序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇美好鄉村產業規劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號 F320.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）20-17-03

1 濉溪縣美好鄉村建設取得階段性成果

2012年10月以來，濉溪縣委、縣政府積極穩妥推進好鄉村建設，采取統一部署，加強領導，深入宣傳發動；精心組織，強力推進項目實施；結合城鄉同治，大力開展環境綜合整治等措施，使首批25個美好鄉村示范村建設取得了明顯成效。

1.1 村莊布點規劃編制完成 堅持規劃全面覆蓋，強化縣域一體化理念，突出抓好縣域村莊布局規劃。縣域村莊布點規劃已通過專家評審，規劃布置居民點563個，其中10個中心鎮區（不含濉溪鎮）、14個一般集鎮、172個中心村、367個自然村。按照《安徽省美好鄉村建議建設標準（試行）》，選擇黃新莊、蒙村等25個村作為首批美好鄉村建設示范村進行建設規劃。濉溪鎮蒙村、百善鎮道口村的建設規劃入選“安徽省美好鄉村優秀規劃方案”（全省1710個中心村僅入選40個）。此外，還編印發了全縣美好鄉村建設標準，為美好鄉村建設提供指導依據。

1.2 項目建設、資金整合扎實推進 截至8月底，首批25個中心村組織實施335個項目，總投資3.86億元，開工315個，竣工204個，完成投資2.37億元。其中省市縣三級專項配套資金項目156個，總投資0.5778億元，全部開工，竣工106個，完成投資約0.51億元；部門整合涉農資金項目125個，總投資1.42億元，開工110個，竣工72個，完成投資0.79億元；鎮村自行組織項目54個，總投資1.86億元，開工49個，竣工26個，完成投資1.07億元。已建道路75.5km，綠化19.9萬m2，修建排水管道7.13萬m，建設污水處理廠4處，農民娛樂休閑文化廣場38個，配置各類文體器材102臺套。

1.3 環境綜合整治工作成效明顯 開展環境衛生“城鄉同治”。目前各中心村可視范圍內的垃圾及雜物已基本清理，尤其是黃新莊、北湖南、張圩等中心村內部衛生保潔狀況較好，設置了垃圾收集桶，基本做到垃圾日產日清。治理生產、生活水系。結合農田水利項目，蘆溝、黃新莊等22個中心村實施了溝塘疏浚和水土保持等工程，共投入資金1 980萬元。房屋外粉美化。對縣域主要道路兩側可視范圍內房屋進行粉刷出新，全縣25個中心村均不同程度地開展了農戶外墻噴涂工作，粉刷面積超過400萬m2。

1.4 產業發展和創業富民穩步推進 產業發展、農民增收是建設美好鄉村的根本目的。全縣努力做到產業發展和美好鄉村建設的互動融合。完成首批25個中心村產業發展規劃初編，確立規模種植特色產業村8個，采煤塌陷形成水面養殖村5個，近廠礦運輸商貿服務第三產業村12個。加強創業培訓和宣傳，在25個中心村開展創業培訓班12期，培訓學員360人，培育成功創業村民316人，帶動600余人就業。新建村級創業點10個，發放創業小額擔保貸款805萬元。結合小老板培育工程，安排150萬元專項資金用于中心村創業富民工作。

2 濉溪縣美好鄉村建設目前存在的困難及問題

2.1 規劃編制相對滯后 全縣首批25個示范村除濉溪鎮蒙村外都是經過2～3a先行建設的基礎上完善和提升的，而且多數建設在前、規劃在后，建筑模式單一，布局呆板，地方特色不鮮明，鄉土氣息不濃厚。

2.2 建設資金缺口大 25個中心村項目建設總投資需要3.86億元（不含環境衛生日常維護管理費用）。目前，除省市縣三級財政專項資金0.57億元和部門整合涉農資金1.42億元外，配套資金缺口達1.86億元，而這些資金需鎮村自籌，超出鎮村的承受能力，配套資金難以落實到位。

2.3 產業支撐作用不強 靠礦靠集市的中心村多以運輸、商貿服務第三產業為生。傳統種植、養殖業比例較大，規模種植養殖數量小、標準化低，特色產業引領作用不強；土地流轉缺乏規范機制，種糧大戶、養殖戶等新型農業經營主體生產所需要的糧食曬場、農機大棚、倉儲、養殖用地等建設用地指標難以解決。村級經濟嚴重不足，絕大多數村沒有集體經濟，僅有的幾個村也只是靠原有固定資產的發包租賃。

2.4 環境整治力度不大 綠化管理不到位，高矮不一、雜草叢生、缺苗枯死現象較為普遍。環境整治只注重村部和主干道沿線，支路、溝塘等處存在衛生整治盲點。此外，有些村莊選用稀缺名貴的風景樹種，難栽、難管理，成本高；綠化本地樹種少，缺乏鄉土特色，村內高大喬木少，缺少納涼樹蔭。

2.5 農民主體作用沒有充分發揮 美好鄉村建設既是民心工程，又是系統工程。由于農民對美好鄉村建設認識上的誤區，缺少積極性，主動參與熱情不高。絕大多數群眾認為，美好鄉村建設是政府要做的事，對于日常環衛管理、基礎設施維護不愿出資出人，甚至安全飲水的水費都不交，垃圾也不能放到指定收集點。村規民約和理事會沒有充分發揮作用。

3 推進濉溪縣美好鄉村建設的對策

3.1 統籌推進城鄉發展 黨的十強調，要堅持走中國特色新型城鎮化道路，推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。美好鄉村建設要同城鎮化戰略有機結合，優先發展城鎮化，加快發展城鎮工業，帶動商貿流通業、三產服務業發展，以城鎮增容擴量，轉移農民，增加市民，這是解決“三農”問題，走中國特色社會主義道路，引領全民奔小康的必然選擇。要大力推進縣城、集鎮的基礎設施建設，完善公共服務設施，著力提高縣城和小城鎮的承載力、集聚力和輻射力。經過10～15a的努力，縣城人口要達到30萬～40萬，每個重點鎮達到5萬人左右。農村直接從事種植、養殖的人口減少至10萬～20萬，人均年收入在3萬元左右。這樣才能更有利于工業、城鎮、農業協調發展，擴大就業，拉動內需，帶動經濟全面增長。

3.2 因地制宜，科學規劃 多年以來，大多數村缺少科學規劃，農民建設用地未能集中劃片解決，農民急需建房就近在承包地違規建設，雜亂無章。因此，要按照推進美好鄉村建設的目標，每年要培育20多個中心村，總體上要整體謀劃、分步實施、逐年推進。首先要科學編制中心村建設規劃，統籌推進配套設施建設、產業發展和社會管理。要堅持以規劃為引領，切實做好設計方案、建設方案，嚴禁隨意變更，確保美好鄉村建設按照規劃有計劃有步驟推進。在規劃編制中要充分尊重農民意見，防止貪大求洋，要具有可實施性和操作性；要利用原有道路、樹木、水系等自然資源進行科學布局，統籌安排農房、基礎設施和公共服務設施建設，防止大拆大建；要充分考慮土地利用、人口集中、產業培育等因素，具有一定的前瞻性。

3.3 分類指導，分步實施 要立足于當地區位條件、資源稟賦、產業發展、文化底蘊等實際，彰顯地方特色，著力構建風格各異、功能齊全、獨具特色的美麗新村。

3.3.1 企礦占地整體搬遷型 濉溪縣正在建設的25個美好鄉村示范村，除濉溪鎮蒙村外，都是整體搬遷安置村，利用工礦企業占地搬遷的時機，重新選擇規劃新村建設用地。其特點是，有利于總體規劃設計，工程項目布局合理整齊，各級財政投入資金負擔減輕，拆遷補償費用使用合理有效。目前，濉溪每年采煤塌陷地面積約0.33萬hm2，還將有很多村莊需要整體搬遷，要抓住契機，把搬遷補償資金用于美好鄉村建設。

3.3.2 自愿自建自管型 雙堆集鎮蘆溝村不靠工礦，不靠大集，沒有拆遷補償資金支持。該村村民有改善居住生活環境的強烈愿望，村干部組織農民代表到外地學習新農村建設的經驗和做法，回村后座談討論，確定了新村建設用地，開展新村建設整體規劃設計，以抓鬮的方式確定每戶建房位置，每戶按規劃建設位置各自出資建房，基礎設施建設資金由村統一解決。為彌補資金缺口，預先約定臨街門面，每戶出資1萬元。一期工程建成后，省、市、縣領導前往調研、指導，并給予獎補資金支持，有力推動了該村全面開展美好鄉村建設。此類村農民參與度、滿意度高，自愿、自建、自管的主體作用發揮充分，宜于普及推廣。

3.3.3 老村改造型 百善鎮、劉橋鎮、濉溪鎮10多個村靠近縣城，全縣11個鎮有30多個村靠近集鎮，30多個村靠近全縣17對礦井，還有20世紀90年代初，撤區并鄉后靠近鄉政府舊址的幾十個村。這些村人口較為密集、商貿流通活躍，交通十分便捷，農民收入相對較高，應該在群眾自愿的基礎上，先行開展美好鄉村規劃建設。可以借鑒濉溪鎮蒙村、烈山區榴園村的老村改造模式；也可以采取若干個自然村莊搬遷集中到一個中心村，人口規模以3 000～8 000人為宜。人口基數大些，能夠更加有效發揮公共財政投入基礎設施建設的作用。讓更多的群眾享受改革開放發展成果，享受公共服務。

3.4 多渠道籌集建設資金 全縣美好鄉村建設資金需求量大，初步估算中心村基礎設施和公共服務設施建設人均投入將達1萬元。按照省委、省政府美好鄉村建設要求的建設速度、建設標準，以及資金投入比例，縣、鎮財政壓力很大。解決建設資金問題，應從爭取上級專項扶持資金、整合涉農資金、招商引資、企業社會捐助等方面多渠道籌集資金。在涉農資金整合上，建議出臺財政涉農資金整合辦法，能整盡整。縣政府牽頭，相關部門參與，財政部門統一資金管理，統籌安排中心村建設資金，避免“撒胡椒面”。

在美好鄉村建設中，要充分考慮規劃設計與節約資金有機結合。因為資金缺口大，鎮、村負擔壓力大，所以在設計建設中，要把資金用在刀刃上。比如村莊道路、環村路及溝、坑、塘邊，綠化工程不一定栽植稀缺名貴的景觀樹種，可栽植楊樹、柳樹等用材的樹種；綠化帶應栽植易成活、易管理、價格便宜的苗木，花木、草坪可以不栽；溝、塘坡面暫不鋪設水泥面板。若資金不足，有些景觀裝飾工程如長廊、亭榭、閣、臺也可以暫時不建。

3.5 著力促進產業培育、發展

3.5.1 突出特色，確立主導產業發展方向 發揮資源優勢，突出傳統產業特色，發展“一村一品”，培育主導產業和新的經濟增長點，壯大集體經濟，增加農民收入。選擇自然資源豐富、產品綜合競爭力強、市場發展空間大的產業進行重點培育，大力發展特色產業。依托龍頭企業帶動，建設專用糧油、優質瓜菜、畜禽養殖基地；采煤塌陷村要著力建設水產養殖基地，發展濱水生態休閑、觀光旅游產業，實現農業可持續發展。

3.5.2 發展鄉村工業，以工促農 應集中人力、物力、財力、智力打造縣開發區、濉蕪產業園、6個工業集中區，可起到龍頭帶動作用，興辦更多企業，創造更多就業崗位。鎮村也要通過加大招商引資力度，建設農民創業園，與工業園區建設有機結合，發展農產品加工業，帶動農產品生產基地建設和農民就業創業，促進財稅增長和農民增收。

3.5.3 培育新型農業經營主體，發展適度規模經營 通過招商引資、資產重組等方式，培育農業產業化龍頭企業，實施“公司+農戶+基地”運行機制和農產品品牌戰略，輻射帶動主導產業發展和農民增收。搭建土地流轉平臺，規模化流轉農民承包土地，加快發展家庭農場，培育新型農業經營主體，開展適度規模經營，提高農民組織化程度，實現農業生產標準化，經營產業化。

3.5.4 加快科技轉化，提高農業效益 通過實施“陽光工程”、“小老板培育工程”、“新型農民培訓工程”等，培育農村實用人才和農民致富帶頭人，推廣農業新品種、新技術，提高農業科技貢獻率和農業綜合效益。制定農民創業優惠政策，鼓勵外出務工農民帶資金、帶技術回鄉創辦實業，帶領農民增收致富。

3.5.5 積極探索解決土地用管矛盾 按照村莊規劃，積極探索集體建設用地解決途徑。通過租賃進行商業、農家樂、小工業等項目建設，激活土地資源，壯大集體經濟，增加農民就業；農村建設用地由農村集體組織自己開發建設，甚至可以抵押融資。對中心村內閑置的宅基地，探索按照“宅田合一”進行土地置換或貨幣補償的辦法，給急需建房農戶讓出宅基地。對于壓煤搬遷新建村莊在規劃和征地時應預留一定的發展空間。對于整合的自然村要加大土地復墾力度，適當緩解土地指標難的問題。對照農用地有關政策，切實解決養殖用地、農民家庭農場曬場、倉儲等建設用地難題。

3.6 建立維護管理長效機制 積極探索“政府主導，農民主體，社會參與”的投入機制和政府、群眾、社會共建共享推動機制。美好鄉村建設管理，最大受益者是農民，工作推進最大阻力也來自農民。要通過農民喜愛的宣傳形式，引導農民樹立健康文明的生活方式，自覺參與美好鄉村的建設與管理。

3.6.1 建立健全環境衛生監管機制 積極探索美好鄉村建設物業管理辦法，試行市場化、公司化經營模式，建立“美好鄉村長效物業管理基金”，按照縣財政撥一點、鎮財政拿一點、村民自籌一點的辦法籌措，重點用于村容衛生日常保潔和公共基礎設施日常維護。將公眾參與衛生行動納入村規民約，嚴格執行垃圾清運和集中處理制度，培養農民生態文明的生活方式。

篇（2）

一、目標任務

按照全市“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”總體目標，結合我鎮實際，自20__年10月起，全面啟動美好鄉村建設工作。20__-2013年安排建設美好鄉村精品村1個（__村__自然村）、一般村1個（落星村落星自然村）、農村新社區2個（__村、__村、__*村），同步實施__省道沿線的整治工作，按照“抓點、連線、成片”的分步推進計劃，初步打響__*“美好鄉村”品牌。

二、重點工作

結合農村清潔工程、土地綜合整治、農村新社區、農業園區建設等項目實施，突出抓好村莊規劃建設、環境綜合整治、農業產業提升、農村土地整治和農村管理創新“五大工程”。

（一）實施村莊規劃建設

1、完善村莊布點規劃。根據城鎮總體規劃和土地利用規劃，按照“四留四不留”的原則，劃定村莊布點范圍，調整完善村莊布點規劃，制作鎮、村兩級村莊布點規劃示意圖。“四留”即：有歷史遺存或傳說等獨特人文資源的村莊保留，有“一村一品”特色農業的村莊保留，農業就業率高的村莊保留，農民居住較為密集的村莊保留。“四不留”即：靠近城鎮建設規劃區的村莊不留，將其納入城鄉建設用地增減掛等土地整治項目進行重建；靠近農業產業園區的村莊不留，將其納入園區發展統籌集中；非農就業率高的村莊不留，將其納入土地整治項目逐步進行撤并；處在工礦區和存在自然、地質災害的村莊不留，將其納入有關項目進行搬遷。

2、編制美好鄉村建設規劃。以保留的自然村為單元，以生態優先、景觀優先、公建優先為準則，以示范村、精品村為重點，尊重農民意愿，高標準編制美好鄉村建設規劃。

3、強化村莊建設管理。在科學安排保留村的數量、布局、范圍和用地規模的基礎上，疏堵結合，引導農民向保留的村莊集聚建房，嚴禁在規劃點外新建住房，尤其要嚴禁騎路建房。對新建住房，鼓勵建造聯排式住宅，推廣雙拼式住宅，控制建造獨立式住宅。

（二）開展環境綜合整治

1、開展__*省道沿線的整治。對__*省道沿線（兩側100米范圍內）全面進行整治、美化和綠化，對沿線的房屋統一粉刷出新，對亂搭亂建、亂堆亂放、亂披亂掛等現象進行整治，并協調市、區相關單位對道路沿線進行退讓和綠化。

2、開展舊村整治。對建設美好鄉村一般村的舊村整治：完成村莊“八亂”環境綜合整治要求，并實現村莊道路硬化。一是整治建筑亂搭亂建。農戶除主房外，一般不保留輔房，如人口較多確需保留的，至多保留一處，且必須建設到位，做到整齊美觀。對已有亂搭亂建的各類建筑物、構筑物要自覺拆除。二是整治雜物亂堆亂放。農戶建房剩余的沙石磚瓦等建筑材料要碼放整齊，并盡可能捐出或出售用于村莊整治建設。柴草等雜物也要放在不顯眼的地方并碼放整齊。三是整治垃圾亂扔亂倒。在徹底清理村莊、溝塘垃圾的基礎上，農戶要自備垃圾桶，將生活垃圾收集入桶，由村莊清潔員定時清運。農戶對自家庭院、宅基地和門前道路負責衛生保潔，及時清掃各類垃圾。四是整治污水亂潑亂排。農戶的廚房、廁所原則上建在主房內，并自行建設或接入污水處理系統。村莊內不得將畜禽散養，要實行圈養。村莊內不搞一家一戶養豬。

對建設美好鄉村精品村的舊村整治：一是實施村莊環境整治工程。拆除亂披亂掛和殘墻斷壁，清理亂堆亂放和亂扔亂倒，清除房屋周邊雜草和垃圾，消滅衛生死角，做到村莊“干凈、整潔、美觀、有序”。二是實施房屋改造工程。拆除危房和破舊房屋，突出地方特色和當地風情，對房屋進行統一設計、統一改造，全面出新。三是實施桿線規范工程。對電力線、廣播線、電視線、通訊線等村莊及周邊桿線進行整理，確保桿線豎立整齊規范。四是實施塘壩擴挖工程。對村內溝渠進行疏浚整治，對當家塘壩進行清淤擴挖。五是實施村莊綠化工程。對村民房前屋后院內、公共綠地、村內道路兩側進行美化綠化。六是實施改水改廁工程。對村民家庭旱廁全部進行改造，所有廁所一律入戶,旱廁改為水廁。建設水沖式公共廁所，配套污水處理系統，實施農村污水凈化工程，有效處理農村二次污染。七是實施公共設施建設工程。對村內道路進行硬化，利用村內空閑地鋪石筑徑，塑造園藝景觀，建設集村民休閑、健身、娛樂等功能于一體的休閑廣場，并配套文化娛樂、健身器材等公共設施。八是實施亮化工程。在村內主干道及廣場架設路燈，進行亮化。

（三）提升農業產業水平

1、編制農業產業提升項目。利用現有農業產業發展基礎、區位優勢和資源條件，編制一批推進生態養殖、高效農業種植、農業休閑觀光、苗木花卉種植以及農業循環經濟產業發展的農業產業招商引資項目，建立項目庫，尋找招商引資線索，積極開展對外招商活動。

2、推進現有園區提檔升級。積極指導茂林農業循環園發展循環經濟，促進現有農業產業化龍頭企業提檔升級，突出特色、擴大規模、提高效益。

（四）推進土地整治工作

1、扎實推進現有項目。加快推進第一、五、七三個批次的土地復墾，努力做好項目驗收協調工作，確保在20__年底前全部申報驗收。

2、編制儲備一批新項目。建立土地雙掛鉤項目庫，積極爭取村莊整治項目，全力編報工礦廢棄地復墾項目,確保全區完成600畝,力爭完成1000畝的指標任務。

3、加快建設農村新社區。結合土地整治項目的實施，加快推進向陽、鎖庫農村新社區建設。按照“七室、兩欄、一廳、一校、一場所”的建設標準，開展農村社區設施規范化建設，在全區率先將向陽、鎖庫農村新社區建成文明和諧的農村新型社區。

（五）強化農村管理創新

1、培育農村鄉風文明。開展“城鄉同創”活動，把文明鄉風培育作為美好鄉村建設的重要內容。通過在村莊建設文化活動中心、文化墻、文化櫥窗、進行道德宣講、鄰里互助、志愿服務以及開展評比文明村、文明家庭活動等形式，展示和宣傳文化知識、文明禮儀、先進典型，教育引導農民群眾樹立良好的文明風尚。

2、提升公共服務管理。進一步整合資源、拓展功能，在建成的精品村（自然村）建立社區綜合服務中心，實行集醫療衛生、計劃生育、文化體育、法律服務等于一體的“一站式”服務模式。健全和完善城鄉一體的就業和社會保障體系，加大農民技能培訓和轉移就業力度，逐步提高城鄉居民養老保險待遇，加大農村低保、醫療救助、住房保障、教育救助、臨時救助力度。

3、加強基層組織建設。選優配強村級領導班子，健全村民代表會議、村務公開、村級財務管理等自治制度，加強村民理事會、村務監督委員會等組織建設，加強民主管理、民主決策，依法保障農民在美好鄉村建設中的主人翁地位和管理權、監督權。

三、方法步驟

1、動員部署階段（20__年10月15日前）。制定全鎮美好鄉村建設實施方案，成立鎮美好鄉村建設工作領導小組，召開動員會議，全面啟動美好鄉村建設。創建村要組織召開會議，進行宣傳發動，并由村民自主推選成立美好鄉村建設理事會。

2、規劃設計階段（20__年10月）。按照規劃先行的原則，對精品村的地形進行全面測繪，并組織有關單位進行設計，設計方案要因地制宜，要充分聽取當地村民代表的意見，凝聚廣大村民的智慧。

3、啟動實施階段（20__年10月-2013年11月）。創建村對照創建工作目標，制定創建工作計劃，明確具體的項目支撐、項目籌資渠道、項目設計方案和項目施工方案，并組織實施。南莊紅光勝要在年內完成。

4、考核驗收階段（2013年12月）。由鎮組織力量對審定的精品村、一般村進行自查初驗，符合條件的申報區美好鄉村建設工作領導小組進行考核驗收，驗收達標的予以授牌表彰和獎補。

四、工作要求

1、堅持規劃先行。強化規劃引領，按照高標準、高起點要求編制完成美好鄉村建設規劃。要注重與村莊布局規劃、土地利用規劃、產業發展規劃和農村土地綜合整治規劃的充分銜接，強化規劃的前瞻性、科學性和可操作性。

2、堅持以人為本。始終把農民群眾的利益放在首位，尊重農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，著力解決群眾反響最強烈、與群眾利益關系最密切的問題。充分發揮農民群眾的主體作用，激發農民群眾的主動性和創造性。

3、堅持注重特色。因村制宜、突出重點，結合自然地形，依托山水資源，精心設計載體，彰顯村莊特色，形成“一景、一業、一貌、一品”。注重挖掘歷史淵源文化、傳統農耕文化、山水文化、人居文化中豐富的生態理念，努力把創建村打造成為弘揚農村生態文化的教育示范基地。

4、堅持資源整合。通過項目帶動、資源整合，與農村清潔工程、農村危房改造、村莊整治、農村環境集中整治等有機結合，共同推進美好鄉村建設工作。

五、保障措施

1、加強組織領導。鎮美好鄉村建設工作領導小組統一領導全鎮美好鄉村建設工作，領導小組下設辦公室，負責日常具體工作。實施鎮領導、有關部門和重點企業與美好鄉村創建村結對幫扶制度。創建村要相應的成立領導組，明確實施美好鄉村建設工作的有效載體，將建設美好鄉村的各項任務真正落到實處。

篇（3）

中圖分類號：TU986文獻標識碼： A

“幸福指數”的內涵  

近年來，“幸福指數”一詞在社會上被廣泛運用。指數，本是經濟學中經常用到的一個術語，其最初含義是指某一經濟現象在某一時期內的數值和同一現象在另一個作為比較標準的時期內的數值的比數，反映的是經濟現象變動的程度。后來，這一術語被廣泛運用，逐漸演變為一個大眾詞匯。幸福，是與“美好”聯系在一起的，對它至少可以有兩種理解：一是指美好的生活；另一是指人們的主觀感受和體驗。由于每個個體都浸染于特定的文化，因而這種幸福體驗便具有了較多的文化特色。幸福指數所針對的幸福，顯然接近于人們對幸福的后一種理解，也可以稱之為幸福感。 

美好鄉村建設意味著更高的幸福指數

美好鄉村建設包括兩層意思：硬件設施的建設，以改變村容村貌為主；精神層面的建設，摒棄陳舊落后的思想觀念，用全新的生活理念占領農村市場，讓人們感受到生活的美滿幸福。

（一）加快建設美好鄉村是生態文明建設的客觀需要

農村生態文明發展狀況直接影響并決定著整個生態文明建設納入農村經濟社會發展全局，在推進農村經濟和社會事業發展的同時，更加注重農村環境保護和生態建設，加快建設美好鄉村。只有按照統籌城鄉發展的要求，協調推進城鄉生態文明建設，加快建設美好鄉村，生態文明建設才能在全國真正實現。

（二）加快建設美好鄉村是推進農村經濟發展方式轉變的必由之路

建設美好鄉村作為農村生態文明建設的重要載體，其實質是在農村建設資源節約型和環境友好型社會，促進節約能源資源和保護生態環境的發展方式在農村的確立。當前，隨著工業化、城市化的加快推進，加上發展方式相對粗放，農村資源過度利用和環境惡化問題突顯，農村經濟社會可持續發展的壓力日益加大。加快推進美好鄉村建設有利于推動農村經濟結構的調整和加快農村經濟轉型升級，因此我們應把加快建設美好鄉村作為農村轉變經濟發展方式的重要舉措切實抓緊抓好。

（三）加快建設美好鄉村是全面推進新農村建設的重要內容

社會主義新農村建設包括生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔和管理民主等目標任務，其中蘊含著生產集約高效、生活低碳富裕、生態環境良好等生態文明要素。只有加快建設美好鄉村，把生態文明建設同新農村建設有機結合起來，才能把生態文明的發展理念、產業導向、生活方式、消費方式等融入到農業發展、農民增收和農村社會等各方面，才能把農村生態文明建設落到實處，進而在更高層次上全面實現新農村建設的發展目標。

美好鄉村建設中存在的問題

要想提升美好鄉村建設的幸福指數，就要正視美好鄉村建設中存在的主要問題，以便于進一步改進和提升。

（一）缺少全面而可行的規劃引領

規劃在美好鄉村建設中居于龍頭地位。然而，在現實操作中，很多村干部覺得無所適從，反映規劃的引領作用不能在具體實施中得到貫徹落實。主要體現在兩個方面：

一是反映規劃沒有走在前面，比較倉促，規劃人員不能充分了解當地情況，考慮問題欠周全，而參與審定的人員或是不夠專業或是為了應付走過場，造成規劃脫離實際、起點不高或不夠全面。

二是反映上級領導對美好鄉村建設的觀念不同，要求不一樣，在檢查工作中會提出不同的指導意見。造成的結果是規劃與施工脫節，在具體實施中七改八調，既浪費了資金又影響了進度。

（二）個別地方農民群眾的主體作用沒有得到很好體現

美好鄉村建設首先要尊重農民的主體地位，要從符合農民意愿、得到農民擁護的實事入手，滲透以人為本的精神實質。美好鄉村建設的成敗得失，取決于農民心中一桿秤。而現實我們發現少數地方或個別領導全然不顧實際情況和農民意愿，搞面子工程和形象工程，盯著村容村貌作表面文章，結果勞民傷財，有了面子失了里子，有了外形沒了精神，引起農民的反感。

（三）土地流轉困難和用地指標緊張問題亟待解決

村莊整治規劃實施的核心問題是土地流轉。一方面一戶一宅、建新拆舊等法律規定缺乏政策措施配套，兩大矛盾長期得不到解決。即現行宅基地無償使用政策與集體供不出宅基地之間的供需矛盾長期得不到解決；老宅基地無償收歸集體的規定與農戶實際有償取得新宅基地之間的退補矛盾長期得不到解決；另一方面村集體資金匱乏，缺少有效的宅基地置換、流轉調控手段。

（四）基礎設施建設投入與資金供給之間缺口大

在美好鄉村基礎設施建設的過程中，需要大量的資金投入。各地在建設過程中，每年都向農村投入了大量的資金，但即使這樣，對于美好鄉村的基礎設施建設投入來說也是杯水車薪。其次就是項目啟動資金不足，而項目一旦啟動，就需要資金投入。而在村一級，資金嚴重不足，多數村沒有或很少有集體經濟來源，為了建設美好鄉村，多為農村集體資金、銀行信貸資金、社會和私人集資及項目的先期財政撥付。這種先借錢建設，后拿到財政補助后償還的現象在大部分農村已經普遍存在。

建設美好鄉村，提升幸福指數

（一）因地制宜，重視群眾利益

鄉村的建設和城市建設存在著很大的差異性，鄉村的建設必然遵循一點，它應該向著城鄉一體化的方向發展，這是符合社會經濟發展規律的。城鄉一體化指的是在社會經濟發展中，城鄉的發展不能夠分離開來，它們應該是緊密聯系在一起的，如果將鄉村建設與城市建設分割成兩個部分，那么就不利于農村的長遠發

展。由此可以看出推進美好鄉村建設最主要的是推動城鄉一體化，讓鄉村逐步的向城鎮靠近，特別是要加強農村的基礎設施建設，擴大鄉村規模和面積，讓農村的人口集中在一起。這樣做得目的是讓農村的土地經營更加的規模化和規范化，這是發展農村經濟的重要舉措之一。

另外，美好鄉村建設最終目的是改善農村經濟環境，造福與鄉村人民，換句話說，它是以群眾利益為出發點的。因此在美好鄉村建設的時候應該重視群眾的利益，關心群眾所關心的問題，為群眾創造一個高水平的生活環境。

（二）統籌規劃，加大資金投入

在鄉村建設的時候應該保護好當地的生態環境，并且在項目開始之前，先制定好整體的規劃，然后按照規劃一步一步的實施，這樣才能夠實現最終的目的。以安徽省為例。在規劃建設的時候，安徽省首先按照當地情況制定好了整個項目的規劃方案，然后按照方案分步驟的實施，這樣就讓整個項目能夠有條不紊的進行。在推動美好鄉村建設的過程中應該將各個方面的建設統籌的進行規劃，這樣才能從整體之上把握全局。特別是要將當地的旅游規劃和鄉村建設規劃結合在一起，讓建設的規模擴大。

另外，美好鄉村建設少不了政府財務的支持，因此要想順利的推動鄉村建設，必須加強財務的投入，這樣才能夠讓鄉村建設的各項工作內容落實到處。

（三）注重產業發展，加強政府引導

美好鄉村建設的最終目標是要推動農村經濟的發展，因此當地的政府應該重視產業的發展，向外引入一些產業項目，推動鄉鎮產業向著規模化的方向前進。同時，還需要重視政府的引導作用。政府的主要工作是在鄉村宣傳美好鄉村建設的重要意義，讓鄉村人民認識到美好鄉村建設是符合他們的切實利益的。并且政府還需要出臺一系列的扶持政策，鼓勵鄉村人民進行美好鄉村建設。這樣才能夠為美好鄉村建設創造一個良好的發展環境。

（四）健全機制，狠抓落實 

良好的工作機制對于推動工作，落實黨委、政府決策具有重要作用。各級政府及相關單位要及時成立由黨政主要負責人任組長的領導小組，制定具體工作方案和實施細則。建立各級黨政部門、事業單位、國有企業與村結對共建機制，對口支持、共同建設美好鄉村。積極創造條件，充分發揮選派干部、選調生、大學生村官等基層干部在美好鄉村建設中的重要作用。建立美好鄉村建設考核評價體系，作為評價黨政領導班子政績和干部選拔任用的重要依據。實施崗位目標責任制，責任分配到人。同時，嚴格獎懲兌現制度，激發廣大干部建設美好鄉村的積極性。對在美好鄉村建設總成績突出的同志要優先提拔使用，對工作拖拉懶散，涉農違法違紀的同志予以嚴肅查處。

結語

綜上，美好鄉村建設并非一朝一夕就能夠完成的，它涉及的內容非常多，需要解決很多復雜的問題，因此美好鄉村建設需要我們循序漸進的解決困難，這樣才能夠提升村民的幸福指數。目前，幸福測量本身還不完全成熟，應該主要采取探索的方式，尤其需要從中更多地知道到底有些什么因素影響了農民的主觀幸福感，并隨之不斷完善施政的指標體系。目前幸福感測量研究存在指標不統一、研究方法有待創新、文化差異性日益突出等問題，所以從中國的文化背景和當前的經濟社會發展程度出發，編制一套適合當今中國農村農民的幸福感量表即幸福指數，是最為迫切的問題。

參考文獻

[1]黃克亮，羅麗云.統籌城鄉發展視角下的廣州現代化美麗鄉村建設研究[J].探求，2012.5.

篇（4）

中圖分類號 D616 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）19-07-02

黨的十報告中提出了“全面建成小康社會”的戰略目標和“建設美麗中國”的新思想，并作出了“推動城鄉發展一體化。加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”的戰略部署。安徽省作為農業大省，超過一半的人口居住在農村，今后相當長的一段時間，隨著工業化、城鎮化進程的不斷加快，促進城鄉統籌發展，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，加快推進新農村建設，提高農民的生活水平和農村經濟的發展水平，是全面建設小康社會，推動城鄉發展一體化的重要任務和現實需求。總結近年來安徽省新農村建設成績，安徽省委、省政府立足當前、著眼長遠，做出建設美好鄉村的重大決策，這是統籌城鄉發展、推進“三化同步”的戰略舉措，是創造性落實中央部署、提升新農村建設整體水平的有力抓手，是打造“三個強省”、建設美好安徽的重要任務；是提升農民生活品質、造福千萬農民的最大民生工程。這項重大決策為全省農村今后的建設發展指明了大方向，也是打造良好和諧的人居環境的重要前提。

1 美好鄉村建設情況

美好鄉村建設工作的指導思想是深入貫徹落實科學發展觀，推動工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，以統籌城鄉經濟社會發展為方略，以增加農民收入、提升農民生活品質為核心，以村莊建設、環境整治和農田整理為突破口，協調推進產業發展和社會管理，加快建設資源節約型、環境友好型鄉村，努力打造“宜居、宜業、宜游”的農民幸福生活美好家園。

根據《安徽省美好鄉村建設規劃（2012-2020年）》制定的總體目標是建設生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美的美好鄉村。《規劃》明確，從2013年開始，每年重點培育建設1 500個左右中心村，全面推進環境整治、基礎設施建設和公共服務配套，建設周期2a。每年治理10 000個左右自然村，以村莊環境綜合整治為重點，建設周期1a。目前，安徽省有行政村15 000多個，自然村22萬多個，據測算，到2020年，安徽省常駐人口將達到6 700萬，城鎮化率在60%左右，農村人口大約2 700萬，按照目前全省中心村平均1 000人左右規模計算，需要保留和建設15 000～20 000個中心村。2013年正在建設的中心村1 710個，計劃兩年內建成，其中586個重點示范區村已年內基本將基本建成，像巢湖市煬鎮南湖方村、淮北市烈山區榴園村、蒙城縣小辛集鄉李大塘行政村、蕭縣白土鎮費村等。

2 開展美好鄉村標準化工作的意義

我國作為一個農業大國，“三農”問題非常突出，安徽省作為農業大省，同樣面臨此問題。在工業化城市化發展過程中，改變了傳統的生產方式，農村傳統生活也隨之發生重大變化，在這種情況下，實現農民“離鄉不離土，失地不失業”至關重要。解決這個問題的關鍵是改變農村以單一的農業生產為主體的產業結構，提高鄉村建設和管理水平，實現鄉村地區的全面發展，擴大產業容量，穩定社會秩序。

將標準化工作引入美好鄉村建設其目的是促進美好鄉村建設健康有序地發展，促進新農村建設，增強鄉村綜合競爭力，有效整合農業資源，實現農業多功能利用，擴大城鄉交流，促進鄉村地區現代服務業發展。主要表現在4個方面：

2.1 標準具有固化經驗、提高經濟效益降低成本的作用 以標準的形式把美好鄉村建設中涉及技術、管理等方面的內容固定下來達到規范化、制度化、科學化的管理的目的。通過標準化簡化、系列化、統一、協調的原則，可以把美好鄉村建設中的各項工作，在滿足建設需要的前提下有目的地，大大地簡化，提高經濟效益降低成本。

2.2 標準化工作的開展可以為美好鄉村建設提供一種有效的管理手段 通過制定各種技術標準和管理標準，能夠實現美好鄉村建設認識上的統一，步調相互一致，操作上相互銜接，同時對建設過程中階段性工作、建設結果等界定，使建設工作能夠有效進行。例如，在美好鄉村建設的公共設施、道路交通、村容整治、綠化美化等方面制定建設標準，在美好鄉村建設項目驗收方面制定各項目考核標準，在美好鄉村建設項目管理方面制定管理標準等。

2.3 標準化的引領作用 通過對標準體系的建立，從頂層設計的角度對美好鄉村標準體系進行整體、全面的考慮，通過標準先行，把美好鄉村建設工作的各項標準建立起來；通過提高標準水平來提高建設準入門檻，淘汰落后鄉村，推動美好鄉村建設升級，實現發展方式的轉變；通過制定、修訂標準，提升美好鄉村建設工作的科學管理水平，滿足人民群眾對美好生活的新期待。

2.4 標準與美好鄉村建設的相互作用 標準在美好鄉村建設實踐中運用的同時也在接受實踐對標準的檢驗，將檢驗的結果運用于標準的制修訂工作，使之隨著美好鄉村建設工作的不斷推進而逐步適應并協調同步服務美好鄉村建設的目標。

3 安徽省美好鄉村建設對標準化工作的需求

3.1 順應美好鄉村建設和發展的需要，構建美好鄉村標準體系 良好而健全的美好鄉村標準體系建設是保證美好鄉村建設質量的關鍵內容和技術支撐。構建美好鄉村標準體系，發揮標準體系的作用，對美好鄉村建設有重要的意義。通過建立標準化體系可以明確建設的主體目標和需求，圍繞“宜居、宜業、宜游”目標的相關要素構建包含技術標準、管理標準和服務標準等3方面內容的標準體系。其中技術標準主要是指在美好鄉村建設過程中需要協調統一的技術事項所制定的標準，包括規劃設計、公共設施建設、住房建設等方面的標準；管理標準主要是指在美好鄉村建設過程中需要協調統一的管理事項所制定的標準，包括日常事務管理、公共設施管理、村務管理、產業發展管理等方面的標準；服務標準是指在美好鄉村建設過程中需要協調統一的服務事項所制定的標準，包括商品流通服務、信息服務、金融服務等方面的標準。

3.2 美好鄉村標準化工作需要成立標準化組織支撐 美好鄉村建設是一項系統而龐大的工程，開展標準化工作離不開標準化技術委員會的組織和協調。標準化技術委員會作為標準化工作的平臺，可以站在全省美好鄉村標準化建設的角度開展工作，如推進美好鄉村標準制修訂、標準宣貫實施及其他標準化工作。

3.3 美好鄉村建設量化指標需要標準化提供技術基準 美好鄉村建設中的公共設施、道路交通、污水治理、飲用水安全等方面需要有定量的技術指標。對公共設施的面積、道路交通中路面、污水治理中的污染物限量值以及飲用水安全中的衛生標準等方面都需要制定具體的限制標準。這些標準明確規定了美好鄉村建設中的指標要求和實現方法，為科學衡量和評價美好鄉村情況提供了定量化的技術基準。

3.4 美好鄉村建設的規劃和科學管理需要標準化提供技術依據 美好鄉村建設是以安徽省政府為主導的一項活動，政府主管部門和相關單位必須嚴格按照標準的規定進行規劃設計、建設、考核和驗收，以便對美好鄉村建設的效果進行檢查、監督和評價。為此需要在規定量化指標的基礎上，進一步制定規劃設計要求、建設標準、考核評價程序以及驗收標準，為主管部門評價美好鄉村建設效果提供技術依據，為政府部門建立美好鄉村持續發展方面提供政策支持，也為政府進行城鎮化建設的宏觀調控、綜合管理提供技術依據。

3.5 美好鄉村建設目標的實現需要運用標準化方法 美好鄉村建設的總體目標是“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”。美好鄉村建設的主要內容除了基本的公共設施、道路交通、飲水安全、電力電信、垃圾處理、污水治理、村容整治、綠化、建筑風貌和歷史文化等方面外，隨著建設的深入還應包括管理、產業經營等方面的內容。根據建設目標和內容的要求需要在制定的相關標準的基礎上運用“綜合標準化”的理念和方法開展標準化工作，制定為實現總目標而需要的相關標準，從而實現標準的互為關聯、互為協調，形成一個最佳的有機整體。

篇（5）

XX村座落于XX鄉的腹地，距縣城成約10公里，全村總面積9.4平方公里，耕地面積2058.4畝，山場6189畝，下轄46個村民組，889戶居民，總人口3658人，境內一條大河貫穿其中，XX中學、中心小學分布中段兩岸，村民分南北兩岸居住，人口密集度大，村民主要收入有傳統的農業，特色種養業和勞務輸出等，人均收入2013年度為3280元，全村有貧困人口1072人，其中五保56人、低保203人是XX鄉的貧困村之一。

二、指導思想和幫扶目標

以十和十八屆四中全面精神為指導，以從實際出發、實事求是、穩步發展的指導思想，大力開展造血式扶貧，實現XX鄉XX村三年脫貧的目標。

三、具體措施

1、做好XX村貧困人口的建檔立卡工作。

2、建立本單位職工和XX村的貧困人口進行結對幫扶制度和結對幫扶計劃，建立“一對”的結對幫扶臺帳，并實行臺帳銷號制度。

3、從各貧困對象的實際出發，著眼長遠，變“供血”為“造血”，在定脫貧致富項目上，產業發展上進行“滴灌式”精準扶貧。

4、幫助XX村扎實開展危房改造、森林防火、防汛、美好鄉村建設和計劃生育、維穩、安全生產等工作，實現全村均衡發展，人均收入逐年提高。

5、根據XX村產業發展情況，每年給予XX村相應的發展資金支持。

四、年度任務

第一年：

1、深入細致的通過實地調研了解村基本情況，存在的主要困難和問題，制定解決方案。

2、幫助XX村制定“美好鄉村”建設規劃工作和產業發展規劃。

3、局機關支部與XX村支部結對共建，開展活動不少于一次；幫助XX鄉XX村支部完善制度，提高黨建水平。

4、建立職工與XX村貧困人口包保制度；給予包保和扶貧資金不少于5萬元，力爭實現四分之一的包保人口脫貧。

第二年：

1、進一步幫助XX村加強和完善村兩委工作的制度化與規范化，實現工作資料齊全，各種檔案規范齊備。

2、幫助XX村支部抓好載體建設，扶持培育以黨員為帶頭人的“雙培雙帶”先鋒工程建設，鼓勵農民通過勞務輸出，自主創業，優化產業等多種形式發展經濟，實現創收，力爭實現年均收入增長10%以上的目標。

3、幫助XX村爭取有關部門支持，力爭在道路、水利等基礎設施建設上加大投入，改善生活生產條件。

4、幫助XX村爭取啟動“美好鄉村”村居布局、產業布局等建設，在建設中堅持以村民為主體，堅持不犧牲環境為代價的原則和堅持產業支撐的原則，穩步推進“美好鄉村”建設。

5、完善職工與XX村貧困人口包保制度；給予包保和扶貧資金不少于5萬元，力爭實現四分之一的包保人口脫貧。

第三年：

1、幫助XX村抓產業，促增收，全面推進“美好鄉村”建設。

篇（6）

中圖分類號：U412.1+2 文獻標識碼：A 文章編號：

一、城市概況

宣城市位于安徽省東南部，蘇、皖、浙三省交界處，地處皖南山區余脈與長江中下游沖積平原結合地帶。古代有“土控吳兼越，川連歙與池。山河地襟帶，軍鎮國藩維”之譽；近代有“寧蕪之屏壁，徽杭之項背”之評；當代有“皖東南大門”之稱。

宣城市域面積12340平方公里，轄宣州區、寧國市、廣德縣、績溪縣、涇縣、郎溪縣和旌德縣。共有27個鄉、57個鎮、14個街道辦事處（其中宣州區9個）、897個村（社居委）。

二、現狀特征

宣城市地形、地貌豐富多樣，從北到南包含了平原、丘陵、山地等多種地形，這在國內的城市中也是少有的。由于自然稟賦、歷史文化以及交通條件的不同，就使得村莊處于不同的發展階段，村莊的集聚程度、規模大小、形態以及風貌等都不盡相同。

北部為平原和丘陵地區，村莊規模較大（約560人/村莊）、密度較高（0.58個村莊/平方公里），呈成片式布局，因地勢低平，水網稠密，圩區較多，雨水頻繁，建筑大多建設在圩埂上或臺地上，形成帶狀的村落布局，建筑基地較深。鼓勵發展坡屋頂，建筑色彩基調色以淺色調和淡雅的色調為主。

中部村莊規模適中（約520人/村莊）、密度適中（0.42個村莊/平方公里），距離較遠，為避開地質災害、發展特色產業，村莊基本沿重要交通廊道和河流軸向生長，因丘陵較多，用地少，部分村莊沿緩坡及地勢低平地區分布，傳統民居形成了以祠堂為中心，布局緊湊的村落。

南部以山區為主，人均耕地較少、交通通達性較差、地形復雜，村莊規模較小（約370人/村莊）、密度較小（0.35個村莊/平方公里），村莊零星布局。南部片區村莊歷史文化特色顯著，建筑的粉墻黛瓦與山清水秀的地理環境相融合，其馬頭墻有特殊的防火功能。

三、空間布局

1.空間體系

綜合考慮宣城市不同區域資源稟賦、發展條件和發展潛力，將宣城市美好鄉村規劃建設路徑規劃為“七點、十帶、三片”的空間格局，實現美好鄉村建設的點軸帶動效應和分片分類指導。

于城市主要門戶節點規劃“七點”

宣城主節點、面對太湖方向的主門戶廣德郎溪節點、面對杭州方向的主門戶寧國節點、面對黃山太平湖方向的涇縣節點、面對徽州區、歙縣、婺源方向的績溪旌德節點。

沿主要交通沿線規劃“十帶”

宣州區貍橋至水東示范帶、洪林至文昌示范帶，郎溪縣214省道示范帶，廣德縣東盧山水畫廊示范帶，寧國市215省道示范帶、港口至千秋關示范帶，涇縣322省道琴溪至云嶺至桃花潭示范帶，績溪縣登源河歷史文化生態旅游示范帶、215省道生態特色產業示范帶，旌德縣205國道生態休閑旅游示范帶。

依據地形地貌和歷史文化劃分“三片”

北部片區（圩區為主）：即南漪湖周邊片區，包括宣州區（除新田鎮、周王鎮、溪口鎮外鄉鎮）、郎溪縣（除姚村鄉）、廣德縣（除柏墊鎮、四合鄉、盧村鄉、楊灘鄉）。以優化人居環境、加快產業發展和加強社會建設為重點；突出土地整理、新型農村社區建設、產業提升、風貌塑造和文化保護等內容。

中部片區（丘陵區為主）：包括宣州區（新田鎮、周王鎮、溪口鎮）、涇縣、廣德縣（柏墊鎮、四合鄉、盧村鄉、楊灘鄉）、寧國市、郎溪縣（姚村鄉）。以優化人居環境，突出風貌為重點。

南部片區（山區為主）：包括旌德縣和績溪縣，以保護鄉村自然資源、文化遺產、民風民俗為重點；加強綜合配套與人居環境建設，突出山村空間肌理，彰顯傳統風貌特色，大力發展鄉村旅游。

2.村莊布點

統籌鄉村人口分布

為優化宣城市村莊空間布局，完善配套基礎設施，促進鄉村人口向中心村集聚，規劃到2016年，全市建設中心村700個左右，達到美好鄉村標準的約430個，建設自然村約3000個；到2020年，全市建設中心村680個左右，達到美好鄉村標準的約630個，建設自然村約2300個；到2030年，全市建設中心村560個左右，全面達到美好鄉村建設標準，建設自然村約1250個。

分區村莊規模

北部片區（圩區為主）中心村人口規模不宜少于500人，自然村人口規模不宜少于200人。中部片區（丘陵區為主）中心村人口規模不宜少于200人，自然村人口規模不宜少于100人。南部片區（山區為主）中心村人口規模不宜少于200人，自然村人口規模不宜少于100人。

3.分類引導

依托資源，引導村莊特色發展。村莊按照區位與交通條件分為城郊型村莊和鄉村型村莊。城郊型村莊注重與城市基礎設施的對接，鄉村型村莊注重自身各項設施的配套。

因地制宜，采用不同建設模式。美好鄉村村莊建設主要采用改造提升、拆遷新建、舊村整治、特色保護四種模式。其中，中心村一般宜采用改造提升或拆遷新建模式，保留的自然村一般宜采用舊村整治或特色保護模式。

四、建設要求

1.總體原則

在村莊建設和整治中，要堅持不破壞自然環境、不破壞自然水系、不破壞村莊肌理、不破壞傳統風貌，做到尊重自然、注重安全、遠近結合、因地制宜。

2.選址與布局

村莊選址應遵循安全原則，有利生產，方便生活，便于基礎設施配套；盡量不占或少占優質農田，對原村莊用地要及時進行復墾，確保耕地總量不減少；尊重農民意愿，結合自然條件，提倡相對集中。符合城市和鄉鎮總體規劃，并避讓自然保護區、風景名勝區及歷史文化保護區的核心區域；避開國家、省、市在法律和法規中規定的各類應當避讓的區域。

村莊布局一是要有利于組織現代農業生產，有利于農村產業調整。二是要基于現狀，避免大拆大建；三是要尊重自然和順應自然，保護生態環境；四是要突出地域特色，充分尊重當地生活習俗及傳統布局模式；五是要保護好有歷史文化價值的古村落，防止對農村傳統文化、鄉土風情、地方特色和民族風貌的破壞；六是不得隨意砍伐古樹名木，不得隨意破壞林地、濕地和水面等自然地形地貌；七是根據丘陵山地、丘陵、水網等不同地形地貌特點，采用不同的設計手法。

3.建筑風貌

尊重村莊現有建筑風貌，避免不必要的建筑形體及風格改造，對圩區、丘陵、山區等不同地形環境所形成的地方建筑特色進行梳理整治，建筑色彩不得使用紅、黃、藍等三原色，鼓勵引導徽文化元素的應用，體現鄉土氣息，新建建筑不宜超過三層，使用新型建筑材料。

北部片區（圩區為主）：新建建筑結合當地水系環境布局，強調與原有建筑輪廓線組合的流動性及柔美曲線的形態塑造，原有建筑僅對危破房改造，并不強調對原有建筑形式整合統一。

中部片區（丘陵為主）：居住較密集，為現代與傳統相對有序并存的建筑風格，新增建筑結合當地自然地勢與原有村莊分形發展。現代建筑風貌區的原有建筑僅對危破房進行改造，傳統建筑風貌區的現代建筑保持色彩協調且運用攀援植物造景的形態空間設計。

南部片區（山區為主）：居住相對分散，為傳統建筑風格，新增建筑與原有村莊的風貌及尺度相協調，原有現代建筑改造在空間尺度、建筑形式、色彩肌理與歷史建筑協調。

4.景觀風貌

村口景觀

村口景觀應注重傳統水口文化的打造，在保護自然生態環境及傳承傳統文化的前提下，通過小品配置、植物造景、活動場地與建筑空間營造等手段突出標志性景觀效果。

水系景觀

加強坑塘河道水環境保護，充分發揮功能作用。結合村莊布局，通過梳理、整理水系，進行景觀建設，包括修建水邊步道、開辟濱水活動場所、局部設置親水平臺及修正岸邊植物等內容。水體護坡宜采用自然護坡、適度采用護砌，營建村莊特色水系景觀。

村莊景觀

村莊景觀營造以自然淳樸風格為主，充分尊重原有村莊空間肌理及歷史文脈，利用現狀要素有選擇地賦予村莊新的景觀和功能屬性，運用保護與再生設計理念創作地域特色景觀，延續村莊地域文脈。完整傳統空間結構并能長期健康發展的地方特色聚落，注意保護和利用。加強保護古樹名木，本著適地適樹原則，多采用鄉土樹種，種植經濟果林。

公共活動空間

從村落布局結構、功能流向出發，適應當地村民的生活方式和勞作習慣，結合村莊土地利用格局，選擇自然集聚、可達性強的場地作為村莊公共活動中心。

公共活動場地景觀與功能相協調，充分利用地方物種和材料塑造村民喜聞樂見的公共活動空間。

庭院景觀

庭院景觀滿足農民生活和生產需求，滿足農用車輛暫停、谷物晾曬和家禽家畜活動的空間需求。綠化植物選擇應以實用性的瓜果蔬菜為主，欣賞性的花木為輔，建設能創造經濟效益和美化空間雙重功效的經濟庭院。注重對圍墻、綠籬等圍合構筑物和庭院出入口的美化處理，鼓勵村民利用地方特產積極美化庭院，營造戶戶皆美景的景觀效果。庭院景觀可綜合考慮沼氣池、雨水回收利用等統籌考慮。

5.產業發展

結合自身自然資源優勢，鼓勵工業進入工業園區，依托傳統產業，因地制宜發展農副產品加工、畜牧水產養殖、觀光農業、苗圃蔬菜種植基地等特色產業。

北部片區（圩區為主）：以水產養殖、加工為主的漁業及其觀光漁業及農家樂為附加產業，代表地區主要是水陽鎮、貍橋鎮等水資源豐富的圩區。

中部片區（丘陵區為主）：以茶葉、毛竹、林木、板栗、苗木花卉和蔬菜種植為主導的林業及生態觀光、休閑農業和加工為附加產業的田園經濟，代表地區為寧國、廣德等低山丘陵地區；以紅色旅游為主導的第三產業，代表地區為涇縣的茂林鎮。

南部片區（山區為主）：以古村落和古建筑為旅游資源的鄉村旅游為主導的地方產業，代表地區為旌德縣江村、績溪縣龍川村、湖村、馮村、石家。

五、結語

美好鄉村建設是一項長遠的事業，具有重要的戰略意義，政府應建立長效機制，做好規劃引領和資金保障措施，加大美好鄉村建設的資金投入，多渠道籌集資金，整合民間資本、村級資金等，分期實施，制定年度重點項目建設計劃，加強基礎設施建設，增強美好鄉村建設能力。

參考文獻：

《安徽省美好鄉村建設規劃（2012-2020）》，2012

篇（7）

二、創新體制機制，為新型城鎮化提供有力保障

1.強化規劃引導。

不斷完善城鎮規劃體系，強化城市規劃與國民經濟發展規劃以及土地利用總體規劃的協調，提高規劃的科學性，使規劃在新型城鎮化進程中始終發揮引導和調控作用。

2.明晰城鎮之間的產業分工。

堅持以產促城，以產興城，用產業發展帶動城鎮化建設，建立健全產業布局跨行政管轄區域轉移的利益協調和補償機制，堅持錯位發展，明晰產業分工合作，延長產業鏈，形成主城區和各鄉鎮之間產業結構合理，產業布局科學的產業發展新格局。

3.建立區域一體化的綜合承載體系。

把城鄉一體化與美好鄉村建設，努力實現城鄉公共服務均等化，促進城鄉共同繁榮。堅持把城市基礎設施延伸到鄉村，把基本公共服務覆蓋到鄉村，建立城鄉基本公共服務均等化和重要基礎設施一體化的綜合承載體系，實現基礎設施和社會設施的一體化和同城化，不斷增強城市的吸引力和承載力。

4.完善土地保障機制。

要進一步加強土地利用規劃和城市總體規劃的協調，注重多規合一，堅持規劃先行。按照新型城鎮化的要求，科學制定村莊合并和美好鄉村建設的目標和時序安排，避免大拆大建，實現土地的集約節約利用；以主城區、縣城、中心鎮、一般鎮和村莊居民點為重點，探索建立土地指標分配機制，保障區域協調發展。

篇（8）

“今年以來，全鎮規模工業企業生產總值達15.5億元，外貿出口2470萬美元，財政收入1200萬元，農民人均純收入達到6936元。工業經濟進入快速發展階段，運行質量逐步提升；人民生活水平不斷改善，消費水平不斷提高，綜合經濟實力明顯增強。”說起近年來的發展變化，該鎮黨委書記郭杰激情滿懷，一組組鮮活的數據見證了固鎮鎮跨越崛起的速度和力度。

近年來，該鎮堅持以經濟建設為中心，以效能建設為契機，以打造創業固鎮、效率固鎮、平安固鎮、誠信固鎮四張名片為目標，以“加快發展、富民強鎮”為主線，全面貫徹落實科學發展觀，創新創優、提速提效，奮力奪取了經濟社會各項事業的新勝利。截至目前，全鎮擁有中小企業129家，其中規模以上羽絨（毛）加工企業12家，億元企業7家，中小型羽絨服裝、羽絨羽毛加工貿易企業65家，家庭作坊式“揀吊吊絨”羽絨個體工商戶近500戶。

培育區域品牌 打造“鵝鄉羽都”

初冬時節，皖西大地寒風刺骨盡顯蕭殺，但在裕安區固鎮鎮到處可見生機盎然的喜人景象：工業集中區內一個個掛著羽絨、羽毛等“羽”字廠牌的工廠企業隨處可見，一輛輛掛著外地牌照的運輸車輛裝載著各類羽絨產品，正抓住“年關”時節加緊“沖刺”。據現任鎮長崔書來介紹，這是他們發展優勢產業，培育區域品牌，打造“鵝鄉羽都”，撬動鎮域經濟大發展、大提速帶來的可喜變化。

近年來，固鎮鎮黨委、鎮政府舉全鎮之力積極謀劃，利用羽絨（毛）集散地和羽毛（絨）加工貿易專業鎮的優勢，全力攻堅羽絨、羽毛加工業，提出了“打造區域工業重鎮” 的科學戰略思路，并先后出臺了《固鎮鎮關于實施重工強鎮戰略的決定》、《固鎮鎮關于實施工業發展梯度推進計劃的意見》、《關于印發固鎮鎮白鵝產業發展規劃的通知》等扶持發展壯大白鵝養殖、羽絨、羽毛加工特色產業的相關文件。截止2012年11月底，全鎮12家羽絨、羽毛規模工業企業實現產值15.5億元，出口創匯2470萬美元，特色產業優勢彰顯，成為拉動地方經濟騰飛的強大引擎。

為開展白鵝特色經濟，該鎮致力于羽毛（絨）專業市場的培育，積極搶抓機遇，牢牢把握“白鵝富民、羽業強鎮”的工作重點，堅持“產業集聚化、工業園區化”的發展思路，不斷加快工業集中區建設，著力推動優勢產業集聚，完成了工業集中區的測繪、規劃審批、道路建設和“七通一平”配套設施建設，為企業入駐提供有力保障；深入實施招商引資主戰略，制訂招商引資優惠政策，完善“一站式”服務，并承諾“只要你愿來，一切我幫辦”，為來鎮投資客商提供保姆式服務。今年以來，已有四家外資企業落戶固鎮，累計實現招商引資2.25億元。目前，園區已入駐企業14家。大力發展優勢產業，積聚了鎮域經濟發展的“正能量”。2012年，該鎮還編制了《六安市固鎮鎮皖西白鵝產業發展規劃（2012―2020）》，為鞏固“皖西白鵝之鄉，中國羽絨之都”品牌、打造全國產業基地奠定了堅實基礎。

打造體育強鎮 豐富精神家園

每日清晨和傍晚，裕安區固鎮鎮國家級鄉鎮全民健身示范廣場的各個角落，不僅在訴說著百姓們今天幸福美好的生活，更見證了該鎮近年來著力打造“體育強鎮”、“籃球名鎮”，提升群眾精神生活品位與質量的成果。“經濟發展了，生活富裕了，村容村貌改變了，我們的群眾也學會了健體強身了；鎮籃球隊的球技也在不斷提高。”該鎮籃球隊隊長豐明興奮地說。通過一系列群眾文化體育活動的開展，不僅提升了老百姓的身體素質，更營造了社會的和諧氛圍。如今，在群眾體育濃烈氛圍的感染下，全鎮上下呈現出經濟發展日新月異，政治建設、文化建設齊頭并進的新風貌。據了解，2011年，憑借承辦安徽省第三屆農民籃球大賽，該鎮文體廣場被國家體育總局授予“國家級鄉鎮全民健身示范廣場”稱號；同年該鎮還被國家體育總局評選為2011年度全省全民健身活動先進單位。2012年，鎮農民籃球隊又代表六安市出征在蚌埠市舉辦的全省第四屆農民籃球大賽，并取得驕人戰績。

體育活動陣地和設施建設，是開展群眾性體育活動和實施全民健身計劃工作的基礎。為此，固鎮鎮黨委、鎮政府高度重視實施農民體育健身工程建設，農民體育基礎設施建設已納入固鎮鎮“十二五”規劃，以鎮“全民健身示范廣場”為中心，覆蓋全鎮的體育健身網點正在逐步完善。同時，積極加大經費投入，改善全民文體健身場地條件。先后投資200多萬元新建固鎮鎮全民文體健身廣場，如今一座占地8000余平方米，擁有容納近千人的觀眾看臺席、兩片塑膠燈光籃球場、1片籃球訓練場、6片羽毛球場、8張室外乒乓球桌、30余套健身路徑的運動區域和近千平米的休閑區域的綜合性文體健身廣場建成并投入使用。

為積極推動全民體育健身活動的開展，近年來，固鎮鎮先后成立了鎮農民體育協會和籃球、乒乓球等6個單項體育協會。以協會為主線，構建全鎮全民體育健身網絡體系，進一步營造了“人人應是農民體育工作的參與者，人人都是固鎮體育工作的受益者”的良好氛圍。

“現在通過廣泛宣傳，全民健身已經形成了社會的輿論導向。也正是有了全民的參與，我鎮群眾性體育工作才有了更大的發展。”固鎮鎮文化站站長王永青感慨地說，讓經濟發展成果最大限度地惠及百姓，也是鎮黨政領導班子的共同心聲，只有鎮黨委、政府提高了對全民健身工作的重視程度，才能進一步增強群眾全民健身的意識，才能積極有效推動群眾性體育事業健康有序發展。

美好鄉村如畫 幸福指數提升

初冬時節，走進固鎮鎮鄉村沃野，到處可見成片的麥苗透著綠意，鄉村處處呈現著祥和與溫馨。置身其中，深切地感受到在黨的陽光普照下，這個冬日有著別樣的溫暖。“住上農家‘小別墅’，新增耕地好幾畝，農民口袋‘鼓又鼓’……”，在該鎮馮郢村美好鄉村建設示范點，如今過上如同城里人一樣生活的村民，寫滿笑容的臉上講述著今天幸福生活。

篇（9）

引言

隨著經濟發展和生活水平的提高，人們的休閑需求逐步增加，他們希望通過投入更多時間和金錢去獲取某種高質量的體驗。這一變化正是從產品和服務經濟向體驗經濟演化的體現。旅游的天然屬性使其成為促進體驗經濟發展的一支重要的力量，也成為我國體驗經濟發展的先導產業。鄉村旅游以其“無憂無慮”的特質，也將成為人們外出旅游的主要選擇之一（楊阿莉，2011），他們期望在優美的自然環境與田園風光中體驗鄉村的歷史與文化、體驗農民的生產與生活。基于消費者的體驗需求，開發具有當地特色的“鄉村旅游產品”也就成為我國鄉村旅游產業轉型升級的必然選擇。

現階段我國鄉村旅游的主要類型及其功能

我國鄉村旅游業興起于20 世紀80 年代中期，經過近30年時間的發展，鄉村旅游已經成為我國現代旅游業的重要發展方向之一，成為振興國內旅游市場、拉動旅游消費的有效途徑（丁培衛，2011）。如今，我國鄉村旅游業正處于蓬勃發展的時期，呈現出了各種各樣的經營形態。

從旅游主題角度可以分為農業游、民俗游、文化游；從旅游客源角度可以劃分為城市依托型、景區依托型、產業依托型；從旅游形式的角度可以劃分為觀光型、教育型、參與型、康樂型。從旅游者參加鄉村旅游的動機和需求角度，立足于對鄉村旅游所具有的功能與特征，可以將鄉村旅游分為體驗農村文化型、生態休閑型、特色村鎮度假型、科技教育型、特色餐飲品嘗型和綜合體驗型。

以體驗農村文化為主導的鄉村旅游項目，通常是依托村鎮特有的農業文化、民俗文化、民族文化來吸引游客，通過參與性的活動設置和特色文化產品購銷，讓游客欣賞、體驗當地優秀文化。以生態休閑為主導的鄉村旅游項目，則是充分利用村鎮優秀的山水、林木等自然景觀和特色田園景觀吸引游客到鄉村來休閑度假、療養身體、緩解心里壓力。特色村鎮度假型鄉村旅游項目，通常以歷史悠久或民族韻味濃郁的村鎮為載體，利用村鎮建筑、村民的生活方式、特色的文化資源等為游客提供休閑、度假服務。這三種類型鄉村旅游是在保持鄉村古樸、真實、自然的基礎上，對村鎮當地特色優勢資源進行開發利用，為旅游者創新一個愉悅心情、康健身體、返璞歸真的環境。

科技教育型鄉村旅游項目通常在城市郊區，以高新農業生產技術為主導，建立農、林、牧生產示范園，在進行農業生產的同時，發展觀光旅游服務，讓游客觀看、品嘗各類新奇特農產品，增長農業知識。特色餐飲品嘗型鄉村旅游項目則以本地特有的菜肴、農產品來吸引游客，滿足游客品嘗、體驗需求。綜合體驗型鄉村旅游項目是以鄉村優美環境為基礎，通過科學的規劃設計、完善的配套設施和規范的高質量服務，為游客提供休閑、餐飲、會議、培訓等一系列服務。這三種類型鄉村旅游項目是在鄉村自然環境的基礎上，融入科技、設施、服務等人為因素來滿足游客體驗需求的項目。不同類型鄉村旅游項目的功能與特征，如表1所示。

旅游者對鄉村旅游的體驗需求

旅游者離開其慣常的居住地，到異地去尋求某種體驗的過程，這是旅游的本質所在（王興斌，2003）。隨著消費者旅游支付能力與時間的增多，消費者的旅游需求也發生了變化，他們不再滿足于走馬看花式的觀光，而是越來越注重在旅游過程中獲得符合自己心里需要和情趣偏好的特定體驗。

（一）鄉村旅游者體驗需求的本質

隨著旅游者收入增長與文化素質的提高，鄉村旅游者（尤其是來自城市的游客）不再滿足于“吃農家飯、摘農家菜、住農家屋、干農家活”這些簡單的體驗，他們期望能夠在鄉村優美的生態環境與田園風光中，更深入地參與旅游活動，感知鄉村悠久的文化與民俗、感受農家特有的生產與生活方式，在體驗中得以緩解心理壓力、康復身體，在體驗中滿足自身的興趣愛好，獲得愉悅的心情和美好的感覺。

這種美好的感覺就是旅游者在參與鄉村旅游的各種活動時，其情緒、體力、智力，甚至是精神達到某一特定水平后，在他們的意識中所產生的感覺，并且當離開鄉村后，這種感覺仍將彌留或延續在旅游者的意識中（袁志超等，2004）。鄉村旅游的發展就是圍繞旅游者需求，通過各種旅游產品和服務，在旅游者內心深處產生美好的值得回憶的印象、感受和領悟（劉敏等，2003；李經龍等，2005）。

（二） 鄉村旅游者體驗需求的典型表現

旅游者走出自己生活空間，為尋求某種樂趣來到鄉村，他們希望在鄉村里能夠獲得一些在自己日常生活空間中無法獲得的體驗。這種體驗表現在旅游者對鄉村景觀、鄉村美食、鄉村文化、鄉村生活和自然環境的興趣和參與。

旅游者對鄉村旅游的體驗需求表現為以下幾個方面：

1.到全新的環境中去釋放日常工作壓力。當旅游者（尤其是來自城市的旅游者）厭倦了日常按部就班的工作和生活狀態時，這種厭倦感驅動他們“逃避”到鄉村，在鄉村游覽中去忘卻那些“像機器一樣工作”所帶來的煩惱，在鄉村旅游活動中獲得一些內心的“安慰”與解脫。這種擺脫日常工作和生活壓力的需求是旅游者到鄉村休閑的基本需求。

2.追求鄉村特色娛樂，享受鄉村特有樂趣。到鄉村這個陌生的空間里追求在原有生活空間中無法找到的娛樂也是現代旅游者到鄉村旅游的基本體驗需求之一。旅游者去鄉村觀看當地的民族表演、節慶活動、宗教儀式，去參觀鄉村的博物館和廟宇，去品味鄉村的特色美食、購買當地的農產品和工藝品，通過這種特定的娛樂項目使自己得以放松和享受，獲得一種新的樂趣。

3.感受鄉村生活方式滿足內在好奇心。旅游者由于長期“沉溺”于原來的生活，對鄉村生活方式產生好奇心，他們期望住在農民家里、吃農家飯菜、跟隨農民生產、參加鄉村節慶活動，在鄉村中獲得自己日常生活空間內所無法獲得的感覺。鄉村里異樣的風景、獨特生活方式和特有文化所帶來的純粹的陌生感成為游客到鄉村旅體驗最大吸引力。

4.利用鄉村特有資源，促進身心健康。旅游者到森林中自由呼吸、到草原牧場中騎馬奔馳、到溫泉中療養身體，或者參加鄉村探險、野營、垂釣、慢跑等活動，在休閑和運動中去紓解日常工作生活所造成的心里壓力，去恢復身體的健康。這種利用鄉村美麗環境、清新空氣、特色資源來調節身心健康也成為旅游者到鄉村休閑的主要需求之一。

體驗需求驅動下鄉村旅游產業升級的趨勢

旅游者體驗需求的變化是驅動鄉村旅游產業可持續發展的外在動力，為產業的轉型升級提供了導向。從體驗經濟角度來看，鄉村旅游產業的優化升級必須以旅游者的體驗為中心，創新性地開發更具有差異化、參與性的體驗活動和服務，讓旅游者在參與中獲得全方位的美好感覺。在體驗經濟背景下，鄉村旅游產業的轉型升級體驗在如下幾個方面：

（一）與旅游者日常居住地的休閑項目形成競爭

鄉村旅游通常距離消費者（尤其是來自城市的消費者）居住地較近，易于抵達和往來方便，無形中鄉村旅游活動與旅游者日常生活空間的娛樂項目形成競爭。因此，鄉村旅游產業必須依靠獨特的環境培育自身的競爭優勢，滿足旅游者尋求寧靜、放松，對鄉村文化、鄉村養生、鄉村生活體驗的需求。

（二）科學設置個性化的鄉村旅游體驗項目

不同類型游客出于自身需求與條件差異，參與鄉村旅游的體驗需求不同。對于年輕的鄉村旅游者，設置具有獨特吸引力、活躍性較強的鄉村旅游項目，例如，滑雪、野外跋涉、鄉村探險、鄉村健身，更能滿足其需求。對于那些獨自出行的旅游者，最好能夠設置一些符合其個人興趣與偏好的項目，如特殊興趣型、生活體驗型、節慶體驗型、文化體驗型和保健養生型項目則更具有吸引力。對于以家庭或團隊形式出游的旅游者，除設置通常觀光項目外，設置特色餐飲體驗型、特色度假型項目則更為適宜。

（三）在各鄉村旅游項目中構建完善的“體驗鏈”

從現有的研究看，高質量的鄉村旅游體驗不是來自于某一項活動帶來的滿足，而是一次旅游經歷中各環節體驗所帶來的總和，這些體驗形成一條高品質的旅游“體驗鏈”。在這種“鏈式”體驗需求的驅動下，鄉村旅游產業的升級必須在區域整體層面上實現一體化式的發展模式，在圍繞核心項目下，構建差異化的鄉村旅游項目群，確保從一個旅游環節到另一個旅游環節之間的連貫與統一，為旅游者帶來一種整體性的體驗。

（四）需要管理組織對區域內各項目進行協調

由于旅游者對一次鄉村中全程“體驗鏈”的需求，鄉村旅游產業的升級需要在目的地構建涵蓋感官、情感、思維、行動等多層面的體驗價值體系（黃志紅，2009；黃志紅等，2011），并圍繞體驗價值體系，科學規劃、設計區域內鄉村旅游產業的整體結構與布局。這就要求旅游目的地政府主管部門、鄉村旅游合作機構等管理組織對區域內各鄉村旅游體驗項目與服務進行協調、優化，保證各項目之間的差異化和匹配性，從而保證旅游者完整的“體驗鏈”需求得到滿足。

結論

在參與意識和體驗動機的驅動下，鄉村旅游者的消費需求變得愈加多元化、復雜化、深入化，他們愿意為獲得所期待的體驗而付出時間和金錢。為滿足旅游者的體驗需求，鄉村旅游產業在未來發展中需要做好區域內的統籌規劃，利用或引進多種關聯資源，設計開發出具有差異化、特色化的鄉村旅游體驗活動，營造獨特而美妙的旅游體驗環境，讓旅游者在參與中深切體驗到鄉村旅游的樂趣和愉悅，實現鄉村旅游業的可持續發展。

參考文獻：

1.楊阿莉.從產業融合視角認識鄉村旅游的優化升級[J].旅游學刊，2011.26

2.丁培衛.近30年中國鄉村旅游產業發展現狀與路徑選擇[J].東岳論叢，2011（7）

3.王興斌.“體驗經濟”新論與旅游服務的創新—《體驗經濟》讀書札記.桂林旅游高等專科學校學報，2003.14

4.袁志超，馬瑞.驗經濟與內蒙古裁員旅游開發[J].干旱區資源與環境，2004.18

5.劉敏，石學勇.體驗經濟背景下的品牌戰略與管理研究初探[J].河北經貿大學學報，2003.24

6.李經龍，張小林，鄭淑婧.旅游體驗—旅游規劃的新視角[J].地理與地理信息科學，2005（11）

7.黃志紅.休閑農業體驗價值模型的構建及其應用[J].統計與決策，2009（23）

篇（10）

但與此同時，銅陵作為一個依礦設市的資源型城市，經濟結構比較單一，新興產業相對滯后，城市建設、生態環境和社會保障欠賬較多，在發展過程中也累積了不少矛盾和問題。比如說，人均生產總值與人均收入水平不協調、工業化率與工業化水平不協調、城市化率與城市功能不協調、市場要素和市場秩序不協調、生態條件和環境質量不協調，正是在思索、摸索如何解決這些矛盾和問題的過程中，我們進一步堅定了轉型發展的決心。

眾所周知，資源型城市的根本出路就是轉型發展，這方面有不少深刻的教訓。舉個例子，曾是美國第四大城市的底特律，全市財政收入的80%依靠汽車產業。可是近年來美國汽車市場不景氣，于是底特律人口流失、稅收萎縮，最終淪落到破產。可見，如果一個城市產業單一又不能轉型發展，風險是很大的。

《決策》：轉型是一項系統工程。銅陵作為老工業城市，轉型的壓力不僅來自于經濟，也來自于生態環境、社會民生等方方面面。銅陵應該走一條什么樣的轉型之路，才能真正實現可持續發展？

宋國權：2013年11月，國務院公布《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》，將全國262個資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種，而銅陵就被劃分為衰退型城市。可以說，資源枯竭的壓力也在倒逼銅陵加快轉型。

對于銅陵來說，加快轉型發展必須堅持在發展中轉型、在轉型中發展，處理好總量與質量、存量與增量、產業與城市、政府與市場的關系，以系統思維謀劃轉型。具體來說，首先要加快修編新一輪城市總體規劃，啟動編制產城一體、節能環保、化工新材料、PCB產業發展等專項規劃，以科學規劃引領轉型。其次要深入推進千億產業引領、百億企業服務、中小企業希望和民營經濟促進“四大工程”，進一步完善促進園區、民營經濟、現代農業加快轉型發展的相關政策，以政策措施促進轉型。再次要深入落實“項目建設年”活動，著力加快開發園區、現代城市和美好鄉村建設，以項目和平臺建設支撐轉型。

銅陵的轉型只有立足自身的比較優勢，把握階段性特征，找準發展與轉型的“黃金平衡點”，加快產城一體、城鄉一體、港城一體化進程，才能最終走出一條具有銅陵特色的集約化、內涵式、追趕型轉型發展的路子，從而真正實現銅陵經濟、社會、生態的可持續發展。

《決策》：如您所說，銅陵轉型發展的基礎是立足自身的比較優勢。銅陵的比較優勢在哪里？

宋國權：銅陵的比較優勢我認為可以從四個方面去把握。第一，作為工業城市的銅陵，產業基礎比較厚實，市場發育比較充分，特別是銅產業特色鮮明。所以銅陵要堅持工業強市戰略，大力改造提升優勢產業、培育新興產業，加快構建現代產業體系，實現產城一體發展。

第二，作為山水城市的銅陵，生態資源豐富、城市化率較高，是全省城鄉一體化發展綜合配套改革試驗區。所以銅陵要堅持城鄉統籌戰略，加快建設美好鄉村、深化配套改革，實現城鄉一體發展，切實將銅陵打造為“中國古銅都·生態山水城”。

第三，作為港口城市的銅陵，擁有國家一類開放口岸，是萬噸級海輪進江終點港。所以銅陵要積極對接上海自貿區和長江經濟帶，深入謀劃“港口經濟”、“高鐵經濟”，加快推進“跨江發展”，實現港城一體發展。

最后作為文化城市的銅陵，市民受教育的程度比較高，并且思想解放、包容性強，對銅陵的發展有信心、有期待，我認為這也是銅陵轉型發展的優勢所在。總之，銅陵的轉型就是要做到在城鄉一體上“先行先試”、在產城一體上“先人一步”、在港城一體上“后來居上”，最終在轉型發展上“當好示范”。

《決策》：既然轉型發展的路線已經指明，那么銅陵給自己設定了一個怎樣的目標？

宋國權：2014年是深入貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，2015年是“十二五”規劃的收官之年，2016年銅陵將迎來建市60周年。未來三年可以說是銅陵深化改革、轉型發展的關鍵時期，銅陵的總體目標就是全面完成“十二五”規劃。包括提升發展質量效益和居民收入水平，率先實現基本公共服務均等化、教育現代化和城鄉一體化，為基本實現現代化打下堅實基礎。這個總體目標也可以分解為三個方面：構筑世界銅都、建設幸福銅陵和提升皖中南中心城市地位。