序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇地方公路養(yǎng)護范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：U418 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）02-0354-01

地方公路是r村交通運輸?shù)氖滓x擇，對農(nóng)村具有不可替代的價值。農(nóng)村地區(qū)的交通建設(shè)是目前新農(nóng)村建設(shè)的重中之重， 作為連接城鄉(xiāng)的紐帶，農(nóng)村公路對于推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展意義重大，因此，我們有必要認(rèn)識到公路養(yǎng)護管理工作的重要性，進一步完善當(dāng)前農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護機制，要注重對地方公路的養(yǎng)護管理，減少公路損壞，確保交通運輸便利。搞好農(nóng)村道路設(shè)施公共品的供給與養(yǎng)護管理，對于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入，具有十分重要的意義。

一、地方公路建設(shè)養(yǎng)護管理存在的問題

1.公路網(wǎng)漸趨完善，養(yǎng)護任務(wù)日益繁重

隨著經(jīng)濟發(fā)展，公路建設(shè)得到了廣大地區(qū)重視，公路建設(shè)實現(xiàn)了村村通，公路網(wǎng)得到了大大完善，滿足了人們的出行需要。然而，快速發(fā)展的公路建設(shè)和日益高漲的公眾出行需求，對公路養(yǎng)護管理工作提出了更高的服務(wù)要求，再加上代步工具的不斷更新，人們對交通運輸質(zhì)量有了更高要求，同時，由于地方公路具有路線多、路線長、分布廣的特點，現(xiàn)有的條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村公路管理的需要，使得公路養(yǎng)護管理任務(wù)越來越艱巨，加大了養(yǎng)護壓力。

2.地方公路建設(shè)管理差

地方公路建設(shè)的主要目的是連接鄉(xiāng)村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的溝通交流，便于農(nóng)副產(chǎn)品的對外運輸，主要服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。所以在道路設(shè)計時主要以小型的農(nóng)業(yè)機械、小型的交通運輸工具為依據(jù)，考慮到流量小的特點，設(shè)計的質(zhì)量比較低，導(dǎo)致地方公路車道窄，大部分鄉(xiāng)村公路路面寬度僅有3.5米，通行能力低，又因為建設(shè)地方公路資金投入等條件的限制，地方公路修建技術(shù)投入少，沒有充分考慮公路的抗災(zāi)。在公路建成后，缺乏后期的管理，使得相當(dāng)數(shù)量的公路處于無人管理狀態(tài)，公路缺土覆蓋，綠化斷壟缺株，補植不及時，大大降低了公路的抵抗能力，在自然災(zāi)害來臨時，極易發(fā)生塌方、擋土墻倒塌等險情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。

3.養(yǎng)護人員素質(zhì)低

對于公路的養(yǎng)護，人們不夠重視，認(rèn)為養(yǎng)不養(yǎng)護都不會影響正常的生活出行，人們沒有自覺保護公路的意識，公路養(yǎng)護管理工作處于形式化。同時道路的養(yǎng)護隊伍大多選擇文化水平較低的、年齡較大的、閑散的勞動力，根本無法很好的完成道路的養(yǎng)護工作，即使是專業(yè)的公路養(yǎng)護工人也因為養(yǎng)路工資少，待遇差，工作環(huán)境惡劣等原因不專心工作，不認(rèn)真養(yǎng)護，出勤不出力，而且養(yǎng)路工人任務(wù)重，負(fù)責(zé)管理的道路長，應(yīng)用于公路養(yǎng)護的工具還是傳統(tǒng)的設(shè)備，許多公路養(yǎng)護的機器過于落后，不能觀察到公路的準(zhǔn)確情況，導(dǎo)致公路養(yǎng)護工作出現(xiàn)失誤，威脅到公路的正常運行，完全不能適應(yīng)當(dāng)前公路養(yǎng)護需求，甚至是根本不起養(yǎng)護作用，因此在出現(xiàn)損壞時不能及時排除和維修，大大延誤了公路養(yǎng)護時間，擴大了危害性。

4.養(yǎng)護資金缺口大，標(biāo)準(zhǔn)低

地方公路養(yǎng)護管理需要大量的養(yǎng)護工人、先進的養(yǎng)護器械，必須有大量的資金投入，才能保證養(yǎng)護管理工作的正常開展。但是目前道路養(yǎng)護資金來源少，幾乎全部由地方政府投入，社會各界共同參與的多渠道籌資機制尚未形成。在資金缺少的情況下，只能進行簡單的養(yǎng)護，解決一些邊溝清理、路面病害嚴(yán)重部分修補，路肩修復(fù)等問題。針對一些毀壞程度嚴(yán)重、維修費用高的問題只能擱置，等待資金到位，在進行養(yǎng)護，因此由于資金有限，大大延誤了公路養(yǎng)護管理，增加了后期的養(yǎng)護難度。

二、地方公路建設(shè)養(yǎng)護管理改進對策

1.加大宣傳力度

人民群眾是公路建設(shè)的最大受益者，也是公路養(yǎng)護管理的主力軍。因此我們要加大宣傳力度，提高人們對公路養(yǎng)護管理的責(zé)任感和使命感，讓農(nóng)民真正意識到修建養(yǎng)護道路是惠及自身的民生工程，讓他們自覺主動的支持和加入修路養(yǎng)路的隊伍 因此在日常生活中，我們要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，大力宣傳公路法，及時宣傳公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀，引起人們的高度重視，深入宣傳養(yǎng)護管理方式，讓人們從自身做起，減少對公路的毀壞，積極營造社會關(guān)注、政府支持、農(nóng)民參與的良好輿論氛圍。吸引人們的關(guān)注，引起人們的重視，最終形成全民養(yǎng)護的管理模式。

2.組織專業(yè)公路養(yǎng)護隊伍

地方公路養(yǎng)護管理工作具有長期性和連續(xù)性的特點，始終服務(wù)于地方公路建設(shè)。要想實現(xiàn)對地方公路建設(shè)養(yǎng)護管理工作的有效開展，必須組建一支高素質(zhì)的專業(yè)性的養(yǎng)護隊伍。挑選隊伍時要充分考慮養(yǎng)護人員的對公路養(yǎng)護技術(shù)的熟練性，能夠在短時間內(nèi)接受和使用先進的養(yǎng)護工具，同時還要注重養(yǎng)護工人的工作態(tài)度，挑選事業(yè)心強，責(zé)任心重的高素質(zhì)人才。對管理人員進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高公路養(yǎng)護管理的專業(yè)性。

3.加強公路養(yǎng)護管理技術(shù)培訓(xùn)

開展專業(yè)性強、技術(shù)水平高、效果明顯的的高質(zhì)量的公路養(yǎng)護管理技能的課程培訓(xùn)，根據(jù)培訓(xùn)人員的實際需求嚴(yán)格安排培訓(xùn)時間進度、培訓(xùn)的課程內(nèi)容和培訓(xùn)的質(zhì)量。同時選用一批專業(yè)理論水平高、實踐和教學(xué)經(jīng)驗豐富、語言表達(dá)能力強、深受農(nóng)民歡迎的專家、教授、認(rèn)真準(zhǔn)備課堂教學(xué)內(nèi)容，切實提高培訓(xùn)者的學(xué)習(xí)和接受能力，掌握處理公路養(yǎng)護的各種問題技術(shù)，提高公路養(yǎng)護工人的專業(yè)素養(yǎng)，以技術(shù)為依據(jù)，實現(xiàn)地方公路養(yǎng)護管理工作的健康開展。

4.加強政府部門對公路養(yǎng)護工作的監(jiān)督

在進行公路養(yǎng)護的同時，必要的監(jiān)督措施是不可缺少的，政府部門對公路養(yǎng)護工作的監(jiān)督是改進公路養(yǎng)護管理措施的一個重要環(huán)節(jié)。因此，既要加強內(nèi)部監(jiān)督，也要實行外部監(jiān)督，這樣有利于工作人員責(zé)任意識的提高。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變態(tài)度，重視公路養(yǎng)護管理工作，從根本上來解決問題，要摒棄以往的重建輕養(yǎng)的作風(fēng)。同時要將損壞公路的行為寫入法律法規(guī)中，鼓勵人們進行監(jiān)督舉報，對于毀壞公路、強占公路影響交通的行為和人進行批評教育，制定專業(yè)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大處罰力度，情節(jié)嚴(yán)重者進行拘留處置。

地方公路的高低直接影響人地方經(jīng)濟發(fā)展和人們的出行，不斷提高地方公路的建設(shè)質(zhì)量，不斷增加對地方公路養(yǎng)護管理，保證公路的正常通行，更好的為人民服務(wù)。同時我們要引導(dǎo)人們自覺參與到道路建設(shè)中，主動的養(yǎng)護、愛護道路。

參考文獻(xiàn)

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2)高速公路低碳養(yǎng)護注意對水資源的保護。高速公路在進行低碳養(yǎng)護過程中對于水資源的影響十分的重大。一般來說，在高速公路養(yǎng)護中，由于路基排水不暢、植被覆蓋率過低、養(yǎng)護不及時或不合理，都有可能引起水資源的污染。

3)高速公路低碳養(yǎng)護需對噪音進行控制。高速公路的噪音養(yǎng)護問題關(guān)系到一個國民的生活質(zhì)量，噪音對于居民的生活具有直接的影響，因此，在高速公路的建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)就附近是否有居民，或者未來是否會建設(shè)小區(qū)進行查明。一般來說，高速公路養(yǎng)護的噪聲主要來自于高速公路養(yǎng)護期間的施工噪聲、車輛噪聲及路況和車流量。在高速公路養(yǎng)護期間，作業(yè)機械運行時在距聲源15m的噪聲值在75dB～105dB(A)之間，在距打樁機15m處聲級范圍為95dB～105dB(A)，這些突發(fā)性非穩(wěn)態(tài)噪聲源將對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響;由于高速公路的汽車其速度比較快，一般來說其噪音與市區(qū)相比要小得多，加之高速公路的汽車并沒有停靠與緩慢行駛的問題，這些噪音一般不會對居民產(chǎn)生很大的影響，但是高速公路的噪音會對山區(qū)的自然環(huán)境，對于野生動植物產(chǎn)生極大的破壞作用。

二、低碳經(jīng)濟下的高速公路養(yǎng)護方式

2．1減少各種污染

1)大氣污染防治。根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥捞攸c，在靠近公路兩側(cè)，特別是環(huán)境敏感區(qū)附近密植喬木、灌木，這樣既可凈化吸收車輛尾氣中的污染物，衰減大氣中的總懸浮微粒，又可起到美化環(huán)境、降低噪聲以及改善公路路域景觀的作用;嚴(yán)格執(zhí)行車輛排放檢驗制度，利用收費站對汽車排放狀況進行抽查，限制尾氣排放嚴(yán)重超標(biāo)的車輛上路。

2)噪音污染防治。對公路附近的學(xué)校、工廠和其他單位，根據(jù)具體情況采取噪聲防治措施，如修建高圍墻、設(shè)置聲屏障、臨路兩側(cè)密集植樹綠化、建筑物設(shè)置雙層窗或封閉外走廊等;附近有學(xué)校的路段兩端設(shè)置禁止鳴笛標(biāo)志;加強交通管理，在公路主要出入口設(shè)置噪聲監(jiān)控站，禁止噪聲過大的車輛上路。

3)水污染防治。嚴(yán)禁各種泄漏、散裝、超載車輛上路，防止公路散失物造成水體污染;在公路交通管理部門的生活區(qū)設(shè)置污水處理站，各種污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后方可排放。

4)潛在風(fēng)險及農(nóng)作物污染防治。對運載危險品的車輛嚴(yán)格進行檢查、嚴(yán)格監(jiān)控，防止事故發(fā)生;在洪澇季節(jié)，要加強與氣象水利部門聯(lián)系，確保洪水期行車安全;在公路兩側(cè)30m范圍內(nèi)嚴(yán)禁種植蔬菜、馬鈴薯等根莖入口農(nóng)作物。

2．2采用新技術(shù)

1)對于高速公路的路面養(yǎng)護可以通過采用最新的技術(shù)成果，實現(xiàn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和改進，實現(xiàn)在高速公路養(yǎng)護過程中達(dá)到低碳經(jīng)濟的目的。高速公路的最新養(yǎng)護技術(shù)包括地?zé)嵩偕夹g(shù)、地形及地理環(huán)境運用技術(shù)以及其他各種方法等。地?zé)岬倪\用可以說是一大創(chuàng)新，尤其是在高速公路的養(yǎng)護過程中，其作用是巨大的。由于高速公路的兩旁都有一些綠化的隔離帶等養(yǎng)護方法，在冬天來臨時，這些綠化的植物會由于天氣的影響無法有效地對空氣中的污染物與噪音進行吸收，從而影響高速公路附近的空氣質(zhì)量與自然環(huán)境與生態(tài)的維護。通過運用地?zé)嵩偕夹g(shù)，不但可以實現(xiàn)植物的有效保護與養(yǎng)護，還有利于對公路施工，實現(xiàn)在冬天進行公路的養(yǎng)護與管理。地?zé)嵩偕夹g(shù)能夠有效地實現(xiàn)和利用，主要得益于其工作流程比較簡單，而且流程相對比較方便，無需大型的機械設(shè)備進行跟隨即可實現(xiàn)作業(yè)化，大大減少了對于天氣和道路的依賴。

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中圖分類號：U416.217文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、前言

目前，路面病害已成為瀝青路面的主要危害之一，而造成公路病害的原因是多方面的，對已建成的道路而言，及時處理產(chǎn)生的病害才能防止路面病害的擴大化。因此，在道路竣工后，我們黃河養(yǎng)護單位必須要做好道路瀝青路面維修養(yǎng)護工作。

二、道路瀝青路面的施工現(xiàn)狀

當(dāng)前，瀝青路面早期破壞現(xiàn)象是我國公路建設(shè)存在的一個普遍問題，其原因盡管是多方面的(設(shè)計、材料、施工、管理、維修養(yǎng)護等等)，但結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理、施工質(zhì)量問題成為導(dǎo)致瀝青路面早期損壞的關(guān)鍵因素，這已得到業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)同。雖然采取了一些技術(shù)在一定程度上改善了路面質(zhì)量，但瀝青路面的早期破壞依然存在甚至更加嚴(yán)重。目前，路面結(jié)構(gòu)上的問題已經(jīng)引起了重視，如柔性基層瀝青路面研究、永久性瀝青路面研究。但瀝青路面早期破壞另一個主要原因施工質(zhì)量控制和管理方面問題卻沒有引起足夠的重視。如果現(xiàn)在不開始徹底解決質(zhì)量問題，公路的早期損壞和修復(fù)問題會很快成為我國公路行業(yè)的危機。

三、瀝青路面的維修的基本方法

針對道路瀝青路面的各種病害，要根據(jù)其損壞形式和原因的不同，而采取不同的養(yǎng)護方法。主要的方法可概括為局部養(yǎng)護、罩面和翻修。

1、局部養(yǎng)護

局部養(yǎng)護主要是病害發(fā)生的面積較小，或比較零散，在整個路段里，占有的比重較小，通過小范圍的處理，就可以使破壞的路面恢復(fù)正常的使用功能。常見的方法如下：

（一）瀝青路面裂縫的維修。

（二）瀝青路面車轍的維修。

（三）凍脹與翻漿的維修。

（四）橋面鋪裝損壞的維修。

（五）井框高差。

2、罩面

道路路面罩面主要為了消除破損、完全或部分恢復(fù)原有路面平整度和改善路面抗滑性能。罩面的結(jié)合料宜使用性能較好的粘稠型道路石油瀝青、乳化石油瀝青、改性乳化瀝青。礦料的選擇宜采用耐磨、強度高的堿性石料。罩面厚度的選擇：

（一）當(dāng)路面狀況指數(shù)、行駛質(zhì)量指數(shù)在中、良等級，路面僅有輕度網(wǎng)裂時，可以采用較薄的罩面層厚（1.0cm～3.0cm）。

（二）當(dāng)路面破損、平整度、抗滑三項指標(biāo)都在中等以下，又要求恢復(fù)到優(yōu)、良等級時，應(yīng)采用較厚的罩面層厚（3.0cm～5.0cm）。

（三）高等級路面，城市快速路、主干線罩面宜采用4.0cm～5.0cm的厚度，其它的路面可以采用較薄的罩面層厚（1.0cm～4.0cm）。

3、翻修

當(dāng)城市道路路面破損嚴(yán)重，采用罩面的養(yǎng)護方法不能使路面恢復(fù)良好使用狀態(tài)時，或路面承載力嚴(yán)重不足時，則應(yīng)進行翻修。翻修需重做墊層和半剛性基層，重新鋪設(shè)瀝青混凝土面層。

4、凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)防性養(yǎng)護要求我們在平時工作中，要細(xì)心觀察，持續(xù)開展對路面、路基及附屬設(shè)施的日常檢查、定期檢查和檢測評定，并認(rèn)真分析，制訂預(yù)防性養(yǎng)護方案，以便及時消除隱患。路面的預(yù)防性養(yǎng)護：

（一）瀝青路面早期出現(xiàn)的松散、麻面、網(wǎng)裂、龜裂等病害，應(yīng)用瀝青表面處治材料封閉或進行罩面處理；對小坑槽應(yīng)及時進行修補，連片坑槽一起補。

（二）水泥混凝土路面要重點加強接縫養(yǎng)護、板底灌漿、微病害處治。

四、提高工程質(zhì)量的瀝青路面修補技術(shù)

我國現(xiàn)階段瀝青路面維修和養(yǎng)護技術(shù)主要有：路面裂縫填縫、霧狀封層和還原劑封層、 碎石封層、微表封層、薄層罩面、開槽修補法、坑洞修補、瀝青路面再生技術(shù)、柔性基層技術(shù)、溫拌瀝青技術(shù)和重鋪路面。在以上瀝青路面養(yǎng)護技術(shù)中，現(xiàn)有瀝青技術(shù)的新技術(shù)有霧狀封層、碎石封層和微表封層（稀漿封層）。

1、瀝青路面再生技術(shù)

目前，瀝青路面再生技術(shù)在我國的運用還不是很廣泛，這個再生技術(shù)在國外已經(jīng)有將近二十年的發(fā)展史了。瀝青路面再生技術(shù)也叫做舊瀝青路面的再生利用，就是將舊瀝青路面經(jīng)過路面再生專用設(shè)備的翻挖、回收、加熱、破碎、篩分后，與再生劑、新瀝青、新集料等按一定比例重新拌和成混合料，滿足一定的路用性能并重新鋪筑于路面的一整套工。瀝青再生技術(shù)按溫度要求可以分為冷再生技術(shù)和熱再生技術(shù)，熱再生技術(shù)又可以分為地?zé)岬陨S拌再生，冷再生技術(shù)可分為廠拌冷再生、就地冷再生、全深式冷再生。現(xiàn)在主要運用的瀝青再生技術(shù)有就地加熱再生工藝、冷銑刨攤鋪工藝以及就地冷再生工藝三種。就地加熱表層再生，主要用于更新淺表層老化瀝青和呈脆性的薄層，通過加熱軟化和翻松表面層，然后添加還原劑或再生劑，并加入新瀝青混合料進行復(fù)拌，最后攤鋪成型、壓實。它包括紅外加熱瀝青修補技術(shù)和微波再生瀝青修補技術(shù)兩種。冷銑刨攤鋪工藝即將舊瀝青路面切削、回收、破碎并根據(jù)舊料性質(zhì)的變化摻入不同的添加材料，經(jīng)拌和后再運回道路施工現(xiàn)場進行攤鋪壓實。就地冷再生是一種較新的養(yǎng)護技術(shù)，首先要對舊路面進行常溫破碎， 然后在再生料中加入乳化瀝青、還原劑、水泥或其他添加劑重新拌和，再壓實成型，最后加鋪磨耗層。瀝青再生技術(shù)在我國的運用不是十分廣泛，由于其造價偏高，技術(shù)含量偏高，我國目前的瀝青再生技術(shù)發(fā)展還是一個起步階段。

2、霧狀封層和還原劑封層技術(shù)

霧狀封層和還原劑封層技術(shù)是把霧狀的瀝青或者是專門的再生劑噴灑在已經(jīng)老化的瀝青路面面上，其中專門的再生劑要求能滲透進路面6cm 左右。霧狀封層技術(shù)的目的是為了更新和還原瀝青路面已被氧化的瀝青膏體。霧狀封層技術(shù)和還原劑封層技術(shù)具有一些共同的特點，施工后需要較長時間才能開放交通，并且，噴灑的要求十分嚴(yán)格，必要時需要使用鋪砂的方法來改善其抗滑阻力。由于霧狀封層和還原劑封層存在著以上的特點，一般運用于行車較少，行車緩行的路段。

3、碎石封層技術(shù)

最早出現(xiàn)的預(yù)防養(yǎng)護技術(shù)是單層石屑封層技術(shù)，這個技術(shù)的施工方法是在原已經(jīng)損害的瀝青路面上噴灑一層瀝青材料，接著撒上砂、單粒徑或適當(dāng)級配的集料，并緊跟著進行碾壓。碎石封層是一種敷設(shè)簡單易行，價格相對低廉的養(yǎng)護方法。碎石封層需要有較長的初期養(yǎng)護時間，因為車輛在高速行駛時產(chǎn)生的聲音過大，瀝青路面上的松散集料會被正在高速行駛的車輪帶出并撞擊、依附在行駛的車的身和其擋風(fēng)玻璃上，這些原因會導(dǎo)致集料的損失，同時導(dǎo)致抗滑能力的衰減，這種技術(shù)很少用在交通量大，車流量多的道路上。碎石技術(shù)適用于我國輕交通量的公路和農(nóng)村的公路建設(shè)，普通公路瀝青路面的預(yù)防養(yǎng)護等，對于我國現(xiàn)今狀況來說，是相對較好的瀝青路面養(yǎng)護技術(shù)，適合推廣。

4、微表封層技術(shù)（稀漿封層技術(shù)）

微表封層技術(shù)也就是稀漿封層技術(shù)，它采用機械設(shè)備將適當(dāng)級配的乳化瀝青、粗細(xì)集料、水、填料（水泥、石灰、粉煤灰、石粉等）和添加劑等按照設(shè)計配比拌和成稀漿混合料攤鋪到原路面上形成的薄層。稀漿封層工藝原理是將乳化瀝青、符合級配的骨料、水、填料及添加劑按一定的設(shè)計配比攪拌成稀漿混合料，均勻地攤鋪在待處理的路面上，經(jīng)裹復(fù)、破乳、析水、蒸發(fā)和固化等過程與原路面牢固地結(jié)合在一起，形成密實、堅固、耐磨和道路表面封層，大大提高路面使用性能。這種工藝適用于二級或二級以下的公路進行預(yù)防養(yǎng)護，普通路面的維修和養(yǎng)護，在現(xiàn)有的高速公路的維修和養(yǎng)護上也同樣適用。

五、結(jié)束語

綜上所述，瀝青路面的維修和養(yǎng)護對于堤頂硬化道路的正常運行具有重大的意義，我們在工程完工后應(yīng)該對工程進行時時刻刻的監(jiān)控，從而及時的發(fā)現(xiàn)問題，使得其得到及時的解決，保證工程的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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（一）海南省農(nóng)村公路的規(guī)模

截至2009年底，海南省農(nóng)村公路里程達(dá)到16723.59公里（含農(nóng)墾），占全省公路總里程的83.4%。其中，縣道2832.623公里，鄉(xiāng)道5475.764公里，村道8390.401公里，專用公路24.798公里。在現(xiàn)有農(nóng)村公路中，按技術(shù)等級分，一級公路14.143公里、二級公路203.279公里、三級公路595.421公里、四級公路10468.21公里、等外公路5442.535公里，四級以下公路占了全省農(nóng)村公路的95%以上。目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通公路率均達(dá)100%，92%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了瀝青（水泥）路，81.6%的行政村通了瀝青（水泥）路。農(nóng)村公路成了海南省以“一環(huán)三縱四橫”為主骨架公路網(wǎng)的重要組成部分，為海南省社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了重要保障。

（二）當(dāng)前農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護現(xiàn)狀

2006年3月，海南省人民政府根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》（〔2005〕49號）、交通部印發(fā)的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》（交通部令2006年第3號）和《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理暫行辦法》（交公路發(fā)[2008]43號）有關(guān)規(guī)定，出臺了《海南省農(nóng)村公路建設(shè)管理與養(yǎng)護體制改革實施意見》（瓊府辦［2006］11號），明確了市、縣政府是本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、管理與養(yǎng)護的責(zé)任主體，各市、縣交通主管部門進一步加強了各自的公路管理機構(gòu)――地方公路管理站，強化了管理職能，并由地方公路管理站具體承擔(dān)農(nóng)村公路的建設(shè)、日常管理和養(yǎng)護工作，各市縣農(nóng)村公路、特別是縣道的管理與養(yǎng)護得到了切實加強。

由于歷史原因，海南省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，除主要的縣道173條2497.8公里繼續(xù)由省公路管理局直屬的各市縣公路局（分局）管理養(yǎng)護外，其余334.823公里縣道已全部納入市縣交通公路部門管養(yǎng)范圍，設(shè)置道班實行專業(yè)養(yǎng)護，縣道列養(yǎng)率100%； 而農(nóng)村公路中的鄉(xiāng)道和村道的管理養(yǎng)護，目前，列養(yǎng)的鄉(xiāng)道有4450.33公里、村道有7376.99公里，分別占現(xiàn)有鄉(xiāng)道的81.27 %和村道的 87.92 %，《公路法》規(guī)定, 公路實行分級管理, 縣道縣管, 鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管, 村道村管的原則,但由于《海南省農(nóng)村公路建設(shè)管理與養(yǎng)護體制改革實施意見》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體職責(zé)沒有明確規(guī)定，因此，鄉(xiāng)、村道的日常的養(yǎng)護主要由市、縣地方公路管理站實行季節(jié)性養(yǎng)護，或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、林場代養(yǎng)。同時，有相當(dāng)一部分市縣農(nóng)村公路中的鄉(xiāng)道和村道既沒有納入市縣交通部門的管理范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也沒有真正承擔(dān)起鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護管理責(zé)任，離“有路必養(yǎng)”的目標(biāo)尚有相當(dāng)大的差距。

（三）當(dāng)前農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護中存在的主要問題

1、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理主體不明確，責(zé)任不落實。《公路法》對縣道、鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護管理主體作了規(guī)定，但對村道養(yǎng)護管理由誰具體負(fù)責(zé)沒有明確規(guī)定，而2006年3月出臺的《海南省農(nóng)村公路建設(shè)管理與養(yǎng)護體制改革實施意見》，雖然明確了市、縣政府是本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、管理與養(yǎng)護的責(zé)任主體，由市、縣交通主管部門具體承擔(dān)農(nóng)村公路的建設(shè)、日常管理和養(yǎng)護工作，市、縣公路養(yǎng)護管理機構(gòu)的職能得到了進一步的加強，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、保護以及資金籌措等方面的具體職責(zé)卻沒有明確規(guī)定。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有明確自己在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，致使農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以下沒有得到真正的重視，在全省，縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)管體系沒有真正建立，農(nóng)村公路分級管理沒有真正落實。據(jù)統(tǒng)計，目前全省18個市、縣近200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了公路養(yǎng)護機構(gòu)，還有將近三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒有設(shè)立專門的農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)，也沒有配有專（兼）職養(yǎng)護人員，因此，造成部分鄉(xiāng)道和所有村道管理主體不明確，養(yǎng)護管理嚴(yán)重“缺位”。目前，全省農(nóng)村公路除了由各公路分局和各縣地道站直接管理養(yǎng)護的334.823公里縣道外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)、村道基本上處于失管、失養(yǎng)狀態(tài)，即使是已經(jīng)由省級投資列養(yǎng)的11827.32公里鄉(xiāng)、村道，管理養(yǎng)護也不完全不到位。

2、農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入嚴(yán)重不足。《海南省農(nóng)村公路建設(shè)管理與養(yǎng)護體制改革實施意見》規(guī)定，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金由省級財政補助和市、縣財政預(yù)算安排的專項資金組成，用于保證農(nóng)村公路達(dá)到規(guī)定的養(yǎng)護質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和正常養(yǎng)護。目前，海南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護投資主要來自省級專項補助資金和各市、縣財政預(yù)算安排的專項資金兩條渠道。2009年，省級補助按照縣道每年每公里8000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元，全省列養(yǎng)的農(nóng)村公路6166.66公里（不包括省養(yǎng)的2497.88 公里），投資1498.2萬元，加上按照1995年省交通廳確定的人員編制撥付的人員經(jīng)費共計3713.9萬元，這兩部分資金已全部落實到位；但在市、縣投入專項資金方面，全省18個市、縣，除了三亞、五指山、保亭縣將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金列入同級財政預(yù)算，還有瓊海、萬寧、瓊中、昌江4市、縣給予一定的財政資金安排外，絕大多數(shù)市、縣一般都是通過冬修公路等以獎代補的形式給予非常有限的補助，2009年，全省各市、縣累計投入用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金僅為385萬元，以上的省級和市、縣兩項投資合計為4098.9萬元，如果按照維持正常的管理養(yǎng)護而制訂的定額計算，僅2009年全省農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費缺口就達(dá)1125(線路853+增資272)萬元之巨，嚴(yán)重影響了全省農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理。

3、農(nóng)村公路養(yǎng)護方式比較落后，養(yǎng)護質(zhì)量難以保證。目前，海南省農(nóng)村公路養(yǎng)護，除了省公路管理局下屬的公路分局養(yǎng)護的部分重要縣道外，無論是市、縣公路管理站設(shè)置專門道班進行專業(yè)養(yǎng)護的縣道，還是實行農(nóng)民合同承包養(yǎng)護、或是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、林場代養(yǎng)的鄉(xiāng)、村道，在養(yǎng)護中基本上人力操作，機械化程度很低，管理非常粗放，仍是一種低級的、分散的養(yǎng)護管理模式，無論是技術(shù)還是設(shè)備都無法承擔(dān)農(nóng)村公路管養(yǎng)任務(wù)，養(yǎng)護質(zhì)量難以保證。

4、各市、縣農(nóng)村公路管理人員的人員編制、人事與人員經(jīng)費管理分離。

各市、縣地方公路管理站系當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T下屬的一個事業(yè)單位，單位的人員編制、人事任免流動、工資調(diào)整審批都是由所在市縣人民政府主管部門管理。但由于歷史原因，人員經(jīng)費則是根據(jù)國家計委、國家經(jīng)委、交通部、財政部《公路養(yǎng)路費使用管理規(guī)定》（87）交公路字64號文件規(guī)定，由省交通廳以1995年確定的各市、縣地方公路管理站人員編制數(shù)，按照管理人員1.6萬元/年、工勤人員1.4萬元/年編制部門預(yù)算報省財政廳審批后，從燃油稅轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費中統(tǒng)籌下?lián)艿礁魇锌h交通局，再由交通局撥給公路管理站自行發(fā)放，與市縣財政無關(guān)，造成了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理人員的人員編制、人事與人員經(jīng)費管理分離：一是省交通廳確定的人員編制與市縣人事部門確定的人員編制不一致，而省交通廳所給的人員編制是按1995年海南省地方公路管理站實行改革時由省交通廳確定的，顯然已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村公路飛速發(fā)展的需要；二是地方公路管理站人事調(diào)動和勞動工資審批均由市縣人事部門負(fù)責(zé)，省交通廳無法控制，造成地方調(diào)入人員過多，人員經(jīng)費擠占養(yǎng)護經(jīng)費的現(xiàn)象嚴(yán)重；三是從2006年以來一直按照管理人員1.6萬元/年、工勤人員1.4萬元/年編制部門預(yù)算下?lián)芙?jīng)費，沒有考慮人員增資、勞保福利改善、管理費用增加等因素，造成經(jīng)費缺口逐年加大，不但影響了一線農(nóng)村公路管理隊伍的積極性，也使得許多必要的農(nóng)村公路工作難以開展。

先進省份農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的借鑒

2010年5月，筆者參加海南省公路管理局組織考察組，赴全國農(nóng)村公路養(yǎng)護管理先進省份山東和江蘇考察，無論是在山東，還是在江蘇，經(jīng)過詳細(xì)的實地考察和認(rèn)真的思考，課題組對如何加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理感觸最深的有兩點：第一是有人管事，第二是有錢辦事，，二者解決好了，其他難題迎刃而解。

一是健全管理機構(gòu)，落實“有人管事”。為加強農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作，山東、江蘇兩省大部分地區(qū)已經(jīng)建立了市、縣交通部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級農(nóng)村公路管理機構(gòu)，由于各級政府的高度重視，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作由行業(yè)行為真正轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椋挂钥h為主體的農(nóng)村公路養(yǎng)護職責(zé)得以落實。

在山東省，濟南市和濟寧市下屬各區(qū)縣分別成立副科級別的農(nóng)村公路管理機構(gòu)，隸屬市交通局管轄，具體承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的縣道養(yǎng)護以及縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作，負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護進行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。擬定縣道養(yǎng)護建議計劃并按照批準(zhǔn)的計劃組織實施，組織縣道養(yǎng)護工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村公路養(yǎng)護站，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護管理工作。江蘇省無錫市、蘇州市在市、縣二級成立農(nóng)村公路管理機構(gòu)（地市為公路管理處、縣為公路管理段），隸屬市交通局管轄，內(nèi)部新增設(shè)了具體職能部門（縣鄉(xiāng)公路管理科、農(nóng)村公路管理科），以專門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理工作，全面負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)設(shè)計及施工單位的資質(zhì)管理、公路建設(shè)市場管理和工程管理，辦理公路建設(shè)隊伍資質(zhì)準(zhǔn)入手續(xù)等。其人員編制、人事和勞動工資都由本級編委、人事和財政部門負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)（農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站或鎮(zhèn)交管所），人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員中進行調(diào)劑，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護管理工作。

山東省棗莊市為解決“有人管事”的問題，配齊配強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護人員。市農(nóng)村公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人，由市交通局現(xiàn)有人員調(diào)任；區(qū)（市）農(nóng)村公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人，由區(qū)（市）交通主管部門推薦，本級政府選任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人，在征求區(qū)（市）交通主管部門意見的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部兼任。同時，實行道路養(yǎng)護工程師和橋梁養(yǎng)護工程師制度，各區(qū)（市）農(nóng)村公路管理處設(shè)置專職道路養(yǎng)護工程師和橋梁養(yǎng)護工程師各1人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理站明確道路和橋梁養(yǎng)護技術(shù)人員，并保持人員相對固定，上述人員工資待遇，由原渠道或同級財政負(fù)擔(dān)，不擠占農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金。

二是多方籌集養(yǎng)護資金，保證有錢辦事。山東省從燃油稅轉(zhuǎn)移支付中補助給農(nóng)村公路作為大中修工程的費用，按照縣道7000元/公里?年、鄉(xiāng)道3500元/公里?年、村道1000元/公里?年根據(jù)確定里程下?lián)艿降厥校儆傻厥邢聯(lián)艿绞锌h農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)；濟南市補助給農(nóng)村公路養(yǎng)護資金列入本級財政預(yù)算，按縣道每年每公里1800元，鄉(xiāng)道每年每公里1200元，村道每年每公里900元。要求下屬各區(qū)縣按省級補助標(biāo)準(zhǔn)進行1：1配套農(nóng)村公路養(yǎng)護資金并列入地方財政。

江蘇省蘇州市交通主管部門每年對被認(rèn)定管養(yǎng)的農(nóng)村公路補助管理和養(yǎng)護資金，具體為：縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里4000元，村道每年每公里1000元。要求縣級市（區(qū)）人民政府將縣道養(yǎng)護資金納入財政預(yù)算，縣道的養(yǎng)護資金應(yīng)滿足公路技術(shù)狀況完好的需要，大中修工程里程原則上不低于評定里程的8%。縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照有路必養(yǎng)的原則，對轄區(qū)內(nèi)的公路按不低于鄉(xiāng)道每年每公里4000元、村道每年每公里1000元的標(biāo)準(zhǔn)補助鎮(zhèn)人民政府用于鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護資金納入財政預(yù)算，并可以通過多種渠道籌集資金，滿足鄉(xiāng)道、村道技術(shù)狀況完好的需要。鄉(xiāng)道、村道的大中修工程里程原則上不低于評定里程的6%。

山東省和江蘇省地、縣二級農(nóng)村公路養(yǎng)護機構(gòu)管理人員經(jīng)費均由省級財政部門切塊逐級下?lián)艿礁骷壍胤截斦块T，不足部分由地方財政補足。

另外，江蘇省對農(nóng)村公路危橋改造實行補助：每平方米補助800元加200元的獎勵，每年預(yù)留3000萬元作為檢查評比、水毀等應(yīng)急備用資金。

三、建立海南省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理長效機制的途徑及措施

（一）明確責(zé)任主體，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制。

首先，轉(zhuǎn)變觀念，使市、縣政府由虛擬主體轉(zhuǎn)變?yōu)閷崒嵲谠诘闹黧w。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（[2005]49號）明確規(guī)定，縣級人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的責(zé)任主體，其交通主管部門具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護工作，但在實際工作中，有個別地方往往把政府的交通主管部門等同于地方政府，致使交通主管部門在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護中擔(dān)負(fù)著不能承載之重，養(yǎng)護管理工作運轉(zhuǎn)不靈。要轉(zhuǎn)變這一狀況，市、縣以下各級人民政府必須將農(nóng)村公路的管理納入管理工作的范疇，以建設(shè)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的農(nóng)村公路管理體系為目標(biāo)，著力實現(xiàn)由交通部門為管理主體向縣、鄉(xiāng)政府為管理主體轉(zhuǎn)變，由行業(yè)行為向社會行為轉(zhuǎn)變，由部門行為向政府行為轉(zhuǎn)變，切實履行起上級政府制定的農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護、保護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責(zé)。

其次，建立法規(guī)制度，著手解決農(nóng)村公路建養(yǎng)管“有法可依”的問題。為規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護管理秩序，盡快出臺《海南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法》，并完善農(nóng)村公路養(yǎng)護、工程管理、評價辦法和檢查制度, 建立起農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的目標(biāo)責(zé)任制和檢查、考核、獎罰機制, 使農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作有章可循, 有法可依, 提高管理和決策水平, 使農(nóng)村公路更好地為農(nóng)村交通運輸服務(wù), 為農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。同時，各市、縣人民政府制訂相應(yīng)的實施細(xì)則，做到農(nóng)村公路管理有法可依、養(yǎng)護有章可循，并根據(jù)《海南省農(nóng)村公路建設(shè)管理與養(yǎng)護體制改革實施意見》第七條要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、保護以及資金籌措等方面的具體職責(zé)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推向前臺，擔(dān)當(dāng)起農(nóng)村公路鄉(xiāng)、村道管養(yǎng)的主角。

第三，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級管養(yǎng)體系，落實管養(yǎng)責(zé)任。進一步強化各市、縣交通主管部門設(shè)置的公路管理機構(gòu)――地方公路管理站的管理養(yǎng)護職能，切實擔(dān)負(fù)起市、縣農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的職責(zé)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立農(nóng)村公路管理站，考慮到編制問題，負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)成員兼任，配備必要的專職管理人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)鄉(xiāng)道、村道的日常管理養(yǎng)護工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況將村轄區(qū)范圍的鄉(xiāng)道、村道的具體養(yǎng)護工作落實到村委會，由村委會落實1-2名協(xié)管人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護工作的組織實施，真正形成縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)管體系，使“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，以縣為主，鄉(xiāng)村配合”的原則得到貫徹落實。

（二）建立穩(wěn)定、長效的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金渠道

明確農(nóng)村公路管養(yǎng)的責(zé)任主體、管理到位后，管養(yǎng)資金的投入是解決好農(nóng)村公路養(yǎng)護問題的重中之重。

目前，海南省農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費投資渠道較為單一，主要依靠省級專項補助，作為農(nóng)村公路管養(yǎng)主體的市、縣基本沒有將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護經(jīng)費納入地方財政支出范圍。2009年，按縣道每公里8000元，鄉(xiāng)道每公里3500元，村道每公里1000元計算，省級投資列養(yǎng)的農(nóng)村公路（省養(yǎng)縣道除外）小修養(yǎng)護經(jīng)費約1498萬元，如果按《2010年地養(yǎng)公路小修保養(yǎng)年公里成本（費用）定額表》計算，目前的投入和實際需要兩者相差較大，如果考慮到農(nóng)村公路的大中修和橋梁養(yǎng)護，則資金缺口更大。因此，當(dāng)務(wù)之急除了盡快建立穩(wěn)定、長效的投資渠道外，有必要開辟新的籌資渠道，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作實現(xiàn)正常化、規(guī)范化。

1、突出市、縣政府在農(nóng)村公路管養(yǎng)資金籌措方面的主體作用，明確市、縣財政預(yù)算安排作為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金主渠道。通過法規(guī)程序，出臺《海南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護條例（辦法）》，進一步明確規(guī)定市、縣政府負(fù)責(zé)籌集本轄區(qū)農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護資金，明確規(guī)定將農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護費用列入本級財政預(yù)算安排。

為了盡快爭取農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金列入市、縣財政預(yù)算安排，省公路管理部門要盡快制訂《海南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護定額》，作為市、縣交通主管部門編制農(nóng)村公路管理養(yǎng)護經(jīng)費預(yù)算的依據(jù)，編制完成農(nóng)村公路管理養(yǎng)護經(jīng)費預(yù)算報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)。

2、完善省交通主管部門農(nóng)村公路管理養(yǎng)護經(jīng)費補貼渠道，充實市、縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護經(jīng)費。省交通主管部門對市、縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護補助資金補貼應(yīng)改變撥付方法，要在市、縣財政落實本市、縣列養(yǎng)農(nóng)村公路資金的前提下，根據(jù)市、縣交通主管部門上報的線路里程、等級等實行不同的補貼標(biāo)準(zhǔn)，作為市、縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護經(jīng)費的補充，由市、縣交通主管部門統(tǒng)籌用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護。

3、 轉(zhuǎn)變觀念，善于開辟新的籌資渠道。面向社會，通過宣傳發(fā)動，鼓勵公路沿線受益企業(yè)、單位和個人捐助資金；通過農(nóng)村公路冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等市場化運作方式籌集的資金；采取“一事一議”政策籌集的資金；鼓勵村民投工投勞等。通過一系列的社會、商業(yè)化運作，不斷豐富農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的資金來源，最大限度地緩解農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金缺口的矛盾。

4、設(shè)立農(nóng)村公路大、中修及水毀工程養(yǎng)護基金作為農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費財政預(yù)算的補充。由于農(nóng)村公路的大、中修及水毀工程的實施不像小修保養(yǎng)一樣需要每年都進行，有一定的周期性，但各級財政每年對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的投入是按所有的養(yǎng)護工程進行配置的。這樣，市縣交通主管部門或公路管理機構(gòu)便可將暫時閑置的大、中修養(yǎng)護經(jīng)費用于建立農(nóng)村公路大、中修及水毀工程養(yǎng)護基金，以彌補農(nóng)村公路大、中修時可能出現(xiàn)的資金缺口，同時亦可將地方各級財政轉(zhuǎn)移性支付及自籌資金納入農(nóng)村公路養(yǎng)護基金籌措范圍。

（三）采取多種養(yǎng)護模式，逐步實現(xiàn)養(yǎng)護市場化

農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化是今后農(nóng)村公路養(yǎng)護的發(fā)展方向，對此，〔2005〕49號明確提出了實行管養(yǎng)分離，培育養(yǎng)護工程市場，招標(biāo)選擇養(yǎng)護單位的改革要求。由于海南省農(nóng)村公路建設(shè)起步遲，基礎(chǔ)差，專業(yè)養(yǎng)護水平不高，管理養(yǎng)護明顯滯后，我省農(nóng)村公路養(yǎng)護市場尚處于培育和發(fā)展的起步階段，對農(nóng)村公路的小修保養(yǎng)市場化進程宜分類、逐步推進。

1、縣道農(nóng)村公路的養(yǎng)護。目前，海南省有縣道農(nóng)村公路2832.623公里，其中2497.8公里由省養(yǎng)，其余334.823公里的管養(yǎng)由各市縣交通公路部門負(fù)責(zé)。各市縣交通公路部門對縣道的小修保養(yǎng)，在全省已形成共識，即參照目前省養(yǎng)縣道的形式設(shè)置道班進行日常養(yǎng)護，有固定的班址，有固定的養(yǎng)護人員，并配有一定的養(yǎng)護機械，基礎(chǔ)較好，日常養(yǎng)護作業(yè)基本可以正常運轉(zhuǎn)。將來，在各市、縣安排的養(yǎng)護資金落實后，這些縣道農(nóng)村公路可以參照省公路管理局正在推行的小修保養(yǎng)內(nèi)部招投標(biāo)模式，即將一條或兩、三條相對較短的縣道作為一個標(biāo)段（最好一個標(biāo)段在10公里左右），在內(nèi)部進行小修保養(yǎng)招投標(biāo)，由中標(biāo)人在內(nèi)部組織養(yǎng)護，而交通主管部門的公路管理機構(gòu)，則抽出身來通過合同管理、計量支付、檢查考核等手段加強監(jiān)管，經(jīng)過不斷的培育，等到積累了一定的經(jīng)驗、養(yǎng)護資金完全保證時，范圍逐步擴大到包括主要鄉(xiāng)道在內(nèi)的農(nóng)村公路。

2、鄉(xiāng)、村道農(nóng)村公路的養(yǎng)護。目前，我省列養(yǎng)的鄉(xiāng)道4450.33公里、村道7376.99公里分布在全省18個市縣近200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于前面提到的管理體制不順等原因，養(yǎng)護大多不到位，有一部分勉強養(yǎng)護的，都是或委托，或代養(yǎng)，大都為季節(jié)性、臨時性養(yǎng)護，沒有固定的養(yǎng)護人員，要套用縣道的養(yǎng)護模式根本不可能。而全省各地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡、地理環(huán)境差異較大、交通量大小不同等原因，要在全省統(tǒng)一推行一個固定的養(yǎng)護模式，顯然不現(xiàn)實，也不科學(xué)。為此，省公路管理局于2007年8月，在三亞、屯昌、五指山、瓊海、東方等5個市（縣）組織開展農(nóng)村公路養(yǎng)護試點工作。經(jīng)過一年多的實踐，我們總結(jié)出了以下五種模式并加以分析：

一是五指山市“承包養(yǎng)護”模式。主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各村委會在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，充分發(fā)動受益村莊有養(yǎng)護機具（挖土機、拖拉機等）、勞力充足且責(zé)任心強的農(nóng)民群眾簽訂合同承包管理養(yǎng)護農(nóng)村公路。其特點是：地道站養(yǎng)護組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護站、村委會養(yǎng)護隊三方共同簽訂公路養(yǎng)護承包責(zé)任書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會選定“承包人”， “承包人”有養(yǎng)護機械和工具，勞力充足、壯實且責(zé)任心強，對養(yǎng)好農(nóng)村公路有較大的優(yōu)勢，但是，“承包人”選擇難度較大。

二是瓊海市“簽訂養(yǎng)護合同”模式。主要由市交通局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂養(yǎng)護合同，明確規(guī)定養(yǎng)護線路及里程、養(yǎng)護內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護補助資金的撥付和檢查考核辦法，每月定期對養(yǎng)護線路進行檢查考核，并依據(jù)評定結(jié)果及時支付補助資金。其特點是：交通局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂養(yǎng)護合同，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)養(yǎng)護季節(jié)和養(yǎng)護線路的路況變化，調(diào)整和選擇恰當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護方式，經(jīng)濟發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可投入適當(dāng)?shù)馁Y金加強養(yǎng)護。但是，此模式很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財力、責(zé)任感和積極性。

三是屯昌縣“農(nóng)民代養(yǎng)”模式。主要由地方公路管理站確定試點線路，定養(yǎng)護投資標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選定“代養(yǎng)”人員，與“代養(yǎng)”人員簽訂代養(yǎng)協(xié)議書，并上報地方公路管理站批準(zhǔn)實施。地方公路管理站工程技術(shù)人員分片管理，對“代養(yǎng)”人員提供技術(shù)指導(dǎo)、養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)督與定期考評，確保路況穩(wěn)定。其特點是：縣交通局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地方公路管理站“三位一體”聯(lián)動互動，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選定“代養(yǎng)”人員，并簽訂代養(yǎng)協(xié)議書，由于 “代養(yǎng)人”是當(dāng)?shù)厝耍瑢S護路產(chǎn)路權(quán)，處理公路亂堆亂放行為較有發(fā)言權(quán)。但是，此模式養(yǎng)護資金有缺口的時候，需要地方政府或受益農(nóng)民或受益企業(yè)出資，確保養(yǎng)護工作到位。

四是三亞市“養(yǎng)護中心”模式。主要在市交通局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)政府解決養(yǎng)護中心用地，地方公路管理站負(fù)責(zé)養(yǎng)護隊伍的組建，在全市設(shè)立了六個 “農(nóng)村公路養(yǎng)護中心”，每個養(yǎng)護中心根據(jù)線路里程及路面狀況定編養(yǎng)護協(xié)議工具體負(fù)責(zé)線路的日常養(yǎng)護，采用現(xiàn)有道班管理方式，養(yǎng)護過程實行責(zé)任到人，即定員、定線路、定里程、定好路率等。其特點是：采用現(xiàn)有道班管理方式，由地道站技術(shù)人員進行指導(dǎo)養(yǎng)護工作，利于規(guī)范操作、統(tǒng)一管理。但是，此模式完全由地方公路站負(fù)責(zé)管理，啟動時要求有一定的養(yǎng)護資金投入，還要配有一定的機械配備,投入較大。

五是東方市“村民養(yǎng)護”模式。由公路沿線村委會成立村民養(yǎng)護班組，采取“一事一議”籌資籌勞渠道，將鄉(xiāng)道、村道按歷史形成的范圍一并劃歸各養(yǎng)護班組實行養(yǎng)護。在地方公路管理站農(nóng)村公路養(yǎng)護組的指導(dǎo)下，制訂愛路、養(yǎng)路、護路的倡議書，確保農(nóng)村公路均有人養(yǎng)護，實現(xiàn)全民共管。

其特點是：地方公路管理站成立農(nóng)村公路養(yǎng)護組作為鄉(xiāng)道養(yǎng)護責(zé)任主體，組織村民對鄉(xiāng)道進行養(yǎng)護，村委會為村道養(yǎng)護的責(zé)任主體，在公路沿線村委會成立村民養(yǎng)護班組對村道進行養(yǎng)護，充分利用 “一事一議”規(guī)則籌資籌勞。但是，此模式?jīng)]有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級參與養(yǎng)護管理，并且要求當(dāng)?shù)卮逦瘯腿罕妼r(nóng)村公路要有較高的主人翁意識。

通過對以上五種模式的分析，我們認(rèn)為在當(dāng)前的形勢和特定環(huán)境下，既有各自的適用性，又有其局限性，如三亞模式，要在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的地區(qū)實行，顯然不切實際，又如東方模式，無論是在交通量較大的發(fā)達(dá)地區(qū)，還是經(jīng)常性水毀的山區(qū)都難以滿足要求。因此，我們認(rèn)為，上述五種公路養(yǎng)護模式可以在全省范圍內(nèi)并存，各市、縣可根據(jù)本地區(qū)的實際情況，選擇其中的一種或幾種加于整合推廣實施。

應(yīng)該強調(diào)的是，現(xiàn)在鄉(xiāng)、村道農(nóng)村公路無論選擇何種養(yǎng)護模式，都要遵循這幾個原則：一是落實農(nóng)村公路分級管理制，突出鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)、村農(nóng)村公路養(yǎng)護中的主體作用；二是充分發(fā)揮地方公路管理站的監(jiān)督指導(dǎo)作用；三是保證必要的養(yǎng)護資金投入。

3、農(nóng)村公路養(yǎng)護的發(fā)展方向。農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化是今后農(nóng)村公路養(yǎng)護的發(fā)展方向。我省農(nóng)村公路養(yǎng)護模式，無論是在縣道，還是在鄉(xiāng)、村道，在經(jīng)過一段時間的推廣、引導(dǎo)和不斷完善優(yōu)化后，在人員方面，要形成一支過的硬專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，并有一定的群眾基礎(chǔ)，在管理方面，要累積充足的現(xiàn)代管理知識和管理經(jīng)驗，這時，全省農(nóng)村公路逐步實現(xiàn)管養(yǎng)分離和養(yǎng)護市場化條件趨于成熟，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理應(yīng)著手向養(yǎng)護專業(yè)化、市場化轉(zhuǎn)變：一是成立養(yǎng)護公司。在我省農(nóng)村公路責(zé)任主體明晰，機制理順后，可以在對各市縣地方公路管理站管理人員科學(xué)核定編制的基礎(chǔ)上，逐步剝離下屬的公路養(yǎng)護單位，成立公路養(yǎng)護公司，實行企業(yè)化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級可以對應(yīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理辦公室（或其他形式農(nóng)村公路管理機構(gòu)），有條件的可以成立專業(yè)養(yǎng)護單位并組建公路養(yǎng)護公司，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作，實現(xiàn)專業(yè)、科學(xué)養(yǎng)護。二是實行養(yǎng)護工程招投標(biāo)。隨著公路養(yǎng)護公司的成立，為降低養(yǎng)護成本，提高工作效率，必須引入競爭機制，將大中修、水毀等工程向社會開放，實行養(yǎng)護工程招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護作業(yè)單位。三是繼續(xù)允許多種養(yǎng)護方式存在，對難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)、或簡單的養(yǎng)護工程，可繼續(xù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織沿線農(nóng)戶或村民進行承包等方式養(yǎng)護。

（四）加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理軟、硬件建設(shè)，打造現(xiàn)代化養(yǎng)護管理組織

1、切實解決農(nóng)村公路養(yǎng)護管理人員編制、人事與人員經(jīng)費管理分離問題，激發(fā)公路管養(yǎng)人員的主動性和積極性。參照山東、江蘇等先進省份的做法，將地方公路管理站單位性質(zhì)改為財政全額撥款的事業(yè)單位，地方公路管理站人員編制、人事流動、工資調(diào)整發(fā)放權(quán)全部移交市縣政府管理，省財政廳直接將人員經(jīng)費下?lián)芙o市縣財政，人員工資由市縣財政統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)，確保人員工資按時足額發(fā)放，控制人員調(diào)入，便于人員調(diào)出、提拔任用，便于地方公路管理站內(nèi)部人事管理。

2、針對農(nóng)村公路管理站人員整體素質(zhì)偏低問題，建立健全各種管理制度，加大培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，逐步提高養(yǎng)護管理人員工作能力和工作效率。同時，著手組建農(nóng)村公路路政管理隊伍，把農(nóng)村公路路政管理工作納入管理范疇，依法維護好路產(chǎn)路權(quán)。

篇（5）

農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中最為重要的部分，也是國家公共財政投入較為集中的建設(shè)區(qū)域[1]。基于農(nóng)村公路建設(shè)的重要性，除了要在公共財政投入中加大農(nóng)村公路投資資金比重外，還應(yīng)重點圍繞農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理這一主線，對制約影響農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措、使用及管理的因素加以分析，并著重解決養(yǎng)護資金短缺等問題。

一、公共政策視閾下農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理改革形勢

三農(nóng)問題一直備受國家重視，為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展局面、增加農(nóng)民收入，我國在2009年推行實施了公共財政資金，即中央財政資金、地方財政資金及國債資金多方投入的資金使用及管理措施，以更好地開展農(nóng)村公路建設(shè)工作。而我國政府在2008年實施的交通稅費改革舉措，使公路養(yǎng)護資金在籌集、撥付來源上得以拓展，原先以養(yǎng)路費為主要養(yǎng)護資金來源的資金征收及撥付方式改為以燃油稅征收為主。而在公路養(yǎng)護資金的審批上也實現(xiàn)了單一的由省級交通部門負(fù)責(zé)到省級交通部門與省級財政部門協(xié)同審批的轉(zhuǎn)變。隨著各地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制的改革深入，在公路養(yǎng)護管理中，各地區(qū)逐漸采取了“縣道縣管、村道村管”、“養(yǎng)護管理承包”等管理模式，一定程度上指明了農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的籌措及補充方向，其實踐效果較好，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理趨于規(guī)范。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理問題分析

首先，縣市等農(nóng)村公路養(yǎng)護管理部門對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理重視不足。近年來，隨著農(nóng)村公路建設(shè)熱度的增強，我國農(nóng)村地區(qū)普遍出現(xiàn)注重公路建設(shè)，忽視公路養(yǎng)護的問題，一方面導(dǎo)致農(nóng)村公路壽命周期受損，另一方面也增大了后續(xù)養(yǎng)護的難度。其次，農(nóng)村公路養(yǎng)護的責(zé)任主體較為模糊。具體到農(nóng)村公路養(yǎng)護實踐，存在縣市政府、縣級交通管理部門、公路管理部門交叉管理的現(xiàn)象，引發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護主體不明確及重疊問題。第三，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源較為狹窄，資金較為短缺。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金在籌集上更多地依賴于財政轉(zhuǎn)移支付及公共財政資金劃撥，各地區(qū)受限于自身經(jīng)濟發(fā)展水平，地方財政資金投入較為有限，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金自籌渠道主要依靠農(nóng)民、社會企業(yè)的分散資金投入及捐助，來源不夠穩(wěn)定。

三、公共政策視閾下強化農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理水平的相關(guān)要點

(一)健全公共財政體系，提高區(qū)域政府財權(quán)和事權(quán)的匹配性

農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護屬于社會公共服務(wù)范疇，國家及地方政府部門應(yīng)將其納入到公共財政體系中，立足社會主義市場經(jīng)濟背景，做好農(nóng)村公共產(chǎn)品及公共服務(wù)需求的資金保障[2]。農(nóng)村公路在屬性上帶有極強的公共性，當(dāng)其作為一種公共產(chǎn)品形式存在時，需要中央政府及地方政府通過公共財政體系的保障，提高政府部門財權(quán)和事權(quán)的匹配性，增大農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的公共財政投入力度，使農(nóng)村公路養(yǎng)護資金能夠得到基本保障，最終發(fā)揮農(nóng)村公路這一公共產(chǎn)品及服務(wù)的價值作用。

(二)構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制

在構(gòu)建農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制時，要針對前期養(yǎng)護管理實踐中出現(xiàn)的養(yǎng)護主體不明，責(zé)任不清的現(xiàn)象，在遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域負(fù)責(zé)”管理理念的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的管理機制，從而使縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級基層管理部門各司其責(zé)。作為區(qū)域交通管理部門，要圍繞農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，設(shè)置專門的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理監(jiān)督機構(gòu)，輔助鄉(xiāng)道養(yǎng)護管理專職人員及村道養(yǎng)護管理機構(gòu)開展農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制的保障下，各地政府可以針對農(nóng)村公路養(yǎng)護，設(shè)置相應(yīng)的養(yǎng)護基金管理項目，將日常積累的養(yǎng)護資金加以收集匯聚，用于短期內(nèi)的養(yǎng)護工程資金投入[3]。

(三)拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措渠道，強化農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的監(jiān)督管理

在公共財政體制改革的背景下，公共財政支出范圍更加廣泛，如單純依靠政府公共財政支出，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源較為單一，不利于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金的穩(wěn)定供給。因此，在明確農(nóng)村公路養(yǎng)護管理責(zé)任主體的同時，地方政府部門應(yīng)致力于拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措渠道，通過建立并完善農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集機制，形成政府公共財政轉(zhuǎn)移支付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織資金自籌、社會資金捐助入股相結(jié)合的資金籌集模式。具體地說，省級相關(guān)部門應(yīng)借助省級財政、公路養(yǎng)路費，燃油稅征收等方式劃撥專門的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金；縣級地方財政應(yīng)以農(nóng)村公路養(yǎng)護費收取及縣級財政撥付提供養(yǎng)護經(jīng)費保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護經(jīng)費籌集。以北京通州區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措及管理實踐為例，通州區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措渠道涉及到市級財政，、地方區(qū)域政府財政、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政等多個環(huán)節(jié)。其中，針對鄉(xiāng)級公路，市財政采取4500元/公里年作為養(yǎng)護資金補助標(biāo)準(zhǔn)，地方區(qū)域政府補助標(biāo)準(zhǔn)為2060.5元/公里年，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則為2060.5元/公里年。針對村級公路，相關(guān)補助資金依次為3500元/公里年、1760.5元/公里年、1760.5元/公里年。在農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的監(jiān)督管理中，通過設(shè)置財政專戶的方式，落實資金管理，確保專款專用，確保資金不被侵占及挪用。

四、結(jié)語

在公共財政體制深入改革的背景下，公路養(yǎng)護資金管理愈發(fā)凸顯其重要性。針對公路養(yǎng)護資金管理中存在的問題及不足，應(yīng)注重結(jié)合市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢，在公路養(yǎng)護管理機制構(gòu)建、公路養(yǎng)護資金籌措、監(jiān)督管理等方面加以完善，實現(xiàn)養(yǎng)護職責(zé)分明，資金高效利用，確保我國農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

作者:趙素琴 單位:丹陽市公路管理處財務(wù)科

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

引 言

隨著我國公路建設(shè)的快速發(fā)展，費改稅的實施，現(xiàn)有公路養(yǎng)護體制呈現(xiàn)出諸多弊端，養(yǎng)護資金嚴(yán)重不足。筆者認(rèn)為各級政府應(yīng)多方籌集資金，避免養(yǎng)護資金被擠占，公路部門也應(yīng)努力提高公路養(yǎng)護科技水平，降低公路養(yǎng)護成本，使公路養(yǎng)護資金發(fā)揮出最大的效益。

世界上多數(shù)國家的養(yǎng)路經(jīng)費是從公路資金中撥付的。養(yǎng)路經(jīng)費占公路建設(shè)總投資的比重，一般為30%～50%，高的達(dá)60%以上（如瑞典），低的為20%左右（如日本）。蘇聯(lián)等國的養(yǎng)路經(jīng)費主要由國家和地方財政撥款。中國則采取由公路管理部門自行征收公路養(yǎng)路費的辦法，專款專用以收抵支。公路養(yǎng)路費的支出項目主要包括以下幾點：

1、養(yǎng)護工程費（包括小修保養(yǎng)、中修、大修、改善工程、水毀修復(fù)、道班房屋以及渡口、綠化等），約占80%。

2、養(yǎng)護專業(yè)費（包括機械設(shè)備購置、小型廠場建設(shè)、科研、培訓(xùn)、段站房屋及行政管理費等），約占15%。

3、養(yǎng)護其他費用，約占5%。養(yǎng)路費收支計劃及其實施均由省級公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。近十多年以來，多數(shù)省的養(yǎng)路費收入可以保證公路養(yǎng)護需要，有的還可抽出一部分資金，用于公路和橋梁的改建和補助地方修建新的縣鄉(xiāng)公路。

1公路養(yǎng)護資金存在問題分析

1.1 公路養(yǎng)護資金嚴(yán)重不足

公路養(yǎng)護與管理資金主要來源渠道有：成品油消費稅、車輛通行費、車購稅返還、交通部專項工程費、中央和地方財政投入及銀行貸款等。其中成品油消費稅占有較大比重，約為70%左右，即公路養(yǎng)護費的主體來源是成品油消費稅，國家規(guī)定其正收部分的總收入（不含提高養(yǎng)路費標(biāo)準(zhǔn)部分）在扣除合理的征收成本、國家和省規(guī)定提取的有關(guān)費用后，用于公路養(yǎng)護的資金比例不得低于80%；地方切塊包干資金中人員經(jīng)費支出費用應(yīng)控制在20%以內(nèi)。

當(dāng)前國家對養(yǎng)路費實行地方切塊包干，一包5年不變的資金管理辦法。一包5年的做法，忽略了社會物價上漲帶來的資金購買力下降及車輛逐年增多引起的社會對公路產(chǎn)品及服務(wù)需求增加等因素，造成了遞減的養(yǎng)路費投入政策與逐年增加的養(yǎng)路成本支出之間的矛盾，使公路部門在各項管理工作中積聚的問題越來越嚴(yán)重。由于養(yǎng)路經(jīng)費嚴(yán)重不足，而養(yǎng)護職工隊伍又快速膨脹，依靠財政撥入的養(yǎng)路經(jīng)費在發(fā)完人員工資后，剩下用來養(yǎng)路的經(jīng)費有限。

1.2公路養(yǎng)護資金被公路建設(shè)資金擠占

我國許多地區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施底子薄，基礎(chǔ)差，路面等級仍偏低，與我國的經(jīng)濟發(fā)展要求極不適應(yīng)。這種低等級公路無法承載大交通量超重車的運行要求，這種局面如果長期得不到改善，不但制約了經(jīng)濟發(fā)展步伐，還將加深社會群眾對公路落后面貌的不滿情緒，增加來自社會對公路部門工作的壓力。各級政府雖然意識到了問題的嚴(yán)重性，但許多地方財政比較困難，若要加強對公路建設(shè)的投入，只能擠占養(yǎng)護經(jīng)費。

1.3公路養(yǎng)護資金的使用分配不合理

隨著社會車輛的不斷增多，超重超載車輛屢禁不止，加上原有的公路有些路段已趨于老化，需要加大養(yǎng)護資金投入。但目前各地公路養(yǎng)護在很大程度上是被動養(yǎng)護，主要表現(xiàn)為疲于應(yīng)付各種病害，缺乏運營使用過程中的路況調(diào)查、病害預(yù)測以及適時養(yǎng)護決策和養(yǎng)護規(guī)劃。

2 加強公路養(yǎng)護資金籌集與使用對策分析

養(yǎng)護資金的不足，必然會使公路病害得不到及時處理，公路使用壽命大大縮短，交通事故頻頻發(fā)生，給經(jīng)營者和使用者都造成極大的損失。如何突破資金的瓶頸，如何采取措施保障公路養(yǎng)護管理資金的足額、及時到位，走出當(dāng)前的困局，這是擺在各級政府和各級交通主管部門面前的重大課題，筆者建議從以下幾點來合理利用公路養(yǎng)護資金：

2.1廣開公路養(yǎng)護資金籌措渠道

公路是公共資產(chǎn)，不屬于一個行業(yè)所有，把公路建設(shè)、維護好，既是公路管理機構(gòu)的責(zé)任，更是政府的責(zé)任。養(yǎng)路費實行費改稅，并逐步有序取消政府還貸二級公路收費后，公路管理機構(gòu)已失去貸款融資的信用基礎(chǔ)，實際上是把公路管理機構(gòu)籌集養(yǎng)路資金的責(zé)任轉(zhuǎn)由政府承擔(dān)。

作為政府應(yīng)該加大力度，多渠道籌集公路養(yǎng)護資金，增加養(yǎng)路費的投入，使公路交通更好地為國民經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，為社會廣大民眾服務(wù)。主要可以采取以下措施：

1.加大車購稅用于干線公路的升級改造投入。

2.爭取國債資金用于公路養(yǎng)護。

3.繼續(xù)鼓勵民間資金投入公路養(yǎng)護。應(yīng)本著“除關(guān)系國計民生和必須國家壟斷的領(lǐng)域外都允許民間資本進入的原則”，鼓勵民間資金對基礎(chǔ)設(shè)施（包括公路養(yǎng)護）和公益設(shè)施領(lǐng)域的投資。

2.2兼顧平衡，調(diào)整切塊包干基數(shù)，合理分配養(yǎng)護資金

國家對養(yǎng)路費實行地方切塊包干，一包5年不變的資金管理辦法。該辦法雖然對養(yǎng)路費的使用有加強監(jiān)管、強化責(zé)任、促使節(jié)約使用的作用，但也產(chǎn)生了不少新的矛盾。由于各地的承包基數(shù)不平衡，有些經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，底子厚，承包起點高，一年的養(yǎng)路經(jīng)費大有節(jié)余，如某經(jīng)濟特區(qū)公路局在某年有將近60%的養(yǎng)路費沒有投入使用。與之相比，一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是貧困山區(qū)連人也養(yǎng)不起。這種資金的超額節(jié)余與資金的巨額缺口的差異，主要在于在制訂管理措施時未能做到全面規(guī)劃，兼顧平衡。

2.3綜合考慮財力水平，規(guī)范建設(shè)項目規(guī)模，減輕公路養(yǎng)護壓力

省級政府及其主管部門在下達(dá)公路建設(shè)項目前，一定要做好宏觀規(guī)劃，按照“量力而行，適度超前”的原則，建設(shè)項目采取“由下而上，由上而下”的競標(biāo)辦法推出，即各地方政府首先根據(jù)自身的發(fā)展需要及財力水平，向上級提出公路建設(shè)項目申請。在項目可行性研究報告中，必須在項目配套資金、用地拆遷、建設(shè)時間、規(guī)模、質(zhì)量、安全等環(huán)節(jié)上做出確切的計劃保證，上級主管部門根據(jù)各地提出的建設(shè)申請，組織各類專家進行實地考察，綜合評比，確定建設(shè)項目。

對中標(biāo)的建設(shè)項目，上級部門要提高建設(shè)資金補助比例，確保建設(shè)資金需要。上級部門撥出的建設(shè)補助資金要落到實處，發(fā)揮成效。要減少照顧性補助支出，撒胡椒粉式補助支出。

下級政府推出的建設(shè)項目要兼顧經(jīng)濟發(fā)展需要和資金建設(shè)水平，確保工程建設(shè)項目推出一個完成一個，防止出現(xiàn)因資金斷鏈造成工程竣工日期遙遙無期，因資金不足而設(shè)計的路面承載力不夠造成新建公路早期破壞，令公路養(yǎng)護部門不堪重負(fù)等現(xiàn)象。

2.4推行預(yù)防性養(yǎng)護措施，提高公路養(yǎng)護科技水平

只有變補救性養(yǎng)護為預(yù)防性維護，才能延長道路的使用壽命，減少養(yǎng)護成本，提高養(yǎng)護效益。

全面推行預(yù)防性養(yǎng)護，要做到以下幾點：

一是病害或不良情況發(fā)現(xiàn)要及時。

二是處理要及時，及時安排小修、大中修工程。

三是措施要得當(dāng)，既要防患于未然，又要把資金用在刀刃上，讓預(yù)防性養(yǎng)護能夠有效延長公路使用壽命。

結(jié) 語

總而言之，各級政府要牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，杜絕“重建輕養(yǎng)”的思想，樹立建設(shè)是為了發(fā)展，養(yǎng)護是為了更好發(fā)展的理念，多方籌集養(yǎng)護資金；公路部門要高度重視養(yǎng)護規(guī)劃和年度計劃的編制工作，全面推行預(yù)防性養(yǎng)護，努力提高公路養(yǎng)護科技水平，降低公路養(yǎng)護成本，使公路交通走上良性發(fā)展軌道。

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1、地理條件的影響

由于受地理環(huán)境的影響，致使鋪筑高等級公路所需的筑路材料如路基土、砂、石等材料絕大部分需要外購、外運，而且是遠(yuǎn)距離調(diào)運。而高等級公路在平面設(shè)計的選線、定線上，為了提高其車輛通行能力，防止公路街道化，又必須和城鎮(zhèn)保持一定距離，這就使一部分高速公路輻射區(qū)域內(nèi)的支線公路成為其建設(shè)期間的施工便道。大噸位載重車輛和施工機械頻繁過往的反復(fù)碾壓，造成一些支線公路不堪重負(fù)，毀壞嚴(yán)重。

2、支線公路自身條件的限制

大部分支線公路都是解放初期或年代修建的低等級、低標(biāo)準(zhǔn)的砂石路面，少部分是20世紀(jì)80～90年代期間由當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T采用民辦公助或者多方出資以拼盤形式進行簡單改造的簡易油路，承受荷載和累計當(dāng)量軸次都極低，承受不起大批量重載車輛的晝夜不停地反復(fù)碾壓，造成損壞也是必然。

3、工程施工對支線公路的影響

高速公路建設(shè)期間，施工單位的運輸車輛為了降低成本，普遍存在超載現(xiàn)象，這對砂石、簡易瀝青路面損害極大；履帶式的施工機械在一些支線公路上隨意行走調(diào)動，致使一些支線路面人為破壞；鉆渣、棄土、棄料等建筑垃圾沿著支線公路的路肩隨意傾倒，造成路肩排水不暢.促使路面形成大面積坑塘、翻漿，進而導(dǎo)致行人和車輛都無法正常通行，交通事故時有發(fā)生。

4、支線公路養(yǎng)護經(jīng)費緊缺，坑塘得不到及時修補

公路養(yǎng)護管理單位想依靠它修補支線大面積的坑塘，或者安排其它大、中修項目，無疑是捉襟見肘、舉步維艱。所以在高速公路工程建設(shè)期間，因施工造成損壞的支線公路，養(yǎng)護管理單位想修補恢復(fù)路況、保持暢通是心有余而力不足。而高速公路工程建設(shè)指揮部和施工單位對支線公路的維護也很難顧及。這就勢必造成工程建設(shè)中，支線公路往往養(yǎng)護不及時、不到位，有的甚至失養(yǎng)，最終導(dǎo)致積重難返，出現(xiàn)斷路，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)、生活帶來不便，產(chǎn)生不良影響。

二、支線公路養(yǎng)護應(yīng)采取的的措施

1、交通主管部門應(yīng)把高速公路建設(shè)期間對支線公路的影響納入工程項目中，統(tǒng)一規(guī)劃和管理高速公路工程開工前，工程建設(shè)指揮部對施工車輛應(yīng)規(guī)定運輸線路，對成為施工便道的支線公路，要撥出專項經(jīng)費，對其沿線的橋梁、涵洞、路面進行加固；工程進行中，工程建設(shè)指揮部要和地方公路養(yǎng)護管理單位主動聯(lián)系，采用出資或者出力的辦法，對施工車輛經(jīng)過的支線公路進行小修維護；工程結(jié)束后，交通主管部門要安排經(jīng)費，并結(jié)合地方資金，對損壞嚴(yán)重的支線路段進行大修改造。這樣做對維護地方的交通安全，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有積極的推進作用。

2、公路管理機構(gòu)要對連接高速公路施工區(qū)域的支線公路加大路政執(zhí)法力度當(dāng)前各級政府對“要想富、先修路”這一道理都達(dá)成了共識，因而對于高速公路以及干線公路網(wǎng)化工程建設(shè)，地方政府積極性都很高，制定出臺了許多為工程提供方便的優(yōu)惠政策。但這并不能置于國家的法律、法規(guī)之外，而應(yīng)服從于國家有關(guān)的政策和法律。所以在高速公路施工過程中，公路管理機構(gòu)的路政執(zhí)法部門要對連接施工區(qū)域的支線公路的路政管理加大力度，維護路產(chǎn)、路權(quán)不受侵害，而絕對不能放任不管，聽之任之。

2.1對于施工單位，路政管理部門要主動上門宣傳有關(guān)的政策、法規(guī)。

2.2對支線公路的路產(chǎn)、路權(quán)以及路損加大檢查力度，最好確定專人對支線公路進行巡查。

2.3加大處罰力度。對查出的車輛超載、違規(guī)調(diào)動施工機械、隨意傾倒垃圾等路損行為，要按章進行處罰，不能含糊、和稀泥。

3、公路養(yǎng)護管理單位要主動協(xié)調(diào)，積極養(yǎng)護

當(dāng)前，公路管理機構(gòu)的養(yǎng)護管理單位正處于深化養(yǎng)護體制改革階段.各級部門都在減員增效，干、支公路實行分級養(yǎng)護.分灶吃飯。在目前國、省干線養(yǎng)護、支線公路養(yǎng)護經(jīng)費包干使用的局面下，支線公路存在許多急需處理的問題，但是支線公路的養(yǎng)護經(jīng)費僅能糊口，想安排小修、中修和大修計劃是困難重重。因此公路養(yǎng)護管理單位對由于高速公路建設(shè)造成損壞的支線公路，必須要摒除消極思想，積極養(yǎng)護、主動協(xié)調(diào)，積極和高速公路工程建設(shè)指揮部、地方政府以及施工單位聯(lián)系，多渠道籌集資金，加強連接施工區(qū)域的支線公路的養(yǎng)護，對支線公路出現(xiàn)的坑塘要及時修補，不能任其損壞，更不能失養(yǎng)、棄養(yǎng)，引發(fā)交通事故，給人民和國家造成損失。

4、各級部門都要高度重視支線公路的養(yǎng)護工作

在公路管理工作中.地方交通主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，不能重建輕養(yǎng)，對由于高速公路工程建設(shè)造成損壞的支線公路養(yǎng)護要規(guī)劃好，拿出具體措施和資金進行維修和改造。公路養(yǎng)護工作不能重干線輕支線，公路管理機構(gòu)要主動聯(lián)系，多方協(xié)調(diào)，確保支線公路得到及時管養(yǎng)。地方各級人民政府要抓住機遇，結(jié)合高速公路工程建設(shè)，出資、出力對地方支線公路進行維修和改造，不要把公路“管、建、養(yǎng)”看成是部門的行業(yè)行為，而要當(dāng)成政府行為來抓、來管。總之，只要各級部門都高度重視支線公路的養(yǎng)護工作，那么此項工作就一定能夠抓實、抓好。

5、將傳統(tǒng)養(yǎng)護管理體制模式要與信息技術(shù)相結(jié)合

高速公路的運營特征是高速度、大流量、全封閉、控制交通。這就決定了高速公路的養(yǎng)護管理不同于一般普通公路，它要求有高效能的養(yǎng)護和管理方式，保證高速公路能全天候、大流量、安全、快速、優(yōu)質(zhì)地投入營運，真正發(fā)揮高速公路的運輸骨干網(wǎng)作用。

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因此，對于農(nóng)村公路的養(yǎng)護來說，要根據(jù)自身發(fā)展情況和地理進環(huán)境來考慮，絕對不允許照搬城鎮(zhèn)公路的那套養(yǎng)護策略。應(yīng)研制出一條具有農(nóng)村特色的公路養(yǎng)護策略來針對農(nóng)村公路建設(shè)中容易出現(xiàn)的問題，是當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)中亟需解決的問題。只有這樣才能從根本上為農(nóng)民的生產(chǎn)與生活提供便利，方能推動農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)村公路管養(yǎng)存在的主要問題及原因

1、存在“重建輕養(yǎng)”思想

農(nóng)村公路由于建設(shè)周期短、見效快，能在短時間內(nèi)充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部的“政績”，所以地方領(lǐng)導(dǎo)干部非常愿意搞建設(shè)。而管理養(yǎng)護是項需要長期堅持的工作，目的是最大限度地延長公路的使用壽命，不具備明顯的生產(chǎn)效益，所以對于流動性較強的地方領(lǐng)導(dǎo)干部來說，不愿意投入很大的財力、物力對本區(qū)域內(nèi)的道路進行有效的管理和養(yǎng)護，重視建設(shè)而忽輕養(yǎng)護的思想嚴(yán)重。

2養(yǎng)護管理主體意識不強

在農(nóng)村，公路養(yǎng)護管理主體意識不強，分工不夠明確，養(yǎng)護管理力量比較薄弱，對于相關(guān)的公路管理標(biāo)準(zhǔn)或管理規(guī)范沒有按照規(guī)定執(zhí)行，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定相關(guān)的公路養(yǎng)護管理工作小組，使當(dāng)?shù)卣蚬芾頇C構(gòu)對公路的養(yǎng)護不夠重視，對農(nóng)村公路管養(yǎng)問題采取回避或放任態(tài)度，導(dǎo)致部分道路存在失養(yǎng)棄養(yǎng)現(xiàn)象。

3、養(yǎng)護資金短缺

盡管我國農(nóng)村公路養(yǎng)護每年都有中央政府的資金劃撥，不過由于地方配套資金較少，容易造成公路養(yǎng)護資金投入長期不足，由于地方政府自身的財政吃緊，因此往往不愿意在此方面進行大量的財力的投入，最終造成了養(yǎng)護水平不高以及缺乏有序的養(yǎng)護管理措施的實施。

5、公路建設(shè)技術(shù)的落后

由于農(nóng)村公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足，在一定程度上也影響了施工過程中的材料選擇，往往只能是被動地選擇那些質(zhì)量等級不能滿足建設(shè)需要的材料，這樣就使得公路水泥路面沒有良好的質(zhì)量保證。同時，資金的短缺也阻礙了先進技術(shù)的使用，再加上缺少必要的專業(yè)人員，所以，這樣建設(shè)出來的公路根本沒有質(zhì)量保障。其技術(shù)等級也不符合實際發(fā)展的需要，一旦遇到重物或者洪水的沖擊，就會使路面情況嚴(yán)重受損，從而給農(nóng)村的交通運輸留下極大的安全隱患。

6養(yǎng)護水平低下

因為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，條件有限，受到經(jīng)濟、技術(shù)的制約，農(nóng)村公路的養(yǎng)護會受到周圍農(nóng)田、水源的影響，加大了養(yǎng)護建設(shè)難度，而且農(nóng)村公路的土路和砂石路較多，很難按照公路施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行，陡坡危橋的潛在危險一直都在，即使有過油化、硬化的路面也存在缺溝少涵無路肩等隱患，使得養(yǎng)護成本提高，資金不到位，養(yǎng)護工作很難進行，所以整體的養(yǎng)護水平較低。

三、加強農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的對策

1、保障投入，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護資金來源

農(nóng)村公路養(yǎng)護是一項長效性的工程，需要后期持續(xù)性的資金投入，只有這樣才能夠保證當(dāng)下農(nóng)村公路養(yǎng)護的落實到位。因此，需要建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源。除了依賴于政府每年的定期財政撥款之外，各級政府也應(yīng)該進行合理的資金籌措，通過多元化的資金籌措渠道的開辟，發(fā)揮地方、個人以及企業(yè)的積極性，實現(xiàn)多元化的資金來源的開展。比如通過冠名、權(quán)綠化權(quán)等等方式，豐富當(dāng)下農(nóng)村公路資金的籌集，借助于市場化的管理手段提升現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的落實。

2、建立健全的養(yǎng)護體制

針對地方實際情況，應(yīng)制定出一套符合自己的體制，為適應(yīng)公路發(fā)展的建設(shè)需要，共同構(gòu)建新農(nóng)村，提高養(yǎng)護管理水平，建立統(tǒng)一管理模式，由區(qū)、鄉(xiāng)兩級來負(fù)責(zé)工作，隨之管理層的減少，資金的統(tǒng)籌安排也容易進行，有利于區(qū)、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一落實安排養(yǎng)護工作的進行，逐步實行規(guī)范化、政策化，合理科學(xué)的管理與專業(yè)的養(yǎng)護相結(jié)合，才能使養(yǎng)護工作發(fā)揮最大效力。

3、狠抓基層管理機構(gòu)的建設(shè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)養(yǎng)護本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作，鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)的好壞和基層管理機構(gòu)工作人員的責(zé)任心有著直接的聯(lián)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護的工作人員一定要具有高度的責(zé)任心和事業(yè)心，嚴(yán)格按照各自職責(zé)分工和規(guī)章制度認(rèn)真開展工作，同時，加大辦、所的內(nèi)部建設(shè)，按照核定的養(yǎng)護路線、養(yǎng)護里程、養(yǎng)護內(nèi)容和養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)檢查、驗收、考核、評比，明確獎懲措施和完善激勵機制，讓基層公路管理機構(gòu)真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4、提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

隨著現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，車流量的增多使公路養(yǎng)護工作變得更加重要，要解決農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護的問題，還應(yīng)加強對農(nóng)村公路施工和養(yǎng)護隊伍的建設(shè)。因此，公路養(yǎng)護隊伍應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度工作，提高公路養(yǎng)護和管理人員的工資待遇，盡量使公路管理和養(yǎng)護人員固定。應(yīng)組建一支專業(yè)的公路養(yǎng)護團隊，是農(nóng)村道路管理和養(yǎng)護逐漸走上專業(yè)化的道路，可在農(nóng)村選拔合適的人員進行專

業(yè)培訓(xùn)，合理組織和管理隊伍對公路進行專業(yè)性的養(yǎng)護，提升人員的專業(yè)素養(yǎng)以適應(yīng)農(nóng)村公路發(fā)展的需要。

5、加大宣傳力度，倡導(dǎo)全民養(yǎng)護公路

政府應(yīng)通過當(dāng)?shù)孛襟w，加強道路養(yǎng)護的宣傳教育，讓農(nóng)民真正意識到修建養(yǎng)護道路是惠及自身的民生工程，并讓農(nóng)民認(rèn)清自己的“主體”地位，取得他們的支持并號召他們主動加入修路養(yǎng)路的隊伍。同時，政府應(yīng)意識到，道路養(yǎng)護只有在農(nóng)民參與的基礎(chǔ)上，才能真正做到路為民所用、路為民所有、路為民所愛，才能在修路、養(yǎng)路、護路、集資、出力等全過程中得到廣大農(nóng)村居民的擁護。在決策過程中，只有保證信息公開，真正做到讓農(nóng)民參與，才能盡可能多的實現(xiàn)農(nóng)民的利益訴求，才能使不利于社會穩(wěn)定的事件發(fā)生的概率降到最低。

6、因地制宜，分步實施農(nóng)村公路相關(guān)工程

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1 陜西省農(nóng)村公路建養(yǎng)管理體制的主要問題分析

結(jié)合對于陜西省范圍內(nèi)的各級農(nóng)村公路的建養(yǎng)管理體制的相關(guān)調(diào)查研究及數(shù)據(jù)，可以看出陜西省農(nóng)村公路建養(yǎng)管理體制主要存在下列問題：農(nóng)村公路發(fā)展緩慢、建養(yǎng)比例失調(diào)、養(yǎng)護缺口較大，資金匱乏、管養(yǎng)未能分離、養(yǎng)護技術(shù)落后等。

上述問題的產(chǎn)生有著多方面的原因，現(xiàn)一一陳述：農(nóng)村公路發(fā)展緩慢的主要原因包含三個方面，一是政府定位不當(dāng)，二是理念偏差，三是制度缺陷，當(dāng)前政府對于農(nóng)村公路認(rèn)識不足，特別是有些地方政府認(rèn)為農(nóng)村公路的建設(shè)及養(yǎng)護資金是成本支出，未能意識到長遠(yuǎn)的收益效能，當(dāng)前的制度未能將農(nóng)村公路的發(fā)展納入官員的考核制度中來，造成了大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)為了完成政府對于自身的考核而致力于地方經(jīng)濟的發(fā)展，而對于農(nóng)村公路這種利益需要長期才能顯現(xiàn)的工程則未能引起官員的足夠重視；建養(yǎng)比例失調(diào)普遍存在與陜西省的各個地區(qū)，這主要是由于重建輕養(yǎng)的理念普遍存在的原因，各級政府的理念及考核制度中無處不滲透著這種觀念，同時也是政府部門過度的最求個人功績的后果；養(yǎng)護缺口較大，養(yǎng)護資金匱乏的主要原因在于制度的落后、養(yǎng)護人員素質(zhì)低下及信息化差，主要表現(xiàn)在缺少必要的政府資金籌措渠道，養(yǎng)護人員素質(zhì)低下導(dǎo)致養(yǎng)護成本增加，缺少政府部門間必要的信息溝通；管養(yǎng)未能分離的原因在于未能形成養(yǎng)護的市場化，沒有市場化，那農(nóng)村公路的主要養(yǎng)護則需要政府來進行操作，政府操作必然沒有市場化的調(diào)節(jié)與競爭更快更有效果，所以政府對于農(nóng)村公路養(yǎng)護的動作往往較低；養(yǎng)護技術(shù)落后的原因一方面在于未能形成養(yǎng)護的市場化，技術(shù)推廣及養(yǎng)護技術(shù)的相對落后，另一方面在于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟相對落后，沒有足夠的資金以備技術(shù)需求。

2 陜西省農(nóng)村公路建養(yǎng)管理體制問題的解決理論

面對陜西省農(nóng)村公路建養(yǎng)管理體制存在的主要問題，研究提出適用于解決上述問題的主要理論方法：

（1）地方政府對農(nóng)村公路發(fā)展的競爭理論和農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護的公共政策理論

農(nóng)村公路建養(yǎng)的主體應(yīng)為地方政府，因為農(nóng)村公路的屬于公共財產(chǎn)，由某一單位或個人負(fù)責(zé)是不可行的，若有中央政府負(fù)責(zé)，則勢必會因為中央政府對于地方信息量的掌控不足而引起決策的失誤，而作為農(nóng)村公路建養(yǎng)所帶來的利益的直接受益者，地方政府則最有動力，同時也是最為有壓力的真服，所以農(nóng)村公路必須由地方政府來供給，也是最具效率的。但是值得注意的是，雖然地方政府作為農(nóng)村公路的供給者，但具體的建養(yǎng)工作卻沒有必要政府來進行，政府的直接參與不僅無法帶來效率的最大化，也干擾了農(nóng)村公路的建養(yǎng)的市場化進程，所以政府應(yīng)當(dāng)將建養(yǎng)的具體工作交付于市場，由市場自行競爭，引導(dǎo)各建養(yǎng)單位參與到農(nóng)村公路的市場競爭中來。

（2）政府職能的轉(zhuǎn)變理論

轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變目前當(dāng)?shù)卣谵r(nóng)村公路的建養(yǎng)過程中的大包大攬現(xiàn)象，實現(xiàn)地方政府在農(nóng)村公路中的角色向著配合社會、服務(wù)社會的職能轉(zhuǎn)變，同時進行制度創(chuàng)新，打破目前的考核制度，將農(nóng)村公路的建養(yǎng)成果納入地方官員的考核中來，這不僅會大大提高地方官員的緊迫敢，同時還從另一個方面提高了地方農(nóng)村公路的建養(yǎng)水平及發(fā)展速度。

3 陜西省農(nóng)村公路建養(yǎng)新體制的構(gòu)建策略

（1）制定思路

陜西省的農(nóng)村公路建養(yǎng)新體制的制定應(yīng)當(dāng)以國家出臺的農(nóng)村公路相關(guān)政策為指導(dǎo)，對陜西省農(nóng)村公路建養(yǎng)現(xiàn)狀政策充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，動用先進理論進行體制改革方向和內(nèi)容的制定，結(jié)合成功地區(qū)的農(nóng)村公路建養(yǎng)經(jīng)驗，并借鑒東部農(nóng)村公路發(fā)達(dá)省份的成功經(jīng)驗，提出切實可行的且適用于陜西省的農(nóng)村公路建養(yǎng)新體制。

（2）制定原則

依據(jù)上述思路，提出相應(yīng)的制定原則，主要包括新體制的建立要符合國家對于農(nóng)村公路的建養(yǎng)法規(guī)及相關(guān)政策，要結(jié)合農(nóng)村公路的建養(yǎng)理論及相關(guān)分析，要注意其他省份的成功案例及存在弊端，要注重新體制的可操作性與可實施性，同時要注重陜西省自身在地方上所積累的寶貴經(jīng)驗。

（3）主要內(nèi)容

陜西省農(nóng)村公路建養(yǎng)新體制的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護的意義；人員配置及考核；責(zé)任職能與認(rèn)定；建設(shè)立項、設(shè)計、資金及科學(xué)管理；養(yǎng)護的市場化；建設(shè)的市場化；養(yǎng)護的機械化；養(yǎng)護質(zhì)量；養(yǎng)護資金；建養(yǎng)監(jiān)督等內(nèi)容。

4 結(jié)語

陜西省目前的公路建養(yǎng)體制存在的諸多問題，嚴(yán)重的影響著陜西省農(nóng)村公路的發(fā)展，問題的解決需要地方政府對農(nóng)村公路發(fā)展的競爭理論和農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護的公共政策理論以及政府職能的轉(zhuǎn)變理論來進行解決，由此需要進行陜西省農(nóng)村公路建養(yǎng)新體制的構(gòu)建，陜西省的農(nóng)村公路建養(yǎng)新體制的制定應(yīng)當(dāng)以國家出臺的農(nóng)村公路相關(guān)政策為指導(dǎo)，對陜西省農(nóng)村公路建養(yǎng)現(xiàn)狀政策充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，動用先進理論進行體制改革方向和內(nèi)容的制定，結(jié)合成功地區(qū)的農(nóng)村公路建養(yǎng)經(jīng)驗，并借鑒東部農(nóng)村公路發(fā)達(dá)省份的成功經(jīng)驗，提出切實可行的且適用于陜西省的農(nóng)村公路建養(yǎng)新體制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會，農(nóng)村公路建設(shè)與管理必讀[M]，人民交通出版社，2004年

[2] Alessi， L. de， ‘Institution， Competition， and Individual Welfare’， in N. Karlsson（ed.）， Can the Present Problems of Mature Welfare States Such as Sweden be Solved [M]， stockholm： City University press， 1995

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中圖分類號：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求的不斷擴大，農(nóng)村公路也進入大規(guī)模的興建與改造階段。農(nóng)村公路數(shù)量及質(zhì)量的不斷提高，不僅帶動了地方農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，也從根本上提升了農(nóng)村人口的生活質(zhì)量。但是從目前的實際情況來看，農(nóng)村公路數(shù)量龐大，質(zhì)量優(yōu)劣不齊，各地方的管理養(yǎng)護也存在很大差異，農(nóng)村公路“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象十分普遍。管理養(yǎng)護方面的缺位和養(yǎng)護資金的不足等問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路直接和間接效益的發(fā)揮。所以現(xiàn)階段急需農(nóng)村公路管理養(yǎng)護方面的新經(jīng)驗與新思路，來為農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護提供新導(dǎo)向。

一、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的意義

在龐大的公路網(wǎng)絡(luò)中農(nóng)村公路是其中重要的組成部分，農(nóng)村公路對于推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程、搞活農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、建設(shè)社會主義新農(nóng)村都具有非常重要的意義。從長遠(yuǎn)發(fā)展看,農(nóng)村公路 “點多、線長、面廣，密度也較大”。因此管理與養(yǎng)護好農(nóng)村公路比較困難，但其意義重大。如果單純依靠國家補貼或地方自籌資金等辦法，很難保證農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平得到根本性的改善。所以現(xiàn)階段必須積極探索和研究一系列的農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理新經(jīng)驗、新思路，從根本上完善農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理機制問題，使農(nóng)村公路能夠為新農(nóng)村建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中存在的問題

現(xiàn)階段我國農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中普遍存在重建設(shè)輕養(yǎng)護的現(xiàn)象，甚至很多地方存在以建代養(yǎng)、只建不養(yǎng)的問題。建養(yǎng)關(guān)系的不協(xié)調(diào)，使農(nóng)村公路的基礎(chǔ)效力很難得到持久性的發(fā)揮；農(nóng)村公路在養(yǎng)護與管理方面還存在體系不健全的問題；在管養(yǎng)方面主體缺乏明確性、責(zé)權(quán)不清；大量鄉(xiāng)村公路缺乏有效的管理與養(yǎng)護，只能由地方政府組織沿線居民進行簡單的季節(jié)性或臨時性養(yǎng)護。另外，資金缺乏、養(yǎng)護技術(shù)低、手段單一，是目前農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理普遍存在的重要問題。很多鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護工藝比較原始、粗放，設(shè)備簡單，這就使公路的養(yǎng)護質(zhì)量很難得到保證。這一系列問題的存在，使我國農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護的水平仍然處在初級水平，很難適應(yīng)我國農(nóng)村經(jīng)濟、文化建設(shè)快速增長的需求。

三、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的對策思考

（一）建立起完善的管養(yǎng)體系

對農(nóng)村公路管養(yǎng)的主體進行明確，各級人民政府包括縣、鄉(xiāng)級政府，應(yīng)該將農(nóng)村公路管理納入到管理工作的范疇之內(nèi)，對上級政府所制定的農(nóng)村公路管養(yǎng)政策落實到位；建立起穩(wěn)定的、長效的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金渠道。結(jié)合地方實際情況，積極組織籌措農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護資金，采用政府財政投入與公益資金相結(jié)合的多渠道資金籌措機制，使資金保障體系得以全面完善；可實行科學(xué)化的管養(yǎng)分離的機制，使農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化，對公路養(yǎng)護資源進行合理配置，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護運行機制的合理性與高效性。全面推行招標(biāo)養(yǎng)護、委托養(yǎng)護、全責(zé)養(yǎng)護以及承包養(yǎng)護等養(yǎng)護模式；建立并健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核的長效機制，以可靠的制度為依據(jù)，對管理養(yǎng)護工作進行監(jiān)督和考核。縣級政府有必要將農(nóng)村公路養(yǎng)護人員納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核內(nèi)容中，這樣不僅可督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡快建立相應(yīng)的管理養(yǎng)護考核機制，也有利于促進養(yǎng)護經(jīng)費撥發(fā)激勵機制的建立，從根本上提高農(nóng)村公路的養(yǎng)護質(zhì)量。

（二）因地制宜運用多種養(yǎng)護管理方法

在我國農(nóng)村公路管理養(yǎng)護過程中，多方參與性較強。由于農(nóng)村公路養(yǎng)護存在生產(chǎn)機械化與專業(yè)化程度不同的問題，農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護模式歸納起來可分為:群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護、分段承包性養(yǎng)護與專業(yè)養(yǎng)護隊養(yǎng)護。目前我國農(nóng)村采取的養(yǎng)護模式通常是由縣級交通管理部門出面負(fù)責(zé)，與養(yǎng)護隊簽字養(yǎng)護合同，然后由養(yǎng)護隊對合同路段進行養(yǎng)護。這種養(yǎng)護模式的優(yōu)點是養(yǎng)護機械相對完善，養(yǎng)護人員相對固定，道路養(yǎng)護的質(zhì)量較高，基本能夠完成對農(nóng)村公路和橋梁等構(gòu)造物的養(yǎng)護工作。由于各地區(qū)農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護的實際情況不同，所以養(yǎng)護管理工作不能搞“一刀切”的模式，應(yīng)該根據(jù)具體地區(qū)、公路等級、資金籌措情況等綜合因素，盡量在專業(yè)化管理的基礎(chǔ)上，與鄉(xiāng)村的實際管理相結(jié)合，專業(yè)養(yǎng)護與鄉(xiāng)村養(yǎng)護相結(jié)合的新思路。

（三）深入探索農(nóng)村公路養(yǎng)護的組織形式

從實際養(yǎng)護管理操作情況來看，通常農(nóng)村公路日常養(yǎng)護組織管理形式，是由各市或縣交通主管部門，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來確定的。在確定以后通過招標(biāo)等形式進行市場化運作，從中選擇合適的養(yǎng)護單位來進行實施。其實農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護工程以及縣道的日常養(yǎng)護應(yīng)該由各縣交通局來負(fù)責(zé)，對于一些由于客觀原因無法通過市場化來實現(xiàn)養(yǎng)護管理的鄉(xiāng)道、村道，完全可以發(fā)揮鄉(xiāng)政府、村基層組織的作用，結(jié)合具體情況，采取委托、個人分段承包等多樣化的養(yǎng)護方式；同時，在農(nóng)村公路大、中修工程中應(yīng)該進行捆綁式招標(biāo)，面向社會選擇具備專業(yè)資格的公路養(yǎng)護公司，將專業(yè)管理、施工、監(jiān)理等作用充分發(fā)揮出來；采用有效的競爭機制，將一些小型的養(yǎng)護工程捆綁承包給專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍，同時實行合同管理、計量支付的方法。

四、結(jié)論

總之，在農(nóng)村公路管道養(yǎng)護工作中，應(yīng)該對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護中的新情況、新問題進行積極探討，總結(jié)好的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護模式，結(jié)合實際情況，加快研究對農(nóng)村公路資金籌措、權(quán)責(zé)分配等問題。突破傳統(tǒng)，深入探討新經(jīng)驗、新思路，為實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護新模式的高質(zhì)量、高效率實施提供支持。

文獻(xiàn)引用：