時間：2023-06-26 16:22:20
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保障建筑施工安全，提高工程質量，促進建筑市場和諧運轉是建筑業實踐科學發展觀的重大課題。同時也是工程建設節約能源、保護國家和群眾利益、構建和諧行業的重大舉措。建立健全建筑施工企業安全質量誠信考評體系，加強安全質量信用管理，既是市場經濟條件下大力推進建筑業社會信用建設的有益嘗試和大膽創新，也是建筑業勇于承擔社會責任、促進社會和諧、樹立行業形象的客觀需要。
一、充分認識推進建筑業安全質量誠信管理的重要性和緊迫性
市場經濟是信用經濟，社會信用體系是市場經濟體制中的重要制度安排。我國歷年來對社會信用體系建設高度重視，黨的十六大、十六屆三中全會、十七大明確了社會信用體系建設的方向、目標和措施。。“十一五”規劃提出了加快建設社會信用體系的重點，這既是完善我國社會主義市場經濟體制的客觀需要，也是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。“百年大計，質量第一”，“安全第一，預防為主”。建筑工程質量和施工安全不僅是一個技術問題，更是牽扯國家、人民生命財產安全和社會穩定的政治問題。“十五”以來，尤其是我市實施“一創六建”活動以來，我市統籌城鄉發展的建設速度迅猛加快，城鎮化水平大幅度提高，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化，以高、大、難、新為特征的各類建筑工程急劇增加。這給建筑工程質量和施工安全管理帶來了嚴峻挑戰。。“工程質量一點都不能差”，“安全管理絲毫不能馬虎”，這是市建設局黨委確定的工作原則。經過全市建設系統干部職工的艱苦努力，近幾年，我市的工程質量和施工安全管理取得了歷史性的好成績，一直位居全省前列。但是，由于有些施工企業安全質量意識差、管理松懈、技術規范落實不到位，甚至偷工減料等，安全質量事故、投訴仍時有發生。這些問題雖然都得到了及時處理，但是，由于現有管理制度的局限性和處罰措施的一次性，對企業只能“就事論事”，處理結果不涉及其他，沒有連鎖放大效應。因而，這樣的結果有時不足以起到應有的震懾作用，很小的違法成本不可能引起企業的足夠重視，這是個別企業忽視安全質量管理，一而再、再而三地發生問題的關鍵所在。鑒于這一現狀，把社會信用建設引入到安全質量管理工作中，進一步豐富安全質量監督管理的深度和廣度，形成失信行為聯合懲戒機制，使問題的處理結果發揮更大的作用，在法律許可的范圍內最大限度的與企業的切身利益掛鉤，產生連帶效應，顯得尤為重要且非常緊迫。這樣才能真正使失信者“一處失信，寸步難行”，時刻警醒企業堅守安全質量防線，不敢越失信的雷池半步。
在安全質量誠信制度的引領和規范下，使我市的建筑工程質量和施工安全更加堅實可靠，更加保障有力。
二、創新方式，科學監管，把安全質量誠信建設推向深入
為切實加強對建筑施工企業的安全質量誠信管理，市建設局進行了深入廣泛的調查和研究，根據《建筑法》、《招標投標法》、建設部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》等法律法規的有關規定，制定了《臨沂市建筑施工企業安全質量誠信考評管理辦法》（臨建發〔2009〕157號），與2009年7月27日下發實施。。本考評辦法適用于在臨沂市行政區域內從事建設工程施工活動的本市及外地進臨沂施工企業。本市施工企業在市外承建工程中的安全質量行為也納入本企業誠信記錄管理范圍。考評管理辦法制定了詳細的施工企業安全誠信評分標準和質量誠信評分標準，起評分為零分，凡有行為優良記錄的予以加分；有行為不良記錄的予以減分。如同一情況受重復獎勵或處罰的，其評價加減分以最高分計算，不重復計分。安全質量誠信記錄評價每年度一次，結果每年公布一次，對有安全質量嚴重不良行為記錄的施工企業每季度公布一次。市建設局根據年度安全質量誠信記錄評價結果，從最高分依次向下排列，前若干名為安全質量誠信記錄優秀企業；從末位第一名起依次向上排列，倒數若干名為安全質量誠信記錄差劣企業。評價結果在全市通報，并在有關報刊、網站等新聞媒體上公布，市建設工程招投標管理、資質管理、市場管理、安全生產許可證管理等單位將依據公布的結果分別對企業做出相應的獎勵或處罰。這樣，就使企業不僅在日常監督管理中受到獎勵或處罰，而且其結果將成為建筑行業其他管理制度對該企業進行考核管理的重要依據，從而使安全質量誠信考評的結果在法律法規許可的范圍內最大限度地發揮關聯效應，增強和延展安全質量誠信管理的力度與廣度。從整個管理程序上來看，較好的體現了社會信用管理的聯動效應，形成了安全質量誠信考評管理的聯合獎懲機制。真正使企業一處失信違法，多處被動受罰；時刻誠信守法，信譽質量雙佳。
三、加強組織領導，創造有利環境
建筑企業安全質量誠信考核工作在我市是第一次，既是一種嘗試，也是一種創新。希望各縣區建設安全質量監督管理機構從建設工作全局和戰略高度出發，增強政治責任感和緊迫感，切實把建筑施工企業誠信考評工作做好、做扎實。
一要明確責任。各縣區建設質量安全監督機構作為具體負責誠信考評管理的有效責任主體，要采取有力措施，切實加強對安全質量工作的領導，要成立領導小組，設立專職機構，具體負責組織實施。
二要嚴格標準。各級監督機構要在認真學習相關標準要求的基礎上，不折不扣地把各項評分標準落實到安全質量管理工作的始終。要認真做好日常監督考核數據的的統計管理工作，確保每項考核數字公正、真實。要深入調查研究，對貫徹執行中遇到的新情況、新問題，及時與市里溝通交流，以便及時采取措施，使誠信考評制度的促進和保障作用充分發揮。
（一）考評對象。
各鄉鎮人民政府、管理局、縣林業局。
（二）考評范圍。
列入管養范圍的農村公路。
二、考評總體目標
保持農村公路路面整潔，橫坡適度，行車舒適，路肩整潔，邊坡穩定，排水暢通，構造物完好，沿線設施完善，綠化協調美觀，構建暢、潔、綠、美的公路交通環境。
三、考評內容與評分標準
（一）考評內容。
1、農村公路養護管理機制。是否成立農村公路養護領導機構，是否建立健全相關管理制度及養護管理臺帳，是否按照管養分離的原則落實好養護隊伍。
2、養護資金。是否按規定籌措到位養護資金，且建立養護資金專戶核算制度，做到專款專用，按時撥付養護資金。
3、農村公路養護質量。根據實地檢查評比結果，鄉村公路總分在95分以上的定為優等路，總分在80～94分的定為良等路，80分以下為不合格。
4、養護專項工程質量。是否按時完成專項工程，且質量合格。
5、公路養護報表。各類養護報表上報及時，數據準確，齊全完整。
6、路政管理。公路是否保持通暢，有無發生損壞路產路權行為。
（二）評分標準。
評分標準詳見附件1、附件2。
四、考評機構
縣公路建設指揮部負責全縣農村公路養護管理考評工作，具體由縣交通行政主管部門負責實施。
五、考評方式
采取平時檢查、半年檢查和年終綜合評比相結合的方式進行。平時檢查作為半年檢查和年終養護質量綜合評比的重要參考。平時檢查和半年檢查由縣交通行政主管部門負責實施，年終綜合評比由縣公路建設指揮部組織相關部門組成2～3個小組交叉進行檢查評比。平時檢查與半年檢查評比分值占50%，年終綜合評比分值占50%。
1 確保隧道施工安全的關鍵是技術管理
雖然影響隧道施工安全的因素很多，但客觀的因素是隧道所處的地質條件和自然環境，而主觀的因素就是人們對地質的認識能力和改造環境的能力。根據施工的具體條件應用科學、合理的施工方案及施工技術進行隧道施工，是預防和規避施工安全事故的重要手段。從技術管理的角度考慮施工安全，主要就是預防和控制隧道塌方。因此，確保隧道施工安全，技術管理應該從以下幾個方面著手。
1.1 加強地質超前預報，預防隧道塌方
隧道地質工作貫穿于整個隧道的施工過程，不良的地質狀況對隧道施工影響很大，隧道塌方不僅會影響施工進度、加大施工成本，更嚴重的是往往形成災難性事故，導致人員傷亡。將超前地質預報工作納入隧道施工技術管理，按照“物探先行，鉆探驗證，有掘必探，先探后掘”的原則組織施工，是隧道施工安全的制度保證。由于隧道地質的復雜性，地質超前預報工作在預測的準確性上距施工要求尚有一定差距。但是隨著地質預測預報技術的進步與發展，探測隧道地質狀況的方法有多種，根據設計提供的地質資料，并結合施工過程中對隧道圍巖觀察與判斷，將預報手段的適應性進行選擇與優化組合，使預測的地質狀況盡量接近圍巖的實際狀況，然后制定合理的施工方案及方法，對預防及控制隧道塌方、保證施工安全還是意義很大的。
1.2 選擇科學合理的施工方案、注重工藝控制
隨著隧道工程施工技術的長足進步，新的施工方法層出不群，針對特定的隧道施工，如何選擇科學合理的施工方法，是施工單位綜合能力的具體體現，更是安全生產的前提和有力保障。大量的事實證明，絕大多數的隧道塌方都與施工方案不合理有關。比如，當隧道圍巖發生變化時，為了不影響施工進度或節約施工成本，現場技術管理人員有時會存在僥幸心理，不及時改變施工方案，從而造成隧道塌方，甚至會導致勞務人員的傷亡。其次，很好的技術方案在實施的時候也有可能敗，究其原因，就是施工工藝控制不嚴。
2建立健全安全管理制度及措施
安全管理工作在公路隧道施工中是一項重點工作，安全管理工作的好壞不僅直接關系到人的生命安全、工程進度及企業效益，而且牽連到一個企業的聲譽和管理素質。建立健全安全管理制度，嚴格執行安全保證措施，保證公路隧道的施工順利進展。
2.1 落實安全責任、實施責任管理
隧道施工的安全管理要以“項目經理親自掛帥、專職安全員直接負責、全員參與”為原則，按照“安全第一、預防為主”的原則，建立健全安全組織結構和安全管理制度，有組織、有領導的展開安全管理活動。項目部要制定安全目標，明確各級崗位人員的安全責任，抓制度落實、抓責任落實。項目經理是施工安全管理的第一責任人，而專職安全員作為安全管理的直接負責人，要經常對施工安全進行定期和不定期的監督檢查，加強安全目標管理和各項安全制度的執行情況，認真填寫安全檢查記錄和各種安全統計報表，及時分析安全動態，提高安全管理水平，將安全隱患消除在萌芽狀態。
2.2 安全風險管理及施工應急措施
公路隧道作為一種比較特殊的建筑結構，在施工過程中安全風險源比較多，如隧道塌方，突發性的涌水、排放的有毒有害氣體、巖溶、軟弱斷層等不良地質災害，都有可能造成較大的施工安全事故。因此，在隧道施工中要加強安全風險管理，采取預測預防的措施，避免和控制此類安全事故的發生。但是，安全事故雖然是人們不希望發生的，可有時也往往是違背人們意愿的。因此，在施工前要做好事故應急預案及措施。事故一旦發生，立即啟動應急預案，采取有效措施，控制事故繼續發展，將人員傷亡及經濟損失減小到最低程度。同時，要以嚴肅、科學的態度去認識事故、實事求是的按照規定、要求上報相關部門，分析并弄清楚事故發生的過程及原因，落實造成事故的安全責任，吸取經驗教訓并組織徹底的整改，預防此類事件的再次發生。
3 狠抓工程質量確保隧道施工安全
“百年大計、質量第一”，工程質量是施工企業永遠的主題，沒有質量就危及安全。從廣義上看，質量包涵安全工作質量，安全概念也內涵著質量，交互作用，互為因果，安全為質量服務，質量需要安全保證。對于公路隧道，不合格的工程質量，不僅直接威脅著隧道的施工安全，而且對今后的隧道運營有可能造成安全隱患。比如：隧道超前支護、一次襯砌的質量不合格時，很有可能會造成隧道坍塌，危及施工人員的生命安全；隧道防排水工程質量不合格時，不僅使隧道襯砌結構和運營設施受到浸蝕破壞，滲漏在路面上的水還影響到車輛的運營安全，有可能造成交通安全事故。由此可見，在公路隧道的施工中，緊抓工程質量就是保證隧道施工的安全、保證隧道運營的安全。因此，項目部要健全質量保證體系，嚴格按照質量保證體系文件進行質量管理，做到從資源投入和過程控制上保證工程質量、確保施工安全。
4 改善施工環境、加強勞動保護
在公路隧道施工中，加強安全管理的目的就是保證施工人員的人身安全與健康。由于公路隧道為地下工程，不但隧道圍巖自身有時會放出有毒有害于人身健康的氣體，而且在施工過程中產生的機械尾氣、粉塵及噪音對人的身體健康也是非常不利的，改善施工環境、加強勞動保護，預防職業病，保護施工人員的身體健康應屬于安全管理的范疇。因此，在今后的隧道施工中，要不斷地改善施工環境、加強勞動保護，不但要保證施工人員的生命安全，也要保護好他們的身心健康，因為他們真正才是公路隧道工程的締造者和建設者。
5 公路隧道施工安全評價
公路隧道為地下線性工程建筑, 隧道施工屬地下作業, 存在很多不安全的因素, 隧道施工傷亡事故頻率比較高,這些事故給國家和施工企業帶來重大損失, 也給職工和家屬帶來嚴重的不幸和痛苦。因此, 我們要學習掌握好公路隧道施工安全的規律, 必須建立和健全安全管理的規章制度、建立安全保證體系, 公路隧道施工的傷亡事故是可以避免或減少到最低程度的。
5.1 施工安全評價
我國是一個發展中國家, 各省市隧道建設基礎比較薄弱, 隨著高等級公路和高速公路的迅速發展, 在建和預投建的公路隧道日益增多。隨著國民經濟的不斷發展, 隧道工程建設項目增多, 規模擴大, 難度增高, 速度也加快。由于隧道工程建設具有一次性耗資投入大, 工期長,社會屬性強的特點, 施工中的安全問題容易造成廣泛的影響, 給人們的生命和財產造成危害, 因此隧道施工安全評價具有越發顯著的地位。現行的施工安全評價方法基本是施工安全檢查評分表法, 由國家有關部門或各隧道施工單位制訂檢查評分項目和評分標準, 各單位根據具體情況選取評分標準進行評分匯總, 對施工安全狀況做出評價, 形成了一種集成定性與定量、主觀與客觀的評價方法。現行的《建筑施工安全檢查評分標準》就是在這種形勢下出現的, 雖然檢查評分表具有操作簡單、通用性強、評價項目全面等特點, 但它是一種靜態的評價方法, 在表中各檢查項目分值固定限制了它的靈活性和適用性。如果完全按照檢查評分表進行評價, 難免得出不符合施工項目具體情況的結果。因此要做出科學的施工安全評價, 需要在檢查評分表的基礎上研究科學的評價方法。
5.2實施公路隧道施工安全評價的必要性
現有的隧道安全評估大多是有關運營隧道或隧道施工過程中某一方面的安全性評估, 通過對大量事故資料調查和隧道工程施工安全所面臨的事故多發的嚴重形勢, 從行業的角度來看, 還沒有一個完善的隧道施工安全評價體系, 在隧道施工的安全評價方面幾乎沒有涉足。對于建筑施工項目安全性評價體系來講, 隧道施工項目雖屬于建筑施工, 但具體的施工方法和建筑施工沒有統一的標準, 所以對于建筑施工主要采用國家和行業下達的安全檢查表, 施工企業以此作為標準對照施工進行的安全評價, 具有一定的局限性。而且對于建筑施工作用的系統較大, 對于一些具有特殊施工狀況的情況, 難以達到普遍性、針對性、
科學性。隧道施工安全評價就是在這種情形下, 擺脫系統干擾, 建立自己獨立的安全評價體系, 具有較強的針對性, 為隧道施工安全管理提供了科學依據, 所以建立和實施隧道施工安全評價體系有重要的意義和價值, 對隧道施工安全評價的研究是十分必要和緊迫的, 對本系統
一、交通工程建設市場招投標的重要作用
（一）可以有效保證工程質量
在交通建設項目實施全過程招投標時，嚴格履行相關的規定，切實遵守相關程序，能夠有效保證工程質量。招標的基本特點就是公開、公正、公平，通常情況下，在經過激烈的競爭以及嚴格的審之后，我們能夠篩選到真正符合要求的參建單位與供應商。一般情況下，招投標的透明性可以比較效地避免黑幕交易以及腐敗行為，最終也可以確保工程項目質量。
（二）以合理價格獲得最佳工程項目
公開集中競標能夠讓大量的投標人充分開展競爭，在滿足項目基本要求的前提情況下，可以讓招標人能，以合理價格獲得最佳工程項目，確保投資的合理使用以及節約資金，在最大程度上維護投資人的利益。
（三）增強競爭意識
招投標可以在最大限度上激發參與投標單位與供應商的競爭性，提高自身的競爭意識，促使他們通過強化內部管理、增加科技投入、降低企業生產成本、提高產品與服務質量來獲得更強的市場競爭力。
二、交通工程建設市場招投標存在的主要問題
（一）招投標走形式，存在不正當交易
有些單位不愿意招標或想方設法規避招標，有的項目從招標程序上看，從招標到開標都能按規定操作，表面上投標單位誰最終評分值高，誰就中標，看不出任何破綻，然而其中卻隱藏這“明招暗定”的現象。既要得到工程，又要把得到的工程看似合法化，只有在私下活動，最終在招標中自然中標。虛假招標是以內定中標人的方式，實施形式上“合法”而實際上卻違法的招標行為，包括“領導指令交易”、“權錢交易”、“關系交易”、控制評標(評分標準、評審過程、評委人選、實施差別待遇等)。對包括按法律規定采取必須的招標方式確立合同關系的項目，有的將項目化整為零，分別與多家承包人進行關系和金錢交易；有的直接就與施工企業單獨談判或者議標締約；有的作為某一合同的補充合同與合作方達成利益共享的默契等。
（二）程序不規范
參與招投標的各類人員缺乏責任意識。出于各自的利益的不同，參與招投標的各個單位或部門往往采取不同的方法或手段實現自己的目的。在招投標過程中常常避開規范的運作規程，進行各種暗箱操作。
1.招標單位在招標前已確定了中標人，就會運用自己的職務之便，將這一意圖貫穿于整個招標過程。比如：招標單位其實已經就確定了一家意向單位，于是招標方就根據意向單位的企業特點、報價及施工技術方案、獲獎情況等要素，設置一系列有利于意向單位中標的評標辦法、評標指標。
2.投標單位為了能中標而賺取利潤，會用盡各種手段達到自己的目的。有的投標單位為了使自己“合法中標”，就私下串通幾個投標單位為其“陪標”，或者與招標人串通投標方之間“陪標”。這些陪標單位要么將標書制作的很粗糙、要么根本就不按照招標書的要求進行編寫、要么就是連投標資質都達不到，甚至做出明顯開標后是廢標的資料等等情況。自然地，這些投標單位很隨意地就被淘汰。
3.同時，招標人在選擇招標機構時也是煞費苦心，那些不聽話的，不能充分貫徹執行招標人意圖的的招標機構肯定不能選用，這樣的話，招標為了不得罪招標人同時也要考慮自身的經濟利益，不得不為實現招標單位的愿望，投其所好，充分理解和貫徹招標單位的想法；
（三）地區或者行業壟斷
根據筆者的經驗，部分地方對外宣稱是公開招標投標，但是部分招標單位考慮到評標困難較多（尤其是在參與單位較多時），往往只會選擇幾家自己熟悉的單位參加投標活動，例如本行業的單位、本地區的單位或者特殊關系單位等等，甚至出現了某幾家單位“輪流坐莊”的奇怪招投標現象。
（四）招標單位長期無償占用投標單位資金
在招投標過程中，招標單位通常會用投標保證金的名義對投標單位收取較大數額的押金，并約定在投標結束之后歸還給投標單位。但是招標活動時間較長，程序復雜，往往導致招標單位長期無償占用投標單位資金，特別是些BOT項目，業主往往是按投標保證金的最上限收取，無形中增加了投標單位的資金負擔。
（五）評標不公正
在招投標過程中，評標不公正的現象比較普遍。部分評標辦法要求技術標的比例高于50％，但是因為技術標的評比具有較強的靈活性，因此，曾經出現過部分評標小組暗中操縱評分，一致給某個投標單位高分或低分，使其得標或者失標。
（六）掛靠現象普遍
我國建設市場管理的規范化與法制化提高了施工單位的投標資格，因此，部分施工隊伍為了中標常常會掛靠高一級施工企業；部分沒有施工資質的施工隊掛靠具有施工資質的企業。掛靠問題常常導致中標項目的施工質量低劣，一旦出現問題，被掛靠單位和掛靠大內之間相互推諉責任，嚴重影響問題的解決進度。
三、完善交通工程建設市場招投標存的主要對策
（一）重視教育，構建自律機制
首先，強化相關人員的思想道德教育，努力把思想道德意識轉化為持久且堅定的信念，并在工作中認真踐行。其次，構建自律機制，組織相關人員尤其是干部認真學習有關的法律法規、政策規章，尤其是強化重點崗位、重點人員的普法宣傳，利用法律的威懾力和自身的約束力構建自律機制。
（二）完善制度，創新監督方式
一、市場招標的重要性
（一）可以有效保證工程質量 在交通建設項目實施全過程招投標時，嚴格履行相關的規定，切實遵守相關程序，能夠有效保證工程質量。招標的基本特點就是公開、公正、公平，通常情況下，在經過激烈的競爭以及嚴格的審之后，我們能夠篩選到真正符合要求的參建單位與供應商。一般情況下，招投標的透明性可以比較效地避免黑幕交易以及腐敗行為，最終也可以確保工程項目質量。
（二）以合理價格獲得最佳工程項目 公開集中競標能夠讓大量的投標人充分開展競爭，在滿足項目基本要求的前提情況下，可以讓招標人能，以合理價格獲得最佳工程項目，確保投資的合理使用以及節約資金，在最大程度上維護投資人的利益。
（三）增強競爭意識 招投標可以在最大限度上激發參與投標單位與供應商的競爭性，提高自身的競爭意識，促使他們通過強化內部管理、增加科技投入、降低企業生產成本、提高產品與服務質量來獲得更強的市場競爭力。
二、目前市場招標中存在的問題
（一）走形式和不正當交易
有些單位不愿意招標或想方設法規避招標，有的項目從招標程序上看，從招標到開標都能按規定操作，表面上投標單位誰最終評分值高，誰就中標，看不出任何破綻，然而其中卻隱藏這“明招暗定”的現象。既要得到工程，又要把得到的工程看似合法化，只有在私下活動，最終在招標中自然中標。虛假招標是以內定中標人的方式，實施形式上“合法”而實際上卻違法的招標行為，包括“領導指令交易”、“權錢交易”、“關系交易”、控制評標（評分標準、評審過程、評委人選、實施差別待遇等）。對包括按法律規定采取必須的招標方式確立合同關系的項目，有的將項目化整為零，分別與多家承包人進行關系和金錢交易；有的直接就與施工企業單獨談判或者議標締約；有的作為某一合同的補充合同與合作方達成利益共享的默契等。
（二）程序不規范
參與招投標的各類人員缺乏責任意識。出于各自的利益的不同，參與招投標的各個單位或部門往往采取不同的方法或手段實現自己的目的。在招投標過程中常常避開規范的運作規程，進行各種暗箱操作。
1.招標單位在招標前已確定了中標人，就會運用自己的職務之便，將這一意圖貫穿于整個招標過程。比如：招標單位其實已經就確定了一家意向單位，于是招標方就根據意向單位的企業特點、報價及施工技術方案、獲獎情況等要素，設置一系列有利于意向單位中標的評標辦法、評標指標。
2.投標單位為了能中標而賺取利潤，會用盡各種手段達到自己的目的。有的投標單位為了使自己“合法中標”，就私下串通幾個投標單位為其“陪標”，或者與招標人串通投標方之間“陪標”。這些陪標單位要么將標書制作的很粗糙、要么根本就不按照招標書的要求進行編寫、要么就是連投標資質都達不到，甚至做出明顯開標后是廢標的資料等等情況。自然地，這些投標單位很隨意地就被淘汰。
3.同時，招標人在選擇招標機構時也是煞費苦心，那些不聽話的，不能充分貫徹執行招標人意圖的的招標機構肯定不能選用，這樣的話，招標為了不得罪招標人同時也要考慮自身的經濟利益，不得不為實現招標單位的愿望，投其所好，充分理解和貫徹招標單位的想法；
（三）行業壟斷性強
部分地方對外宣稱是公開招標投標，但是部分招標單位考慮到評標困難較多（尤其是在參與單位較多時），往往只會選擇幾家自己熟悉的單位參加投標活動，例如本行業的單位、本地區的單位或者特殊關系單位等等，甚至出現了某幾家單位“輪流坐莊”的奇怪招投標現象。
（四）招標單位長期無償占用投標單位資金
在招投標過程中，招標單位通常會用投標保證金的名義對投標單位收取較大數額的押金，并約定在投標結束之后歸還給投標單位。但是招標活動時間較長，程序復雜，往往導致招標單位長期無償占用投標單位資金，特別是些BOT項目，業主往往是按投標保證金的最上限收取，無形中增加了投標單位的資金負擔。
（五）評標不公正
在招投標過程中，評標不公正的現象比較普遍。部分評標辦法要求技術標的比例高于50%，但是因為技術標的評比具有較強的靈活性，因此，曾經出現過部分評標小組暗中操縱評分，一致給某個投標單位高分或低分，使其得標或者失標。
（六）掛靠現象普遍
我國建設市場管理的規范化與法制化提高了施工單位的投標資格，因此，部分施工隊伍為了中標常常會掛靠高一級施工企業；部分沒有施工資質的施工隊掛靠具有施工資質的企業。掛靠問題常常導致中標項目的施工質量低劣，一旦出現問題，被掛靠單位和掛靠大內之間相互推諉責任，嚴重影響問題的解決進度。
三、完善招標的主要對策
（一）重教育，建自律機制
首先，強化相關人員的思想道德教育，努力把思想道德意識轉化為持久且堅定的信念，并在工作中認真踐行。其次，構建自律機制，組織相關人員尤其是干部認真學習有關的法律法規、政策規章，尤其是強化重點崗位、重點人員的普法宣傳，利用法律的威懾力和自身的約束力構建自律機制。
（二）創新監督方式
由于人們的思想道德覺悟還不可能達到高度自覺的境界，加之現有的制度和規定本身還不夠完善，使一些意志不夠堅定的人，世界觀、人生觀、價值觀容易偏離正確的軌道，從而使得國家的法規和制度難以貫徹落實，給違法、投機分子以可乘之機[3].因此，要遏制腐敗現象的產生，不僅要建立一套有效保證招投標制度落實的管理機制，而且要從根本上改革和創新監督機制和制度，以斬斷腐敗滋生的根源，達到源頭治理的效果。具體來說，可采取以下措施：
鐵路建設項目施工招投標工作，必須嚴格執行《鐵路工程建設施工招標投標管理辦法》（鐵建〔1996〕81號）和《關于切實做好鐵路建設項目施工招投標工作的通知》（建工〔1998〕45號）。
二、建立健全招投標管理機構
有建設項目的部屬單位必須成立招標領導小組和設立招標管理辦公室（以下簡稱招標辦）。領導小組組長由第一管理者擔任，常務副組長由主管建設工作的領導擔任，組員由建設、計劃、財務、監察等業務部門組成，招標辦設在建設主管部門。
各招標辦要建立評標專家庫（力爭1999年6月底前建成）并報部備案，專家庫的人數應超過評委組成人數的4～5倍。開標后要及時成立評標委員會，評委中的專家委員人數不應少于評委總數的三分之二，專家委員應從專家庫中隨機抽取。在開標、評標、定標過程中，應邀請項目主管單位的監察人員進行監督。
三、分層運作，各負其責
鐵道部建設管理司歸口管理鐵路行業建設項目招投標工作，并負責部管建設項目招標計劃的審查、報批及評標方案、招標結果的審查、核準；部授權各部屬單位的建設主管部門（招標辦）按各自的管理權限負責所管建設項目招標計劃的審批及評標方案、招標結果的審核。遇有重大問題，建設主管部門（招標辦）應及時報告招標領導小組研究解決。
四、嚴格資格預審制度各招標單位在出售標書前必須對投標單位進行資格預審，只有通過資格預審的施工企業才可購買標書。投標及參與聯合投標的施工企業，必須具備與施工要求相適應的資質等級和業績，具備足夠的技術管理能力和裝備水平，嚴禁無證或越級承攬工程；嚴禁鐵路運營管理單位參與鐵路工程施工（大修、病害整治、救災、搶險工程除外）。對聯合投標的企業，資格預審時，按資質和業績低的一方進行考核。對存在多級法人的施工企業，標書中必須明確中標后企業對下屬單位（宜少不宜多）的任務劃分及其相應單位的資質等級、建設業績、項目經理資質等證明材料。部管基建大中型項目投標單位僅限于具備工程施工總承包一級、鐵路綜合工程施工（大型）一級、鐵路局（集團公司）工程處（總公司）具備鐵路綜合工程施工一級資質的單位；其他建設項目的投標單位，可按施工企業的資質等級范圍進行資格預審和招標。投標單位所提供的資格預審文件內容包括企業概況、建設業績、施工能力、年度經濟狀況和安全生產情況，在建項目的總任務量和當年任務量及分布情況。投標企業在建設管理單位管區內發生三級（含）以上重大質量、安全事故及既有線施工造成鐵路行車重大、大事故的，三年內取消該企業參加本建設管理單位管轄范圍內的建設項目投標資格。
五、合理確定標段、標底、報價范圍和評分標準
（一）標段劃分
為便于管理，減少開支，標段宜大不宜小。標段劃分應按照鐵建〔1996〕81號文件第九條“標段劃分的一般原則”，并考慮標段的投資、重點工程分布及合理的施組安排等，基本滿足以下要求：
1.新建鐵路工程。投資80億元以上的項目平均每個標段的投資不少于8億元；50～80億元的不少于6億元；20～50億元的不少于4億元；20億元以下的不少于2億元；投資少于2億元的項目按獨立標段處理。每個標段應包括站前和站后房建、信號等工程（特大橋、長大隧道等獨立標段及鋪架、電氣化、大型站房、通信、電力、大型給排水等工程除外）。
2.復線及既有線改造工程。平均每個標段不少于5個區間；通信、電力工程平均每個標段不少于100公里，少于100公里的項目不再劃分標段，按獨立標段處理。
3.電氣化工程。平均每個標段不少于100公里；少于100公里的項目按獨立標段處理。
4.樞紐工程。全面考慮概算分劈、施工組織設計、分步建成開通的原則來劃分標段。
土建工程利用外資的項目，標段劃分另行規定。
（二）標底確定
為確保工程質量，標底應在合理范圍內確定。根據鐵路工程點多、線長、面廣的特點，標底一般可考慮在批準概算或修正總概算基礎上降低4～6％的幅度內。標底的編制原則遵循鐵建〔1996〕81號文件第四章第十八條的規定。
（三）報價范圍
按《鐵路基本建設工程設計概算編制辦法》（鐵建管〔1998〕115號）編制概算的項目，有效報價范圍一般應控制在標底的＋3～－6％之間，此范圍之外的報價可視為無效報價，標書按廢標處理。利用外資的項目，招標時也應制定合理的最低報價。
（四）評分標準
在評標辦法中，投標報價的評分比例不宜超過總分的40％。同時在標底0～－3％范圍之外的有效報價按百分點確定比例進行扣分。投標企業的“信譽”分，不宜超過總分的5％。
六、嚴格招標計劃、評標方案、招標結果上報制度
建設管理單位必須按照《鐵路工程建設施工招標投標管理辦法》（鐵建〔1996〕81號）和《關于切實做好鐵路建設項目施工招投標工作的通知》（建工〔1998〕45號）規定，向項目建設主管部門（招標辦）上報招標計劃、評標方案、招標結果。招標、評標、定標等工作必須嚴格按照批準的招標計劃和評標方案進行。
（一）招標計劃
各招標單位在報送招標計劃時，必須同時報送資格預審情況和資格預審通過的單位名單。招標計劃中除規定的內容外，還必須明確標段的劃分及劃分依據，擬采取的招標方式，招標各階段的時間安排，建設項目概況等資料。招標計劃批準后方可實施。
（二）評標方案
招標單位應根據降造、工期、質量、工程特點、施工組織、工程分包、企業信譽等方面的要求制定評標方案。評標方案一經制定，必須嚴格保密，并按管理權限及時派專人送項目建設主管部門（招標辦）審核。建設主管部門（招標辦）應在投標截止日至開標前審核評標方案并通知招標單位，必要時建設主管部門（招標辦）可派人在開標時當眾宣讀評標方案并監督評標和定標工作。招標單位應在投標截止后，根據評標方案制定具體的評分標準及標底，提交評委會通過。
（三）評標結果
招標單位應在發出中標通知書前一周，將評標結果報送到項目主管單位的建設主管部門審查、核備。評標結果中應包括中標單位、中標價格、評分情況及降造幅度等。招標單位應將投標書及評標過程的所有資料封存備查。
七、規范建設管理單位行為
招標工作開始前，各級建設主管部門要嚴格按照《鐵路建設單位管理暫行辦法》（鐵建〔1998〕43號）對建設管理單位的資格條件進行核查，嚴禁無證或越級承擔鐵路建設項目的建設管理。建設管理單位要對投資、工程質量、安全及工期負總責。建設管理單位的負責人應具備必要的政治、業務素質和組織能力，具備相應項目管理的實際經驗。建設管理單位的人員素質、內部組織機構，必須滿足建設項目管理和技術上的要求。建設管理單位不得指定施工單位，不準以分包的名義對已中標的工程進行任務切割。建設主管部門要對此進行監督檢查。
八、嚴格工程監理及監理招投標制度
鐵路工程建設項目全部實行工程監理及監理招投標制。建設管理單位要加強對監理招投標工作的管理，要對監理單位的工作進行定期檢查，對監理人員未能履行職責的要追究監理單位和個人的經濟或法律責任，對造成重大責任事故的監理單位，將按照《鐵路工程建設監理暫行規定》（鐵建〔1994〕151號）有關條款嚴肅處理。監理單位要認真履行職責并實行嚴格的崗位責任制，把質量控制放在首位；要按合同要求配備足夠、合格的監理人員；按作業程序和要求即時到位；要對施工單位的質量、安全保證措施和落實情況進行嚴格的監督檢查。
九、嚴禁轉包和非法分包
在投標項目中需分包的工程應在標書中明確并寫入承包合同，中標單位簽訂施工合同后，嚴禁轉包和非法分包。對在施工過程中確需分包的工程，必須選擇具有與分包工程相適應的資質等級的企業來承擔，分包工程必須通過建設管理單位的審核同意，分包單位不得將其承包工程進行再分包。主體結構工程必須由中標企業自行完成，鐵路工程的特大、大中橋、隧道及“四電”工程嚴禁在標書約定范圍之外分包。中標企業對所承包的工程無論是否存在分包均對工程質量負全責。
十、強化合同管理
建設管理單位與中標施工企業要嚴格按照新頒布的《中華人民共和國合同法》、《〈鐵路建設工程施工合同〉示范文本》及時簽訂工程承發包合同。投標企業應在標書中提供項目經理的資質證書、管理工程實績等相關資料及主要工程技術及經濟管理人員名單、職稱等內容的匯總表并在合同中予以明確，中標企業必須按投標書及合同中所承諾的項目經理、主要工程技術及經濟管理人員、主要施工設備來組織實施，建設管理單位對此要進行監督檢查，嚴格履行合同規定。施工企業更換項目經理和主要工程技術、經濟管理人員必須報建設管理單位同意，堅決杜絕高資質管理人員中標，低素質人員管理工程施工的現象。
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著我國工程建設的快速發展，建設工程不論從其外觀造型、功能還是工程結構都越來越趨近于復雜化、多樣化。復雜的工程項目往往對其施工技術、性能標準有較高的要求。這就需要評標方法不僅僅側重于投標人報價的高低，還要側重于評價投標人的施工技術和能力。因此，經評審的最低投標價法不適用于此類工程的評標，一般應采用綜合評分法。
1.綜合評分法介紹
1.1綜合評分法的含義
所謂綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求的前提下，按照招標文件中規定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選人或者中標人的評標方法。這種方法把技術、商務等各方面指標分別進行打分，所以也稱為打分法[1]。
1.2綜合評分法的評審方法
通常的做法是，事先在招標文件或評標定標方法中對評標的內容進行分類，形成若干評價因素，并確定各項評價因素在百分之內所占的比例和評分標準，開標后由評標組織中的每位成員按照評分規則，采用無記名方式打分，最后統計投標人的得分，得分最高者或次高者為中標人。
1.3綜合評分法的評審因素
評審因素主要分為技術因素和商務因素，即為實際評標過程中所說的技術標和商務標。所謂的技術標，通常包括方案設計、工程質量、施工工期等。所謂的商務標，通常包括資質證書、營業執照等，另外商務標中還有一項，也是最重要的就是報價書（或者叫投標書）。
1.4綜合評分法中幾種評標基準價的確定方法
一是以最低報價為評標基準價的綜合評分法。即以所有投標報價中的最低報價作為評標的基準價，其它高于基準價的報價按照上升的比例扣除相應的分值[2]；二是以標底為評標基準價計算報價得分的綜合評分法。即以招標單位制定的標底作為評標的基準價，其他高于或低于基準價的報價按照上升或下降的比例扣除相應的分值；三是以復合標底(即標底的修正值)作為評標基準價的綜合評分法。即不全部以標底價作為評標依據，也不全部以投標報價作為評標依據，而是將這兩方面的因素結合起來，形成一個標底的修正值作為衡量標準。
2.綜合評分法評標的優勢
綜合評分法的優勢主要體現在對投標方的綜合評價上，這主要表現在以下幾個方面上：
a.重視技術標的評定
在評標內容上技術標所占的權重較大，尤其是投標方施工方案評定，這體現出這種評標方法對施工方案的重視。正是這種方法比較重視技術等方面的因素，所以在評標時，可以對投標人進行全面的評價，從而選出綜合實力強，投標報價合理的投標人為第一中標候選人。
b.具有較強的靈活性
招標方可以根據需要，對評分細則的具體內容進行調節，如評分項目、分值權重、投標報價折算方法。通過調節，可以更好的滿足工程建設的需要。
c.規避不規范的行為
在招標投標機制不夠完善、市場機制不健全, 投標人的投標不理性的情況下,這種方法可以有效糾正投標過程中的不規范行為，充分的體現公平競爭的原則[3]。
3.綜合評分法在我國工程招標中的應用
【舉例】：某大型工程施工技術復雜,施工難度大,對承包人的施工技術能力和施工設備要求較高,采用綜合評分法進行評標。該工程最終有甲、乙、丙三家投標單位投標報價有效，并且工期、質量目標達到招標文件的要求，投標保證金已經按招標文件的要求提交。其三家投標單位的具體報價資料如下表：
表一：報價資料
（一）評分細則
招標文件確定的評標標準為，技術標40分，商務標60分，評分細則分為兩個部分，第一部分為技術標，其中施工方案10分（因已確定施工方案，故該項投標單位均得分10分）施工總工期15分，工程質量15分。滿足業主總工期要求（32個月）者得5分，每提前1個月加1分。工程質量自報合格者得5分，報優良者得8分（若實際工程質量未達到優良將扣罰合同價的2%），近3年內獲得魯班工程獎者每項加2分，獲得省優工程獎者每項加1分。第二部分為商務標，采用復合標底法得出評標基準價。投標報價運用算術平均值得出，標底為1200萬元，將這兩方面價格求和取平均值得出評標基準價。報價等于評標基準價得60分，每高于評標基準價1%扣3 分，每低于評標基準價1%扣2 分，不足1%按1%計取。
（二）評分過程及結果
下面采用綜合評分法，通過表格的形式展現出對三家投標單位的評分過程并得出第一中標候選人。
表二：技術標得分
表三：商務標得分
表四：綜合得分
以上評標結果顯示，評標委員會推薦中標候選人的順序應為投標人甲85分投標人丙84分投標人乙82 分。
4．綜合評分法評標應注意的具體事項
在招投標的評標過程中，充分發揮綜合評分法的優勢，結合上面的工程評標舉例，我認為還應注意以下幾點事項：
4.1 制定詳細合理的評標標準
為了防止評標委員會成員在評審技術標時的隨意性和暗箱操作，招標文件中的評標方法應對技術標中的每一個評標因素制定詳細、合理的評標標準。一般情況下，技術標評標因素應包括方案設計、工程質量、施工工期等，技術標所占總得分的權重應不高于40%，相應的每一個評標標準還應制定詳細的評標細則。上述工程技術標中的工程質量的打分，大部分分值采用招標人自報的形式，并沒有詳細規定優良、合格的評定標準，所以很難區分出各投標方在工程質量這方面的優劣。
技術標的評分應采用暗標形式。技術標中不允許出現投標人特征的標記，且統一字體統一字號統一包封，使評標人員在不知標書是誰的情況下進行評分，以避免出現“人情分”，保證評標的公正性[4]。
4.2 確定科學嚴謹的報價折算方法
確定科學嚴謹的報價折算方法是商務標（投標報價）的評標關鍵。一般情況下，商務標所占總得分的權重不低于60%，所以投標人能否中標很大程度上取決于其商務標的得分高低。例如在上面的案例中，商務標的權重為60%，投標人甲的技術標得分較投標人乙的技術標得分少了6 分，但由于投標人甲的商務標得分又高于投標人乙9分，所以綜合下來，雖然投標人乙不論在施工技術還是管理措施上較投標人甲占盡優勢，但由于商務標上投標人乙報價偏離評標基準價較多，采用上例的報價折算方法致使投標人乙被扣掉9 分。最終總分上反倒輸給了投標人甲3分。
4.3 確定具有隨機性的評標基準價
在運用綜合評分法進行評標時，可以通過以復合標底來確定評標基準價的方法，有效規避串標等非正當競爭行為的發生。評標基準價具體的確定方式為：評標基準價=標底×招標人權重比例+平均投標報價×（1-招標人權重比例），其中招標人權重比例，通過現場隨機抽取產生。這種對復合標底的比例設定，使評標基準價的確定有了很強的隨機性，相比于復合標底的簡單求和，更加有效的防止非正當競爭行為的發生，更好的體現公平競爭的原則。
參考文獻：
[1]李志生、付冬云．建筑工程招投標實務與案例分析.北京：機械工業出版社，2010．
一、考核的原則
⒈堅持量力而行，盡力而為的原則
⒉堅持創造性開展工作的原則
⒊堅持定性考核和定量考核相結合的原則。
⒋堅持考核結果與獎懲掛鉤、獎罰分明的原則。
⒌堅持實事求是、客觀公正的原則。，
二、考核的對象
縣重點財源建設考核項目的聯系領導、鄉鎮及部門負責人。
三、考核的內容及評分標準
考核實行百分制
㈠年度項目建設形象進度計劃完成情況（分）
⒈超額完成年度項目建設形象進度計劃要求的加分，
⒉未完成年度項目建設形象進度計劃要求的扣分；
㈡年度項目投資計劃完成情況（分）
根據完成的程度按比例打分；
㈢項目基建程序（分）
不符合基建程序要求的扣分。
㈣工程質量（分）
出現一例工程質量責任事故扣分。
㈤項目管理（分）
⒈每月日前，及時、準確地向縣重點項目辦上報重點項目月報，錯報、上報不及時或者不報，出現一例扣分；
⒉項目按要求落實工程項目法人制、招投標制、監理制、合同管理制和工程質量終身制。每缺一項扣分。
㈥投資控制（分）
項目投資低于概算的加分，項目投資超概算扣分。
㈦在建設項目中出現嚴重違反廉政建設的或當年出現重大安全事故、質量事故的，實行一票否決。
四、獎勵措施
方案一：重點項目考核分為優秀、良好、一般三個等次，分值達分的為優秀，達到分的為良好，分以下的為一般。優秀等次：以本年度實際完成投資計劃金額的‰獎勵項目建設單位，其中對聯系領導、鄉鎮負責人、部門負責人、建設單位法人實行獎勵。良好等次：以本年度實際完成投資計劃金額的‰獎勵項目建設單位，其中對聯系領導、鄉鎮負責人、部門負責人、建設單位法人實行獎勵。一般等次不予獎勵。
方案二：對考核分值達到分以上的，按每分元的標準獎勵給項目建設單位，其中對聯系領導、鄉鎮負責人、部門負責人、建設單位法人實行獎勵。
五、經費來源，
獎勵經費由縣財政安排
六、考核組織
縣政府成立縣重點項目建設考核領導小組，下設辦公室，年終行使考核職責。
七、考核工作程序
1、問題的提出
顯而易見，評標辦法對于選擇最佳承包單位是極其重要的，但是由于法律沒有明確如何選擇評標辦法，同時法律也沒有對如何制定評標辦法做一些必要的具體的規定，因此，近年來如何選擇制定規范、合理的評標辦法已成為工程界爭論的焦點。目前實際操作中，綜合評估法一直是工程所采用的主流評標方法，但即使是現行的綜合評估法也是五花八門，由于評標辦法，評分標準均出自執行機構的項目負責人之手，而制定的依據、把握的尺度卻沒有作嚴格的要求，并且缺乏有效的監督和制約，比較容易出現人為操縱現象，評標的結果也往往不能令人滿意和信服，使招標失去了發現價格擇優選用的基本意義，讓少數人鉆了法律的漏洞，但是按照法律規定你又沒法處理他，雖然事實上確實給國家造成了經濟損失。因而，探討科學有效的評標方法是貫徹《招投標法》的當務之急。
2、常見評標辦法的利弊分析
現行建設工程施工評標辦法的實行，為規范建設工程施工招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和施工招標投標當事人的合法權益，保證工程質量，提高投資效益起到了重要作用。但是，在實際實施的過程中，也存在一些問題，如圍標、串標等違背招標投標法律、法規規定的現象仍然存在。下面，談談常見評標辦法中的利弊。
2、1“標底式”評標法
標底是招標前建設單位根據工程設計圖紙、有關定額與取費標準等計算的投資總額，并經當地招標主管部門審核后所確定的發包工程造價。這種評標方式以價格考察為主，跟我國現行的建設工程法規配套，能照顧施工單位的利益，使工程施工建立在合理利潤基礎上，可充分保證工程質量，也是目前我國建設工程的一種主要評標方式。
但是，這類評標方式存在許多弊端。（1）標底的編制費是按投資總額的比例收取，對業主來說，是一筆不少的錢，這無疑加重了業主的項目支出費用；（2）編制出來的標底容易泄露。一是從標底編制人員口中泄露，二是從業主處泄露，三是從當地主管部門泄露。這就使工程招標造成不公平競爭，是不公正的；（3）這種評標方式與國際慣例不接軌。一方面標底是以定額或信息價或供應價或內部價及取費標準算出的，這些價格本身就差別較大，各．投標商所得信息的渠道不同，投標價與標底定會有很大差距，造成報價與標底差距較大；另一方面，標底把各投標商的生產技術水平、經營管理及資源條件放在同一水平考慮，沒能體現優秀企業的優勢(管理優勢、生產技術優勢、資質優勢、業績優勢、價格優勢)，不能最大限度地滿足業主的利益。
2、2“打分式”評標法
“打分式”評標是在商務合格、技術合格條件下，將一些主要內容如工程報價、工程質量、施工工期、業績信譽、優惠條件、安全生產、文明施工、施工組織設計方案等作為打分項目，按照評委的打分得出中標單位的推薦順序。其中，工程報價的分值較多。這種評標方式兼顧了價格、技術等各方面因素，能客觀反映工程招標文件的要求，能全面評估投標單位的整體實力，同時，業主可以根據工程的實際情況，調節評分項目及分值，有利于工程項目的順利實施。
但是，會導致評標時的不公平、不公正，如：（1）評分標準中項目及其定量標準不準確；（2）業主對評委施加影響或評委對各投標文件不可能進行較全面的閱讀、理解、比較；（3）業主和評委的主觀傾向性制約評標。
2、3“最低評標價”評標法
這是一種國際慣例，在投標文件的商務合格、技術合格條件下，將最低評標價的投標單位定為第一推薦中標單位。這樣可以減少評委的主觀傾向性，體現了投標單位的管理優勢、生產技術優勢、價格優勢，節約工程投資。這種以價格考察為主的評標方式，（1）不保護投標商的利潤，如果資金不到位，則影響工程的施工進度和質量，同時施工單位要承擔資金周轉困難和利潤率極低的風險；（2）多數施工企業特別是中小型施工企業還沒有這種實力及投標經驗，制約了這些企業的發展，不利于社會主義的市場經濟的發展；（3）低價搶標，高價索賠，給施工過程造成較多的麻煩，甚至嚴重地影響工程順利進行。
以上三種辦法，不論是哪種評標方式都有利有弊，但都要求招標文件的商務部分準確、完整，技術部分完善、規范，工程量清單全面、不能有漏項，同時如果能以某種評標方式為主，兼顧其他兩種評標方式，減少評標過程中的主觀性，并能制定針對評委的有效的監督機制，評標一定會更加公平、公正。
3、對進一步完善評標辦法（制度）的建議
3、1健全和規范有形建筑市場，堵塞腐敗漏洞
在招投標過程中，投標書制作的質量高低與能否中標關系密切，而施工組織設計作為投標文件的一部分，往往要在報價文件評審前先進行評審，招標人只對施工組織設計經評審合格的投標文件進行投標報價的評審，因此施工組織設計的編制質量的好壞至關重要，我們必須認真編制投標施組，在編制過程中要善動腦筋、吃透招標文件精神，才有可能制作出規范、完善、針對性強、有特色、質量高的投標施組，才能獲得更高的中標率。在投標施組編制過程中應認真做好以下幾點：
一、認真研究招標文件，吃透招標文件內容，響應招標文件要求
⑴認真閱讀招標文件，響應招標文件要求的建設目標
準備編制投標文件前，首先要認真閱讀招標文件，了解招標文件對于招標內容、準入條件、資格、資質、履約能力、可靠性、經驗、信譽、財力資源、設備和其他物質設施、管理能力等的闡述和要求，特別是招標文件強調的質量、工期、安全、環保及文明施工目標等各項建設目標，必須在編制施工組織設計時逐項進行承諾，所承諾的目標必須滿足國家及地方的相關法律法規，并不低于業主招標文件要求。
⑵吃透招標文件合同專用條款及專用技術規范，使編制的投標文件具有針對性
每個項目的招標文件都編制有適用于本項目的合同專用條款及技術規范，它是對《公路工程標準施工招標文件》（以下簡稱《范本》）的補充，是針對本項目特點的合同條款及技術規范，所以在編制施工組織設計前必須認真閱讀合同專用條款及項目專用技術規范，并據此編寫施工組織設計，使編制的投標文件具有針對性。
⑶認真研究各項目評標辦法及評分標準，做因地制宜、到有的放矢
一般情況下，招標文件中都會編制本次招標的評標辦法及評分標準，所以施工組織設計的編制也要滿足評標辦法的要求，對于評分標準中打分的每一個項目都應該響應，仔細閱讀打分表，一定要注意打分表有基本分和加分項，若僅滿足要求只能得到基本分，一定要超出要求，這樣才可以得最高分。
由于高速公路都是各省負責招標，不同省份有不同的評標辦法、評分標準及運作規則，因此編制投標文件也要因地制宜、順應當地投標市場規則、滿足本工程業主的要求，比如江西省、四川省和貴州省高速公路招標對施工組織設計采用“通過制”，即只要施工組織設計滿足初步評審及詳細評審要求即可，不參與評分，我們在編制施工組織設計時主要依據《范本》和招標文件的初步及詳細評審標準；而陜西省的部分高速公路招標則對施組進行評分，我們除了依據《范本》和招標文件中要求的格式編制施工組織設計外，還根據評分表逐條進行響應，對于評分標準中的加分項更是重點論述，并配備充足的設備儀器（根據我們的經驗，主要設備配備的數量達到強制性要求數量的1.5-2.5倍才能得到滿分），以便最大限度的獲得加分。
二、重視踏勘現場和招標答疑，使施組的編制緊密結合工程特點、現場條件和業主意圖
踏勘現場和招標答疑是承包商與業主在投標前進行面對面交流和溝通的機會,因此,不僅報價人員要特別重視,以免報價漏項、錯誤、違背業主的意圖或與實際情況不符,而且投標施工組織設計編制人員更應該認真對待,通過踏勘現場和招標答疑,了解現場地貌（植被）地形情況、當地氣候水文情況、道路交通狀況、就地取材的料源分布、天然材料的開采條件和質量、采購材料的價格、各種材料的運輸距離、電源水源情況、通信條件、物價消費水平、社會治安狀況、綜合社會經濟情況等，掌握業主的意圖,弄清疑難問題,抓住主要矛盾, 對業主提供招標資料的真實性及準確度進行進一步的核實，使投標施工組織設計的編制緊密結合工程特點、現場條件和業主意圖。
踏勘現場時，有時業主會多一些問題特別重視，會反復強調一些問題，因此，應抓住這些問題，進行針對性編寫。
三、認真編制施工組織設計，全面響應招標文件要求，突出本單位施工優勢
⑴按照招標文件規定的格式和內容編制施工組織設計，做到完善、科學、可行
招標文件都會規定施工組織設計的格式、內容及字數要求，編制時嚴格按照招標文件要求的格式、內容及字數編制，做到內容完備、文字精練、重點突出、繁簡得當，施工總體布置統籌規劃及施工組織措施針對性強，施工方案及技術措施科學、合理，施工工藝及施工方法先進可靠，質量、工期、安全文明及環境保護目標明確、滿足招標文件要求，各項管理體系健全、保證措施完善、可行，勞動力、物資及設備配置及調配計劃科學合理等。
⑵突出本標段重、難點和關鍵工程，制定切實可行的保證措施
每個項目、每個標段都有自己的工程特點及重、難點工程，若想在眾多投標施組中脫穎而出，獲得較高的評分，除了嚴格按照招標文件要求的內容、格式及字數編制外，必須對所投標段的工程特點進行分析、闡述，找出本標段的關鍵工程和重、難點工程，并對該關鍵工程和重、難點工程的施工方案、施工方法及技術措施進行詳細闡述，比如我們在編制德昌高速公路D6標段的施工組織設計時，根據該標段橋位處于金溪湖中，橋梁基礎施工受金溪湖水位影響較大，主橋（70+2×135+70）mT構施工工藝復雜及T梁預制安裝數量多（912片）等特點，確定本標段重難點工程為水中墩及主橋（70+2×135+70）mT構施工，本標段的關鍵工程為T梁預制安裝施工，然后有針對性的編制了上述重難點及關鍵工程的施工方案、方法及技術措施，并制定了切實可行的保證措施及施工組織措施，以確保工程施工順利進行，為工程中標奠定了堅實的基礎；在編制十天高速公路H-C40標段的施工組織設計時，根據該標段嘉陵江特大橋沿江布設，兩側山體陡峭，施工場地狹窄，箱梁預制安裝數量多（1152片）且受場地限制等特點，確定本標段重難點和關鍵工程為箱梁預制安裝施工，然后編制詳盡的箱梁預制安裝施工方案、方法及技術措施，梁場建設方案及架梁施工組織方案，并制定了汛期箱梁預制安裝保證措施及架梁安全保證措施等相關措施，從而確保了該標段的最終中標。
⑶立足公司現有施工技術水平和施工裝備，充分展現公司資源和技術優勢
