時間：2022-08-08 14:42:04
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中圖分類號：C923
我國是世界第一人口大國，擁有世界總數四分之一的人口數量，并且人口數量依然持續增長，管理好人口和計劃生育檔案是計劃生育工作中重要的一環。隨著人口計劃生育工作的制度化、法制化、規范化，人口和計劃生育檔案管理也面臨著工作方式的轉化，由傳統的管理方法向“高、新、嚴、準”的科學方式轉變。探索科學管理新思維，創新管理方式，進一步提高檔案科學管理水平，對更好的服務政府決策以及提高社會管理工作水平有突出的作用。高效利用檔案，提高人口和計劃生育部門的效率和服務，在工作中發揮人的主動性是當前工作中的關鍵[1]。
一、當前存在問題
當前由于種種原因，例如對檔案管理認識不足、檔案管理不規范、管理人員管理意識缺乏、農村人口流動性大等等，這些客觀因素和主觀因素都影響了人口和計生檔案的管理工作的效率，嚴重制約了政府工作的開展，間接影響了和諧社會的建設進程。
1.1當前檔案管理中存在的問題
隨著人口的增多和人口流動量的增大，給人口與計生檔案管理工作帶來了困難，而且在管理工作方面，管理者對檔案工作的認識不足。在這方面主要存在兩個問題：一方面是沒有認識到人口與計生檔案管理的必要性和重要性，對工作的重要性存在認識偏差，在工作中不能全神貫注、盡職盡責的對待本職工作，忽視了檔案管理的重要意義，導致計生檔案的管理工作經常出現各種問題；另一方面的問題是出現在民眾，老百姓對計生工作往往存在偏見，他們認為計生檔案不能給他們提供有效的實質性幫助，因此在檔案管理工作中經常出現抵情緒，不配合相關人員的工作，給檔案管理工作帶來一定的困難和妨礙。
1.2 人員流動性
人員流動性大是人口與計生檔案工作的管理工作困難的另一個原因。改革開放以來，隨著社會經濟的高速發展，對農村剩余勞動力的需要急劇增大，各地用人單位用工模式逐步完善，刺激了勞工人員的流動，剩余勞動力從欠發達地區流向大城市，同時人才的交流更加頻繁，人口的分散性給人口與計生檔案的統計和管理的工作開展帶來了極大的不便[2]。此外在人口和計生檔案管理人由于工作調動、職位升遷等原因，使管理工作不流暢，存在著交接不清晰、檔案的缺失、資料分管不清楚等問題。這些問題的存在造成了人口和計生檔案管理中經常出現紕漏，增加了管理工作的難度。
1.3管理工作不規范、制度不健全
此外，人口與計生檔案管理工作不規范、制度不健全也制約著管理工作的開展。由于工作性質繁瑣、信息量大、管理方式不合理等原因，當前我國的人口與計生檔案管理工作，一直都處于一個無序、不規范、放任自流的狀態。基層工作人員在檔案業務素質、檔案意識等方面達不到國家標準要求，管理者大都缺乏過硬的業務能力，對保管技術的專業知識也了解過少，很多從業者都是跨專業從事工作，因此容易造成管理的混亂。再者各級人員分工不明確、職責不清晰，部分領導對檔案管理工作不重視，導致管理工作效率低下，出現各部門推諉責任，出現工作的“真空區”。
1.4管理設備的陳舊
多數基層部門硬件設備上存在不容忽視的隱患，如保管條件簡陋，沒有升級保管設備，對檔案庫缺乏保護性措施。國家規定：國家、省、市級人口計生檔案都應配備齊全的管理設備，并嚴格執行檔案管理和規章制度，目前縣級檔案室仍然存在著設備陳舊、檔案室空間狹小、檔案堆積、辦公用品不合格等問題，造成檔案的污損、遺失等嚴重后果。
人口和計劃生育檔案管理的規范化、標準化和科學管理現代化
2.1 轉變觀念
檔案工作人員要重視檔案管理工作的重要性，徹底改變以往的工作觀念，要從保管人員轉為管理者，主動學習系統的檔案專業知識、現代管理知識，提高工作效率。利用先進的管理設備和手段，增強信息分析能力和捕捉能力，從繁瑣復雜的資料中提取有價值的信息，簡化信息量。并把提煉信息總結歸納，傳遞到知識生產和知識創新中，服務于政府決策，由保管人員轉變為知識提供者和決策咨詢者。相關領導也要重視檔案管理工作，給檔案管理提供更多的工作支持，監督整治工作中出現的紕漏，杜絕人為錯誤的發生。
2.2 更新檔案管理流程
檔案管理工作是復雜繁瑣的工程，耗費大量的人力物力，為了避免在人口計生檔案的管理過程中出現過多的資源浪費，就需要規范計生檔案管理工作，制定明確的工作流程和方案[3]，讓計生檔案管理工作保持有序、健康的發展。簡化更新原有的工作流程，對管理流程進行重組，在工作流程設計環節中融入隱形知識，并使隱形知識顯性化，在這過程中，人口和計劃生育檔案管理的參與者應該定義流程中與檔案相關的基本概念，對檔案的保存、流轉、鑒定提出具體要求，確保流程的科學性和高效性。
2.3重視流動人員管理
流動人員管理是檔案管理工作中重要的一環，因此要重視流動人員管理，加強分散人員的統計歸檔工作。當前，隨著經濟發展，流動人員已經成為一股不可忽視的群體，因此必須重視流動人口的有效管理。一方面，檔案管理從業人員要對自己負責地區的流動人員進行詳細的統計工作，這樣才能更好地進行流動人員的管理，另一方面，針對流動人員，成立專門的下屬職能部門，統籌負責人口的管理，對流動人口的數量、發展趨勢以及面臨的問題進行研究，設立相關的資料庫，為以后工作和決策提供咨詢。管理人員要走入基層，定時走訪調查，掌握及時有效的信息，透徹地分析問題的原因，以確保搜集信息準確及時。
2.4 加強計生檔案管理工作網絡系統化建設
網絡技術的發展給生活工作帶來了極大的便利，加強計生檔案管理工作網絡系統化建設可以節省了更多的人力和財力資源。計生檔案工作是計劃生育工作的重要組成部分，要充分認識做好檔案工作的重要性，把計生檔案工作作為一項重要工作內容，需要實現計生檔案工作管理系統網絡化[4]。實現網絡系統化，能夠有效地保證工作的正常運轉，不但減少工作人員的勞動量，提高工作效率，而且能更好地起到資料的交流和共享作用。這個網絡既是計劃生育工作的基本體系，同時也是計劃生育檔案收集、管理的系統體系，通過這個網絡平臺，可以實現更好的信息搜集和資源共享，同時也能更好的對計生檔案工作進行分配和部署，把計生檔案管理網絡系統作為日常建檔工作的重要依據，能夠促使計生檔案管理工作更加有效。
三、總結
總之，人口和計劃生育檔案工作在計劃生育工作中有重要的作用，是計劃生育工作和人員管理工作開展的重要基礎，關系到民生建設和和諧社會的建設，為國家的決策起到引導和咨詢作用。因此，相關的領導和工作人員應該重視檔案管理工作，徹底轉變觀念，提高工作人員的素質，努力提高工作水平和工作效率，精簡工作流程，利用新設備和新技術，提高科學管理水平。同時，國家和各級政府也應給予必要的投入，解決所需經費，為科學管理檔案工作創造良好的條件。參考文獻：
[1] 柳臨.論提升人口計生檔案管理水平與發揮檔案作用.社科論壇，2012年3月.
檔案是對歷史的記錄，如何做好新時期的人口和計劃生育工作的檔案管理工作對我國新時期人口和計劃生育工作更好開展和促進社會經濟有好又快發展有著積極的作用。新時期的人口和計劃生育工作已經邁入了法制化，規范化，制度化發展，對人口和計劃生育檔案管理工作也提出了更高的，更新的要求。做好新時期的人口和計劃生育檔案管理工作已經不能夠停留在以前的管理模式上了，必須要有采取新的管理模式，并加強管理工作等實踐方面的創新研究。
一、我國人口和計劃生育檔案管理工作現狀
我國是一個人口大國，我國的人口和計劃生育工作的開展面臨著許多嚴峻的形勢，這也為我國人口和計劃生育檔案管理工作也帶來了一些問題，主要就集中在兩方面：
1 領導對檔案管理工作不夠重視
基層檔案整理和保管是整個檔案管理工作全過程的基礎，這卻是我國的人口計劃生育工作檔案管理工作的薄弱環節。領導對基層的檔案管理工作一般都不夠重視，檔案管理部門在人們的心中也是“冷衙門”，基層的檔案管理工作人員不具有什么地位，對工作提出的建設性建議總是不能夠獲得應有的重視。檔案的管理工作并沒有列入各級計生考核體系中，領導關注的事情一直都是計生的實踐工作，檔案的管理已被自然忽略了。在錄用管理人員之時，一般考慮政治背景就行了，幾乎不關注檔案管理方面的專業能力是否已經具備。
2 缺乏檔案管理意識，檔案保管條件差
檔案管理工作的不受重視對工作人員的工作積極性也是一個沉重的打擊，而基層工作人員的業務素質和檔案管理意識方面也跟本不可能獲得提高，離《檔案法》的要求相差實在是太遠了。計生工作檔案管理人員對檔案的保管技術工作和業務方面的知識背景都非常的缺乏，多停留在“存放便萬事大吉”的狀態，這使得檔案管理總是顯得雜亂無章的狀態。因為檔案管理工作本身就缺乏應有的重視，因此檔案保管方面的硬件設施也跟不上時代的要求，檔案庫缺乏相應的保護措施，這些都為檔案管理工作帶來了許多的隱患。盡管現在國家提出了一些列的嚴格規章制度和法律法規，但是人口計生檔案管理工作方面依舊是出現一房多用，辦公用品質量低下等現象，甚至檔案資料出現污損和丟失等重大工作失誤。
二、我國計生檔案管理工作的加強與新管理方式的引入
1 領導應當提高對計生檔案管理工作的重視
領導對計生檔案管理工作的重視是對檔案管理工作制度化，標準化最為關鍵的一個環節，是計生檔案管理工作能夠順利進行，能夠科學管理現代化的前提。人口和計劃生育部門的領導應當更新觀念，充分認識到計生檔案管理工作對計生工作開展的決策依據方面的作用，為育齡婦女提供優質服務的作用，為流動人口提供優質服務的作用，促進計劃生育工作改進的作用，為農民致富方面的作用。要把計生檔案管理工作提到和計劃生育協會，法制建設等部門同等重要的地位，把管理和建設納入到主要的議事日程，劃撥必要的財政投入，為檔案管理工作打下良好的基礎，為計生檔案管理工作進一步的科學化，標準化，現代化做好準備。
2 提高工作人員的管理素質
檔案管理工作人員的知識技能水平和科技水平直接關系到檔案工作的管理水平，我國的計生檔案管理工作需要提高工作人員的管理素質。這些素質可以從以下幾個方面綜合入手：第一、重視對高素質、復合型人才的培養；第二、重視計生檔案工作人員的在職培訓；第三、鼓勵檔案工作人員自我成才；第四、合理調配人才，優化人才結構。工作人員素質的培養和提高一定要結合信息時展的技能需求，為下一步引入計算機等技術進行檔案管理工作做好人才的儲備和培養工作，使得我國的計生檔案管理工作的臺階能夠跟上時代的步伐。
3 引入計算機，多媒體等技術
(一)學校檔案管理人員的信息化識薄弱，對信息化管理的重要性認識不夠。
長期以來，許多檔案人員對信息化檔案管理工作認識不足，意識中的檔案管理工作仍然局限于紙質檔案的建立和保管層面上，認為檔案管理就是人員手工裁剪、裝訂、保管等事務工作，只要紙質材料不丟失、不泄密，能存檔，可以應付日常的查檔工作就行。沒有意識到信息化的重要性。
（二）學校檔案管理人員的信息化、現代化水平不高。
目前檔案管理主要仍保持實體管理，沒有隨著科學技術的進步而實現高校檔案的電子化管理。檔案管理人員也往往沒有接受過系統的檔案專業知識和技術培訓，部分檔案管理者自身的電子系統操作水平也十分有限。這些都導致高校檔案管理只能在低水平層面上進行。
（三）學校檔案管理系統硬件條件的缺失。
檔案的信息化管理離不開整套完整、有效的信息管理網絡系統，而放眼目前高校的情況，基本的硬件及系統都處于缺失狀態。檔案室所配備的電腦也大多只限于打印檔案目錄，無法進行信息的查詢和檢索，更無法實現信息篩選、排序、分類、匯總等操作，因此導致很多檔案管理工作只能靠低現代化的手工操作來完成。
二、學校檔案人員在信息管理新時期中工作改革的幾點建議
（一）建立完善的檔案信息管理網絡系統。
當今社會，信息、網絡和通訊技術對檔案工作者的角色既提出了挑戰，又帶來了相應的解決方案，依靠現代化科技手段實現檔案的現代化管理。利用目前的網絡條件及數據庫處理技術，選用適合本校檔案管理工作的管理軟件，實現檔案管理的信息化。檔案人員應該積極接受并鼓勵信息管理網絡系統的建立，同時更應該意識到不應局限于已經使用的網絡系統及信息操作平臺。隨著技術發展日新月異，會不斷產生新的文件處理和信息傳遞的方法，檔案人員應該與時俱進，不斷學習和適應新的系統規則和操作方式。
（二）健全檔案管理信息化的各項規章制度。
不斷健全并認真貫徹落實檔案管理方面的各項規章制度，使檔案管理信息化的工作制度化、規范化。在信息化轉變的過程中，結合學校檔案管理工作的實際，進一步完善各項相關制度，對檔案信息的接收、傳遞、審核、整理、保管、查閱等的收集、審核、整理等環節做出明確而嚴格的規定。檔案工作者必須嚴格遵守相關制度，不斷規范現代化信息管理的過程。
（三）提高檔案人員的文化知識和素養。
作為一個能夠適應信息管理轉變的新時期檔案管理工作者，積極介入信息流程的意識，其知識水平和文化素養都需要有相應的提高。檔案工作者不僅應具有較高的檔案專業知識水平，還要熟悉與檔案工作相關的文化與科學技術知識。在新時期中，科技的發展決定了計算機與網絡必將成為今后信息傳播的主要途徑，經濟全球化的發展也勢必將學校推向多種語言檔案管理的先鋒行列。學校的檔案工作者做為多語言信息的收集者和傳播者，必須掌握一定的計算機知識和外語知識。
（四）提升檔案人員的信息處理技能。
首先檔案工作者在從事檔案工作實踐活動中需要對信息進行搜集、理解、分析、處理等操作，才能對檔案進行一系列處理，使其形成檔案信息資源為人所用。因此，檔案工作者需要具備信息收集、選擇、信息加工的能力。其次，在學校檔案管理的過程中，不同群體對檔案信息有不同的要求，不同科目有著不同的教研成功檔案，師生的需求也就更有不同。對不同類型受眾的需求進行分析，分類整合、系統梳理和操作，將有利于提高檔案信息的管理和使用的效率。第三，學校作為新一代人才孕育和成長的地方，檔案工作者也必須時刻關注外界信息，并學校的實際工作相聯系，將一手的信息存檔，作為有價值的資料提供給全校師生參考。
每學期我校都要接受市教育局辦公室、組織處及上級檔案和組織部門，對我校文書檔案和人事檔案的督導評估檢查，每次的檢查過程中，我校的檔案材料、干部人事檔案均受到了上級領導好評。根據在上級檢查的過程中提到的問題，筆者認真地總結、體會和認識后，就如何做好學校文書檔案和人事檔案工作 體會如下。
一、了解兩個概念
（一）文書檔案和人事檔案。由于受學校辦公條件限制，我校文書檔案和人事檔案一體化管理。是學校集體或個人在人事管理、教育、教學和教研等活動中形成的有查考利用價值的各類文字、圖像、聲音等材料，它是真實、完整、系統地反映學校各項工作活動的歷史記錄，是學校一切工作的真實體現，是體現全校教職工工作和智慧的結晶。它既是一個學校長期教育教學活動中各個方面的實踐經驗的總結，又是促進學校教師成和不斷繼續進度的重要依據。
（二）檔案整理與積累。檔案整理，是指把零散的和有利用價值的材料，進一步梳理的檔案資料，進行基本的分類、組卷和編目，使其系統化、科學化，有利于學校工作的保管和使用。
二、對學校檔案工作檢查的目的意義
每年都要多次接受上級市教育局辦公室、組織處及上級檔案和組織部門檢查，涉及到學校的方方面面。督導檢查組到校后，一般就是聽匯報，查看材料，開座談。每一項內容查得都非常認真，特別是看材料，更是成為檢查的重點。因為我們的主要工作成績都是用檔案這種形式來表現的，檢查、驗收、考評指標也都在檔案中得到充分體現。
教育主管部門對學校工作的檢查主要目的就是督促、指導學校全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規律，深化教育改革，轉變教育觀念，優化學校的管理，改善教學內容和方法，全面提升辦學水平和質量，為國家培養人才，使學校實現可持續發展戰略目標；引導社會、家長正確評價學校，關心和支持學校建設；促進教育事業的改革和發展，推進和諧校園。
三、掌握工作標準 扎扎實實工作
根據多年來的工作經驗，我認為，無論干什么工作，只有扎扎實實做好平常工作，平時注重常規材料積累，檔案資料的收集、整理、立卷、歸檔，才能做到輕松迎接上級主管部門對檔案工作的檢查和驗收。
（一）加強領導，把檔案工作納學校日常管理日程。各部門高度重視本部門檔案管理工作，針對本處室和本專業部的工作，明確一名干事兼職檔案員，負責本部門日常檔案整理。
（二）認真組織學習，提高檔案業務水平。學校檔案室檔案員應定期對各處室的兼職檔案員召開業務學習指導會，學習有關檔案管理辦法和歸檔文件整理方法，增強工作人員的檔案管理素質；根據工作中出現的新情況、新問題，給兼職檔案員提出新的要求，使他們通過干中學、學中干，慢慢熟悉檔案管理業務，掌握檔案立卷、歸檔的方式、方法，為更科學、更規范做好學校的檔案工作打牢基礎 。
（三）抓住重點，細致收集各種資料。俗話說“巧婦難為無米之飲”，檔案工作的一個非常重要的重點就是真實、完整反映學校在教育、教學過程中形成的各種教育活動資料。平時各處室人員注重對文件、活動材料進行收集和積累。對開展的重要活動給予關注，及時收集紙質、音像、圖片等各種載體的信息資料，并定期地向主管部門做細做實工作匯報，爭取得到領導的支持。
（四）克服難點，認真系統進行整理。每個部門每學期新形成的檔案都很多，我們應對教育、教學、人事管理工作中形成的各種文件資料進行系統梳理，理清各類文件資料之間的聯系，把不同一事由且有著密切關聯的資料整理成一個有機的整體，把雜亂的文件資料整理成有序可查的檔案材料。對于需要經過較長時間才能完成的工作，更是注意平時材料的積累，等活動一結束，就立即整理裝訂成冊。
（五）注重細節，重視檔案工作。檔案工作包含了收集、整理、鑒定、裝訂、排序等各個環節。各個環節工作的好壞，都直接影響檔案的質量和使用效果。因此，各處室兼職人員都非常注意各個工作細節，認真編號，用統一格式進行目錄的編制，裝訂整齊美觀。養成了形成一卷、整理一卷的好習慣。
四、常規檔案整理
（一）計劃總結類。開學初，學校各處室和各部門均按照學校的整體工作計劃，制定了各部門的工作計劃，還有教研組工作計劃、教師個人工作計劃、班主任工作計劃等。將這些工作計劃收集整理好，等學期結束時與期末的各項工作、活動總結收集、分類進行裝訂。
（二）教育教學活動類。學校教育教學工作中，常常開展多項活動，實施各項活動時，我們注重收集活動中的各種文字材料。例如：
1.教學活動類：（1）公開課評比：我們收集比賽方案、參賽人員、評分標準及評分表、獲獎人員名單（或表彰決定）、音像資料、宣傳報道等。（2）教案檢查：我們收集檢查標準、結果統計表、評選等次等。（3）學校運動會：我們收集運動會的秩序冊，各項目的參加人員、評委、積分表、取得名次、獲獎照片、總結、新聞報道的雜志和有關報道的報紙等。 （下轉第68頁）（上接第78頁）
1.學校對人事檔案管理投入少，重視不夠
這種情況由來已久，在學校領導看來，人事檔案管理是附屬性工作而不是單位的主要工作，人事檔案管理只要做到不丟失、不泄密，能應付外調、查檔就可以了。這種錯誤的意識導致檔案管理無計劃、不規范、制度不健全，經常出現檔案管理設備短缺、經費不足、人員缺位現象。
2.學校人事檔案管理技術方法落后
墨守成規是電大人事檔案管理上的一個突出問題。目前，我們學校人事檔案管理還停留在用原始方法收集、紙質存檔和內部查閱上。
3.學校人事檔案信息量少，缺乏個性
學校人事檔案一般包括履歷、自傳及鑒定、考核、政審、入黨入團、獎勵處分、職務職稱、工資級別等十大類材料，內容信息量小、實用性差。在利用人事檔案時，只能提供一些簡單的個人情況，這遠遠不能滿足現代培養、選拔、使用人才的需要。
4.學校人事檔案管理分散化和非專業化
在電大，系統人事檔案管理大都分散在學校的多個職能部門進行，如教務處管理反映教師業務水平、教學能力、教學任務完成情況、教學獎懲情況的教學業務檔案材料，科研部管理教師教材開發、、科研立項的檔案材料，人事處管理反映教職工社會經歷、政治面貌、獎懲與薪酬等情況的人事檔案。人事檔案的這種分散化、非專業管理不僅易造成檔案材料的損壞、遺失，而且造成人事管理體制混亂，破壞了人事檔案的完整性。
二、解決電大人事檔案管理問題的對策
1.更新觀念，加強對人事檔案工作的組織領導
隨著科學技術的發展，電子儲存與檢索、檔案管理科學化、信息化、系統化已經成為很多高校人事檔案管理的基本手段。因此，廣播電視大學從領導到員工，必須改變傳統的人事檔案管理工作中的陳舊觀念，強化現代人事檔案管理意識，以發展的眼光和時代要求對待檔案管理工作。在基礎建設、人員配備、基本設備上要結合發展的需要加以計劃安排，資金投入、設備更新、人員培訓都要認真組織好，做到設施規范化，人員專業化，管理科學化。收集好、管理好、使用好、開發好全體師生的人事檔案，才能充分體現人事檔案管理的價值，才能充分發揮廣播電視大學的社會教育功能。
2.實施學校人事檔案的規范化和信息化管理
對學校人事檔案實施科學化管理，主要體現在檔案管理的信息化和系統化上。要依靠現代科技手段實現檔案的科學化管理，將人事檔案的管理重心從實體管理轉移到信息化管理上來。利用計算機建立人事檔案不同類型的數據庫，通過信息統計，對個人政績、業績的評價提供量化依據，形成計算機對人事檔案完整、準確和動態、立體的管理體系。在此基礎上，建立人事檔案信息查詢系統，對相關管理部門和個人設置訪問權限，利用網絡平臺了解人事檔案信息，在一定范圍內實現人事檔案信息公開。這樣不僅可以使人事檔案管理人員從繁雜的檔案收集、整理、保管、檢索工作中解放出來，而且可以更快捷、更準確、更有效地為教育管理工作提供全方位的服務。由于電大歷屆畢業生較多，為了支持管理目標的實現，要在校內建立檔案數字化信息網站，實現檔案信息網上咨詢、查找和電子文件的實時歸檔及有效使用，以網頁形式給教務、招生、辦證、就業、財務等部門提供人事檔案信息服務。
3.建立具有個性的學校人事檔案材料
（二）人事檔案管理硬件不足由于當前許多檔案管理部門的硬件設施不足，導致在檔案整理過程中不能將檔案庫房、閱檔室、辦公室分離開來，在一個或兩個辦公室進行辦公。部分人事檔案管理部門的人事檔案庫房并沒有配置防盜門窗、加濕器、去濕機等硬件設施，對檔案的管理工作也造成了障礙。
（三）檔案管理專職人員匱乏目前，許多檔案管理部門并沒有足夠的專職人員。人事檔案工作由人事部門配備的兼職人員來進行管理，這種管理模式使得組織人事部門的其他工作不能順利開展。除此之外，由于管理模式的不合理性，使得人事管理部門人員的業務能力、工作素養、管理水平的培訓工作不到位，使得人事檔案管理部門的改革與發展工作不能順利開展。
（四）局直單位人事部門對檔案管理的意識不夠在人事檔案管理工作中，許多單位并不能嚴格按照規章制度進行辦理，不能及時的向省局遞送需要歸檔的人事檔案。在借閱以及調閱人事檔案時，也不嚴格按照相關手續進行辦理。以上所提到的幾個因素不利于檔案管理資料的更新，人事檔案材料的利用率不高。除了保管工作以外，人事檔案管理工作更大的意義是用來服務的，比如對檔案信息的開發與利用等等。但是現在的人事檔案管理中的服務性處于被動狀態，對人事檔案的信息管理工作也處于封閉與半封閉狀態。一般僅僅用來發展黨員和對干部進行考察等，其作用不能真正發揮出來。
（五）檔案管理的方法落后目前，在人事檔案管理工作中，計算機并沒有得到充分的發揮與利用。僅僅用在檔案材料目錄的錄入工作，并沒有開發人事檔案管理信息化。
二、人事檔案管理工作問題的解決措施
（一）領導重視，組織合理負責管理人事檔案的領導應該增強自身對人事檔案管理工作的意識，應充分體會到人事檔案管理工作的重要性，應該認識到人事檔案工作的重要性。將檔案管理工作提上日程，定期開展匯報工作，從根源上解決在人事檔案管理工作中遇到的問題。實際工作中，要對人事檔案工作做出近期和遠期的工作任務，并制定工作計劃。并應該關心檔案管理工作人員的生活、工作、學習。當工作取得成就時，應該對職工進行鼓勵和獎勵，應該對其進行認可。升遷是應該讓其享受同等的升遷機會，這樣才能提高人事檔案管理人員的工作熱情和積極性。
（二）為人事檔案管理工作提供必要的物質基礎財務部門應將人事檔案部門所需經費列入到單位的財務計劃中，并將其落實到實處。其次，單位應該抓住拆遷機會，來加強檔案管理部門的硬件設施，將檔案整理過程中的檔案庫房、閱檔室、辦公室分離開來。并且在人事檔案管理部門的人事檔案庫房配置防盜門窗、加濕器、去濕機等硬件設施，從這些方面來落實檔案的管理工作。
（三）配備檔案管理專職人員，提高工作人員的素質按照人事檔案管理部門相關規定要求，檔案管理部門應將“三齡一歷”落實到實際工作當中。人事檔案管理部門應該選擇專業的人事檔案管理人員，來落實對人事檔案的升級達標任務。只有這樣，能提高人事檔案管理的水平，使得人事檔案管理工作可以得到長效性的發展。除此之外，我們應當加強對人事檔案管理部門專職人員的培訓工作。讓之有充分的機會來學習黨和政府部門制定的有關政策與規定、系統的學習檔案管理工作的方式方法、充分掌握相關的法律法規，以此來提高人事檔案管理人員的工作水平。用知識與理論來充實自己、提高自己，開闊思維，適應新世紀社會對檔案管理人員的高要求。在學習知識的同時，也應該培養工作人員吃苦耐勞、樂于奉獻、嚴于律己、認真工作、保守秘密的優良品質。
目前，絕大部分檢驗機構都沒有配置專職的檔案管理人員，基本上都是由辦公室一人兼數職來管理人事檔案。由于思想上的不重視加上業務眾多，往往使人事檔案的管理處于“被遺忘的邊緣”。另外，由于人員流動和培訓滯后，人事檔案管理人員往往不是檔案專業科班出生甚至缺乏基本的檔案管理常識。具筆者所知，未經過檔案知識專業學習就匆匆上任管理人事檔案的情況時有發生。這種情況導致人事檔案管理人員素質低下，甚至連基本的裝訂程序還未完全掌握，更缺乏檔案收集意識。
1.2場地不足，設施缺乏
目前，檢驗機構普遍未設置專門的人事檔案管理場所，僅僅是在檔案室設立一個柜子和其他檢驗報告存放在一起，無法達到三室分開的要求（即檔案庫房、檔案查閱室、檔案管理人員辦公室）。另外，雖然目前大部分檔案室都配備有空調，但防盜和防火設施仍普遍存在不足。
1.3人事檔案材料不全，材料制作不規范
由于目前社會上很多公司企業普遍不重視人事檔案，造成人事檔案的材料不全，當一些新進人員由外面的企業調入檢驗機構時，往往導致所缺的材料很難不全。另外，由于人事檔案管理人員的業務素質較低，材料的制作往往達不到國家的要求，這直接影響到整份檔案的質量和價值。
2、新時代的人事檔案工作的建議
2.1提高意識，加強管理
一件事必須重視了才有可能把它做好。特別是在檢驗機構中，只有領導重視了才有可能把事情做好。人事檔案管理是一項細水長流的工作，不可能一蹴而就、功畢一役。必需將人事檔案管理工作常態化，列入日常工作計劃中，成立人事檔案管理小組，在檢驗機構班子成員中明確人事檔案的分工，建立有關的檢查制度，定期對該項工作進行檢查、指導、獎懲。具體經辦人員應建立常態化的匯報渠道，直接將存在問題和一些有益的建議上報至檢驗機構領導層。
2.2加強人事檔案管理的信息化水平
傳統的紙質化管理人力成本高并且容易損壞檔案的原始資料，已經不能適應時代的發展。因此，應加大人事檔案信息化建設的投入，提高科學管理的水平才有可能提高效率。利用現代化的工具，例如掃描儀、錄音筆、計算機、照相機、錄像機等完整而真實地記錄下人事檔案的信息，代替呆板的紙質材料。這樣就可以在保密的前提下，通過網絡實現人事檔案資源的共享，提高人事檔案的利用率、實用性、時效性。
2.3加強培訓、提高人員素質
檔案管理中，人的因素往往起決定性作用，只有提高了人員的素質才能做好人事檔案工作。雖然，要在目前的檢驗機構中配備專業的檔案管理人員是比較困難，但加強培訓還是完全可以做到的，而且也是必須做到的。對此，檢驗機構因建立相應的人員培訓和考核制度。根據自身的情況，檢驗機構應加大這方面的培訓交流，特別是與一些檔案管理較好的單位開展由針對性的交流，這無疑是提高人員素質的一條捷徑。
2.4加大檔案管理的基礎建設投入
再好的管理都必需有硬件的配套，良好的硬件投入是管理基礎。人事干部應積極爭取單位甚至上級部門的的支持。完善庫房的“六防”設施，即防火、防潮、防蛀、防盜、防光、防高溫。檔案庫房、閱檔室和檔案人員辦公室應三室分開。
2.5重視人事檔案材料的收集工作，提高材料制作水平
材料是人事檔案的骨肉，只有將材料收集完整了，整個檔案才真實可靠。對于檢驗機構來說，人員的職稱經常發生變化。另外，由于檢驗機構的技術水平要求越來越高，人員參加各種學歷和非學歷教育也相當普遍，還經常參加各種執業資格考試。作為檢驗機構的人事檔案管理人員應特別留意收集這方面的材料，及時豐富人事檔案的內容，只有這樣的人事檔案才能真實反應個人的情況，發揮人事檔案的作用。另外，由于各種材料的尺寸不盡相同，但按國家要求都必須使用16開規格的辦公用紙，這就涉及到材料的后期加工，包括折疊、剪裁及裱糊等步驟。筆者建議使用專業檔案制作設備，從而降低人力成本，提高工作效率，保證材料制作水平。
現階段，我國大部分事業單位正推行各項改革，對原有的人事管理模式形成了巨大的挑戰。如何提高人事檔案的真實性和可靠性，為用人單位提供可靠地人才資源，這是管理人事檔案需要注意的問題，而我國事業單位檔案管理工作存在著較多問題，人事檔案管理情況不甚樂觀。
1.人事檔案管理制度現存問題
1.1對人事檔案管理沒有足夠的認識
很多事業單位輕視人事檔案的管理，大部分管理員只認為員工其它方面的表現重于個人檔案的收集，所以不重視了人事檔案工作的開展，盡管有進行管理，也只是形式上的，沒有落到實處。在應付相關部門檢查和員工調動中能過得了關就行，因此，人事檔案管理自然而然就不能為事業單位的建設起到很好地推動作用。
1.2檔案管理人員水平有所欠缺
檔案工作是一項比較復雜繁瑣的管理本文由收集整理工作。如果沒有一定的人力、物力、財力投入，檔案管理難以順利進行。我國目前檔案管理人員整體水平較低，在檔案管理事宜上保留著傳統的思想和落后的方法，沒有進行相對應的改革和創新。隨著人事制度改革向縱深推進，機構調整、內部科室重組，人員競聘上崗，原有的干部人事檔案管理人員的崗位變動，大部分人員沒有經過專業的檔案知識培訓就直接上崗，對檔案的重要性、管檔要求不太了解。大多數檔案人員身兼數職，對檔案工作往往心有余而力不足，造成大部分員工檔案流失，嚴重地影響了事業單位檔案管理水平。
1.3檔案管理缺乏科學性和時代性
隨著時代的發展，信息化管理體系已經相當普及，人事檔案信息管理系統也得到了廣泛的使用，但是由于一些先進的信息技術沒有充分的在人事檔案管理中使用，因此有些單位仍采用原始的辦法，將員工的個人信息，調動資料等人工錄入，沒有使用電腦進行資料檢索或閱讀檔案，而無紙化閱檔更是無法實施。這大大的降低了工作效率，也影響了人事檔案的管理。
1.4人事檔案利用率低
檔案管理者收集人員檔案，無非就是要給人事部門在決策時提供參考，一些檔案管理員對檔案的開發、利用僅停留在一些簡單信息的使用，例如職工的成長經歷、受教育情況、技術職稱、工作經歷等，檔案管理人員往往只是在有需要的人找上門來才提供人事檔案的服務，處于較被動的服務狀態，沒有真正的服務于人事。導致檔案沒有發揮出真正的作用。
2.人事檔案管理工作的對策
2.1提高對檔案管理工作的認識程度
不斷完善人事檔案管理的制度建設 為使檔案管理工作有章可循，確保人事檔案的安全保密、合理利用、規范整理，建立人事檔案收集、鑒別與歸檔、整理、查找、檢查與核對、查閱、轉遞、保密等各項制度，人事檔案管理領導小組，協調解決人事檔案工作中的困難和問題。完善人事處內部人事檔案管理的崗位、人員和工作職責，并將人事檔案工作列入工作計劃，定期提出任務要求，使人事檔案管理工作始終擺在重要的議事日程。
2.2提升檔案管理人員專業素養
首先加強人事檔案管理隊伍自身素質建設，各級在聘用檔案管理人員時需再三篩選，只有思想政治覺悟高、有較高職業道德、富有責任心、耐心、細心的人才能從事檔案管理工作。同時，要制定培訓計劃，讓檔案管理人員深入了解這項工作的性質和意義，并具備一定的現代教育技術及創新理念，各級還需要建立一定的激勵政策，提高檔案管理員的積極性和行動力。腳踏實地、做好各項工作，從而推動事業單位檔案事業的發展。
2.3充分發揮信息化技術作用
人事檔案管理工作的信息化是檔案管理工作的必然要求，也是提高檔案管理效率，實現人事檔案管理現代化的必由之路。因此，建立人事檔案數據庫系統，實施人事檔案動態管理。利用電腦、掃描儀、傳真機等現代設備和先進技術，將檔案資料整理、錄入，通過一番技術處理后，原來的文字圖片甚至聲像資料轉變成數據資料，一旦檔案發生變化時，可以隨時更新信息，保證檔案信息的時效性、真實性和準確性，最大限度地減輕檔案工作的工作量。不僅有利于檔案工作效率的提高，也提升了檔案的利用率。
2.4完善檔案信息量
人事檔案管理就是將人事檔案的收集、整理、保管、鑒定、統計和提供利用的活動。博物館人事檔案是在人事管理過程中形成的。它記述和反映個人經歷的德才表現，是個人經歷、學歷、技術職稱、社會關系、思想道德、業務能力、工作狀況及獎勵處罰等方面的原始記錄。是以個人為單位組合起來，以備考察文件材料。管好用好人事檔案對博物館的工作尤為重要。
一、博物館人事檔案管理的作用
博物館人事檔案管理的作用很多，歸納起來主要可分為對單位和職工個人兩方面的作用。
1.人事檔案管理對單位的作用對博物館來說，人事檔案的作用主要體現在為單位提供依據。人事檔案是一個工作人員歷史的真實記錄，通過利用檔案可以清楚地了解職工的工作軌跡，為領導決策提供重要參考和依據。領導為了做到知人善任、選賢舉能，將盡可能全面準確地了解職工，通常會將考察現狀和查閱人事檔案中的思想言行、業務水平、個人素質、歷史情況等材料有機結合，而在工作過程中形成的定級、調資、任免、晉升、獎懲等方面的呈報、審批材料都會歸入個人檔案，作為考核依據。因此，在職工考核時，經常會查閱人事檔案，考察其德、能勤、績等方面的情況，從而準確地了解每個人的情況，為單位正確配置人員起到了重要參考作用。
2.人事檔案管理對職工的作用對每個職工來說，在人事檔案諸多作用中，主要是人事檔案憑證作用，它表現在兩個方面：①它是每個職工成長軌跡的真實記載。博物館人事檔案，記載著每個職工的身份、黨團組織關系、學歷、職稱、經歷、政審情況等，具有重要的憑證價值和參考價值。個人轉正、定級、職稱申報、辦理養老保險、退休等，都需要人事檔案“說話”，它的作用不可被替代，如果沒有人事檔案，個人的權益無從得以保障，甚至可以說它決定每個職工的命運。②它是每個職工工作表現材料的綜合。博物館人事檔案管理工作，是按照國家政策，在工作中形成的記載個人經歷、政治思想、品德作風、工作表現、工作實績、工作待遇等內容的文件材料。因此，它是職工個人履歷、專業技術水平等基本情況真實反映，它能為職工的評價、考察、任免、調動、晉升等提供可靠的第一手材料，是博物館人力資源管理和開發利用的重要依據。
二、博物館人事檔案管理存在的主要問題
1.對人事檔案管理的作用認識不夠。沒有真正發揮其作用，人們對人事檔案管理工作的認識存在一些誤區，認為人事檔案工作就是保管工作，只要不丟失、不泄密，能應付查檔就行了。不能做到有效利用人事檔案資源，既便是利用，也僅限于人員的簡歷、職稱等范圍，這種現象的持續，會使得人事檔案的利用率降低，其服務于博物館工作的作用就不能真正發揮。
2.對人事檔案管理的內容缺乏特性。博物館人事檔案的內容仍然使用比較傳統的記載方式，存在單一的現象，不能很好的反映出職工各方面的才能和特長等特點，實際上博物館職工大都是受過專業教育的人員，都具有突出的專業才能和個性。傳統的人事檔案記載方式會模糊了這種個性特征，從人事檔案中很難清楚地了解到每位職工全面的實際情況。
3.對人事檔案管理的硬件投入不夠，信息化程度比較低。隨著博物館工作的發展和科技的不斷進步。人事檔案管理應該逐漸信息化。但博物館仍然采用傳統手工的記錄方法對人事檔案進行管理。沒有充分利用先進的技術手段和措施，既使引入了微機操作，但是仍舊無法達到無紙化辦公程度，信息化程度不高，不僅影響了人事檔案管理，同時也降低了博物館工作效率。
三、加強博物館人事檔案管理工作的主要措施
1.領導重視
領導應增強檔案意識，充分認識人事檔案管理工作在博物館管理工作中的重要作用。真正重視人事檔案管理工作。要將人事檔案工作列入工作計劃，擺在重要議事議程，定期提出任務要求和聽取工作匯報，完善檔案管理人員的工作職責。切實解決人事檔案工作中的實際問題，對人事檔案工作做到有部署、有檢查、有落實。
2.完善制度
根據博物館人事檔案工作的實際情況，不斷完善博物館人事檔案管理的制度建設，為使人事檔案管理工作有章可循，確保人事檔案的安全保密、合理利用、規范整理，應建立完善人事檔案收集、鑒別、歸檔、整理、查找、檢查、核對、傳遞等各項制度，努力形成一個完整的規章制度體系。在此基礎上，更要關注貫徹落實情況，要按照制度的要求及時將收集的人事檔案材料，從手續是否完備、表述是否準確等方面進行認真細致的鑒別，使人事檔案收集和歸檔工作真正做到不丟失、不積壓，客觀真實的反映事實，保證人事檔案管理工作逐步制度化。
3.利用信息化技術
人事檔案管理工作的信息化是檔案管理工作的必然要求，也是提高檔案管理效率，實現人事檔案管理現代化必由之路。因此，人事檔案管理要不斷學習掌握現代化檔案管理理論和新技術的運用、開發新手段。及時快速將人事檔案信息以影象、數字化等形式予以保留。建立人事檔案數據庫，利用電腦、掃描儀、傳真機等現代化設備和先進技術，將檔案資料整理、錄入。通過處理后，原來的文字圖片甚至聲像資料轉變成數據資料，一旦檔案發生變化時，可以隨時更新信息，保證人事檔案信息的時效性、真實性和準確性。
論文摘要：企業人事制度改革的不斷推進，企業人事檔案工作也逐漸成為大家的關注焦點之一。本文正是基于此，闡述了企業人事檔案工作在企業發展中的地位與作用。旨在為企業人事檔案工作的改革與發展探索新的道路，對于相關領域的研究也能提供一些借鑒和參考。
一、對企業的發展起到促進的作用
現代人力資源管理是以人為中心來設計的，其宗旨是“以人為本”。人是關鍵要素，首先要服務好人，才能做好管理工作。“以人為本”是指管理的出發點和歸宿點都是“人”，承認人是一種資源，一種特殊的和重要的資源，而且在現代市場經濟和競爭中是決定性的資源。通過開發人的潛能使之發揮到最大限度，調動人的積極性、創造性，這一理念將會貫穿人力資源開發的整個過程。而加強企業人事檔案的管理工作，恰恰是將靜止的人事檔案變換為動態的激勵手段，讓員工能夠感受到組織對他的關注、關心和承認。
作為人才信息縮影的人事檔案，是各類人才在社會實踐活動中形成的原始記錄，是人才在德、能、勤、績等方面的綜合反映。若對人事檔案重視，能認真研究，注重科學管理，可以較全面地、歷史地再現各類人才的面貌、特點以及專長，作為考察和了解人才的重要依據；有助于企業根據每個人才的不同特點，合理的使用人才；有助于從人事檔案中探索人才成長規律，更好的發現、培養和使用人才，開發人才資源，以適應企業發展對人才的廣泛需求；可以及時地為企業和部門推薦優秀人才，調動各類人才的積極性和創造性，使各種人才揚長避短，充分在企業發展建設中發揮聰明才智，貢獻自己的力量。如果人事檔案不齊全，或者間斷甚至有片面性，那就不能反映某個人的真實情況，就會直接影響到人才的正確合理使用，影響人才在企業發展中的作用；如果對人事檔案不重視，不加強管理，致使人事檔案管理水平低，服務方式被動單一，就不能使人才檔案信息得到及時使用，同樣會影響或阻礙企業的發展。因此，我們認為企業人事檔案與企業發展的關系密切，在企業競爭發展中具有重要的促進作用。
二、是企業競爭發展中人力資源管理的重要手段
社會主義市場經濟體制的建立，各級人才市場的誕生，使得各種層次、各種形式、各種渠道的人才交流日益增多，科技人員、高校教師、各類專業技術人才的流動日益頻繁，為企業人才開發創造了有利條件，人事檔案對于新單位領導掌握應聘者的基本情況，正確使用新的人才將起到重要的作用。
人事檔案的建立，是人類走向文明與進步的產物。一些資金雄厚、實力強大的名牌外企、合資企業人力資源部門在我國境內招聘新的管理人才、技術人才時，非常重視人事檔案的利用。因為一個跨越國界尋找經濟合作，謀求最大經濟效益的現代企業，深諳管理出效益的經商之道，而人才又是管理的關鍵因素。對一名優秀的企業人才的要求，不只局限于其工作能力上，其品行、背景、以往的工作實績諸要素，都是考察的條件。通過出示個人的人事檔案，就可以以此為憑，增加聘用企業對聘員的信任程度和認可程度。而國內大中型企業管理人員、技術人員的聘用，也是如此。現代企業制度改革實施以來，企業實行專業技術人員、管理人員聘用制，使單位與個人在平等自愿的基礎上建立了聘用關系。一份翔實、完整的個人人事檔案，既是企業選用人才和人才日后晉升提拔的重要參證，也是擇業人員量己之才選擇行業、部門的“謀士”，雙方的“知己知彼”，能扼制某些企業和個人盲目選人、擇業的“自”，更利于“人才與用人單位是市場經濟體制下活動的主體”這一社會功能的充分發揮。
同時，由于人事檔案能夠比較全面、準確的反映人才各方面的情況，所以企業能夠從人事檔案中了解本單位人才的數量、文化程度、專業素質等方面的數據，便于企業人力資源管理部門根據人事檔案進行統計分析，進而作出準確的人才預測，制定出長遠的人才培養計劃。
