序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇公路建設投資范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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0前言

眾所周知，我國的公路基本建設程序是：根據國民經濟長遠規劃及布局所確定的公路路網規劃，通過調查，進行可行性研究，編制項目建議書和可行性研究報告；批準后進行初測和詳測；經批準后，在列入國家年度計劃之后進行定測，編制施工圖；組織施工；完工后，進行竣工驗收；最后交付使用。也就是說，任何一個建設項目都有一定的生命周期，都要經過建設項目決策評估階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工保修階段。只要掌握了項目的生命周期，就可以有效地對項目實施科學的管理和控制，投資控制、進度控制、質量控制、合同管理及協調各方關系等就是建設項目管理的內容。我國近幾年來在工程建設領域大力推行項目管理，對于提高工程質量，縮短建設周期，降低成本節約建設資金起到了重要作用，同時取得了明顯的經濟效益。

工程建設項目投資控制是建設管理的一項目重要內容，對國家的經濟建設起著舉足輕重的重要作用。如何合理確定和有效控制工程投資，是工程項目管理的一大難題，也是擺在每個工程造價工作人員面前的一個重要問題。目前，我國每年公路工程項目的建設資金約為3500億元,如何管好用好這筆龐大的公路建設資金,發揮其最大的社會經濟效益,決定著公路項目建設的成效,其關鍵所在是公路工程造價管理的科學性、合理性。鑒于此社會對公路工程造價的管理越來越重視,對工程造價管理工作的水平要求也越來越高。多年來，各級公路建設管理部門，通過在實踐中不斷總結，不斷探索，從各個角度，各個環節去研究采取了一定的措施，已收到了比較好的效果。但在市場經濟飛速發展的今天，基本建設投資失控的現象依然不同程度的存在，概算超估算，預算超概算，決算超預算的“三超”現象依然存在，嚴重困擾著建設工程的投資效益管理。現結合自己從事公路工程管理工作的實踐，就項目的投資控制談談自己的一點看法。

1培養高素質的建設項目投資控制的專門人才

公路工程造價的主要工作內容是在公路工程建設各階段合理確定工程造價和有效控制工程造價。公路工程造價的工作性質決定了優秀的公路工程造價工程師必須是復合型人才——既有過硬的公路工程技術水平,又有較高的經濟管理能力,同時還要有良好的職業道德。目前公路工程造價隊伍的人員主要來自設計、施工及監理單位,這些造價人員各有所長但也各有所缺,雖然有的通過培訓或通過造價工程師考試,但在短期內不能符合公路工程造價工程師的要求。既然工程造價管理和投資控制是一門綜合性的學科，是政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的一項工作。由此可知，造價和投資控制人員除對本專業知識應有的修養外，還應了解和掌握好國家有關基本建設的技術經濟政策，要懂設計施工技術，懂項目管理，懂經濟法規法律，此外，還應具有豐富的實踐經驗，融技術與經濟知識于一體，是一個具有多層次知識的人才，因此，對這些人才的選拔、培養，提高他們的素質和工作水平是項目投資控制的重要條件。

2以設計階段為重點的建設全過程的投資控制

工程造價控制貫穿于項目建設全過程，但是必須重點突出。很顯然工程造價控制的關鍵在于施工前的決策和設計階段，而在項目一旦做出投資決策后，控制工程造價的關鍵在于設計。據西方一些國家分析，設計費用雖然只占工程造價的不到1%，但它對工程造價的影響程度卻達到75%以上。所以設計部門要本著對國家，對人民高度負責的態度，對待設計質量。既要滿足規范標準和功能要求，又要控制投資規模。控制工程投資應從以下幾個方面著手：

2.1公開進行設計招投標，選擇一流的設計單位，擇優選擇設計方案。工程可行性研究的研究報告、工程設計必須有具有相應資質等級的勘察設計單位、咨詢單位來完成，雖然設計招投標我們陜西省早在2000年就下發了文件開始執行，但是由于種種原因,目前仍有一些工程以委托方式進行設計，這樣既違反了規定，也使一些沒有資質或資質等級不夠的小設計單位，設計出的設計質量不高的設計文件用于了工程施工，他們編制的概預算文件與工程實際造價相差較大，給管理造成了很多麻煩，“三超”現象嚴重。所以建議嚴格執行設計資質,堅決實行設計招投標,這樣一方面可以選擇最優的設計方案，另一方面可以降低勘察設計費用。

2.2加強設計人員的經濟觀念，促使設計人員在設計時把技術與經濟相結合，是控制工程造價的最有效方法。使設計人員認識到控制工程造價不完全是概預算人員的事情，所以在設計的過程中，能認真把握設計深度，提供的工程數量表能盡可能地滿足概預算編制的需要，設計人員與概預算編制人員能夠很好地配合，克服那種把技術與經濟，設計與概算相互脫節的麻痹思想。嚴格遵守初步設計方案及概算投資控制的限額設計，積極推廣新技術、新結構、新材料，選擇技術先進，經濟合理的最優設計。使設計既有最佳的經濟效果，又要保證工程的使用功能，保證質量，從而達到控制和降低工程造價的目的。

2.3大力推廣標準設計，即采用國家和行業標準的通用設計、可以縮短設計周期，有利于采用標準構件，集中工廠化生產，采用定型的工藝，保證質量，提高勞動生產率、降低成本，加快施工速度，縮短建設周期，這就是我們通常所說的規模效益，從而達到降低成本，控制投資的目的。

2.4一定要有合理的設計周期。這幾年由于受西部大開發，交通加快發展的影響，一些項目加快進程，使得設計周期縮短，設計人員急于設計，加班加點，使得有些方案來不及仔細比選或比選深度不夠，導致決策失誤;有些項目急于招標和開工建設,未能進行優化設計,設計偏于保守,導致造價偏高;有些工程數量計算來不及復核，造成圖表數量不一;施工圖預算作為設計文件的最后一道工序，時間上留得更少，經常是通宵加班趕出來的文件，錯誤肯定在所難免，這樣就導致施工圖難以滿足施工要求，造成工程變更時有發生，甚至引起索賠，使得工程造價難以控制。因此建議初步設計階段周期長一些,設計仔細一些,能到現場的盡量到現場,審查嚴一些,這樣就能為將來的施工圖設計以及施工圖預算控制在初步設計概算范圍內奠定一定基礎。

3實行招投標制度是工程實施階段投資控制的最有效手段

工程項目從設計、施工、設備主要材料采購與供應、安裝、監理等全方位、全過程都進行招標，擇優選擇設計單位、施工單位、監理單位以及材料供應商是控制工程投資的最有效的手段。在具體的施工招投標工作中應做好以下幾個方面的工作：

3.1首先應科學地編制招標文件,技術規范內容盡量全面,合同條款嚴密,工程量清單準確,圖紙要完善,以免留下索賠的隱患,增加工程投資。

3.2合理地劃分標段，保證有合理地施工工期。經驗證明標段劃分不合理，過大或過小，招標時間的合理與否，對工程的造價都有一定的影響；另一方面，對建設工程工期的確定也要科學合理，工期定得太短，勢必造成趕工成本增加；而定得太長，則要增加投入，造成不必要的浪費，也使工程造價增加。因此一定要有合理地施工周期。

3.3要加強標底的編制和審查工作,標底作為評標的尺度,在評標過程中具有重要作用,應保證標底的科學性.合理性和準確性,編審標底時應考慮施工方案的合理性,費率的取定要突出競爭的原則,材料單價要符合市場行情,定額選取要切合實際。

3.4合理標價中標。工程招標應體現“統一量、放開價、競爭費”這一基本指導原則，不能任意壓低工程直接費和背離定額基價依據，不能將工程授予低于成本價的中標單位，更不要選擇最低價中標，否則一旦低價中標，會給將來的建設管理帶來許多許多的麻煩，工程質量也難以保證。所以評標階段應注重施工單位所報清單單價的合理性,對不平衡報價應杜絕,限制其中標,避免實施階段投資失控,引起造價增加。

3.5推行無標底招標。一方面是與國際接軌，另一方面能節省招投標費用，同時也能降低工程造價。

4做好工程建設期間的管理，有效地使用建設資金，嚴格進行合同管理,確保工程質量、進度和安全

建設項目的科學管理貫穿于項目從籌建至竣工驗收的全過程，包括人、財、物的全方位管理。作為業主要強化項目法人責任制，落實項目法人對工程造價管理的主導地位，在項目法人組織內建立與造價緊密結合的經濟責任制。具體地講，要做到科學管理，要把握好以下幾方面:

4.1首先要用好、管好建設資金，保證資金合理有效地使用，減少資金利息支出和損失，提高投資效益；要協調好與各有關方面的關系，合理處理配套工程（包括征地、拆遷、城建等）中的經濟關系。

4.2要嚴禁擴大建設規模,盡量杜絕搭車工程,嚴格控制工程變更，確需變更的項目應做出對應的造價分析,并按規定的權限和程序報批。

4.3嚴格進行合同管理,認真開展計量與支付工作,加強合同管理的力量,按照合同條款做好工程調價、變更、索賠價款結算等合同管理工作,提高合同管理的水平。

4.4作為承包商也要認識到科學管理的重要性，珍惜來之不易的施工機會，根據合同規定的工期和質量要求，合理地組織人力物力，按計劃高質量的完成施工任務，不要為了追求高額利潤而偷工減料，造成不合格工程，或者發生各種質量安全事故；或者是因為建設過程中管理不善，施工組織不科學，造成窩工、返工及人、財、物的浪費，使非建設性的費用支出過大，造成投資嚴重失控，甚至最終導致項目虧損。所以無論是業主還是承包商，都要自覺地把科學管理放在首位，把建設項目的科學管理作為投資控制不可缺少的重要手段，向管理要效益。

5加強審價與監督，充分發揮造價管理部門和中介機構的作用，控制項目投資

加強建設項目的審查與審計是控制投資的重要措施。從項目一開始就應加強審查、審計力度，對資金的使用實行全過程的動態跟蹤管理，做好項目前期、中期和后期三個環節的控制，這是解決“三超”現象的有效方法。究其建設項目的“三超”原因是多方面的，如在項目的前期準備階段，設計未達到規定的深度，設計粗糙，造成項目實施過程中工程量增加或規模擴大。造價人員在編制估算時，機械地套用指標或調整不當，定額、項目選擇不合理，設備、材料價格定位不準，以及受“長官意識、行政干預”的影響等。所有這些，都是投資失控的重要因素，因此，在項目的前期準備階段，應加強設計方案，投資估算、概算，招投標程序、投資效益等的審查。在項目中期，即項目實施階段應跟蹤審查設備、材料訂貨合同、工程款的計量與支付、設計變更等，這對于控制工程投資也起著非常重要的作用。在項目的后期，重點審查工程的結算與決算。在項目建設管理過程中，建設單位和施工單位在處理工程變更、延期索賠方面以及在工程支付方面的糾紛也時有發生，有時矛盾還十分尖銳，這就需要委托工程造價管理部門或中介機構進行合理審價，只有經過造價管理部門或中介機構的公正審價，才能有效地解決糾紛。

6充分發揮監理工程師在工程造價控制中的作用

隨著我國公路建設市場的進一步規范，“政府監督、社會監理、企業自檢”的三級質量保證體系進一步健全和完善，公路建設項目強制推行了項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制“四項制度”，監理工程師在“三大控制一管理”中充分發揮了作用。他們以國家政策、技術規范、定額、招標文件、合同等為依據，跟蹤控制設計過程和施工過程,投資、工期、質量三大目標，已形成了“業主、承包商、監理”的三元化管理的格局，實踐證明，監理工程師在控制工程造價方面發揮了重要作用。

6.1進一步完善和加強設計階段監理。

目前，公路工程設計招投標工作逐漸開始，完善和加強設計階段的監理顯得非常重要。搞好設計階段的監理，確定合理的設計方案，成熟的工藝，減少在施工階段重大設計變更和方案性變化的存在，對有效的控制工程造價起到一定的作用。加強設計階段的監理，從全面管理的意義上講，做到了主動控制和事先控制，預防為主，這是科學合理的。

6.2施工階段的監理是投資控制的重點。

監理工程師以合同為依據，堅持招投標確定的合同價格，加強對施工隊伍的資質審查，嚴把材料和工程質量關，嚴格工程的計量與支付，站在公正的立場上處理工程的變更與索賠，全面地履行工程合同的有關規定，這些都能有力地保證施工階段有效地控制工程投資，進而保障投資目標的實現。

7推行公路工程總承包制度

工程項目總承包是國際上通行的工程建設模式，近年來隨著我國公路建設投資規模不斷加大，公路建設持續快速發展，這種模式也開始在一些省區的公路建設中被采用。大多是以施工單位和設計單位聯合的形式對一個項目從設計、施工甚至后期管理、營運進行總承包（目前在公路建設市場已經出現了有實力的公路勘察設計單位為龍頭的設計、施工一體的工程總承包），這種對項目整個過程進行統籌安排管理的模式，無論是對工程質量的提高、施工工期的控制還是工程造價的控制等都有著積極的意義，更有助于我國公路勘察設計水平、公路建設管理水平的整體提高，有助于鍛煉和造就一批實力雄厚、管理規范、經驗豐富的公路工程總承包企業。其優勢在于：

7.1可以對項目實行統籌管理，有效控制工程進度，降低管理成本。

公路工程總承包改變了傳統管理模式設計、施工脫節的狀況，承包方對工程整個過程（設計、施工）進行全盤考慮，統籌管理，減少中間環節，加強相互交流，加快信息反饋，促進設計與施工的相互配合與協作，保證施工順利進行，有效地控制工程進度，降低管理成本。

而且作為承包商之一的設計單位在工程建設的前期階段—公路勘察設計過程中對工程的地質、地形、地貌、水文等自然條件、社會環境、風土人情等情況十分了解，這些信息的掌握，對于在工程建設階段創造良好的建設環境，合理安排施工，把握施工中的難點、要點，避免不必要的重復和浪費，搞好工程建設都有極大的幫助。

7.2可以提高工程質量，有效地控制工程造價，提高項目整體投資效益。

公路工程總承包使設計人員可以直接參與工程施工過程的管理，對施工難點、要點和關鍵技術進行重點控制和指導，使設計意圖能夠較好地貫徹整個施工過程，并能及時處理施工過程中出現的各種技術問題，及時修改完善設計，使工程更加合理，提高工程建設質量。

公路工程總承包實行的是工程總價包干制，承包商既要保證建設工期和工程質量，還要尋求最大經濟利益，必然會在優化設計方案，優化施工方案，加強施工管理，降低工程造價，降低管理成本上下功夫，從而提高工程的整體投資效益。

7.3可以促進公路勘察設計和公路建設管理水平的整體提高。

公路工程總承包設計人員直接參與工程施工的管理，可以加強對工程建設的感性認

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二、公路建設投資管理體系規劃建設研究

公路建設投資管理體系規劃實施的過程中要確保各項指標能夠有序推進，提高公路建設投資規范化水平，為公路投資管理體系優化創造良好的平臺。為公路建設和公路投資創造良好的制度基礎。公路建設投資管理體系建設過程中要實現長期目標，必須要從投資效益出發，對投資管理的各項目模式進行系統性分析，實現對公路建設投資的全方位控制和管理，提高公路投資創新管理水平。公路投資管理體系建設過程中要從項目可行性角度出發，對各種投資風險進行全方位的防范。公路建設投資管理體系實施的過程中要從風險控制的基本思路出發，確保經濟效益能夠在公路投資管理的過程中發揮積極的作用。隨著公路投資項目資金制度建設的過程中要從融資環境建設出發，確保各項投資改革能夠符合根本性融資管理模式的要求，提高公路建設投資管理效益，為公路建設和公路整體投資體系建設創造良好的制度環境。在投資風險控制管理的過程中必須要從融資的基本思路出發，對各項融資模式進行全方位的控制和管理，提高融資管理效益。通過公路投資管理機制建設，可以完善公路投資項目管理體系的基本要求，對各項投資進行質量論證，實現對公路投資決策的全方位控制，為公路整體投資優化創造良好的市場環境和社會環境。

三、公路投資管理體系指標建設

公路投資管理體系指標建設的過程中要從交通量預測管理的基本指標出發，確保公路投資的過程中能夠符合交通量的基本要求，對交通量的預測值進行整體方案管理，提高公路投資管理的綜合水平，為公路投資管理創造良好的交通控制管理平臺。交通量預測的過程中要從社會經濟發展的基本戰略出發，公路投資管理指標體系建設的過程中要從交通量的保守值和樂觀值出發，針對不同的運輸方式采取不同的交通投資管理策略，為交通運輸科學化投資創造良好的指標控制平臺。公路投資體系指標建設的過程中要加強各種方案的優選，最終能夠選擇最合適的投資建設規模，提高公路運輸的整體投資控制管理水平，為公路綜合投資管理創造良好的交通運輸環境。公路建設投資管理體系指標建設的過程中要從定量和定性兩個角度進行分析，采取有效的措施，確保各項投資建設管理方案符合投資綜合模式的要求，實現對公路建設管理的總體部署。公路投資管理的過程中要從收費指標建設出發，對公路的投資回報率進行合理的預判，提高公路建設投資的整體效益，為公路投資創造良好的管理平臺。公路建設投資指標體系建設的過程中要選擇適時的投資時機，確保投資符合整體公路建設的要求，讓投資更加有價值和效益，為公路投資整體體系建設創造良好的條件。公路建設投資管理的過程中受到各種因素的影響，必須按照市場化的要求積極穩妥的提高公路投資的管理水平，為公路投資創造良好的市場環境。通過對交通運輸投資指標體系建設的整體出發，在選擇投資方案的過程中要采取不同的投資思路，為整個投資創新機制形成營造良好的氛圍。公路建設投資管理必須要從公路養護、建設、收費等方面出發，提高公路建設投資的整體水平。

四、公路建設投資管理體系風險指標建設

公路建設投資管理的過程中要從風險指標體系建設的基本思路出發，對公路投資的過程中的各種風險進行綜合分析，形成風險有效防范的架構，提高公路建設投資管理的效益，為公路建設投資創造良好的市場環境。公路建設投資風險管理要從建設風險控制的角度出發，對各種建設成本要進行系統性分析，確保建設投資符合風險控制管理的基本思路要求。公路建設投資管理體系建設的過程中要從項目綜合管理和交通量風險控制的基本模式出發，確保交通量風險控制能夠符合交通運輸管理的基本規律要求。公路建設管理的過程中要從客觀因素出發，確保交通量估計能夠符合經濟增長的要求，提高公路建設投資的質量。通過對公路建設投資管理體系建設的基本模式出發，通過管理指標體系建設，提高公路建設投資管理的基本水平。公路建設投資管理體系建設要從公路質量建設的基本思路出發，確保公路投資質量體系建設能夠符合效益管理的要求，通過公路投資建設的貨幣風險分析，提高公路投資的綜合管理水平，為公路投資創造良好的風險控制平臺，為公路風險優化創造良好的管理思路。公路建設投資管理體系建設的過程中要從工期規劃的角度出發，對各種成本進行全方位的優化和管理，為公路建設投資的整體水平提升創造良好的投資管理環境。公路建設投資管理的過程中要從貸后管理的基本思路出發，通過建立正常的雙聯機制，提高公路投資管理的效益。公路投資建設管理的過程中要從主動溝通的角度出發，對各種項目投資的情況進行系統化分析，按照風險評估的基本思路，采取積極有效的風險防范管理措施，提高工程項目的綜合管理質量。公路建設投資管理體系優化的過程中要從不同的投資參數出發，對各項投資指標進行優化控制和管理，提高公路投資的整體水平，為公路投資各項風險的防范和管理營造良好的氛圍。公路投資管理要從風險控制和風險防范的基本模式出發，確保各項風險能夠控制在一個合理的區間范圍內，提高公路建設與投資的整體質量。公路投資建設管理的過程中要從效益體系建設的基本思路出發，確保各項投資估算風險能夠出現在合理的區間范圍內，實現對公路建設與投資的全方位控制管理，實現對公路建設的機制建設，實現對公路投資的優化創新管理，為公路建設和投資模式優化創造良好的條件。

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近年來，隨著國家對基礎設施建設投資力度的加大，國家用于高速公路項目的資金在逐年遞增，高速公路建設逐漸成為基本建設投資的重點。然而國內一些高速公路規劃跟不上建設的步伐，一些大的方案由于對項目前期工作準備不充分及調查研究不夠深入導致其不能合理的實施。在設計方面，因為急于開工，設計周期短、任務重，出現了一些設計方案不合理，有錯漏等問題，另一方面，設計單位有時忽視甚至忽略了工程建設的經濟性和施工的可行性，而較偏重于工程安全性和功能性，這樣的設計一旦確定下來，造價控制的空間是有限的。而且一些先進的科技成果及承包商的一些實際情況等也很難反映到工程的設計中去，這樣導致施工中總是出現返工情況，從而增加了工程造價成本。同時承包商、監理部門、建設單位的項目管理方面相對落后，造成了施工成本、管理成本的增加，有的甚至造成了建設資金的浪費，導致高速公路造價居高不下。因此有必要對高速公路投資控制開展研究，已解決在高速公路建設中造價過高的情況發生。

1 階段投資控制目標的劃分和要求

由于高速公路工程建設投資受到的客觀干擾因素，相對于建筑工程而言，比較多，因而在工程項目一開始只能設置一個大致的投資控制目標，想要設置一個科學的、固定不變的投資控制目標是不可能的，這就是建設項目投資估算。在工程項目建設實踐不斷深入，項目投資逐步落實的同時，還應當根據不同的投資控制階段設置不同的投資控制目標。

1.1 在項目決策階段，目標是建設項目的投資估算額。

1.2 在投資設計階段，高速公路項目一般分為初步設計、技術設計、施工圖設計三個階段。①建設項目設計方案選擇、進行初步設計的投資控制目標一般是經批準的項目可行性研究投資估算；而技術設計及施工圖設計階段是用初步設計概算做控制目標。

1.3 在高速公路工程的招投標階段，批準的設計概算是其階段投資控制總目標，子控制目標是招標的標底。通常在實際的投資控制中是用工程招標標底進行的，同時要求在標底限額以內控制投標報價。

1.4 在施工階段，其投資控制總目標通常是施工圖預算或工程合同價。在具體的實施過程中，還應根據不同的情況做一個更具體更詳細的投資目標，但是都要在總目標范圍內。

1.5 最后，竣工驗收階段的投資控制目標是工程合同價，即：確保竣工決算在承包合同價范圍內。

2 高速公路建設項目決策階段投資控制中的問題

提出項目建議書，編制可行性研究報告是建設單位在高速公路建設項目決策階段的主要任務，編制投資估算是其一個最重要的組成部分，高速公路建設項目投資控制的目標值及國家安排建設資金的依據都是投資估算，它對后邊概預算具有指導作用。然而，就目前情況看，由于投資估算的準確性太差，導致概預算超估算的情況經常發生，其主要原因是由于對全過程投資控制的重要性認識不夠，交通部門投資估算定額是高速公路建設項目投資估算的編制依據，而其時效性很差。在決策階段，建設項目投資控制的目標主要以高速公路建設項目的經濟分析和方案為主，其次工程量不明確，投資估算往往準確性較差，再加之對投資估算的審查不到位，沒有發現投資估算中存在的問題，將一個準確性不高的投資估算上報審批。它直接影響著投資管理工作的開展。

3 高速公路建設項目設計階段投資控制中的問題

3.1設計單位對技術先進性和經濟合理性的關系認識不足

在日益趨于市場化的設計時代，設計單位通常是由招投標確定的，而部分建設單位在設計階段、招投標階段管理較為薄弱，而且管理流于形式，由業主的傾向決定設計單位，因此總是以為的服從業主和有關領導的要求，形成重技術、輕經濟的觀念，往往以技術可行、質量可靠為主，未應用價值工程進行功能分析，提高單位工程的價值功能。

3.2 設計收費不盡合理

在市場化的今天，設計競爭越來越激烈，而業主卻把設計費壓到相對較低的價位。設計費一般只占工程造價的2～3％，有資料顯示，加強管理在設計階段節約工程造價的可能性為80％左右，而施工階段節約為20％左右，從而削弱了設計人員的積極性。最終結果只能導致設計人員降低設計和服務質量，不深入的勘探工作,以至于給基礎設計造成偏差,必然計算出存在差錯的工程量。這種情況下下勢必要更改設計，投入不必要的費用，造成浪費。

3.3 設計過程中與設計單位的溝通協調不夠

建設單位在設計過程中也間接地參與設計，在設計階段負責配合設計單位做好技術與經濟分析。目前，在工程項目設計過程中采用限額設計，不僅能使我國工程建設領域對投資支出進行控制，還能有效使用的建設資金，從而保證投資。然而，由于當前設計單位對設計費的計取方式的不完善，同時設計過程中與設計單位的溝通協調不夠，導致在大多數限額設計在初步設計出來后，發現超估算，然后再按照限額設計進行調整。

4 高速公路建設項目招投標階段投資控制中的問題

在招投標階段，建設單位實際的投資控制通常用工程招標標底進行，并控制在標底限額以內進行投標報價。這個階段的目標值是投資預算，實際值是確定的合同價，同時也是施工過程中的目標值。

4.1 招投標責任不明確

《公路工程施工招投標管理辦法》規定：高速公路建設項目應實行公開招標。這樣，建設單位通過招標可以選到一個具有相應資質的施工單位，保證了工程質量；此外，在招標過程中的競標環節，建設單位可以獲得一個合理最低的報價，節約投資。目前，全國已廣泛推廣高速公路建設項目招投標，為國家節省了資金，同時也保證了工程質量。但是，仍有一部分只是流于形式的招投標高速公路建設項目，名為招標，事實上仍是建設單位自行指定，直接發包。

4.2 對施工單位的資質審查不嚴

高速公路建設項目實行招投標制，引入公平、公正、公開的競爭機制，有利于形成良性的市場交易機制和合同約束機制。為了防止不合格的施工單位進場，必須嚴格資質審查，不僅能科學、合理的確定合同價，同時也能保證工程質量。然而，從目前情況來看，工程質量仍然無法得到保證，建設資金也得不到有效的控制，主要是不合資質的施工單位仍能隨意進場，擾亂公平競爭，使招標單位不能正確的選擇中標單位，進而干擾招標合同價。

4.3 評標過程不規范

綜合評估法在我國交通領域工程建設招投標中被普遍實行。它是先由相關單位預先計算出一個工程造價作為標底，然后根據這個標底，組織專家為投標單位打分，得分高者中標。這種方法可以使投資得到有效的控制，而且可以使工程質量得到保障，從而使建設單位選擇合理的施工方，但是，建設單位在評標過程違規，非法選擇施工單位的情況經常發生。

5 高速公路建設項目施工階段投資控制中的問題

在建設項目全過程的投資控制中，實施階段的投資控制是其重要組成部分。相對于決策階段、設計階段及招投標階段而言，實施階段的節約投資的可能性相對較小。但一旦施工中管理不善，對投資造成浪費的可能性卻會很大，執行過程中的實際工程價款就會超過合同價。

5.1 對工程設計變更控制不規范

工程設計變更指的是工程項目的實施過程中，由于工程量、施工進度變化而使得施工項目發生變化或工程產生的增減。高速公路工程建設實施階段投資控制在很大程度上會受到工程設計變更的影響，工程投資控制主要取決于選用何種投資方案、工程變更程序及時效的控制。所以，在高速公路建設過程中，施工單位應該重視對施工工程設計變更的審批程序、與之配套的工程設計變更的價款的結算、對工程設計變更的管理時效等問題，以確保工程質量。

5.2 對工程進度與工程進度款控制不嚴

高速公路建設過程中，施工單位在每月末按監理人規定的格式提交月進度付款申請單，監理對進度付款申請單審核后，向建設單位出具的月進度付款證書，建設單位再次審核了付款金額后，才會對施工單位支付進度款。為確保工程款能真正落到實處，對于工程進度的核實以及進度款的使用，監理單位必須按規定對這一過程實施嚴格的監督。大部分建設單位對于工程款的使用都存在這樣一個誤區，認為監督工程款項的落實情況就是建立部門的職責，項目監理的存在就相當于保證了工程款使用就全程無憂，對監理部門的過度信賴致使建設單位自身放松了警惕，甚至省去了核實工程進度這一步，而且也沒有真正監督檢查監理單位的工作。當前，通過國內多起高速公路質量問題事故不難發現，我國的監理市場參差不齊，大部分監理人員專業素質低，疏于職守的情況也屢見不鮮。

6 高速公路建設項目竣工及后評價投資控制中問題

6.1 竣工結算審核流于形式

高速公路建設項目竣工階段，主要是工程驗收、竣工決算和竣工結算三個階段。竣工結算是建設單位控制投資最后一個環節。建設單位通過對竣工結算書的審查，核實工程的實際價款，辦理工程價款的最終結算撥款手續。高速公路建設項目竣工結算書的審核，可以委托中介機構來開展，也可以由監理單位來實施。從目前國家審計署的審計結果來看，部分已開展竣工結算的高速公路，仍然存在工程量不實，施工單位虛報工程量的現象。

6.2 后評價方法不完善

高速公路建設項目的后評價工作在我國已經開展了十幾年，但就目前的情況來看，很多單位在開展建設項目后評價工作的過程中，對后評價方法使用不到位，，定性指標和定量不能完善的結合起來。常見的綜合評價方法主要有綜合計分法、加權指數法、主成分分析法等，但它們各有缺點：綜合計分法按三檔記分，過于粗糙；加權指數法各單項評價值沒有統一的值域，影響評價指標的評價值之間的可比性；主成分分析法要求樣本容量要足夠大（只對少數單位或時間進行評價就不能用）。高速公路屬于一種準公共物品，對高速公路建設項目投資效果的評價如果不能很好的將定量指標與定性的指標結合，將無法正確的反映高速公路建設項目投資的效益。因此，為了反映高速高速公路建設項目投資的綜合效益，急需對以往的評價方法進行完善。

7 結束語

7.1 投資與質量、工期不可分離

在高速公路建設項目的進行中，投資、工期和質量是相互聯系和制約的。只有在項目工期完成適當的時候，才能保證提高工程質量，這對減少或杜絕返工起到了很大的作用，進度就相對加快；施工項目在增加投資時，工期將逐漸縮短，而工期縮短，可提高工程效益；且增加投資對工程質量的提高的有很大的幫助，而工程質量提高又可減少維修和返工等重復浪費費用，延長使用壽命，從而達到增加效益的目的。因此，在高速公路建設項目投資控制的過程中，不可能單純的把投資和質量、工期區分開來，它們是緊密相連。

7.2 經濟效益、社會效益、環境影響多方兼顧

國家基本建設的一個重要組成部分就是高速公路建設項目，國家建設高速公路不僅是為了實現其經濟效益，很大程度是也是為了實現社會效益，為了帶動公路沿線周邊的經濟發展，實現一定的社會效益。因此，經濟效益、社會效益、環境影響多方考慮是高速公路建設項目投資控制的目標。在高速公路建設過程中布局規劃，變更設計和后評價的過程中既，要顧及社會效益又要兼顧環境影響，不能一味地追求經濟效益，才是國家投資高速公路的目的。

參考文獻：

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    這些特點都可能給投資帶來風險,但總結出來,主要的風險來源有三個方面:一是項目的設計者、建設者以及管理者的能力有限;二是公路建設項目的復雜性很大;三是外部環境的不確定性。

    對于設計者而言,圖紙的質量及效果對投資者影響是很大的。因為一條公路建設完成后的質量會直接反映其交通量的大小,投資者需要的是利潤,如若按照設計人員所設計的進行施工,那么對于投資巨大的公路工程而言,如果在建成后發現效果不好的話,是不可能再進行重修的,這就考驗了投資者在設計方面的風險。建設者直接決定著工程的質量,對于投資者而言,只有加大對建設單位的監督力度,才能夠降低自身的投資風險。后期的管理是投資者利潤的主要來源,所以,在前期風險過后,要想得到更大的利潤,就必須選擇能力高的管理人員來對建設項目進行管理,以求能夠在同樣的情況下獲取最大的利潤。

    項目的復雜性也是風險的來源,復雜性決定了該項目的技術難度,其可能在某一個或者幾個環節中出現難以預料的情況,處理起來非常困難,并且耗資較大,拖延工期,給投資者造成一定的風險。時有時無的外部環境的不確定性給投資者帶來的風險可能沒有,但也可能是巨大的。譬如,假如工程的前期設計以及前期的施工已經開始,但突然爆發了全球性的經濟危機,造成工程材料漲價或者是貨幣貶值等情況,那么這種風險對于投資者而言,其要付出慘痛的代價。

    公路建設項目投資管理建議

    1明確投資管理目標

    現在市場上的投資大都是有集團公司投資,那么,無論是個人還是集團公司投資,其主要目標就是以盈利為目的,這就需要其在投資前明確投資的目標,不能盲目的進行投資。集團應該在充分了解和分析集團內部資金需求的基礎上,以提高集團的整體經濟效益為出發點,對資金投放進行整體和長期的規劃,合理合適的進行公路建設項目投資。

    2適時選擇項目投資時機

    公路建設的投資時機應該考慮多方面的因素,例如政治上的、經濟上的以及國際方面的。在市場經濟的影響下,以收費為目的的高速公路的建設明顯帶有商品屬性。什么時候建設,什么時候投入使用,除了考慮社會以及政治影響外,最重要的還是要考慮其直接的經濟效益,考慮其建設完成后的交通量的大小,經濟效益的好壞。要重點保證交通量大、經濟效益好的干線優選建設,減少與其平行方向上的公路的建設,以保證該建設公路具有很強的吸引力,讓更多的車輛從該條路線上通過,增加其收入。另外,如果同時有多條高速公路需要建設時,應特別注意其各個路段的銜接,避免長時間形成局部的斷頭路,這樣既發揮不了這些公路的能力,還占壓了資金。

    3確保項目投資費用的合理

    在決定投資公路建設項目前,應做好相關的分析,具體包括有根據相關部門的有關規定,合理客觀的編制整個項目的投資預算,并請專業人士對報告進行分析。等項目的投資估算出來以后,就進入了初步設計階段,這時應該按照之前的預算進行設計,并保證設計費用在相關的造價范圍內。之后按照規劃的圖紙選擇合適的建設單位,雙方進行圖紙的交接,并進行分析改進,使工程的總費用控制在預算之內。在簽訂合同時,必須確定好合同價格,另外還要考慮由于外在因素導致的施工延期以及費用增加等情況,綜合考慮所有的影響因素后,確定工程的最終造價,以確保項目投資費用的合理。

    4公路建設項目投資費用的管理

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二、公路建設投資統計分析

公路建設投資一般是指用定性或定量的方法，對建設項目的環境、施工技術、經濟條件等方面進行計算分析，以此來確認投資是否合理。其中，建設項目的經濟條件是項目的重要組成部分，沒有經濟條件的支持，一切都只是紙上談兵，而經濟條件的主要部分就是投資。對公路建設投資進行合理的統計，是在項目決策和設計之前，采用現代分析法對將要施工的項目進行計算期內的投入、產出等各種經濟因素進行調查研究，最后進行綜合統計分析，得出最佳投資方案，來決策項目的施工能力。

在公路建設的投資統計中，合理統計出施工費用是其主要內容。所需的施工費用主要包括建筑安裝工程費，設備及工、器具及家具購置費用，以及工程建設其他費用。其中建筑安裝工程費主要包括直接費、間接費、利潤和稅金。直接費用是由直接工程費和其他工程費組成，直接工程費是在施工過程中所消耗的實物的費用，如采購原材料和機械設備的費用，聘請人員施工的費用等。其他工程費則是是施工過程中出現各種意外情況所造成資金消耗的非實體費用，如遇到異常天氣影響、行車行人的干擾等的增加費用。而設備及工、器具及家具購置費用主要包括設備、工具、器具采購所需費用，以及施工的辦公室區域的家具、辦公用品等的購置費用。工程建設其他費用則是工程從開始到完工的整個過程內，除去建安費和設備、工器具等費用外，為確保工程質量，額外消耗的的各種費用。

三、公路建設投資統計基本方法

隨著公路建設的不斷發展，公路建設投資統計的基本方法也在不斷完善，其主要方法有以下幾種：

1、統計報表

統計報表是將工程程序和時間以表格的形式統計規劃出來，從最基本的基礎資料著手，從下往上的進行統計，得出的報表制度是具有法律性質的。現階段，大部分公路建設投資統計都是采用統計報表的方法來搜集整理工程項目相關的數據資料。此種方法主要是以調查方式來進行，是先由政府有關部門將相關法律法規以表格形式進行統計，然后再由項目管理企業或單位以此為依據，層層匯總，逐級提供基本數據資料，由此來進行對工程項目投資的統計。

2、抽樣調查

（1）抽樣調查的特點

抽樣調查是一種非全面的調查，是通過實際情況對整體總量進行預測的一種公路建設投資統計方法。此種方法是對整體進行單位分組，再從每組中進行抽樣，作為一組的代表，對選中的代表性單位進行科學合理的調查分析，最終得到標志數據，來推測總體情況。

因為抽樣調查具有隨機性，因此難免會出現調查誤差。在進行抽樣調查中，常出現的誤差有代表性誤差和工作誤差。盡管抽樣調查會存在缺陷，但不意味著不能投入使用。我們可以通過科學的計算方式，對抽樣進行合理的設計，將代表性誤差盡量控制在不影響整個統計質量的范圍內。當調查量大或調查個體單位較少時，抽樣調查顯示了其優勢性，調查數據更為準確可靠，其可靠度主要表現在以下幾點：

①以整體樣本作為調查對象的表征，不是以個別單位作為代表，具有反應整體情況的功能。②產生的誤差可在調查前對樣本數量和各樣本之間的差異進行科學的計算，將其控制在允許誤差的范圍內，可得到更為準確的調查結果。③調查對象是通過隨機選擇的，被選中的幾率是均等的，因此不會出現整體表征的偏向誤差。

（2）抽樣調查的步驟

1）界定總體；2）制定抽樣框；3）分割總體；4）決定樣本規模；5）確定調查的信度和效度；6）決定抽樣方式；7）實施抽樣調查并推測總體。

（3）抽樣調查方法

①隨機抽樣

簡單抽樣法是之中最簡單的抽樣方法，分析誤差時也會相對比較容易，適用于樣本量大，個體差異小的情況。順序抽樣法（也稱系統抽樣法），是從隨機點開始，以“每隔第幾”的方式來對樣本進行抽取。其優勢在于抽取的樣本分布均勻，對總體的預測值較為容易計算。分層抽樣法是根據樣本容量的特點，對其進行分層次的進行抽樣調查，在分層時，依據總體中出現的各個部分層次的差異，要盡量使這個差異更大，從而提高樣本的代表性，整體的評估精度就會隨之提高。整群抽樣法是將整體進行自然分群，也可根據工程需要來進行分群，如根據公路施工段的地理、環境等特點來進行分群。再從所分的群體里隨機的抽取樣本，最后對樣本進行調查統計。多階段抽樣法是用兩個以上的連續階段來進行抽樣的等概率抽樣法。對每個階段進行分級別的操作，再從各個級別中抽取樣本。

②非隨機抽樣

重點抽樣是對整體樣本中具有突出特點，且對整體的影響很大的樣本進行抽取調查。典型抽樣法是選取具有代表性的樣本進行調查研究。任意抽樣法是對整體進行隨意的抽取樣本進行調查，但它不同于隨機抽樣，其樣本的被抽到的幾率是不等的，因此此種抽樣法適用于整體差異不大的情況。配額抽樣法是對整體進行分類，在樣本容量既定下，根據配額量從整體中抽取單位進行調查。

3、普查統計

普查統計法是較為少見的特殊的統計方法，它具有以下幾個特點：

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關鍵詞 公路 建設投資 合理化

公路作為公共基礎設施之一， 是農村生產生活、城市溝通貿易、社會各項事業進步發展的重要工程。建設投資大多集中了社會多方資金，動輒上千萬、上億，是民生之根本，因此，公路在投資建設過程中合理化管理是非常重要的。投資合理化管理可以從投資項目可行性、公路建設規劃、投資造價預算、規范招投標、施工過程管理等貫穿工程建設從設計、規劃、實行、運行等各個環節入手。

一、投資項目可行性分析

在公路建設初期策劃階段，為了確保公路建設項目作用的合理性，要對實地進行深入調查。調查內容除了工程建設所需資金的承受能力外，還包括技術水平、人力資源支撐和此項目投入建設帶來的意義與作用。為了使調查項目更真實可靠，還要對項目覆蓋地區內的地勢地況、人口結構、發展趨勢、客流量、經濟狀況、GDP值、支撐產業、各項資源、客運站流量、商務中心以及特色產業等進行調查，分析項目定位是否符合當前發展需求，會不會造成資源的浪費或閑置。依據上述調查數據，出具公路建設可行性報告。從項目的定位、預期效果以及實際作用做到管控項目建設投資的合理性。

二、公路建設規劃

公路的施工與建設是按照設計圖紙與工程規劃進行，公路建設規劃與設計的合理性，在很大程度上可以為后期施工節省資金。所以，在此環節設計單位不應僅憑借設計經驗套用標準、使用單一應對形式以及規劃內容、照搬其他地區或類似地區的方案，而前往施工地區實際測量。在設計過程中設計單位要秉持安全、持久、功能、美觀的思想，還要融入科技、便捷、質量、優化的設計理念。根據當地各項條件、風俗習慣、周邊地區的設計風格，海拔土質，進行詳細、全面、準確的設計。設計單位提交設計方案后，組織承辦單位要組織專家進行優化設計方案、設計質量，對項目設計根據當地的地理環境、氣候、自然條件以及當前的技術水平和費用標準進行二次審查，確保項目規劃對整個地區發展、城市建設具有前瞻性、系統性、戰略性、科學性、可行性，采取增收節支措施，降低工程成本的方式，在工程設計環節進行投資控制。

三、投資造價預算

投資造價預算的作用，一方面可以對施工設計方案與圖紙進行優化，并且可以限定工程設計的預期資金不超過限定資金額度，另一方面也可以對工程進入施工期后的實際花費有制約的作用。預算部門應該按照設計圖紙與設計方案，對工程地區進行實地查考，與項目負責人、專家進行多次商討，對公路建設項目預算投資進行詳細、系統的造價測算，主要包括建筑安裝工程費、勘察設計費、建設管理費、質監費、貸款利息、設備與工具租賃購買費、工人工資、辦公用品購置費以及預備費用等。嚴格依照國家頒布的概算編制規定和費用標準進行造價預算，減少投資過程中出現的問題，避免實際造價大幅度超過預算的現象，實現工程所需費用的自我測算控制，也為項目規劃審核和工程施工提供數字依據。

四、規范招投標

在各項公路建設工程中，不可避免的要進行招投標工作，其中包括設計單位、設計方案、施工單位、原料采購、器械購買與租賃等方面的招標活動，目的是為了通過公開招投標工作降低工程費用，優化資源，充分利用資源使工程各環節公開化、合理化。所以規范公路建設項目的招投標活動是對公路建設投資控制的一個重要方式。由于公路建設的主辦單位一般為交通主管部門，對招標每一項活動的具體內容可能不具備深入、專業的了解，所以可以自行組織或委托具有一定資質的機構進行招標事宜。在擬定招標文件中要對投標人的財務狀況、注冊資本、凈資產、投融資能力、初步融資方案、從業經驗和商業信譽等情況進行規定，明確工程投資控制目標，并進行資格預審。同時還要組建由招標單位代表、公路、財務、金融等方面的專家對投標單位進行一一審查，制定攔標底價，禁止惡意競爭，同時還要避免因中標價位過低造成工程進入施工階段的停滯。

五、施工過程管理

在施工過程中，工程負責人要對施工進度、工程質量、安全環保等方面進行管理。因為這些施工因素的正常運行是確保資金不造成浪費的前提條件。如施工進度的拖延，意味著各項費用的每日增加，工程質量出現問題意味著部分工程需要拆除或重新修建從而造成資金浪費，安全環保問題意味著需要增加事故處理開支，所以這些因素都涉及資金的合理化使用與管理問題。與此同時，原材料價格變化與通貨膨脹、工資與福利的變化、自然災害等一系列的問題也都會連鎖的反映在資金的問題上，所以加強工程管理水平是資金合理化管理的重要手段。工程管理人員要認真審核和批復工程施工過程中各項工程費用支付，掌握工程費用的支付情況與工程進度，加強對工程變更、索賠、價格調整等類型的意外工程費用支付的管理，控制工程造價在預算的投資限額以內，從而保證項目投資管理控制目標的實現，使建設項目能合理使用資金，取得經濟效益和社會效益最大化。

參考文獻：

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伴隨著越來越多的高速公路項目的建設，業主方的投資在其中起著相當重要的作用。對于業主方來說，最迫切的需求就是有效控制高速公路建設項目的投資，實現利益的最大化。所謂有效控制投資，就是在設計建設方案與優化建設方案的基礎上，在建設施工的過程中，通過各種方法和手段，把工程造價控制在合理的范圍內，使其不要超出核定造價的限定范圍。也就是說，無論是在選擇設計方案的過程中還是在施工過程中，都要考慮到投資多少的問題，選擇性價比最高的方案，實現人力、物力、財力最大限度的發揮作用。但是目前來說，由于種種原因，在高速公路建設項目的投資控制上，還不能完全實現預期效果，仍然存在許多的問題。

（一）高速公路建設項目設計階段存在的問題

雖然對于高速公路建設項目的投資貫穿于整個工程，但是不得不說，在設計階段控制好工程造價是重中之重。在業主方對于高速公路建設項目作出投資決策之后，投資控制的關鍵就在于方案的設計與選擇。但是根據我國目前高速公路建設項目中的實際情況來看，在項目建設過程中投資控制的重點在于施工階段，比如精簡施工圖預算，結算建安工程價款，細算賬目等，而普遍忽視了建設項目前期，也就是設計階段的投資控制問題。這樣的做法雖然也有一些效果，但是這樣沒有做好前期控制而是后期去補償的做法，加大了財務方面的工作量，造成了不必要的資源浪費。還有的建設單位采用招標或者委托的方法來完成設計方案，在審核設計方案的過程中，重點關注建筑外觀和建筑面積等條件，從而忽視了工程造價的問題，導致后期施工中發現實際投資超出預期投資很多。

（二）高速公路建設項目招投標階段存在的問題

目前建筑行業許多單位，處于多方面的考慮，在建設項目方案設計方面，選擇招投標的方式，但是這個過程中也存在問題。首先是招投標流于形式的問題，表現實行的是招投標的模式，而實際上中標單位并非從多個投標單位中脫穎而出，而是早已內定，并且建筑單位從中獲利，造成業主方項目投資無法達到最優化。其次是建筑單位將項目建設部分分割，一部分采用招投標方式，一部分仍然采用議標方式，造成了項目建設總投資的不確定性。第三是承包商在投標過程中采用靈活的投標技巧，在實際施工過程中增加了許多無法避免的開支，增大了業主方控制投資的難度。

（三）高速公路建設項目施工階段存在的問題

施工階段是整個高速公路項目建設最主體的部分，同樣存在著相當多的問題。首先是設計方案的變更管理不規范，對于方案設計的修改沒有做出明確標示，可能會導致在施工過程中出現不必要的資源浪費，造成項目投資的增加。其次是高速公路建設項目的投資偏重于以投資概算為依據，而投資概算中的工程概算、預算標準等指標，都是由國家或者相關部門統一規定的，具有一定的滯后性，不能實時的反應當前市場供求關系的變化，因此，在實際施工過程中，物價的變化、匯率的調整等都會對項目投資產生較大影響，使得實際投資與計劃投資產生較大的偏差。第三是不能做到主動控制高速公路建設?目投資。一直以來，在我們的固有思想中，做到投資控制就是設置好預期投資目標，在實際施工過程中，工程造價不超過預期投資目標，某一部分出現開支過多的情況，就在其他方面縮減開支，保持整體工程造價在預期投資限額范圍內。這樣的偏離――糾正――再偏離――再糾正的控制方法，只能發現偏離，并不能預防偏離的控制方式，應該是被動控制，而主動控制是要求在工程造價偏離之前就發現并解決問題。

二、高速公路建設項目業主方投資控制問題的解決方法

眾所周知，高速公路建設項目的設計階段是投資控制的關鍵，但是一直以來設計階段的投資控制都沒有引起人們的重視。要解決設計階段的投資控制問題，就要加強對設計階段的預算管理和計劃管理，在建設項目方案設計的初期，就要完善投資估算的編制依據，建立動態的工程預算。綜合考慮工程材料的基礎價和物價上漲后的固定價，將投資范圍劃定在一個具體的標準內，實現滾動預算，實時控制。抓住方案設計這個關鍵階段，將控制工程投資的重點轉移到設計階段，能取得事半功倍的效果。

加強對招投標的監督。建筑單位應該秉承公開、公正、公平的標準進行招投標選拔，對于各個招投標單位方案的選擇，不但應該考慮建筑外觀的因素，建筑面積的大小，還應該考慮到工程造價的因素。通過對比多家招投標單位的設計方案，選出最優方案，將投資控制在最合理的范圍內。同時應該注意到，這一環節要加強對招投標過程的監督，可以邀請上級主管部門和檢察機關在招投標過程中進行監督，杜絕內定，讓招投標工作的目標能夠得到切實完成。

在施工過程中，要嚴格控制設計方案的變更。設計方案必須根據實際情況來進行優化，對于施工計劃圖紙中與實際施工路況不符合的路段，或者存在較大變動的地基、涵洞、橋梁、隧道等不同的路況，必須要組織設計單位和監理單位的相關專家，認真負責地對設計方案作出細致地調整，優化設計方案。與此同時，對于設計方案變更的審核應該更加嚴格，堅持重大工程變更必須由審計部門跟蹤審計并報與上級領導批準，工程變更必須有業主方和總監辦的工作人員到場的情況下現場進行復核，變更方案必須有詳細資料存檔，并且通知相關人員關于方案變更細節。

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在現代化的工作中，公路建設工作的開展，必須在多項內容上予以全面的把控，特別是在工程變更方面。該種現象的存在，并不是偶然導致的，需要以理性的態度來面對，從而更好的提高公路建設水平，將投資方面有效的掌握，避免造成公路建設的問題惡化。

1 該工程變更的范疇

公路建設是現階段關注度較高的基礎設施建設，其對于各個地方的長遠發展而言，會產生很大的影響。從客觀的角度來分析，我國在現階段的發展中，正進入到一個十分重要的階段，有很多工作的執行，都要充分考慮到社會的需求、國家的未來建設。因此，公路建設的工程變更，必須在范圍上有所明確，不能隨意的出現變更現象[1]。從概念上分析，工程變更主要指的是，監理工程師對于合同工程，或者是其他任何部分工程的形式、數量、質量等內容做出了變更處理。工程變更在出現后，會伴有費用上的變化，如果變更的范圍過大，會直接導致投資額的成倍提升，甚至是出現資金鏈的斷裂，給工程的正常建設目標造成不利影響。結合以往的工作經驗和當下的工作標準，認為工程變更的范疇，主要是集中在以下幾個方面：第一，公路合同當中所列出的工程項目中，任何工程量的增加、減少等[2]。第二，去掉合同當中任何部分的工程細目工作。第三，針對工程合同的工作性質、數量、種類等，做出了改變處理。第四，針對工程內部的一些細節因素做出改變，包括標高的調整、線型的糾正、位置的變更、尺寸的重新劃定等等。第五，為了能夠讓工程更加完美，在施工過程中，必須添加的附加工作。第六，改變工程任何部分的相關規定時間。上述的工程變更范疇，是比較常見的內容，對公路建設的正常開展，會產生很大的影響。

2 工程變更的影響因素分析

公路建設當中，工程變更的現象，已經在行業內表現為常態的特點，有些公路的變更較小，有些公路的變更較大。對于工程變更而言，其主要是因為外界、內部的影響因素所造成的，不同影響因素對于工程變更的作用有很大的不同。分析認為，工程變更的影響因素，主要是集中在以下幾個方面：第一，自然因素影響[3]。公路在開展建設的過程中，雖然會開展相關的防護工作實施，可是如果工程本身處于一些特殊的地理位置上，再加上天氣的變化、災害的影響等，很容易出現工程變更，此時表現為不可抗力的因素作用，在國家的相關規范上也有明確的規定，基本上不會因此而造成嚴重的矛盾和沖突。第二，社會因素影響。公路建設在現階段的發展中，已經成為了炙手可熱的工作內容，其創造的經濟效益、社會效益、國家效益等，都是非常顯著的。可是有些地方在實施公路建設中，會因為城市規劃的影響，亦或者國家了新的政策、新的規范等，不得不做出相應的變更處理，此種情況下，必須要依據相應的公路合同條文，在變更的部分重新處置，避免在公路建設中造成強烈的威脅[4]。第三，人為因素影響。公路建設在現下的開展中，自身表現為綜合性的特點，需要的工作人員不僅在數量上較大，同時在工作人員的類型上有很大的不同。為了在今后的工作中取得理想的成績，必須在人為因素的影響上深入的分析。特別是技術人員、管理人員、上層決策人員方面，應按照統籌協調原則來布置。

3 控制工程變更的意義

公路開展建設的過程中，工程變更的出現，有時表現為較大的積極作用，有時會產生很大的消極影響。在大部分情況下，工程變更所產生的負面影響，會導致投資額不斷的提升，在各個合作方的協調性方面造成下降，無法促使公路正常的完工，還容易導致公路本身的輿論壓力提升，甚至是在社會上引起強烈的討論。因此，針對公路工程的變更控制，具有很大的積極意義[5]。首先，對于工程變更開展有效的控制后，能夠在投資動態掌握方面得到更好的成果，為階段性的投資提供較多的決策依據。現下的各地方公路建設，絕對不能按照既往的模式來實施，一定要從長遠的角度來出發，不斷的追求長期效益。其次，工程變更的控制實施，能夠將投資變化掌握在最小的范圍內。一般而言，投資變化直接關系到承包人的利益，如果不斷的超出投資，很容易因此造成強烈的隱患，甚至是導致工程爛尾，這是需要在日后工作中重點控制的對象。第三，針對工程變更落實相關的控制手段后，可以將投資的概預算掌握在合理的范圍之內，這對于行業主管部門、財政部門、政府等，都提供了較多的幫助，大家可以按照之前設定的路線與工作內容來施工，不會出現嚴重的缺失。

4 公路建設中工程變更的應對措施

4.1 監理人、承包人必須緊密合作

公路建設在現階段的實施中，整體上的發展速度是比較快的，特別是在一些比較偏遠的地方，對于公路建設的范圍不斷的拓展，整體上取得的成績較為突出。為了能夠在今后的工作中，可以更好應對工程變更，監理人、承包人，必須按照緊密合作的原則來實施工作，這樣才能將變更現象更好的掌握。首先，監理人員、承包人員，其必須建立專門統計的組織機構，監理人員方面要設定專業工程師的統計、分析；承包人員必須設定專業的統計人員，雙方既要獨立工作，又必須密切的協調，不能出現嚴重的分歧。其次，在業主方面的工作上，其必須要對工程變更做出思想上的充分解放，同時在承包合同當中，需要對承包人提出相應的要求，在開展合同的建立過程中，將統計人員編制費用、預算費用等，都做出充分的分析和建設，還要在網絡管理的費用上有效的實施，這樣操作的好處在于，能夠將工程變更的投資，盡量的控制在承受范圍以內，不會因此而造成強烈的沖突現象。第三，在工程變更的投資控制上，還需要建立一整套完整的項目網絡計算機管理系統，促使人機共同控制投資，提高工作質量。

4.2 加強業主方面的工作

公路建設當中，工程變更的出現，對于投資所造成的影響具有必然性，如果未能在業主方面的工作上提升，很容易因此而導致較多的矛盾出現。我國在現代化的建設中，對于業主的相關規范，或者是權利、責任上，都是需要健全的，而公路建設的開展又具備一定的敏感性，所以，將業主方面的工作加強，對未來的公路建設，能夠提供更多的支持。業主應從設計、編標開始按系統的要求建立數據庫檔案，設計中應按系統的要求計算工程量，如建立以分項工程為單位的基本數據庫單元，然后在此基礎上分別按概（預）算要求和按招標合同文件要求打出兩份工程量清單，業主以合同形式要求設計承包人在提交圖紙時提交所有涉及測量原始數據和設計數據的磁盤，作編標時使用，并最終移交給監理。變更統計人員以分項工程為單位建立工程量檔案，檔案初始數據為設計數據，這個檔案與變更文件相關聯，已有變更發生立即輸入變更工程量，如果該變更可能引起索賠時應考慮索賠金額。

5 結束語

本文對公路建設中工程變更對投資的影響展開討論，現階段的工程變更控制，基本上能夠得到較好的成果，投資方面很少出現嚴重的問題。日后應積極的研討，提高公路建設的水平。

參考文獻

[1]韋東.如何有效控制公路工程建設變更的方法分析[J].建材與裝飾，2016（15）：272-273.

[2]王愛民，郭峰.淺析工程變更對建設投資的影響[J].管理觀察，2013（30）：61-62.

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中圖分類號：U415 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）02（a）-0046-02

伴隨著經濟的發展和進步，我國對于農村公路工程的建設不斷引起了更多的關注。在工程建設中，投資控制與管理是非常重要的內容。因此，為了保證農村公路工程能夠獲得最終建設利益、保證工程建設的進度和質量，對于建設項目投資工作進行全過程的控制于管理是非常重要的。因此，該文從工程的各個環節對工程的控制與管理工作進行了簡要說明，具體內容如下所述。

1 控制工程投資的主要原則

農村公路工程要想更好地進行建設項目投資控制和管理，可以從下面幾個原則入手進行分析：（1）通過全面投資控制工作，從農村公路工程項目的前期決策以及設計再到施工A段最后到決策階段都需要進行控制。（2）無論任何工程建設，都是以最后能夠獲得利潤為目標，因此進行投資過程管理也需要以減少投資，獲取更多利益為最終原則。（3）在投資管理工作中進行動態控制，靈活對投資中出現的各種情況進行控制，從而保證施工投資得到有效控制。（4）將成本工作落實到每個工作人員的身上，通過每個人對于責任的承擔，保證工程投資。（5）農村公路工程投資要建立在節約的基礎上，避免在施工中發生浪費情況，控制工程投資。

2 投資決策階段

農村公路工程投資管理工作中投資決策階段是其工程的第一步，在這個環節進行投資管理和控制工作是至關重要的，對后期工程建設也有著決定作用，因此在這個階段要保證對農村公路工程有全面的了解，對決策階段發生的難點問題進行控制，避免發生成本以及投資浪費的狀況，提升資金的利用效率，主要從以下幾方面著手：首先就是從認識上加強對于這一階段投資管理重要性的肯定，對農村公路設計任務書中的內容進行詳細了解，將投資估算與后期發生投資中的誤差進行最大限度控制，一般在10%；其次就是對農村公路工程建設位置、工程施工現場與材料的控制，保證工程施工各個環節協調發展，同時還要保證對施工中發生的價格浮動情況、產生價格差的情況、市場中可能發生的變化等因素都要進行綜合控制。

3 設計階段

農村公路設計階段投資控制和管理工作主要是對各個方案的技術和經濟性進行對比和分析，最終確定施工方案，施工設計方案一旦被確定下來，可以對其進行標準化設計以及限額設計，從而保證工程投資能夠得到有效控制和管理。對于限額設計來說，主要是將投資控制中產生的目標進行分解，讓農村公路設計的工作人員對相關情況進行了解，從經濟角度去考慮問題，對方案進行比較，充分對施工中投資所形成的影響因素進行考慮，并且綜合大家意見，優化設計；標準化設計工作主要是在設計農村公路工程時，通過采用標準圖以及通用圖來確定，對配件進行統一安裝和配置，加快工程施工進度，保證工程投資得到控制，提升農村公路企業的經濟效益。因此，在設計階段，要采用農村公路標準設計，這樣不僅可以節約建筑材料，還降低工程建設項目投資。但現行的標準設計和規范情況卻并不理想，其中除了規范本身存在很大不足之外，大多數公路設計單位仍停留在“構件―設計―繪圖”的模式，而對標準設計持有很強的懷疑態度，因此這就要求有關部門對農村公路設計標準，緊隨農村公路工程實踐以及技術進展進行及時修訂和不斷更新，若在制定過程中需要對某個課題進行技術攻關，那么則必須投入足夠的資金作為保證。

4 招投標階段

在農村公路工程投資控制的招投標階段，可以采用工程量清單計價模式，在這種模式下，通過招標人對相關文件的編制，提供招標項目的工程量清單，以投標人進行自主標價的形式，編制匯總表以及報價表或者是相關費用的報價表。而要對相關文件進行編制，那么招標人首先就要強化對農村公路施工單位資格的審查工作，在選擇施工單位過程中，避免選擇一些信用不良的單位，施工單位在接收到投標書后，應該組織相關人員進入農村公路施工現場進行考察，采用綜合評分方法，對工程量、方案、設計以及施工圖、報價方案進行審查和核實工作。除此之外，針對農村公路建設的特殊性，同一地區的幾個項目設計任務可以一次性打捆招標，這樣可以吸引設計能力較強的單位參與農村公路設計，同時，也可以通過招標理順建設單位與設計單位的責、權、利關系。此外還可以運用價值工程的原理和方法選出最優的設計方案。

5 施工階段

5.1 強化工程變更控制

農村公路工程投資增加的主要因素之一就是工程發生變更，因此，對工程變更情況進行管理和控制是至關重要的。因此，這就要在農村公路設計階段，統一好農村公路工程造價管理標準，規范承發包雙方的價格。行為概預算定額、工程量計算規則以及相應的價格信息是編制工程造價的基本依據，農村公路工程管理部門可以根據農村公路具體情況制定本工程的計價依據。此外，還可以制定相應的審批制度，不能夠輕易對施工方案進行變更，同時對變更中相關款項進行控制，如果發生工程變更情況，要對實際工程量進行審查和核實之后才能夠確定變更項目，但是要盡量避免發生變更情況，降低其成本。

5.2 強化合同管理

合同管理工作在農村公路工程投資管理和控制工作中屬于核心環節。因此，要對合同管理工作加強管理，在簽訂合同過程中，如果雙方對于費用進行索賠或者是有關事務發生分歧時，要充分考慮，同時在合同條款中對這種情況要加以說明，避免后期結算中發生糾紛，同時在合同中還需要對農村公路工程中費用計算等情況進行明示。

5.3 強化組織管理

施工單位要對農村公路工程施工中所用到的生產資料以及組織設計進行編制和確定，制定嚴謹的施工方案和進度計劃，同時制定相應的安全技術措施，保證施工中各項資源能夠優化配置，在保證公路工程進度和質量合格情況下，在考慮如何降低成本的問題。

6 竣工階段

農村公路工程施工中會建立很多檔案，比如所用材料以及設備記錄。因此，在竣工階段要根據相關資料和記錄做好檔案的審查工作，對其中記錄的竣工圖、工程變更單據等情況進行核實。其中最為重要的是竣工圖，要經過業主代表和監理對農村公路現場進行勘查，以保證與實際施工一致。相關人員根據竣工圖對工程項目進行仔細審核。如果結算階段發生了爭議問題，要公平公正地去處理，對發生爭議情況進行實際調查，要選擇具有專業知識和職業水平的人員去處理，以保證工程竣工階段的順利完成。

7 結語

綜上所述，在農村公路工程進行建設項目投資管理和控制工作中，為了保證投資得到有效管理，要積極對工程中存在的問題進行分析，并且要采取相應措施提升投資管理和控制工作，合理降低成本，保證工程獲得經濟效益。

參考文獻

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篇（10）

（一）環境保護投資的分類。根據高速公路建設不同階段的環境保護投資分類，可以把高速公路環境保護投資可以分為：建設前期的環保投資，施工期的環保投資，運營期的環保投資。

（二）施工前期的環保投資。建設前期的環保投資包括環境影響評價、環境規劃、環境保護總體的方案設計、環境保護工程設計等以環境保護為目標的工作的投資。建設前期環保投資的主要內容有環保科研費、環境規劃費、環境評價費、環境保護總體方案設計費、環保工程設計費、其他環保工作費。其中環境評價費由三部分組成：戰略環評費、規劃環評費、環境影響評價費。

（三）施工期的環保投資。施工期的環保投資主要是指高速公路建設項目施工期以環境保護為目的而開進行的各項工作。主要包括施工期采取的各項環保措施、環境工程、環境管理、環境監測等工作的投資。所以施工環保投資主要有：環保單項工程費、環保污染防治費、環保科研費、環境監測費、生態環境保護費、環境管理費、環保驗收費、其他環保工作費。

（四）運營期環保投資。運營期的環保投資主要是指各項環保設施的運營、保養、養護、維修以及環境管理、環境監測等工作的投資。運營期環保投資主要有：環境后評價費、環境管理費、環境監測費、環保工程養護費、環保設施維護費、增建環保設施費、環保科研費、應急措施費、其他環保工作費。

高速公路在建設前期、施工期和運營期的環保投資額相差比較大，通過查閱資料。高速公路建設項目施工前期環保投資額僅占環保總投資額的約1%，施工期環保投資額占環保總投資額的80%左右，而運營期管理、維護、監測等環保投資費用約為19%。所以加強施工期環保投資的管理，提高施工單位環保的積極性，保證環保投資在施工期的有效使用，對高速公路建設項目環保投資效益最大化起重要作用。

二、高速公路環境投資效益

高速公路工程環境投資效益分為環境效益、經濟效益、社會效益。

（一）環境效益。環境效益指的是人類的活動給生態系統的生物因素和非生物因素，以及整個生態系統造成的某種影響而產生的效應，即環境效益是指人類活動引起的環境質量變化，對人和其他生物產生影響的效果。

環境效益有正效益和負效益之分。例如，植樹造林會顯著提高生態環境，使空氣清新，氣候正常，其為正環境效益。像向空氣中排放大量的“三廢”污染水體、土壤、大氣，降低環境質量。這就是負環境效益，也稱為環境損失。

（二）經濟效益。經濟效益就是人類為達到一定的目的而進行的生產活動所占用及消耗的勞動，與所產生的滿足社會需要的勞動成果的對比關系。即產出與投入的比較。

（三）社會效益。社會效益是指某項活動所產生的社會效果或貢獻。通常，人的活動可以產生直接效果和間接效果。直接效果又稱為內部效果，一般可以計量。活動對社會產生的非直接效果稱為外部效果，外部效果分為社會效益和環境效益，以及一些間接經濟效益。外部效果有些在經濟上可計量，但大部分在經濟上不可計量。

三、高速公路環保投資效益--費用評價法

效益――費用評價法是高速公路環境效益評價分析常用的方法，是度量高速公路項目總體效益的一種系統方法。它是在效益和費用的量值大小的基礎上，評價高速公路環境保護投資的資源配置效率性的一種方法。

高速公路環境保護投資效益――費用評價分析步驟如下：

（a）確定分析環境保護投資的類型和范圍。確定高速公路環境損益后評價問題的范圍與邊界，以避免分析范圍過大，無法達到評價目的，或評價范圍過小，不能反映投資的實際效果。（ b）預計后果。投資項目的費用包括直接費用、間接費用等；效益包括經濟、環境、社會效益等。要利用科學的方法預測項目實施后，效益和費用產生的定量影響。（ c）確定方案的各種費用和效益價值。環境保護投資往往時間跨越較長，因此效益和費用發生的時間不盡相同，要通過一定的社會貼現率把不同時期的價值折算成現值。（d）綜合評價各種效益和費用的現值。綜合效益評價有凈效益和效益費用比兩種評判方式，其計算表達式為：凈效益=總效益-總費用，效益費用比=總效益/總費用。

本文在考慮了EC（生態環境資源的價值損失值）和貨幣的時間價值的基礎上，對效益――費用評價方法進行應用。

（1）效費比。 總效益與總費用之比，記作BCR。用公式表示為：BCR=■。 在考慮了生態環境資源價值時，其價值直接作為費用被計入工程的總體費用，效費比的公式變為

BCR=■。EC為生態環境資源的價值損失現值，當效費比BCR>1，表明項目或方案的效益大于支出的費用，項目或方案可以接受：當BCR

（2）凈效益。凈效益是總效益減去總費用的差額，記作PVNB，用公式表示為： PVNB=PVTB―PVTC。在考慮了生態環境資源的價值損失時，工程的凈效益變為： PVNB=PVTB―（PVTC+EC）。當凈效益PVNB>0時，表示項目或方案的所得大于所失，項目或方案是可接受。該方法的優點是可以避免負效益或費用的節約的歸屬處理不當所造成的錯誤；當凈效益PVNB

根據資料統計，現階段我國把高速公路建設對生態環境的主要影響因素歸納為以下幾點：

1. 水土流失：路基開挖和填筑、橋梁工程、表土臨時堆存點、工程棄渣、取土（料）場等都會造成不同程度的水土流失。

2. 林地、耕地、濕地：林地、耕地和濕地面積占用，對生態環境的影響。

3. 施工期環境：工程施工期對生態的影響較多，重點是非污染性的生態破壞，比如占用農田，林地資源的破壞等等。

4. 生物多樣性：臨時占地與施工活動也會干擾破壞周圍的植物多樣性，使群落結構受到破壞，且可能造成林窗效應和邊緣效應，而由于植被的破壞，導致土地裸露面積的增加，在一定程度上破壞了動物的棲息地，這也是生物多樣性減少的因素之一。

5. 草地：草地具有很多功能價值，如產草，蓄水等。工程修建也會對其產生影響。

6. 景觀：項目對沿線重要的文物資源均給予了避讓。大部分路段不涉及重要的省級和市級以上文物保護點位。

7. 環境地質：在不良地質條件下可能造成崩塌、滑坡和泥石流等地質災害。

8. 水環境：項目的建設會對沿線的地表水及地下水環境造成一定影響。

9. 生態系統服務功能：項目對沿線植被的破壞導致生態系統服務功能的喪失或降低。

考慮到貨幣的時間價值，是高速公路環境投資效益評價更準確，在使用效益費用法評價時，計算其生態環境資源的價值損失EC均采用的現值，這里價值損失現值是用社會貼現

率將項目計算期內各年的生態環境資源損失折算到建設起點的現值之和。由于貨幣的時間價值，現在的資金比一年后等量的資金更有價值。高速公路建設項目在施工過程中對生態環境產生的破壞發生在當時，但是生態環境因其破壞而產生的價值損失卻是持續的，為了能夠綜合判斷高速公路建設工程對生態環境的整體影響，所以把其價值損失貼現到基年。

貼現率的選擇也比較重要，選擇高的貼現率時，未來環境效益與現在相比就變小了，未來環境成本的重要程度也下降。所以高貼現率對環境保護不利。我國國家計委和建設部頒布的《建設項目經濟評價參數》中規定規定我國社會貼現率為12%。在計算環境影響時，運營期一般按20年計算。

EC的折算過程按下計算：

EC=■[1+■+■+…+■]

式中：EC為總損失價值現值；

P為基準年影響損失值；

r為社會折現率；

m為當前年與基準年的差值