序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇國民經濟與管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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一、現狀分析

隨著中國經濟社會的向前發展，公眾意識不斷提高，技術更新換代的速度不斷加快，傳統規劃業務辦理、數據存儲與展示的弊端逐步顯現。主要存在以下問題：1、規劃展示的內容不夠豐富以往的規劃更多的都是展示已成稿的規劃全文，很少有對規劃進行解讀后再展示，其他的規劃內容如規劃的項目、數據都少有涉及；而且展示的形式基本上就是文字或者是圖片，沒有更多新穎的展現方式去吸引讀者去了解。2、規劃展示的渠道比較單一隨著移動互聯網的蓬勃興起，使用手機進行上網的人越來越多，移動互聯網的使用人數都超過了傳統互聯網，所以僅在電腦上展示國民經濟與社會發展規劃已經不能滿足更多社會用戶的需求。3、民眾不能有效的進行參與互動政府做出國民經濟與社會發展規劃之后不能僅停留在宣傳的層面上，還需要讓社會各界給出他們的意見，讓社會各界人士可以對規劃的實施進行監督，這是目前各類規劃展示系統所沒能做到的。4、不能有效的輔助決策目前大部分的規劃展示類系統都是在將國民經濟與社會發展規劃文本或統計圖表調整后進行展示，展示的信息是五年規劃實施完成后的成果，這就導致了一項規劃只有到了實施完成后才能知道規劃的效果如何，沒有能夠及時的對方向進行微調，從宏觀上減低了規劃的可控性。

二、建設內容

規劃立標：國民經濟社會發展規劃的內容繁復、形式多樣、關聯復雜，對于展示和應用不能起到很好的幫助，所以首先要解決的是對規劃的梳理。所謂立標就是建立一套完整的規劃展示和應用的標準，方便以后的繼承和發揚。數據保障：根據已經確定的規劃數據體系，由廣西各級發改部門整合自身的資源，整理歸納現有規劃數據，同時按規劃綱要數據標準對規劃文本進行數據轉換，形成有效的規劃綱要數據，為廣西國民經濟和社會發展規劃展示應用管理系統提供數據支持。統籌管理：由自治區發改委統籌各區縣發改部門的數據采集、轉換工作，統一調配資源，保證各項數據采集的順利進行；通過廣西國民經濟和社會發展規劃展示應用管理系統對各類規劃數據進行統一的管理，提高數據管理的效率。動態管理數據：由廣西國民經濟和社會發展規劃展示應用管理后臺對數據進行有效的動態管理。其中，通過接口管理可以有效管理各類接入的接口，并為接入系統配置不同的調用權限；通過數據源管理可以顯示各系統采集得到的數據，方便對數據的管理與調用。

三、總體架構

廣西國民經濟和社會發展規劃展示應用管理系統建設采用多層技術架構，分為表現層、應用層、數據資源層、數據支撐層、基礎設施層、標準與規范體系、安全保障與運維體系。1.表現層，針對用戶而定，將用戶分為社會公眾和規劃管理人員。社會公眾可以利用PC、移動設備或微信查看規劃信息；規劃管理人員可以通過PC對規劃信息進行管理與。2.應用支撐層，主要針對功能進行分類，按照功能的使用場景，分為規劃移動應用子系統、規劃數據展示子系統、規劃數據庫子系統。規劃移動應用子系統用于管理移動端應用，并在移動端應用上展示規劃信息。規劃數據展示子系統用于規劃信息的與PC上的展示。規劃數據庫子系統用于規劃管理人員進行規劃信息的采集與管理。3.數據資源層，主要針對數據庫的應用，按照數據類型的分類，將數據庫分為規劃數據庫、運行管理數據庫、項目數據庫、資訊數據庫。

四、總體業務流程

廣西國民經濟和社會發展規劃展示應用的業務主要包括數據的整理、采集、轉換、、管理和統計分析。第一步，規劃數據采集。由各級發改部門收集規劃數據，如規劃文本、規劃視頻、規劃圖片、規劃解讀等數據，收集完成后按照自治區規定的規劃數據標準體系進行整理和加工，形成標準的規劃數據后上報到區級發改委部門。第二步，規劃數據管理。數據采集完畢后集中進行錄入，整理并豐富數據庫的數據，同時對部分不符合要求的數據進行轉換和優化。第三步，規劃數據展示。從規劃數據庫中抽調數據，按照規劃模板的樣式進行微調，到各終端上，終端包括PC客戶端、移動端應用和微信端。

五、功能架構

1.規劃數據展示子系統利用地理信息、數據、圖像、視頻、動畫、全景、虛擬現實技術和互聯展示技術，以科學、直觀的表現手法，對廣西壯族自治區“十三五”規劃及規劃歷史過程進行展示管理。2.規劃數據庫子系統對規劃相關數據內容進行規劃、采集、加工、管理、分析及共享，實現規劃表現形式由文本向數字化轉變，按照以規劃信息為主體，關聯地理信息、項目信息、圖文視頻信息的思路，完成規劃大數據庫的建立。實現規劃信息展示和規劃數據庫管理的移動化應用，以富媒體的展現方式向社會公眾展示“十三五”規劃體系的內容信息。主要展示渠道包括：公眾服務移動端應用、公眾服務微信端。后臺主要管理功能包括：微信關注管理、數據分享管理、數據訂閱管理、交流互動管理、移動應用終端管理、系統管理。

六、建設要點

1、規劃數據體系業務梳理廣西國民經濟與社會發展規劃的內容復雜，從它引申出來的各項專項規劃、區域規劃及市縣規劃更是數量繁多，同時規劃還涉及到其他專家的意見和解讀內容、各種工程項目，這些都是規劃展示過程中需要進行梳理的重點，梳理出來后才能作為標準用于規劃的展示與應用。2、規劃展示移動化歷來的規劃都是以PC端的應用為主，很少有移動應用上的突破，本次廣西國民經濟和社會發展規劃展示應用管理系統就采用了移動應用和微信端作為移動化的突破口。建設過程中，針對規劃內容如何在移動設備上能夠完美展現，設計人員采用了當前主流的移動系統框架進行開發，開發過程中充分考慮到移動應用的兼容性進行差異性的調整。3、規劃數據個性化定制為了讓各地市的規劃數據能夠更好的被社會各界接收，系統將采集到的規劃數據進行整理后，專門對其進行了一輪個性化定制，主要包括對廣西壯族自治區國民經濟和社會發展規劃綱要各章節內容進行單獨的解讀和包裝，讓數據更為精煉，同時專門對展示效果進行調整，使其更符合內容主旨。同時還對廣西14個地市進行了專業的地圖數據制作，讓規劃展示能夠落到地圖上，增加展示的感染力。

七、運行方式

各自整理，分別采集。由廣西各地市發改委部門各自收集本地市的規劃展示數據，并根據自治區規定的規劃數據標準體系進行數據轉換，形成各地市完整的規劃數據，最后提交區級發改委部門。集中錄入，統一管理。區級發改委部門負責收集各地市上報的規劃數據，通過接口獲取更多的規劃項目數據，連同區級的規劃數據一起錄入到系統中，并安排專人按制度對這些數據進行統一的管理和維護。專人，多端展示。在獲取完數據后，由區級發改委部門抽取相應的數據進行，人員要熟悉業務，了解系統，過程中要保證數據展示的有效性和實用性，必要時能對數據進行適當的優化和美化，展示的內容將同步顯示在PC端、移動應用和微信上，實現多端展示的目標。

篇（2）

當前，理論界對國民經濟動員參與發揮“應急功能”有兩種思路：一是打破現有國民經濟動員體制和政府應急體制界限，將二者有機整合起來，形成應戰應急一體化的綜合體制。另一種思路是依托現有國民經濟動員體制和應急體制，從相互銜接而不是相互替代的角度來構建國民經濟聯合動員制度。上述兩種思路各有利弊，但從我國國民經濟動員體系和應急體系建設的實際情況來看，后一種思路比較切合實際。一方面，從國民經濟動員自身建設來看，應戰功能仍是國民經濟動員體系的主要功能。目前，經濟動員系統仍未完成與軍隊新軍革相適應的信息化轉型，在應戰功能尚未完全健全的情況下過分注重應急功能必然影響國民經濟動員應戰能力，出現舍本逐末的現象。另一方面，我國的應急體系經過長期建設，已經形成了應對各種突發事件的完整體系，短期內進行體制變革的難度較大。

一、注重職能銜接，促進分工合作

從工作職能上對政府應急管理體系和國民經濟動員體系進行區分是實現兩個體系銜接的前提和基礎。如果二者職能一致，重復建設，那就談不上相互銜接，正因為在職能上可以互補，銜接才成為現實的需要，才有可能實現。區分國民經濟動員體系和政府應急管理體系的工作職能可以從兩個方面入手：一是按照應對對象的不同適度進行區分；二是按照應對的不同階段來進行區分。

1、根據突發事件的危害程度區分國民經濟動員體系和政府應急管理體系職能

《突發事件應對法》明確指出：按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。對于一般和較大級別的突發事件而言，政府應急管理體系一般有能力獨自處理，不需要國民經濟動員體系的協助，除非政府應急管理體系提出要求，國民經濟動員體系不需要響應。對于重大和特別重大的突發事件，為盡早控制事件，消除突發事件的不利影響，國民經濟動員應該啟動響應機制，協助政府應急管理體系應對突發事件。因此，根據突發事件的危害程度，政府應急管理體系以應對一般和較大突發事件為主，而國民經濟動員體系則以應對重大和特別重大的突發事件為主。

2、根據突發事件的不同階段區分國民經濟動員體系和政府應急管理體系職能

關于應急管理的階段劃分，在應急管理理論中有多種劃分方式，較有代表性的有三種。芬克的四階段模型：征兆期、發作期、延續期、痊愈期；米特羅夫的五階段模型：信號偵測、探測和預防、控制損害、恢復階段和學習階段；伯奇和古斯的三隊段模型：危機前、危機和危機后。我國《突發事件應對法》將突發事件的應對分為四個階段：預防與準備、監督與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建。本文的分析采取《突發事件應對法》中的劃分方式。

根據不同的階段來區分政府應急管理體系和國民經濟動員體系職能，就是將不同階段中的主要工作進行分類，并依照政府應急管理體系和國民經濟動員體系的不同特點和優勢來進行分工。在預防與準備階段的主要工作有：制定突發事件應急預案；對危險源和危險區域進行調查、登記、風險評估、檢查和監控；成立應急救援隊伍并進行相關的培訓和演練；購買配備必要的防護裝備和器材；加強應急教育，培養群眾安全意識；完善應急儲備；建立健全應急通信保障體系；開發研究應對突發事件的設施設備等。該階段國民經濟動員體系的主要工作是制定突發事件應急預案，完善應急儲備體系和進行應急演練，其他的工作應該由政府應急管理體系來完成。在監督與預警階段，主要工作有相關信息的收集與報告；根據不同突發事件的種類和特點，建立信息數據庫，對可能發生的突發事件進行監測；根據突發事件的預警級別進行預警。該階段的主要工作應該都由政府應急管理體系來承擔。在應急處置與救援階段的主要工作對兩個體系而言沒有多大差別，應該由兩部門合作完成。在事后恢復與重建階段的主要工作有：損失評估；災區重建；救助補償、撫慰撫恤等安置善后工作；總結經驗教訓，制定改進措施等。這一階段國民經濟動員的主要任務是總結經驗教訓，制定改進措施。

通過上述對應急各個階段工作的分析，可以發現，國民經濟動員體系在應對突發事件時的主要工作表現在預防與準備階段和應急與處置階段。從職能上看，國民經濟動員在應急中應重點加強的職能是進行應急準備（主要是制定預案、完善儲備、加強演練）和應急處置。而政府應急管理體系應重點加強的職能是應急預防、應急監測、應急預警、應急評估和善后安置。針對國民經濟動員體系和政府應急管理體系的不同特點，將應對突發事件的工作進行區分，可以強化各自優勢，減少資源的重復配置，提高應急效率。

二、注重制度銜接，強化溝通協調

1、聯席會議制度

聯席會議制度的本質是構建國民經濟動員與政府應急管理體系之間的共同決策指揮機制。當前，我國為應對各種突發事件的需要，已經成立了自成體系的政府應急管理體系，并建立健全了一整套獨有的組織體制、工作方法和工作程序。這就使得國民經濟動員體系在與政府應急管理體系共同應急時，存在較大的體制阻力。建立聯席會議制度，從國民經濟動員體系和政府應急管理體系中選擇相關領導共同決策和指揮應急工作，可以綜合考慮兩個系統的不同情況，減少阻力，最大程度形成應對合力。召開聯席會議的主要工作是：平時研究國民經濟動員的有關重大問題，制定和實施國民經濟動員戰略規劃，協調各部門的工作，合理有效地利用現有的整體資源；非常時期協調調動一切動員資源保障應對戰爭和突發事件需要。

2、信息共享制度

信息共享制度是指國民經濟動員體系與政府應急管理體系在各自擁有信息資源上的交流與溝通。信息共享是整合各類資源信息，實現精確有效動員的必要條件。在信息時代，如何從信息海洋中收集、處理和甄別有效信息是任何組織生存發展所面臨的重要事務。但是，面對日益增加的海量信息，任何組織都不可能擁有所有信息，信息總是不完備的。國民經濟動員與政府應急管理同屬于國民經濟應變力的范疇，都是應對國家危機（包括突發事件和戰爭），維護國家安全利益的重要力量。因此，對二者來說，信息共享顯得尤為重要。依托信息網絡技術，改變條塊分割、各自為政的應急信息系統與動員信息系統的現狀，建立共享互通的信息網絡通道，是實現信息共享制度的關鍵。要繼續加快國民經濟動員信息化建設，做好軟件總體規劃和標準化工作，建立互相兼容的信息操作平臺，預留與應急信息系統的對接接口，真正實現系統互連、數據兼容。

3、資源共用制度

資源共用制度的實質是國民經濟動員體系與政府應急管理體系在應戰和應急過程中可以相互使用對方物質資源。為滿足各自工作所需，國民經濟動員體系與政府應急管理體系都各自成立了物資儲備體系。在應對危機過程中，特別是重大突發事件時，單憑一方的物資儲備可能難以在品種和數量上滿足應對需要，客觀上要求整合兩個部門的物資儲備體系，共同應對危機和突發事件需要。實現資源共用必須了解資源的分布狀況和結構特點，還涉及到生產、籌措、運輸等問題，是一項十分復雜的系統工程。資源共用制度就是要從制度上規范相關的職責權限、運作程序、工作方法等，為國民經濟動員系統與應急系統共同使用資源創造條件。

三、注重預案銜接，形成應對合力

近年來，根據軍事斗爭準備需要，各級經濟動員機構組織擬制了國民經濟動員綜合預案、專業預案和企業預案。為應付突發事件，政府有關部門根據各自職責，分別制定了各種應急預案，形成了較為全面、完備的應急預案體系。當前存在的一個突出問題是，應戰預案與應急預案自成體系。因此，將國民經濟動員應戰預案與應急預案銜接起來，形成配套體系，是提高國民經濟動員應急能力的當務之急。一是在完善國民經濟動員預案體系中增加國民經濟動員應急預案。要針對各種可能發生的突發事件的現實需要，分類、分級形成綜合配套的國民經濟動員應急預案，使得國民經濟動員預案體系不僅能夠保障應戰需要，而且能夠保障應急需要。二是在國民經濟動員現有預案中增加服務應急需要的內容。主要考慮以下幾個問題：國民經濟動員機構與應急機構協調的方法和程序；國民經濟動員能力（包括動員儲備、國民經濟動員中心、專業保障隊伍、綜合保障基地）應急使用的方法和程序；國民經濟動員系統提供信息咨詢服務的方法和程序。

【參考文獻】

[1] 朱慶林：中國國民經濟動員應變力研究[M].軍事科學出版社，2007.

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2003年到2011年，全國國有企業實現營業收入從10.73萬億元增長到39.25萬億元，實現凈利潤從3262.3億元增長到1.94萬億元，上繳稅金從8361.6億元增長到3.45萬億元，年均分別增長了17.6%、25.2%和19.4%。1994年我國國有企業500強全年銷售收入總和還不及美國通用汽車公司一家，而在2012年我國已有54家國企進入世界500強。特別是中央企業表現更為突出，這期間央企總數由196家減少為117家，但資產總額卻從7.13萬億增加到28萬億。同時，國有企業還在科技創新、重大工程建設、“走出去”和履行社會責任等方面走在了前頭。

目前看，國有企業發展中主要存在“三個較大差距”：一是建立現代企業制度與建立完善的市場經濟體制要求存在較大差距。完善的市場經濟體制要求國有企業這個市場主體完善治理結構和經營機制，但到目前國有企業的治理結構仍不合理、經營機制也不靈活。同時，政企不分、政資不分矛盾突出，國有資產管理體制和制度亟待完善。二是轉變國有企業發展方式與科學發展要求存在較大差距。許多國有企業發展方式粗放，重速度輕效益現象比較突出，消耗高、浪費大、污染重問題尚未根本解決；布局結構也不合理，傳統產業改造進展不快，戰略性新興產業占比較低。三是提高國有企業競爭能力與全面融入經濟全球化要求存在較大差距。目前諸多國有企業自主創新能力較弱，產品更新換代較慢，“走出去”水平較低，遠不適應國際激烈競爭需要。

二　民營企業發展現狀

我國民營企業經歷了從無到有、由小到大的發展過程，現在已是鋪天蓋地、頂天立地了。數字顯示，民營經濟對國民經濟發展的貢獻率超過60%，表明民營企業對保持經濟平穩較快發展發揮了較大作用，成為國民經濟的重要組成部分；民營企業從業人員的總數達到1.04億，民營企業成為城鎮新增就業的主渠道。國家工商總局統計，截至2011年底，全國工商系統共登記私營企業967.68萬戶，注冊資本（金）25.79萬億元；民營企業科技創新成果約占全國總量的比例為70%。除了繼續在傳統制造業、服務業保持優勢外，民營企業正加速向資金、技術密集型行業發展。民營經濟已經成為我國經濟社會發展的一支生力軍，是支撐我國縣域經濟的主體，有力推動了縣域經濟的發展，加速了我國工業化和城鎮化進程。

當前，我國民營經濟的主體還停留在低層次產業和產業鏈低端，高耗能、高污染、低技術的產能主要集中在民營經濟。在調整經濟結構、加快轉變發展方式的攻堅階段，民營經濟面臨著巨大的生存和發展壓力。同時，民營經濟的發展環境也需要進一步優化。所謂“玻璃門”“彈簧門”等仍阻礙著民營經濟的進一步發展。

“中國民營企業普遍面臨一個發展的‘天花板’。造成這一現象的深層原因還在于對民營企業的不認同。如果不能很好地解決這一問題，民營企業將長期缺乏上升動力，做大做強非常困難。”中國企業聯合會副理事長李建明說。

三　二者之間的關系

我國經濟得以長足發展，主要是三股力量支撐的。一是國有企業。二是民營企業。三是外資企業。據統計，2001年到2011年這10年間，國有企業、民營企業和外資企業固定資產投資年均增幅分別為16.7%　、31.2%　和20.1%，國有企業比民營企業增幅低了14.5個百分點，比外資企業增幅低了3.4個百分點。這些數據表明，不是“國進民退”，而是三者都進，并且民進最快、外進居中、國進居后。遍布社會各個角落的中小企業，對社會需求、對市場機遇最敏感。而國有企業在國民經濟中具有舉足輕重的影響力和控制力，國有大企業在企業創新中處于主導地位。因此，國有大企業與中小企業在科技創新方面可以有機互補。大企業可以把生產環節轉移到中小企業去，中小企業把對市場的敏感度和市場對科技創新需求的緊迫感傳遞給國有大企業，形成“你中有我、我中有你”共謀創新發展的狀態。

國有經濟和民營經濟，二者唇齒相依。國有經濟發展壯大了，就能為民營經濟提供更多、更好的服務。民營經濟獲得健康發展，會進一步形成良好的、平等的競爭氛圍，促使國有經濟轉變發展理念，增強發展活力。總之，只有國有經濟和民營經濟共同發展，才能進一步增強我國的綜合國力，打破“中等收入國家陷阱”的魔咒，早日實現趕超戰略。

中國要實現經濟趕超，必須推動國有經濟和民營經濟共同發展。經濟趕超需要依靠技術創新來實現。為此，需要加大科技創新投入，大力研發出具有自主知識產權的核心技術，開發出新的產品和現代服務。國有企業具有人才和資金的優勢，應該成為科技創新和技術研發的主體，在引領技術進步中實現發展，占領市場競爭的制高點。同時，中國成為世界的制造業中心，民營經濟功不可沒，它已成為我國出口創匯的生力軍，今后也將繼續發揮重要作用。盡管民營企業的很多產品仍處于低端行業，但生產低端產品并不意味著企業在競爭中就缺乏優勢。實際上，這些產品是人們日常生活的必需品，只要企業能夠在精細化上做文章，在企業管理、技術創新、生產工藝、產品設計、產品質量以及品牌推廣上下功夫，同樣能在國際市場上具有很強的競爭力。可見，單純地依靠任何一種所有制，都會阻滯現階段生產力的發展。國有企業和民營企業共同發展，成就了中國三十多年的經濟奇跡，縮小了與國外的差距。

四　如何實現二者之間的共生共贏

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州緊急事務處理中心的最高指揮權是州長，機構設在公共安全部。美國應急管理的特點是一體化機制，自然災害、技術事故、恐怖襲擊等各類重大突發事件發生后，一律由各級政府的應急管理部門統一調度指揮，因此州緊急事物處理中心分別有公共關系部、信息部、抗災恢復部、行管部、會計部、業務培訓演習部等。

在應對危機中他們十分重視媒體報道，及時信息，引導輿論。公關部負責媒體報道，平時訓練新聞官，設有一個媒體辦公室，危機事件發生后，與業務部長共同主持新聞會。州緊急事務處理中心共有60個工作人員，其中12人作為協調員，分布在各個地區。

法律規定，任何行政區不論大小，都要有緊急事務處理中心。全州分為不同的緊急事務處理區，每個區都有屬于州政府的協調員。此外，密蘇里許多社區有應急救援隊，成員主要來自各社區組織和企業單位，他們接受過基礎應急救援技能訓練。

美國的應急管理機制是屬地為主。無論事件的規模有多大，涉及范圍有多廣，應急響應的指揮任務都由事發地的政府來承擔，聯邦與上一級政府的任務是援助和協調，一般不負責指揮。僅在地方政府提出援助請求時，上級政府才調用相應資源予以增援，并不接替當地政府對這些資源的處置和指揮權限。

在“9?11”事件和“卡特里娜號”颶風這樣性質嚴重、影響廣泛的重大事件應急救援活動中，也主要由紐約市政府和奧蘭多市政府作為指揮核心。他們還采取“分級響應”和“標準運行”的管理措施，根據事件的嚴重程度和公眾的關注程度，確定預警和響應級別。

如反恐戰爭中美國用旗子顏色來標示級別，紅色代表緊迫，藍色代表安全，黃色代表危機中。從應急準備一直到應急恢復的過程中，都要遵循標準化的運行程序，乃至救援人員服裝標志等，均要采用所有人都能識別和接受的標準，以減少失誤，提高效率。

美國的應急救援專業隊伍主要是消防隊員和國民警衛隊。我們曾參觀過哥倫比亞消防隊，受過特種專業訓練的消防隊員24小時待命，吃住在消防隊，一旦有情況，幾分鐘就要沖到現場。國民警衛隊的組成人員是工程兵。國民警衛軍是雙重身份，既是軍人，又是普通公民，參加國民警衛隊完全是自愿的，不放棄自己的工作。

密蘇里州有8000多名警衛軍。專職有1800人，其余周末來軍營訓練，每年集中訓練兩周，使他們有能力對緊急狀況作出快速反應。

聯邦政府對國民警衛隊進行資助。來訓練的戰士有一定的經濟補助，在此服役6年，可享受免費上大學的待遇，并提供助學金。

國民警衛隊由各州政府指揮，他們的職能是聽從州政府的召喚，為本地服務，但必要時也出州服務。美國有緊急狀態互助條例，規定面對突發事件，州與州之間互助，進行無償援助。

資金利用方面，州政府建有災害緊急處理基金，只有州長可以動用。平常只有1美元在帳內，緊急情況出現，州長可以調入上千萬資金。一旦發生情況，州長馬上向總統報告，緊急事務處理中心申請資金，得到批準后可以獲得聯邦政府的支持。美國很早就向民眾宣傳“不要希望政府將洪水舀出”的意識，密蘇里州有587個社區，其中459個加入了保險，相對發達完善的商業保險機制則是美國民眾在大災后獲得援助的重要后盾。

去美國南部考察的同學告訴我，遭受卡塔里娜颶風襲擊的新奧爾良一年后，仍然傷痕累累，災后重建遲緩。給我們上反恐戰爭講座的密大女教授，在課堂上大力抨擊布什政府對卡塔里娜颶風救災不力。十多天后，布什到達救災現場，災民們打出條幅：我們的政府在哪里？

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園林景觀是一種創造人類優美環境的綜合藝術，與其它藝術不一樣的是它更多地借助了物化了的審美意象來完成對心理和外部世界的把握，其基本任務就是向人提供親臨自然之境、享受自然之趣的良好氛圍。而按照廣義的“文化”概念，人們建造園林景觀本身就是創造文化。因此園林景觀的閱讀意義，比起功能滿足的意義更為重要。然而現在鋪天蓋地充斥人們視野的是所謂“歐羅巴風情”的住宅小區園林景觀，這類景觀在中國蔚然成風，占據了中國園林景觀設計的相當份額，強迫一代人甚至是幾代人去閱讀。展望中國園林景觀設計的未來，不由得產生一種要解讀它的強烈愿望。

園林景觀設計直接或間接地反映物質文化和思想文化。不同文化間存在著權力話語差異，不同文化間從未有過真正平等的對話。從古希臘和羅馬帝國，再到法蘭西帝國和形形的帝國主義和殖民主義者，都曾用同樣的語言，同樣的形式，甚至同樣的精神在建造城市和景觀，它們最終來到了中國的城市，成為當代許多中國人主動或被動的認同。

中國目前的園林景觀設計正是強勢文化和弱勢文化在權力差異語境中不平等對話的產物。在經典殖民主義及其價值全面終結之后，西方運用自身的知識／權力話語對第三世界所發揮的支配性作用，也就是依靠各種“軟”性的意識形態策略和溫和的對自身價值的無可懷疑性的表述，對在“現代性”基礎上構成的第三世界“民族國家”的影響和控制。

在一百多年前美國城市美化運動中最具影響力的建筑師Daniel Burnham提出：“不做小的規劃，因為小規劃沒有激奮人們血液魔力……要做大規劃……一旦實現，便永不消亡”。尋常景觀，應是“足下文化與野草之美”。對異常景觀的追求．最終使我們的大地失去詩意，使我們的棲居失去民族特色。而后現代主義思潮，使這條“歐化創作”路子有了“理論依據”。為了迎合地產商贏利的目的一些設計者更是任意的拼貼，剪接“王朝”、“騎士”、“宮廷”、“地中海”、“威尼斯”、“凡爾賽”等西洋古典園林景觀的元素，似乎只有用刻意體現的異域特色，才能顯示其園林的品位。

中國乃至第三世界的文化被西方所主導，并對第三世界的規范及價值觀帶來了鉗制性的影響。文化帝國主義的泛濫的主要后果，就是西方強勢文化在諸多方面取代第三世界本土文化。西方文化迅速充斥整個世界，文化的全球化從一定程度上成為文化的西方化，使整個東方第三世界彌漫在后殖民語境之中。內外部的邊緣他者無意識中都受西方主流文化的轄制，有意無意中趨媚迎合西方主流文化。這種形勢下的文化一體化和全球化，很大程度上是以西方強勢文化為主導的。在一定程度上，文化全球化是外部后殖民文化語境的再進一步的延伸。賽義德在追溯西方文化霸權的譜系時，特別關注西方話語對第三世界主體、文化身份和歷史的模塑和建構，正是這種權力話語的模塑和建構使得第三世界成為沉默的他者、文化上的“被殖民者”。隨著經濟全球化趨勢的日益加劇，文化全球化抹殺了各民族文化的本質特征和文化身份。

根據權力話語理論，園林景觀設計活動并不是發生在“真空”之中，而是受到意識形態、文化傳統等各種各樣的權力的制約，是一種操縱行為。在主流意識形態的作用下，設計者往往自覺不自覺地接受了意識形態的影響，使自己的話語(設計作品)符合主流意識形態，這樣，園林景觀設計者就會自覺不自覺地把自身的設計作品殖民化。維克多。雨果更是將建筑藝術稱為“石頭寫的史書”。難道新千年中國園林景觀設計的史書注定要用它國的文字來書寫。

事實上，有著自己獨特藝術風格的中國古典園林藝術，深刻地影響著世界造園藝術。中國古代造園的文人雅士以自然山水為創作的摹本，以道家和禪宗的恬靜淡雅，以詩情畫意的情感體驗和“本于自然，而高于自然”的創作思維方式，造就了無數影響后世的名園勝景，其師法自然，天人合一的理念與現代園林的發展方向不謀而合。

因此，對大自然的觀察、了解、追求與自然和諧共處的思想，應是現代中國園林景觀設計的基礎。

中國的辯證思維方法是一個重視整體與關聯的綜合思維模式。對大千世界的感悟是以突然頓悟的認知體驗和直接切入對象的方法，即注重直覺。表現在藝術領域，就是重視藝術品的神思和韻味，追求意境。要求人們以主觀的感受去體察、捕捉、和創造出那種只可意會不可言傳、難以形容卻滲入心靈的感受。注重藝術品的隱逸、恬淡、質樸的自然之美。由此出現了與西方迥然不同的藝術樣式。而現代中國園林應很好地植根民族文化的本質特征和文化身份，學習中國古典園林藝術的文化內涵。使中國古典園林藝術的神韻在現代園林景觀設計中有良好的體現。

中國園林景觀不僅重視近區的環境美，而且也注重與更加廣闊的大自然的親和關系，造成天人合一的理想境界。中國風水理論中的“觀勢”、“觀相”，實際上就是園林景觀設計要充分考慮環境因素，應該說，這是頗具美學價值的調查研究。在自然環境中搞建筑要借助于引景、建景、借景，甚至運用對景等手法，把自然景色烘托得更美。

中國有著悠久的造園歷史。從意境的追求到空間的營造，從筑山理水到植物配置都有大量優秀作品。當代中國園林景觀設計都可有許多創作手法可以學習，借鑒。

中國古典園林的空間布局，一方面景觀創造要考慮其所在地現狀，另一方面局部景點布局要服從整體，注意主從關系。設計師營造景點，通常是駕輕就熟，而根據項目性質的不同因地制宜地布置景點卻常常被大家忽略。比如在重慶通遠門城墻遺址公園的設計上。有些設計師最初想在公園中規劃較為復雜的多層次景觀元素，甚至還有“玻璃水晶城墻”、“激光虛擬城墻”的考慮。但因公園的性質是遺址公園，是以保護和展示古城墻，還原古城墻的歷史風貌為目的，應將古城墻作為景觀的主體。最終公園的植物配置以及景點布局都緊緊地圍繞古城墻的歷史脈絡展開，使城墻自然地融入周圍環境。人們可以在石階與古藤下細細品味歷史滄桑與變遷；同時，簡潔的設計布局使公園與城市景觀相互輝映。

1.庭園理水。水是構成中國古典園林的基本要素之一。無論北方、南方造園，凡條件具備，都必然引水入園。“山以水為血脈……故山得水而活”、“水狹必間其隔”等等都是有關水景的重要論述。貝聿明在蘇州新博物館的設計中，水體布局學習了傳統園林中水面開合有序、大小曲折變化，陸地與水中小島用曲橋相連，豐富了園林的空間層次。在水體景觀的形態上講究內外相連，動靜結合，瀑布、噴泉、涌泉的設計應用，使園林有形、有聲、亦動、亦靜。運用高科技手段，把自然界中最有活力的水的形態提煉升華，展示在人們面前。

2.滲透與層次。追求意境的幽雅深遠是中國古典園林的重要特點。江南一帶的私家園林都利用各種手段來增強景的深度感和層次感，使空間錯落有序，層次變化異常豐富，而達到這一目標的重要手段即是借景。在重慶長安華都住宅小區的景觀的設計中，園林景觀面積并不大。如何以小見大，使人們有更舒適的休閑環境，是設計上首要考慮的問題。設計師在設計過程中突出應用了借景和步移景異的設計理念。將幾個重點景點作為道路變化的對景，道路線性的曲折變化則緊密結合這些對景景觀展開。這樣的處理手法一方面豐富了景觀空間的層次與變化，另一方面在綿延一公里的景觀長廊上不僅使各個景點之間互相借景，而且利用園林地處半山的地勢，把遠處的城市景觀巧妙地借到園中來，使不大的景觀空間，顯出豐富的空間層次。是中國古典園林的造園手法運用到現代園林中的典型范例。

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目前，我國形成了以新《預算法》、《中國人民銀行法》等主要法律法規為核心，以《國家金庫條例》、《預算法實施條例》等部門規章為必要補充，涵蓋國庫管理各方面，全方位、多層次、立體化的現代國庫管理法制體系，為國庫資金“入庫”及時、“出庫”合規、“存放”安全提供了有力保障。本文就新《預算法》框架內如何更好的履行國庫經理職能談談一些看法。

一、人民銀行經理國庫職責的基本框架分析

新《預算法》直接涉及國庫的條款共十條，除囊括舊《預算法》有關國庫全部內容外，還對國庫會計確認基礎、財政專戶、國庫集中收付制度、退庫、國庫現金管理等方面進行了相應規定。新舊《預算法》比較而言，新《預算法》第五十九條對舊《預算法》第四十八條中關于國庫機構設立、中國人民銀行經理國庫法律地位、國庫基本業務等內容完全保留外，其余相應條款的內容都發生了實質性修改。從保留不變的內容和修改變化的內容不難看出，新《預算法》第五十六條、第五十七條、第五十八條、第六十條、第六十一條均對各級政府、政府財政部門及其授權機構、預算收入征收機關及單位、各預算部門和各預算單位辦理國庫相關業務的職責、權限進行了規定，第五十九條重點對國庫部門辦理的基本業務進行了規定，即“各級國庫應當按照國家有關規定，及時準確地辦理預算收入的收納、劃分、留解、退付和預算支出的撥付”，可見國庫在辦理過程中，對不符合規定（第五十六條、第五十七條、第五十八條、第六十條、第六十一條）的業務顯然可以拒絕辦理，相應賦予國庫管理和服務權限。新《預算法》第九十二條、第九十三條、第九十五條和第九十六條則對上述違法違規行為明確了處罰措施，其中第九十三條第六款之規定“違反本法規定撥付預算支出資金，辦理預算收入收納、劃分、留解、退付，或者違反本法規定凍結、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫庫款的”的行為，進一步明確了對國庫不履行辦理和審核監督職能應承擔的責任。可見，新《預算法》明確的人民銀行經理國庫職能，不僅包括辦理，而且包括經營和監督管理，同時也要搞好相應服務。

二、人民銀行經理國庫面臨的主要現實問題

（一）偏核算

新《預算法》第五十九條規定，“各級國庫應當按照國家有關規定，及時準確地辦理預算收入的收納、劃分、留解、退付和預算支出的撥付”。該條款沿襲舊《預算法》的相關規定，一定程度上固化了國庫在財政資金管理中的政府出納地位。但國庫不應成為一個出納式的財務機構，而是與財政部門相互監督的專門機構，是政府履行綜合管理職能的重要環節，是政府資產負債管理的重要環節，也是國家治理現代化不可或缺的重要環節。人民銀行經理國庫30年以來，隨著國庫會計核算體制的演變和會計電算化程度的提高，到現在正在使用的國庫會計數據集中系統；國庫會計清算方式從依賴會計營業部門的行庫往來發展到參加會計營業部門組織的同城票據交換，再發展到地市中心支庫以上直接參加大、小額支付系統、管轄國庫和縣（市）支庫之間通過國庫內部往來進行資金清算，以致發展到現在的總庫與支付系統“一點接入”，各級國庫之間通過內部往來進行資金清算。國庫會計核算體制的變化更迭、業務系統的升級換版和資金清算方式的改進優化發展較快，同時也在一定程度上使得各級國庫把國庫會計核算作為國庫工作的“重頭戲”，形成偏核算的國庫經理模式。要真正行使好政府“出納”職能，僅靠搞好核算還遠遠不夠，而加強監督管理，提升國庫資金管理水平和效率則成為關鍵。

（二）多本賬

近年來，財政專戶種類龐雜，除社會保險基金財政專戶、非稅收入收繳財政專戶和特設專戶外，專項支出財政專戶種類和數量也呈攀升趨勢。雖然按照規定，設立財政專戶需要有國務院、財政部、省級人民政府及其財政部門正式文件作為依據，但因種種原因，財政部門在多家銀行重復開戶現象屢見不鮮，部分專戶存款資金較大，形成了事實上的“第二國庫”。財政專戶的多頭開立造成財政部門“多賬本”核算，以各種形式存在于商業銀行中的大量財政資金、滯留在財政專戶中的非稅收入和專項資金，脫離了國庫的有效監督，游離于國庫之外，即使是財政部門也難以準確統計，不利于地方政府及時掌握預算執行的進度與效果。通過國庫撥付的專項資金無法辨明款項的真實用途，也無法監督資金的去向和進度，結余結轉資金存量不及時清理，影響財政預算執行效率。

（三）弱管理

國庫在預算執行中的事中監督作用弱化表現在兩個方面：在預算收入監督入庫方面，國庫對財政部門在商業銀行開設的“非稅收入收繳專戶”監管乏力，該賬戶資金由財政部門填具非稅收入繳款書辦理入庫，財政部門通常會視收入任務的完成情況調節入庫進度，一旦出現延解積壓情況，國庫部門只能要求國庫經收銀行加強監督管理，由其督促財政部門及時辦理入庫，但主動權仍在財政部門；在預算撥款支出監督方面，國庫部門雖然每年都要求財政部門提供預算單位花名表和年度預算支出計劃，但在實際操作中國庫往往缺少有效手段和措施真正執行預算支出計劃，預算調整、撥往非預算單位撥款等情況，財政部門常以文件形式要求國庫辦理，國庫在監督方面很容易“失位”。尤其商業銀行集中支付業務使國庫部門從逐筆審核撥款轉向事后集中清算，國庫監管處于被動地位。一是對銀行清算資金的內容是否符合預算要求難以審核，缺乏及時、準確、詳細的財政撥款信息依據，清算工作中只能審查銀行的印鑒是否符合、是否在額度之內等，難以實現國庫對預算執行情況的有效監督。二是財政部門通過銀行直接支付方式隨意劃款，逃避國庫監督。銀行直接支付財政資金具有隱蔽性，財政部門將非預算單位撥款和撥往財政專戶的資金借用國庫直接支付方式辦理，使得國庫不能正確判斷其支付的合規性，不利于國庫資金風險控制。

三、完善人民銀行經理國庫職責的幾點建議

（一）夯實國庫基礎工作，準、快、全辦好國庫業務

各級國庫部門應不斷適應經濟、金融、財稅體制改革的需要，有效滿足政府預算收支要求，逐步建立了完整、統一、規范的國庫會計核算體系和安全、高效、便利的國庫資金清算體系，按照“準、快、全”原則辦理國庫核算業務。一是要推進國庫會計標準化管理，嚴格核算業務處理程序，規范國庫資金清算流程，準確辦理預算資金的收納、劃分、留解、支撥和退付等各項業務。二是要整合業務資源配置，依托先進的電子計算機技術和網絡技術，優化業務操作流程，提高業務辦理效率，確保國庫業務及時辦理。三是要密切關注財政資金流動狀況，全面辦理收入、支出、退付、更正、國債兌付等各類核算業務，提高國庫會計對國庫收支反映的完整性，滿足不同層面信息使用者對國庫信息的需求。

（二）加強監測與研究，提升基層國庫分析反映能力

各級國庫應立足本職，完善國庫統計分析和會計分析基礎指標體系，充分運用經濟分析指標工具和模型，對國庫資金運行情況和國庫資金的流入、流出規模、流向、結構及其變化趨勢進行深入細致的監測分析，揭示國庫資金運行和流動的規律、特點和成因，反映國庫資金的收益和增值情況，聯系政策形勢和經濟實際，針對熱點、難點問題展開研究，提出針對性政策建議，使基層國庫真正成為地方政府決策的參謀助手。

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一、通貨膨脹理論概述介紹

通貨膨脹指在紙幣流通條件下，因貨幣供給大于貨幣實際需求，也即現實購買力大于產出供給，導致貨幣貶值，而引起的一段時間內物價持續而普遍地上漲現象。其實質是社會總需求大于社會總供給。

二、我國現階段流動性狀況分析　就現在我國的具體情況來看，外匯占款對沖不完全，　基礎貨幣投放過多，　導致流動性過剩。現有的匯率制度決定了我國基礎貨幣投放的主要渠道是外匯占款，即購買外匯資產投放基礎貨幣。例如：2003年末到2007年11月底，外匯占款增量約為9.64萬億元，被央行票據對沖4.91萬億元，基礎貨幣凈增約4.73萬億元，年平均增幅15%，通過貨幣乘數作用，M2增量約21.65萬億元，年平均增幅16.9%。　對此情況，央行進行較大力度的貨幣政策工具對流動性過剩進行回籠，但是作用不明顯。為了收縮過剩的流動性，央行在發行票據的基礎上，又采取了提高法定準備金率，以減小貨幣乘數，收縮貨幣供給量的對策。我國的流動性過剩已經存在，只是在經濟危機這個大的環境下被掩蓋起來，且我國又進行巨大的資金投資，準備刺激經濟，所以我們必須為流動性過剩的凸顯和因此引發的通貨膨脹做好預防準備。

三、我國近期通貨膨脹的成因分析

1.需求拉動和成本推動共同作用

【1】收入增加導致需求上漲

從收入增長的方面來看，一方面由于城鎮職工的工資水平的提高和農村居民收入的逐年提高，導致公眾對商品和服務需求的提高；另一方面由于匯率等因素的頻繁變動引起成本等因素的變動，使得企業在短期內無法調整供給結構。總的來看，需求的上升以及供給在短期內不能滿足需求的變動，最終導致價格的上漲。

【2】農產品供需缺口增大

一般認為此輪的通貨膨脹是由糧食、農產品的價格上漲帶動引發的通貨膨脹。從國內因素來看，主要是因為這幾年我國城鄉收入的加大，導致農村人口大量進城務工以及一部分農村地區農業生產率沒有得到提高，機械化生產沒有在農村得到普及所致，此外有些部門非法占用農業耕地作為商業用地，造成農業耕地面積的減少。

2.貨幣供應量增加

通貨膨脹和貨幣的發行量是緊密聯系的，貨幣供應量和物價水平變動的傳導機制在于：如果說現在政府發行了大量的貨幣，那在短期內由于市場上的供給是不變的，那么就會有更多的貨幣來“追逐”定量的產品，此時價格就會上漲；反之亦然。也就是說貨幣發行過量了，超過了經濟發展的需求就會引起通貨膨脹。

3.公眾對物價上漲的預期

目前中國價格變動受公眾預期影響比較顯著的是房地產行業。一方面，由于銀行貸款利率的上升，使得購房者預期以后的消費期間銀行貸款利率還會上漲，我國近期通貨膨脹的表現及原因分析使得房價繼續上升，因此購房者會選擇在當期購買住房，這就使得當期購房需求上升，另一方面，由于近幾年銀行貸款利率的水平持續上漲，導致許多中、小房地產不得不退出房地產行業，這就使得房地產市場上的供給者就只有那些實力強的房地廠商，與此同時，房地產價格還在逐漸上漲，這也為開發商獲取暴利創造了條件，開發商在交易市場上形成價格聯盟，共同合謀有價無市的虛假房價交易關系。信息不對稱的條件下，消費者被蒙蔽而做出購買的決定，房價也在消費者的購買行為驅使下，扶搖直上。另外，有少數富人預期房價上漲，因此提前購買了幾套住房以等待房地產價格上漲，這就減少了實際的住房供給，造成了住房的供需缺口，在一定程度上促進了房價的上漲。

四、通貨膨脹對經濟可能造成的影響

1.國民經濟的比例失去平衡

通貨膨脹造成的最為明顯的特征就是物價的大幅度上升，使得商品的標價已經不能代表其中所蘊含的價值。這樣會讓廣大的生產者陷于困惑之中。他們會加大投資來擴大生產。這樣會使得整個行業的產業鏈以及與之相對應的產業結構發生一定的惡性改變，最終讓經濟失去原有的平衡。如果我們對于壓制通貨膨脹的手段不盡科學合理就會將我們的經濟導入一個錯誤的發展方向，會造成生產能力無法發揮其作用。這樣就會造成經濟層面的萎縮甚至于惡性循環。

2.通貨膨脹的收入分配效應

首先，通貨膨脹對工資薪金階層產生影響。在勞動市場上，工人的工資往往以工資合同的方式預先加以確定，也就是說貨幣工資的上漲往往慢于物價上漲。其次，通貨膨脹使得以利潤為收入者受益。由于生產成本特別是工資落后于產品價格的上升，因而利潤呈上升的趨勢。只要成本滯后于產品價格上升，那么取得利潤者就會獲得好處。再次，通貨膨脹使得以利息和租金為收入的人受到損害。最后，通貨膨脹使得退休人員損失最大。

3.國內商品出口的競爭力下降

只要通貨膨脹的程度較為劇烈，會造成我們國家出口商品的競爭力極大的削弱。這對于本就已經處于困境中的出口行業而言更是雪上加霜。此外，通貨膨脹還會造成我們的黃金與外儲大量的流失，這樣只要持續一定的時間，我們的匯率必定會發生貶值的現象。

五、我國通貨膨脹治理實施對策

適當的貨幣政策

控制貨幣供應量，通過減少流通中的貨幣供應量來減少總需求，降低物價水平；提高利率，收縮信貸，縮緊銀根，減少市場的流動性；提高貼現率提高準備金率和減少信貸總額；同時，現階段人民幣升值預期比較大，熱錢會想方設法進入中國，我國政府需繼續加強資本管制，防止熱錢涌入；并且加快人民幣匯率改革，讓其快速回歸均衡匯率。否則，貨幣政策會失效。

2.有效調整經濟結構

治理通貨膨脹必須從兩個方面同時入手：一方面控制總需求；另一方面增加總供給。二者不可偏廢。若一味控制總需求而不著力于增加總供給，將影響經濟增長，只能在低水平上實現均衡，最終可能因加大了治理通貨膨脹的代價而前功盡棄。因此，在控制需求的同時，還必須增加商品的有效供給。增加有效供給的主要手段是降低成本，減少消耗，提高經濟效益，提高投人產出的比例，同時，調整產業和產品結構，支持短缺商品的生產。

3.加強經濟部門的監管

雖然在目前的金融自由化大趨勢下，各國提倡金融以及經濟自由化，但是由于我國正處于經濟轉型的關鍵階段，經濟中不穩定性因素多而復雜，并且我國剛剛徹底的實現金融業的對外開放，因此，我國在當前的經濟形勢下，在取消一些不合理的金融、經濟管制的同時，也應該通過不斷完善的法律以及通過體制的不斷完善加強監管。

加強農業行業糧食生產

動用各種金融與稅收手段抑制房地產市場過度投機行為，擴大普通住房及保障性住房的供給；規范和發展證券市場，積極發展金融衍生品市場，促進資本市場健康發展。政府應該在輿論上引導人們形成物價穩定的預期，　使人們對未來物價環境充滿信心；另一方面，政府應動用儲備予以遏制，并協調相關物資的生產和進口計劃，縮小未來的供求缺口，使價格保持平穩。

參考文獻

[1]陳華.寬松貨幣政策、通貨膨脹與中國宏觀經濟政策適時調整.價格月刊.2011.01

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中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）08（b）-0027-02

現代社會經濟發展中，質量起著重要的作用。現如今突飛猛進的科技發展世界中，市場競爭的核心是人才、科技、以及質量的競爭。只有產品質量過硬，才能走向世界。不言而喻，質量在民機設計和開發中的作用是巨大的，其的質量好壞直接關系到人的生命問題，也會影響一個國家在國際上的聲譽和形象[1]。

我國的民機研制起步較晚，與美國和歐洲相比，在低資源投入和工業基礎存在較大差距的情況下發展民機產業，所面臨的技術風險等更高，要想成功研制并取得民機市場的商業成功，更加需要強化的管理，特別是精細化的質量管理來實現與國外同樣的任務目標。

1 質量管理發展趨勢

現代質量管理的發展一般可分為三個階段：一是質量檢驗階段（20世紀初至40年代），主要通過嚴格檢驗來保證工序間和出廠產品的質量，側重于“事后把關”；二是統計質量控制階段（20世紀40年代至60年代），主要應用統計技術對生產過程進行監控，逐步從“事后把關”向“事前預防”轉變；三是全面質量管理階段（20世紀60年代至今），強調全員、全過程、全企業的質量管理，注重預防為主、過程控制、持續改進。

在世界質量管理發展的總體趨勢下，航空工業的質量管理也經歷了從學習借鑒到自主發展的歷程，不斷探索與航空產品特點和企業管理理念相適應的質量管理模式和方法。以美國波音公司為例，其質量管理管理經歷四個階段的發展，如表1所示[2]。

2 精細化質量管理的概念/內涵

我國航空工業的質量管理發展階段也基本上經歷了上述的四個階段，在此基礎上，民用航空業的質量管理正逐步進入到全面質量管理深化階段和精細化質量管理階段，主要內涵包括以下幾方面。

（1）牢固樹立零缺陷質量意識。要求全員樹立“零缺陷”的理念，追求在研制過程中第一次就把事情做對、做好。

（2）嚴格落實質量責任。遵循全員參與、各負其責的思想，將質量責任系統分解到與設計過程相關的每一個組織和個人，并通過考核獎懲和責任追究促進責任制落到實處。

（3）實施技術風險控制。在產品策劃階段識別風險，從過程、資源、特性等方面相互協調和整體優化，突出對技術風險的有效控制。

（4）建立知識庫及標準體系。建立質量管理信息平臺，實現質量問題上報和歸零等活動的快速信息共享；組織建立技術規范體系，形成標準化和規范化的指導設計文件。

（5）注重工程方法、工具的開發和應用。加強質量與可靠性關鍵技術和質量管理方法的研究與推廣應用，保證專業技術能夠不斷提高產品質量。

3 精細化質量管理在民機設計過程中的實踐

3.1 設計過程中各類檢查單的應用

按照“量化、細化、規范化”的精細化質量管理思路，為加強民機設計質量管理，在傳統的設計質量控制基礎上，向以預防為主、標準化、精細化的質量管理模式轉變，推進檢查單形式的質量控制方法，將設計和控制要求進行細化和量化，并融入設計過程，在轉段設計評審、質量復查等過程中推進檢查單的應用。

3.2 檢查單應用實例

詳細設計評審（DDR）是民機研制過程中一個重要的里程碑節點，是從詳細設計到全面試制的轉折點，在傳統的評審手段中缺乏具體細化的要求，為加強評審的效果，創新質量管理方法，采用表單化的工具，建立編制模板（見表2），對設計過程和內容進行細化和量化，使之融入設計過程，形成DDR檢查單。

在詳細設計評審前，要求各設計專業按照檢查單的填寫要求，完成填寫DDR檢查單，并將填寫屬于“否”的單獨提取，質量部門對否項進行分析和跟蹤，以支持詳細設計工作的持續改進和完善。

4 結語

在新的形勢和任務面前，民機研制面臨著進度緊張、經驗不足都諸多的困難，也暴露出關鍵環節細化量化不夠，質量基礎建設和團隊能力相對薄弱等問題；在此種情形下，只有創新質量管理方法，深入推進精細化的質量管理思路，動員全員參與，向以預防為主、標準化、精細化的質量管理模式轉變，而DDR檢查單的應用，在實際評審工作中起到了很好的把關作用，強化了設計評審的控制。

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中圖分類號 K903 文獻標識碼 A 文章編號1000-2537（2014）01-0001-05

“美麗中國”概念在黨的十報告關于生態文明建設中首次提出，是在面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，結合了綠色、循環、低碳發展新趨向的全新理念.“美麗中國”建設涵蓋經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，對“美麗中國”建設狀況進行定量與定性評價，構建科學的評價指標體系、方法與模型則是衡量“美麗中國”建設水平的關鍵.

國內學者對“美麗中國”的研究起步于我國大力倡導生態文明建設的背景，從2012年開始研究日趨活躍，相關研究成果激增，陸續有相關學術文獻從生態文明視角對“美麗中國”的內涵、建設理念、建設框架等進行了相關論述.主要是從概念的多種內涵、制約因素及建設實現途徑的相關論述，以及對“美麗中國”多種意義的論述等[16].從現有相關研究分析，涉及到“美麗中國”建設評價指標體系構建和評價方法的研究還非常缺乏.王金南等對“美麗中國”的生態文明建設戰略框架設計[7]，提出了指標體系初步構建的基本思路，以及生態文明建設評價體系和考核體系的構想，該研究思路基本可行，但還未涉及到實證研究層次；四川大學歷史文化學院和“美麗中國”研究所甘露等通過構建5個維度56項指標的評價指標體系，對28個省會和副省級城市的“美麗中國”建設水平進行了定量評估[8]，從行政區劃的角度對我國各省區的“美麗中國”建設水平評價，構建了指標體系和指標權重進行定量評價，但是對“美麗中國”建設的空間聯系和差異性考慮不足.總體看來，國內關于“美麗中國”建設水平評價還未形成較為一致的指標體系，相關研究成果較少.國外學者目前未涉及該研究領域，僅有部分中國學者關于生態文明和可持續性的研究在國外文獻發表.

我國國土面積遼闊，可利用的土地資源空間差異大，并集中分布在中部和東部地區.土地資源空間分布不均衡且可用土地資源短缺，根據《全國生態脆弱區保護規劃綱要》顯示，我國60%以上的國土面積為生態環境脆弱區.按照現有思路構建以行政區為單位的美麗中國建設程度評價，顯然不能較好地體現區域生態文明建設的總體要求，反而讓行政區劃成為區域生態建設水平評價的一種剛性約束.因此，本研究以基于我國主體功能區劃分為空間背景的區域差異性為主線，提出了基于區域景觀敏感性視角的“美麗中國”評價指標權重研究的關鍵問題，考慮不同區域復合生態系統的影響因素復雜性與限制性，從地理學及生態學角度并結合不同主體功能分區的特點對我國的“美麗中國”建設水平進行評價，以期更好地發揮該評價體系在國土空間開發格局優化及“美麗中國”建設中的作用.

1指標選取方法

1.1相關概念

1.1.1景觀敏感性景觀敏感性是指區域自然和人為活動相互作用對景觀特征變化的影響程度.通常情況下，景觀類型均能反映生態環境的顯性特征，生態環境越敏感，生態系統的某一功能越容易發生變化，且景觀變化是生態系統環境發生一定程度變化導致的結果.David（2004）指出，在對空間斑塊的景觀敏感性格局分析表明，多數的景觀斑塊描述指標隨研究主題、空間分析區域的差異及變化而表現出相應的景觀敏感性[9].

1.1.2主體功能區主體功能區指基于不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力等，將特定區域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元.主體功能區概念在2005年國家制定“十一五”規劃中首次提出，2006年全面啟動主體功能區規劃編制，2010 年6月國務院審議通過了《全國主體功能區規劃》，對國家級和省級層面的功能分區做了相應的規劃.相關研究集中在2007―2011年間，有眾多學者對功能區劃分、空間開發利用的戰略引導和約束調控等進行了分析[1015].

1.2指標選取原則

1.2.1指標選擇的系統性、層次性原則系統構成要素多，相互作用廣，且包含了土地生態系統、自然生態系統、社會經濟系統等多方面的組成要素.在進行景觀敏感性評價時，要根據系統的層次結構分解為層次分明的若干子系統.

1.2.2評價區域選擇的尺度特征原則尺度是景觀生態學的核心概念，也是區域景觀敏感性分析的關鍵.區域景觀格局動態變化具有明顯的尺度特征，選擇合適的分析尺度對具有景觀敏感性的因子進行分析，才能凸顯特征尺度的判別優勢，得到科學的評價結果.

1.2.3指標選擇的敏感性原則根據景觀格局變化特點及景觀格局分析結果，得出不同類型景觀的生態特征與結構功能特征，并確定景觀格局變化的敏感性因子，分析并得出各因子的作用機理.

1.2.4指數權重的區域性原則在確定指標體系模型的相關指數權重時一定要考慮景觀變化的區域性差異，以及同一評價指標在不同區域的敏感性差異，以尺度相關性與敏感性高的因子為主要指標，建立相應的評價指標體系.

2景觀敏感性評價思路

現有“美麗中國”相關評價對區域系統的復雜性、多因素關聯性、區域差異性等特點分析不足，依據國土空間與不同主體功能區的景觀敏感性差異，確定評價指標權重及評價標準，將對優化現有功能區生產、生活、生態空間結構起到較好的指導作用.

2.1景觀敏感性系數確定

若Si>1，表示區域土地利用結構變化的影響大于景觀變化的影響程度，表明該系數具有彈性，該類景觀的敏感性值較差；若Si

根據2000―2008年研究區景觀結構變化及景觀格局指數變化情況，并參照作者前期研究成果[18]，運用公式（1）計算得到相關結果，見表1.

2.2景觀敏感性評價尺度選擇

不同學科對尺度概念的解釋不盡相同，但越來越多的學者關注到尺度問題在其相應研究領域的重要性，國內外學者對尺度的效應、尺度選擇以及尺度轉換等問題開展了深入研究.尺度在地理學研究中具有重要的意義，很多地理學研究對象表現出明顯的尺度依賴性或尺度轉換特征.

美麗中國建設最重要的標志是區域景觀及生態系統功能的優化.由于土地既是地表各種自然因素作用的綜合體，也具有景觀、倉儲、生態、生產等多種功能，自然及人為干擾等因素對土地利用結構功能均產生一定的影響，而土地利用結構功能變化是區域景觀生態功能改變的最直接原因.由于各種土地利用變化驅動因子的作用尺度不同，其特征研究尺度的選擇也不同.例如，小尺度影響因素中的土壤類型、氣候、水文以及個別土地使用者的行為偏好等；較大尺度影響因素中的土地政策、土地投入產出效率等均對土地利用及覆被變化產生不同程度的作用[19].由于小尺度的影響因子在較高尺度等級分析中容易被忽略，而大尺度研究中的影響因子并不一定適用于中小尺度范圍的土地利用變化分析，在區域景觀分析中就需要考慮特征尺度.區域景觀變化具有多尺度敏感性，尺度變化是一個負向指標，特征尺度越大，景觀敏感性越弱.

2.3景觀功能指數構建

不同區域及景觀的景觀敏感性存在差異，對區域美麗中國建設產生一定的影響.景觀功能指數是反映一定區域景觀敏感性及景觀結構與功能的綜合指數，也是美麗中國評價的重要參數.本研究主要依據景觀敏感性系數及特征尺度變化共同確定景觀功能指數，景觀功能指數是一個權重值，反映了該指標在“美麗中國”建設評價指標體系中的相對重要性程度.

3基于景觀敏感性的“美麗中國”評價實證

3.1研究區概況

長株潭核心區總面積為8 642.148 3 km2，是長株潭城市群最重要的組成部分，也是湖南省經濟發展的核心增長極，增長潛力很強，近年來經濟社會一直保持快速發展的態勢.2007年12月，長株潭城市群獲批為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區，為城市群發展提供了更多的機遇和挑戰，也對協調快速發展中的生態環境與土地利用關系，構建現代化和生態型城市群提出了更高要求.

湘江干流是區域南北貫通的重要景觀廊道，區域地貌類型多樣，長、株、潭3市城區和若干緊密關聯的周邊組團構成的多核城市群，共同承擔省域中心城市的功能.針對長株潭核心區開展“美麗中國”建設評價，有助于區域國土資源優化開發，提升區域“美麗中國”建設水平.

3.2評價尺度選擇

作者對長株潭核心區土地利用變化尺度特征進行了分析[20]，得出了長株潭城市群核心區土地利用變化具有多尺度敏感性的結論以及相應的分析結果：長株潭3市的城市邊緣區，土地利用變化特征尺度最小，為1 980 m；3市的城市建成區的特征分析尺度為3 300 m，這主要是由于城市建成區的土地利用單一，導致土地利用結構變化的尺度敏感性最差；而在3市的邊緣區，在城鄉共同影響以及自然及社會經濟驅動因素下，尤其是自然因素驅動為主的區域，土地利用及景觀變化的尺度敏感性最高；以自然景觀為基底的長株潭核心區生態綠心區域，由于人為因素干擾對區域土地利用結構變化及自然景觀變化的影響程度較小，因此尺度值未發生明顯的變化，其特征尺度為3 060 m[20].

基于主體功能分區背景的考慮，參照朱翔等人對湖南省主體功能分區的研究成果，確定不同主體功能區的景觀功能尺度變化系數[21].

優化開發區、重點開發區的景觀功能尺度變化系數與長株潭3市的城市建成區的特征分析尺度值3 300 m負相關，一般開發區的景觀功能尺度變化系數與長株潭3市的城市邊緣區的特征分析尺度值1 980 m負相關，限制開發區與禁止開發區與生態綠心區域的特征分析尺度值3 060 m負相關.以一般開發區尺度度量值為參照，若該區尺度功能變化系數Vi=1，其景觀功能系數Fi也為1；依此得出，優化開發區和重點開發區Fi=0.36；限制開發區與禁止開發區Fi=0.42.

3.3評價結果分析

研究選擇了長株潭核心區3個典型樣地進行分析（注：數據來源于2008年遙感影像數據提取的土地利用分類數據），3個樣地分別代表景觀類型及功能具有明顯差異的主體功能區類型.將各項數值代入公式（2），得到了不同主體功能分區背景下的景觀功能指數，計算結果見表2.

3.3.1不同主體功能分區的景觀功能指數有明顯差異實證研究結果表明，從主體功能區的功能看，不同主體功能區的景觀功能指數差異體現了景觀功能的重要性.一般開發區的景觀功能指數值為1.5，在各主體功能區中數值最高，體現了該區域多種功能中景觀功能維護的重要地位；優化和重點開發區的景觀功能指數值最低，為0.39.

3.3.2景觀功能指數值是基于主體功能區背景下“美麗中國”評價的重要指標構成景觀功能指數是區域“美麗中國”評價指標的重要組成部分，應結合“美麗中國”評價的內涵以及景觀結構與功能的整體要求，對不同主體功能分區背景下的景觀功能進行劃分.從區域景觀敏感性特征角度關注指標的構成及指標重要性，也是進一步確定該指標在整個指標體系中權重的重要依據.

3.3.3景觀功能指數變化對區域“美麗中國”建設的積極意義依據景觀功能指數構建及實證結果，“美麗中國”建設路徑可以采取差異化的策略.由于一般開發區的景觀功能指數最高，景觀敏感性最強，在“美麗中國”建設中應重視其景觀功能的發揮，減少景觀結構及功能的破壞；而優化及重點開發區的景觀敏感性差，景觀功能指數低，應突出發揮該功能以外的其他功能.

4結語

景觀功能指數是“美麗中國”評價的重要指標，也是“美麗中國”建設路徑選擇的主要依據.作者在景觀功能指數構建過程突出了不同主體功能區的景觀敏感性差異，也反映了區域生態功能的差異，但由于“美麗中國”評價指標選取的多樣性以及強烈的區域差異性，選用同一指標體系對不同區域進行評價仍可能出現評價結論的多樣性.由于美麗中國整體評價指標構建的復雜性，景觀功能指數在指標體系中的權重確定還需整體分析，如何把握“美麗中國”的實質內涵，建立科學完整的指標體系，相關研究還有待深入.

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篇（10）

各區縣房地局：

為落實《關于調整北京市城鎮私人出租住房標準租金的通知》（京國土房屋房字〔2000〕第107號）做好我市私房租金的核定工作，現就承租人向產權人實納租金的計算公式明確如下：

1.提租前承租人應納月租金＝提租前原實納月租金－承租人所在單位按月發放的私房租金補貼（0.83×使用面積）

2.提租后實納月租金＝提租前承租人應納月租金×1.760＋0.83×使用面積請各單位遵照執行。