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時(shí)間：2023-06-08 15:53:43
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇建設(shè)工程的法律法規(guī)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
(一)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)分析
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是指相關(guān)部門在從事工程建設(shè)工作的過(guò)程中，依據(jù)和遵循的，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)化秩序，對(duì)整個(gè)工程建設(shè)活動(dòng)過(guò)程能夠起到指導(dǎo)和規(guī)范作用的制式文件。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為工程建設(shè)重要的技術(shù)基礎(chǔ)和保障，必須以科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)制定實(shí)施，在工程建設(shè)過(guò)程中保證工程建設(shè)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)工程建設(shè)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
(二)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)的相關(guān)分析
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)是指國(guó)家立法機(jī)構(gòu)針對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化制定和實(shí)施的一些列保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有序?qū)嵤┑姆审w系。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)通過(guò)對(duì)工程建設(shè)主體相關(guān)權(quán)利與義務(wù)在法律層面予以規(guī)定，引導(dǎo)、規(guī)范工程建設(shè)主體依據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工程建設(shè)活動(dòng)，以行政手段和強(qiáng)制性措施保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)領(lǐng)域的指導(dǎo)性地位。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)具有強(qiáng)制性、系統(tǒng)性、行政性、科學(xué)性的特征。
二、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)互動(dòng)關(guān)系分析
(一)法律法規(guī)影響工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
首先，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)大致可以分為三個(gè)層級(jí)，即法律層面，法規(guī)層面，執(zhí)行層面。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)在法律層面對(duì)工程建設(shè)相關(guān)衛(wèi)生、安全、環(huán)境保護(hù)等各方面進(jìn)行強(qiáng)制性、原則性的約束;相關(guān)法規(guī)是針對(duì)法律層級(jí)的細(xì)化，將相關(guān)法律約束具體細(xì)化，在細(xì)節(jié)方面對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo);工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中，以政府行政手段對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的順利有效實(shí)施。第二，通過(guò)對(duì)世界范圍內(nèi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)的橫向與縱向分析，雖然在具體要求標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié)上不盡相同，但是相關(guān)法律法規(guī)都對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、、實(shí)施、修改全過(guò)程進(jìn)程監(jiān)督和指導(dǎo)，所以，法律法規(guī)對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的影響和指導(dǎo)意義是貫穿全程的，對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的各個(gè)程序都將發(fā)揮重要作用。
(二)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)影響法律法規(guī)
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)法律法規(guī)的技術(shù)保障，主要通過(guò)技術(shù)層面對(duì)法律法非予以支持。第一，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠細(xì)化法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行有效的彌補(bǔ)，尤其在工程建設(shè)主體的自我調(diào)節(jié)能力方面，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠促使工程建設(shè)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下通過(guò)有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮自我調(diào)節(jié)能力，最終實(shí)現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的制定和實(shí)施的目標(biāo)。第二，工程建設(shè)法律法規(guī)的制定必須依據(jù)工程建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)要求，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠?yàn)榉煞ㄒ?guī)建設(shè)提供具體參照標(biāo)準(zhǔn)，促使法律法規(guī)制定和實(shí)施具有合理性。因此，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是法律法規(guī)的主要參照對(duì)象。第三，法律法規(guī)的制定和實(shí)施的最終目的是引導(dǎo)和規(guī)范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)中的有效應(yīng)用。所以，法律法規(guī)能否在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮時(shí)效性，是法律法規(guī)制定和修改的重要依據(jù)。
三、促進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)共同發(fā)展的措施
(一)發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重要作用，促進(jìn)法律法規(guī)完善進(jìn)步
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有效性能夠?yàn)榉煞ㄒ?guī)的制定提供有效依據(jù)，如果工程標(biāo)準(zhǔn)的適用性不夠良好，必然導(dǎo)致法律法規(guī)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)問(wèn)題，影響法律法規(guī)的科學(xué)性，合理性。從而保證法律法規(guī)的權(quán)威性與合理性，促進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法制體系的發(fā)展。
(二)發(fā)揮法律法規(guī)積極作用，保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施
在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過(guò)程中，積極發(fā)揮法律的有效監(jiān)督和引導(dǎo)職能，以強(qiáng)制性手段保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠貫穿于工程建設(shè)活動(dòng)的始終，通過(guò)法律法規(guī)的權(quán)威性規(guī)定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體的權(quán)利與義務(wù)，使工程建設(shè)主體能夠明確工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重要意義，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，更好的將工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為工程建設(shè)活動(dòng)的行為指南。確保工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過(guò)程中的時(shí)效性。
（2）各類建設(shè)工程合同的合同文本和條款不完備目前，國(guó)內(nèi)各類建設(shè)工程合同文本和條款與國(guó)際上通用的國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）編制的工程合同條款相比，差距仍然較大。許多權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，還沒(méi)有形成定量化和定時(shí)化的標(biāo)準(zhǔn)，使得建設(shè)監(jiān)理工程師監(jiān)理工程師在開(kāi)展具體的監(jiān)理工作時(shí)，無(wú)法嚴(yán)格履行合同。各類建設(shè)工程合同的文本編制水平較低、條款不健全等問(wèn)題，將直接影響到監(jiān)理工作的執(zhí)行。
（3）監(jiān)理安全責(zé)任方面的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件不協(xié)調(diào)2004年2月1日起施行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》后，建設(shè)工程監(jiān)理單位作為工程建設(shè)安全管理的一個(gè)責(zé)任方，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任[5]。盡管《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》以及《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等在建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任方面都有所規(guī)定，但由于各部法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的制定時(shí)間和調(diào)整范圍不同，導(dǎo)致現(xiàn)行法規(guī)制度的協(xié)調(diào)性存在一定問(wèn)題，對(duì)建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)安全責(zé)任的深度沒(méi)有具體、清晰的界定。
（4）防范風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度不完善在工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、工期、投資失控的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生；而建設(shè)監(jiān)理單位作為工程建設(shè)領(lǐng)域中的“三元主體”之一，其注冊(cè)資金不高，固定資產(chǎn)又少，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任能力不強(qiáng)，面臨各類風(fēng)險(xiǎn)也是必然的。建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)大體有自然風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)理企業(yè)自身原因產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)單位引發(fā)的監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)、承包商帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。工程保險(xiǎn)和擔(dān)保是建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段，但目前在我國(guó)的一些利用外資或合資的工程建設(shè)項(xiàng)目以及部分重點(diǎn)工程才進(jìn)行工程保險(xiǎn)，尚缺少能夠防范風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
二、我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理法律制度的完善建議
我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的法律法規(guī)體系既是政府調(diào)控建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)的有效手段，也是對(duì)外開(kāi)放建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵循的法律依據(jù)。因此，在分析了我國(guó)現(xiàn)有建設(shè)工程監(jiān)理法律制度存在的問(wèn)題后，借鑒國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理法律制度的要求，本文提出了一些完善我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)體系的建議。
（1）提高建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)的立法層次、深度和范圍國(guó)際上工程監(jiān)理的法律法規(guī)體系一般包括以下幾部分：任何建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)都必須遵守的國(guó)家法律、用于規(guī)范監(jiān)理者與被監(jiān)理者的行為的行業(yè)行政法規(guī)、建設(shè)工程監(jiān)理過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督和檢查的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、作為建設(shè)工程監(jiān)理工作直接和主要依據(jù)的合同文件。因此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)理立法工作，提高工程監(jiān)理法律、法規(guī)的立法層次，盡快出臺(tái)全國(guó)性的建設(shè)工程監(jiān)理法律，主要調(diào)整在建設(shè)工程監(jiān)理過(guò)程中產(chǎn)生的法律關(guān)系，明確各方主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任等問(wèn)題，彌補(bǔ)《建筑法》對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理制度規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單的問(wèn)題。同時(shí)，擴(kuò)大立法深度和范圍，在工程監(jiān)理領(lǐng)域頒布專項(xiàng)法規(guī)，用以調(diào)整監(jiān)理工作所涉及領(lǐng)域的法律關(guān)系，并拓展和完善工程監(jiān)理在建設(shè)工程立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)、竣工驗(yàn)收、保修等各個(gè)階段，尤其是設(shè)計(jì)階段的法律制度。
（2）參照國(guó)際慣例和行業(yè)協(xié)會(huì)的合同文件，完善建設(shè)工程監(jiān)理合同的范本合同文件在大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都有各自的標(biāo)準(zhǔn)格式，國(guó)際建筑市場(chǎng)普遍采用FIDIC合同條件。為了國(guó)際工程領(lǐng)域的合作和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理合同文本也應(yīng)參考國(guó)際上通行的合同條件和相關(guān)行業(yè)規(guī)范，以便與國(guó)際建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)相接軌。首先，要與我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)相一致，將《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容寫進(jìn)合同，還應(yīng)將《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的安全責(zé)任和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容添進(jìn)合同；其次，要適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增加建設(shè)工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等相關(guān)內(nèi)容；最后，建設(shè)工程監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)參照新版FIDIC合同條件，進(jìn)一步細(xì)化合同條款的內(nèi)容（包括監(jiān)理的范圍、監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容和期限、監(jiān)理的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任、監(jiān)理報(bào)酬等），使合同具有更強(qiáng)的可操作性。
（3）協(xié)調(diào)和完善監(jiān)理安全責(zé)任方面的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件為了更有效地貫徹國(guó)家安全管理方面的方針政策，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，同時(shí)也使監(jiān)理單位更好地履行自己的職責(zé)，促進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的繁榮發(fā)展，國(guó)家應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)條款作出修訂，保證法律法規(guī)及規(guī)范性文件的協(xié)調(diào)性和一致性，完善監(jiān)理安全責(zé)任的法理依據(jù)。同時(shí)，出臺(tái)全國(guó)性的安全監(jiān)理方面的實(shí)施細(xì)則，對(duì)安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、深度、工作標(biāo)準(zhǔn)等作出具體的規(guī)定。力爭(zhēng)以監(jiān)理工作事實(shí)為依據(jù)，以《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》為準(zhǔn)繩，客觀公正的處理監(jiān)理責(zé)任問(wèn)題，防止把監(jiān)理責(zé)任無(wú)限擴(kuò)大。
（4）建立與推行建設(shè)工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度所謂監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，是指承包監(jiān)理人（即監(jiān)理企業(yè)）對(duì)因自身工作的過(guò)失或疏忽，而給委托方（即業(yè)主）或其他第三方造成的損失，承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償部分進(jìn)行投保的一種職業(yè)保險(xiǎn)制度。我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度可以FIDIC白皮書為指導(dǎo)，結(jié)合我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的具體情況，將職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的思想滲透在監(jiān)理工作中。基于我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)理環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，我國(guó)應(yīng)采取國(guó)家強(qiáng)制性監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)模式，通過(guò)在《保險(xiǎn)法》和《建筑法》等法律、法規(guī)中增加要求監(jiān)理工程師投保職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的條款，大力推行監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
中圖分類號(hào)：TS958文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言：一直以來(lái)，安全問(wèn)題不僅是建設(shè)工程中面臨的最大挑戰(zhàn)，同時(shí)還是影響建筑使用壽命的罪魁禍?zhǔn)住２⑶医ㄔO(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的主要目的，就是為了提高建設(shè)工程的整體工作效率和工作水平，因此建設(shè)工程單位必須要加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建工程監(jiān)督安全管理體系的重視，并制定完善的構(gòu)建措施，才能將監(jiān)督安全管理體系落實(shí)到實(shí)際應(yīng)用中，從而最大限度的發(fā)揮監(jiān)督安全管理體系的目的和意義。但是，構(gòu)建建設(shè)工程監(jiān)督管理體系是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程項(xiàng)目，所以必須要詳細(xì)的了解構(gòu)建將建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的障礙，并制定切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，才能為建設(shè)工程的又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
一、構(gòu)建建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的意義
安全生產(chǎn)是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，也是提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。近年來(lái)，由于建設(shè)工程的發(fā)展速度逐漸加快，且影響建筑質(zhì)量安全的因素非常多，所以造成建設(shè)工程的整體質(zhì)量受到了嚴(yán)重的威脅。而建設(shè)工程監(jiān)督管理體系是針對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題建立的管理體系，所以對(duì)提高建設(shè)工程的施工水平和施工效率起到了一定的監(jiān)督和約束作用，從而有效地降低了建設(shè)工程的安全隱患[1]。此外，由于監(jiān)督安全管理體系是建立在科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的基礎(chǔ)上的，同時(shí)還受到法律法規(guī)的保護(hù)，所以建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系在一定程度上可以規(guī)范建設(shè)工程的施工秩序。所以說(shuō)構(gòu)建建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系，對(duì)我國(guó)建設(shè)工程的可持續(xù)發(fā)展起到了推動(dòng)作用，同時(shí)還對(duì)提高我國(guó)建筑安全管理水平起到了促進(jìn)作用。
二、構(gòu)建建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的障礙
（一）、建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不完善
目前，我國(guó)的建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)及其配套法律法規(guī)體系存在不完善、不健全等局限性，且相關(guān)法律條款比較抽象，所以操作性相對(duì)較弱。并且大多數(shù)法律法規(guī)的時(shí)間過(guò)久，因此許多條款已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代建設(shè)工程的施工要求，從而導(dǎo)致建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系基本處于“名存實(shí)亡”的現(xiàn)狀[2]。但是由于建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系，是建立在建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)上的，因此一旦建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體現(xiàn)不完善，就會(huì)直接影響建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建。另外現(xiàn)行的建筑安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性和專業(yè)性，且《建筑法》中對(duì)建設(shè)、施工、勘察設(shè)計(jì)等內(nèi)容沒(méi)有做出明確規(guī)定，使得建設(shè)工程施工過(guò)程中各部門之間的職能重疊嚴(yán)重，不僅影響工程進(jìn)度還造成了大量的資金損失。
（二）、建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)體制不健全
目前，我國(guó)建筑安全監(jiān)督管理體制還沒(méi)有完全普及，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)和城市還沒(méi)有設(shè)立安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，和專職安全監(jiān)督執(zhí)法人員，從而導(dǎo)致建筑安全監(jiān)督管理機(jī)制沒(méi)有完全落實(shí)到實(shí)際應(yīng)用中。并且大多數(shù)建筑單位對(duì)建筑安全技術(shù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)缺乏正確的認(rèn)識(shí)和重視，從而使得建筑安全監(jiān)督管理無(wú)法正常的執(zhí)行。且很多地方的建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)掌握的實(shí)權(quán)過(guò)小，所以，很難發(fā)揮監(jiān)督職能。并且由于缺乏完善的人才引進(jìn)措施和專業(yè)的人才培訓(xùn)機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)督安全管理部門普遍存在管理人員數(shù)量不足，質(zhì)量低下的現(xiàn)象。且沒(méi)有專業(yè)的安全監(jiān)測(cè)設(shè)備，致使建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在日常的安全監(jiān)督管理工作中處于相對(duì)落后的發(fā)展現(xiàn)狀，從而嚴(yán)重制約了建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體系的構(gòu)建。
（三）、建筑安全監(jiān)督管理方式落后
先進(jìn)的建筑安全監(jiān)督管理方式是構(gòu)建建筑監(jiān)督安全管理體系的前提，因?yàn)榭茖W(xué)的建筑監(jiān)督安全管理方式，可以為建筑監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建提供實(shí)踐基礎(chǔ)，因此落后的建筑安全監(jiān)督管理方式，嚴(yán)重阻礙了建筑監(jiān)督安全管理體系的建立。并且造成建筑安全監(jiān)督管理方式落后的主要原因是由于監(jiān)測(cè)設(shè)備落后、監(jiān)督管理技術(shù)落后、監(jiān)督實(shí)踐能力和執(zhí)行能力薄弱等原因造成的。并且由于監(jiān)督管理的理論不健全，以及資金不到位導(dǎo)致監(jiān)督管理人員缺乏創(chuàng)新意識(shí)，且對(duì)新鮮事物的接受能力較弱，依然沿用傳統(tǒng)保守的管理理念，使得建筑安全監(jiān)督管理方式無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代建設(shè)工程的監(jiān)督管理要求[3]。
三、建立健全建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的對(duì)策
（一）、完善建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系
完善的建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)必須要融入標(biāo)準(zhǔn)化、體系化的法律法規(guī)框架，才能更好地適應(yīng)建設(shè)工程監(jiān)督管理的要求。要想構(gòu)建健全的建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系，就必須要將完善建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)作為重中之重，才能為建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建提供法律保障。因此，必須要將監(jiān)督管理體系與行政管理獨(dú)立開(kāi)來(lái)，才能避免行政管理過(guò)多的進(jìn)行干預(yù)，同時(shí)，還要與時(shí)俱進(jìn)的對(duì)建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行更新，并在原基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和創(chuàng)新，才能有效地靖江建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實(shí)到建筑監(jiān)督安全管理體系中，才能為保障建設(shè)工程施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全奠定基礎(chǔ)。
（二）、強(qiáng)化建筑單位（企業(yè)）監(jiān)督管理機(jī)制
建筑單位（企業(yè)）是安全工作的主體，因此只有加強(qiáng)建筑單位建立健全的監(jiān)督管理機(jī)制，才能從根本上保障安全管理工作的順利展開(kāi)，從而為建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建創(chuàng)造條件。所以要想強(qiáng)化建筑單位的監(jiān)督管理機(jī)制，就必須要合理的分配安全監(jiān)督任務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的安全監(jiān)督責(zé)任，才能最大限度的發(fā)揮建筑管理的實(shí)際價(jià)值。并且監(jiān)督管理機(jī)制是構(gòu)成檢制度管理體系的組成部分，因此必須要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督管理重視，并積極的發(fā)揮監(jiān)督管理的科學(xué)性、規(guī)范性價(jià)值，才能擴(kuò)大監(jiān)督管理機(jī)制的影響力，從而使得監(jiān)督管理深入人心[4]。
（三）、優(yōu)化監(jiān)督管理隊(duì)伍素質(zhì)，提高監(jiān)督管理力度
監(jiān)督管理制度是監(jiān)督管理人員制定的，監(jiān)督管理措施也是監(jiān)督管理人員實(shí)施的，因此必須要保障監(jiān)督管理隊(duì)伍的質(zhì)量，才能提高監(jiān)督管理決策的準(zhǔn)確性。所以必須要將監(jiān)督管理人員進(jìn)行分層管理，并加強(qiáng)管理人員正確的認(rèn)識(shí)安全管理的重要性。此外還要定期組織管理人員進(jìn)行法律法規(guī)，及安全生產(chǎn)知識(shí)的培訓(xùn)，從而有效地提高從業(yè)人員的整體精神面貌和專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)還要建立考核機(jī)制，便于更好地幫助管理人員正確的認(rèn)識(shí)自身的不足之處，從而養(yǎng)成自我學(xué)習(xí)、自我監(jiān)督、自我約束能力。最后還要建立嚴(yán)格的人才選拔招聘程序，并擴(kuò)大人才引進(jìn)渠道和選拔門檻，才能進(jìn)一步提高建設(shè)工程的監(jiān)督管理力度。
結(jié)語(yǔ)：綜上所述，建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建依然存在許多問(wèn)題，并且由于建筑是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，所以必須要強(qiáng)化建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，才能促進(jìn)社會(huì)和諧，才能有效地減少建筑安全隱患，從而為我國(guó)建筑行業(yè)的又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件。總的來(lái)說(shuō)，建設(shè)工程監(jiān)督管理體系的構(gòu)建，必須要正視目前監(jiān)督管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并制定切實(shí)可行的解決對(duì)策，才能為建設(shè)工程監(jiān)督管理體系的開(kāi)拓全新的發(fā)展空間，才能為促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)走的更高、更遠(yuǎn)奠定基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
[1]何宏偉,姚清,楊修明,張廷斐.建設(shè)工程安全管理體系研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技.2012年15期
中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2014年12月11日
建設(shè)工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最為重要的固定資產(chǎn)，承載著一個(gè)項(xiàng)目乃至一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵重任。建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，甚至群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑業(yè)得到了空前的發(fā)展，工程建設(shè)的規(guī)模也越來(lái)越大，建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注。杜絕建設(shè)工程質(zhì)量事件的發(fā)生，是我們亟待解決的問(wèn)題。目前，由于多方面的原因，建設(shè)工程質(zhì)量還存在諸多問(wèn)題，如建設(shè)單位行為不規(guī)范，建設(shè)工程設(shè)計(jì)不規(guī)范，施工單位無(wú)證或超越資質(zhì)等級(jí)承包、非法掛靠、轉(zhuǎn)包或非法分包，材料以次充好，以劣充優(yōu)，工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理系統(tǒng)不完善，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師監(jiān)督不到位，勞動(dòng)力市場(chǎng)人員素質(zhì)偏低等等，如何提高建設(shè)工程的質(zhì)量，已是我們亟待探討和研究的問(wèn)題。筆者根據(jù)自己工作的體會(huì)，現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的建設(shè)工程質(zhì)量有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析和探討。
一、影響建設(shè)工程質(zhì)量的因素
（一）建設(shè)工程有關(guān)法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)有關(guān)建設(shè)工程的法律法規(guī)建設(shè)得到了不斷的加強(qiáng)和完善，如《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《民用建筑節(jié)能條例》、《建筑工程施工許可證管理辦法》、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等，這些法律法規(guī)為促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用，為保障建設(shè)工程質(zhì)量奠定了良好的基礎(chǔ)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的變化，原來(lái)的法律法規(guī)需要進(jìn)一步完善，如《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了工程建設(shè)中的招投標(biāo)事項(xiàng)；《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》就工程建設(shè)中各個(gè)階段的監(jiān)理工作做出了具體的要求。但這都屬于宏觀方面的規(guī)定，現(xiàn)實(shí)操作中的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題還需要以法律法規(guī)的方式來(lái)確定下來(lái)。
（二）建筑市場(chǎng)發(fā)展不規(guī)范。筆者認(rèn)為，我國(guó)建筑業(yè)已經(jīng)逐漸走向良性發(fā)展的軌道，但建筑市場(chǎng)在發(fā)展中還存在一些發(fā)展不規(guī)范問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，個(gè)別工程項(xiàng)目規(guī)避招投標(biāo)，即使實(shí)行招投標(biāo)，但招投標(biāo)環(huán)節(jié)違法，在招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假，“名招暗定”、“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”等情形若隱若現(xiàn)，甚至個(gè)別工程項(xiàng)目存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、壓級(jí)壓價(jià)，變相收取管理費(fèi)和“吃地皮”等現(xiàn)象；二是不規(guī)范設(shè)計(jì)、施工問(wèn)題突出。施工單位方面的問(wèn)題：無(wú)證或超越資質(zhì)等級(jí)承包、非法掛靠、轉(zhuǎn)包或非法分包，自然人施工能力不足；采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段；降低成本導(dǎo)致工程質(zhì)量堪憂，為牟取利潤(rùn)，不計(jì)后果壓低成本；在竣工驗(yàn)收中把關(guān)不嚴(yán)，弄虛作假，掩蓋工程質(zhì)量缺陷；設(shè)計(jì)單位行為不規(guī)范：誰(shuí)承攬工程誰(shuí)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)及專業(yè)之間的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)得不到及時(shí)檢測(cè)；三是工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理系統(tǒng)不完善，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師監(jiān)督不到位。工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理是確保工程質(zhì)量的重要保障，施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理行為不到位是造成質(zhì)量問(wèn)題的一個(gè)重要原因。目前，主要存在的問(wèn)題是：建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全，監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)不高，個(gè)別監(jiān)理單位人員資格、配備不符合要求，存在監(jiān)理人員無(wú)證上崗的現(xiàn)象。由于工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理系統(tǒng)不完善，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師監(jiān)督不到位，致使一些工程質(zhì)量隱患得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。
二、提高建設(shè)工程質(zhì)量的措施
（一）適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，進(jìn)一步完善法律法規(guī)。隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)日趨完善，工程建設(shè)法制建設(shè)圍繞著經(jīng)濟(jì)體制改革的基本精神和具體要求取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，也為建設(shè)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。但一些建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)還都屬于宏觀方面的規(guī)定，現(xiàn)實(shí)操作中的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題還需要以法律法規(guī)的方式來(lái)確定下來(lái)。只有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)，才能形成法律法規(guī)和規(guī)章制度相配套的建筑市場(chǎng)管理體系，建筑市場(chǎng)運(yùn)行才能有法可依，建筑市場(chǎng)才能走上了由“粗”到“細(xì)”的健康發(fā)展道路。
（二）加大力度，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)。建設(shè)工程環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)、輻射面廣，市場(chǎng)又存在行業(yè)積習(xí)、誠(chéng)信缺失等諸多問(wèn)題，監(jiān)管難度大是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但為了確保建設(shè)工程的質(zhì)量，必須加大力度，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)。筆者認(rèn)為，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)主要應(yīng)做好以下幾方面工作：一是強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)行為。堅(jiān)決打擊違法違規(guī)交易行為，完善建設(shè)工程交易中心的服務(wù)功能，全面實(shí)施公示制度，強(qiáng)化工程合同管理，嚴(yán)禁搞“陰陽(yáng)合同”；二是嚴(yán)格法定程序，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)行為。嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程施工許可制度，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程的施工圖審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制度，強(qiáng)化監(jiān)理委托程序，促進(jìn)監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化，嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理，保持建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)良好秩序，加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程竣工驗(yàn)收備案制度；三是深入開(kāi)展建筑領(lǐng)域各類專項(xiàng)治理活動(dòng)。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督和安全管理，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任，全面推行文明施工、綠色施工；四是加大行政執(zhí)法檢查力度。對(duì)以勞務(wù)分包、施工聯(lián)營(yíng)、內(nèi)部承包等形式變相轉(zhuǎn)包分包的要加大處罰力度；對(duì)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，降低成本導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，為牟取利潤(rùn)，不計(jì)后果壓低成本，在竣工驗(yàn)收中把關(guān)不嚴(yán)，弄虛作假，掩蓋工程質(zhì)量缺陷都要承擔(dān)責(zé)任，并要采取罰款、調(diào)低建設(shè)資質(zhì)、吊銷資質(zhì)等多種懲罰手段予以規(guī)制。
（三）加強(qiáng)建設(shè)工程施工管理，確保建設(shè)工程質(zhì)量。在施工管理過(guò)程中，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)建質(zhì)量保證責(zé)任制。一要嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，重大工程質(zhì)量事故終身負(fù)責(zé)，以此警示從業(yè)人員；二要積極推廣應(yīng)用新技術(shù)，為全面提高工程質(zhì)量提供技術(shù)保證；三要加強(qiáng)施工過(guò)程及竣工的驗(yàn)收工作，確保工程質(zhì)量不出問(wèn)題。施工階段，對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的各種建筑材料構(gòu)配件設(shè)備進(jìn)行控制，做到每道工序、每批材料、每個(gè)分項(xiàng)工程施工都處在嚴(yán)格控制狀態(tài)，確保不留下任何質(zhì)量隱患；四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。只有隊(duì)伍精干，才能出精品。因此，要建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技術(shù)強(qiáng)的基建隊(duì)伍，確保建設(shè)工程質(zhì)量。要始終堅(jiān)持“先培訓(xùn)、后上崗”的原則，既加強(qiáng)新技能的培訓(xùn)，又要注重職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)，并注重以人為本管理，激發(fā)他們的工作干勁，提高他們工作的積極性和主動(dòng)性。
主要參考文獻(xiàn)：
我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)還很不完善。立法機(jī)關(guān)的立法相對(duì)于事故的發(fā)生有一定的滯后性，這樣就導(dǎo)致了有些事故發(fā)生了沒(méi)有法律法規(guī)來(lái)約束;其次是相關(guān)的法律法規(guī)的執(zhí)行情況很不理想，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度不夠，甚至有的執(zhí)法機(jī)關(guān)與執(zhí)法對(duì)象之間存在腐敗現(xiàn)象，這也導(dǎo)致了安全法律制度的落實(shí)不到位。
1．2相關(guān)主體的安全責(zé)任沒(méi)有落實(shí)
在建設(shè)過(guò)程中相關(guān)的主體主要有:建設(shè)單位、施工單位、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)單位。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了相關(guān)主體和建筑業(yè)從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，但是在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中一些主體和人員忽視法律的存在，違法違紀(jì)的情況大有發(fā)生。
1．2．1建設(shè)單位
一些建設(shè)單位沒(méi)按規(guī)定向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及鄰近區(qū)域內(nèi)的相關(guān)圖紙，尤其是一些管線的資料，這樣就導(dǎo)致施工時(shí)常常出現(xiàn)挖斷管線的事故發(fā)生;建設(shè)單位不按規(guī)定推行實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);暗示施工單位購(gòu)買、租賃、使用不符合安全施工要求的設(shè)備;隨意壓縮合同約定的工期;隨意克扣建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。
1．1．2施工單位
一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，不對(duì)相關(guān)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，尤其是對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn);總承包單位未對(duì)分包單位的安全責(zé)任進(jìn)行劃分;施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的技術(shù)人員沒(méi)有對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組作出詳盡說(shuō)明;施工單位沒(méi)有在施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)位置設(shè)置安全警示標(biāo)志;施工單位沒(méi)有對(duì)因建設(shè)工程施工可能造成損害的鄰近區(qū)域管線等采取專項(xiàng)保護(hù)措施;施工單位消防意識(shí)缺乏，不在施工現(xiàn)場(chǎng)建立消防安全責(zé)任制度;施工單位采購(gòu)、租賃的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備等不符合安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定;施工單位沒(méi)有為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。
1．2．3勘察、設(shè)計(jì)單位
勘察單位偽造勘察相關(guān)文件資料;勘察單位沒(méi)有嚴(yán)格遵守執(zhí)行相關(guān)操作規(guī)程導(dǎo)致勘察數(shù)據(jù)資料不準(zhǔn)確;設(shè)計(jì)單位沒(méi)有按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì);設(shè)計(jì)單位未考慮施工安全操作和防護(hù)需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位未作說(shuō)明。
1．2．4監(jiān)理單位
工程監(jiān)理單位沒(méi)有審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患沒(méi)有及時(shí)要求施工單位整改，也沒(méi)有報(bào)告給建設(shè)單位;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，監(jiān)理費(fèi)用日益低下的前提下，監(jiān)理單位難以投入大量人力物力進(jìn)行工程監(jiān)理;監(jiān)理單位沒(méi)有及時(shí)對(duì)一些隱蔽工程進(jìn)行檢查等因素都會(huì)導(dǎo)致工程出現(xiàn)安全事故。
1．2．5政府監(jiān)管不到位
我國(guó)政府對(duì)建設(shè)工程安全的監(jiān)督管理分為宏觀和微觀兩個(gè)層次，政府對(duì)建設(shè)工程安全的宏觀管理是指政府通過(guò)建立和健全建設(shè)法律法規(guī)體系，同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段，文化宣傳，技術(shù)支持，科技手段等對(duì)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的促進(jìn)作用，達(dá)到整體上加強(qiáng)建設(shè)工程安全水平的目的。政府對(duì)建設(shè)工程安全的微觀管理，是指政府依照有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，通過(guò)對(duì)建筑企業(yè)的安全行為和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)體的安全情況實(shí)施監(jiān)督、控制，督促和引導(dǎo)施工企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平，保證建設(shè)工程安全宏觀政策的落實(shí)，保障建設(shè)工程的社會(huì)利益、公眾利益和安全狀況。
中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與社會(huì)的不斷進(jìn)步，作為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)也得到了持續(xù)迅猛發(fā)展，這也就在一定程度上造成了我國(guó)的建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，于是各個(gè)建筑企業(yè)都在很大程度上加大了建設(shè)工程的造價(jià)管理，以此來(lái)降低建設(shè)工程的成本，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。并且隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立和發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)全球化的速度不斷加快，那種傳統(tǒng)的工程造價(jià)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)建筑行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)在工程造價(jià)管理中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了工程造價(jià)管理的質(zhì)量。因此工程造價(jià)管理必將伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革和工程建設(shè)管理體制的不斷完善而發(fā)展變化
1、工程造價(jià)的重要性
工程造價(jià)是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，其核心內(nèi)容是投資估算、設(shè)計(jì)概算、修正概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算等等，它是項(xiàng)目決策與制定投資計(jì)劃和控制投資的依據(jù)，同時(shí)還是評(píng)價(jià)建設(shè)工程投資效果的重要指標(biāo)。通過(guò)對(duì)工程造價(jià)的控制可以有效降低建設(shè)工程的成本，進(jìn)一步擴(kuò)大建筑企業(yè)的盈利空間，進(jìn)而提高建筑企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，有效保證建筑企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的建筑市場(chǎng)上保持穩(wěn)步快速的發(fā)展。
2、工程造價(jià)的特點(diǎn)
2.1 工程造價(jià)的大額性
由于建筑工程的建造價(jià)值比較大，因此在建筑市場(chǎng)上投資一項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目需要花費(fèi)大量的人力、物力與財(cái)力，這就決定了建筑工程造價(jià)具有大額性的特點(diǎn)。
2.2 工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)性
雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的不斷完善，但是建筑行業(yè)不斷激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步導(dǎo)致了建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境的復(fù)雜多變性，因此在建設(shè)工程的實(shí)際施工中存在著很多影響工程造價(jià)的因素，例如建筑原材料價(jià)格的變動(dòng)、建筑設(shè)備的租賃價(jià)格等等，這也就決定了工程造價(jià)具有動(dòng)態(tài)性的特征。
2.3 工程造價(jià)的階段性
一般情況下，工程建設(shè)的項(xiàng)目從開(kāi)始到結(jié)束都需要經(jīng)歷工程項(xiàng)目投資預(yù)算、工程項(xiàng)目投標(biāo)與招標(biāo)、工程設(shè)計(jì)、工程項(xiàng)目施工以及工程竣工結(jié)算，其中每個(gè)階段的任務(wù)又是不相同的，因此建設(shè)工程不同階段的工程造價(jià)也是不相同的，這就決定了工程造價(jià)具有階段性的特點(diǎn)。
2.4 工程造價(jià)的復(fù)雜性
一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)往往涉及到許多領(lǐng)域，它可能涉及到技術(shù)領(lǐng)域、管理領(lǐng)域等，同時(shí)工程項(xiàng)目還經(jīng)常是由多個(gè)部門共同協(xié)作完成的，這就進(jìn)一步導(dǎo)致影響建設(shè)工程造價(jià)的因素復(fù)雜多變，加大了建設(shè)工程造價(jià)的難度。
2.5 工程造價(jià)的差異性
由于不同的建筑物具有不同的功能，而功能的不同又對(duì)建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)、空間配置等都有著具體的要求，進(jìn)而致使不同建筑工程之間具有很大的差異性，最終產(chǎn)品的差異性導(dǎo)致了工程造價(jià)的差異性。
3、工程造價(jià)現(xiàn)狀
3.1 工程造價(jià)管理體制落后
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國(guó)的工程造價(jià)管理體制是一個(gè)高度集中統(tǒng)一的，由計(jì)劃定額、計(jì)劃價(jià)格確定工程造價(jià)的管理模式，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工程造價(jià)管理體制已經(jīng)不能滿足建筑市場(chǎng)的發(fā)展要求了。但是到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有建立與完善適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)管理體制，進(jìn)而無(wú)法對(duì)建筑企業(yè)的工程造價(jià)管理提供有效的指導(dǎo)。與此同時(shí)我國(guó)在建筑工程造價(jià)管理人員的培養(yǎng)上缺乏必要的投入，進(jìn)而造成目前取得造價(jià)工程師資格的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了建筑市場(chǎng)的需要。
3.2 工程造價(jià)方面的法律法規(guī)不完善
由于我國(guó)的工程造價(jià)起步比較晚，建筑市場(chǎng)上還缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，雖然隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建筑市場(chǎng)的不斷完善，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的法律、法規(guī)和條款，對(duì)建筑行業(yè)的工程造價(jià)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。但是這些法律法規(guī)中很好涉及到影響工程造價(jià)因素方面的內(nèi)容，再加上由于各種各樣的原因，這些法律法規(guī)在落實(shí)中被大打折扣，這在很大程度上降低了法律法規(guī)的效力。再則就是，雖然我國(guó)頒布了一系列工程造價(jià)方面的法律法規(guī)，但是對(duì)于建筑市場(chǎng)上違反工程造價(jià)法律法規(guī)的懲處力度還是不夠，這在很大程度上降低了工程造價(jià)的效力，進(jìn)而影響了建設(shè)工程造價(jià)的真實(shí)性與合理性。
3.3 工程造價(jià)管理觀念落后，政府過(guò)度干預(yù)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與建筑體制改革的不斷深入，作為工程管理工作中比較重要的工程造價(jià)管理也在逐步發(fā)展著，傳統(tǒng)的工程造價(jià)管理觀念已經(jīng)不適合逐步完善的建筑市場(chǎng)了。但是在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，很多建筑企業(yè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，在工程造價(jià)上存在著觀念成就，思想落后，對(duì)建筑工程造價(jià)缺乏整體概念和認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，這就導(dǎo)致很多建筑企業(yè)的工程造價(jià)管理工作并不能根據(jù)建筑工程施工環(huán)境的變化而進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)而降低了工程造價(jià)的成效。雖然我國(guó)的建筑市場(chǎng)逐步完善，但是由于建筑自身的一些特性導(dǎo)致建筑市場(chǎng)的自身調(diào)節(jié)機(jī)制不能完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的有效配置，這就需要國(guó)家采取適度的措施對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行干預(yù)，但是有的地方政府受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響對(duì)工程造價(jià)采取了過(guò)度的干預(yù)，導(dǎo)致建筑工程造價(jià)的真實(shí)性、及時(shí)性以及有效性。
3.4 工程造價(jià)確定的方法缺乏科學(xué)性
到目前為止，我國(guó)的工程造價(jià)確定方法還是工程造價(jià)管理人員首先根據(jù)設(shè)計(jì)人員提供的工程設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算出建設(shè)工程量，然后在套用建設(shè)工程概預(yù)算定額，進(jìn)而確定建設(shè)工程的直接成本，接著在此基礎(chǔ)之上依據(jù)費(fèi)用定額的相關(guān)系數(shù)，計(jì)算建設(shè)工程的間接成本，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，種工程造價(jià)確定方法存在一定的滯后性，同時(shí)計(jì)算出的建設(shè)工程量與定額并不一致，這就無(wú)法保證建設(shè)工程造價(jià)的真實(shí)性。再則現(xiàn)行的工程造價(jià)定價(jià)方法中工程概預(yù)算定額是由國(guó)家主管部門統(tǒng)一編制的，并且國(guó)家主管部門在編制時(shí)未能及時(shí)反映市場(chǎng)的變化，不能反映供求關(guān)系的變化，進(jìn)而使現(xiàn)行的建設(shè)工程造價(jià)定價(jià)方法難以反映市場(chǎng)的供求關(guān)系，從而致使建設(shè)工程企業(yè)不能合理的確定建設(shè)工程造價(jià)。
3.5 工程造價(jià)管理從業(yè)人員素質(zhì)低下
由于建筑工程造價(jià)管理是一種技術(shù)性比較強(qiáng)、工程造價(jià)設(shè)計(jì)的范圍比較廣，因此對(duì)于建設(shè)工程造價(jià)管理人員的要求比較高，但是由于我國(guó)在早期對(duì)工程造價(jià)管理工作人員的培訓(xùn)方面的投入不足，因此到目前為止，國(guó)工程造價(jià)管理工作人員基本上都是大專、電大、函大畢業(yè)，那些正規(guī)高等院校工程造價(jià)管理專業(yè)畢業(yè)工作人員很少，同時(shí)一些高學(xué)歷的工程造價(jià)管理人員都是與工程造價(jià)相近的專業(yè)畢業(yè)，進(jìn)而致使很多建筑工程造價(jià)工程師的專業(yè)技能水平低，無(wú)法做好工程的造價(jià)管理與控制工作。還有的一些建設(shè)工程造價(jià)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)比較低，在建設(shè)工程造價(jià)管理中可能會(huì)受到巨額利益的誘惑與其他人員串通，不按照工程造價(jià)的相關(guān)制度進(jìn)行合理的工程造價(jià)管理，在造價(jià)管理和控制過(guò)程中中飽私囊，這些都在很大程度上影響了建筑工程造價(jià)的真實(shí)性與有效性。
4、規(guī)范工程造價(jià)的有關(guān)措施
4.1 深化建設(shè)工程造價(jià)管理改革
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國(guó)也完成了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，因此工程造價(jià)管理體制也必須要加強(qiáng)改革力度，在借鑒計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工程造價(jià)管理體制的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，建立與健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)管理體制，進(jìn)而保證建設(shè)工程造價(jià)管理的真實(shí)性與合理性。
4.2 進(jìn)一步完善工程造價(jià)方面的法律法規(guī)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建筑市場(chǎng)的不斷完善，為了進(jìn)一步保證我國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)展，我國(guó)的有關(guān)部門必須要進(jìn)一步建立與完善建設(shè)工程造價(jià)方面的法律法規(guī)，并且要將法律法規(guī)的內(nèi)容涉及到影響工程造價(jià)因素等方面。與此同時(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)法效果，盡可能的將工程造價(jià)法律法規(guī)落實(shí)到實(shí)處，為建設(shè)工程企業(yè)的工程造價(jià)提供法律依據(jù)。最后還要加大違反工程造價(jià)法律法規(guī)的懲處力度，進(jìn)而保證工程造價(jià)的真實(shí)性。
4.3 樹(shù)立全過(guò)程工程造價(jià)理念
工程造價(jià)不僅僅是局限于某一個(gè)階段的工程造價(jià)，而應(yīng)該貫穿于建設(shè)工程的整個(gè)過(guò)程，因此建設(shè)工程造價(jià)管理人員必須要樹(shù)立全過(guò)程工程造價(jià)理念，加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段以及竣工階段的工程造價(jià)管理，進(jìn)而保證工程造價(jià)的合理性。
4.4 加大建設(shè)工程造價(jià)人員的培訓(xùn)力度
建設(shè)工程造價(jià)的復(fù)雜性與多變性決定了建設(shè)工程造價(jià)管理工作是一項(xiàng)比較復(fù)雜的技術(shù)性工作，對(duì)工程造價(jià)管理人員的要求比較高，因此有關(guān)部門必須要進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價(jià)管理人員的培訓(xùn)工程。首先國(guó)家應(yīng)該在各大高校開(kāi)設(shè)工程造價(jià)管理專業(yè)，為工程造價(jià)培養(yǎng)高學(xué)歷的工程造價(jià)人員，其次建筑工程企業(yè)還應(yīng)該采取各種各樣的形式提高工程造價(jià)管理人員的技能，例如可以技能考核，每月大比等形式提高工程造價(jià)人員的技能。最后還要加強(qiáng)工程造價(jià)人員的職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，避免工程造價(jià)中現(xiàn)象的存在。
1.法律法規(guī)方面
1.1加強(qiáng)法律法規(guī)的層次性
法律層面、行政法規(guī)層面、部門規(guī)章層面的法律文件所要解決的問(wèn)題是不一樣的。他們的關(guān)系是有高層到低層，相對(duì)穩(wěn)定性也是逐漸減弱。針對(duì)具體問(wèn)題的法律條款應(yīng)當(dāng)盡量出現(xiàn)在行政法規(guī)和部門規(guī)章層面，法律層面的文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀的指導(dǎo)性。力求法律層次分明，不同層次之間相互均衡。低一級(jí)層面的規(guī)定應(yīng)當(dāng)以高一級(jí)層面的規(guī)定為基礎(chǔ)，具體條款的來(lái)源應(yīng)當(dāng)明確鮮明，使得法律體系的更具有普遍的適用性。
1.2完善立法程序
通過(guò)研究發(fā)達(dá)國(guó)家的法律法規(guī)體系可以發(fā)現(xiàn)，其在立法程序上多是采用由上及下的方式。在市場(chǎng)運(yùn)行和行業(yè)的管理活動(dòng)出現(xiàn)與法律相關(guān)的問(wèn)題時(shí)，立法機(jī)構(gòu)主要研究法理方面的問(wèn)題，將問(wèn)題的偶然性與必然性相結(jié)合，制定高級(jí)別的法律條款指導(dǎo)低級(jí)別規(guī)定的頒布。而不是簡(jiǎn)單的為解決問(wèn)題，頒布針對(duì)性地文件。即將法律頒布前的后臺(tái)工作做足，一方面提高法律條款的應(yīng)用范圍，另一方面加強(qiáng)法律的穩(wěn)定性。這種立法程序值得我們借鑒。完善我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)相關(guān)的立法程序，改變目前出現(xiàn)問(wèn)題就頒布相關(guān)文件解決問(wèn)題，問(wèn)題多了直接上升到法律層面的現(xiàn)狀。
2.政府監(jiān)管方面
從政府監(jiān)管的角度出發(fā)，提高政策法律體系中政府的工作效率，可以從以下方面著手改善。
2.1逐步放開(kāi)具體造價(jià)管理活動(dòng)
政府對(duì)于具體的造價(jià)管理活動(dòng)干預(yù)應(yīng)當(dāng)以間接方式為主，采取逐步放開(kāi)的策略。對(duì)于具體的工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的造價(jià)管理活動(dòng)，盡量由相關(guān)單位以合同等方式解決。區(qū)別政府工程與非政府工程分別管理。對(duì)于政府投資的工程，建立一系列相關(guān)的操作程序，明確管理責(zé)任。對(duì)于非政府投資的工程則應(yīng)完全放開(kāi)，視其為普通的市場(chǎng)交易活動(dòng)，僅在安全、環(huán)境等方面給與關(guān)注。
2.2重視法律法規(guī)的補(bǔ)缺
政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各級(jí)法律法規(guī)的研究工作。針對(duì)目前我國(guó)行政法規(guī)層面的文件較少，部門規(guī)章層面文件凌亂冗雜的局面，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不同層面法律法規(guī)的研究，改變目前我國(guó)法律少、行政法規(guī)缺、部門規(guī)章亂而多的局面。組織相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)深入問(wèn)題出現(xiàn)的第一線，剖析問(wèn)題背后的法律淵源，補(bǔ)充法律、行政法規(guī)層面的相關(guān)規(guī)定。
2.3加強(qiáng)部門之間的相互協(xié)調(diào)
部門規(guī)章多而雜，是我國(guó)建設(shè)工程法律體系的顯著特點(diǎn)。盡管近期出現(xiàn)了幾部委聯(lián)合相關(guān)文件的情況，表明了政府改革的態(tài)度，但是各部門分別頒布的規(guī)章仍然有沖突的現(xiàn)象，因此應(yīng)當(dāng)建立部門之間的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。形成部門頒布規(guī)章之前，能夠送往其他相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)議制度，保證部門規(guī)章層面的一致性。
3.行業(yè)協(xié)會(huì)方面
從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì)越來(lái)越多的參與到法制建設(shè)上來(lái)了。因此，完善我國(guó)與造價(jià)相關(guān)的政策法律體系，同樣應(yīng)當(dāng)注重行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展壯大。解決目前我國(guó)政策法律的許多問(wèn)題都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用。
3.1重視行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)人員的立法參與
政府部門中應(yīng)設(shè)有專門的行業(yè)法規(guī)管理機(jī)構(gòu)并與行業(yè)協(xié)會(huì)建立聯(lián)合研究機(jī)制，加強(qiáng)立法理論的研究。通過(guò)培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)，讓行業(yè)協(xié)會(huì)培養(yǎng)大批既懂法律又懂造價(jià)專業(yè)知識(shí)的人員，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)人士參與立法。同時(shí)在制定技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)該盡量讓行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)人士去完成。在此可以借鑒英國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，即：技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定絕大多數(shù)由政府委托建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)編制，政府部門設(shè)立的行業(yè)法規(guī)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編制一些專業(yè)性不是很強(qiáng)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。這些技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)有些是必須遵守的，有些是可以選擇遵守的，各參與方可以根據(jù)自己的具體情況和條件選擇執(zhí)行，還有部分是指導(dǎo)性質(zhì)的，僅供參考而已。由此再次驗(yàn)證了培育行業(yè)協(xié)會(huì)的重要性。
此外，我國(guó)政府在修改法律法規(guī)的過(guò)程中，除了理順現(xiàn)有的關(guān)系，明確各類人士的權(quán)、責(zé)、利以外，還要充分認(rèn)識(shí)到加入WTO對(duì)我國(guó)的影響，明確外國(guó)工程造價(jià)咨詢企業(yè)及其咨詢專業(yè)人士在進(jìn)駐中國(guó)市場(chǎng)的資質(zhì)要求及如何與國(guó)內(nèi)同類企業(yè)和專業(yè)人士進(jìn)行資質(zhì)互認(rèn)問(wèn)題。
3.2建立高度的行業(yè)自律機(jī)制
行業(yè)自律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程造價(jià)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是行業(yè)健康發(fā)展的重要前提，只有改變目前行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)以開(kāi)展學(xué)術(shù)交流為主的現(xiàn)狀，逐步完善行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)的各項(xiàng)職能，并通過(guò)協(xié)會(huì)規(guī)章，規(guī)范會(huì)員的行為，維護(hù)行業(yè)利益，才能實(shí)現(xiàn)真正的“行業(yè)自律”，代替政府實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)的微觀管理。行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)對(duì)于我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理制度完善也有十分重要的作用。在管理工作重點(diǎn)上注重個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的管理，樹(shù)立執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)，信用風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
3.3加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身制度建設(shè)
協(xié)會(huì)應(yīng)加大個(gè)人會(huì)員的比重，并將個(gè)人會(huì)員根據(jù)資質(zhì)背景的不同分成學(xué)生會(huì)員、普通會(huì)員和資深會(huì)員三類。協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)除了具有目前開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、定期出版刊物、實(shí)行繼續(xù)教育等功能外，還應(yīng)具備以下職能：對(duì)專業(yè)人士資質(zhì)審查的職能、組織實(shí)施執(zhí)業(yè)資格考試的職能、制定有關(guān)合同文本和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的職能、建立對(duì)高校專業(yè)教育評(píng)估的職能、制定行為規(guī)范約束會(huì)員行為、與其他國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)建立資格互認(rèn)等。
4.投資體制方面
從發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)工程投資體制可看出，各國(guó)都很重視市場(chǎng)機(jī)制在建設(shè)工程投資中的作用，并且在積極倡導(dǎo)各種性質(zhì)的資金投向建設(shè)工程。
這不但能夠?yàn)楣こ探ㄔO(shè)提供充足的資金，更能夠引入投資主體的自主投資控制機(jī)制，提高投資效率。而從我國(guó)的現(xiàn)狀看，以政府主導(dǎo)為主要特征的投資體制，排斥市場(chǎng)機(jī)制，非政府資本要參與工程建設(shè)也受到各種阻礙。隨著建設(shè)工程領(lǐng)域新技術(shù)的出現(xiàn)、管理水平的提高，建設(shè)工程主要由政府出資的自然壟斷屬性應(yīng)當(dāng)逐步弱化，各種社會(huì)資本進(jìn)入該領(lǐng)域的門檻應(yīng)當(dāng)降低，因此為了改善建設(shè)工程的投資體制，從源頭上對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行有效的管理，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確政府以及各投資主體的角色，提高投資效率。政府投資為主要向市場(chǎng)投資為主轉(zhuǎn)變，即建立多元投資主體，開(kāi)辟多條投資渠道，創(chuàng)新投資方式和投資機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于建設(shè)工程投資的調(diào)節(jié)作用，從而使投資主體，管理主體以及建設(shè)主體主動(dòng)的控制工程造價(jià)。政府則充分發(fā)揮服務(wù)職能，推動(dòng)投資體制改革，營(yíng)造良好的建設(shè)工程投資環(huán)境，以利于市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。
5.結(jié)論
通過(guò)改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，來(lái)提高建設(shè)工程投資管理水平的做法已被許多發(fā)達(dá)國(guó)家所應(yīng)驗(yàn)。而目前我國(guó)的投資體制現(xiàn)狀是老牌國(guó)企對(duì)于許多行業(yè)的投資都有壟斷獲準(zhǔn)壟斷的現(xiàn)象。在這種情況下，中小企業(yè)，尤其是中小民營(yíng)企業(yè)對(duì)于許多建設(shè)工程投資還是望而卻步的。這就導(dǎo)致市場(chǎng)主體的單一性，不利于形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此，政府管理方面應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)姆龀种行∑髽I(yè)。由于這些中小企業(yè)自身發(fā)展的需要，他們會(huì)相互借鑒經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，努力改善管理方法，這都將會(huì)有利于社會(huì)投資管理效率的提高。具體可以在稅收方面給與一定的優(yōu)惠政策，或者為部分業(yè)績(jī)好，管理水平高的中小企業(yè)提供擔(dān)保優(yōu)惠等，鼓勵(lì)其參與建設(shè)工程投資。這樣，一方面增強(qiáng)了中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，另一方面也給部分老牌國(guó)有企業(yè)一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力，促使其提高管理水平。 [科]
中圖分類號(hào):G642文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)12-0227-02
中國(guó)建筑業(yè)法制化進(jìn)程起步較晚,《中華人民共和國(guó)建筑法》在1998年3月1日才開(kāi)始施行。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國(guó)的法制建設(shè)逐步完善與健全。目前,中國(guó)建筑法律制度主要有《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等等。通過(guò)這些法律法規(guī)的內(nèi)容來(lái)規(guī)范建筑市場(chǎng),使建設(shè)活動(dòng)在建筑市場(chǎng)中有秩序地進(jìn)行。建設(shè)法規(guī)課程所涉及的內(nèi)容正是上述法律法規(guī)的內(nèi)容,學(xué)生學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)課程,可以從法律的角度重新認(rèn)識(shí)所學(xué)過(guò)的專業(yè)技術(shù)知識(shí),逐步培養(yǎng)其成為懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂法律的復(fù)合型、創(chuàng)新型,并能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際工程承包合同化市場(chǎng)的專門人才。所以,學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)課程是非常有必要的。
一、目前在建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)中存在的問(wèn)題
1.教學(xué)方式陳舊。在高校中,建設(shè)法規(guī)課程的教學(xué)方式主要采用教師講學(xué)生聽(tīng)的傳統(tǒng)教學(xué)模式,以滿堂灌為主,這樣不能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性,使學(xué)生學(xué)習(xí)起來(lái)枯燥乏味。
2.內(nèi)容多、學(xué)時(shí)少。建設(shè)法規(guī)課程所涉及到的法律法規(guī)很多,而且每一部法律法規(guī)的內(nèi)容也特別得多,如《合同法》共428條。建設(shè)法規(guī)作為一門課程,有的專業(yè)是必修課程,有的專業(yè)是選修課程,不同的學(xué)校所安排的學(xué)時(shí)也有所不同,不過(guò)一般在32學(xué)時(shí)左右,其學(xué)時(shí)是有限的,在課堂上不可能將每一部法律法規(guī)的條款全部給學(xué)生講解,這就需要教師來(lái)把握好重點(diǎn)。
3.不同專業(yè)的重點(diǎn)把握不好。涉及建設(shè)工程的專業(yè)很多,如土木工程、工程管理、建筑學(xué)等專業(yè)都開(kāi)設(shè)建設(shè)法規(guī)課程,但是建設(shè)法規(guī)課程的任課教師往往來(lái)自工程管理專業(yè)或土木工程專業(yè),在教學(xué)中往往以本專業(yè)的特點(diǎn)來(lái)給其他專業(yè)講授,這樣對(duì)其他專業(yè)來(lái)說(shuō),重點(diǎn)把握不好。
4.教材建設(shè)相對(duì)滯后。一本教材從擬定編寫到正式出版一般需要一年左右的時(shí)間,有些時(shí)間會(huì)更長(zhǎng),教材的內(nèi)容是按照編寫時(shí)最新的法律法規(guī)來(lái)編寫的。當(dāng)學(xué)生拿到教材時(shí),有些法律法規(guī)可能進(jìn)行了修訂,有些內(nèi)容可能變化較大,這便不利于教學(xué),也不利于學(xué)生課下自學(xué)、溫習(xí)。
5.缺乏“雙師型”教師。高校教師大多是在拿到相應(yīng)的學(xué)歷證及學(xué)位證后直接來(lái)高校擔(dān)任主講教師的,學(xué)歷普遍較高,但是工程技術(shù)和管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少,這便導(dǎo)致在課程教學(xué)過(guò)程中不能很好地將理論與實(shí)踐相結(jié)合。
二、建設(shè)法規(guī)課程改革探索
1.理論講授與案例教學(xué)相結(jié)合。傳統(tǒng)教學(xué)模式注重理論講授,不能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性,這一缺點(diǎn)可用案例教學(xué)來(lái)彌補(bǔ)。通過(guò)工程實(shí)際案例分析,強(qiáng)化學(xué)生的法律意識(shí)并調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。當(dāng)然,案例教學(xué)也有弊端,其占用時(shí)間多,且不能將所要講授的內(nèi)容全包含在內(nèi)。所以,為了在規(guī)定的學(xué)時(shí)內(nèi)將所要講授的內(nèi)容講完,不能單純使用理論講授或單純使用案例教學(xué),應(yīng)將二者有效結(jié)合在一起。可以根據(jù)課程的具體內(nèi)容采用不同的教學(xué)方式,如采用課堂講授理論中穿插案例,這便使難理解的條款變得簡(jiǎn)單易懂;或采用課堂中分組進(jìn)行案例討論,再由每組的代表發(fā)表本組的觀點(diǎn),最后教師進(jìn)行總結(jié);或采用模擬法庭的形式來(lái)學(xué)習(xí)民事訴訟法的相關(guān)內(nèi)容等等。另外,理論講授部分應(yīng)著重講重點(diǎn)及難點(diǎn),著重讓學(xué)生理解條款,而不是死記硬背條款的內(nèi)容。因?yàn)榇髮W(xué)生有一定的自學(xué)能力和理解能力,所以他們相對(duì)容易理解的就不必花太多的時(shí)間來(lái)講授,點(diǎn)到為止。
2.多媒體教學(xué)。多媒體教學(xué)有很多優(yōu)點(diǎn):直觀形象、通俗易懂,增大信息量、有效擴(kuò)展課時(shí)容量等。尤其是針對(duì)像建設(shè)法規(guī)內(nèi)容特別多的課程,使用多媒體教學(xué),相對(duì)板書教學(xué)而言,可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣,調(diào)動(dòng)其主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性,而且可以給學(xué)生傳授解惑更多的建設(shè)法規(guī)知識(shí)從而提高教學(xué)效率。
3.注重因材施教。不同的專業(yè)所涉及建設(shè)法規(guī)的實(shí)踐應(yīng)用是不同的。所以在建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)中,即使不同的專業(yè)使用同一本教材,講授的內(nèi)容也要根據(jù)專業(yè)的不同而不同,不能一概而論。因?yàn)閷?lái)學(xué)生就業(yè)本專業(yè)的工作較多,工作后為了發(fā)展很可能會(huì)參加相關(guān)專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格考試,所以教師除了要結(jié)合學(xué)生所學(xué)專業(yè)的特點(diǎn)之外,還應(yīng)結(jié)合建造師、城市規(guī)劃師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等相關(guān)專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格考試中相關(guān)法規(guī)考試的內(nèi)容來(lái)把握相關(guān)專業(yè)的重點(diǎn)。
4.講授的內(nèi)容應(yīng)注重時(shí)效性。建設(shè)法規(guī)教材的版本很多,每一版本都有其優(yōu)缺點(diǎn)。教師在征訂教材時(shí)盡可能征訂更加全面、時(shí)效性更強(qiáng)且具有可讀性的教材,使其起到很好的輔助教學(xué)作用。學(xué)生在學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)時(shí),教材有很重要的作用,但對(duì)教師來(lái)說(shuō),不能將教材的內(nèi)容放在第一位,而應(yīng)當(dāng)把最新的具有權(quán)威性的法律法規(guī)放在第一位,一定要注重時(shí)效性。
5.注重“雙師型”教師的培養(yǎng)。高校應(yīng)根據(jù)情況與相關(guān)企事業(yè)單位合作,積極為任課教師提供進(jìn)修、實(shí)踐、頂崗鍛煉、帶薪培訓(xùn)的機(jī)會(huì),培養(yǎng)“雙師型”教師,以促使教師在教學(xué)中理論與實(shí)踐相結(jié)合。另外,可以外聘一些具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的校外人員,如律師、仲裁員、項(xiàng)目合同管理專家等來(lái)講學(xué)。
參考文獻(xiàn):
[1]何佰洲.工程建設(shè)法規(guī)與案例:第2版[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2004.
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的建筑事業(yè)也出現(xiàn)蒸蒸日上的發(fā)展勢(shì)頭，大量的建筑工程開(kāi)工建設(shè)。但是，正在建設(shè)或者已經(jīng)建造完成的建筑工程中，有的卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，有的建筑工程甚至剛剛竣工甚至還沒(méi)有竣工就出現(xiàn)了坍塌現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)并不是只出現(xiàn)在一個(gè)地區(qū)，而是普遍地出現(xiàn)在全全國(guó)各個(gè)地區(qū)。這說(shuō)明在我國(guó)的建筑工程質(zhì)量的管理監(jiān)督中還存在嚴(yán)重的問(wèn)題。
1 西方發(fā)達(dá)國(guó)家建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督狀況
1.1 西方發(fā)達(dá)國(guó)家建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)比較健全
西方發(fā)達(dá)國(guó)家建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督起步較早，因此其經(jīng)驗(yàn)也比較豐富。建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的相關(guān)的法律法規(guī)是由國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)制定，并保證建筑工程質(zhì)量規(guī)范的主要依據(jù)。其包含的主要內(nèi)容建筑工程過(guò)程中涉及到的安全、衛(wèi)生環(huán)境等。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督方面在工作過(guò)程中，能夠依據(jù)的法律法規(guī)比較健全，這些法律法規(guī)保證了建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作人員的監(jiān)督監(jiān)管工作的正常進(jìn)行。在執(zhí)行過(guò)程中，由于西方國(guó)家的遵守法律法規(guī)，按照法律法規(guī)辦事的觀念深入人心，因此，監(jiān)督監(jiān)管工作也能夠順利進(jìn)行。
1.2 嚴(yán)格對(duì)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的全程監(jiān)管
在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督過(guò)程中，對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)控的措施，我國(guó)雖然也實(shí)施了全程監(jiān)控。但是，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于前期項(xiàng)目策劃和設(shè)計(jì)相當(dāng)重視。如果前期各項(xiàng)準(zhǔn)備措施不嚴(yán)密，做不好質(zhì)量控制和質(zhì)量規(guī)劃，就不能保證在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中建筑工程的質(zhì)量。在建筑的中間或者后期管理監(jiān)督過(guò)程中，也采取相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)或者施工規(guī)范嚴(yán)格管理。
1.3 注重業(yè)主參與建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督
在西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了保證工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，非常注重業(yè)主參與建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督。建筑工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著業(yè)主的利益，關(guān)系著業(yè)主在以后的生活和工作質(zhì)量，因此業(yè)主對(duì)于工程質(zhì)量管理監(jiān)督也相當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)。在對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督的過(guò)程中，業(yè)主參與建筑工程的各個(gè)階段，并對(duì)建筑工程的每一個(gè)階段進(jìn)行管理監(jiān)督。
2 我國(guó)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的現(xiàn)狀
2.1 我國(guó)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的法律制度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)
在當(dāng)今的世界上，任何一個(gè)國(guó)家對(duì)于建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督都必須依靠一定的法律制度進(jìn)行監(jiān)管，我國(guó)也是一樣。但是我國(guó)目前在建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督方面的法律法規(guī)還不完善，在建筑過(guò)程中所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范還不健全。這樣就導(dǎo)致在建筑過(guò)程中沒(méi)有原則可以依靠，在建筑的各個(gè)時(shí)期也缺乏健全的法律機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督。并且，在監(jiān)管的過(guò)程中，如果出現(xiàn)了違法違規(guī)行為，參照?qǐng)?zhí)行的法律法規(guī)和現(xiàn)實(shí)中的實(shí)施過(guò)程有著很大的差別，也沒(méi)有有效的處罰依據(jù)。
2.2 我國(guó)建筑工程質(zhì)量管理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源存在問(wèn)題
目前，我國(guó)的建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源主要是“自收自支”的狀態(tài)。對(duì)建筑工程公司所收取的監(jiān)理費(fèi)用直接上交到監(jiān)理公司，在這個(gè)過(guò)程中，建筑單位為了盡可能地減少繳納的資金，常常采取非法手段少繳甚至不繳某些建筑施工的監(jiān)理費(fèi)用。甚至有的建筑工程公司還直接提出優(yōu)惠條件，并且優(yōu)惠的額度還相當(dāng)大，這樣的后果是造成建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資金入不敷出，從而導(dǎo)致運(yùn)作困難，在對(duì)建筑工程質(zhì)量管理過(guò)程中常常不能派出足夠的監(jiān)理人員或者不能配置足夠的專業(yè)技術(shù)人員。還有的建筑工程公司大量拖欠監(jiān)理費(fèi)用，這樣也會(huì)造成建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資金周轉(zhuǎn)困難，造成監(jiān)理工作無(wú)法正常進(jìn)行，這樣勢(shì)必影響對(duì)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督。
2.3 我國(guó)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)制不健全
目前，我國(guó)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)制還不健全，還缺乏有效地手段對(duì)工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作進(jìn)行監(jiān)督管理，在管理監(jiān)督過(guò)程中的所發(fā)生的違法違紀(jì)行為不能和企業(yè)的形象掛鉤。這就造成建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督部門管理意識(shí)低，誠(chéng)信意識(shí)差，從而影響質(zhì)量工程質(zhì)量管理監(jiān)督部門對(duì)工程質(zhì)量的管理監(jiān)督。
2.4 我國(guó)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的人才素質(zhì)尚需提高
在當(dāng)前的建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督過(guò)程中，進(jìn)行管理監(jiān)督人員的素質(zhì)還存在著一定的問(wèn)題。他們對(duì)于有關(guān)建筑工程質(zhì)量管理的法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)于保證工程建設(shè)質(zhì)量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及工程質(zhì)量管理監(jiān)督的規(guī)范還不夠熟悉，再加上傳統(tǒng)的質(zhì)量管理監(jiān)督方式和社會(huì)風(fēng)氣的影響，就造成一部分管理監(jiān)督人員思想落后，服務(wù)意識(shí)差的現(xiàn)象。
3 加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的措施
3.1 大力加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)
要想加強(qiáng)我國(guó)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作，必須加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。在建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的過(guò)程中，首先要認(rèn)真研究和分析國(guó)外相關(guān)的法律和法規(guī)，并認(rèn)真研究國(guó)外相關(guān)法律法規(guī)產(chǎn)生的背景、過(guò)程以及使用的情況。其次，要認(rèn)真調(diào)查分析我國(guó)建筑工程市場(chǎng)，要深入第一線，傾聽(tīng)建筑設(shè)計(jì)人員、施工人員的心聲，要認(rèn)真對(duì)待他們反映的問(wèn)題，并有針對(duì)性地召開(kāi)專家研討會(huì)進(jìn)行探討，以保證法律法規(guī)的合理性和嚴(yán)肅性。只有制訂了嚴(yán)格的法律法規(guī)，才能規(guī)范建筑施工單位的建筑行為，才能使建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督部門在管理監(jiān)督過(guò)程中有法可依，才能保證建筑施工的質(zhì)量。
3.2 大力加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的資金管理
資金是保證一個(gè)單位正常運(yùn)行的主要條件，為保證建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的正常運(yùn)行，必須大力加強(qiáng)資金管理。首先要對(duì)資金的來(lái)源進(jìn)行管理，要嚴(yán)格收費(fèi)制度，對(duì)于建筑單位，要嚴(yán)格按照規(guī)定收取相關(guān)費(fèi)用，對(duì)于不繳納或者拖延繳納時(shí)間的，一律不予放行。其次要保證資金的使用管理，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門內(nèi)部要制定資金管理制度，并嚴(yán)格按照制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)使用資金，保證每一項(xiàng)資金的用途都是在資金管理制度之內(nèi)的。
3.3 大力加強(qiáng)我國(guó)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的監(jiān)督管理體制建設(shè)
建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作是一中非常嚴(yán)肅的工作，是受政府委托的工作，也是一項(xiàng)政策性和技術(shù)向都很強(qiáng)的工作。在工作的過(guò)程中，建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督單位既要對(duì)建設(shè)各方的責(zé)任主體進(jìn)行監(jiān)督檢查，還要對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽查。作為監(jiān)督單位，建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督部門要建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理體制，抓好自身建設(shè)。在工作過(guò)程中，要嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)格按照制度、按照管理規(guī)范對(duì)建筑工程進(jìn)行監(jiān)督管理。
3.4 大力加強(qiáng)我國(guó)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的人才隊(duì)伍建設(shè)
建筑工程建設(shè)工作是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的工作，它不但包括技術(shù)、材料和經(jīng)濟(jì)，而且還包括法律和行政管理，因此建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作是屬于行政管理和技術(shù)規(guī)范的監(jiān)督執(zhí)法工作。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展，在管理監(jiān)督過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的新問(wèn)題和新難題。而面對(duì)這些難題，解決這些難題就必須依靠高素質(zhì)的人才。因此，建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督部門要加大人才的培訓(xùn)和管理，加大人才的引進(jìn)力度。指導(dǎo)管理監(jiān)督人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究相關(guān)的法律法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的管理技術(shù)和相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。只有這樣，才能加大人才的儲(chǔ)備力度，才能適應(yīng)不斷發(fā)展變化的建筑環(huán)境，才能為監(jiān)督管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，我國(guó)的建筑業(yè)也呈現(xiàn)欣欣向榮的狀態(tài)。在這樣的情況下，建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督部門一定要加大自身建設(shè)力度，加大管理監(jiān)督力度，只有這樣，才能保證我國(guó)的建筑工程事業(yè)良性發(fā)展，才能保證我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]白紅亮.如何加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督.山西建筑.2009.05
中圖分類號(hào)： TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展以及加入WTO后與國(guó)外經(jīng)濟(jì)交流的日益加深，我國(guó)的建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理也將不斷地向符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的方向發(fā)展。建設(shè)工程項(xiàng)目合同是經(jīng)濟(jì)合同中的一種，是整個(gè)合同管理體系中的一個(gè)分支，具體指建設(shè)單位與勘察、設(shè)計(jì)施工材料供應(yīng)等單位，為完成一定的建設(shè)工程任務(wù)而簽訂的合同。施工合同管理是一項(xiàng)多部門多領(lǐng)域的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有涉及面廣、個(gè)體差異性突出的特點(diǎn)。合同管理的成敗將影響到整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作和最終目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。雖然目前我國(guó)的建設(shè)工程施工合同的管理在理論和實(shí)踐上都在不斷地發(fā)展和進(jìn)步，但與國(guó)外合同管理體系相比，還是有著相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>
現(xiàn)階段建設(shè)工程施工中合同管理的主要問(wèn)題
工程建設(shè)涉及多部門交叉合作，其復(fù)雜性極高，這也就決定了施工合同管理具有極其重要的意義。但目前我國(guó)這方面的發(fā)展很不完善，相關(guān)法律法規(guī)也存在諸多漏洞，使得建設(shè)工程施工合同的管理當(dāng)中存在很多問(wèn)題和隱患，如果處理不當(dāng)，會(huì)為以后的工程損失埋下伏筆。當(dāng)今施工中合同管理的主要問(wèn)題為與合同管理相關(guān)的法律法規(guī)不健全、合同文本存在缺陷、合同管理法律意識(shí)淡薄、專業(yè)人才匱乏以及信息化管理程度低等問(wèn)題。
2.1 合同文本存在缺陷
在建設(shè)施工合同簽訂的時(shí)候，由于簽訂人不夠仔細(xì)，使得合同在簽訂過(guò)程中就存在諸多問(wèn)題，例如某些條款沒(méi)有寫清楚寫明白，甚至沒(méi)有寫進(jìn)合同；有些部分的措辭不夠嚴(yán)謹(jǐn)，容易引起歧義；現(xiàn)代建設(shè)施工合同十分復(fù)雜，合同需要規(guī)定的十分具體、明確，但有些單位簽訂的合同過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏必要的組成部分，甚至只有從合同而沒(méi)有主合同。上述這些缺陷都極易導(dǎo)致合同的履行困難，而在出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候又很容易引起爭(zhēng)議。
2.2 合同管理相關(guān)的法律法規(guī)不健全
在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大環(huán)境下，雖然我國(guó)在不斷地完善建設(shè)工程合同相關(guān)的法律法規(guī)，但不可否認(rèn)的是，目前我國(guó)在建設(shè)工程合同方面的立法仍然有待提高和完善。上世紀(jì)80年代，國(guó)務(wù)院和建設(shè)部相繼了《建筑安裝工程承包合同條例》、《建設(shè)工程施工合同管理辦法》等文件，形成了有關(guān)建設(shè)工程施工合同的基礎(chǔ)法規(guī)。1999年起實(shí)施的《合同法》是程序法，對(duì)于建設(shè)市場(chǎng)中的合同違法行為缺乏監(jiān)督、處理的依據(jù)。也正是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的不完善，使得諸多問(wèn)題無(wú)法在已有的法律框架下得到妥善的解決，從而造成不必要的損失。
2.3 施工合同管理法律意識(shí)淡薄
在過(guò)往種種的合同實(shí)施糾紛中我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)如今建設(shè)施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作還不夠規(guī)范，法律意識(shí)較為淡薄，缺乏敏銳的合同法律意識(shí)。在部分案例中，施工企業(yè)為了手續(xù)的簡(jiǎn)化，往往避過(guò)國(guó)家規(guī)定的招投標(biāo)過(guò)程。而在簽署合同時(shí)，合同雙方既不按照已有的法律規(guī)范擬定合同文本，又不根據(jù)工程施工項(xiàng)目和自身的具體情況制定合理的合同條款，而對(duì)合同條款摳的不夠仔細(xì)，對(duì)發(fā)生違約的條件以及違約責(zé)任等沒(méi)有做出書面上的明確規(guī)定，這些行為不僅將合同流于形式，更是增加了合同損失和經(jīng)濟(jì)糾紛的危險(xiǎn)。而在合同簽訂后的履行階段，合同管理上缺乏法律意識(shí)的主要表現(xiàn)為：缺乏對(duì)往來(lái)信函、工程簽證的必要記錄和保管，在出現(xiàn)糾紛后無(wú)法提供相應(yīng)的佐證；在獲得工程施工許可后，承包商將工程分包給其他的工程隊(duì)，從中獲取利益，造成了責(zé)任人的不明確。
2.4 專業(yè)人才匱乏
雖然我國(guó)的建設(shè)工程行業(yè)已經(jīng)存在了許多年，但是真正意義上的施工合同管理人才卻極度緊缺。如今的建設(shè)工程往往非常復(fù)雜，合同涉及的內(nèi)容非常廣泛，一名合格的合同管理人員必須具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識(shí)、合同管理知識(shí)和一定的法律知識(shí)，其主要職責(zé)是維護(hù)合同管理，避免發(fā)生合同糾紛，以及在出現(xiàn)糾紛后提供必要的法律支援等。然而，由于合同雙方單位的不夠重視，缺少對(duì)合同管理人員的培訓(xùn)，甚至指示一般工作人員合同管理工作，使得如今真正意義上的合同管理專業(yè)人才及其匱乏。
2.5 合同管理的信息化程度低
現(xiàn)如今的社會(huì)是信息化社會(huì)，社會(huì)的每個(gè)角落都離不開(kāi)信息化，建設(shè)工程施工的合同管理也是如此。然而，由于工程單位對(duì)施工合同管理的重視程度不足，使得單位對(duì)合同管理的投入過(guò)低，造成合同管理信息化的程度很低，往往采取紙質(zhì)的信息往來(lái)，效率低下；而對(duì)于大量的合同相關(guān)材料，其合同管理手段又非常落后，不能夠?qū)崿F(xiàn)快速高效的合同管理。
3 對(duì)施工合同管理提出的相關(guān)建議
如前所述，目前建設(shè)工程施工的合同管理存在諸多的弊端和漏洞，接下來(lái)本論文將針對(duì)這些問(wèn)題提出合理的應(yīng)對(duì)方案，以供合同管理人員參考。
3.1 盡快完善建設(shè)工程施工合同相關(guān)的法律法規(guī)
法律法規(guī)是施工合同雙方在工期和善后處理糾紛的重要依據(jù)，相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，不斷地依據(jù)現(xiàn)實(shí)案例做出相應(yīng)的調(diào)整，唯有如此，才能夠使建設(shè)工程有法可依的大環(huán)境得到保障，也可以提高效率，將諸多糾紛快速的解決。
3.2 加強(qiáng)工程招投標(biāo)工作的管理
招投標(biāo)工作的嚴(yán)格管理，有利于評(píng)選出最佳的施工單位，實(shí)現(xiàn)利益的最大化；有利于合同雙方的互相監(jiān)督，避免出現(xiàn)賄賂、謀私利等不良行為，從而避免由此引發(fā)的工程事故。
3.3 加強(qiáng)法律意識(shí)
如前所述，合同雙方由于缺乏必要的法律意識(shí)和合同意識(shí)會(huì)為今后的合作帶來(lái)隱患，所以說(shuō)，合同雙方都應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律意識(shí)，在擬定合同的過(guò)程中，應(yīng)該由雙方主管人員共同起草，對(duì)合同中的條款仔細(xì)推敲，認(rèn)真約定，將所有相關(guān)內(nèi)容落實(shí)到合同當(dāng)中，尤其是對(duì)前述的違約條件的約定和違約責(zé)任的規(guī)定應(yīng)該達(dá)成書面共識(shí)。在日常的工程交往中，注重往來(lái)信函等重要依據(jù)的保存和管理，在合同出現(xiàn)糾紛后，能夠從法律的角度出發(fā)，依法解決合同糾紛。
3.4 加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)
建設(shè)工程企業(yè)應(yīng)當(dāng)意識(shí)到施工合同管理工作的重要性，重視本單位施工合同的管理工作，同時(shí)注重使用相關(guān)專業(yè)人才進(jìn)行專門管理，并完善施工合同管理體系。尤其要加強(qiáng)施工羨慕合同管理隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)行合同管理人員的持證上崗制度，切實(shí)的做到專業(yè)的人員管理專業(yè)的合同材料。
3.5 加強(qiáng)施工合同的監(jiān)督工作
對(duì)建設(shè)工程施工合同的管理當(dāng)中的重要任務(wù)就是完善合同監(jiān)督：一要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工程隊(duì)、項(xiàng)目小組以及分包商的工作，協(xié)助其工作來(lái)落實(shí)合同；二要對(duì)監(jiān)督業(yè)主和監(jiān)理工程師，協(xié)調(diào)與他們的合同關(guān)系；三要收集并保存各種工程資料，對(duì)各種信函、指令、會(huì)談?dòng)涗浐唾~單，以及合同變更等做相應(yīng)的監(jiān)督控制；最后要參與施工完成后的驗(yàn)收工作，提供驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并經(jīng)常性解釋合同。
3.6 加強(qiáng)合同的管理工作
建設(shè)工程企業(yè)需要重視施工合同的管理工作，加大合同管理的投入，加快合同管理信息化步伐，注重外界合同管理信息化的發(fā)展趨勢(shì)并不斷改進(jìn)自身合同管理工作信息化程度，改善合同管理?xiàng)l件，不斷地提高施工合同管理水平，從而最終使整個(gè)建設(shè)工程受益。
總結(jié)
伴隨著我國(guó)近二十年的經(jīng)濟(jì)騰飛，我國(guó)的建設(shè)工程也呈現(xiàn)了井噴式的發(fā)展。隨著工程量的日益增加，建設(shè)工程施工中的諸多問(wèn)題也不斷體現(xiàn)，其中施工合同的管理問(wèn)題成為現(xiàn)如今建設(shè)工程的主要問(wèn)題之一。施工合同的管理不善會(huì)直接導(dǎo)致合同糾紛，經(jīng)濟(jì)損失，工程停工，甚至是法律介入，所以說(shuō)加強(qiáng)施工合同的管理是當(dāng)務(wù)之急，本文針對(duì)目前普遍存在的施工合同管理問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要的剖析，提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方法以供施工合同管理人員借鑒。
