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篇（1）

中圖分類號：TL372+.3 文獻標識碼：A文章編號：

0 引言

隨著我國加入WTO，各項工程與國外的合作越來越多，這使我國必須采取國際模式進行工程招投標，因此加強工程合同管理成為必然趨勢。工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付工程價款的合同，是約束合同雙方各項權利和義務，經甲乙雙方共同協商達成一致的具有法律效應的文書。目前工程建設市場逐漸走向規范，合同管理在工程建設中發揮著越來越大的作用。但是，目前合同管理還存在著一些問題，必須采取有效措施對工程合同進行有效的管理，從而減少合同雙方的分歧和糾紛，使工程項目順利完成。

工程合同管理的特點

工程合同管理周期長

建設項目不是一蹴而就的，建設項目必須循序漸進進行，這決定了工程周期往往較長，因此合同履約方式具有長期性和連續性。工程建設過程中往往會出現合同訂立初期沒有料到的情況，因此根據工程實際進展需對合同進行有效管理，保證工程順利實施。

工程合同管理效益顯著

對合同進行有效管理才能統籌調控整個施工過程，實現工程的既定目標。在工程建設中，需建立合同意識，才能明確工程整體目標，對合同進行有效管理，不僅能夠使項目管理具有系統性，提高工程建設效率，從而提高工程效益，而且能夠減少甲乙雙方的糾紛，從而節約訴訟經費，因此有效的合同管理是爭取企業經濟效益的最佳途徑。

工程合同管理變更頻繁

建設工程合同周期長，且在建設過程中受到干擾因素多，這導致了合同往往頻繁變更。合同需根據實際的變化進行不斷的調整，這就要求對合同的管理需保持動態，同時由于合同變更導致的各種糾紛，因此合同變更處理要迅速、全面、系統的進行。

合同管理系統性強

現代建設工程項目是一個復雜的整體，施工技術復雜，建設周期長、投資資金大、項目參與方多、合同種類和數量多，這些在工程中都是不可分割的，這就要求每一份合同從訂立到履行終止，都必須保持管理的系統性，才能管理好既有眾多獨立面又相互聯系的合同，才能保證工程順利實施。

工程管理法律要求高

工程建設領域法律法規、標準規范和合同文本眾多，做好工程合同管理不僅需要懂得一般的法律知識，同時還要精通工程建設領域的法律法規，因此合同管理法律要求高。

工程合同管理信息化要求高

工程合同管理要求準確，但同時管理工作復雜、繁瑣，在合同實施過程中，各種相關文件層出不窮，且不斷更新，如果僅僅依靠人力進行管理，不僅準確性差，而且耗時長，信息傳遞慢，因此對工程項目必須實現信息化管理，建立信息化系統，才能對工程合同進行有效的管理。

工程合同管理中存在的主要問題

合同管理未得到重視

目前，合同管理的制度建設還不健全，從合同訂立開始到合同終止，大多只是流于形式，沒有實質性的東西，且合同管理崗位在單位中也是屬于比較低的崗位，這些都說明對合同管理工作的重視不夠。

合同文本無法做到公平公正

目前，合同的制定過程中往往會出現條款不平等、合同文字敘述不嚴謹、內容不完整等問題。在簽訂合同時，業主和承包商往往權力義務不對等，賦予業主的權力過大，而對承包商則多強調義務。如合同中索賠條款是必備的，但是在許多合同中卻可以回避。同時合同中的表述還常常出現不完整、不全面等現象，從而容易引起誤解，導致產生不應有的糾紛。

合同執行難以實現科學有效

合同難以實現科學有效往往是由合同雙方均不按合同辦事引起的，部分合同管理人員業務素質低，風險意識不強，且又不及時跟進必要的技術簽證，這些都易導致延誤工程進度，致使合同流于表面，工程的目標也不能達到預期的效果。這些問題的解決，必須要加強對合同管理的重視程度，同時建立健全合同管理體系。

強化工程合同管理主要對策

提高合同管理人員素質

提高工程合同管理的首要任務就是提高合同管理人員的素質。提高合同管理人員素質可從以下三方面著手：1.選擇合適的人員。在合同管理人員的選擇上，應根據合同實際出發，選擇具備相關素質條件的本部門優秀人員擔任；2.對相關人員進行專業培訓。根據實際情況組織合同管理人員進行在職學習，可通過電視講座、實例分析沙龍等方式進行；3.進行職業道德教育，提高合同管理人員職業操守。

建立健全工程合同管理制度

根據工程建設實際情況結合我國《合同法》及相關法律法規，對合同的各個環節，建立相應的具有可操作性的制度，使合同的實施有章可循。主要是建立健全合同的洽談、草擬、評審、責任分解、變更、終止以及解除等方面。同時，隨著市場化的不斷深入和市場形勢的不斷變化，合同管理上也有出現新的問題，因此需根據實際不斷完善原有的合同管理制度。

嚴把工程承包資質管理

除了合同訂立雙方需按合同辦事以外，各級行政管理部門需加強對各級承包商參與的各種市場行為進行監督，對違法犯罪行為嚴肅處理，絕不姑息，以確保工程建設市場健康規范的發展。

加強合同法律意識，較少合同糾紛

工程建設承包商往往缺乏相關法律知識和合同意識，在簽訂合同時，對各條款未做仔細分析，尤其是對違約責任和條件沒有做具體約定，這些都是導致合同糾紛的原因。因此，簽訂合同時必須仔細推敲各項條款，保證合同的嚴密性和合法性，以較少合同糾紛產生，確保合同順利履行。

結語

工程建設合同管理是市場經濟條件下工程管理的一項核心內容，有效的合同管理能夠明確合同雙方的權力和義務，顯著較少合同糾紛，提高合同執行效力，促進工程項目的順利實施，完成合同規定的目標，使技術和經濟有機結合，做到合同雙方互利共贏。

參考文獻

篇（2）

建筑市場環境內，招投標與合同管理占有重要的比重，招投標是成本管理中的首要階段，能夠在整體上調控好建筑工程，合同管理利用自身的真實性，控制招投標與建筑造價分配，體現出合同管理的重要性。建筑工程要規范好招投標與合同管理，滿足建筑工程的基本需求，更重要的是把控好招投標與合同管理，預防經濟與施工風險。

1關聯性分析

（1）建筑工程的招投標是指在建筑市場的競爭狀態下，規劃好工程工程承包與發包的形式。招投標的過程中，政府部門起到監督的作用，其可要求發包方，提供與建筑工程相關的招標因素，包括價格、期限等，邀請施工單位進行投標操作，各項招投標的內容，均要按照法律規定的程序進行，經過秘密報價后，實行公開、公正的競爭，發包方會自主選擇比較優質的合作單位。招投標的過程中，涉及到多項實踐項目，要規劃好招投標的過程，完善招投標的操作。（2）建筑工程的合同管理，是指承包與發包雙方，在建筑項目建設之前，通過合同的形式，規劃好雙方的權利與義務，協調并商議好相關的事宜[1]。建筑工程合同具備法律效應，而合同管理能夠確保合同條款的有效實施，建筑合同管理的內容有：①評估承包與發包雙方的主體資格，審核文件中的各項條款；②監督好合同文本，合同管理的過程中，要求承包與發包雙方均要履行合同的內容；③定期檢查建筑工程是否履行合同條款，及時解決建筑工程現場出現的合同糾紛問題，利用合同指導參建單位的各項行為。（3）招投標與合同管理的機構，明確兩者之間的關系，在監督招投標的過程中，規范合同管理的過程。首先建筑招投標的過程，也是施工合同談判與簽訂的過程，承包與發包雙方，按照商議當事人的提議，在協商的過程中，確定出合同的內容；然后在建筑市場的交易角度上分析，招投標屬于交易的范疇，交易雙方并沒有構建合法的交易關系，所以招投標的過程對合同管理有很大的需求，利用合同管理的法律形式，規范雙方的關系，促使招投標的過程能夠處于法律保護的狀態下；最后是合同管理能夠檢查招投標的內容，提高招投標的成功率，而且招投標文件內，包含了合同管理中的基本條款，合同內容需依照招投標擬定條款項目，表明了招投標與合同管理不可分割的聯系。

2合同管理在招投標中的實踐運用

（1）審查招標文件。建筑工程合同管理方法，可以審查交易活動中的招標文件，配合招投標中的各項審查工作[2]。招標文件審查的過程中，需要遵循國家與行業的相關規定，利用合同管理的途徑，發揮招標文件審查的基本職責，避免影響招標文件的真實性。合同管理在招標文件審查工作上，起到規范與約束的作用，能在監督的狀態下，確保招標文件的公平、公正，杜絕潛在經濟風險，表明合同管理對招標文件的控制作用。（2）監督招標過程。合同管理參與了招標的全部過程，在招標全過程中起到監督的作用。一般情況下，建筑工程要求合同管理配合招標活動，尤其是大型的開標、勘察工作內。投標企業要掌握投標書的內容，由發包方宣布標價信息，這些內容中，大多反饋了后期合同的內容，也是招投標參與方信息的真實表達[3]。合同管理人員監督招標過程時，會積極參與到現場監督內，由此才能掌握招投標的真實資料，便于審查合同的內容，保證合同管理行為合法、真實。例如：招標活動的現場勘察行為，需要了解活動現場的情況，要求合同中的很多條款，都要符合建筑工程的實際需求，要在招標活動現場總結條款的內容，更重要的是合同管理人員需在第一時間掌握招標全過程的所有信息，積極了解招標過程內，參與方的意見，協調后制定合同管理的內容。（3）參與后期管理。合同管理部門，會參與到招投標的后期管理過程內，積極配合招投標的運用，還要在后期安排回訪工作，專門了解承包與發包方對合同管理及政府職能的意見，以便要求參建雙方能夠遵守合同管理的內容，履行合同義務，確保招投標后期工作的穩定性。回訪是合同管理后期的工作，按照招標、投標等資料，也要檢查合同中的內容，構建出考核制度，調節并處理合同管理期間出現的糾紛問題。合同管理在參與招投標后期管理時，主動樹立合同管理的意識，加強內部管理與約束，提升合同管理的效率和水平[4]。例如：建筑招投標后期管理中，實行合同檢查，專門利用合同管理中的考核制度，保障參建方能夠履行合同中的內容，提高履約率，合同管理部門跟蹤招投標的實際管理，促使招投標后期管理與合同管理均能順利的進行，管理的過程中，評估招投標的活動，要求參建方遵循合同管理中的條例。

3招投標與合同管理的完善措施

例舉建筑工程招投標與合同管理的完善措施，如：①完善合同管理的組織，依照招投標的需求，組織合同管理的內容，積極培訓與合同管理相關的內容，落實責任制度，以免影響招投標與合同管理的業務項目；②完善招投標與合同管理的法律、法規，促使建筑工程的交易活動中，參建方均能明確自身的權利和義務，規范建筑工程招投標與合同管理的運營，降低外部環境條件對建筑工程招投標或合同管理的影響，維護招投標與合同管理的關聯性。

4結束語

建筑工程招投標與合同管理，均具體較高的實踐價值，規范了建筑施工的市場狀態，加強管理與監督的控制力度，保障建筑工程各項工作的順利進行。建筑工程在招投標與合同管理方面，落實完善的措施，確保建筑成本管理及造價控制的積極性，以此來提高建筑工程的經濟和效益水平。

作者:楊自華 單位:云南云嶺高速公路交通科技有限公司

參考文獻：

[1]李海曉.建筑工程招標投標與合同管理關系的探討[J].中國城市經濟,2011,(17):224-225.

篇（3）

中圖分類號：TU723. 1 文獻標識碼：B

0 引言

隨著我國工程建設項目合同管理制的建立與實行，各工程建設單位都充分認識到合同管理貫穿于整個建設項目的全過程，對控制工程造價具有重要意義

[1]對于房地產行業而言，近年來，整個市場異常火爆，但是市場不規范，各種工程糾紛頻發，超中標價、超預算現象嚴重，如何提升合同管理的基礎地位，進而合理控制工程造價，已成為目前房產單位項目建設的新動向。因此，有必要從造價控制的角度加以認真研究合同管理，切實有效地抓好合同管理的每個環節，從管理的方法和手段上采取措施，這樣才能使項目造價得到有效控制。

1 合同管理分類

對于建設工程項目而言，合同由形成到完成結束，要經歷許多過程，花費很長時間，合同管理必須在合同的整個壽命期中進行，而且要針對不同的階段，來確定每一個階段合同管理的任務和重點。從合同的壽命期角度，合同管理可以分為合同管理前期、合同管理中期、合同管理后期。合同管理不僅要重視合同簽訂前的管理，更要重視合同簽訂后的管理。

1） 合同管理前期：

合同管理前期是指從發放招投標文件開始到簽訂合同為止，主要指招投標階段的合同管理。通過對招標文件的研究來分析合同的可能情況，而招標文件和標書則是業主和承包商間的初次要約和承諾。業主和承包商通過談判取得一致，從而最終簽訂合同，使之具有法律約束力。具體包括合約分判制定、供應商選擇、確定合同價款、承包方式、工程款支付方式、調整合同價款的原則和方式、工期質量要求、獎罰條款、合同交底等。

2） 合同管理中期：

合同管理中期主要是指工程施工過程中的合同管理，協調項目各個合同的實施。主要包括簽證變更的管理、工程計量的管理、工程款支付的管理、工程結算的管理、索賠的管理等。

3） 合同管理后期：

合同管理后期主要是指竣工驗收階段的合同管理。在這一階段，對于業主而言，主要是指督促施工單位全面清理檢查工程結算的所有資料，包括竣工圖、設計變更、技術核定單、工程簽證單、招投標文件、合同書、結算書等，把好工程款結算關。對于總包合同而言，要督促承包人積極配合審價單位在合理的時間內完成審價，根據合同、審價報告，切實對照合同的工期、質量標準等要求檢查項目的實際執行情況，支付工程款。合同管理必須是全過程的、系統性的、動態性的。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始，直至合同失效為止； 系統性就是凡涉及合同條款內容的各部門都要一起來管理； 動態性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對自己不利的變化，及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。

2 合同管理對造價控制的作用

合同管理貫穿整個造價控制過程，是控制造價的重要手段，對于造價控制的作用可歸結為以下三個方面：

1） 合同影響著工程造價的確定和控制。選擇一個好的供應商，確定一個合理的合同價，應首先將合同價控制在成本指標內。如果簽訂的合同是一個假合同，將直接無法預見成本是否可控，實際中容易出現超成本指標的情況發生。

2） 一個完整、科學、合理的工程建設項目合同的內容均體現在與工程造價相關的信息中，主要包括： 工程范圍、工期、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收/質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協作等條款。上述各項內容在合同簽訂前若能予以全部科學合理地明確，可預見因素應在合同中事先具體明確約定，將有效避免出現問題后發生糾紛。同時，以便各投標單位有針對性地報價，使中標造

價盡可能接近竣工后的實際造價。

3） 在合同履行過程中，主要指簽證變更的管理及索賠的管理，直接對造價是否有效得到控制產生重大影響，甚至是全局

性的影響。

3 合同管理與造價控制的作用機理

3.1 合同管理與造價控制的作用概念模型構建從合同管理對造價控制的作用可見，合同管理與造價控制之間存在著密切而深刻的內在聯系及相互作用。

一方面，工程建設項目的各類合同是建設活動中科學管理的重要手段，是貫穿于工程項目全過程的技術經濟性文件，合同編制的好壞直接影響到工程項目的造價控制。合同管理作為一種手段及方式，目的在于保障各方責任、權利的明晰，最終也是為了規避各種扯皮現象的發生，以促進造價的合理有效控制為目的。合同管理的有效實施對于造價控制至關重要，任一環節的滯后或失靈都有可能給項目成本帶來無法估量的負影響。即造價控制離不開合同管理，合同管理發展推動造價控制。

另一方面，造價控制直接關系到項目成本的控制，是保障項目利潤的基礎，因此又將指導合同管理，要求在全過程建設中做到合同管理到位及有效實施，并對合同管理提出更高的要求。隨著市場規范化要求的推進，合同管理日益凸顯其重要性，不僅要全面、精細，更要隨著社會、經濟的發展而發展，保持可持續性。歸納而言，合同管理是控制工程造價主要的和有效的手段，與造價控制的關系是相互作用、相互影響，繼而推動建設項目的可控發展。因此，必須從造價控制的角度加以認真研究合同管理，從管理的方法和手段上采取措施，這樣才能使建設項目達到良好的投資效益。合同管理 造價控制建設項目可控發展促進指導。

從合同管理分類可見，合同管理包括合同管理前期、合同管理中期、合同管理后期，每一階段都會對造價控制產生重大影響，或促進或抑制，或直接或間接，工程造價由于每一階段合同管理的不同狀況而改變了原有的狀態，從而正向或反向的影響整體狀態，或造價得到有效控制，或失控，甚至可以說是全局性的。同時，造價控制的當前狀態又將對合同管理的每一階段產生反作用，指導并要求甚至限制合同管理的具體實施。最后，每一合同項目的結束，甚至是整個工程項目的結束，工程造價的分析、診斷、反饋，又將回顧整個合同管理過程，對下一工程項目及相同或類似分包合同項目的開展提出建設性意見及借鑒，這一階段可歸納為合同管理的后評估期。因此，構建合同管理與造價控制的作用概念模型如圖所示。

圖 合同管理與造價控制作用概念模型

從概念模型可見，合同管理通過四階段對造價控制產生作用，兩者相互影響，以四階段為橋梁，不斷根據反饋信息修正調整，不斷相互匹配，以期使整個建設項目的工程造價得到有效控制。這就要求認真研究在合同管理的每一階段對造價控制的作用方式及存在的問題，以期通過有效的措施完善合同管理的每一階段，進而有效控制造價。

3.2 合同管理與造價控制的作用關系闡述

合同管理對造價控制的作用渠道包括合同管理前期、中期、后期、后評估期，通過這四個階段對造價控制產生影響，具體如下：

1） 合同管理前期。

該階段的合同管理對工程造價具有決定性的影響，主要通過供應商選擇、設計方案優化深度、合同條款的完備性、合同條款的合理性等對工程造價產生影響。例如，許多工程由于前期設計深度不夠、質量不高，導致在實施過程中的頻繁變更，一方面致使工期延長，另一方面造成成本加大。

2） 合同管理中期。

該階段的合同管理對工程投資造價控制目標的實現具有關鍵的意義。工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程施工過程中的不確定因素，通過簽證變更管理、工程款支付管理、工程結算管理、索賠管理等對工程造價產生影響。例如，付款不及時或未按規定足額付款，將可能導致承包人的索賠； 如果多付、超付，則可能造成款項難以追回的被動局面，還會引發其他許多問題。發生變更是任何工程都無法避免的，工程變更包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更，以及工程項目變更。變更常常直接導致成本費用的增加和工期調整。如果對工程變更的管理與控制不力，引起費用增加的變更發生較多，必然會嚴重地影響工程造價的控制。

3） 合同管理后期。

該階段合同管理對工程造價同樣有不可忽略的意義，對于業主而言，主要通過實際施工的核定，調減重算、冒算的項目等對工程造價產生影響。

4） 合同管理后評估期。

該階段是一個相當關鍵的環節，它是對整個項目合同管理及工程造價的分析及總結，提取經驗與教訓，尤其是合同條款是否發生了爭議、付款方式是否有待改進、供應商的能力及配合程度、管理得失等的評估，可以完善同類項目的合同范本、沉淀優秀供應商、明確同類項目的合約分判指標，用來更好地指導下一項目的實施，為其提供可借鑒之處。因此，更多的是對下一項目的工程造價的影響。合同管理不僅要重視前期的管理，更應該重視后期的管理與總結工作。

4 結語

文章對合同管理與造價控制之間的影響機制進行了分析，合同管理必須在合同的整個壽命期中進行，因此，有必要進一步對合同管理四階段的現狀加以全面分析，認識到目前存在的問題，加以針對性的改進與完善，確定每一個階段合同管理的任務和重點，以期通過有效的方法和措施加強每一階段的合同管理，從而正面影響造價控制的有效性，把工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。

參考文獻：

篇（4）

引言

合同管理與索賠處理對海洋油氣工程而言非常重要，稍有不慎就會導致工程某一方承受不必要的經濟損失，因此工程立項之前就要做好相關工作。但海洋油氣工程作為大型工程，其涉及面非常廣泛，導致人們在合同管理或索賠處理方面總是容易出現問題，因此本文研究將明確兩項工作的要點，幫助工程各方做好工作，此舉具有一定現實意義

1海洋油氣工程合同管理的重要性與要求

1.1重要性

合同具有約束工程雙方行為、明確工程施工權責、控制工程成本等功能，因此如果在海洋油氣工程立項之前未能做好合同管理工作，則在工程項目開展后就容易出現一系列的問題，如不規范的施工行為、權責糾紛、成本浪費，這些問題均會帶來經濟損失，甚至造成工程“爛尾”。例如某海洋油氣工程在合同簽訂環節中，因為工程立項的招標時間比較緊張，所以沒有完全依照招標文件條款來擬定合同，導致合同出現了漏洞，隨后工程承包方成功“鉆空子”，修改了標書中的工程造價數據，工程完工后以修改后的數據要求投資方交付尾款，造成了工程承包虛高的現象，而這種行為雖然是違法的，但存在漏洞的合同會導致投資方沒有證據去證明其違法性，因此很難處理，且在這種情況下往往都是投資方“吃虧”，由此可見做好合同管理工作非常重要。

1.2要求

做好合同管理工作的基本要求有三點，分別為強化合同管理素質、借助政府力量來控制合同合理性、加強合同管理力度，下文將對這三點進行分析。（1）強化合同管理素質在以上（1.1重要性）分析的案例當中，工程因招標時間緊張而簽訂不完整合同的行為就說明該工程雙方的合同管理素質低下，而這種現象在宏觀視角上比較普及，部分海洋油氣工程都會在特殊情況下來簽訂不完整的合同，可見相關工程組織的合同管理素質需要得到加強。[1]首先工程任意一方都要意識到合同的作用，如果合同不完整可能會給自身帶來怎樣的影響與“麻煩”，其次在合同管理中必須依照相關原則來展開工作，即合同未經審核或審核發現問題的情況下，無論條件是否特殊都不能簽訂，這不但能保障自身效益，還有助于市場規范化發展。（2）借助政府力量來控制合同合理性政府是保障合同生效的主要組織，其在合同管理中處于中立地位，能夠公平公正的分析合同是否完整，但現代很多海洋油氣工程的合同管理中，政府因職能所限，難以深入參與到合同管理中，說明政府在管理中未能起到太多的作用。這時出于工程效益及個人利益考慮，合同簽訂雙方應當主動要求政府參與合同管理，從中立的角度上評估合同合理性，并從中對一些矛盾進行調節，由此可保障合同管理質量。（3）加強合同管理力度目前，不少海洋油氣工程在合同管理方面的重視度不足，會盡可能的簡化合同管理環節，因此在環節簡化的情況下，合同管理力度必然下降。[2]針對這一點，現代工程各方應當加強合同管理力度，不能隨意刪減管理環節，全面對合同進行管理。

2海洋油氣工程索賠處理要點

海洋油氣工程索賠處理要點有二，分別為索賠條件成立、索賠方案擬定，下文將對兩個要點進行分析。

2.1索賠條件成立

在索賠處理當中海洋油氣工程各方必然會考慮兩個問題，即“在什么條件下能夠索賠”、“索賠對象是誰”，在這兩個問題之下就要依照合同中的權責、工程特征來成立索賠條件與索賠路線。這一條件下，根據相關案例可知海洋油氣工程的索賠條件大體包括三條，具體見下文。（1）條件一，施工條件出現了大幅變化這些不可抗力的事件時，都會嚴重影響施工合同價格和施工周期，導致發生索賠。海洋油氣工程體積龐大、環境復雜，因此施工時容易出現施工條件上的變化，而如果條件變化幅度不大，處于施工方的處理能力范疇，則工程可以照常開展，擔當條件變化幅度較大，超出了施工方處理范疇，則就會產生索賠。假設在工程施工時地基出現了大面積的坍塌或遭遇了海嘯等自然災害，就必然導致施工成本與周期上漲，這時施工方是可以向投資方索賠的，值得注意的是這種索賠屬于良性索賠，其約束性并不強，在法律層面上并不會強制要求投資方全額賠償，具體取決于投資方意愿，如投資方希望工程繼續建設，就要對施工方進行賠償，賠償款一部分是為了補償施工方，另一部分是為了繼續支持工程建設；投資方放棄了工程建設，則賠償額只要能夠彌補施工方損失既可。[3]（2）條件二，施工方案出現了大幅變化在某些海洋油氣工程當中出現了施工方案的大幅變化，這種變化會導致施工工期、資源投入、施工成本大幅上漲，因此會產生索賠，這種索賠屬于強制性索賠，具有雙向特征。[4]即施工方案被確認之后，如果工程投資方要求更改方案，則施工方就有權對投資方進行索賠；如果施工方私自更改方案，則投資方有權對施工方進行索賠。（3）條件三，項目開展后發現合同存在根本性缺陷根據合同管理原則，海洋油氣工程必須在合同簽訂后開展，但如果在開展后發現合同存在根本性的缺陷，則會產生索賠，這種索賠同樣是強制性索賠，具有一對多的特征。如在工程開展后投資方發現施工方擬定條款內缺少對自身權責的描述，這種現象可能會投資方、開發商、承包商等造成利益損害，但施工方獲益，這時施工方就要對投資方、開發商、承包商進行一定的補償。

2.2索賠方案擬定

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[中圖分類號] TU997 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-10-248-1

隨著我國市場經濟的不斷發展進步，公路交通建設市場也在蓬勃發展，這就對公路交通建設企業也提出了新的要求和標準。為了保證公路交通建設項目的工程質量，必須關注工程項目的合同管理，建立健全合同管理制度，落實合同管理措施。

1公路建設工程項目合同管理存在的問題

1.1合同管理人才過于缺乏

從我國目前公路建設工程合同管理的發展來看，這方面的人才還比較缺乏。這就使得雙方擬訂的合同不會太專業化，一些重要的賠償性問題可能會不太注重。

1.2合作雙方認識不到合同管理的重要性

目前部分公路建設工程項目合同管理人員在公路建設的過程中沒有很好的將合同文件貫徹下去，對于合同文件的內容也沒有進行認真的學習，這就使得合同管理存在問題，人們對合同的不重視將不利于保證合同的質量。

2合同管理的主要內容

合同管理是一項綜合的長期性的工作，應該涵蓋到合同設立的全過程，即合同設立前、設立中和設立后三個時期。需要做到以下三點：

（1）設立前的嚴格把關。設立前的合同管理是工程項目質量的前提保證，在合同條款設立之前不是盲目的開展工作，這樣才能首先保證合同的簽訂雙方有著足夠的資質和良好的信譽，從根本上保證施工作業組有能力在工期內完成高質量高標準的公路建設項目。

（2）設立中的全面權衡。設立中的合同管理對于以后實際施工中的工程質量和后期合同糾紛的避免顯得尤為重要，要考慮到工程的進度、質量、工地條件、獎懲措施、責任追究等等方面，公平、公正、合法、全面權衡利弊后設立合同，確保合同的項目是完整的、縝密的，符合建設項目合同的設立標準，明確公路建設項目工程中的合同雙方對于保證工程質量的責任與義務。

（3）設立后的依法執行。設立后的合同管理是合同管理工作的關鍵部分，也是合同管理工作最具挑戰性的部分。在這個部分，只有依照法律規定執行合同中的條款，才可以真正落實好合同管理。具體要注意的有：①依照合同控制工程質量，嚴格要求承包方必須遵循設計圖紙和技術標準開展工程，任何一個階段未通過審核或者驗收，都不可以繼續下面的施工，這樣將有效地防患于未然，未雨綢繆，減少安全事故的發生。②依照合同控制工程周期，發包方與承包方共同確認工期后簽訂合同，承包方要制定合理的施工方案，最好可以在確保工程質量的前提上縮短工程周期，確保每個階段都是符合合同要求的。

3提高公路建設工程項目合同管理的方法策略

3.1提前預測合同管理當中的問題

合同管理中出現的問題主要有諸如沒有合法資歷的承包方為騙取經濟利益而簽訂合同、在履行過程中蓄意欺騙對工程偷工減料、發包方為騙取違約金而故意設立不合規定的難以履行的合同等，進行合同管理時，企業需要明確這些問題，提前預測可能出現的情況制定處理措施，避免為合同管理工作帶來困難。如，假設某公路建設工程的中標價格為31140138 元，扣除上繳公司管理費的承包價26624818 元，成本預測價是27970277 元，那么則虧損1345459 元，針對這一情況，項目部領導班子提前進行了認真分析，找到造成虧損的主要原因是：市場競爭激烈，合同工期短，投入大，由此造成工程費用相應增大。原因找到后，項目部采取了以下的應對措施：加大項目招標工作的力度，對所有單項工程的勞務進行了招標，使人工費成本下降300000 元；對主要施工材料進行招標，通過招標使材料成本降低了702924元；土方工程項目經過議標和精心調配，可降低工程成本238187 元；在工程實施階段如合同履約過程良好，結算時可增加環保費247224 元。通過對工程成本的預測分析，項目的成本不但不虧，還可降低成本142876 元，使項目部人員對工程的成本有了比較明確的認識，同時也為下一步確定目標成本和工程成本的分解、落實創造了條件。

3.2嚴格控制公路建設工程投入的費用

合同糾紛主要來源于工程投入的費用和其收獲的經濟效益。因此，承包方要嚴格管理合同條款中的投入費用，確保每一筆款項都用在了實際的工程中而不是被一些部門或個人非法地占用、挪用；而發包方要遵守合同中的約定，按時地籌備工程建設款項，在合同約定的時間內按照要求的方式及時地支付給承包方，拖欠工程款項等行為將嚴重影響工程質量和企業的市場信譽。

3.3公路建設工程項目的合同管理需要企業全體人員的共同意識。只有每個員工都關注工程質量，按照合同要求嚴格謹慎地完成自己的每一項工作，才能做好整體的合同管理。這樣才能使合同管理工作落實到人，提高全員的合同管理意識，保證工程質量，增加企業在市場的信譽。

3.4潛在風險的預防和處理也是合同管理工作重要考慮的因素

最佳情況是有資歷的企業承擔了合同履行中可能出現的風險，風險和責任分散化而不是全由一方承擔所有來自然環境和市場經濟環境等多方面的風險。

3.5加強公路建設工程項目的合同管理要本著“重視合同”“誠實守信”的原則

加強對承包方和發包方兩者的誠信監督機制，對于違約行為，要做客觀、公正的記錄，有信譽問題的企業在以后的合同簽訂中會受到相應的監督。這樣的誠信監督機制既可以讓公路建設市場更加透明化，還可以對合同糾紛事件進行有效的警示。

選擇科學的合同管理模式、全面地研究合同中的風險、規范合同管理制度、提高全員的誠信意識都是減少合同糾紛的有效措施。從現在起，全面加強公路建設工程項目的合同管理，已成為刻不容緩的任務。合同雙方都應該加強各自的合同管理水平，平等、公正地履行合同，讓我國公路建設事業在激烈的國際競爭中實現可持續發展。

參考文獻

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中圖分類號： TU723.1 文獻標識碼： A 文章編號：

0 引言

合同是一種契約．是當事人之翹依法確定、變更、終止民事權利義務關系的協議。合同的本質在于規范市場交易、節約交易費用。在工程項目全壽命周辮過程中，眾多的項目參與方之間．如業主、承包商、設計單位、監理單位、供應商等，形成了大量的合同法律關系。如工程勘察合同、設計合同、監理合同、施工合同、材料設備供應合同等。工程合同確定了成本、工期、質量、安全和環境等項目總體目標，規定和明確了當事入各方的權利、義務和責任。工程合同管理貫穿于工程實施的全過程，是工程項目管理的核心。

1、建設工程合同管理的特點

1.1工程合同管理周期長。

工程持續時間長。建設項目實施必須循序漸進地進行．決定了合同履約方式的連續性和履約周期長．導致工程承包合同生命周期長。合同管理中會出現訂立合同時未能預料的情況。所以需跟蹤實際情況。隨時依據合同和實際情況進行有效地管理．以確保工程的順利實施。

1.2工程合同管理效益顯著

要實現工程項目的目標．必須對整個項目、項目實施的全過程和各個環節、項目的所有工程活動實施有效的合同管理。也只有抓住合同管理這個核心，才可能統籌調控整個建筑工程項目的運行狀態，實現建設目標。在工程建設中．沒有合同意識，則工程項目整體目標不明；沒有合同管理，則項目管理難以形成系統，難以有高效率，并使效益喪失殆盡。有效的工程合同管理不僅可以避免糾紛的產生，節約不必要的訴訟費用．而且可以通過有效的索賠．合法獲取應得利益。有效的合同管理使爭取企業經濟效益的最佳途徑。

1.3工程合同管理變更頻繁

由于工程合同周期長．內外的干擾事件多、合同變更頻繁。合同實施必須按變化了的情況不斷地調整．這要求合同管理必須是動態的。由于變更，企業面臨大量的簽證、索賠和反索賠工作，對合同變更的處理要迅速、全面、系統。

1.4工程合同管理系統性強

現代工程項目是一個復雜的系統工程，技術復雜、建設周期長、投資額大、不確定因素多、項目參與方多、合同種類和數量多，對于每一份具體的工程合同。都存在從合同成立、生效、履行到終止的合同壽命周期。工程合同管理系統性強，只有從系統角度管理好眾多獨立而又相互聯系的合同．才能保證工程項目的最終成功。

1.5工程合同管理法律要求高

做好工程合同管理既要求熟悉一般的法律知識。又要求精通建設領域法律知識。由于建設領域法律、法規、標準、規范和合同文本眾多，并不斷更新，要做到糖通要求較高。

1.6工程合同管理信息化要求高

工程合同管理工作復雜、繁瑣．但要求準確。在工程實施過程中，合同相關文件、各種工程資料汗牛充棟．僅僅依靠人工管理既耗時費力，而且信息傳遞緩慢．無法達郅及時搜集、整理、處理和利用信息的目的，必須建立合同管理信息系統，才能促進開展有效合同管理。

2、建設工程合同管理中存在的問題

2.1法律意識淡薄，合同簽訂不規范

建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大、履約時間長、合同內容龐雜。大型項目要涉及幾十種專業，上百個工種，幾萬人作業，合同內容自然龐大復雜。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。但在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏合同管理的經驗，訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經常發生。有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托的方式下達任務，待工作完工后再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。

2．2忽視合同的嚴肅性，違背等價有償的原則

自覺執行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經濟法律地位是平等的，沒有主從之分。在實際工作中，承發包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經濟糾紛的發生。

合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是由發包方制訂的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理，大量的施工隊伍與建設規模失衡，致使業主在建設工程承包中占據主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包、轉包等手段，給工程建設帶來隱患。

2．3缺乏健全的合同管理機構

一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟，缺乏對合同管理的有效監督和控制。

2.4合同管理專業人才缺乏

建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識等。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

3、抓好合同管理的對策

3．1把好合同簽訂關

簽訂工程合同時，最重要的是要根據各工程的特點，選擇恰當的發包方式和價款調整條件（指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法），因為不同的發包方式和價款調整條件，直接關系工程造價的控制效果。

合同文本應盡可能選用由國家頒發的通用性合同文本，再根據擬建工程的特點和招標文件以及發包人承包商雙方談判結果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項，文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含混不清詞語。

在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：合同是否合法，是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權利是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發生歧義及時溝通。

3．2做好合同實施管理

工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，要深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。

3．3重視合同后評估

合同后評估是合同管理的總結階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要的工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經驗。合同后評估工作主要是總結合同執行情況，對合同管理好的經驗加以總結推廣，對過時、不符合現行法律法規，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。

4、加強合同管理的幾項措施

4．1采用合同示范文本，合同管理精細化

合同示范文本是針對當事人缺乏訂立合同的經驗和必要的法律常識，由有關部門和行業協會制定的，目的在于指導合同當事人訂立合同。合同示范文本對合同當事人的權利和義務進行陳列，以便當事人在訂立合同時參考，它的作用是提醒合同當事人在訂立合同時，更好地明確各自的權利義務，防止事后發生糾紛。由于合同示范文本內容完整，調控齊全，雙方責權明確、平衡，從而風險較小，對一些不可避免的風險，分擔也比較公正合理。

項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平。

4．2管理人員專業化

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建筑工程合同管理是建筑工程中項目管理的核心內容之一，是建筑工程項目順利完成建設任務和目標的重要保障。因此，在建筑工程項目實施過程中，必須重視建筑工程項目合同管理的地位與作用。

1 建筑工程項目合同管理的地位

在整個建筑工程項目管理的過程中，建筑工程合同管理貫穿于項目管理的全過程，是建筑工程項目管理的起點和核心，為工程項目管理提供了法律基礎和法律依據，也為建筑工程項目良好有序地進行實施提供了有力的保證。

由于建設工程合同確定了建筑工程項目所涉及的建設范圍、承包內容、施工成本、建設工期和施工質量等要求與目標，明確了建設單位和施工企業雙方在施工中各自需要履行的責任和享有的權利，為工程項目實施過程中出現的各種糾紛和問題提供了法律依據，所以建筑合同管理必然是建筑工程項目管理的核心。

建筑工程合同管理對工程項目的進度控制、質量管理、成本管理等管理職能要素進行控制、協調及緊密配合，同時也是建設行政主管部門對建筑工程進行監督與管理的根據。建筑工程合同管理貫穿于工程項目實施的始終，是工程項目管理的核心和靈魂。

2 建筑工程合同管理的作用

在建筑工程項目談判簽訂的階段，建筑工程合同管理的主要工作是審查建筑工程項目的文件和合同文本，策劃和協調工程項目合同，并且分析評估合同的風險性和利潤率。監督建設單位和施工企業雙方依照法律程序簽訂合同，建立有效的合同實施保證體系，以保證合同順利實施，實現合同的最終目標。在合同簽訂后及時在相關的政府合同管理部門進行備案登記。

在建筑工程合同履約的階段，對建筑工程合同的實施和執行情況進行實時檢查與監督，對合同實施的信息和資料進行統計分析，以便能夠及時發現工程項目中出現的問題并加以解決，以確保建筑工程施工的質量，對合同各相對方提出的合同實施方面的意見和建議，進行審核、分析與協調，以維持各工程單位的良好的建設協作關系。

2.1 合同管理對建筑項目管理的作用

施工項目管理是施工企業對一個建筑工程的施工過程及成果進行計劃、組織、指揮、協調和控制。項目管理與合同管理有著密不可分的關系。施工企業項目經理部是依據施工合

同而成立的。工程項目經過投標中標了，才有可能成立項目經理部。成立項目經理部是合同管理的繼續，而工程項目管理是以合同管理作為起點的，施工合同確定工程項目的質量、工期、投資三個目標值，這三大目標正是項目經理部控制質量、進度、投資的三個方面依據，項目部控制目標是和施工合同的目標相一致的。工程項目的實施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍，合同管理配合項目實施的全過程和各個方面，對整個項目的實施起總控制和總保證作用從上述看，合同管理是工程項目管理的核心，所以合同管理對項目管理的作用就是指導和控制工程項目管理達到預期的目標[5]。

2.2 合同管理對建筑索賠管理的作用

建筑工程索賠是在合同的履行過程中，合同一方因對方不履行合同或沒有全面地履行合同所設定的義務而遭受損失時，向對方提出的賠償要求或補償要求。在實際工作中，承包人可以索賠的內容有三方面，第一方面是業主違約，包括業主未按合同規定交付施工場地或施工場地不具備“三通一平”的條件，施工單位無法進行施工；業主沒有接合同約定及時向承包商提供施工場地的工程地質和地下管網線路資料或提供的數據不符合真實、準確的要求；業主沒有按合同的規定提供應由業主提供的建筑材料、機械設備；業主拖延合同規定的責任，如拖延圖紙批準，拖延隱蔽工程的驗收，拖延對承包商所提問題的答復，造成施工延誤；業主未按合同規定的時間和數量支付工程款。第二方面是意外風險和不可預見因素造成的索賠主要包括因人力不可抗拒的災害、特殊風險以及一個有經驗的承包商通常不能合理預見的不利于施工條件或外界障礙等。如地下水、地質斷層、地下障礙物引起的索賠。第三方面是合同變更。包括業主對工程項目有了新的要求，如提高建筑標準或削減預算等等；施工中發現設計有錯誤，必須修改設計圖紙；發生不可抗力，必須進行合同變更；產生新的施工技術，有必要改變原設計、原實施方案；政府部門對工程項目有新要求；施工現場的施工條件與原來的勘察有很大不同。上述事項如發生，遵循索賠程序，在索賠證據確鑿的條件下，都可以根據合同向業主提出索賠并得到損失的補償。因而，合同管理是建筑索賠管理的依據，依據本身明確、清楚索賠才能成立，所以合同管理對索賠的作用就是找出確鑿合理地證據，降低風險，維護施工企業合法權益。

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中圖分類號：TU723.1

文獻標識碼：B

文章編號：1003-6997（2012）20-0047-01

1　前言

水利水電工程建設管理水平的提高體現在工程質量、進度和投資的三大控制目標上，在合同中體現這三大控制目標的水平，在合同制定后，要求合同當事人在工程管理中分化這些內容，在水利工程建設過程中落實這些規定，這樣，水利水電工程建設的管理水平才會顯著提高。

2　水利水電工程合同管理的作用

2.1　發展和完善水利水電建筑市場

作為我國市場的一部分，水利水電建筑市場的發展和完善是一項長期的任務。市場經濟與計劃經濟的不同在于：市場經濟依靠合同約束當事人的交易行為，計劃經濟依靠國家政策調控財產流轉關系，因此，發展和完善建筑市場，必須要有嚴格的水利水電工程合同管理制度。由于主要是依靠合同來規范當事人的交易行為，水利水電建筑活動的開展也要以合同內容為依據。依法加強水利水電工程合同管理，可以保障水利水電建筑市場各種資源的管理，發展和完善水利水電建筑市場。

2.2　全面加快水利水電建筑領域的各項改革

我國在水利水電建設領域推行項目法人負責制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。在這些改革制度中，核心的內容是合同管理制度。因為項目法人制是要建立能夠獨立承擔民事責任的主體制度，而市場經濟中的民事責任主要是基于合同義務的合同責任。招標投標制實際上是要確立一種公平、公正、公開的合同訂立制度。工程監理法律關系也是運用合同約束業主、承包人、監理單位相互之間的關系，所以，水利水電建設領域的各項改革是一個不可分割的整體，水利水電工程合同管理的進一步完善將加快水利水電建筑領域的其他各項改革。

2.3　減少水利水電建筑領域的各種不法行為

水利水電建筑領域是我國經濟犯罪的高發領域。出現這樣的情況主要是由于工程建設中的公開、公正、公平做得不到位。而落實水利水電工程合同管理是做到公開、公正、公平的先決條件。特別是健全招標投標的運行，這樣水利水電建筑市場的各種行為就會在一個公開的環境中進行，有效地減少水利水電建筑領域的各種不法行為。政府行政管理部門對合同的監督將會進一步減少水利水電建筑領域的各種不法行為。

3　水利水電工程合同管理運行的條件

3.1　嚴格執行水利水電工程合同管理法律法規

隨著《民法通則》、《合同法》、《招標投標法》、《建筑法》的頒布，水利水電工程合同管理法律已基本健全。但是，在工程建設中，這些法律的落實還不到位，其中既有勘察、設計、施工單位轉包、違法分包、不認真執行水利水電工程建設強制性標準，偷工減料，忽視工程質量的問題，也有監督單位監理不到位的問題，還有建設單位不認真履行合同，拖欠工程款的問題。在現今的經濟形勢下，要求依法進行水利水電工程合同的管理。只有這樣，我們的管理行為才能在水利水電工程合同的運行中得以有效地發揮作用，工程建設中各種各樣的問題也會得到解決。

3.2　督促合同管理人才學習相關法律知識

水利水電工程建設領域的從業人員應當增強合同觀念和合同意識，這就要求我們督促合同管理人才學習相關法律知識，不論是施工合同中的工程師，還是建設工程合同的當事人，以及涉及有關合同的各類人員，都應當熟悉合同的相關法律知識，努力做好水利水電工程的合同運行工作。

3.3　設置合同管理組織，由合同管理人員組成合同管理機構

設立合同管理機構將會加大水利水電工程合同管理的力度。一方面，水利水電工程合同管理工作，應當作為政府部門的管理內容之一；另一方面，水利水電工程合同當事人內部也要設立由合同管理人員組成的合同管理機構，建立合同臺帳、統計、檢查和報告制度，提升水利水電工程合同管理的水平。

3.4　合同管理要預先制定合理的目標

合同管理目標，是指合同管理的預期結果是否符合當事人的要求。水利水電工程合同管理要預先制定管理目標，并且可以分解為各個階段的管理目標，合同的管理目標應當落實，所以，還應該制定督促合同管理人員提高合同管理水平的評議制度。這樣，才能有效地提高合同管理人員合同管理的水平。

3.5　推廣合同樣本制度

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1監理人在合同目標實現中的作用

合同是工程當事人雙方為了更好地完成工程項目所約定的在法律許可范圍內、具有法律效力的協議。目前建設工程合同實施過程中出現的建設單位不重視合同管理和履行、合同簽訂不規范、合同簽訂雙方的權利與義務不對等和合同糾紛索賠困難等問題，嚴重影響了建設工程質量、投資和工期。因此，明確建設工程合同管理目標、積極推進監理人的作用，對合同的順利實施具有重要意義。

1.1發展和完善建筑市場

建筑業是我國國民經濟的重要組成部分。隨著市場經濟的發展和法治理念的深入，建筑業得到了長足的發展，已成為了國民經濟的支柱性產業。更多的建筑施工實行合同制，更多的合同金額和施工單位需要合同管理來協調約束。監理人作為合同管理的主要執行人，充分發揮監督管理功能，有利于建筑市場在法律約束下發展，有利于資金的及時投入，使工程質量得到保障，推動市場的良性循環發展。

1.2推進建筑領域的改革

合同管理制是我國建筑領域推行的主要制度之一，是我國建筑領域實行改革發展的主要方向。合同管理制是各項改革的核心，合同是項目法人制建立的基礎，招標投標制是合同擬定過程的要求和目標的體現，工程監理制是合同實施的保障。由此可見，合同管理是各項制度的中心，加強合同管理制有助于建筑領域管理水平的提高，監理人和監理制度是提升合同管理水平的主要途徑。

1.3提高工程建設的管理水平

控制工程質量、進度和投資，是合同實施的主要內容和目標，也是體現合同管理水平的主要方面。監理人能有效協調發包人和承包人，是合同三大控制目標細化和完成的執行人。監理人按照合同質量標準抽查施工質量和合同完成情況，是工程質量的有效保障；監理人按照合同工期要求，細化并監督承包人的施工進度；監理人按照合同金額嚴格控制工期和資金投入情況，在保證質量和工期的前提下盡量縮小投資，是發包人權益最大化的實際操作者。因此，監理人做好建設工程合同管理，能夠有效提高工程建設的管理水平。

1.4避免和克服建筑領域的經濟違法和犯罪

公開、公正、公平是監理人開展監理工作的基本要求和職業準則。提高監理人的管理水平、培養并增強監理人的職業道德，是工程建設中有效實施公開、公正、公平原則的重要舉措。健全和完善建設工程合同的招標投標制度，能有效地避免和克服建設工程合同簽訂過程中的暗箱操作和違法犯罪行為。加強建設工程合同履行的管理，實行好工程監理制，有利于公開、公正、公平原則的實施和實現，對工程質量和工期的實現起到保障作用，符合各方權益和經濟利益的最優化要求。

2監理人與合同管理方法

2.1嚴格執行建設工程合同管理相關法律法規

隨著我國《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國建筑法》等法律的頒布與實施，與建設工程合同管理相關的法律法規、制度體系日趨完善。但是在實踐中，法律的執行還存在著不少的問題，既包括隨意更改合同中的施工質量標準、不認真履行合同條款、不按照施工流程作業等，也包括監理單位監理失責、未能有效履行監理義務的情況。作為工程實施和合同履行質量的重要保障和主要監督人，監理人要嚴格依法進行建設工程合同管理，依法保障合同履行和工程進度、質量及各方權益，提高建設工程合同管理的水平，扮演好監督與協調的角色。

2.2普及相關法律知識，培訓合同管理人才

實行合同管理制，應在工程建設領域的從業人員中普及相關法律知識。尤其是監理人作為合同管理的重要執行者，應當增強合同觀念和合同意識。監理人在日常管理中，應始終堅持監理合同訂立、履行和后期評價的全過程覆蓋，根據相關法律法規做好監理人的預防、監控和處置職能。合同管理制下，要求監理人才具備更多的工程、法律和外文知識，能夠勝任合同業務。企業要為監理人創造良好的職業環境和成長空間。

2.3設立合同管理機構，配備合同管理人員

鑒于合同管理在工程前期準備、中期施工和后期評價中的重要作用，加強建設工程合同管理能給企業帶來工期、利潤的巨大收益，企業應當設立專門的合同管理機構，配備職業合同管理人員。設立專門的合同管理機構，有助于提高監理人在合同管理中的作用，有利于平衡各方權利和義務，有利于企業組織機構的完善；配備合同管理人員，能夠加強合同管理，通過合同抽查、核實和考核等方法，對工程質量、進度嚴格管理，提高建設工程合同管理的水平。

2.4建立合同管理目標制度

監理人根據合同管理目標——即合同管理活動應當達到的預期結果和最終目的，將管理目標分解為管理的各個階段的目標，在發包人授權的范圍內，制定各個階段的目標實現程度的統計考核流程、評估標準和調整完善。建立合同管理目標制度，有利于監理人協調各方關系，針對合同質量標準和工期等目標，將責任分解到發包方、承包方；如果在工程施工中出現費用增加和工期延誤等問題，能夠迅速找到問題的根源并化解矛盾，充分實現監理人的協調作用。

2.5推行合同示范文本制度

合同示范文本制度作為合同標準化示范樣本，具有一定的權威性和全面性。推行合同示范文本制度，有利于合同制定過程的規范化和法制化，有利于糾紛的化解，有利于合同管理的正規化。同時，合同示范文本有關監理工作和監理人職能的規定準確嚴謹，細化了監理人的工作范圍和酬金等權利，完善了監理人在工程監理中的權利和義務。推行合同示范文本制有助于監理人做好合同管理。

3監理人在合同管理中的地位與權利

監理人作為發包人在合同中授權管理者直接與承包人接觸，參與項目施工的全過程，根據合同內容和發包人的授權范圍，監理人在合同管理中具有如下地位與權利。

3.1監理人在合同管理中的地位

(1)監理人受發包人的授權，代表發包人行使管理職能，是發包人利益的維護者。(2)監理人代表發包人對工程建設的過程進行監督，負責對施工質量、進度進行考核。(3)監理人在合同約束的框架內和發包人的授權范圍內發出的指示，對施工方具有約束性。(4)監理人在合同范圍內具有一定的獨立處置權，如價格的合理調整等。

3.2監理人在合同管理中的權利

(1)監理人按照合同規定，公平合理行使權利，處置合同履行中的各項事務。(2)監理人充分發揮協調功能。作為發包人和承包人聯系人，是雙方利益在合同中實現和有效統一的唯一渠道；合同另有規定者除外。(3)體現監理工作的獨立性，表現在合同中“商定或確定”條款。

4加強工程變更和索賠管理

在合同執行過程中，由于各種因素導致的工程變更及由此帶來的索賠，是監理人工作的難點和重點。對于工程變更，監理人盡量協調發包人指示和承包人申請兩種變更，在滿足質量標準的情況下使雙方的意志得到實現，是工程工期和進度按合同要求的重要保證。對于索賠，無論是由工程變更引起還是由合同自身的缺陷造成，都可能引起經濟糾紛和工程延誤的嚴重后果。監理人應預防索賠的發生，包括對合同及工程文件的審核，與雙方及早溝通，充分發揮監理的協調作用。加強工程變更和索賠管理，監理人應公平、公正地按照法律和合同要求進行處置。首先要根據工程合同文件作出準確合理的判斷。只有內容合法的工程簽證，才能獲得監理的認可資格。其次在按工程簽證解決時，監理人應當嚴格把控工程簽證程序，保證工程簽證程序的合法性，包括報批時間及報批程序合法與否、報批格式符合要求與否；應對工程簽證的合理性和內容進行嚴格的審核，及時掌握工程原料價格波動等信息，制定替代方案和風險控制方案。

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市場經濟是一種契約經濟，合同經濟。建筑設計企業合同是明確建筑設計企業與業利、義務和責任，確保工程設計任務完成的法律憑證，是法律規范建設工程活動的重要手段。建筑設計企業的經營活動和經濟往來主要以合同形式進行。合同管理是一項綜合性的工作，涵蓋相關規范、責任、權利、質量、技術、財務、法律等專業領域。合同管理的成敗會對整個項目的運作和最終目的的實現產生直接的影響。正確認識合同管理工作的重要意義和作用，及時發現合同管理工作中存在的問題，有針對性地提出對策，對建筑工程項目的順利實施和建筑設計企業的發展壯大至關重要。

一、建筑設計企業合同管理工作中存在的問題

當前我國建筑設計企業的合同管理體系和配套制度對強化企業經營管理，提高企業經濟效益，發揮著重要作用。但也應看到，我國建筑設計企業合同管理工作中，在市場公平競爭、合同權益維護、合同管理職能、合同制度完善、合同內容、合同履行等方面還存在許多亟待解決的問題。

1、合同管理人員業務素質不高，合同管理中的法律意識不強

（1）合同管理人員業務素質不高

建筑設計企業的合同管理工作涉及合同洽商、草擬、簽訂、履行、變更、終止等過程，涵蓋了設計規范、責任、權利、技術、財務、法律等專業領域。這就要求合同管理人員必須具有較高的綜合技能，各個職能部門必須密切配合，才能真正發揮合同管理的積極作用。

然而，許多建筑設計企業的合同管理人員沒有接受過相關的法律教育，缺乏系統的合同管理知識，素質不高，業務不精，無法對合同進行有效管理。項目合同簽訂后，將合同束之高閣，未能在合同履行過程中積極與各職能部門溝通交流，造成合同管理與相關職能部門脫節，不能及時處理合同實施中出現的問題，導致合同目標不能全面實現，給企業造成損失。

（2）合同管理中的法律意識不強

建筑工程項目的特殊性和重要性要求必須選擇合格的建筑設計單位。市場經濟秩序日益完善的今天，在建筑工程項目設計的招標、投標、中標、談判、簽約、結算、缺陷維護等一系列過程中，合同是維系項目各參與方之間關系的重要紐帶，也是約束各方主體行為的法律準繩，更是規范建筑市場秩序、促進市場公平競爭的法律依據。但是大部分建筑設計企業對合同管理工作的重視程度不夠，對企業效益與合同、合同與合同管理的認識程度不夠，缺乏合同風險防范意識和維權意識。

建筑市場活動中，一些業主鉆法律的空子，打球。抓住建筑設計單位拓展市場、獲取高額回報的心理，要求建筑設計單位違反設計規范，違規變更設計內容。在雙方簽訂的合同中設置陷阱，或者在支付設計費的過程中百般刁難，迫使建筑設計單位違約。由于合同管理中法律意識不強，對合同管理工作不夠重視，建筑設計企業在市場經營活動中往往處于被動的地位，給企業造成不應有的損失。

2、合同管理制度不健全，重合同簽訂輕合同管理

（1）合同管理制度不健全

建筑設計合同在合同當事人志愿的前提條件下，按照公平、公正、誠實信用的原則，對業主、設計單位等合同主體的權利、責任、義務作了明確規定。按照市場經濟規則，建筑設計企業必須組織人財物等資源全面履行自身義務，完成合同約定的設計任務，確保項目合同完全履行，確保工程項目順利實施。

當前建筑設計企業合同管理制度普遍不夠完善，未建立系統的合同資格審查、合同評審等程序。合作對象的選擇隨意性較大，不能按照規范化、法制化、科學化的要求實施合同管理工作。

合同管理制度的不健全，導致了合同管理職能發揮不到位。在建筑設計企業內部常常好事大家搶，權利大家爭，責任大家推，問題久懸未決。甚至由于慣性思維和習慣勢力的影響，對僅有的合同管理制度也不執行或執行不到位，有章不循的現象時有發生。

（2）重合同簽訂輕合同管理

工程項目設計工作應圍繞合同履行全面展開，合同管理作為工程項目設計管理的核心，貫穿于工程項目設計的全過程，對項目的實施起總控制和保障作用，對企業經濟效益發揮著重要作用。

在建筑設計過程中，建筑設計企業往往重視合同的簽訂，輕視合同的管理。注重工程設計的實施，忽視合同管理在企業管理中的重要性和積極作用。合同管理粗放，重干輕管，先干后算、干而不算等現象屢見不鮮。干贏了工程設計，卻輸了經濟利益。

3、履行過程監督不力，合同履行效果不佳

在現代市場經濟條件下，建筑行業的工程項目越來越大，項目實施過程中涉及的問題越來越多。合同作為約定各方主體責權利關系的重要文件，是對合同當事人爭議判定的法律依據。建筑設計合同對合同當事人的一般責任、工期、質量、款項結算等都有明確的規定，對設計內容變更、合同爭議、違約、索賠等都有明確界定。

建筑設計企業在合同簽訂過程中，一般直接采用標準建筑設計合同范本，卻忽略了工程項目本身的特點，未能結合項目實際情況在專用條款中約定合同雙方的權利和義務。合同條款在責任約定上不明確、不規范，用詞不準確，給合同的正常履行留下了漏洞，埋下了禍根。

在合同履行過程中，業主或其他相關責任單位基于自身利益的考慮，往往對合同約定事項消極履行、不完全履行、預期不履行。由于合同文本存在缺陷，建筑設計企業對合同難以實施有效監督和管理。導致建筑設計企業索賠過程艱難，經濟利益受損。

工程項目實施的不確定性因素較多，施工條件、工程量變化、合同主體變化都會造成工程項目設計變更，變更過程難免引起合同主體權利、責任、義務的變化。往往會因此出現合同爭議，處于弱勢地位的建筑設計企業經濟利益也會遭受損失。

二、加強建筑設計企業合同管理工作的對策

在建筑市場競爭日益激烈的情況下，建筑設計企業的合同管理不是簡單的要約邀請、發出要約、做出承諾、合同簽約等過程。而是一種全過程、全方位、科學的管理工作。充分挖掘合同潛力，實現信息化合同管理，全面履行合同義務，依法維護合法權益。企業才能保持良好信譽，規避市場風險，順利實現經營目標，不斷提高經營管理水平和經濟效益。

1、提高合同管理人員素質，增強合同管理中的法律意識

在市場狀況日益復雜的情況下，建筑設計企業應設置法律咨詢部門或聘請法律顧問，參與重大項目合同的起草和談判工作。定期或不定期對工作人員進行相關法律法規培訓，將合同管理工作納入日常性基礎管理工作之中。

建筑設計企業可利用計算機網絡建立合同管理局域網，開通合同管理服務專線，用合同管理論壇、QQ群、微信群等方式普及合同管理知識。樹立合同管理理念，提高全員合同風險管理水平。

加強法制宣傳教育力度，全面學習《合同法》、《招標投標法》、《建筑法》、《質量管理條例》等法律法規。增強工作人員合同法律意識，提升企業風險管理水平，及時有效地處理合同糾紛，減小企業損失。

2、完善合同管理制度，明確合同管理職能

隨著建筑市場的飛速發展，建筑設計企業現行的合同管理制度已不能適應現代企業發展的需求。合同管理工作應主動適應新常態，奮力開創新局面。建立有效的合同管理體系，明確界定合同管理職能，配備高素質的合同管理人員，推動合同管理工作高效運行。

設置專門的合同管理部門，統一進行日常合同管理工作。按照“統一領導，歸口管理，分類管理，專項管理，責任追究”的原則，建立招標投標管理制度、合同管理制度、合同評審程序、合同專用章管理制度、法人授權委托制度、合同檔案管理制度、合同管理實施細則等制度。完善合同管理體系，明確界定合同管理職能，配備高素質的合同管理人員，推動合同管理工作高效運行。并通過行政監察、紀檢監督、審計等辦法加大制度執行力的檢查，明確責任追究機制，確保各職能部門切實履行職能，使合同管理制度行之有效。

3、動態監控合同履行過程，確保合同內容順利實施

建筑設計企業合同管理工作涉及合同洽商、草擬、簽訂、履行、變更、終止等過程，涵蓋了設計規范、責任、權利、技術、財務、法律等專業領域。合同管理人員必須結合工程項目實際選擇標準合同文本，做好合同日常管理工作，才能充分發揮合同管理工作的積極作用。

合同管理職能部門要完善合同管理檔案，分類分級建立合同登記管理臺帳。對涉及工期、款項結算、質量登記、業主特殊要求等管理要素進行系統歸類，設置合同管理要素預警線。在合同項目實施過程中及時與作業、財務、法律咨詢等相關部門溝通，動態監控合同履行全過程。一旦發現進度延誤、質量缺陷、款項結算等要素有突破預警線的征兆，合同管理部門應及時會同有關部門采取積極有效糾偏措施，確保合同內容順利實施。

工程項目建設是一個復雜的系統工程。行業政策環境變化、施工條件變化、工程量變化、合同主體變化都會造成工程項目設計變更。建筑設計企業要充分研究項目合同的有關條款，正確認識合同變更的利弊。按照《合同法》的規定，及時落實合同變更相關工作，為合同變更索賠準備事實依據。

三、結論

現代社會是一種契約社會、合同社會。市場經濟是一種法制經濟、契約經濟。工程項目建設是一個資源需求多樣化、系統的、復雜的、不確定性因素較多的動態變化過程，工程項目的實施必須以合同為依據。建筑設計企業合同管理工作直接關系著企業經營的成敗。企業只有高度重視合同管理工作，不斷完善合同管理體系，提高合同管理風險意識，貫徹落實全過程的、動態的合同管理工作，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。