必須成為卷煙經營企業推進市場監管工作的努力方向和目標。因此，卷煙經營企業必須轉變落后的市場治理觀念，樹立市場多元化監管意識，加大煙草企業的內外聯系與溝通，積極協調各職能部門，特別是加強煙草專賣監管部門之內的協作，形成更為廣泛的市場監管網絡，實現梯次格局的市場監管模式。只有這樣，才能全面提升專賣監管能力和水平，促進卷煙零售市場的規范化、科學化發展。

實現市場監管體系多元化發展的重要意義

一方面，形成治理合力，構建卷煙零售市場長治久安的管理體系。

眾所周知，卷煙零售市場的治理整頓與科學監管具有一定的長期性、復雜性與艱巨性。僅僅依靠煙草專賣管理部門現有的力量來實現卷煙零售市場的規范與穩定難度相對較大，也不符合卷煙零售市場科學發展的實際需要。實現以煙草專賣管理部門為主體的卷煙零售市場監管體系多元化發展，轉變傳統的市場監管模式和機制，增強專賣管理部門的監管能力與水平。煙草專賣管理部門必須立足當前，放眼長遠，積極研究和引入更多、更為廣泛的參與元素，提升煙草專賣人員、相關職能部門以及廣大消費者對市場監管的重視程度，為整個市場監管工作的全面開展奠定基礎。只有這樣，才能真正形成更為有效的合力，搭建起覆蓋面更為廣泛的卷煙零售市場管理網絡。卷煙經營企業必須徹底杜絕“一枝獨秀”的狹隘思想，不能開展過于封閉的零售市場監管與打假工作，更不能過分排斥相關職能部門的參與和協作。必須增強市場監管網絡的覆蓋面，使得市場監管工作進一步細化、實化。

另一方面，形成聯動效應，對不法分子和違法行為起到震懾與打擊作用。

多元化的專賣監管體系是隨著卷煙零售市場的發展與變化應運而生的。專賣執法與市場整治所堅持的重要原則之一是“打防結合，預防為主”。而預防的前提就是形成廣泛的卷煙零售市場監管工作的聯動效應，通過不斷強化宣傳手段和有效措施，切實提升各部門之間的協同水平和全員參與意識，將各項強有力的打假機制和手段充分應用于各個細節、各個地區、各個層面，真正使之轉化成為市場治理整頓的強大動力。以煙草專賣管理部門為市場整治的主導因素，充分調動各方面積極的、能動的力量，密切協作，互相配合，真正成為高效的驅動力。使得制售假煙活動無可乘之機，讓各類違法經營活動無處藏身，無立足之地。以此，來進一步營造市場監管與打假聲勢，著力形成良好的市場監管局面。

就目前的情況來看，我們卷煙經營企業在開展零售市場管理過程中缺乏較強的聯動效應，在查處各類涉煙案件時缺乏必要的線索和途徑，零售業戶支持率不高，缺少必要的職能部門協作，導致許多涉煙案件的查處效率不高，力度不強，市場治理整頓的效果不到位。因此，必須創新專賣監管體系，實現市場監管多元化發展，才能真正形成合力，真正構筑起一道堅不可摧的監管“防線”。

此外，能夠進一步提升專賣監管人員的積極性，切實探索新型的市場監管模式。

實現卷煙零售市場監管體系多元化發展，能夠有效提升專賣監管人員的工作效率和積極性，市場治理整頓的效果會更加實效，科學、到位。實現卷煙零售市場監管多元化發展能夠進一步轉變專賣管理人員的思想觀念，為其深入探索新型的市場監管途徑和形式提供了更為廣泛的空間，有了更多的可利用資源和監管優勢。當前，卷煙零售市場營銷活動發生了新的發展和變化，那么，卷煙零售市場的監管與治理措施和方式也需要實現全新的轉變與發展。這需要我們卷煙經營企業在立足行業發展的基礎上，結合市場發展實際，全面提升市場管理與整治的質量和效率，將建立多元化的專賣管理體系作為實現市場監管新突破的重要內容和努力方向。著力建立更加符合市場發展規律要求、切實滿足卷煙零售業戶經營需要、有力打擊不法行為的新型監管體系。從而，使得整個專賣監管和執法體系更加科學化、效能化、規范化與制度化。

市場監管體系多元化發展必 須堅持的幾個原則

原則一：堅持規范化、實效化的原則

卷煙零售市場監管體系包含層面較多，應該是以專賣管理部門為主體的、有相關職能部門參與的、密切聯系廣大零售業戶和消費者的、有較為健全的運行機制加以保障的多層次監管網絡。在此情況下，為了確保市場監管體系多元化發展能夠呈現出良好運行的態勢，必須著力完善體系框架建設，充實和豐富各項監管工作內容，健全和完善體系運行所需的各項制約與保障機制。使得整個市場監管體系得以規范化、實效化，真正能夠對卷煙零售市場的發展起到有效監管作用，更好地規范卷煙經營秩序，提升專賣打假與市場治理整頓水平，營造良好的市場發展環境。從而，進一步促進卷煙零售市場經營活動得以規范化開展。

原則二：堅持密切協同　突出主體的原則

市場監管體系的多元化發展絕不是雜亂無章的，更不是無序開展的。在現有的煙草專賣管理體制下，必須突出煙草專賣管理體系的作用和主導地位，其他職能部門應該處于協作與配合的環節。這主要是因為卷煙零售市場治理整頓活動具有較強的專業性，涉及到煙草行業許多法律法規。而煙草專賣管理部門和執法人員是這些法律法規的具體執行者與實施者，負有履行法律法規的責任和義務。因此，卷煙零售市場多元化監管體系必須突出煙草專賣管理部門和執法隊伍的主導作用。在突出專賣部門主體地位，堅持各個職能部門密切協同的基礎上，充分發揮各職能部門的積極作用，將卷煙零售市場治理整頓的各項工作任務落實到位，抓出更好成效。

原則三：堅持結合實際　不斷創新的原則

卷煙零售市場監管體系多元化發展不能脫離卷煙零售市場發展的實際，一味地做表面文章，流于形式，固守陳舊落后的市場管理觀念和打假手段，只能使得卷煙零售市場監管工作的開展出現諸多問題和困難，影響卷煙零售市場的進一步規范與和諧發展。煙草專賣管理部門必須從零售市場的實際出發，從行業發展需要出發，創新市場治理整頓措施以及監管體系多元化發展思路。特別是煙草專賣管理部門必須結合卷煙零售市場治理整頓工作所取得的經驗和成交，進行縱向、橫向的對比，認真總結和推廣專賣管理工作取得的經驗，查找存在的不足與問題，在此基礎上，大膽創新，探索市場監管工作的新方法和新路子。只有這樣，才能為卷煙零售市場規范化發展創造條件，更好地促進卷煙零售市場實現效能化發展，構建更為規范的市場秩序。

實現市場監管多元化發展的幾點對策

對策一：探索專賣管理工作的新措施和新方法，以此推動市場監管體系多元化進程。

作為卷煙零售市場治理整頓的重要主體，煙草專賣管理部門對市場的穩定規范具有重要作用。因此，煙草專賣管理部門能否出臺一系列有力的措施和方法，實現卷煙零售市場治理整頓工作的新突破，將會對建立多元化的市場監管體系產生重要影響。這就要求我們煙草專賣管理部門必須謀求監管新模式。采取諸如定期“互檢互打”，“聯合行動”，“集中整治”等具有實效性的市場治理整頓措施，全力推進卷煙零售市場的規范與管理工作。

對策二：進一步加大輿論宣傳力度，營造良好的市場治理整頓聲勢。

我們知道，卷煙零售市場治理整頓工作的開展，營造氣氛和聲勢極其重要。因此，煙草專賣管理部門必須采取各種切實可行的方式和措施，通過諸如報紙、媒體、座談、宣傳單以及其他一些有效手段，開展積極深入的與市場治理整頓有關的宣傳工作。讓廣大卷煙零售業戶充分認識和理解市場治理整頓工作的重要性。同時，全面提升煙草專賣管理部門、其他職能部門以及社會各界對卷煙零售市場治理整頓工作的積極性和重視程度，使之真正參與到市場監管工作中來，成為卷煙零售市場治理整頓的積極因素和重要力量。

篇（5）

按照“屬地管理、重心下移”的要求，在街道黨工委統一領導下，以職能科室主動管理為主線，以社會群眾監督與行業自律管理為補充，形成綜合治理與日常巡查相結合的常態化監管體系，做到組織機構健全、監管職責明確、工作制度規范、日常檢查到位、市場秩序良好，努力實現街道文化市場繁榮有序發展。

二、工作舉措

1、加強領導，建立網絡。建立由街道分管副書記任組長，相關副主任任副組長的街道文化市場管理工作領導小組，下設辦公室，成員由文化站、綜治科、安監所、派出所、城管中隊等組成。將文化市場管理工作列入街道年度工作計劃，做到年初有計劃，年終有總結。加強文化市場監督員的培訓、教育和管理，充分發揮文化市場社會義務監督員作用，進一步完善監管網絡體系。

2、建章立制，規范管理。建立完善街道文化市場管理工作領導小組聯席會議制度、日常巡查（聯合執法）制度、學習培訓制度、舉報管理制度、信息通報制度、義務監督制度等制度，使各項工作制度化、規范化。制定文化市場突發事件應急處置預案。

3、宣傳培訓，營造氛圍。充分利用新聞媒體、宣傳窗、橫幅、展板等宣傳文化市場政策、法規，積極營造良好的工作氛圍。切實加強對義務監督員的業務培訓，提高監督水平。協助組織開展文化經營單位業主法規培訓，教育、引導業主守法經營、文明經營、示范經營。積極向有關部門上報文化市場管理信息。

4、加強監管，務求實效。按照上級要求開展各類專項整治行動，并結合街道實際，突出重點時段、地段、重點場所的專項檢查。加大巡查力度，及時開展聯合檢查，對文化經營單位的違規行為做到早發現、早制止。同時，對文化市場安全生產工作納入日常監管，發現較大安全隱患及時查處或報告相關部門。

三、工作要求

1、加強認識，營造安全氛圍。街道文化市場是滿足群眾文化需求的重要陣地，是文化市場建設和管理的重要基礎。但是，當前街道文化市場監管存在工作網絡不健全、工作職責不明晰等問題，市場秩序、經營規范等方面還有很多薄弱環節。加強街道文化市場管理是提高文化市場綜合執法效率和能力的重要舉措，也是推進文化大發展大繁榮的迫切需要。因此，要進一步增強對街道文化市場管理工作的認識，采取有力措施，推進各項管理工作的開展。

篇（6）

當今時代，信息化對管理工作的重要性不言而喻。為此，天津市房地產市場管理中心近年來不斷加大信息化建設力度，攻克多項專業技術建設難關，以超前的思維主動適應房地產市場宏觀管理、微觀服務方面不斷變化的客觀需要，經過幾年的努力，建立起覆蓋中心全部職能的房地產市場管理綜合監管系統。

該系統包括四大系統，即：房地產動態監測系統、房地產市場監管系統、商品房銷售管理系統和房地產中介監管系統。

（一）房地產動態監測系統

該系統自2009年研發，2010年投入使用。系統在國土空間地理圖形“一張圖”數據平臺基礎上，建設了房地交易業務數據庫，將商品房交易、存量房交易和土地出讓信息集合成房地產空間地理圖形數據庫，實現了房產數據與空間地理數據的交互式分析。系統通過一套科學嚴謹的房地產市場運行監控指標體系，監測市場運行情況，為政府決策提供參考。

該系統可滿足短、中、長期對房地產市場監測分析需要，按照日、月、年3個時間周期設置了30余項常用的監測分析指標，用于全面監測商品房上市、銷售、待售和預定等環節及存量房市場成交情況。系統定期與相關部門交換數據并交流分析成果，從而更好地把握了房地產市場的全局信息，全面拓寬了分析視角。

系統具有四大特點：

1.實時更新，動態監控分析。為應對瞬息萬變的市場環境，系統實現了對房地產市場上市、銷售、待售和預定及存量房交易數據的動態監控分析，隨時監控市場交易熱點和異態，第一時間發現問題，防微杜漸。

2.多用戶、多界面兼容，便于比較分析。運用信息化新技術實現多網聯通，用戶可以多維操作，根據需求多界面調用各時間、各范圍分析，便于通過橫向、縱向比較，更好的識別問題。

3.全面覆蓋日常分析。系統設計了30余項常用的監測分析指標，全面覆蓋了針對房地產市場日常分析的各項指標。系統還提供了市場綜合查詢功能，用戶可以根據自己的需求自行選擇標簽進行統計分析。

4.分析結果直觀可視。系統可以一鍵生成各統計指標的柱形圖、餅形圖等，便于直觀發現趨勢性市場特點或結構性市場問題。

系統主要由檢測指標和市場監管類指標兩類指標構成，涵蓋了從檢測市場發現問題到監管市場解決問題的各方面，主要包括：

1.主要檢測指標。包括當日商品住宅量價變化情況；月度商品住宅量價走勢；有效供應與需求比；外來人口購房比例月度變化；首套商品住宅比例月度變化；不同戶型和價位成交分布情況。

2.市場監管類指標。包括商品房預定情況監控；取得商品房預售登記超10日未打印合同項目的監控指標。

幾年來，該系統高效、穩定、實時、實用的特點多次受到了各級領導和兄弟省市的好評，2013年8月通過了住建部科學技術項目示范工程驗收。

（二）房地產市場監管系統

該系統主要用于市、區縣兩級監管部門對房地產市場全面、動態監管，進行工作銜接，記錄監管信息，統計、分析市場監管情況，規范監管行為，提高監管水平，科學高效的開展監管工作。

系統具備以下特點：

1.緊密結合市場實際。系統依據各項監管制度、監管程序、監管要求等內容，通過現代化網絡技術手段，實現與實際工作緊密結合，搭建起監管理論與實際工作的橋梁。

2.實現信息資源共享。系統與商品房銷售管理系統、房地產經紀管理與網簽系統、房地產估價監管系統、房地產動態監測系統全面掛接，通過數據同步更新，使各系統相關信息及時傳輸到監管系統，實現監管系統對各項信息全面、準確、實時的掌握，為監管工作的開展奠定基礎。

3.便捷、高效、實用。監管工作中，監管人員攜帶筆記本電腦、專屬上網密鑰登陸監管系統，可即時錄入各項檢查情況，變更執業人員信息，全面實現無紙化辦公，簡化管理手續，提高辦事效率。

4.實現全市監管工作“一盤棋”。市、區兩級監管工作實現無縫連接，使全市工作更加同步、規范，實現了全市監管工作標準統一化、執行同步化。

（三）商品房銷售管理系統

該系統2003年1月啟用，實現了商品房銷售管理的全網絡化運行。系統主要具有數據管理、網上售房及從源頭上收集整理開發企業及開發項目基本信息的功能，實現了銷售許可審批管理的事前、事中、事后監管。

系統實行實名制管理模式，開發企業及行政管理部門工作人員必須實名登陸系統，并要求工作人員依職權和規定流程逐級進行，不能缺步、越級操作，所有操作步驟均在系統中留存記錄，方便責任追究。系統具有兩級用戶權限，區縣房管局對申請項目現場查勘意見及影響資料可直接通過系統上傳，并生成電子檔案。日前通過對商品房系統功能進行改造，增加了對“一張圖”工程中其他子項系統數據的共享功能。通過共享，可以在辦理銷售許可時直接掛接土地出讓、土地登記、土地抵押及查封、前期物業備案、預售資金監管及房產測繪等信息，并可以直接下載打印開發企業取得的相關證書，減少了開發企業重復報件、工作人員核對原件等工作環節，提高了審批工作的嚴謹性和效率。

系統成功實現了對開發企業銷售行為及管理部門行政審批服務事項的同步監督，也杜絕了管理人員利用職務之便受賄、索賄、、失職瀆職、不作為亂作為等現象，做到了權利運行“大小有邊界、運行能公開、網上留痕跡、全程受監控”。

（四）房地產中介監管系統

該系統包括房地產經紀管理與網簽系統、存量住宅交易計稅價格評估系統、房地產估價監管系統和房屋租賃管理系統4個系統。

1.房地產經紀管理與網簽系統

該系統用于對全市房地產經紀機構備案管理和房地產經紀人員的注冊管理，以及在中介機構實現網上簽訂房產買賣協議和房屋租賃合同，通過系統辦理房地產經紀機構初始備案、變更備案、注銷備案和遺失補證，辦理房地產經紀人員初始登記、變更登記、注銷登記、遺失補證和繼續教育。自動采集網簽經紀服務合同、房產買賣協議、房屋租賃合同內填報的數據，查詢房地產經紀機構信息的真偽。

通過該系統，一是增強了中介市場監管能力。市、區縣兩級監管部門通過系統實現對經紀機構和人員管理的網絡化無縫對接，并為有關部門提供了詳實的原始基礎資料，形成了數據共享，實現了監管合力。通過網簽平臺對房地產經紀服務全過程的掌控，監管范圍由行業準入的事前監管延伸到了事中和事后監管。依照法律法規設計的網簽服務流程，經紀機構和從業人員通過系統的程序化操作，規范了執業行為，達到了市場監管目的。二是增加了為企業服務職能。通過對原有辦事流程的重新梳理和優化，減少了企業辦事人員的往返次數，提高了辦事效率。通過搭建的網簽服務平臺，企業規避了虛假房屋委托造成的經營風險和交易糾紛，促進了經紀機構和從業人員為社會提供更加安全、高效、便捷的服務。規范化的系統操作消除了經紀人員的執業瑕疵，營造了良好的市場環境，為房地產經紀行業快速發展提供了科學保障。三是體現了為民服務的宗旨。通過系統，交易群眾可以查詢到值得信賴的經紀機構和經紀人員為其提供高品質的經紀服務。網簽服務平臺提供的房屋權屬驗證、房屋交易當事人身份驗證功能為房屋交易安全保駕護航。群眾在經紀機構成交后直接在經紀機構打印合同，減少了到辦事部門往返次數，提高了交易效率，方便了房屋交易當事人。

2.存量住宅交易計稅價格評估系統

該系統用于核定存量住宅交易當事人申報價格的合理性，為確定納稅價格提供科學依據。系統固定了房屋交易價格影響因素及修正系數，取消了工作人員自由裁量權，杜絕了低報價格故意避稅行為。通過對存量住宅交易當事人申報交易價格的合理性進行核定，可隨時監控全市存量住宅交易價格核定情況。

3.房地產估價監管系統

該系統為天津市房地產估價機構專用業務平臺，通過該系統管理部門可實現對房地產估價機構的動態監管。

房地產估價機構通過系統網上受理估價業務，網上制作估價報告；監管部門通過系統實時監管全市估價業務，對估價業績進行統計分析；通過系統專家庫為機構提供估價技術指導，對估價報告實行網上評審；系統可公開查詢估價機構、注冊估價師和估價報告信息。

通過系統，實現了估價業務全程監管、估價報告網上即時備案、估價報告網上防偽查詢。

4.房屋租賃管理系統

該系統可實現房屋租賃合同備案管理，監管部門通過系統可統計房屋租賃市場變化情況。

區縣房管部門通過系統可實現房屋租賃合同登記備案管理，并可實時統計本轄區房屋租賃合同備案情況。市級房管部門可利用系統全面掌握房屋租賃市場情況，實現房屋租賃市場的監管，并可與公安、稅務、工商等部門實現房屋租賃信息共享，促進出租房屋綜合管理工作的有序發展。

從2014年開始，天津已將上述4大系統通過網絡關聯起來，互聯互通，構建了一張科學嚴謹、疏密有致的房地產市場監管之“網”。

二、建立市、區兩級監管隊伍，不斷完善監管規范

在天津這樣的特大城市，有項目的開發企業600余家，在售項目700余個，僅靠市一級管理機構進行房地產市場監管顯然不足。為此，走強化市、區兩級監管隊伍建設之路，將日常監管職能下放到區縣房管局，各區縣房管局組建市場監管科（原則上不少于4人），負責本轄區市場監管和市場分析等工作，每月至少將轄區內所有的項目巡查一次。為加強市場巡查人員管理，天津市國土房管局對全市160名監管人員開展業務培訓，核發了“天津市房地產市場巡查證”。由此，建立起一支專職監管隊伍，開展日常巡查、日常管理，監管力度隨之加大，市場監管工作得以強化。

為指導各區縣局全面開展市場監管工作，實現監管工作的科學性、規范性、統一性，天津市房地產市場管理中心自2012年開始著手制定《天津市房地產市場監管工作規范》，歷時4個多月，走訪了80余個房地產開發企業，經過70余次修改，最終形成了3.2萬余字的《天津市房地產市場監管工作規范》，于2012年8月實施。

該規范對天津市新建商品住宅監管、銷售人員監管、經紀機構監管，分別明確了檢查內容、標準、依據以及相關程序等，建立了月報、檔案管理、案件轉辦等制度，對各項工作制訂了具體的監管要求、監管程序，并針對每項工作提出了詳細的考核制度，做到“標準、依據、監管、考核”有機結合。從而完善了天津市房地產市場監管體系，健全了監管制度，明確了監管標準，規范了監管程序，目標明確，責任清晰，易于掌握，方便執行。

為了不斷適應房地產市場出現的新情況、新問題，天津市房地產市場管理中心自2013年6月開始對該規范進行了修訂。在新建商品住宅監管方面，增加預定監管，公示材料補充 《天津市商品房預定協議》示范文本；在經紀機構監管方面，增加經紀人員、房屋信息監管；在檔案管理中，增加15項考核標準；細化監管考核，明確具體考核標準，將考核分為實務考核、日常考核、專項考核；增加監管措施，補充監管手段，加大市場監管力度。最終，形成5.9萬字的 《天津市房地產市場監管規范》（2014年），使之更具指導性、操作性、實用性，真正成為天津市房地產市場監管工作的“教科書”和“工作指南”。

三、落實市政府關于加強市場主體事中事后監管政策，重點突出依法行政、依法監管

2015年，市政府下發了《天津市市場主體信用信息公示管理暫行辦法》、《市政府關于加強市場監管體系建設的意見》、《市政府關于加強市場主體事中事后監管的意見》、《天津市市場主體信用風險分類和市場監管隨機抽查聯合監管暫行辦法》等一系列指導全市各行業監管工作的重要文件，建立了“市場主體信用信息公示平臺”、“行政執法監督平臺”，房地產市場管理中心緊緊圍繞市政府有關文件精神，擬定了《天津市房地產市場信用等級分類監管實施規定》，堅持“放管結合、寬進嚴管”原則，從管制型、粗放型向服務型、精細化轉變，從分散型、封閉型向集約型、開放型轉變，依據不同的標準，將監管項目信用等級劃分為良好、警示、失信、嚴重失信四個類別，科學高效開展房地產市場監管工作，實現了與市政府加強監管工作意見的高度統一。

同時，將市場監管工作納入市場主體信用信息公示平臺和行政執法平臺，所有監管項目的違法違規情況均可在公示平臺進行查詢，市場管理部門的監管行為也可在行政執法平臺接受群眾的監督，既規范了監管項目，也規范了管理部門的監管行為。

四、創新監管理念，強化源頭管理

對房地產市場中一些不規范、不合法行為的懲罰處理無疑是市場監管中非常必要的手段，但對房地產市場中一些源頭性、初始的規范和管理顯然更具效率，更有防微杜漸之益。經過多年探索實踐，天津的房地產市場監管機構對房地產市場及其監管工作的規律有了更為全面深入的認識，在此基礎上，從源頭上對市場進行監管成為其理念和模式。

篇（7）

關鍵詞 ：信息化；資源整合；法人庫；協同監管

隨著工商登記制度改革的不斷推進，大力實施市場主體“寬進嚴管”已成為十分重要和緊迫的任務。要實現政府部門間聯合監管，需要建立部門協同監管工作機制，建設市場主體協同監管庫和信息化支撐平臺，制定協同監管相關配套制度和管理辦法，以支撐高效能的部門協同綜合監管工作的真正落實。

1、目前市場監管工作面臨的突出問題

傳統的市場監管模式存在的問題突出表現在：一是監管部門掌握的市場主體監管信息不全面，市場監管信息分散在各部門，信息不共享、不對稱、不整合。二是部門監管各自為政、相對獨立，缺乏聯合監管、執法的協同工作機制；三是單一部門監管工作現代化程度較高，部門之間聯合監管工作仍停留于傳統方式；四是監管任務雖然很重、監管力量分散，存在部門間重復監管現象，政府對市場監管效率和作用不能充分發揮等。

2、實現協同監管的主要建設內容

要實現部門間協同監管，需要基于政府部門協同監管機制，整合各部門許可信息、資質信息、監管信息、案件信息、信用信息等，搭建綜合監管平臺。部門協同監管平臺的整體框架如下圖1。

市場主體協同監管的主要建設內容包括：

2.1 市場主體信息歸集與整合。以工商部門的經濟戶籍庫信息為基礎，推行并利用“社會信用代碼”關聯各部門監管信息，全面建立市場主體法人庫。按照部門監管信息征集與數據交換管理相關規定，保證市場主體信息歸集與整合的及時性、準確性和完整性。

2.2 部門協同監管。以市場主體信用分類監管、日常監管等工作為基礎，整合相關政府部門對市場主體監管的實際要求，統一制定出臺一系列協同監管的管理制度和辦法，并基于法人庫建設統一的協同監管平臺，支撐相關部門在同一平臺上對市場主體實施綜合監管。

2.3 決策分析與協同指揮。利用大數據的理論方法，建立宏觀分析模型，對市場監管工作進行統計決策分析，包括：分析市場重、熱點問題，對市場進行風險評估與預警等。根據數據分析的結果，確定共同的監管任務，并通過監管平臺下達、分派任務，實現多部門監管工作協同調度和應急指揮等。

2.4 市場主體信用信息公示。按照國家企業信息公示要求，圍繞市場主體從法人庫抽取相關信用信息，通過統一的公示服務平臺，向社會公眾公示市場主體備案登記、許可審批、市場監管、行政處罰等信息，暢通社會公眾共同參與監管的渠道，發揮社會對市場監管工作的監督、共治和自治作用。

3、市場主體協同監管信息化平臺技術架構

市場主體協同監管信息化平臺是一個綜合的信息化應用平臺，需要從各個技術層面進行統一、系統的規劃和設計。其總體技術架構可分為基礎設施層、數據資源層、應用支撐層、基礎應用層、協同應用層、標準規范管理體系和信息安全管理體系。

3.1 基礎設施層

基礎設施層主要是構建平臺的網絡環境與運行環境，通過安全系統、網絡系統、主機系統、存儲系統等硬件設備的支撐，為平臺提供安全保障、網絡聯通、服務運行、數據存儲等方面的支持。

3.2 數據資源層

數據資源層存儲登記信息資源數據、資質信息資源數據和監管信息資源數據、信用數據、審批數據、檢查數據、黑名單數據等，還包括一些支撐應用的數據資源。

3.3 應用支撐層

應用支撐層提供一個開放的框架，該框架具良好的可擴展性，為應用系統提供統一的系統管理、用戶認證與授權、數據交換、應用審計等功能。應用支撐層功能的設計開發將依據各類規范標準，保證系統應用功能在應用支撐層上能夠快速、高效、穩定的構建。

3.4 應用層

包括法人數據共享與管理應用系統、協同應用系統兩部分。法人數據共享與管理應用系統，主要定位在基礎應用功能上，主要包括法人主體信息的目錄、統計和查詢功能、信息推送、專題應用等功能模塊。

協同應用系統，主要定位在跨部門協同應用功能上，在匯聚了多部門的各類數據的基礎上，建設協同應用的功能。主要包括法人信用信息服務應用、行政許可并聯審批應用、協同監管應用、行政效能電子監察應用等應用建設。

3.5 標準規范體系

標準規范體系是通過建立統一的數據標準、交換標準、系統維護規范、更新維護機制、共享管理機制等，保障本項目數據交換的及時性與數據正確性，促進法人信息的跨部門共享開展。

3.6 信息安全體系

信息安全體系包括對網絡安全、主機安全和數據安全等安全防范對象系統安全等級的確定，以及應采取的措施和策略。

4、結束語

本項建設完成后，將產生巨大的經濟和社會效益。一是通過統一規劃、集中建設法人庫，既可以盤活存量資源，又可以減少重復建設，節省相應的投資，促進法人信息在政府各部門間及時交換和廣泛共享；二是可實現信息的“一次輸入、多次使用”、 “一局變更、多局聯動”，避免了自采自用、多頭采集的現象，提高了法人信息的全面性和準確性；三是加強了各部門在法人領域的工作協同，有效提高法人監管效率，降低政府監管成本；四是為在政府整體層面開展大數據分析和利用奠定了基礎。

參考文獻：

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[2] 計磊，李里，周偉.J2EE整合應用案例[M].北京:人民郵電出版社，2007.

篇（8）

《辦法》是國家工商總局制定的調整網絡商品交易關系的全新規范，學習宣傳好《辦法》是做好網絡商品交易監管工作的重要前提。山東省工商局對此高度重視，2010年《辦法》正式公布后，省工商局組織全系統開展了大規模的《辦法》學習宣傳工作，召開了全省網絡商品交易監管培訓動員會，邀請總局市場司領導和山東大學教授分別就《辦法》和電子商務有關問題進行了深入講解。結合此次培訓，省局對全省網絡商品交易監管工作進行了具體部署。各地也通過以會代訓、以案說法、學習討論等多種形式，集中開展了貫徹落實《辦法》的學習培訓。通過全員培訓，有效破除了對網絡商品交易監管的神秘感，克服了畏難情緒，增強了責任感和主動性，為切實承擔網絡商品交易監管職責奠定了基礎。與此同時，各地采取舉辦網站負責人培訓班、發放材料、走訪網站、開辦專欄等多種形式，積極向社會公眾廣泛宣傳《辦法》及有關法律法規，引導網絡商品經營者誠信守法、規范經營，指導消費者安全網購、依法維權。據統計，《辦法》實施以來，全系統共舉辦各類培訓班215期，培訓工商系統執法人員和網絡商品經營者5.7萬人，為網絡市場監管工作營造了良好的輿論氛圍。

二、強化保障措施，促進工作扎實開展

網絡商品交易監管具有鏈條長、環節多、涉及面廣的特點，強化領導、健全機制、落實人員對于做好監管工作至關重要。為組織指導全省工商系統做好《辦法》的貫徹落實工作，省局在廣泛征求意見的基礎上，制定下發了《關于貫徹實施(辦法)的指導意見》，對開展網絡商品交易監管工作的組織領導、人員配備、學習培訓、宣傳引導、扶持發展、消費維權、監管執法、信息化建設等方面提出了具體要求。各地工商機關按照省局要求，切實做好監管人員配備、設備配備、經費保障、內外協調機制建立等環節的落實工作。全系統通過新考錄、調整等途徑，將170多名熟悉市場監管業務和計算機網絡知識的人員充實到市、縣網絡商品交易監管崗位，各工商所都配齊了專兼職網絡監管員，’為監管工作開展提供了強有力的保障。各地工商機關還注重整合系統內外資源，加強系統內部職能機構的協調配合、業務條線的上下聯動、區域之間的相互協作以及與公安、通信等部門的溝通協作，積極構建信息共享、上下暢通、內外互動、協同聯動的協作機制，增強了網絡商品交易監管工作的合力。

三、強化技術支撐，實現以網管網目標

網絡商品交易是建立在網絡信息技術基礎上的新型交易方式。要監管好網絡商品交易，必須適應其與網絡信息技術緊密結合以及網絡交易無地域限制的特征，高度重視并積極推進網絡商品交易監管信息化建設，切實提高網絡市場監管效能。山東省工商局根據國家工商總局“以網管網”的指導思想和統一部署，在介入網絡商品交易監管之初，就及早啟動了監管系統開發建設工作。山東省局在經費緊張的情況下，投入專項資金，從相關處室和有關市局抽調人員成立開發小組，經過充分細致的調研論證，于2010年底完成了網絡商品交易監管系統一期工程“一網一平臺”的建設。“一網”即“山東工商網絡商品交易監管服務網”，提供了工作動態、行政公告、市場警示、典型案例等信息的窗口，以及執照信息公示、平臺數據報送、申訴舉報受理、法律法規查詢的渠道。“一平臺”即“山東工商網絡商品交易監管信息系統”，提供了網絡經營主體搜索建檔、網上巡查、違法行為處理、信用分類監管、數據統計分析等功能，實現了對商業網站的全面搜索和對網上交易行為的有效監控，提高了網絡商品交易監管的現代化水平。

山東省開發的這套網絡商品交易監管系統，嚴格以國家工商總局《辦法》規定為依據，在借鑒有關省市做法的同時，堅持自主創新，形成了自己的特色和優勢：從業務角度講，建立了“一網一平臺”的基本架構，提供了多渠道的網絡經營主體建檔方式，覆蓋了網絡市場監管的主要內容，建立了簡便快捷的信息傳輸渠道。同時強化屬地監管責任，并與網絡交易平臺實現信息互動；從技術角度講，系統投資小，可擴展性強，并能高效、準確地利用搜索引擎查找企業網站、搜索違法行為。系統開發完成后，首先選擇在網絡交易量較大的濟南、青島等六市(含全省一半的縣、市、區)進行了應用試點及推廣，并根據試點中發現的問題，對軟件進行了多次修改完善。2011年3月底試點工作圓滿完成后，在全省所有地市全面開展推廣應用。下一步山東省工商局將啟動系統二期工程建設，開發電子取證分析系統，通過配備相關設備，實現對涉網案件電子證據的發現、采集、固定、保存等功能。依靠高科技手段解決網絡市場監管執法取證難的問題。

四、強化調查研究，增強工作針對性

建立網絡經營主體經濟戶口檔案是開展網絡商品交易監管工作的基礎。為全面了解全省網絡商品交易有關情況，有針對性地做好監管工作，山東省局近兩年先后兩次專題部署開展網絡經營情況調查摸底工作。在2011年的企業年檢通知中，省局要求各級工商機關在年檢驗照工作中收集企業網站信息，并設計了《經營主體網站信息采集表》，上傳至紅盾信息網或加載在網上年檢系統中，供建有網站的經營者下載填報。各地工商機關按照省局部署，通過系統引擎搜索、查閱經濟戶口、受理申訴舉報、日常巡查、上網瀏覽、年檢驗照、從有關部門查詢等途徑，對本地網絡商品交易情況開展了深入細致的調查摸底，摸清了轄區企業開展網上經營情況，掌握了全省經營性網站底數和網絡商品交易現狀。截至2011年4月中旬，全省工商機關通過系統搜索等建立網絡經營主體檔案4萬余條，其中交易平臺1915個，初步建立了網絡經營主體經濟戶口數據庫。此外，省局市場處主持的《網絡商品交易及有關服務行為監管研究》被列為全省工商系統重點調研課題。

篇（9）

(一)開發一套功能強大、使用便捷的綜合業務軟件

在信息化建設中，軟件的重要性是無須贅言的。市場日常監管的信息化是建立在現代信息技術基礎上的，無論是使用電子計算機替代日常的手工作業，還是依靠信息網絡技術整合執法資源，提高工商行政管理部門的整體執法效能，相應的業務軟件都是必不可少的技術前提。從信息化建設規律來看，也必須遵守軟件開發先行的原則。市場日常監管工作所要求的軟件應當具有相當高的綜合性，這是由市場日常監管工作自身的綜合性特點所決定的。所以我們認為，市場監管的信息化建設，首先需要開發一套綜合業務管理軟件系統。該系統的基本要求是：以市場準入、市場監管、行政執法為主線，覆蓋所有的工商行政管理業務；以經濟戶口為核心貫穿上下級工商行政管理部門，軟件系統的架構具有立體型、流程化、綜合性。具體而言，軟件系統至少要符合如下幾個方面的要求：

功能要全面。即要能夠涵蓋當前工商行政管理工作的各個業務領域。就覆蓋的內容來看，至少要包括各類市場主體注冊登記、年檢、注銷撤銷管理、商標管理、廣告管理、合同管理、特殊市場管理、違法交易行為處罰管理、消費者申投訴管理、收費管理、流通領域商品質量管理、重要商品管理等；就應用要求來看，應當具有業務管理、統計分析、輔助決策、電子政務等功能，為建立數字工商奠定軟件基礎。

集成度要高。即使用軟件生成的監管信息應當高度集成，一條監管信息生成之后，能夠為他人在規定的權限內充分地共享和使用，在其他監管活動中就不再需要重復錄入，并且，軟件還應當具有將數據庫中的信息進行整理、分析的功能。

使用便捷。軟件的計算機流程要符合工商行政管理實際工作的要求，操作界面的人性化程度要高，概念術語應當準確明晰，易于理解；各個功能模塊之間應當連接通暢。以登記業務管理為基礎，以市場準人為監管起點，能夠整合所有監管業務部門的監管信息，按照“一戶一檔”的原則建立完善的經濟戶口。

安裝維護成本低廉。由于工商行政管理的職能隨著市場經濟的發展和政府職能的轉變也在不斷的調整，無論設計思想多么先進、開發技術平臺多么超前，在運行一段時間之后，軟件版本的升級改版就不可避免。因此，軟件開發應當執行安裝維護成本盡量低廉的原則。不過，開發成本與運行安裝維護成本二者常常是彼消此長，相互制約的。因此在軟件的開發與安裝維護的成本之間應當進行合理分配，保證總成本最低。不過，我們根據以省(市、自治區)為單位進行信息化建設以及軟件開發的現實，我們認為凡是以省(市、自治區)為單位的軟件開發，應當采用三層架構的開發技術，降低安裝維護運行成本。

(二)建立兩個數據庫

數據是信息化運用應用的直接結果，也是信息技術發揮巨大作用的條件。現代信息技術沒有數據，再先進的網絡、軟件就：口同先進的武器沒有彈藥―樣，發揮不了作用。所以，數據庫建設是信息化建設中的―項帶有基礎性意義的工作，與其說是信息化建設中的技術工作，侄懷如說是信息化建設中的業務工作更為，哈當。市場日常監管信息化中的數據庫建設，從應用的立場來看，應當建立如下兩個數據庫：

1、市場主體數據庫

市場主體數據庫，其主要的內容也就是日常工作中所說的“經濟戶口”。不過，鑒于目前對“經濟戶口”的理解和建設的多樣性，用市場主體數據庫的說法可能更為恰當。市場主體數據庫的內容應當包括工商部門對市場主體從準入登記、市場經營、市場退出全過程的監管中所獲得的，以及相關市場監管部門所提供的主體經營行為的信息。

2、重要商品數據庫

我們認為，隨著流通領域商品質量監管的關口前移，工商行政管理部門在流通領域商品質量監管的任務加重，責任增強，市場日常監管的信息化建設還應當適時建立重要商品數據庫，為有效的重要商品質量監管打下堅實的基礎。重要商品數據庫應當主要包括重要商品的名稱、質量標準、儲存運輸銷售管理規定、本地的主要銷售市場和銷售商、常年的銷售量、主要的消費群體等信息。這些信息，一部分靠工商行政管理部門在市場監管中形成，還有相當一部分需要從其他相關市場監管部門獲取。建立重要商品數據庫對于工商行政管理部門來說還是一項探索性的工作，內容和方式都需要在實踐中摸索與完善。

無論是市場主體數據庫，還是重要商品質量數據庫，建設過程中者應當注意：

保證數據的完整性，即建立完整的數據結構，主要是數據庫業務類型和業務類型數據庫中的內容兩個方面都必須保證完整。

保證數據的一致性，即要建立統一合理的數據庫模型，將市場監管各業務部門的數據有機地結合在一起。

保證數據的安全性，即要對數據的安全如數據備份、數據訪問權限、對外公布數據的內容等，都必須有明確的制度規定和相應的技術保障。

保證數據的時效性，即要根據市場監管及時地更新數據，為有效的監管提供數據條件。數據就是計算機記錄的信息，信息是管理的基礎。在數據庫的建設中，必須要不斷地充實數據庫，建立一定的制度保障，保證數據的及時更新補充。

保證兩個數據庫有關數據的一致性和共享性。

(三)逐步建立市(地、州)、省(市、自治區)、國家三級信息網絡

信息化的強大功能與完善的網絡是分不開的。網絡不僅是監管信息交換和集中的渠道，而且還是執法資源整合的工具。市場監管的信息化，必須建立國家、省(市、自治區)、市(地、州)三級信息網絡。

網絡建設是市場監管信息化建設中的重要―環。按照國家工商行政管理總局信息中心的方案設計，無論哪一個層次的網絡建設，都應當體現貼如下幾條原則：

先進性與實用性相結合：在條件允許的情況下，網絡設計應當選用先進成熟的網絡技術以及通信設備，保證網絡系統穩定可靠：同時，也要注意實用性，要充分利用現有設備，現有資源，以及工商行政管理各業務部門開展市場監管的需要，避免盲目追求技術上的先進。

開放性與標準性相結合：為服務市場監管資源的整合，網絡系統應當采用開放式的體系結構，支持多種協議和多種開放式網絡，能夠與上下各部門的網絡系統互

聯，便于數據交換和信息共享。為此，網絡建設的設備應當符合國際標準和工業標準，保證網絡的可操作性和擴展性。

可靠性與安全性相結合：網絡系統應當具有較高的可靠性，主要的網絡設備具有熱插拔功能，不需要終止網絡運行就能夠進行內部插拔和模塊的更換與擴充。關鍵設備和線路都有備份，能夠進行在線修復、更換和擴充。系統安全保密性好，對人為的攻擊及病毒的侵害具有較強的抵抗力。

經濟性與可擴充性相結合：系統的可伸縮性好，可根據需要擴大或縮小網絡‘陛能；結構模塊化，便于以后隨業務發展進行擴充升級，使原有設備利用率提高。系統可維護性好，維護費用低。

按照規劃，全國的工商行政管理信息網絡按照三級數據中心設計，因此應當圍繞數據中心建設信息網絡。全國工商業務網絡最低一級的廣域網應當以市(地、州)為依據。鑒于信息網絡的建設需要的投入較大，在當前的財政保障體制下，各地，特別是市(地、州)一級的信息網絡建設應當從實際應用出發，因地制宜，選擇合適的建網方式。

(四)建立與完善四個方面的制度

信息化不只是一個技術問題，換句話說就是信息化建設不僅僅是一個資金投入和計算機網絡建設、業務軟件開發的問題，廣義上的信息化更是一個管理問題、制度問題。因為任何技術都是死的，只有通過人的應用才能夠發揮作用；任何一項技術都是為特定的目的發揮作用，在特定的領域，對于技術作用的承認、允許應用的程度等制度規定就在相當大的程度上決定著該項技術的實際價值。在工商行政管理工作中應用現代信息技術，必須建立相應的保障制度，才能夠推動信息化在工作中的應用。為此，主要建立如下四項保障制度。

1、監管數據及時錄入工作制度

有的同志指出，信息技術在業務工作中發揮應有的作用，是“三分技術，七分管理，十二分數據”。這說得相當準確和到位。信息化建設的保障制度，首先必須建立完善的數據錄入制度。要采用可靠的技術手段和必要的措施保障監管信息的及時錄入。制度建設必須執行“源頭錄入：一數一源”的原則，即“誰登記，誰錄入；誰檢查，誰錄入；誰處罰，誰錄入”。

市場日常監管是對市場主體經營行為的動態監管，是形成關于市場主體完整信息，并在此基礎上把握其信用狀態，實行分類監管的重要依據。因此必須建立切實可行的日常監管信息錄入制度。在基層，日常監管信息的錄入目前有兩種方式，一種是由現場監管人員自己動手錄入，這種方式的優點是錄入信息準確、完備；但是對于基層的計算機配置要求較高(要保證一個巡查小組有一臺微機)；另一種是監管人員將記錄的文字信息交由內勤干部專門錄入，這種方式的優缺點與前者正好相反。我們認為，各地應當根據本地的計算機配備、人員工作安排的實際建立符合實際的檢查信息錄入制度。無論采用什么樣的信息錄入制度，都必須保證及時，而且還應當有錄入信息復核的規定，檢查人員親自錄入的信息，應當有同行的其他檢查人員復核，內勤人員錄入的信息，有檢查人員復核，以保證錄入信息的真實性、準確性。

2、數據與網絡的安全管理工作制度

數據的安全是數據得以使用的保障。為了保證數據的安全，必須建立數據安全管理制度。數據安全管理主要是數據使用的權限，數據調整修改的程序。保障數據的安全，不僅需要技術上的措施，還需要制度上的保證。數據的安全管理，應當做到技術上滿足，組織上健全、制度上規范。

此外，還應當建立網絡安全管理制度。網絡的開放性和便捷性，大容量的特點使得網絡建設起來之后，工商干部都有上網的積極性。有的還開辦了網上論壇。這些現代的技術如果運用得當，對于廣大干部熟悉信息技術、運用信息技術手段學習切磋是大有好處的。但帶來一個網絡安全管理問題。

3、信息公開和披露的社會服務制度

信息公開是透明政府的要求，也是建立誠信社會，發揮信息約束作用的前提，企業信息披露的途徑是多方面的，通過計算機網絡披露有關信息具有重要的意義。為了提高工商行政管理部門所掌握的企業信息的應用價值，應當在安全有效的原則下，加大信息公開與披露的力度。為了保證信息披露的質量，必須建立統一規范合法的信息披露制度。信息披露，首先要合法，在法律規定的框架下，公開披露企業的有關信息；其次應當規范，在信息披露的方式、途徑、內容上應當作出清楚的規定；其三信息披露應當有助于大眾了解。披露的載體應當容易為大眾所接觸。

篇（10）

一、充分認識加強農資市場監管，保障春耕生產的重要性和緊迫性

加強農資市場監管，對于抓好今年春耕生產和奪取全年農業豐收、推進社會主義新農村建設具有十分重大的意義。我們要充分認識到，加強農資市場監管是我們的職責所在，開展農資打假是我們應做的工作。這項工作是工商部門立足職能，從貫徹落實科學發展觀、支持“三農”工作和推進社會主義新農村建設的大局出發，做出的一項重要工作部署。各級工商行政管理機關要從實踐“三個代表”重要思想的高度，按照全面落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，充分發揮工商行政管理職能作用，深入開展農資打假，圍繞愛農護農幫農行動，鏟除坑農損農害農行為，通過我們的不懈努力，實現農資市場秩序的根本性好轉，確保農民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農藥”。要尊重農民意愿，維護農民利益，增進農民福祉，以高度的責任感和對廣大農民的深厚感情，努力提高支持“三農”工作和維護農民利益的自覺性，積極為推進社會主義新農村建設服務。

近年來，全市各級工商行政管理機關加強了農資市場監管工作的組織領導，強化了農資市場監管措施，加大了農資市場的規范和整治力度，“紅盾護農行動”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農資商品網上備案、農資連鎖經營等創新工作，得到了自治區工商局考核組的認可。但我們也應當清醒地看到，當前我市農資市場秩序還存在一些不容忽視的問題，制假售假行為還沒有得到根本遏制，坑農害農現象還時有發生，農資流通渠道還沒有得到理順。同時，我們的農資市場監管各項制度還沒有落實到位，農資市場長效監管機制還有待于進一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發現了部分旗縣區工商局在農資市場監管工作中存在的問題，市場科的創新工作在部分旗縣區工商局就沒有得到很好的落實。如：農資經營者網上備案和農資經營者供貨商檔案制度沒有完全落實到位。目前，全市在“××市工商局重要農資商品質量網上監管平臺”備案的戶數不足農資經營者總戶數的__％；在具體的已辦理農資商品準入備案手續的經營者中，品種的備案率也不高，產品生產者的有關情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進。

二、充分發揮工商行政管理職能作用，深入開展農資市場秩序整頓，保障春耕生產正常開展

各地工商行政管理機關要充分發揮職能作用，繼續推進紅盾護農行動，深入開展農資市場秩序整頓，把維護和實現廣大農民群眾的切身利益作為工作的出發點和落腳點，以“打假、護農、增收”為目的，進一步加強種子、肥料、農藥等農資市場監督管理，突出重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和嚴重坑害農民利益的違法違規行為，進一步加強農資商品質量監測工作，保障春耕生產正常開展。

（一）強化落實，完善農資市場管理的各項制度。各旗縣區工商局要進一步加強農資市場監管的基礎工作，全面落實農資市場監管供貨商檔案制度、農資商品市場準入備案登記制度、售貨信譽卡制度、商品質量承諾制度和農資經營者信用監管等五項制度，強化農資市場監管基礎工作，保障農業生產安全。立即開展一次對轄區所有農資生產經營者，特別是對中小農資生產經營者的全面清理，完善供貨商檔案和農資商品市場準入備案相關材料。同時，抓好創新工作的落實，現在市局市場科與信息中心已經開通了農資市場網上監管平臺，各旗縣區工商局必須抓好此項工作的落實，對本轄區的農資經營戶必須全面實行網上備案，并及時更新內容。通過這一措施，深化農資商品入市備案管理和網上監管方式改革，強化對農資商品如實備案資料的實質性審查，使網上監管平臺發揮全方位的監管效力。會議結束后各地要及時召開會議，傳達此次會議精神，按照市局這次會議和實地指導等形式組織好培訓工作。各旗縣區工商局也要與工商所長簽訂農資市場管理責任狀，層層落實好監管責任。

（二）抓住重點，加強農資市場管理。各旗縣區工商局要加強種子、化肥、農藥、農機具及配件等農資市場監督管理。集中力量對農資生產、銷售相對集中的地區及批發市場、專業市場和集散地，特別是農村集貿市場，進行重點檢查，對制售假冒偽劣農資商品的行為，依法予以嚴厲打擊，確保春耕生產安全，確保不誤農時。強化農資經營者的質量責任，倡導農資經營者在農資商品交易活動中簽訂合同時使用示范文本，提高農民的維權意識。今年市局選擇了赤峰市農業生產資料公司等_家信用好、經營規范、具有一定規模的企業，作為全市首批開展農資連鎖經營的試點企業，各地要抓好農資連鎖經營試點企業的登記、備案、質量抽檢等工作的落實，管理好農資連鎖經營的龍頭企業，確保農資連鎖企業發揮積極作用，維護良好的農資市場秩序。