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時間：2023-06-14 16:19:58
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇工程招標(biāo)步驟范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
中圖分類號：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言
我國的招投標(biāo)制度是從20世紀(jì)80年代初期開始引入的，至今已近30年，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了巨大地推動作用，取得了極為明顯的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。雖然經(jīng)過30年的發(fā)展，我國的招投標(biāo)事業(yè)取得了十足進(jìn)步，并于2000年正式實施了《招標(biāo)投標(biāo)法》，但是，在市政工程招標(biāo)中依然存在不少問題。
1.市政工程招標(biāo)工程中存在的幾個重要問題
1.1問題之在承包商上的選擇
政府在工程招標(biāo)上最主要的條件之一就是對承包上的選擇；不僅僅是在承包上的問題上，任何問題上都是擇優(yōu)而定的，市政的工程招標(biāo)對承包商的選擇也是如此，而市政在選擇承包商的時候第一：要注意承包商的資格的審查，承包商的審查就是對參與招標(biāo)的工程承包單位的資歷的級別、業(yè)績、裝備技能。財務(wù)的盈虧以及工作人員等進(jìn)行一些必要的審核，以便從眾多的參加工程招標(biāo)的單位中摘選出最為優(yōu)秀的，相對于其他摘選辦法，這種摘選方法是最基礎(chǔ)也是最重要的步驟之一，這樣也充分的保障了市政招標(biāo)機(jī)構(gòu)的自身的利益[2]。
1.2問題之招標(biāo)成本的界定的高低
就對于市政在招標(biāo)中投標(biāo)的價格是否應(yīng)該低于成本價的問題上，主要從以下的幾個方面來進(jìn)行決定：1）對于所建工程的造價上的有關(guān)單位要根據(jù)市場與定額的要求計算出所建工程的所需的價值。2）在一個就是工程浮動率的問題，工程的浮動率要針對性質(zhì)上的不同來確定工程的浮動率。再一個就是針對招標(biāo)中相關(guān)法律的完善，在招標(biāo)中除了明確的法律規(guī)定之外，有關(guān)部門對于其中的一些條款不得隨意增加或者廢除[3]。
1.3問題之工程招標(biāo)中評標(biāo)專家的選擇與素質(zhì)問題
市政工程招標(biāo)過程中對于標(biāo)書的評定工作的步驟是必不可少的；而標(biāo)書評定的真正含義在專家的評定中選取出參加工程招標(biāo)的所有單位中最具實力的單位來進(jìn)行工程的實施。這對市政的工程負(fù)責(zé)也對參加招標(biāo)的單位公平，與此同時，標(biāo)書的評定的評審工作是相當(dāng)困難的，在細(xì)節(jié)方面要求相當(dāng)?shù)母摺Ｔ僖粋€就是在參與評標(biāo)的專家中都是確定的，所有的評定工作都是這寫委員們決定，在一定程度上存在著很多的問題。這是因為在這些專家中各自的素質(zhì)都不盡相同很容易產(chǎn)生不同的想法與問題。而且在一些專家上容易出現(xiàn)一定的傾向某一施工單位的問題，致使招標(biāo)的工作失去了一定的客觀性與公平性。所以這就需要針對評標(biāo)的專家的素質(zhì)方面加強(qiáng)管理。
2.關(guān)于市政工程招標(biāo)中問題的對策
在市政工程招標(biāo)的過程中，我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗，思索創(chuàng)新，解決問題，為市政工程事業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
2.1 建立健全投標(biāo)人的資格預(yù)審制度
為公平公正、有效地開展市政工程招標(biāo)工作，要結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定一個建立健全的投標(biāo)人資格預(yù)審制度。投標(biāo)人的資格預(yù)審，是指按照有關(guān)條件，對承包市政工程的企業(yè)單位先進(jìn)行資格審查，建立企業(yè)單位的名錄，以便其直接報名參加市政工程投標(biāo)。資格預(yù)審主要是考察投標(biāo)人的生產(chǎn)能力、經(jīng)濟(jì)能力、市場競爭力等方面，資格預(yù)審會由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及招標(biāo)、建設(shè)、發(fā)展委、國資、財政、審計、地稅、工商、國稅、銀監(jiān)等部門代表構(gòu)成。
2.2 政企分開
一些政府部門在市政工程招標(biāo)工作中干預(yù)過多，為了減少這種現(xiàn)象的發(fā)生，必須將政企分離開來，這也是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。首先要轉(zhuǎn)變政府職能，大量裁減專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，發(fā)展社會中介。其次，解除政府主管部門與所辦經(jīng)濟(jì)實體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系。再次，完善企業(yè)所有制度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立和完善新型的政企分開的融資、投資制度。最后，加強(qiáng)和改善國有企業(yè)的監(jiān)管方式。
2.3 標(biāo)段劃分要合理
招標(biāo)是市政工程項目建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，標(biāo)段劃分合理既有利于縮短工期與競爭，又有利于管理及提高資金的使用效益。因此，標(biāo)段劃分時應(yīng)該根據(jù)工程的特點，以有利于競爭、工程質(zhì)量及進(jìn)度為原則，應(yīng)合理地劃分標(biāo)段，更不能隨意去肢解發(fā)包工程項目。
2.4 提高評標(biāo)專家素質(zhì)
評標(biāo)專家是一個各方面要求都很高的特殊性群體，對評標(biāo)專家的日常管理是一項復(fù)雜系統(tǒng)的工作，應(yīng)引起主管部門或者是招標(biāo)監(jiān)督部門的高度重視。首先，確保入庫質(zhì)量，把好選拔關(guān)，不僅是加強(qiáng)評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)的基礎(chǔ)工作，而且也是保證評標(biāo)專家公正、認(rèn)真、廉潔、誠實地履行職責(zé)的前提條件。要嚴(yán)格按照我國《招標(biāo)投標(biāo)法》（2000年）的規(guī)定來選拔評標(biāo)專家，不能超越法律的規(guī)定隨意降低入庫標(biāo)準(zhǔn)，也不能為了照顧人情顏面而不講求專家質(zhì)量。其次，要加強(qiáng)培訓(xùn)教育，夯實素質(zhì)基礎(chǔ)。評標(biāo)專家的素質(zhì)基礎(chǔ)深深關(guān)系到評標(biāo)的公正性、公平性和權(quán)威性。在目前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢面前，競爭日趨激烈，加強(qiáng)對評標(biāo)專家素質(zhì)的培訓(xùn)和教育就顯得尤為必要和緊迫。采取短期輪訓(xùn)的方法，小批量、多批次地進(jìn)行，培訓(xùn)內(nèi)容既充實，又要有針對性。在思想道德方面，做好引導(dǎo)和正面教育；在工程建設(shè)方面，組織他們學(xué)習(xí)和掌握評標(biāo)的方法與標(biāo)準(zhǔn)。
2.5 完善招標(biāo)文件細(xì)節(jié)
招標(biāo)文件是投標(biāo)人報價與簽訂合同的依據(jù)，具有法律效力。在招標(biāo)時要限制技術(shù)標(biāo)的頁數(shù)，促使投標(biāo)人認(rèn)真仔細(xì)地對待技術(shù)標(biāo)編制質(zhì)量，讓他們認(rèn)真勘測現(xiàn)場，看地形，了解工程概況，編制有針對性的技術(shù)措施和施工方案，從中體現(xiàn)投標(biāo)人的技術(shù)實力。在編制招標(biāo)文件時，思慮要周全，不留漏洞，合同條款和工程范圍要明確。
3.市政工程招標(biāo)過程中對于競爭問題的把握
根據(jù)國家政府工程招標(biāo)的有關(guān)的規(guī)定，在工程招標(biāo)的過程中必須對參加的投資公司是有一定的要求的，必須使用國有企業(yè)或者國有資金進(jìn)行投資。在此基礎(chǔ)上招標(biāo)以便對工程成本的降低與對施工隊伍的選擇，以確保整個工程的質(zhì)量。在這個過程中對于招標(biāo)的條件、招標(biāo)程序以及方式等要求也是相當(dāng)?shù)闹匾榱舜_保工程招標(biāo)的完善與成功，主要對以下的幾點進(jìn)行重點的把握：1）市政工程招標(biāo)的工作中對于招標(biāo)與評標(biāo)以及定標(biāo)的審查，評標(biāo)就是對參加投標(biāo)的工程單位之間加強(qiáng)公平性，合理的競爭，對于其中的不合理的報價又要嚴(yán)加的控制，在評標(biāo)與確定招標(biāo)單位時要盡量對內(nèi)容的泄漏問題進(jìn)行控制，以確保評標(biāo)的公正性。2）在對中標(biāo)單位與業(yè)主之間的施工合同問題的簽訂，對于合同中最先的投標(biāo)報價進(jìn)行從新審核與重點的審核。對工程量的清單與的工程的清單要達(dá)到一致的確保，在所有參加投標(biāo)單位中的清單報價與招標(biāo)的控制的價位進(jìn)行相對分析，以便區(qū)分其中不同的報價，做到在簽訂合同時有所調(diào)整，還有對施工的方案、施工的措施、施工的內(nèi)容與要求的重點審查確保合同的合法性，避免減少后者施工單位在結(jié)算的時候出現(xiàn)各種的資金糾紛。
4.結(jié)束語
市政工程招標(biāo)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的必然要求，加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的管理監(jiān)督有利于營造規(guī)范化的公平競爭的市場秩序，有著十分重要的意義。在招標(biāo)工作中，我們要不斷思索創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗，使市政工程招標(biāo)更加規(guī)范有序，促進(jìn)城建事業(yè)又好又快地發(fā)展。 參考文獻(xiàn):
中圖分類號：E271文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
隨著我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)取得了較為顯著的成績，建筑工程項目的大量增加，使得工程施工招標(biāo)中業(yè)主招標(biāo)方式和合同類型的選擇變得十分重要，業(yè)主對工程招投標(biāo)方式的選擇以及合同類型的確定對工程項目的順利進(jìn)行有著至關(guān)重要的影響和作用。正確的招投標(biāo)方式和合同類型選擇決策不僅有利于維護(hù)承包人的合法權(quán)益，同時也有利于成本的節(jié)約和工程質(zhì)量的提高。
工程招標(biāo)中存在的風(fēng)險
邀標(biāo)招標(biāo)存在的風(fēng)險。
在工程招標(biāo)中，邀標(biāo)主要是建立在業(yè)主對一定范圍內(nèi)較為熟悉的承包商所做出的承包邀請，一般來講，邀標(biāo)招標(biāo)方式，邀請的建筑企業(yè)數(shù)量在五到七個左右，這些被邀請的企業(yè)通常在信譽(yù)和資質(zhì)方面都能滿足業(yè)主的招標(biāo)需求。這種招標(biāo)方式的優(yōu)點在于極大的減少了業(yè)主的招標(biāo)工程量，節(jié)省了招標(biāo)相關(guān)招標(biāo)時間跨度和費用的支出。能夠極大的降低工程施工過程中承包商的違約風(fēng)險。但風(fēng)險和不利因素仍然存在，其風(fēng)險主要表現(xiàn)為：現(xiàn)制了業(yè)主選擇的余地，極大的降低了投標(biāo)者競爭的力度，有可能無法獲得業(yè)主所期望的報價，并且在技術(shù)上喪失選擇更好承包商的潛力，所以，在工程的招標(biāo)中，邀標(biāo)招標(biāo)同樣存在風(fēng)險，只有有效的控制存在的風(fēng)險，才能使業(yè)主在獲得最大的利益。
工程投資控制的風(fēng)險
在工程招標(biāo)中，作為政府投資的重點建設(shè)工程項目，控制工程投資是非常重要的，如果最終工程總造價超出概預(yù)算，可能會產(chǎn)生諸多問題。如工程款難以全部從財政部門落實到位，，還可能引起社會公眾及上級主管部門質(zhì)疑項目業(yè)主在政府工程資金使用方面的規(guī)范性。如此，無論是對建筑工程項目正常進(jìn)行，還是對整個建筑工程最終順利交付使用均會產(chǎn)生不利的影響。因此，實踐中各類政府投資重點工程項目業(yè)主對于建筑工程的投資控制工作均十分重視，但往往最終還是會發(fā)生建筑工程投資超概預(yù)算的情形。所以，我們應(yīng)當(dāng)總結(jié)在建筑工程中，控制工程投資的有效管理辦法，只有有效的控制建筑工程的投資，才能降低工程中所存在的風(fēng)險。。
（三）工程合同的風(fēng)險。
在工程招標(biāo)中，工程合同易產(chǎn)生爭議與糾紛，其主要原因是由建筑工程合同自身的特點所決定的。合同的特點使用周期長；合同涉及的條款眾多等。由于工程招投標(biāo)活動完成后所簽訂的最終法律文件是建筑工程合同，也是工程建設(shè)過程，項目業(yè)主與承包商雙方進(jìn)行建筑工程管理的依據(jù)。建筑工程合約不僅具有法律效力，同時還是開展建筑工程管理的重要的參考內(nèi)容。簡單的說，建筑工程項目的管理者必須具有強(qiáng)烈的風(fēng)險意識，在起草工程合同文件時學(xué)會從風(fēng)險管理與風(fēng)險分析的角度研究合同的每一個條款，對項目可能遇到的風(fēng)險因素有全面深刻的了解，在起草工程合同時，盡量避開工程所存在的風(fēng)險，將風(fēng)險降到最低。
二、工程招標(biāo)的風(fēng)險應(yīng)對措施
（一）在建筑工程招標(biāo)中，切實做好招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作。招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作包括建筑工程項目的報建工作，相關(guān)土地使用和建筑工程的規(guī)劃許可工作、資金周轉(zhuǎn)的落實工作以及施工圖紙和場地的準(zhǔn)備工作等。業(yè)主委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)能夠就招標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)十分熟悉，且能夠?qū)崿F(xiàn)與招標(biāo)管理辦公室保持良好的協(xié)調(diào)與溝通。根據(jù)工程的特點切實選擇合理的招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍。如果業(yè)主單位自身符合開展自主招標(biāo)的條件，具備較強(qiáng)的招投標(biāo)管理能力，包括具有相關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理人員，具備編制招標(biāo)文件、組織開標(biāo)、審查投標(biāo)單位資質(zhì)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力，也可自行招標(biāo)，做好招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，為最后招標(biāo)打好基礎(chǔ)。。
（二）在建筑工程投資中，工程投資在建筑工程中占有很重要的地位，所以應(yīng)對工程投資控制的風(fēng)險進(jìn)行分析與研究。
1.根據(jù)招標(biāo)工程項目的特點進(jìn)行科學(xué)招標(biāo)方式。對于建筑工程難度不大的一般性工程進(jìn)行招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用在確定建筑工程施工技術(shù)方案可行或基本施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都滿足要求的前提下，重點考慮經(jīng)濟(jì)因素。而對于建筑工程難度大、技術(shù)方案復(fù)雜的工程進(jìn)行招標(biāo)則應(yīng)優(yōu)先考慮采用“一次開標(biāo)”的招標(biāo)程序，從而有利于綜合比較各投標(biāo)方案的優(yōu)劣和該方案下的經(jīng)濟(jì)報價是否合理，所以要根據(jù)不同的建筑工程項目選擇合理的招標(biāo)方式。
2.在建筑工程中，評標(biāo)也是其中主要的一部分，科學(xué)使用評標(biāo)方法，也是降低招標(biāo)中風(fēng)險的一種方法。在目前招標(biāo)實踐中，主要采用綜合評標(biāo)法與合理低價評標(biāo)法。對于通用材料、機(jī)械設(shè)備的采購以及建筑工程施工技術(shù)要求并不高的建筑工程施工項目招標(biāo)主要考慮的應(yīng)當(dāng)是工程造價，因此這些建筑工程項目在招標(biāo)過程主要采用合理低價評標(biāo)法、最低價評標(biāo)法等以投標(biāo)價格為核心因素的評標(biāo)辦法，所以，在評標(biāo)中科學(xué)使用評標(biāo)方法，可降低招標(biāo)中所存在的風(fēng)險。
3.在建筑工程招標(biāo)中，有效運用最低、最高限價規(guī)則，降低工程造價、控制建筑工程成本是招標(biāo)需要實現(xiàn)的目標(biāo)之一，但過低的中標(biāo)價格可能導(dǎo)致最終簽訂的建筑工程合同因建筑工程價款問題而無法順利履行合同，甚至可能由于造成合同違約而延誤工程工期的行為。只有合理的降低價格才能保證建筑工程項目的順利進(jìn)行。對此，建筑工程項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)充分分析考慮招標(biāo)過程中出現(xiàn)的事實情況，要調(diào)查、分析，確定在招標(biāo)中是否有存在違反招投標(biāo)法律法規(guī)的行為。如果確實存在違背招投標(biāo)法律規(guī)范嫌疑的，應(yīng)當(dāng)遵循招投標(biāo)的基本立法精神，按照法定程序公平、公正、合理的進(jìn)行處置，只有合理的進(jìn)行降價，才能確保工程合同履行及工程按照工期完成。
（三）在建筑工程投標(biāo)中，工程合同同樣存在風(fēng)險，建筑工程合同的風(fēng)險控制及管理分為兩個階段：工程合同簽訂階段和工程合同執(zhí)行階段。
1.工程合同簽訂階段的風(fēng)險控制及管理。在該階段，建筑工程合同需要關(guān)注的風(fēng)險主要包括工程承包商的資信風(fēng)險及合同條款的完善風(fēng)險兩大類。承包商的資信風(fēng)險主要指承包商是否有足夠的資金及實力能夠保證建筑工程的順利完成，并且承包商是否有履行合同的意愿，保證建筑工程項目最終順利完成。因此，在建筑工程招投標(biāo)階段項目業(yè)主主要視查投標(biāo)人的資信實力，包括注朋資金以及企業(yè)的財務(wù)狀況，視察投標(biāo)人的履約信用記錄等方面判斷承包商的資信風(fēng)險，進(jìn)而采取相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。建筑工程合同條款的完善風(fēng)險主要指因合同條款內(nèi)容存在遺漏、內(nèi)容不夠具體明確、條款存在缺陷等原因?qū)е潞贤嬖跔巿?zhí)，糾紛隱患的風(fēng)險。對此風(fēng)險，建筑工程項目業(yè)主在合同簽訂階段應(yīng)當(dāng)通過合同談判以明確招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)尚未完全確定的內(nèi)容。中標(biāo)候選人施工技術(shù)方案中還需要進(jìn)一步改進(jìn)或明確的內(nèi)容、需要中標(biāo)候選人進(jìn)一步明確的建筑工程經(jīng)濟(jì)報價方面的內(nèi)容，完善合同。
2.在建筑工程合同執(zhí)行階段的風(fēng)險控制及管理。在合同執(zhí)行階段，工程合同需要關(guān)注的風(fēng)險主要包括:客觀環(huán)境因素產(chǎn)生的風(fēng)險、工程本身涉及的施工技術(shù)風(fēng)險、工程變更風(fēng)險、工程質(zhì)量風(fēng)險等，所以要有效的控制機(jī)管理在建筑工程合同執(zhí)行階段的風(fēng)險，才能降低工程的成本，保證工程的順利完成。
結(jié)束語
建筑工程的招標(biāo)活動是投資方進(jìn)行采購的具體表現(xiàn)形式，同時也是法律法規(guī)規(guī)范的一個結(jié)果。招標(biāo)程序在整個工程建設(shè)過程中，只不過是其中的一個步驟，但這個步驟卻有著影響建筑工程全局的作用，涵蓋范圍較廣，切實的做好工程招標(biāo)工作是提升企業(yè)建筑工程項目管理水平的客觀要求。針對工程項目建設(shè)管理中客觀存在的各種風(fēng)險，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在充分了解相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，編制準(zhǔn)確、全面、高質(zhì)量的招標(biāo)文件，針對不同的風(fēng)險類型，采取有效的控制與防范措施，加強(qiáng)對風(fēng)險的實時監(jiān)控，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時解決，力爭將風(fēng)險控制在企業(yè)可以承受的范圍之內(nèi)，并保證工程的順利完成。
參考文獻(xiàn)：
一、建筑項目招標(biāo)管理中存在的問題
1．缺乏完善的建筑招標(biāo)法律建設(shè)，招標(biāo)過程法律意識淡薄
現(xiàn)在有關(guān)建筑工程招標(biāo)管理方面的法律建設(shè)還不夠完善，具體的法律條文在實施的時候存在一定漏洞。具體實施措施也缺乏有關(guān)法律及法規(guī)對其詳細(xì)的規(guī)定，這些法律的疏漏都很容易為建筑招標(biāo)中的投機(jī)取巧的行為提供機(jī)會。另外，目前建筑市場上招標(biāo)競爭愈演愈烈，《招投標(biāo)法》的存在并沒有讓各方主體掌握更大的追求效率的可能，提出的微小彈性空間對評標(biāo)結(jié)果有直接的影響。總結(jié)這些問題我們不難發(fā)現(xiàn)，目前招標(biāo)工作的實際管理工作，主要是缺乏有力，嚴(yán)格，規(guī)范的法律法規(guī)對招標(biāo)工作做以明確的規(guī)定，沒有明確詳細(xì)的法律法規(guī)適時有力的打擊招標(biāo)過程中的投機(jī)行為，對不法行為也缺乏嚴(yán)格的法律懲罰參考。
2．建筑工程評標(biāo)欠缺公平公開性，評標(biāo)機(jī)制不完善
在整個建筑工程招標(biāo)的過程中，評標(biāo)是最為關(guān)鍵的一個步驟。但是現(xiàn)在很多建筑工程的評標(biāo)過程缺乏公平性和公開性，對整個招標(biāo)質(zhì)量有很大的影響。分析當(dāng)今的評標(biāo)工作，主要有針對性差，評標(biāo)方式較簡單，評標(biāo)過程缺乏科學(xué)性等問題，除此之外，有些所謂的評標(biāo)專家，其本身就不具備專業(yè)評標(biāo)的業(yè)務(wù)水平和知識能力，對評標(biāo)過程中的嚴(yán)謹(jǐn)性，科學(xué)性，專業(yè)型和認(rèn)真型把握不足。再有就是在一些評標(biāo)工作中有人情，權(quán)力等現(xiàn)實性暗箱操作的因素的存在，這些方面也會對整個評標(biāo)工作的公平公開性產(chǎn)生很大的影響。
3．建筑招標(biāo)工作相關(guān)工作人員素質(zhì)問題
雖然建筑行業(yè)呈現(xiàn)飛速的發(fā)展速度，但是建筑工程招標(biāo)工作卻是一個新興還不太成熟的行業(yè)，這個行業(yè)當(dāng)中的相關(guān)從業(yè)人員幾乎都沒有長時間工作累積的具體經(jīng)驗。很多工作人員都是從相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)行而來，更有的工作人員是半路出家，之前根本沒接觸過類似的工作。這些工作人員對招標(biāo)工作的理論知識掌握不足，實際操作能力也不強(qiáng)，整體素質(zhì)呈現(xiàn)出參差不齊的現(xiàn)象。因為這些人員一般都是從相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)行而來，對系統(tǒng)的招標(biāo)，投標(biāo)所涉及的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)程序都沒有系統(tǒng)全關(guān)面的了解，其個人能力和素質(zhì)也不能滿足現(xiàn)實招標(biāo)工作的實際需要。最嚴(yán)重的是有些招標(biāo)工作的人員竟然在組織工作過程中抄襲其他項目的文件，脫離實際所要進(jìn)行的項目設(shè)計的基本情況，這種工作素質(zhì)很難對招標(biāo)工作產(chǎn)生積極地作用。所以說，建筑工程招標(biāo)從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊影響整個招標(biāo)工作狀況的重要因素。
二、完善建筑工程招標(biāo)管理工作的具體措施
1．完善建筑評標(biāo)相關(guān)的法律機(jī)制和評標(biāo)機(jī)制，保證評標(biāo)工作公平公開的進(jìn)行
要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)對招標(biāo)的要求進(jìn)行工作，要完善評標(biāo)機(jī)制，選擇具有一定公信力的評標(biāo)專家參與評標(biāo)。嚴(yán)格杜絕暗箱操作產(chǎn)生人情標(biāo)和權(quán)利標(biāo)，保證評標(biāo)工作整體的公平公開性。
2．強(qiáng)化招標(biāo)工作相關(guān)工作人員的能力素質(zhì)
要強(qiáng)化參與招標(biāo)工作相關(guān)人員的個人能力和素質(zhì)，保證其能力水平和經(jīng)驗掌握能夠滿足實際招標(biāo)工作的具體要求。盡量在人員招聘和選擇的過程中選擇專業(yè)出身，具有一定工作經(jīng)驗的從業(yè)人員。
3．確定建筑工程招標(biāo)范圍
強(qiáng)化建筑工程招標(biāo)管理工作就要重視對招標(biāo)范圍的確定，要明確招標(biāo)項目的管理規(guī)定，工程投資狀況，具體工作安排及程序，工程問題和責(zé)任分配等多個環(huán)節(jié)。確定明確的招標(biāo)范圍能夠在招標(biāo)工作進(jìn)行之前就明確利弊，這樣能夠有效提高對工程造價，合同，工期，質(zhì)量及施工安排的積極作用。另外明確建筑工程招標(biāo)范圍能夠保證工程按照規(guī)定及時完成，對提高建筑施工效率，降低工程總體難度和避免日后責(zé)任不明有積極的作用。
4．強(qiáng)化對工程投標(biāo)人資格的審查，明確其資質(zhì)
強(qiáng)化對建筑工程的招標(biāo)管理，還有一個重要的方面就是要強(qiáng)化對投標(biāo)人自制的審查，審查要做到認(rèn)真，全面和規(guī)范。具體審查內(nèi)容主要包括投標(biāo)人對合同履行能力的執(zhí)行情況，對整個工程的專業(yè)施工水平，整個單位的技術(shù)能力狀況等方面，看其是否能夠按時保質(zhì)的完成項目工建設(shè)。另外要重視對投標(biāo)人的信譽(yù)水平和誠信程度進(jìn)行審查，還要分析研究其管理能力和硬件配備等方面的狀況。再有要檢查投標(biāo)人是否有過違約以及質(zhì)量不合格的工程項目，是否有過騙取項目款的行為，同時要嚴(yán)格考察投標(biāo)人配套的領(lǐng)導(dǎo)組成。
5．明確建筑工程進(jìn)度款支付方式和過程
對建筑工程進(jìn)度款的支付方式和過程的確定也是目前建筑工程投標(biāo)管理的一項重要內(nèi)容，現(xiàn)在建筑行業(yè)的進(jìn)度款支付方式主要有按照施工進(jìn)度支付進(jìn)度款和按照每月完成的工程數(shù)量支付進(jìn)度款兩種。這兩種工程進(jìn)度款的支付方式各自有其利弊方面，兩種方法對招標(biāo)和投標(biāo)方會產(chǎn)生不同的影響，所以為了有效避免在實際施工過程中因為付款方式雙方產(chǎn)生摩擦和糾紛，影響建筑施工的進(jìn)度，關(guān)于進(jìn)度款支付的問題要在招標(biāo)之處予以明確。
結(jié)論
想要保證建筑工程嚴(yán)格按照施工計劃順利保質(zhì)保量的完成，既要認(rèn)真分析目前招標(biāo)管理工作中存在的不足，分析其產(chǎn)生的原因和不良影響。然后按照規(guī)范科學(xué)的操作方法強(qiáng)化對招標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織和檢查監(jiān)督。現(xiàn)在我國建筑行業(yè)發(fā)展迅速，其中招標(biāo)機(jī)制會牽涉到多方面的建筑相關(guān)問題。我們要重視在實際招標(biāo)工作中的經(jīng)驗積累，不斷學(xué)習(xí)和強(qiáng)化自身的知識能力，實現(xiàn)經(jīng)驗和素質(zhì)能力的共同提升。另外還要積極吸取和借鑒國外先進(jìn)的建筑工程招標(biāo)管理工作的經(jīng)驗，強(qiáng)化在這方面的分析研究，提高招標(biāo)管理的總體水平。
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關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)方式；有效措施
Abstract:
In the construction of the main way to trade including invitation to bid, contracted out directly, public bidding three ways. In the construction market through the standard process, the country is in bidding for the improvement and the innovation. In order to realize its openness, fairness, impartiality, curb the appearance of corruption, with suitable for China's basic national conditions. But that the current way of bidding in building there are still some problems, we need to be solved.
Keywords: building engineering; Bidding mode; Effective measures
中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
目前中國已經(jīng)從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了轉(zhuǎn)化，而建筑工程在交易方式上也發(fā)生了很大改變，國家在對工程招標(biāo)方式進(jìn)行強(qiáng)制推行后，已經(jīng)建立了規(guī)范的交易模式和交易市場。然而，因為建筑工程通常金額巨大，并且工程具有復(fù)雜性、單件性、長期的不規(guī)范性等，使得建筑市場存在腐敗和混亂現(xiàn)象。因此，國家在對建筑市場進(jìn)行規(guī)范的過程中，應(yīng)對建筑招標(biāo)方式進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，以實現(xiàn)建筑工程招標(biāo)的公平、公正、公開，防止出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，只有這樣才能實現(xiàn)建筑招標(biāo)方式的不斷完善。
一、招標(biāo)的概念和基本特征
（一）招標(biāo)的概念
所謂招標(biāo)，主要是指在建設(shè)項目發(fā)包以前由招標(biāo)人，采用邀請招標(biāo)或公開招標(biāo)的方式，確保投標(biāo)人能夠結(jié)合招標(biāo)人的要求和意圖進(jìn)行報價，然后擇日進(jìn)行現(xiàn)場的開標(biāo)、評標(biāo)以及定標(biāo)，從而對中標(biāo)人進(jìn)行擇優(yōu)選定的經(jīng)濟(jì)活動。對建筑工程進(jìn)行招標(biāo)的主要目的是提高固定資產(chǎn)的投資效益，確保項目建設(shè)目標(biāo)得到實現(xiàn)，引進(jìn)一定的競爭機(jī)制，對投標(biāo)單位進(jìn)行擇優(yōu)選定，最終實現(xiàn)工程質(zhì)量的提高，建設(shè)投資的節(jié)省，建設(shè)工期的縮短，使得投資效益得到切實的提高。
（二）招標(biāo)的主要特征
1.具有一定的組織性。
招標(biāo)在本質(zhì)上屬于有組織進(jìn)行交易的方式，其具有一定的組織性，這個特點主要表現(xiàn)為固定組織人，通常為建設(shè)項目的主辦方或者是招標(biāo)的買方，以及委托人如招標(biāo)機(jī)構(gòu)具有固定的場所，招標(biāo)的場所通常是指招標(biāo)機(jī)構(gòu)規(guī)定的場所或招標(biāo)機(jī)構(gòu)的所在地，而且招標(biāo)時間也是具有相對固定性，在招標(biāo)過程中各項活動都是依照招標(biāo)的固定程序、約定時間、條件來進(jìn)行的。
2.具有一定的公開性。
根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第十五條的規(guī)定公開招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。因此建筑工程招標(biāo)要求在招標(biāo)過程中應(yīng)具有高度的透明性，以確保招標(biāo)程序、招標(biāo)信息的公開，及時進(jìn)行開標(biāo)，并對中標(biāo)結(jié)果加以公布，確保每個投標(biāo)者都能獲得等值的招標(biāo)信息，并對招標(biāo)一切條件和要求加以熟悉。
3.交易雙方通常為一次性成交。
在招標(biāo)采購的過程中通常是要求投標(biāo)人進(jìn)行一次性的報價，在遞交投標(biāo)書以后就不能進(jìn)行修改，其和普通貿(mào)易方式的區(qū)別就是沒有進(jìn)行討價還價的步驟。
4.具有公正、公平的特征。
建筑的招標(biāo)活動應(yīng)始終堅持公正、公平的原則，在招標(biāo)過程中公平對待所有的投標(biāo)人，將無歧視作為基本原則，并維護(hù)各方的利益。同時要確保整個活動具有高度透明性，接受相關(guān)投標(biāo)部門的監(jiān)督，以實現(xiàn)公平競爭，在評標(biāo)時應(yīng)由專業(yè)評標(biāo)委員會加以負(fù)責(zé)，在評標(biāo)的過程中不能修改投標(biāo)書中的實質(zhì)性內(nèi)容，避免出現(xiàn)不正當(dāng)手段而對評標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生消極影響。
5.在多目標(biāo)下實現(xiàn)系統(tǒng)的最優(yōu)化選擇。
建筑招標(biāo)的主要目的不是對利潤的簡單追求，而是在多種目標(biāo)條件下實現(xiàn)系統(tǒng)的最優(yōu)化。對招標(biāo)進(jìn)行科學(xué)評價的關(guān)鍵是實現(xiàn)資源的有效配置，確保資源的配置效益的效率達(dá)到最佳統(tǒng)一，這主要表現(xiàn)為建筑工程的成本低、工期短、質(zhì)量優(yōu)，并且其壽命同期效益達(dá)到最大化。
二、建筑工程招標(biāo)的主要方式
（一）公開招標(biāo)的方式
公開招標(biāo)又稱叫做無限競爭性的招標(biāo)。其主要是指招標(biāo)人通過招標(biāo)公告方式來對不特定組織或法人發(fā)出邀請，組織投標(biāo)。公開招標(biāo)的程序具有規(guī)范性、完整性、典型性，同時其具有適用的廣泛性。這種建筑招標(biāo)的方式能夠使業(yè)主在廣泛范圍內(nèi)對施工單位加以選擇，以便于開展競爭，防止出現(xiàn)壟斷，有效提高承包商的競爭實力，使得工程質(zhì)量得到提高，工期得到縮短，造價得到降低。但是其缺點為招標(biāo)人需要對投標(biāo)人資格加以審查，并且投標(biāo)文件數(shù)量十分大，耗費較多的時間，增加招標(biāo)費用。
（二）邀請招標(biāo)的方式
所謂邀請招標(biāo)又叫做有限競爭性的招標(biāo)。其主要是指招標(biāo)人通過投標(biāo)邀請書的方式對特定組織和法人提出邀請，并組織投標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)向預(yù)先明確的承包單位進(jìn)行投標(biāo)邀請函的發(fā)出，針對招標(biāo)工程的工作范圍、內(nèi)容、實施條件等進(jìn)行簡要說明，邀請他們參加投標(biāo)競爭。被邀請單位如果同意參加投標(biāo)，那么就可以從招標(biāo)人單位進(jìn)行招標(biāo)文件的獲取，以在規(guī)定時間對建筑工程進(jìn)行投標(biāo)和報價。
三、建筑工程招標(biāo)方式的完善
為了實現(xiàn)建筑招標(biāo)的不斷完善，確保其公平、公開、公正，促進(jìn)建筑市場的健康、長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)采取一定的科學(xué)辦法。在此筆者建議使用經(jīng)過資格審查后的最低價法。針對不同的建筑工程，應(yīng)邀請不同級別的建筑公司來進(jìn)行投標(biāo)，較高級別企業(yè)能夠在較低等級工程中進(jìn)行投標(biāo)；但是較低級別企業(yè)不可以到較高等級工程中進(jìn)行投標(biāo)。
其中對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資格審查，主要包括對企業(yè)財務(wù)狀況、資質(zhì)、年產(chǎn)值、質(zhì)量保證體系、信用記錄、年納稅金額等內(nèi)容進(jìn)行審查。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第十二條的規(guī)定在招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。如果達(dá)到一定的要求就可以進(jìn)行投標(biāo)，并不限制其數(shù)量。相對于業(yè)主而言，可以在招標(biāo)文件中結(jié)合標(biāo)底確定工程最高限價。而不管哪個企業(yè)中標(biāo)，都可以對工程質(zhì)量加以保證。這樣做不但能夠使得業(yè)主利益得到維護(hù)，同時又能保證企業(yè)實力的提高。在這個過程中，很多小企業(yè)會轉(zhuǎn)化為勞務(wù)公司、專業(yè)工程公司或者面臨淘汰；而一些比較有實力的建筑企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展和優(yōu)化，不斷提高自身的實力，在國際競爭中獲得優(yōu)勢，以實現(xiàn)其更好的發(fā)展。所以這種方式能夠?qū)崿F(xiàn)市場的優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)市場的健康可持續(xù)發(fā)展。
而在實踐過程中對建筑企業(yè)進(jìn)行資格審查后的最低價法是權(quán)益之計。這是因為其對施工單位投標(biāo)范圍加以限制，不利于那些資質(zhì)低但是有良好發(fā)展前景的企業(yè)獲得較快發(fā)展。建筑市場要想真正實現(xiàn)交易方式的公平、公開、公正，就必須不斷健全法制，在此條件下實現(xiàn)最低價中標(biāo)的辦法。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號：E271文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、前言
建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底編制是工程招標(biāo)中重要的一個組成部分,建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底編制的科學(xué)可行性不僅關(guān)系著招標(biāo)的質(zhì)量，而且與建設(shè)工程的順利進(jìn)行都是息息相關(guān)的。
二、建設(shè)工程招標(biāo)中合理、準(zhǔn)確設(shè)置標(biāo)底的意義
1、在建設(shè)工程招標(biāo)過程中設(shè)置標(biāo)底能對建設(shè)投資進(jìn)行有效控制
做為招標(biāo)人對招標(biāo)工程項目建設(shè)的預(yù)期價格，標(biāo)底也常常成為項目建設(shè)方設(shè)置最高限額價格的基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將標(biāo)底控制在項目建設(shè)概算之內(nèi)。而標(biāo)底在工程造價控制中的作用則主要體現(xiàn)在：通過合理編制的標(biāo)底，將工程項目造價控制在工程設(shè)計概算之內(nèi)，也即控制于業(yè)主最高預(yù)期價格之內(nèi)。
2、在建設(shè)工程招標(biāo)過程中設(shè)置標(biāo)底，能有效防止圍標(biāo)或哄抬標(biāo)價問題的產(chǎn)生
眾多的建設(shè)工程招標(biāo)實踐表明，要防止投標(biāo)人惡意圍標(biāo)或哄抬標(biāo)價等問題，最為有效的方法就是合理設(shè)置標(biāo)底。在建設(shè)項目招投標(biāo)過程中，只要招標(biāo)人以合理標(biāo)底為衡量標(biāo)準(zhǔn)，理性地判斷各投標(biāo)報價是否合理，一旦發(fā)現(xiàn)投標(biāo)各方可能存在哄抬報價或是相互串標(biāo)的情況，可及時中止招標(biāo)工作，以對業(yè)主利益給予有效的保護(hù)。
3、在建設(shè)工程招標(biāo)過程中設(shè)置標(biāo)底，能有效激發(fā)各投標(biāo)方采取更具競爭性的報價
標(biāo)底通常只有在開標(biāo)時才進(jìn)行公開，且公開后會以標(biāo)底為基礎(chǔ)按照一定比例上浮設(shè)置攔標(biāo)價，凡是投標(biāo)報價超出攔標(biāo)價格的均將被拒絕。正是由于以上原因，投標(biāo)各方在報價時尚不知攔標(biāo)價，為避免因報價超出攔標(biāo)價而淘汰出局，只有盡量把投標(biāo)報價的價格壓底。這樣通過標(biāo)底的合理設(shè)置，就能使投標(biāo)各方報價競爭更加激烈。
4、建設(shè)工程設(shè)置的標(biāo)底更加貼近當(dāng)前市場行情價格，對提升招標(biāo)工作質(zhì)量意義重大
從理論意義上來講，標(biāo)底是以費用定額、預(yù)算定額和造價管理部門市場價格信息為依據(jù)來編制的。費用定額、預(yù)算定額反映的為社會消耗平均水平，且價格信息又常常滯后，如果僅以此為依據(jù)進(jìn)行標(biāo)底價格的編制，則可能難以對實際情況予以真實反映，使與投標(biāo)價格產(chǎn)生較大偏差。所以，在編制標(biāo)底的過程中，機(jī)械、材料、人工等價格常常會將參照價格信息與市場實際行情結(jié)合起來予以確定，這樣就可使編制的標(biāo)底價格與市場行情更為貼近，用其對招標(biāo)工作進(jìn)行衡量也就更具實際意義。
三、編制建筑工程標(biāo)底應(yīng)注意的問題
1、注重施工現(xiàn)場踏勘
編制工程量清單前，應(yīng)主動收集、掌握大量的第一手相關(guān)資料，應(yīng)對擬編制工程量清單的工程進(jìn)行施工圖紙會審、施工現(xiàn)場踏勘、確定出合理的施工方案，以保障分部分項工程項目、措施項目、其它項目的相應(yīng)清單項目及工程量的準(zhǔn)確性。圖紙會審、現(xiàn)場踏勘、確定合理的施工方案，是編制工程量清單時必不可少的環(huán)節(jié)。圖紙會審是為了保障我們正確理解圖紙表達(dá)的意圖，計算時避免因理解錯誤或圖紙表達(dá)失誤造成的計算偏差；現(xiàn)場踏勘是為了了解現(xiàn)場施工條件以及影響工程施工的外在因素等；確定出合理的施工方案后，才能準(zhǔn)確計算出工程項目和工程量。
2、注重施工機(jī)械設(shè)備選型
應(yīng)根據(jù)工程特點和施工條件認(rèn)真分析、合理選擇，力求經(jīng)濟(jì)實用、先進(jìn)高效，切忌生搬硬套、脫離實際，否則將直接導(dǎo)致定額選擇和單價分析的偏差。
3、注重施工組織設(shè)計
應(yīng)通過詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后再確定相關(guān)施工方案、施工總平面布置、進(jìn)度控制網(wǎng)絡(luò)圖、交通運輸方案等，以使所選擇的施工組織設(shè)計方案安全可靠、科學(xué)合理，這是編制出科學(xué)合理的標(biāo)底的前提。
4、注重條目包干價的計算
工程量清單中常有一些項目沒有給出工程量，要求造價人員填入一個包干價，如臨時工程等。應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件和施工要求等具體情況，深入研究其項目組成和工作內(nèi)容，在避免漏項的前提下，合理定價。
5、注重材料價格的合理性
標(biāo)底的價格反映的是正常交易時社會平均價格，正確采用材料價格是標(biāo)底價格合理性的重要保障。我們在編制建筑工程標(biāo)底時，一般都涉及到很多品種、規(guī)格的材料，材料價格是否合理決定著標(biāo)底價格是否合理，因此在編制建筑工程標(biāo)底時選擇材料單價非常重要。常用材料市場價格以當(dāng)?shù)貦?quán)威機(jī)構(gòu)公布的價格為準(zhǔn)；一些不常用的材料，應(yīng)進(jìn)行市場調(diào)查采價；對同一品種材料有多個品牌、多種價格的，采用當(dāng)?shù)仄毡檫x用品牌材料的價格。在編制說明中還應(yīng)對主要材料的產(chǎn)地、廠家、品牌予以說明。
6、注重工程量清單中的項目特征描述
工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，因此對項目特征的描述一定要完整。清單編制時應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)部的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB 50500―2013》進(jìn)行編制。
四、標(biāo)底編制的策略
1、以工程施工圖的預(yù)算作為基礎(chǔ)
這種標(biāo)底的編制方法除了工程施工圖預(yù)算以內(nèi)的編制之外，還要提供主要材料的消耗，施工措施的費用，以及各種差價。通常，工程施工圖的設(shè)計中都包括施工圖預(yù)算，而以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的工程標(biāo)底，就要以之外切入點。首先與招標(biāo)文件作對比，確定招標(biāo)所要擬定的工程范圍，刪除招標(biāo)文件里沒有列入其范圍的內(nèi)容，再將應(yīng)列入而未列入的內(nèi)容補(bǔ)充進(jìn)去。
單價法是國內(nèi)目前編制施工圖的主要辦法，不僅計算過程簡單，計算量較小而且編制速度快，利于工程造價部門進(jìn)行集中管理，但由于其采用已經(jīng)編制完成的估價表，因此其價格水平只能代表編訂年限時的價格，在如今市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的情況下，往往與實際情況產(chǎn)生偏差。
實物法是根據(jù)圖紙分別計算各分項的工程量，然后進(jìn)行相應(yīng)的材料，人工等資源的定額用量，然后乘以在其市場中的單價，最后計算出所需的整體費用并計算其他費用，匯總后得出施工圖預(yù)算造價。實物法是在市場經(jīng)濟(jì)條件中資源價格不斷浮動的條件下所能采取的較好計算辦法，雖然計算量稍大，但計算機(jī)的應(yīng)用已經(jīng)大大緩解了這一缺陷。因此，實物法是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的編制方法。
2、以概算金額為基礎(chǔ)的工程標(biāo)底
這種辦法與第一種方法相似，只是在計算時使用概算金額，將計劃利潤、施工管理費用、其他費用、稅金等其他費用平均到每一項造價內(nèi)，而非另行單獨計算。
3、以單位面積造價為基礎(chǔ)的工程標(biāo)底
這種方法主要應(yīng)用于住宅的建造，其次，還有的工程是用單方的造價為基礎(chǔ)制作工程標(biāo)底的。以天津南疆的進(jìn)港公路為例，其工程就是以單方的造價為基礎(chǔ)制作工程標(biāo)底，即，將各個單位的單方造價計算出來，最后乘以總工程量。
4、合資工程的工程標(biāo)底制作。
這種工程標(biāo)底的制作與工程施工圖計算、預(yù)算的方式基本相同，不同之處在與其工資、施工費用等標(biāo)準(zhǔn)有專門的計算規(guī)則，其使用材料和設(shè)備的價格也不能以工程的平均價來編制。
5、建設(shè)工程標(biāo)底的編制步驟
（一）、備好相關(guān)資料，熟悉工程圖紙
在編制建設(shè)工程標(biāo)底之前，應(yīng)當(dāng)先搜集與工程內(nèi)容相關(guān)的資料，定計算好定額的使用范圍，詳細(xì)內(nèi)容，計算好工程量的計算方法和計算規(guī)則。除此以外，在變之前還要對工程圖紙進(jìn)行全面詳細(xì)的檢查，查看其是否完整和真實，其標(biāo)注的內(nèi)容是否清晰，整齊，是否有工程說明等。
（二）、計算工程量
編制工程標(biāo)底的另一項重要工作就是計算工程量，在實際操作中，觀看工程圖紙和計算工程量也占據(jù)了編制標(biāo)底的大部分時間，在確定了工程標(biāo)底的編制方法后，再有針對性的劃分工程詳細(xì)項目，為了工程量計算的準(zhǔn)確性，要特別注意細(xì)目的劃分以及其工作范圍與內(nèi)容，必須與定額一致，計算單位也應(yīng)一致。常用的工程量計算方法應(yīng)當(dāng)按照以下標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行：先下后上，先主后次。大型工程項目要事先劃分成幾個區(qū)域，并編號，最后分區(qū)計算其工作量，這樣既避免了遺漏又避免了重復(fù)計算的發(fā)生。
（三）、套用定額單價
經(jīng)過上一步，工程量計算的工作完成后，經(jīng)檢查沒有發(fā)生遺漏和錯誤，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行套用定額單價的工作，進(jìn)行這項工作時，應(yīng)當(dāng)先仔細(xì)檢驗工程具體內(nèi)容是否與估價一致，如果存在不同的并可以換算時，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行換算，并注明，最后把有關(guān)資料制作附件。
（四）、計算造價
在上一步的基礎(chǔ)上，再根據(jù)工程的具體情況來計算其他費用，如施工、管理費用，營業(yè)費用，稅費，最后將所有的支出項目匯總，計算出工程的總體造價。
（五）、復(fù)查
在全部的編制流程進(jìn)行完畢之后，為了及時發(fā)現(xiàn)初稿的差錯，提高工程標(biāo)底的準(zhǔn)確性，在復(fù)查中，要對所列所有項目、所有支出費用進(jìn)行全面的復(fù)查
五、結(jié)束語
綜上所述，加強(qiáng)對建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底編制的分析，能夠?qū)こ陶袠?biāo)中的問題進(jìn)行把握，進(jìn)而能夠提出一些好的對策，如此方可在實際的建設(shè)工程招標(biāo)中對問題進(jìn)行掌控，所以在招標(biāo)的過程中要提高對標(biāo)底編制的重視。
參考文獻(xiàn)
一、 前言
招標(biāo)投標(biāo)是建筑市場通行的一種交易方式，工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)（以下簡稱招標(biāo)）是受招標(biāo)人委托，從事工程招標(biāo)業(yè)務(wù)的中介組織。招標(biāo)的工作質(zhì)量直接影響著工程招標(biāo)的效果。然而，招標(biāo)資質(zhì)掛靠、虛假招標(biāo)、在約定的費外另行收費、未在政府專家?guī)斐槿＜业炔徽\信事件時有發(fā)生，影響了招標(biāo)質(zhì)量，損害了建筑市場秩序。因此，需要加強(qiáng)對招標(biāo)的誠信管理。
誠信評價有利于加強(qiáng)誠信管理。誠信評價在西方開展較早，誠信評價結(jié)果被認(rèn)為和被評價對象的工作行為、工作質(zhì)量緊密相聯(lián)系。由于對“誠信”的精確定義沒有達(dá)成一致，目前國內(nèi)外尚無針對招標(biāo)誠信評價問題進(jìn)行的專門研究，但部分對招標(biāo)進(jìn)行評價的研究中或多或少涉及誠信問題。《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》（建市招函[2010]103號），以及部分地區(qū)出臺的針對招標(biāo)管理的地方規(guī)章中，列舉了“違反相關(guān)法律法規(guī)并引起行政處罰的不良行為”，以此作為招標(biāo)不良誠信行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這些認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要涉及法律誠信，道德誠信和經(jīng)濟(jì)誠信內(nèi)容較少，需要補(bǔ)充完善。
本文基于過程思想，結(jié)合招標(biāo)業(yè)務(wù)特點，綜合考慮道德、經(jīng)濟(jì)、法律誠信考核內(nèi)容，采用理論分析、問卷調(diào)查方法對招標(biāo)誠信評價問題展開研究。
二、 工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)誠信內(nèi)涵
誠信是一個歷史范疇，已經(jīng)融入到現(xiàn)代社會生活的各個方面，被公認(rèn)為協(xié)調(diào)不同利益主體之間關(guān)系的原則之一。從誠信精神的連續(xù)性和傳承性角度考察，現(xiàn)代意義上的誠信，包含道德誠信、經(jīng)濟(jì)誠信、法律誠信三個層面的涵義：道德誠信是一切道德原則和道德行為的根本，要求內(nèi)誠于心、外信于人，是經(jīng)世致用的道德規(guī)范；市場交易須信守承諾、貨真價實、買賣公平，這是經(jīng)濟(jì)（契約）誠信的要求，是行為主體在長期的經(jīng)濟(jì)交往中為謀求穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)利益而形成的必然理性選擇；法律誠信是“道德規(guī)范法律化”的歷史嬗變，是經(jīng)濟(jì)（契約）誠信的“直接法律翻譯”，反映了市民社會的根本價值和基本要求，是民事主體進(jìn)行民事活動的基本行為準(zhǔn)則。這三者在從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的歷史進(jìn)程中相互依賴、互為補(bǔ)充，并日益被整合而成為現(xiàn)代誠信不可或缺的組成部分。簡單地說，誠信就是要：說到做到、公平行事不欺詐。“說到”為事前承諾（Promise），“做到”是履約表現(xiàn)（Performance），兩者的匹配程度即為誠信狀況。
從上述誠信涵義出發(fā)，結(jié)合招標(biāo)業(yè)務(wù)特點，將工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)誠信定義為：工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)在獲取業(yè)務(wù)和實施過程中，其行為表現(xiàn)及效果滿足法律法規(guī)、合同要求的程度；其誠信水準(zhǔn)通過機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量、工作成果、業(yè)主滿意度等體現(xiàn)出來，具有過程性和積累性。
三、 工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)誠信評價指標(biāo)體系構(gòu)建
1. 指標(biāo)初選。從前述誠信內(nèi)涵出發(fā)，通過考察招標(biāo)業(yè)務(wù)流程，結(jié)合文獻(xiàn)研究與市場調(diào)研，從誠信基礎(chǔ)、投標(biāo)誠信、履約誠信及誠信環(huán)境四個方面，初選了資格等級、不良行為記錄、投標(biāo)身份真實性、投標(biāo)放棄、招標(biāo)文件質(zhì)量、開評標(biāo)組織、相關(guān)方評價以及費用收取等37個指標(biāo)，據(jù)此構(gòu)建了招標(biāo)誠信評價指標(biāo)體系概念模型。
2. 問卷調(diào)查及分析。本研究通過三輪問卷調(diào)查來完善和修正構(gòu)建的評價指標(biāo)體系概念模型。問卷設(shè)計為三個部分：背景與目的、被調(diào)查者基本信息、評價指標(biāo)（評分標(biāo)準(zhǔn)采用5分量表制（Likert-5 Scale））。問卷在某市建設(shè)工程交易中心評標(biāo)現(xiàn)場、多家招標(biāo)企業(yè)內(nèi)部和網(wǎng)絡(luò)發(fā)放，對象包括評標(biāo)專家、招標(biāo)單位代表、投標(biāo)單位代表、機(jī)構(gòu)人員、學(xué)者、招標(biāo)監(jiān)管人員等，總計發(fā)放460份，回收360份，最終有效問卷318份，滿足問卷數(shù)據(jù)分析要求。每一輪均對有效數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計分析、t檢驗、信度分析、效度分析，并據(jù)分析結(jié)果對指標(biāo)進(jìn)行修正。以下僅簡介第三輪問卷（已調(diào)整為28個指標(biāo)）數(shù)據(jù)分析結(jié)果。
描述性統(tǒng)計分析結(jié)果：指標(biāo)均值介于3.65～4.72（對應(yīng)于“一般重要”到“很重要”之間）；除“投標(biāo)放棄”指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差大于1外，其余均小于1；偏度絕對值介于0.311～2.058，峰度絕對值介于0.035～5.037，未能滿足“偏度值小于2，峰度值小于5”要求的是“政府誠信水平”和“誠信法律環(huán)境”2個指標(biāo)，但與要求的偏差均小于5%。可以認(rèn)為該樣本數(shù)據(jù)基本滿足正態(tài)分布要求。
對問卷結(jié)果進(jìn)行指標(biāo)平均值t檢驗，結(jié)果顯示：全部t值為正，顯著性水平小于0.05，表明至少95%的被調(diào)查者認(rèn)為問卷中的所有指標(biāo)一般重要、重要或很重要。
運用SPSS17.0計算四個量表和整體量表的Cronbach α系數(shù)分別為0.879、0.772、0.931、0.853、0.944，問卷信度優(yōu)。計算單個指標(biāo)的“校正的項總計相關(guān)性CITC”值，按小于0.4標(biāo)準(zhǔn)刪除了“投標(biāo)放棄”、“串通受賄”指標(biāo)（刪除后有助于提升總體信度）。
主成分分析法結(jié)果表明4個共同因子累計解釋的變異量為69.091%（高于50%的臨界標(biāo)準(zhǔn)），且所有指標(biāo)在共同因子上的因子負(fù)荷均大于0.5。驗證性因子分析的擬合優(yōu)度卡方檢驗x2/df為1.937（0.90）、調(diào)整后的擬合優(yōu)度指數(shù)AGFI為0.95（>0.90），顯著性P為0.000（
3. 指標(biāo)體系確立。通過三輪問卷調(diào)查分析，最終獲得滿足信度、效度要求且擬合度較好的模型，據(jù)此可以確立招標(biāo)機(jī)構(gòu)誠信評價指標(biāo)體系，具體如表1所示。
四、 工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)誠信模糊綜合實例評價
由前述內(nèi)涵和評價指標(biāo)體系構(gòu)建過程看，招標(biāo)誠信評價有以下特點：
（1）評價對象具有知識性、服務(wù)性、中介性特點；
（2）評價指標(biāo)涉及道德、經(jīng)濟(jì)、法律三個方面，且側(cè)重于對業(yè)務(wù)過程進(jìn)行評價；
（3）評價指標(biāo)體系中既有定性指標(biāo)又有定量指標(biāo)，既有動態(tài)指標(biāo)又有相對靜態(tài)指標(biāo)；
（4）評價所需的基礎(chǔ)信息多，涉及多個業(yè)務(wù)主管部門，完整獲取有難度；
基于上述特點，選擇模糊綜合評價法（Fuzzy Comprehensive Evaluation，F(xiàn)CE）進(jìn)行招標(biāo)誠信評價。
在某市建設(shè)工程交易中心的協(xié)助下，取得了兩家招標(biāo)機(jī)構(gòu)（分別以“甲”和“乙”代替）的誠信基礎(chǔ)信息進(jìn)行模糊綜合評價實證研究。簡要步驟如下：
1. 確定因素集。由表1中各評價指標(biāo)構(gòu)成。
2. 確定評語集。參考《建筑業(yè)企業(yè)信用評價試行辦法》（建協(xié)[2008]36號）中的分級標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際情況，采用如下評語集V={V1，V2，V3，V4，V5}={優(yōu)良，良好，較好，一般，差}，并賦值為（100，90，80，70，60）；將招標(biāo)誠信等級設(shè)計為AA（90≤得分≤100，誠信優(yōu)良）、A（80≤得分＜90，誠信良好）、BB（70≤得分＜80，誠信較好）、B（60≤得分＜70，誠信一般）、C（得分＜60，誠信差）五級。
3. 計算隸屬度。對于定性指標(biāo)，采用“模糊統(tǒng)計法”計算其隸屬度。對于定量指標(biāo)，先根據(jù)設(shè)置的指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分，然后采用模糊數(shù)學(xué)中的梯形分布函數(shù)計算其隸屬度。
指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定是隸屬度計算的關(guān)鍵前提。為力求設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、合理，本研究依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及各地招標(biāo)機(jī)構(gòu)不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，參考建筑業(yè)企業(yè)等誠信評價指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)，在征求專家意見的基礎(chǔ)上，制定了表1所示的各指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)。此標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步在實踐中細(xì)化完善。
4. 指標(biāo)權(quán)重設(shè)置。本研究構(gòu)建的評價（下轉(zhuǎn)第103頁）指標(biāo)體系是一個典型的多指標(biāo)分層次結(jié)構(gòu)體系，層次結(jié)構(gòu)內(nèi)部還存在依賴關(guān)系，基于此特點選用ANP（Analytic Network Process）方法確定評價指標(biāo)權(quán)重。為此設(shè)計了評價指標(biāo)相對重要性評分表，并邀請來自建設(shè)單位、施工單位、造價咨詢單位、高校以及政府部門的相關(guān)專家進(jìn)行打分。將回收的專家評分輸入SD軟件，計算得到最終的指標(biāo)權(quán)重，詳見表1。
5. 模糊綜合評價。經(jīng)過模糊運算，得到評價對象對于評語集V的隸屬度向量：
R甲=（0.458 27 0.039 43 0.251 56 0.146 30 0.104 44）
R乙=（0.633 41 0.083 41 0.248 59 0.034 59 0）
為直觀形象，將最終評價隸屬度向量通過評語賦值轉(zhuǎn)化為評分值為：86和93分，對應(yīng)的誠信等級為A和AA級。
通過對招標(biāo)主管部門、建設(shè)工程交易中心、評標(biāo)專家、相關(guān)建設(shè)單位訪談求證，上述研究評價結(jié)果的客觀合理性得到確認(rèn)。
五、 結(jié)語
本研究通過理論研究和問卷調(diào)查構(gòu)建了招標(biāo)誠信評價指標(biāo)體系，介紹了基于ANP的模糊綜合評價過程，實例評價結(jié)果可靠。今后尚需對指標(biāo)間的相互關(guān)系、動靜態(tài)指標(biāo)的系統(tǒng)處理、評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等作深入研究，以進(jìn)一步提高研究成果的適用性。
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2000年1月1日，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實施，我國的招標(biāo)投標(biāo)活動已納入了法制化軌道。水利水電工程項目作為關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目，項目法人單位（以下簡稱“招標(biāo)人”）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，建立健全招標(biāo)管理工作機(jī)制，規(guī)范各環(huán)節(jié)管理工作，才能真正做到擇優(yōu)確定中標(biāo)人，保證項目的質(zhì)量和進(jìn)度，達(dá)到合理控制工程造價的目標(biāo)。
一、工程招標(biāo)的重要意義
工程招標(biāo)是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益的重要措施。開展招標(biāo)，有利于按照公平、公正、公開的原則，通過市場優(yōu)化資源配置，以合理價格確定中標(biāo)人，保證項目質(zhì)量、進(jìn)度、投資受控；杜絕暗箱操作，規(guī)避工程腐敗風(fēng)險；招標(biāo)人的投資、造價控制更加主動。
二、工程招標(biāo)的范圍
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，在我國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：
(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；
(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
水利水電工程（特別是大中型水利水電工程）關(guān)系到國計民生，通常由國有大型企業(yè)作為項目法人組織項目實施，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，依法進(jìn)行招標(biāo)。
三、工程招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
按照《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：
(1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；
(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；
(3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；
(4)單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。
四、工程招標(biāo)的組織方式
(1)招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。
(2)招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。
(3)作為大中型水利水電工程，由于項目復(fù)雜，涉及因素眾多，組織招標(biāo)工作涉及的專業(yè)較多，要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)具有極強(qiáng)的綜合實力。因此，目前國內(nèi)招標(biāo)人通常直接委托設(shè)計單位編制招標(biāo)文件或與設(shè)計單位共同編制招標(biāo)文件，招標(biāo)人組織招標(biāo)文件評審、招標(biāo)、評標(biāo)等全過程工作，即確保了招標(biāo)工作的可靠性，又通過全程參與的方式，提高了招標(biāo)人對建設(shè)項目管理的效率。
五、招標(biāo)監(jiān)督
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。
目前，一些大型水利水電工程項目法人為保證招標(biāo)工作的規(guī)范性，還根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等規(guī)定，成立招標(biāo)監(jiān)督部門，建立健全招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制、管制制度，從組織和制度上保證招標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)等各環(huán)節(jié)的規(guī)范進(jìn)行，較好的維護(hù)了招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，具有很好的借鑒作用。
六、工程招標(biāo)的重點環(huán)節(jié)及管理
工程招標(biāo)的組織管理，就是要按照即定的工程總進(jìn)度目標(biāo)，制定可行的招標(biāo)計劃，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)人的招標(biāo)管理制度對招標(biāo)各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行控制，確保招標(biāo)效率和質(zhì)量，滿足工程建設(shè)和投資控制目標(biāo)要求。重點應(yīng)抓好以下環(huán)節(jié)。
(一)制定分標(biāo)方案，指導(dǎo)工程招標(biāo)
分標(biāo)方案是工程招標(biāo)的指導(dǎo)性文件。大中型水利水電工程項目，通常由于設(shè)計進(jìn)度、承包人能力等因素，很難通過一次招標(biāo)即完成施工單位、供應(yīng)商等承包人的選擇工作。實踐中，需要根據(jù)工程規(guī)模、總進(jìn)度計劃、設(shè)計深化進(jìn)度、工程專業(yè)特性、施工干擾、協(xié)調(diào)管理難易程度、潛在投標(biāo)人的資格和能力等因素，遵循分標(biāo)大小適中、規(guī)模效應(yīng)等原則，進(jìn)行分標(biāo)方案制定，有計劃的開展招標(biāo)工作。
(二)編制招標(biāo)計劃，穩(wěn)步推進(jìn)
招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)設(shè)計工作進(jìn)度、施工總進(jìn)度計劃、資金籌措計劃，統(tǒng)籌兼顧，編制可行的分年度招標(biāo)計劃，明確招標(biāo)項目各主要環(huán)節(jié)的時點要求、年度投資計劃額等關(guān)鍵指標(biāo)。
招標(biāo)計劃經(jīng)審定后，作為招標(biāo)人推進(jìn)招標(biāo)工作和設(shè)計提供技術(shù)供應(yīng)的行動指南，招標(biāo)人應(yīng)有專業(yè)部門或?qū)I(yè)人員負(fù)責(zé)組織落實。招標(biāo)計劃合理與否、能否實施，直接關(guān)系著工程招標(biāo)和工程總進(jìn)度計劃、節(jié)點目標(biāo)能否順利實現(xiàn)，并最終影響投資控制。
(三)精心策劃，做好招標(biāo)文件編制工作，提高招標(biāo)質(zhì)量
招標(biāo)文件是招標(biāo)工作的核心和載體。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。對造價較大的單個招標(biāo)項目（特別是主體工程），設(shè)計單位還應(yīng)編制招標(biāo)設(shè)計，以深化設(shè)計，降低投資控制及合同執(zhí)行風(fēng)險。
招標(biāo)文件的編制，重點應(yīng)抓好以下幾方面工作。
1、合理選擇招標(biāo)文件示范文件，提高工作效率和質(zhì)量
目前，水利水電工程項目主要采用《水利水電土建工程施工合同條件》等成熟的行業(yè)示范文件。招標(biāo)人可在此基礎(chǔ)上，根據(jù)工程規(guī)模、專業(yè)特性、管理要求等，對通用條款的一些內(nèi)容在專用條款中進(jìn)行適當(dāng)修改、完善，即可滿足招標(biāo)及合同管理需要。合理選擇招標(biāo)文件示范文本，有利于規(guī)范招標(biāo)管理，提工作效率和招標(biāo)文件的編制質(zhì)量。
2、明確招標(biāo)項目的范圍和工作內(nèi)容
招標(biāo)項目的范圍和內(nèi)容直接影響到合同權(quán)利、義務(wù)范圍和合同邊界條件，是招標(biāo)文件的核心要件。在合理分標(biāo)的基礎(chǔ)上，深化設(shè)計，清晰界定招標(biāo)范圍和工作內(nèi)容，是投標(biāo)人正確報價的基礎(chǔ)，也有利于提高造價控制的可靠性。
3、合理制定招標(biāo)項目計量條款
合理的計量條款，即有利于投標(biāo)人做出合理的報價決策，也有利于合同執(zhí)行階段規(guī)范、高效的開展計量控制和造價控制。
招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項目范圍和工作內(nèi)容、技術(shù)要求，詳細(xì)編制招標(biāo)“工程量清單”。對于通用條款界定不明確或與技術(shù)要求不相適應(yīng)的計量方式，應(yīng)在專用條款中作進(jìn)行修改、完善，確保工程量清單項目與計量條款相對應(yīng)，不留死角，為合同執(zhí)行創(chuàng)造良好的條件。
4、合理劃分合同雙方權(quán)利、義務(wù)和風(fēng)險
合同雙方權(quán)利、義務(wù)、風(fēng)險，在一定程度上決定著投標(biāo)報價的水平。在編制招標(biāo)文件時，必須清晰、合理的界定合同權(quán)利、義務(wù)和風(fēng)險等（如招標(biāo)人提供的條件、雙方各承擔(dān)哪些風(fēng)險）內(nèi)容，以便于投標(biāo)人正確做出判斷，合理報價，降低合同執(zhí)行風(fēng)險。
5、支付結(jié)算條款
支付結(jié)算條款的制定，即要考慮法律法規(guī)規(guī)定、項目工程的總體資金計劃、工程規(guī)模等因素，綜合確定預(yù)付款支付、進(jìn)度付款時間，以及質(zhì)量保證金等的扣留水平，各種保證金返還的時間。對于國家有關(guān)主管部門明確規(guī)定扣留比例的（如農(nóng)民工工資保證金），則應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行，由招標(biāo)人制定的則應(yīng)適當(dāng)，統(tǒng)籌兼顧招標(biāo)人的資金供應(yīng)和承包人的資金需要，促進(jìn)工程建設(shè)。
(四)合理確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法
評標(biāo)就是對投標(biāo)文件做出公正、客觀、全面的評審和比較，是招標(biāo)能否成功的一個關(guān)鍵，也是能否公正地推薦和確定中標(biāo)人的必要前提。而其中評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法制定的合理與否又是關(guān)鍵之關(guān)鍵。
根據(jù)國家七部委12號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定 》，我國目前的評標(biāo)辦法主要包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其它評標(biāo)方法。
經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。根據(jù)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標(biāo)價的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。
不宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的招標(biāo)項目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評估（分）法進(jìn)行評審。如采用綜合評估法評標(biāo)的，就應(yīng)將各項評分因素按其重要性確定得分標(biāo)準(zhǔn)，按綜合得分較高者確定中標(biāo)候選人。
(五)招標(biāo)售標(biāo)
招標(biāo)人完成招標(biāo)文件編制、評審后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向潛在投標(biāo)人在發(fā)售標(biāo)書，并保證人有足夠的編標(biāo)時間（最短不得少于20日）。
招標(biāo)方式分為：公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種。
1、公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)（如中國采購與招標(biāo)網(wǎng)）或者其他媒介招標(biāo)公告。
2、邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)
國家發(fā)改委確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國家發(fā)改委或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。
招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。
(六)開標(biāo)
開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人、監(jiān)督人員、公正人員等參加。
投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或依據(jù)法律法規(guī)、招標(biāo)條件研究處理方式。
(七)評標(biāo)
評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法及事先擬定的評標(biāo)大綱、標(biāo)底（如有），對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較（可視情況劃分為初步評審、詳細(xì)評審兩個階段），形成評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。
評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
(八)決標(biāo)
評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
(1)能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；
(2)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。
使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者未能在規(guī)定的期限內(nèi)提交履約保證金的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
中圖分類號：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)競爭相當(dāng)激烈。無論是工程業(yè)主要想成功地招標(biāo)找到最理想的中標(biāo)人，還是工程承包人欲在投標(biāo)競爭中獲勝中標(biāo)，僅靠掌握工程招標(biāo)投標(biāo)的基本方法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須高度重視建筑工程項目招標(biāo)風(fēng)險管理的研究相應(yīng)用。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是以嚴(yán)格的合同制為基礎(chǔ)的.合問是工程招標(biāo)投標(biāo)這一具有高風(fēng)險的特殊交易活動中一切工作都必須遵循的基本準(zhǔn)則，因此從此角度分析，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的合同管理、風(fēng)險管理是進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的關(guān)鍵及核心。本文從建筑工程項目招標(biāo)風(fēng)險管理因素分析、建筑工程項目招標(biāo)風(fēng)險管理的措施等方面進(jìn)行了淺析。
1.建筑工程項目招標(biāo)風(fēng)險管理因素分析
進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)這樣特殊、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動，客觀上存在著巨大的風(fēng)險，既包括工程建設(shè)的風(fēng)險，又包括交易環(huán)節(jié)的風(fēng)險。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的主要風(fēng)險因素可以歸納為以下幾個方面。
1.1 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險
經(jīng)濟(jì)風(fēng)險是指工程所在國的經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)濟(jì)實力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢等方面給經(jīng)濟(jì)活動造成的不利影響。比如：
（1）通貨膨脹。工程所在國若是出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹，致使當(dāng)?shù)氐墓べY、物價以超出合同預(yù)期的幅度大幅上漲，貨幣則以超出合同預(yù)期的幅度快速貶值，將會直接嚴(yán)重?fù)p害工程參與各方的經(jīng)濟(jì)利益。（2）經(jīng)濟(jì)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)蕭條，甚至可能導(dǎo)致工程中斷.勢必會給工程參與各方造成巨大損失等。
1.2 合同風(fēng)險
合同是維護(hù)當(dāng)事人利益的行為規(guī)范，是工程招標(biāo)投標(biāo)―切工作必須遵循的準(zhǔn)則。因此，合同中存在的問題，將對有關(guān)當(dāng)事人產(chǎn)生直接的重大影響。包括：
（1）合同缺陷。合同文件中的錯誤、矛盾、遺漏、末盡事宜、含糊不清等問題都會導(dǎo)致當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)利益的損失。（2）合同條件有失公正。合同條款的設(shè)置不符合國際慣例，尤其是責(zé)任條款、工程變更條款、價格調(diào)整條款質(zhì)量條款、驗收條款、不可抗力條款、索賠條款等。風(fēng)險分擔(dān)明顯不合理，技術(shù)規(guī)范要求過于苛刻，都將給承包人造成較大風(fēng)險。（3）合同翻譯問題。合同文件在翻譯成不同國家文字時產(chǎn)生的意差，甚至出現(xiàn)翻譯錯誤也會引起合同風(fēng)險。
1.3 技術(shù)風(fēng)險
技術(shù)風(fēng)險通常是指工程施工過程中的風(fēng)險。主要包括如下方面：
（1）地質(zhì)、地基、水文、氣候條件的異常。這些條件與業(yè)主方提供的資料及其估計不符，出現(xiàn)較大的偏離。（2）材料、設(shè)備等供應(yīng)風(fēng)險。主要是由于材料、設(shè)備的質(zhì)量不符合要求或供應(yīng)不及時，將給承包人造成損失。（3）工程變更風(fēng)險。業(yè)主方提出的工程變更，無論是設(shè)計變更還是工程量變更，都會打亂承包而既定的施工計劃和安排，給施工組織造成新的問題，增加新的困難，處理不當(dāng)，極易造成損失。
2.建筑工程項目招標(biāo)風(fēng)險管理的措施
2.1 風(fēng)險回避
風(fēng)險回避，是采取相應(yīng)對策和方法中斷風(fēng)險源，使風(fēng)險不致發(fā)生或發(fā)展的風(fēng)險管理措施。風(fēng)險回避，可以選擇放棄來回避；可以利用合同條款進(jìn)行回避；也可以采取相應(yīng)措施回避。
（1）放棄，即從根本上杜絕風(fēng)險源。例如，承包商在投標(biāo)階段就認(rèn)識別某項工程的風(fēng)險巨大，可以選擇放棄投標(biāo)，回避工程承包的風(fēng)險。但在回避風(fēng)險的間時，也放棄了可能獲得的盈利。
（2）利用合同條款回避，亦可采用積極的方法，充分利用合同條款進(jìn)行兇避，即力爭通過合同談判，對有關(guān)合同規(guī)定或條款進(jìn)行修改、補(bǔ)充，使之有利于風(fēng)險回避，例如，業(yè)主愈期支付風(fēng)險的回避，通常在招標(biāo)文件中只規(guī)定了月支付證書在工程師簽字后業(yè)主應(yīng)支付的期限，卻未規(guī)定業(yè)主到期不支付應(yīng)如何處理，對業(yè)主愈期支付缺乏約束，使承包商曲臨業(yè)主愈期支付的風(fēng)險。
承包商在合同談判中應(yīng)努力爭取在合同中補(bǔ)充愈期支付要加付延誤期的融資費的規(guī)定，利用這一條款，必能有效地回避業(yè)主愈期支付的風(fēng)險。再如，外匯風(fēng)險的回避，承包商可通過合同談判，在合同的有關(guān)文件里合理確定外匯比例、明確固定匯率、約定以某種硬通貨支付等，來有效回避外匯風(fēng)險。
（3）采取措施回避，針對承包商墊付資金的風(fēng)險，承包商對采取盡量使用企業(yè)原有設(shè)備、材料；盡量使用工程現(xiàn)場已有設(shè)施；盡量在工程當(dāng)?shù)刈赓U設(shè)備、設(shè)施等措施，最大限度地減少為工程購置機(jī)械、設(shè)備、臨時設(shè)施的費用支出，力爭把這筆資金支出控制在一定的幅度內(nèi)（最好是控制在工程預(yù)付款的數(shù)額以內(nèi)），以回避資金墊付的風(fēng)險。
2.2 風(fēng)險減輕
風(fēng)險減輕，是指采取有效手段和方法遏制已發(fā)生風(fēng)險事故的發(fā)展態(tài)勢及范圍，將事故造成的損失最小化。譬如，業(yè)主在承包商嚴(yán)重違約時，沒收承包商的履約保函、在確認(rèn)承包商無力繼續(xù)履行工程合同時，立即撤換承包商；承包而在業(yè)主嚴(yán)重違約時，要求業(yè)主付款保證擔(dān)保的擔(dān)保人賠付款項、并采取索賠、停工、撤出工程現(xiàn)場等舉措，都是減輕風(fēng)險、降低損失的措施。
2.3 風(fēng)險轉(zhuǎn)移
風(fēng)險轉(zhuǎn)移是指通過―定的方式將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁出去，以降低風(fēng)險減少損失是風(fēng)險管理重要措施。風(fēng)險轉(zhuǎn)移有兩種方式，一種是有償方式，即投保轉(zhuǎn)移，支出一定的費用進(jìn)行保險或保證擔(dān)保，有償?shù)貙L(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險人或招保人；另一種是無償方式，即協(xié)議轉(zhuǎn)移，通過分包、轉(zhuǎn)讓等協(xié)議，無償?shù)貙L(fēng)險轉(zhuǎn)移給他人。
2.4 風(fēng)險利用
風(fēng)險利用，是指對那些既有損失機(jī)會，又有獲利可能的風(fēng)險，選擇合適的機(jī)會，采用恰當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行處理，以達(dá)獲利目的的風(fēng)險管理措施。需要注意的是，并非全部風(fēng)險都能利用，只有投機(jī)風(fēng)險才有利用的可能。主要是：政局失穩(wěn)、對外關(guān)系緊張、法律不健全、外匯風(fēng)險、貨幣貶值、合同缺陷、合同翻譯問題、工程變更、圖紙?zhí)峁┎患皶r等風(fēng)險，在一定的條件下，可慎重地加以利用。
風(fēng)險利用一般須按照分析風(fēng)險利用的價值；計算風(fēng)險利用的成本；判斷承受風(fēng)險的能力；制定風(fēng)險利用的措施方案；妥善、靈活地實施方案的程序進(jìn)行，力爭達(dá)到最終獲利的目的。風(fēng)險管理的重要內(nèi)容是風(fēng)險控制，而風(fēng)險控制則主要研究風(fēng)險轉(zhuǎn)移，綜上所述，四種風(fēng)險管理措施中，最重要的措施當(dāng)局風(fēng)險轉(zhuǎn)移。
3.結(jié)束語
在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，工程業(yè)主和承包商所處的地位不同，面臨的風(fēng)險及其大小亦各不相同。因此，無論是工程業(yè)主還是承包商，都須認(rèn)真、慎重地進(jìn)行風(fēng)險辯識和風(fēng)險分析，明確自己面臨的或潛在的風(fēng)險種類、風(fēng)險性質(zhì)及其風(fēng)險度，確定出各自的風(fēng)險管理重點。
一般而言，程業(yè)主方的風(fēng)險主要集中在項目決策階段的決策失誤風(fēng)險、項目實施階段的承包商違約風(fēng)險等方面；而承包商的風(fēng)險主要反映在投標(biāo)簽約階段的投標(biāo)失誤風(fēng)險、合同風(fēng)險，履約階段中的工程施工風(fēng)險、業(yè)主違約風(fēng)險、索賠風(fēng)險等方面。工程業(yè)主和承包商必須針對各自的主要風(fēng)險，相應(yīng)采取行之有效的風(fēng)險管理措施，為確保順利履約及自身的經(jīng)濟(jì)利益，做好風(fēng)險管理工作。
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作為我國公安機(jī)關(guān)的職能部門，消防部隊承擔(dān)著保衛(wèi)國家和人民生命財產(chǎn)，以及應(yīng)對社會突發(fā)事件的重大責(zé)任，特別是我國近些年加大對消防部隊基本建設(shè)的重視與投入，為消防部隊自身職能的履行創(chuàng)造良好的條件，對于穩(wěn)定我國的社會秩序，維持社會的和諧發(fā)揮重要作用，這就需要做好當(dāng)前的基建工程的審計工作，為基建工作的質(zhì)量提供重要保障。
一、消防部隊基建工程審計工作的概念特點
1.基建工程審計工作的概念
所謂消防部隊的基建工程審計工作指的是專職的審計機(jī)構(gòu)與人員，依照相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格地審核與檢查基建工程各項活動的真實性、效益性與合法性等，同時評價以及追查其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，實現(xiàn)加強(qiáng)投資規(guī)模控制、對投資管理加以改善以及進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，最大化地實現(xiàn)投資效益。通過利用審計工作，為消防部隊的基建工程建設(shè)質(zhì)量提供重要保障，從而構(gòu)建廉潔的消防部隊。
2.基建工程審計工作的特點
首先，科學(xué)性。審計作為一門獨立學(xué)科，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性。通過數(shù)據(jù)以及指標(biāo)等反映出結(jié)果，然而，只有使用科學(xué)的審計內(nèi)容與方式，才能夠為各項數(shù)據(jù)與指標(biāo)的客觀性提供重要保障，提高設(shè)計結(jié)果的準(zhǔn)確性以及可參考性，科學(xué)性屬于消防部隊基建工程建設(shè)審計工作的主要特點。
其次，公平性。所謂公平性指的是在實施審計全部工作過程中，各個環(huán)節(jié)的工作應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正的原則，從而確保能夠準(zhǔn)確地反映出基建工程的建設(shè)實際情況。
最后，規(guī)范性。在實施基建工程審計工作過程中，各個環(huán)節(jié)的工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地按照規(guī)范的步驟與流程進(jìn)行，從而保障審計工作的準(zhǔn)確性與可參考性。
二、消防部隊基建工程招標(biāo)過程中的主要問題
1.內(nèi)部招標(biāo)代替規(guī)范招標(biāo)
建設(shè)單位原本應(yīng)當(dāng)委托機(jī)構(gòu)，應(yīng)用公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的方式，然而建設(shè)單位擅自改為自行組織招標(biāo)，一方面未能夠嚴(yán)格地按照所規(guī)定的程序，招標(biāo)公告在指定媒體之上；另一方面未能夠報該地區(qū)政府招投標(biāo)管理部門進(jìn)行招投標(biāo)。除此之外，建設(shè)單位選用議標(biāo)以及內(nèi)部比標(biāo)等方式確定施工單位。基本上建設(shè)單位全程掌控著招投標(biāo)的過程與結(jié)果，導(dǎo)致招標(biāo)只是走走過場，流于形式。
2.標(biāo)段的隨意劃分
工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)合理地劃分項目標(biāo)段，無需對一般單位工程進(jìn)行再次的標(biāo)段劃分。與此同時，應(yīng)當(dāng)將項目的各個招標(biāo)事項上報至審批部門進(jìn)行核準(zhǔn)，主要包括以下幾點內(nèi)容，分別是：第一，招標(biāo)范圍；第二，招標(biāo)方式；第三，招標(biāo)組織形式；第四，發(fā)包初步方案等，而后嚴(yán)格地按照所批復(fù)的內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)。然而，針對于部分已經(jīng)達(dá)到招標(biāo)限額的工程項目，部分建設(shè)單位繼續(xù)劃分一些分部以及分項工程等，從而將整個工程項目劃分為若干個較低估價的工程，進(jìn)而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。
3.低價中標(biāo)與高價結(jié)算問題
現(xiàn)階段，由于缺乏專業(yè)化的基建工程管理人員。因此，建設(shè)單位難以嚴(yán)格地審查以下幾點內(nèi)容，如第一，招標(biāo)文件；第二，圖紙；第三，工程量的清單；第四，施工合同等，造成出現(xiàn)較多漏項與錯項的問題。
此外，一部分的建設(shè)單位在施工階段，未能夠仔細(xì)地核實施工單位所提出的設(shè)計變更以及新增加的材料簽證等內(nèi)容，造成出現(xiàn)雜施工過程中，施工方高價簽證漏項目以及材料單價等，采取各種方式以獲得監(jiān)理的認(rèn)可，并將其作為最終的結(jié)算依據(jù)，導(dǎo)致大幅度地提升工程結(jié)算造價。
4.忽視服務(wù)與設(shè)備的招標(biāo)
近些年，消防部隊的基建工程建設(shè)過程中，不僅程序更加的規(guī)范，而且監(jiān)督力度逐漸地加大，然而缺乏對工程勘察、監(jiān)理以及設(shè)計服務(wù)與材料采購方面的競爭性選拔。部分建設(shè)單位要么為了節(jié)約時間而簡化流程，要么由于照顧關(guān)系而取消招標(biāo)，或者是直接自行組織小范圍的招標(biāo)，采取直接的或者是間接的方式明確承包方，結(jié)果是監(jiān)理服務(wù)不符合工程建設(shè)的各項要求，各項職責(zé)履行不夠到位。
三、加強(qiáng)消防部隊基建工程招標(biāo)審計工作措施
1.切實做好開標(biāo)前的審計工作
明確審計招投標(biāo)的范圍。一方面需要對招標(biāo)工程項目勘察、施工、設(shè)計等環(huán)節(jié)的審查；另一方面需要仔細(xì)地審查工程建設(shè)所需要的重要設(shè)備以及材料的采購環(huán)節(jié)，確保其符合國家以及部分所規(guī)定的招標(biāo)范圍。具體而言，包括以下幾點內(nèi)容，首先，避免存在將需要招標(biāo)的整個單位或者項目進(jìn)行化整為零的處理，以此達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的；其次，仔細(xì)地核對工程量清單內(nèi)容以及招標(biāo)文件等，確保其齊全且和合乎規(guī)定，防止出現(xiàn)零星的附屬工程遺漏的問題；最后，避免在建設(shè)項目投資計劃中混入不在計劃內(nèi)的附加工程。
2.開標(biāo)評標(biāo)以及定標(biāo)審計
首先，開標(biāo)階段，要審查投標(biāo)單位標(biāo)書的密封性以及達(dá)到時間，確保其能夠未經(jīng)過任何拆開與涂改后按規(guī)定時間到達(dá)；其次，評標(biāo)階段，應(yīng)當(dāng)對評委進(jìn)行查驗，確保來源、組成與人數(shù)符合要求，避免評標(biāo)委員與投標(biāo)人之間存在利害關(guān)系；最后，做好定標(biāo)階段的審計工作，確保嚴(yán)格地按照招標(biāo)文件所規(guī)定的各項評價原則，合理地選擇施工單位，避免發(fā)生關(guān)系定標(biāo)以及暗箱操作等問題，防止出現(xiàn)在定標(biāo)后改變中標(biāo)單位的狀況。
四、結(jié)語
綜上所述，加強(qiáng)對消防部隊的基本建設(shè)，對于改善消防官兵生活、工作與訓(xùn)練環(huán)境具有重要意義，為消防部隊自身職能的履行創(chuàng)造良好條件。為此，應(yīng)當(dāng)深入地研究基建工程的審計工作，最大化地實現(xiàn)建設(shè)投資的效益，為消防部隊基建工程建設(shè)的質(zhì)量提供重要保障，建設(shè)廉潔的消防部隊，為我國社會主義和諧社會的構(gòu)建提供重要保障。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）41-0175-01
0.引言
改革開放以來，隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，人們的生活水平不斷提高，而天然氣作為一種清潔型能源也逐漸出現(xiàn)在各個領(lǐng)域中。近年來各國的科學(xué)技術(shù)顯著提高，對于能源的開采、運輸、存儲、利用等的水平也發(fā)生了迅猛的變化。其中，天然氣能源的管道運輸是聯(lián)系前后的關(guān)鍵步驟。管道建設(shè)的合格與否直接關(guān)系到天然氣的輸送是否安全，合理建設(shè)天然氣管道是一項重要的工作。在工程建設(shè)中，施工對的水平是影響質(zhì)量的重要因素。在此過程中，招標(biāo)投標(biāo)是一項能夠確保質(zhì)量的有效途徑，通過招標(biāo)可以選擇符合情況的單位來完成相關(guān)的工作，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備。由此可見招標(biāo)投標(biāo)的工作對建設(shè)工程項目的成功與否起到至關(guān)重要的作用。研究招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題，是一項緊迫的任務(wù)。
1.建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)的研究現(xiàn)狀和存在問題
1.1 招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)概念
所謂招標(biāo)是指一種有組織的、普遍運用的市場交易行為，是各項貿(mào)易中的一種工程、貨物、服務(wù)的買賣方式，和投標(biāo)相對，因此稱為招標(biāo)。主要是由招標(biāo)人即買方發(fā)出投標(biāo)邀請書或招標(biāo)公告，說明招標(biāo)的工程、服務(wù)、貨物的范圍、標(biāo)段劃分、數(shù)量、投標(biāo)人即賣方的資格要求等，邀請?zhí)囟ɑ虿惶囟ǖ耐稑?biāo)人在規(guī)定的時間、地點按照相應(yīng)的程序進(jìn)行投標(biāo)的行為。
所謂投標(biāo)是與投標(biāo)相對應(yīng)的概念，指投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的要求，應(yīng)招標(biāo)人的邀請，在規(guī)定的地點和時間主動向招標(biāo)人遞交投標(biāo)文件并以中標(biāo)為目的的行為[1]。
1.2 招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題
（1）現(xiàn)階段的法規(guī)體系存在一定的彈性空間。
現(xiàn)階段建設(shè)工程招標(biāo)或者投標(biāo)所依據(jù)的相關(guān)法規(guī)主要是《招投標(biāo)法》，《建筑法》和有關(guān)部令和地方法規(guī)（下文簡稱“招投標(biāo)法規(guī)”）。《招投標(biāo)法》的部分條款規(guī)定本身留給機(jī)構(gòu)或業(yè)主一定的彈性空間，比如《招投標(biāo)法》中的第十二條所賦予項目業(yè)主或者自行招標(biāo)以及委托機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的權(quán)力；第十八條和第二十條有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人不能夠有歧視性條款規(guī)定；第四十條規(guī)定評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行比較的條款和評審等。從某種意義上來講，對這些條款的把握，對當(dāng)事者的道德約要束比法律約束高。近年來，招標(biāo)和投標(biāo)的競爭十分激烈，競爭對手綜合評審法、得分，差距十分微弱，法律法規(guī)所提供的彈性空間都能夠直接影響評標(biāo)結(jié)果。作為指導(dǎo)我國招投標(biāo)活動的法律，《招投標(biāo)法》在能夠保證公平性的前提下，應(yīng)該能夠最大限度地減少彈性空間[2]。
（2）目前的體制現(xiàn)狀存在著一定的“可操作性”。
現(xiàn)階段條塊分割是我國的建設(shè)體制基礎(chǔ)，各個法人單位承擔(dān)項目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級主管部門監(jiān)督。在招標(biāo)和投標(biāo)過程中引入相關(guān)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，在實際施工階段聘請相關(guān)的社會監(jiān)督管理部門，并且強(qiáng)制性、無條件的接受政府的監(jiān)管，能夠從根本上解決各項目法人單位的專業(yè)素養(yǎng)問題，實際中，招標(biāo)和投標(biāo)階段是市場建設(shè)最容易出現(xiàn)問題的階段。目前的建設(shè)體制來講，項目法人都不是真正意義上的法人，它是各級政府的委托人，他們具有法律上提供的彈性空間，在執(zhí)行公務(wù)時，只有用道德的約束，為他們所服務(wù)的機(jī)構(gòu)做出決策。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行理性的假設(shè)，當(dāng)能夠在很小的風(fēng)險下，最大限度的獲取個人利益的回報時，道德方面的約束就顯得十分的脆弱，在實際的應(yīng)用中，業(yè)主不會干預(yù)，而招標(biāo)人員卻代為干預(yù)，領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)，相關(guān)的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行干預(yù)。這種情況現(xiàn)實的說明了一切。
2.建設(shè)工程項目投標(biāo)招標(biāo)過程存在問題的解決策略
（1）政府投標(biāo)的項目應(yīng)該禁止招標(biāo)機(jī)構(gòu)。
現(xiàn)階段的招標(biāo)公司首先應(yīng)該具有公平競爭性，應(yīng)該杜絕不正當(dāng)?shù)母偁幮袨椤Ｒ环矫鎭碇v，要從程序上保證公開性；另一方面要有良好的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。從程序上來講，一般的招標(biāo)機(jī)構(gòu)都是按照我國相關(guān)法規(guī)和操作流程進(jìn)行組織招標(biāo)的。公開性和公正性是招標(biāo)機(jī)構(gòu)的核心任務(wù)。招標(biāo)人必須向社會公開自己的采購意圖，向物品提供方公開。當(dāng)所有的公司將貨物密封投遞之后，相關(guān)部門應(yīng)該按照規(guī)定的時間、規(guī)定的地點將所有報價公開，公開投標(biāo)結(jié)果[3]。
（2）管理投標(biāo)中的工程造價。
招標(biāo)清單是由招標(biāo)單位提供的統(tǒng)一的招標(biāo)文件和工程造價清單，投標(biāo)單位會把這個清單當(dāng)做報價的依據(jù)并且根據(jù)這個文件作為定額計價，根據(jù)自身的特點，考慮現(xiàn)場的費用和承擔(dān)的風(fēng)險，最終確定出總價和單價進(jìn)行投標(biāo)。這是普遍的招標(biāo)方法，與國際的工程成本、管理模式都是能夠相互配合的。因此目前我國積極大膽的探索造價合理低價中標(biāo)、工程量清單明確，這樣做順應(yīng)時展，符合市場的發(fā)展需求。
（3）政府應(yīng)該防止招標(biāo)單位發(fā)生串標(biāo)的現(xiàn)象。
在綜合評標(biāo)法中，經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評標(biāo)標(biāo)底在生產(chǎn)過程中，投標(biāo)報價占據(jù)的比重很大，投標(biāo)單位一旦串通就能夠決定評標(biāo)標(biāo)底，容易產(chǎn)生投標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象。防止串標(biāo)的有力方法是事前措施和事后措施兩種。在評標(biāo)辦法中采取措施是事前措施，在評標(biāo)過程中采取的措施成為事后評標(biāo)法[4]。
3.總結(jié)
隨著改革開發(fā)的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國各個行業(yè)都得到了顯著發(fā)展，不僅如此，各種新型能源也不斷的進(jìn)入人們的生活。對于環(huán)境節(jié)約型能源―天然氣的運輸和存儲更是一項緊迫而重要的任務(wù)。保證管道建設(shè)的質(zhì)量，需要質(zhì)量合格的施工隊伍和合格的施工設(shè)備。而工程投標(biāo)招標(biāo)是一項解決此類問題的正確渠道。本文主要介紹了建設(shè)工程項目中投標(biāo)招標(biāo)過程中存在的若干問題，并針對問題提出了響應(yīng)的改進(jìn)措施。
參考文獻(xiàn)
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