序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇工業(yè)企業(yè)發(fā)展建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-4392（2011）09-0070-03

近年來，錫林郭勒盟充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，全力推進(jìn)新型工業(yè)化步伐，工業(yè)中小企業(yè)得到快速發(fā)展，企業(yè)戶數(shù)不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，占全盟經(jīng)濟(jì)的比重逐年提高。工業(yè)中小企業(yè)已成為錫林郭勒盟工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要力量。在迅速發(fā)展同時，工業(yè)中小企業(yè)存在的問題格外值得關(guān)注。

一、工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展情況

（一）工業(yè)中小企業(yè)戶數(shù)不斷增加

2010年末，全盟共有工業(yè)中小企業(yè)860戶，占全盟各類中小企業(yè)的20％。在全盟重點(diǎn)培育的能源、化工、礦產(chǎn)冶金、建材和農(nóng)畜產(chǎn)品加工五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)中，中小企業(yè)戶數(shù)超百戶的產(chǎn)業(yè)有4個，累計達(dá)685戶。在全盟規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)中，五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)占390戶，占全部工業(yè)中小企業(yè)的94％，累計完成產(chǎn)值593億元。

（二）工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快

2010年底，全盟11個重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)共入駐企業(yè)528戶，培育產(chǎn)值超億元企業(yè)92戶。完成工業(yè)總產(chǎn)值452億元，占全盟規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的71％，實(shí)現(xiàn)稅金27．6億元，占全盟規(guī)模以上工業(yè)稅金的71％。入駐企業(yè)50戶以上的園區(qū)6個。錫林郭勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、烏里雅斯太工業(yè)園區(qū)、白音華能源化工園區(qū)和多倫新型工業(yè)化化工區(qū)四個園區(qū)被列入自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范園區(qū)。

（三）中小企業(yè)信貸支持力度不斷增強(qiáng)

全盟金融機(jī)構(gòu)切實(shí)加大對中小企業(yè)貸款扶持力度，2010年農(nóng)牧業(yè)和中小企業(yè)貸款余額達(dá)到110億元，較年初增加49．5億元，增長78％，高于全部貸款增速59．3個百分點(diǎn)。全盟中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為120戶，中小企業(yè)擔(dān)保貸款5．2億元，累計擔(dān)保貸款14．7億元。其中，中小企業(yè)信用擔(dān)保和咨詢服務(wù)中心，從2002年起，累計為330戶各類中小企業(yè)擔(dān)保貸款突破6億元，在促進(jìn)銀企合作，為中小企業(yè)提供信貸擔(dān)保，幫助企業(yè)進(jìn)行授信評級等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，有效地緩解了中小企業(yè)融資難問題。

（四）財政支持力度逐年加大

2003年以來，錫盟財政累計投入工業(yè)發(fā)展基金3100萬元，投入工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2．95億元，投入信用擔(dān)保資金4860萬元、節(jié)能減排等資金240萬元。同時積極爭取國家和自治區(qū)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步貼息、發(fā)展專項、自主知名品牌培育、節(jié)能技改、資源綜合利用、淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)償?shù)确龀趾酮剟铐椖浚@得扶持獎勵資金超過1億元。這些資金的取得，有效地緩解了工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金、企業(yè)節(jié)能技改、經(jīng)營周轉(zhuǎn)資金的困難。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，效益水平進(jìn)一步提高

全盟工業(yè)在持續(xù)快速發(fā)展、不斷擴(kuò)大總量的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到明顯優(yōu)化。2010年，煤炭企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，全盟有6戶煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量超500萬噸，生產(chǎn)原煤占66％；充分利用風(fēng)能資源優(yōu)勢，風(fēng)電得到較快發(fā)展，發(fā)電量占全盟發(fā)電總量的比重已超過20％，高于全國和全區(qū)水平；畜產(chǎn)品加工的集中度進(jìn)一步提高；能耗高、附加值低的工業(yè)品比重繼續(xù)下降，電石、鐵合金行業(yè)產(chǎn)值所占比重同比下降2．9％。全盟工業(yè)企業(yè)效益水平仍然向好，2010年規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入562．5億元，增長38．3％；實(shí)現(xiàn)利潤總額38．8億元，增長77．5％；稅金總額36．5億元，增長31．5％，工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員5．02萬人，增長10．1％；21戶重點(diǎn)項目就業(yè)培訓(xùn)2349人，就業(yè)率接近90％，超額完成了自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)，對拉動城鄉(xiāng)就業(yè)產(chǎn)生積極作用。

二、工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）規(guī)模小，實(shí)力弱，競爭力不強(qiáng)

工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展初期大部分資金不充足，規(guī)模小，成長期較長。多數(shù)企業(yè)利用本地的自然環(huán)境和勞動力資源進(jìn)行一些簡單的、低附加值的加工制作，經(jīng)營粗放，沒有足夠資金購買先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為資源性粗加工產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少，趨同產(chǎn)品多、優(yōu)特產(chǎn)品少，低檔產(chǎn)品多、高科技產(chǎn)品少的“三多三少”，缺少真正有發(fā)展?jié)摿Φ拿?yōu)、特產(chǎn)品，缺乏競爭力，發(fā)展?jié)摿τ邢蕖?/p>

（二）財務(wù)管理不規(guī)范，流動資金短缺，融資困難

一是因為大部分中小企業(yè)規(guī)模小，抵押物少，信譽(yù)度不高，難以從資本市場獲得直接融資或從金融機(jī)構(gòu)獲得間接融資。很多中小企業(yè)財務(wù)狀況不夠透明，銀企信息不對稱。財務(wù)管理制度和會計制度不健全，存在多本帳簿、多頭開戶現(xiàn)象，報表數(shù)據(jù)失真，導(dǎo)致中小企業(yè)在尋求信貸支持時，銀行會因信息不對稱，難以掌握其真實(shí)的經(jīng)營狀況及不能準(zhǔn)確判斷其信用程度，從而逆向做出選擇，使中小企業(yè)貸款難度增大。而中小企業(yè)為了能得到銀行的支持，往往又千方百計地隱瞞與己不利的各種信息。中小企業(yè)與銀行之間存在的信息不對稱，形成了銀行信貸供給缺乏符合條件的需求者，中小企業(yè)貸款需求缺乏供給者，貸款供求錯位，中小企業(yè)自然陷入了貸款難的境地。二是銀行服務(wù)體制建設(shè)不完善，缺少專門針對中小企業(yè)特殊性的服務(wù)銀行。大多數(shù)銀行追求低成本、效益最大化業(yè)務(wù)。加上銀行系統(tǒng)實(shí)行了非常嚴(yán)格的貸款終身責(zé)任制等制約機(jī)制，銀行管理人員和信貸員普遍存在不愿向中小企業(yè)發(fā)放貸款的心理。而中小企業(yè)實(shí)力微弱，往往資信度較差，社會影響力和公信力不足，對其投資放貸所承擔(dān)的風(fēng)險要比大企業(yè)大得多。商業(yè)銀行出于對風(fēng)險控制的需要，除發(fā)放小額抵押貸款外，很少采用其它貸款形式。同時國家金融政策調(diào)控，多次上調(diào)銀行利率和存款準(zhǔn)備金率，嚴(yán)格控制信貸規(guī)模，銀行資本供求狀況比較緊張。另外，受國家投資導(dǎo)向政策的制約，能夠獲得國家信貸支持的產(chǎn)業(yè)有限也導(dǎo)致了中小企業(yè)的融資困難。

（三）管理方式相對落后，人才匱乏，發(fā)展緩慢

首先，工業(yè)中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)時期大多選擇家族企業(yè)制度，多數(shù)處于人員封閉、財產(chǎn)封閉、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況封閉的“三封閉”管理狀態(tài)，這種制度在創(chuàng)業(yè)時期與其他企業(yè)形式相比，資本籌集、管理效率和監(jiān)督成本上都有明顯的優(yōu)勢，更能適應(yīng)中小企業(yè)初創(chuàng)時期的需要。但隨著中小企業(yè)的發(fā)展壯大，這些優(yōu)點(diǎn)將會逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿秉c(diǎn)，制約中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。同時部分中小企業(yè)老板管理能力較弱，缺乏一個現(xiàn)代企業(yè)管理者應(yīng)有的文化素養(yǎng)與理性思維。事業(yè)心與責(zé)任感不強(qiáng)，缺乏規(guī)劃企業(yè)發(fā)展藍(lán)圖的戰(zhàn)略眼光，失去很多發(fā)展機(jī)遇。其次，人力資源管理嚴(yán)重滯后，整體素質(zhì)偏低、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)人才匱乏。許多中小企業(yè)沒有專門人力資源管理部門，有的也只擁有少數(shù)的一兩人，行使最為基本的人事管理職能，使現(xiàn)代人力資源管理應(yīng)有的職能無法得到正常發(fā)揮。一方面現(xiàn)在仍有許多中小企業(yè)本著有錢就有人的傳統(tǒng)觀念，不重視對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)和塑造，不重視企業(yè)文化建設(shè)，造成員工流動頻繁，很難讓員工形成心理歸屬感，人才大量流失。另一方面，由于中小企業(yè)所能提供的薪資待遇比較低，對專業(yè)人才的吸引力不足，造成企業(yè)招工困難，技術(shù)人才短缺和管理人才素質(zhì)不高。全盟多數(shù)在建工業(yè)重點(diǎn)項目由盟外公司承建和施工，管理和技術(shù)人員也基本來自外地，一些非資源型產(chǎn)業(yè)需要的普通技術(shù)工人都不能就地解決；隨著生物制藥、機(jī)械制造、煤化工、氟化工等項目的陸續(xù)投產(chǎn)，人力資源短缺的問題將更加突出，尤其是具有一技之長的產(chǎn)業(yè)工人比例偏低，高技能人才嚴(yán)重匱乏，很難滿足大規(guī)模生產(chǎn)的人才需求，影響企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

（四）集聚效應(yīng)未充分顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群需進(jìn)一步培育

企業(yè)彼此之間內(nèi)在聯(lián)系較少，缺乏應(yīng)有的專業(yè)化分工協(xié)作，部分企業(yè)都作為單獨(dú)個體面對市場競爭，嚴(yán)重影響了企業(yè)競爭力和社會資源配置效率，降低了勞動生產(chǎn)率，產(chǎn)生了低水平的過度競爭，造成交易費(fèi)用的增加，阻礙了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不能得到充分體現(xiàn)。

三、進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的建議

（一）進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境、推動工業(yè)中小企業(yè)加快發(fā)展

構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立為中小企業(yè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)會計、法律、資信評估、稅務(wù)等各類公共機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供社會化、專業(yè)化和規(guī)范化的服務(wù)。加強(qiáng)銀企對接，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大中小企業(yè)信貸支持力度，破解中小企業(yè)融資難題。積極解決中小企業(yè)發(fā)展用地。政府要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為中小企業(yè)發(fā)展的重要平臺統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，完善道路、供排水、供電、供氣、污水、垃圾處理、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，對新上工業(yè)中小企業(yè)用地應(yīng)按最低出讓價保障供給，鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，推動中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展。

（二）切實(shí)緩解中小企業(yè)融資困難

一是建立金融機(jī)構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)考評體系，對為錫盟中小企業(yè)融資服務(wù)做出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)和人員給予表彰獎勵。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立中小企業(yè)專門信貸機(jī)構(gòu)，確保中小企業(yè)信貸投放增速高于全部貸款增速，逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重。加強(qiáng)和改善對中小企業(yè)的融資服務(wù)。銀行應(yīng)完善財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，采取動產(chǎn)、應(yīng)收帳款、倉單、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，緩解中小企業(yè)抵質(zhì)押不足的矛盾。推進(jìn)建立以民間資本為主體、專門為中小企業(yè)服務(wù)的區(qū)域性和專業(yè)性中小銀行和村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作。二是擴(kuò)大中小企業(yè)信用擔(dān)保資金規(guī)模。采取財政注資、旗縣市區(qū)參股、爭取上級資金、廣泛吸納民間資本等方式擴(kuò)大對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金注入規(guī)模，加大政府對擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金投入的力度，盡快培育注冊資本金超億元的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。三是為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)延伸配套的中小企業(yè)提供融資支持。全盟金融機(jī)構(gòu)和融資性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，應(yīng)對實(shí)施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)延伸加工或配套服務(wù)項目的中小企業(yè)信貸給予重點(diǎn)傾斜和支持。對實(shí)施此類項目成長性較好、信譽(yù)度較高的中小企業(yè)暫時無法按時償還貸款的，應(yīng)采取有效措施，適當(dāng)放寬還貸時間。

（三）進(jìn)一步落實(shí)中小企業(yè)的財稅支持政策

篇（2）

2．鼓勵企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。對新認(rèn)定的國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心，一次性獎勵企業(yè)10萬元和5萬元。對通過省級鑒定且技術(shù)水平達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先或先進(jìn)的新產(chǎn)品、新技術(shù)，每項補(bǔ)助企業(yè)2萬元。對列入市、縣（區(qū)）政府重點(diǎn)考核的企業(yè)技改項目，當(dāng)年實(shí)際完成新增固定資產(chǎn)投資500萬元以上的，一次性給予10萬元獎勵；完成2000萬元以上的，一次性給予30萬元獎勵。

3．推動企業(yè)加快品牌創(chuàng)建。對新獲得中國名牌產(chǎn)品或馳名商標(biāo)的企業(yè)，一次性獎勵20萬元，獎勵資金在企業(yè)取得證書后一個月內(nèi)兌現(xiàn)。對列入當(dāng)年中國名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)申報計劃的企業(yè)，在申報過程中，每個（件）給予企業(yè)一定申報經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

4．扶持企業(yè)擴(kuò)大出口。對企業(yè)出國或出境參加列入我市年度計劃境外展會的每個標(biāo)準(zhǔn)攤位，給予50%攤位費(fèi)補(bǔ)助。對年自營出口500萬（含500萬）美元以下的，每出口1萬美元獎勵150元人民幣；超出500萬美元部分，每增加1萬美元，獎勵200元人民幣。上年度有出口實(shí)績的自營出口企業(yè)超基數(shù)部分所形成的企業(yè)所得稅，地方留成部分全部返還企業(yè)。

5．鼓勵發(fā)展風(fēng)險投資基金。在我市對工業(yè)項目有實(shí)際投入的風(fēng)險基金，一般按其實(shí)際投資額的1-3%給予獎勵；經(jīng)有權(quán)部門確認(rèn)為投資高新技術(shù)工業(yè)項目的，按其實(shí)際投資額的3-5%給予獎勵。

以上補(bǔ)助和獎勵資金，市區(qū)屬企業(yè)從市區(qū)專項資金中支出；縣屬企業(yè)從各縣專項資金中支出。

二、鼓勵銀行加大支持力度

6．積極籌措和管好用好金融發(fā)展基金。市區(qū)要充分發(fā)揮已經(jīng)籌措的金融發(fā)展基金（1000萬元）作用，扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展。各縣設(shè)立的金融發(fā)展基金不低于500萬元。

7．各商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)按照年初工業(yè)貸款規(guī)模再提高15-20%。各金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增工業(yè)企業(yè)貸款增長率達(dá)到15%的，獎勵5萬元；以此為基數(shù)每提高1個百分點(diǎn)再追加獎勵1萬元。另外，各商業(yè)銀行對全市工業(yè)企業(yè)信貸投入單筆5000萬元的獎勵2萬元，以此為基數(shù)，信貸投入每增加2000萬元再追加獎勵5000元；單筆信貸投入3億元以上，一次性獎勵10萬元。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)對全市工業(yè)企業(yè)信貸投入單筆1000萬元的獎勵1萬元，以此為基數(shù)，信貸投入每增加500萬元獎勵5000元。

8．對工業(yè)企業(yè)貸款，各商業(yè)銀行在授權(quán)范圍內(nèi)，在現(xiàn)行上浮利率基礎(chǔ)上下調(diào)10-15個百分點(diǎn)；各農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)貸款在現(xiàn)行上浮利率基礎(chǔ)上下調(diào)10-20個百分點(diǎn)。其中，由政府補(bǔ)貼5個百分點(diǎn)。

9．鼓勵引進(jìn)金融信貸機(jī)構(gòu)，增設(shè)金融網(wǎng)點(diǎn)。每引進(jìn)一個金融信貸機(jī)構(gòu)獎勵10萬元；市內(nèi)商業(yè)銀行或農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在開發(fā)區(qū)每增設(shè)1個金融網(wǎng)點(diǎn)獎勵2萬元。

以上獎勵資金由金融機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)所在地政府從金融發(fā)展專項基金中解決。

三、扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)

10．鼓勵興辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵和支持國有、集體閑置資金及各類社會資金獨(dú)資或參股成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)。20*年底前，市區(qū)和各縣都要分別建成1個以上注冊資本金不低于1億元的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

11．鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保費(fèi)用。各擔(dān)保機(jī)構(gòu)對工業(yè)企業(yè)擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上下調(diào)0.5-1個百分點(diǎn)，由各地從金融發(fā)展基金中補(bǔ)貼所降費(fèi)用的50%。

12．鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)放寬擔(dān)保條件。企業(yè)信用等級為AA級以上的（招商引資企業(yè)參照總部信用等級）免收保證金；其它企業(yè)保證金降低50%收取。放寬非固定資產(chǎn)抵押和擔(dān)保貸款條件，采取設(shè)備、股權(quán)、應(yīng)收賬款以及個人信譽(yù)、公務(wù)員信用等多種抵押擔(dān)保形式貸款，并適當(dāng)延長抵押和擔(dān)保期限。對為工業(yè)企業(yè)提供擔(dān)保業(yè)務(wù)量達(dá)到70%以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款（按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)），各地從金融發(fā)展基金中對其實(shí)際發(fā)生的呆壞賬給予5%的補(bǔ)償。

四、進(jìn)一步落實(shí)稅費(fèi)減免返還政策

13．及時辦理各項稅費(fèi)減免手續(xù)。對現(xiàn)已出臺的各項稅收激勵政策，堅持當(dāng)月征繳、次月返還；凡政府和部門規(guī)定的減免費(fèi)用，一律在事項辦理時減免。

14．對上級政府組織的產(chǎn)品展銷、項目推介等活動，企業(yè)攤位費(fèi)等由同級財政承擔(dān)50%。對投資1億元以上且符合“兩高兩低”（高技術(shù)、高效益、低污染、低能耗）要求的項目，按屬地管理原則，其環(huán)評費(fèi)、安評費(fèi)待項目投產(chǎn)達(dá)效后由同級財政補(bǔ)助50%。對涉及工業(yè)企業(yè)的市級行政事業(yè)性收費(fèi)和政府定價的經(jīng)營性收費(fèi)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再降低30%。

五、進(jìn)一步加大企業(yè)用地支持力度

15．優(yōu)先保障工業(yè)企業(yè)用地。全市年度新增建設(shè)用地指標(biāo)按不低于60%用于工業(yè)項目；各級各類工業(yè)集中區(qū)盤活的存量建設(shè)用地主要用于工業(yè)項目。

16．對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，其廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)部分，不再增收土地價款。

六、進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）功能配套

17．加快開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)內(nèi)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建成區(qū)內(nèi)全覆蓋。供電、金融、郵政、通信、廣電網(wǎng)絡(luò)等都要把網(wǎng)絡(luò)體系延伸到建成區(qū)，并在建成區(qū)內(nèi)設(shè)有相關(guān)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。供電部門要對每個新建企業(yè)的電力設(shè)施建設(shè)安排專人幫辦，直至驗收合格，同時加強(qiáng)各類企業(yè)供電保障，減少停電次數(shù)，如需停電應(yīng)提前兩天告知企業(yè)（突發(fā)事件除外）。交通部門要將公交線路延伸到區(qū)內(nèi)所有路網(wǎng)。開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）要在規(guī)劃建設(shè)上予以支持，提供合適的辦公用房，對網(wǎng)點(diǎn)、工程建設(shè)等給予一定資金補(bǔ)貼。

七、進(jìn)一步搞好企業(yè)人才引進(jìn)與用工服務(wù)

18．對新引進(jìn)企業(yè)急需適用的和高層次人才，免費(fèi)為其辦理人事。對引進(jìn)碩士、博士學(xué)位或副高、正高職稱人才且人才在企業(yè)連續(xù)工作兩年以上的，一次性補(bǔ)助給企業(yè)6-8萬元/人。獎勵補(bǔ)助資金按引進(jìn)人才的企業(yè)所在地分別從各地人才引進(jìn)專項基金列支。

19．鼓勵社會各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)免費(fèi)提供招工服務(wù)。對為企業(yè)免費(fèi)提供招工、求職者免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)的各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，可享受職業(yè)介紹補(bǔ)貼。凡企業(yè)招錄員工在市內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)的，由企業(yè)所在地同級財政給予50%的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)助。

以上有關(guān)補(bǔ)助獎勵資金，省補(bǔ)不足部分由各地財政補(bǔ)足。

八、進(jìn)一步落實(shí)勞動保障政策

20．企業(yè)因特殊困難無力繳納社會保險費(fèi)的，可依申請暫緩繳納，待企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營好轉(zhuǎn)后再分期補(bǔ)繳，緩繳期不收滯納金。對無力參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的企業(yè)，可暫時參加住院醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌，職工享受住院醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌待遇，待生產(chǎn)正常后，再參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。

21．企業(yè)暫不具備條件全部參加“五險”的，可先參加養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險。新投產(chǎn)的企業(yè)可優(yōu)先為中層管理人員、業(yè)務(wù)骨干和建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的熟練工辦理社會保險參保手續(xù)。

篇（3）

一、千方百計擴(kuò)大產(chǎn)品銷售

1、擴(kuò)大本市產(chǎn)品銷售。加大本市產(chǎn)品采購力度，市內(nèi)重點(diǎn)工程項目建設(shè)所需的材料，企業(yè)生產(chǎn)所需的原材料、燃料、輔料，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和程序，積極采購符合要求的本市產(chǎn)品。

2、充分發(fā)揮企業(yè)協(xié)同效益。鼓勵市內(nèi)企業(yè)開展原料采購、產(chǎn)品銷售、融資擔(dān)保等方面的合作，推動建立企業(yè)雙方或多方互購互銷機(jī)制。探索建立資金統(tǒng)籌、應(yīng)急的互助平臺，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)相互擔(dān)保，共促發(fā)展。

3、支持企業(yè)擴(kuò)大出口。市財政局、市商務(wù)局、市國稅局要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，積極爭取國家有關(guān)部門的支持，為企業(yè)在出口融資、信息咨詢、出口退稅政策落實(shí)等方面提供快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、努力拓寬企業(yè)融資渠道

4、鼓勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大工業(yè)貸款規(guī)模。金融機(jī)構(gòu)對工業(yè)企業(yè)的信貸投放，按照工業(yè)（水電企業(yè)除外）貸款新增額、工業(yè)貸款增速、新增工業(yè)貸款占新增各項貸款總額的比重，給予金融機(jī)構(gòu)一定額度的物質(zhì)獎勵。金融機(jī)構(gòu)要放寬企業(yè)貸款條件，優(yōu)化企業(yè)貸款流程，拓寬企業(yè)融資渠道。各級政府要充分挖掘、整合轄區(qū)經(jīng)濟(jì)資源，依法用于重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展融資抵（質(zhì)）押。

三、加大對工業(yè)企業(yè)的資金扶持

5、加大財政支持力度。對重點(diǎn)企業(yè)所繳增值稅地方所得部分，由同級財政根據(jù)實(shí)際情況給予企業(yè)10%的扶助。對規(guī)模以上企業(yè)新增貸款（以文件之日企業(yè)貸款余額為基數(shù)），按財政隸屬關(guān)系，由同級財政貼息10%。懷化工業(yè)園、懷化經(jīng)開區(qū)規(guī)模以上企業(yè)由懷化工業(yè)園、懷化經(jīng)開區(qū)貼息。2009年市財政安排新型工業(yè)化引導(dǎo)資金800萬元，重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，以后按工業(yè)稅金增長幅度逐年增加。縣（市、區(qū)）新型工業(yè)化引導(dǎo)資金也要在已有投入的基礎(chǔ)上，按工業(yè)稅金增長比例逐年增加。

6、下浮新增電量價格標(biāo)準(zhǔn)。原則上以20*年4季度實(shí)際月均生產(chǎn)用電量為基數(shù)，超過基數(shù)的生產(chǎn)用電為新增用電，在目錄電價（含豐枯季節(jié)電價）的基礎(chǔ)上每千瓦時下浮0.1元（平段生產(chǎn)用電價格低于每千瓦時0.45元的企業(yè)除外）。

四、鼓勵企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和就業(yè)

7、對受金融危機(jī)影響保本生產(chǎn)甚至虧本生產(chǎn)且堅持不裁員的企業(yè)，也可享受上述第5、6條優(yōu)惠政策。

8、對積極響應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)能增效且增加就業(yè)崗位的企業(yè)，除享受第5、6條優(yōu)惠政策外，每新增一名就業(yè)人員（簽訂勞動合同）并錄用滿一年，由同級勞動保障、財政部門審核并按政策補(bǔ)助480元。同時，對企業(yè)新錄用農(nóng)民工就業(yè)，由勞動保障部門按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行上崗前培訓(xùn)。

9、整合勞動保障、農(nóng)業(yè)等部門培訓(xùn)資源，根據(jù)企業(yè)用工需要，積極開展有針對性的培訓(xùn)。勞動保障部門要免費(fèi)為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)、咨詢和就業(yè)市場組織。

五、加大工業(yè)項目建設(shè)力度

10、加大技術(shù)改造投入力度。積極支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)新型工業(yè)化“雙百工程”項目的組織實(shí)施，調(diào)整擴(kuò)大“雙百工程”項目規(guī)模，力爭“雙十工程”項目達(dá)到20個以上，投資額達(dá)20億元。搶抓機(jī)遇，加大投入，力爭2009年工業(yè)投資完成110億元，工業(yè)技術(shù)改造投資增幅達(dá)到20%。

11、切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)項目開發(fā)力度。加快健全完善工業(yè)項目庫，積極做好項目前期工作。各相關(guān)部門要積極主動為企業(yè)做好項目包裝、申報和立項工作，通過相應(yīng)渠道，積極爭取國家、省里資金和政策支持。

12、加強(qiáng)工業(yè)項目的要素供給。加強(qiáng)項目建設(shè)所需的電力、土地、運(yùn)輸、通關(guān)等要素保障。優(yōu)先保障重點(diǎn)項目建設(shè)用地合理需求，優(yōu)先安排年度用地計劃，加強(qiáng)調(diào)度，優(yōu)先辦理用地手續(xù)。對符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有市場、支撐帶動作用強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)新增電量給予優(yōu)惠。保障重點(diǎn)企業(yè)原料的供應(yīng)、設(shè)備以及產(chǎn)品的運(yùn)輸。

六、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

13、減少對企業(yè)的收費(fèi)。各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)財政部、國家發(fā)展改革委在全國統(tǒng)一取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費(fèi)的政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對規(guī)定的收費(fèi)項目，要按下限執(zhí)行，對特別困難的中小企業(yè)，應(yīng)給予優(yōu)惠。各級政府行政職能部門要依法切實(shí)履行職責(zé)，加大查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查行為的力度。要公開舉報電話，建立公開舉報制度，對各類違法違規(guī)行為及時依法處理。

14、減少對企業(yè)的檢查。除安全、消防等依法必須開展的檢查外，其他涉企檢查要嚴(yán)格執(zhí)行備案報告制度。

七、加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)

15、建立和完善重點(diǎn)骨干企業(yè)聯(lián)系責(zé)任制度。各級各部門要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，建立重點(diǎn)企業(yè)直通車服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，針對企業(yè)當(dāng)前存在的產(chǎn)品價格下跌、資金短缺等實(shí)際困難，有針對性地制定扶持政策，共同商討應(yīng)對困難的措施和辦法，鼓勵企業(yè)克服當(dāng)前困難，提振發(fā)展信心。各級監(jiān)察部門要加大對當(dāng)前各項政策落實(shí)情況和行政效能的監(jiān)察。

篇（4）

（1）單位和個體經(jīng)營者將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物通過公益性社會團(tuán)體、縣政府及其部門捐贈給受災(zāi)地區(qū)的，免征增值稅。

（2）自年7月1日起，對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)、單位或支援受災(zāi)地區(qū)重建的企業(yè)、單位進(jìn)口國內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于災(zāi)后重建的大宗物資、設(shè)備等，在三年內(nèi)給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠。

2、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策

（1）企業(yè)實(shí)際發(fā)生的因地震災(zāi)害造成的財產(chǎn)損失，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

（2）自年5月12日起，受災(zāi)地區(qū)企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體、縣政府及其部門取得的抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建款項和物資，減免稅金及附加收入，免征企業(yè)所得稅。

（3）自年5月12日起，對企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體、縣政府及其部門向受災(zāi)地區(qū)的捐贈，允許在當(dāng)年企業(yè)所得稅前全額扣除。

3、車輛購置稅優(yōu)惠政策

對年5月12日以后（含5月12日）至年12月31日期間新購專項用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的警車、消防車、救護(hù)車、工程救險車等特種車輛，免征車輛購置稅。

4、鼓勵支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的優(yōu)惠政策

（1）對單位和個體經(jīng)營者將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物通過公益性社會團(tuán)體、縣政府及其部門無償捐贈給受災(zāi)地區(qū)的，由企業(yè)、個人提供合法單據(jù)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí)后，免征增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加。

（2）對企業(yè)、個人通過公益性社會團(tuán)體、縣政府及其部門向受災(zāi)地區(qū)的捐贈，由企業(yè)、個人提供合法憑據(jù)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí)后，允許在當(dāng)年企業(yè)所得稅前和當(dāng)年個人所得稅前全額扣除。

（3）財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)(物品)捐贈給受災(zāi)地區(qū)所書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，憑受災(zāi)地區(qū)有權(quán)接受捐贈的部門和單位出具的財產(chǎn)(物品)捐贈證明，由財產(chǎn)所有人提供合法憑據(jù)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí)后，免征應(yīng)繳納的印花稅。

（4）已完稅的車船因地震災(zāi)害報廢、滅失的，納稅人憑交警和車船管理部門的證明，到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請辦理退還自報廢、滅失月份起至本年度終了期間的車船稅；對專項用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建、能夠提供抗震救災(zāi)證明的新購特種車輛，免征車輛購置稅。

（5）對外國政府、民間團(tuán)體、企業(yè)、個人等向我縣境內(nèi)受災(zāi)地區(qū)捐贈的物資，包括食品、生活必需品、藥品、搶救工具等，免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收。

以上優(yōu)惠政策中，凡未注明優(yōu)惠期限的，一律執(zhí)行至年底。

二、土地及資源配置優(yōu)惠政策

1、按規(guī)劃需要整體搬遷的工商企業(yè)，原用地是劃撥用地的，收回其原有土地后實(shí)行劃撥用地；原用地是有償出讓用地的，辦理出讓用地手續(xù)，免收土地出讓收入。對投資規(guī)模大、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項目用地，可延緩征收土地出讓金。

2、可以行政審批方式批準(zhǔn)設(shè)置災(zāi)后重建急需砂石、粘土、石灰?guī)r、塊石的采礦權(quán)，采礦權(quán)申請人可邊生產(chǎn)邊辦理手續(xù)。已設(shè)立探礦權(quán)和采礦權(quán)的區(qū)域，經(jīng)原礦權(quán)人同意，可以重復(fù)設(shè)置砂石、粘土采礦權(quán)。經(jīng)行政審批授予直接保障于災(zāi)后重建的采礦權(quán)，待重建任務(wù)完成后依法注銷。

篇（5）

二、鼓勵企業(yè)使用專用設(shè)備。企業(yè)使用列入財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于執(zhí)行環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄和安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問題的通知》文件目錄環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備，可以按專用設(shè)備投資額的10%抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額；企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額不足抵免的，可以向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)，但結(jié)轉(zhuǎn)期不得超過5個納稅年度。

三、允許企業(yè)加速折舊。對企業(yè)引進(jìn)符合國家《重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新指導(dǎo)目錄》（2012年版）的先進(jìn)裝備或利用國內(nèi)首臺（套）裝備實(shí)施市重點(diǎn)工業(yè)項目，除享受本意見第一條政策扶持外，符合加速折舊條件的，可以采取縮短折舊年限或采取加速折舊的辦法。

四、鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。經(jīng)認(rèn)定的先進(jìn)裝備制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域首臺（套）產(chǎn)品，按國內(nèi)首臺（套）、省內(nèi)首臺（套）及市內(nèi)首臺（套），分別給予一次性100萬元、50萬元和20萬元的獎勵。

五、鼓勵企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。企業(yè)發(fā)生的符合條件的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

六、鼓勵企業(yè)信息化改造。每年組織實(shí)施一批信息化改造重點(diǎn)項目，對企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行信息化改造，以提高設(shè)備性能和自動化水平。對竣工項目，按當(dāng)年設(shè)備技術(shù)投資額的20%給予補(bǔ)助，最高不超過50萬元。

七、鼓勵建設(shè)信息化公共服務(wù)平臺。對應(yīng)用信息技術(shù)建設(shè)面向行業(yè)和區(qū)域的公共信息技術(shù)平臺，按項目實(shí)際投資額的20%給予補(bǔ)助，最高不超過30萬元。

八、推進(jìn)信息化示范工程。被認(rèn)定為“市級兩化融合示范園區(qū)”和“市級兩化融合示范產(chǎn)業(yè)集群”的，給予一次性30萬元獎勵；被認(rèn)定為“市級兩化融合示范企業(yè)”的，給予一次性20萬元獎勵。

篇（6）

從原實(shí)行獨(dú)立核算的工業(yè)企業(yè)中分離發(fā)展科技研發(fā)服務(wù)、分離發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)、分離發(fā)展貿(mào)易營銷服務(wù)、分離發(fā)展專業(yè)配套服務(wù)、分離發(fā)展設(shè)計策劃服務(wù)等服務(wù)業(yè)（不包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

二、扶持政策

1、主輔分離后的服務(wù)業(yè)企業(yè)，形成的營業(yè)稅縣級財政留成部分，在第一年給予80%扶持，第二、第三年比上年增長部分給予50%扶持。享受上述扶持政策后，若稅負(fù)高于原稅負(fù)，高出部分由財政對分離主體企業(yè)予以扶持補(bǔ)助。

2、主輔分離后的服務(wù)業(yè)企業(yè)，新注冊過程中涉及不動產(chǎn)過戶而繳納的營業(yè)稅、土地增值稅、契稅縣財政留成部分，給予全額補(bǔ)助。在不改變土地性質(zhì)的情況下，城建部門予以辦理房產(chǎn)過戶手續(xù)。

3、主輔分離后的服務(wù)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生虧損，其自用的生產(chǎn)經(jīng)營房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅，可報經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，給予免稅照顧。

4、主輔分離后占地面積較大的物流企業(yè)三年內(nèi)應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅，如納稅確有困難的，報經(jīng)省級稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，給予減免照顧。推進(jìn)物流集聚區(qū)建設(shè)，稅務(wù)部門在物流集聚區(qū)內(nèi)提供貨運(yùn)發(fā)票開具等涉稅服務(wù)，以方便納稅人。

5、主輔分離后實(shí)行查賬征收的服務(wù)業(yè)企業(yè)，其研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)，按規(guī)定予以稅前扣除。企業(yè)發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)，符合條件的，在按規(guī)定實(shí)行100%扣除的基礎(chǔ)上，允許再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計扣除。企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計扣除部分已形成企業(yè)年度虧損，可以用以后年度所得彌補(bǔ)，但結(jié)轉(zhuǎn)年限最長不得超過五年。

6、主輔分離后的服務(wù)業(yè)企業(yè)，其所購置的固定資產(chǎn)允許采取加速折舊。

7、主輔分離后的服務(wù)業(yè)企業(yè)用地，對需新供地的項目在供地安排上與工業(yè)企業(yè)同等考慮。

8、主輔分離后的服務(wù)業(yè)企業(yè)在設(shè)計、監(jiān)理、物業(yè)管理等資質(zhì)申報審批時，在縣級權(quán)限范圍內(nèi)給予大力支持。

9、主輔分離后的服務(wù)業(yè)企業(yè)在辦理工商登記時給予綠色通道服務(wù)，并在“守合同、重信譽(yù)”、“誠信企業(yè)”、“著名商標(biāo)”認(rèn)定活動中優(yōu)先考慮。

10、主輔分離后的服務(wù)業(yè)企業(yè)，在考核、獎勵等方面給予與同類企業(yè)同等待遇。

11、主輔分離后的服務(wù)業(yè)企業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，中小企業(yè)信用貸款予以優(yōu)先支持。

12、主輔分離后的服務(wù)業(yè)企業(yè)是指2009年1月1日起主輔分離新設(shè)立注冊的服務(wù)業(yè)企業(yè)。

三、合力營造主輔分離的良好環(huán)境

1、切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)主輔分離工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、財政、地稅局、國稅局、國土局、建設(shè)局、工商局、統(tǒng)計局等有關(guān)部門要把促進(jìn)企業(yè)主輔分離作為重要工作內(nèi)容，明確工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，落實(shí)工作職責(zé)，積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。企業(yè)主輔分離后的有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計由縣統(tǒng)計局、國稅局、地稅局負(fù)責(zé)，財政局、審計局做好審核監(jiān)督。企業(yè)主輔分離服務(wù)業(yè)認(rèn)定由縣財政地稅局負(fù)責(zé)。

篇（7）

（二）加強(qiáng)財稅扶持。嚴(yán)格執(zhí)行國家各項稅收優(yōu)惠政策，對節(jié)能環(huán)保型資源綜合利用企業(yè)增值稅實(shí)行即征即退。對因資金周轉(zhuǎn)困難而導(dǎo)致按期繳納稅款確有困難的企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，可以延期繳納稅款，但延期繳納期限最長不得超過3個月，緩繳期間免收滯納金。從2012年起，根據(jù)財政增長情況，適當(dāng)擴(kuò)大工業(yè)專項扶持資金規(guī)模，重點(diǎn)支持企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、開拓市場以及改善對工業(yè)企業(yè)的公共服務(wù)等。

（三）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項目公示制度，公開前置性審批項目、程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。省級以上規(guī)定必須交納的有下限幅度的收費(fèi)項目，一律按下限收取。堅決治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為，嚴(yán)格控制各種檢查和評比活動，物價、銀監(jiān)部門要落實(shí)政策，確保取消的各項收費(fèi)政策嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。規(guī)范行政執(zhí)法行為，執(zhí)法部門對工業(yè)企業(yè)作出2萬元以上行政處罰和財物罰沒決定的，應(yīng)按程序上報市法制部門備案。

二、化解融資難題

（四）強(qiáng)化金融服務(wù)。完善政、銀、企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)銀行對工業(yè)企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管政策，適當(dāng)提高對中小型工業(yè)企業(yè)貸款不良率的容忍度。綜合運(yùn)用窗口指導(dǎo)、再貸款、再貼現(xiàn)、宏觀審慎管理等貨幣政策工具，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對工業(yè)企業(yè)的信貸投放；對于工業(yè)企業(yè)簽發(fā)的銀行承兌匯票優(yōu)先給予貼現(xiàn)支持，人民銀行市中心支行優(yōu)先給予再貼現(xiàn)支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對工業(yè)企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速。鼓勵支持商業(yè)銀行加大對單戶授信500萬元以下工業(yè)企業(yè)的信貸支持，積極推廣應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款。金融機(jī)構(gòu)對工業(yè)企業(yè)年度貸款余額較上一年度有所增加的，參照《市年銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考核獎勵暫行辦法》（政辦發(fā)〔〕194號）由市財政給予獎勵。

（五）拓寬融資渠道。支持和引導(dǎo)具備條件的工業(yè)企業(yè)發(fā)行企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券和中期票據(jù)。由人民銀行市中心支行牽頭制定具體措施，對發(fā)行直接債務(wù)融資工具的工業(yè)企業(yè)以及提供相關(guān)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)按一定比例給予補(bǔ)貼和獎勵。鼓勵有條件的國有公司和各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)后為工業(yè)企業(yè)發(fā)行企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券和中期票據(jù)提供擔(dān)保。實(shí)施企業(yè)上市鼓勵政策，對進(jìn)入上市程序的市區(qū)工業(yè)企業(yè)，納入市財源建設(shè)重點(diǎn)支持范圍，財政給予20萬元人民幣一次性補(bǔ)助，用于企業(yè)上市前期費(fèi)用。積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具，引導(dǎo)各類風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、券商直投等資金投向工業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)、推動并規(guī)范企業(yè)通過合資、合作、產(chǎn)權(quán)出讓等方式利用外資進(jìn)行改組改造。

（六）健全擔(dān)保體系。鼓勵通過政府注資、民營資本交叉持股等多種方式做大政策性擔(dān)保公司規(guī)模，提高其擔(dān)保能力。各縣（區(qū)）要至少設(shè)立一家以本級財政為主、注冊資金1億元以上的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在全市形成30-50億元左右的融資擔(dān)保能力。支持發(fā)展再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵發(fā)展商業(yè)性、會員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過股權(quán)聯(lián)合、信用聯(lián)合、業(yè)務(wù)聯(lián)合等方式，擴(kuò)大擔(dān)保能力。嚴(yán)格把關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立審批和資質(zhì)審查，加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)動態(tài)經(jīng)營監(jiān)控監(jiān)管，不斷提升各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)的總體質(zhì)量和服務(wù)水平，維護(hù)金融秩序穩(wěn)定，保障企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

（七）降低融資成本。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要建立科學(xué)的貸款定價機(jī)制，在充分考慮企業(yè)承受能力和生產(chǎn)經(jīng)營狀況基礎(chǔ)上進(jìn)行貸款利率定價，對工業(yè)企業(yè)貸款利率定價給予適當(dāng)政策傾斜；對符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)，按照收益覆蓋成本和風(fēng)險的原則，合理確定貸款利率。不得將貸款與企業(yè)存款掛鉤，不得強(qiáng)制貸款企業(yè)購買理財、保險、基金等金融產(chǎn)品，不得強(qiáng)制符合貸款條件的企業(yè)再到相關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理擔(dān)保，不得變相收取企業(yè)手續(xù)費(fèi)和承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)。抵押登記部門應(yīng)當(dāng)按照價格部門的規(guī)定明碼標(biāo)價，不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用；繼續(xù)使用同一抵押物申請貸款抵押登記，距上一次登記未滿2年的，登記費(fèi)減半收取。抵押評估機(jī)構(gòu)收取的貸款抵押物評估費(fèi)不得高于現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%；貸款抵押物登記期滿后需再評估的，評估費(fèi)用按不超過規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30%計收。

（八）緩解資金壓力。加大對市場前景良好、有效益、帶動就業(yè)能力強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，對信用狀況良好但短期內(nèi)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難的工業(yè)企業(yè)不抽貸、不壓貸。對企業(yè)現(xiàn)有貸款原則上不予提前收回，到期符合貸款條件需要續(xù)貸的應(yīng)予續(xù)貸，如因貸款條件以外原因確需提前收回貸款或不予續(xù)貸的，應(yīng)事先通報市經(jīng)信委和人民銀行市中心支行，由市經(jīng)信委、人民銀行市中心支行會同經(jīng)辦銀行和企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，防止因銀行收縮貸款而導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂。

三、完善公共服務(wù)

（九）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的“市促進(jìn)工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，研究和協(xié)調(diào)全市工業(yè)企業(yè)發(fā)展中的重大問題。逐步建立工業(yè)企業(yè)市場監(jiān)測、風(fēng)險防范和預(yù)警機(jī)制，保障重點(diǎn)項目和企業(yè)的要素供給，加強(qiáng)煤、電、油、運(yùn)、汽、資金等生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)，有效化解各種要素制約，扶持企業(yè)有序生產(chǎn)和防范風(fēng)險，推進(jìn)在建項目盡快投產(chǎn)、投產(chǎn)項目盡快達(dá)效、達(dá)效項目盡快入庫、入庫企業(yè)盡快成熟、成熟企業(yè)盡快擴(kuò)張。

（十）提供生產(chǎn)配套。通過政府購買或補(bǔ)助的辦法，推動中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供工業(yè)設(shè)計、市場拓展、財務(wù)管理、人才交流、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、法律咨詢等服務(wù)。充分發(fā)揮商會和協(xié)會的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)與政府部門間的聯(lián)系溝通，努力為工業(yè)企業(yè)排憂解難。建立公益性企業(yè)信息化應(yīng)用平臺，為工業(yè)企業(yè)提供信用擔(dān)保、籌資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、經(jīng)營管理等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。實(shí)施信息化示范項目，帶動工業(yè)企業(yè)將信息技術(shù)應(yīng)用于研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各個方面。鼓勵駐高校、科研院所利用科技資源與企業(yè)開展合作，在互利共贏的基礎(chǔ)上開展關(guān)鍵技術(shù)研究。支持各類投資主體面向產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、檢測、技術(shù)推廣等公共服務(wù)平臺。

（十一）防范經(jīng)營風(fēng)險。各級政府及相關(guān)部門要按照“準(zhǔn)備在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”的工作要求，制訂和采取有效措施，將企業(yè)可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險隱患消滅在萌芽狀態(tài)，將影響控制在最小范圍和最低程度，全力保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定和社會秩序穩(wěn)定。對逾期不能償還債務(wù)但仍處于正常經(jīng)營狀態(tài)、有發(fā)展前景的負(fù)債企業(yè)，通過協(xié)調(diào)債務(wù)人設(shè)置擔(dān)保等靈活方法，促成債權(quán)人給予合理的寬限期，幫助債務(wù)人度過暫時的財務(wù)危機(jī)。

（十二）保持職工穩(wěn)定。人社部門要指導(dǎo)企業(yè)提升人力資源管理水平，健全職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，改善用工環(huán)境，落實(shí)勞動保障政策，切實(shí)緩解企業(yè)用工和勞動力供給矛盾。在確保社保待遇按時足額支付、社保基金不出現(xiàn)缺口、保持正常運(yùn)行的前提下，對符合轉(zhuǎn)型升級要求但確有特殊困難的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)后可實(shí)行社會保險緩繳政策。建立企業(yè)與大專院校、職業(yè)院校定向、訂單式人才培養(yǎng)合作機(jī)制，廣泛開展經(jīng)營管理人員和職工職業(yè)技能等各類培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)人員素質(zhì)。推動企業(yè)開展工資集體協(xié)商，建立企業(yè)工資自我調(diào)節(jié)和支付保障機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)采取調(diào)整班次、彈性工時、輪崗輪休等措施，盡量不裁員或少裁員。

四、提升產(chǎn)業(yè)水平

（十三）提高創(chuàng)新能力。加強(qiáng)對行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研究和推廣，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力提升、高成長型企業(yè)培育和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化“三大行動計劃”，注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。鼓勵工業(yè)企業(yè)組建自主研發(fā)機(jī)構(gòu)，對新認(rèn)定為國家、省、市級的高新技術(shù)研究開發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心的民營企業(yè)，分別給予30萬元、10萬元、5萬元的資助。全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收所得稅、研究開發(fā)費(fèi)用按稅法規(guī)定享受加計扣除等科技稅收政策。加強(qiáng)品牌培育和宣傳，支持工業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)省級以上名牌名標(biāo)，注重品牌保護(hù)，積極做好品牌經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)品牌效益最大化。對新獲得中國馳名商標(biāo)、省馳名商標(biāo)、市知名商標(biāo)的企業(yè)，分別給予50萬元、20萬元和2萬元的獎勵；對獲得地理標(biāo)志的集體商標(biāo)、證明商標(biāo)和商標(biāo)國標(biāo)注冊的企業(yè)補(bǔ)貼5000元；對實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略有突出貢獻(xiàn)的個人給予表彰獎勵。

篇（8）

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，緊緊圍繞做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)任務(wù)，以創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效、融合發(fā)展為著力點(diǎn)，積極構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，加快骨干企業(yè)膨脹和中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，推動全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

到2015年末，全市規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到3000家，年主營業(yè)務(wù)收入過100億元企業(yè)達(dá)到20家（含2家過千億元企業(yè)），過10億元企業(yè)達(dá)到100家，過億元企業(yè)達(dá)到1000家（以下簡稱“3211”工程）。同時，全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)年主營業(yè)務(wù)收入10000億元，力爭突破12000億元。有關(guān)目標(biāo)任務(wù)按年度分解落實(shí)到各縣（市）區(qū)（含高新區(qū)，下同）。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)做大做強(qiáng)。加大規(guī)模以上企業(yè)調(diào)研和服務(wù)力度，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，對有市場、有效益的重點(diǎn)企業(yè)搞好要素保障服務(wù)，促使其開足馬力，加快生產(chǎn)。指導(dǎo)幫助骨干企業(yè)加大技改投入，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升創(chuàng)新能力。鼓勵龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，延伸壯大產(chǎn)業(yè)鏈，推動企業(yè)做大做強(qiáng)。

（二）促進(jìn)中小企業(yè)提升規(guī)模。建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)中心，提升服務(wù)水平，拓寬融資渠道，引導(dǎo)和支持企業(yè)開拓市場。對科技含量高、就業(yè)貢獻(xiàn)大、市場前景好的規(guī)模以下企業(yè)加大政策引導(dǎo)和扶持力度，按照分檔爬坡、梯次推進(jìn)原則，逐步擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，使其盡快成長為規(guī)模以上企業(yè)。

（三）加大工業(yè)項目推進(jìn)力度。積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大項目策劃、引進(jìn)、落地的組織協(xié)調(diào)力度，每年推進(jìn)100項創(chuàng)新升級重點(diǎn)項目。進(jìn)一步完善重點(diǎn)技術(shù)改造項目推進(jìn)機(jī)制和綠色通道制度，加強(qiáng)對新開工項目的調(diào)度和跟蹤服務(wù)，加快建設(shè)進(jìn)度，推動項目盡快投產(chǎn)達(dá)效。

（四）打造千億產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)各類要素向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中，以大企業(yè)為依托、大項目為支撐，著力打造汽車、電子信息、機(jī)械裝備、新能源及節(jié)能環(huán)保、石化及新材料、食品醫(yī)藥、軌道交通裝備7大千億級產(chǎn)業(yè)集群，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，骨干企業(yè)為龍頭，大中小企業(yè)協(xié)作配套，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

（五）加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。圍繞新信息、新能源及節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥及生物、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大政策和資金扶持力度，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，打造具有國內(nèi)先進(jìn)水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

（六）提升園區(qū)承載能力。圍繞“一高三區(qū)”（高新區(qū)、東部工業(yè)區(qū)、西部工業(yè)區(qū)、北部工業(yè)區(qū)）工業(yè)發(fā)展空間布局，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快創(chuàng)建新型工業(yè)化示范基地，引導(dǎo)企業(yè)定向集聚、集約發(fā)展。支持省級以上園區(qū)突出發(fā)展1個支柱產(chǎn)業(yè)，多個特色產(chǎn)業(yè)集群，形成公共服務(wù)設(shè)施高效利用、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、外向度與集中度較高的現(xiàn)代制造業(yè)基地。

四、保障措施

篇（9）

推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，是我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要推動力量，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的內(nèi)在要求，也是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的具體舉措。各有關(guān)單位要從全局和戰(zhàn)略的高度提高對開展這項工作重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步解放思想，把推動企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)作為落實(shí)“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展”具體實(shí)踐的重要內(nèi)容，作為幫助企業(yè)破解發(fā)展難題和做大做強(qiáng)的重要途徑。要按照“在存量中求增量、在分離中求壯大、在整合中求效益”的要求，大力推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極促進(jìn)我市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我市社會經(jīng)濟(jì)的整體綜合實(shí)力。

二、進(jìn)一步明確指導(dǎo)原則

在推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作過程中，既要注重地方財政收入增長的直接效益，更要考慮對我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用，還要關(guān)注對我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)意義。在實(shí)踐中要堅持五項原則：

（一）企業(yè)主體原則。要實(shí)行“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、各方協(xié)作、上下聯(lián)動”的運(yùn)作模式，在遵循企業(yè)意愿和市場規(guī)律的前提下，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)分離意愿。

（二）循序漸進(jìn)原則。要在遵守和執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定的前提下，按照“成熟一家、輔導(dǎo)一家、分離一家”的工作思路，在符合條件的企業(yè)中率先實(shí)施企業(yè)分離，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推行。

（三）因地制宜原則。要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，立足企業(yè)實(shí)際，對不同行業(yè)和企業(yè)區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，抓住物流、安裝、研發(fā)技術(shù)、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)在“專業(yè)化”、“產(chǎn)業(yè)鏈”、“附加值”、“規(guī)模化”發(fā)展上下功夫。

（四）注重實(shí)效原則。要讓企業(yè)在分離過程中減輕負(fù)擔(dān)，推動企業(yè)更好發(fā)展。要對實(shí)施分離工作后地方財政收入情況進(jìn)行仔細(xì)測算，確保地方財力有效增長。要注重分離后服務(wù)性企業(yè)的整合培育和整體提升，實(shí)現(xiàn)政企雙贏。

（五）內(nèi)外結(jié)合原則。要堅持“有所為、有所不為”，企業(yè)分離可采用自行組建生產(chǎn)企業(yè)或?qū)⒎呛诵臉I(yè)務(wù)流程剝離，委托給能提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷服務(wù)的社會化服務(wù)企業(yè)或?qū)I(yè)化服務(wù)企業(yè)，進(jìn)一步延伸及拓展制造業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)業(yè)。

三、進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)

推進(jìn)企業(yè)分離服務(wù)業(yè)要站在推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略高度，重點(diǎn)推動大企業(yè)大集團(tuán)主輔分離，促進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)做大做強(qiáng)。要堅持挖潛和開源并重，分離與整合并舉，抓重點(diǎn)帶一般，在依法落實(shí)稅費(fèi)政策的前提下，有重點(diǎn)、分層次，循序漸進(jìn)地進(jìn)行推進(jìn)。一是要立足于大企業(yè)大集團(tuán)和行業(yè)龍頭骨干企業(yè)。通過抓大企業(yè)大集團(tuán)和行業(yè)龍頭骨干企業(yè)分離服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是立足于塊狀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群。通過推動區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)企業(yè)協(xié)作與分工，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步延伸，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展。三是立足于已分離的服務(wù)性企業(yè)。通過實(shí)行規(guī)劃引導(dǎo)、整合提升和引進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)造條件發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要著力搭建一批公共服務(wù)平臺和新型專業(yè)市場，推動生產(chǎn)業(yè)的融合壯大，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。

四、進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)舉措

篇（10）

近兩年來，全縣積極應(yīng)對金融危機(jī)，加大工業(yè)調(diào)整振興力度，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，呈現(xiàn)三個特點(diǎn)：

一是特色產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)品牌知名度迅速提升。特別是家具產(chǎn)業(yè)，建立了省木制家具質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、省出口木制品安全示范區(qū)和市家具行業(yè)技術(shù)中心，被省政府命名為全省優(yōu)質(zhì)木制家具生產(chǎn)基地。二是骨干企業(yè)不斷壯大，帶動作用明顯增強(qiáng)。

三是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。特別是纖維素產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸快，單體規(guī)模大，財稅貢獻(xiàn)率高，逐漸形成了全省乃至全國的特色產(chǎn)業(yè)基地。在正視成績同時，應(yīng)清醒地認(rèn)識到在重大項目培植、工業(yè)對財政貢獻(xiàn)率等方面同先進(jìn)縣（市、區(qū)）相比存有差距。具體表現(xiàn)為四個方面：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，規(guī)模效益不高，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈銜接不緊；

二是自主創(chuàng)新能力不足，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位還沒有牢固樹立，技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)投入不足、能力不強(qiáng)，缺乏核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品偏少，高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品比重偏低，科技貢獻(xiàn)率和品牌價值貢獻(xiàn)率不高，工業(yè)核心競爭力和市場競爭力有待進(jìn)一步提高；

三是經(jīng)營模式比較粗放，資源能源消耗偏高，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)較低；四是管理水平有待于進(jìn)一步提升。這些嚴(yán)重阻礙了全縣工業(yè)化進(jìn)程。

正確分析全縣工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，立足國家擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的機(jī)遇，全縣各級各單位要充分認(rèn)識加快全縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大的重要意義，堅定“工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”的思想，增強(qiáng)緊迫感和壓力感，加大工作力度，積極作為，科學(xué)務(wù)實(shí)，推進(jìn)全縣工業(yè)由小到大、由大到強(qiáng)的跨越。

二、工作思路和任務(wù)目標(biāo)

工作思路：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以膨脹規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、壯大產(chǎn)業(yè)、提高貢獻(xiàn)為目的，以“重點(diǎn)突破、分類推進(jìn)”為措施，積極營造政府推動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動和跳躍發(fā)展的濃厚氛圍，通過加大投入、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)建名優(yōu)品牌和企業(yè)人才隊伍建設(shè)，盡快形成我縣產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、企業(yè)壯、產(chǎn)品優(yōu)和貢獻(xiàn)大的工業(yè)新格局。

任務(wù)目標(biāo)：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化提高。立足我縣實(shí)際，以家具業(yè)、五金機(jī)械（鐵路器材、汽車零部件、紡織機(jī)械、電梯及配件、電子衡器）、生物化工（纖維素產(chǎn)業(yè)）、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化配套協(xié)作，推動技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。到2012年，建成全省乃至全國聞名的餐桌餐椅、纖維素、五金機(jī)械三大基地。其中，餐桌餐椅市場份額由江北的30%提高到50%以上；纖維素年生產(chǎn)能力達(dá)到10萬噸以上，占全國總產(chǎn)量的30%以上。

二是骨干企業(yè)帶動作用明顯增強(qiáng)。三年內(nèi)，培植5家銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)；10家銷售收入超5億元的骨干企業(yè)；20家銷售收入超億元的重點(diǎn)企業(yè)。家具業(yè)、五金機(jī)械、生物化工和農(nóng)副產(chǎn)品加工四大產(chǎn)業(yè)中骨干企業(yè)銷售收入和利稅兩項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占整個產(chǎn)業(yè)的40%以上。

三是財稅貢獻(xiàn)率進(jìn)一步加大。到2012年，納稅超千萬元企業(yè)達(dá)到6家，超500萬元的10家，超100萬元的20家。

三、工作措施

（一）加大投入，強(qiáng)力推進(jìn)重大工業(yè)項目建設(shè)。要搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的機(jī)遇，立足家具、五金機(jī)械、生物化工和農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，用足國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，把重大工業(yè)項目建設(shè)作為推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。篩選工業(yè)項目建設(shè)優(yōu)質(zhì)載體，打造重點(diǎn)工業(yè)項目建設(shè)的亮點(diǎn)工程。對列入市級重點(diǎn)的中泰公司熱鍍鋁鋅硅復(fù)合板材項目、寶德龍公司健身器材擴(kuò)建項目、瑞豐公司生豬養(yǎng)殖加工一體化及冷鏈物流項目、普瑞特公司電梯整梯項目加大培植力度。積極爭取國家和省、市對工業(yè)項目支持。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等職能部門要設(shè)立專門班子，安排專業(yè)人員，積極爭取項目扶持資金。凡獲國家和省、市支持的項目，要求企業(yè)配套的資金，必須確保足額按時到位。通過政府、部門和企業(yè)共同推進(jìn)，盡快使項目建成達(dá)產(chǎn)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供強(qiáng)有力支撐。

（二）培植骨干企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則，把優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素、最優(yōu)惠政策向骨干企業(yè)傾斜，扶優(yōu)扶強(qiáng)。2012年前，著力培植5家年銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)，分別是：中泰公司、晉煤同輝公司、美華公司、三嶺公司、寶德龍公司；10家年銷售收入超5億元的骨干企業(yè)，分別是：華偉公司、彈簧公司、宏業(yè)汽配公司、普瑞特公司、天翔精制棉公司、華興塑膠公司、天津融商公司、瑞豐食品公司、又一春生化公司、恒瑞精制棉公司。對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行動態(tài)管理，對符合條件的企業(yè)及時納入，對跟不上發(fā)展形勢的企業(yè)隨時調(diào)出。

（三）促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。鼓勵企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和開發(fā)新產(chǎn)品。支持企業(yè)爭取國家及省級高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定冠名，扶持企業(yè)建立國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心。加大技術(shù)改造力度，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檔次，企業(yè)擴(kuò)張技改投入享受招商引資項目的一切優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。鼓勵企業(yè)加快信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的申報、管理和保護(hù)工作。對主持制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)并獲得認(rèn)可和實(shí)施的企業(yè)給予獎勵。鼓勵企業(yè)更新裝備，充分運(yùn)用增值稅轉(zhuǎn)型政策，利用信貸、融資租賃、信托等方式加快設(shè)備更新。

（四）加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)品牌拓市場。支持企業(yè)創(chuàng)建品牌。從2010年起，每年滾動選擇20家年主營業(yè)務(wù)收入超5000萬元企業(yè)作為爭創(chuàng)名牌名品的培育扶持對象。每年爭創(chuàng)國家級品牌（中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)）2個以上，省級品牌5個以上，市級品牌10個以上。支持企業(yè)開拓市場，縣鄉(xiāng)政府每年安排一定資金專項用于舉辦產(chǎn)品展銷會和參加國內(nèi)外產(chǎn)品展銷的費(fèi)用補(bǔ)助。對企業(yè)參加國內(nèi)外有影響力的專業(yè)展及品牌會和省、市政府組織展洽會，經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審定確認(rèn)后，展位費(fèi)由政府給予一定補(bǔ)助。提高本地產(chǎn)品配套程度。積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，制定優(yōu)惠稅收政策，扶持工業(yè)企業(yè)從縣外引進(jìn)或在本地培育新辦配套企業(yè)。

（五）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)聚集發(fā)展。加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣里重點(diǎn)完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的配套建設(shè)和功能提高。同時加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）產(chǎn)業(yè)園區(qū)扶持力度。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。凡新建和引進(jìn)項目，除對建廠選址有特殊要求的能源、資源類項目外，按照工業(yè)布局規(guī)劃和環(huán)保要求必須進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。對不能進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的特殊工業(yè)項目，須經(jīng)縣政府審核批準(zhǔn)。突出園區(qū)定位，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，形成各具特色、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。家具產(chǎn)業(yè)項目主要向鎮(zhèn)、時集鎮(zhèn)、張大莊鄉(xiāng)、大柳鎮(zhèn)集中，汽車零部件產(chǎn)業(yè)主要向鎮(zhèn)、柴胡店鎮(zhèn)、長官鎮(zhèn)集中。完善工業(yè)集中區(qū)利益分配機(jī)制。凡屬“飛地工業(yè)”模式招商引資引進(jìn)的企業(yè)，新建企業(yè)產(chǎn)生的稅收地方所得部分，歸引資方財政。

（六）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，為工業(yè)發(fā)展提供有力支撐。抓好企業(yè)人才隊伍建設(shè)。建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制。縣財政每年要安排專項經(jīng)費(fèi)用于企業(yè)人才的培養(yǎng)引進(jìn)。對按企業(yè)需求和納稅額指標(biāo)引進(jìn)的應(yīng)屆大學(xué)生到企業(yè)工作的，事業(yè)列編、財政列支，企業(yè)工作滿5年后根據(jù)本人意愿可進(jìn)機(jī)關(guān)工作，德才兼?zhèn)涞膬?yōu)先提拔重用。愿在企業(yè)工作的，保留財政供養(yǎng)人員待遇。鼓勵企業(yè)引進(jìn)高端專業(yè)技術(shù)人才，對行業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才可采取一事一議方式引進(jìn)。切實(shí)落實(shí)專業(yè)人才的政治生活待遇，對社會知名度高的專家學(xué)者，可授予政府顧問等榮譽(yù)稱號。對修建專家樓、人才居住公寓的企業(yè)在土地征用等方面給予優(yōu)惠政策。要圍繞我縣家具、機(jī)械制造、食品加工和化工等特色產(chǎn)業(yè)在高校或職業(yè)學(xué)校開設(shè)相應(yīng)的專業(yè)和課程，大力培養(yǎng)急需的各類專業(yè)人才。企業(yè)應(yīng)將其提取的教育經(jīng)費(fèi)用于職工技能培訓(xùn)，其培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足部分，由縣勞動保障部門按規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)貼。加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)。按納稅金額和社會貢獻(xiàn)排位次，給予表彰獎勵。切實(shí)提高企業(yè)家的待遇和地位。聘請一批知名企業(yè)家擔(dān)任縣、鄉(xiāng)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問，在各級勞動模范、黨代表、人大代表和政協(xié)委員中增加企業(yè)家的比例，為企業(yè)家的成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。暢通人才流通渠道，根據(jù)工作需要，選拔優(yōu)秀中青年企業(yè)家到有關(guān)黨政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位掛職，選派部分黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位優(yōu)秀中青年干部到企業(yè)掛職鍛煉。建立激勵機(jī)制，對納稅大戶在子女就業(yè)安置上給予適當(dāng)照顧。

四、健全保障機(jī)制，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境