時間:2023-07-06 16:29:10
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按照市政府《關于進一步加強全市政務服務工作的通知》(德辦發〔2010〕23號)的要求,中心繼續深化行政審批、辦事制度、政務服務、辦公場地和服務設施五個方面的標準化建設,強化行政審批及服務的管理監督職能,完善政府服務社會的綜合辦事平臺。一是全市52個具有審批服務職能的部門簽訂了審批授權書,重新確定了窗口首席代表,強化了部門對審批窗口的授權,確保現場辦結率達100%;二是設置了綜合服務窗口,統一受理未進駐中心的18個審批部門的申請,完善“一站式”服務;三是加強對進駐中心中介機構的管理,通過制發《中介機構進駐市政務服務中心服務窗口管理辦法》(德政服發〔2010〕33號),進一步規范了中介機構的行為。截止今年10月30日,市政務服務中心服務窗口受理申請65萬多件,辦結63萬多件,其中即辦件為42萬多件,即辦件率為66%,有效投訴為0。預計全年受理辦理75萬件。
二、加強干部職工培訓教育,不斷提高依法行政能力
為把依法行政各項工作落到實處,中心進一步加強了對干部職工的培訓教育,主要領導帶頭學習。通過集中學習、自學等多種方式學習《行政許可法》、《四川省政務服務監督管理辦法》和各部門審批服務相關業務法律法規,不斷增強干部職工學法用法、依法行政意識。特別是注重緊密結合政務服務工作實際,結合政務服務標準化建設同步推進,全面加強服務窗口依法行政工作力度,切實改進工作作風,不斷強化服務意識,努力創新服務方式,全面提高辦事效率,努力提高依法行政工作服務科學發展的水平。
三、完善四級政務服務體系,促進基層和諧穩定
推進政務服務向基層延伸,建立市、縣、鄉鎮(街道)、村(社區)四級政務服務體系是今年中心的一項重點任務。在工作中,市級政務服務中心設置了市行政復議委員會服務窗口,接待和調解工作納入到鄉鎮便民服務中心標準化的建設規范項目,有條件的鄉鎮、村(社區)還實行了鄉鎮便民服務中心與“大調解”中心、村便民服務站與“大調解”服務工作站的一體化平臺建設,讓群眾“進一道門,辦所有事”,積極防范化解社會矛盾,切實發揮基層便民服務中心(站)在方便群眾辦事、維護基層和諧穩定、促進干群關系融洽的重要作用。
二、抓好教育學習活動,強化干部隊伍素質
(一)積極加強依法行政教育力度。我局注意做到“四個結合”:即堅持經常教育與集中教育相結合、普及教育與重點教育相結合、宣傳教育與經貿實際相結合、學與用相結合,通過組織舉辦法制講座、參加理論中心組學習、知識競賽、警示教育等多種形式來提高全局各級領導干部的法律素質和法治化管理水平,使領導干部學法用法逐步走上制度化、規范化。在內容上,組織認真學習了《中華人民共和國行政復議法》、《國務院依法行政實施綱要》、《行政許可法》等一系列法律法規知識,提高了單位干部職工學法、用法、懂法的意識,使單位干部職工在熟悉法律、法規的情況下,自覺維護法律尊嚴、培養了用法律手段解決實際問題的能力。
(二)以開展“比學趕超,創先爭優”及政風行風評議活動為契機,加強作風效能建設,加強廉政教育和引導,教育全體人員牢固樹立全心全意為人民服務的思想,做到廉政勤政,愛崗敬業。領導班子成員自覺落實《廉政準則》,各處室結合工作職權,查找崗位廉政風險點,提高拒腐防變能力。嚴格杜絕出現亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款以及“吃、拿、卡、要”等現象。嚴厲查處、等行為。加強對公用經費支出、公務用車使用、辦公用品購置以及節能降耗控制的四項規范,切實厲行勤儉節約。這些動作有利于改進工作作風,強化依法行政意識,提高工作效率,有利于依法行政的有效開展。
三、深入推進政府信息公開,認真開展依法行政工作
(一)大力推進政府信息公開。積極推行陽光行政,強化部門權力內控體系建設,規范權力運行、推進權力運行網上公開透明,把合理合法行政、高效便民的基本要求落實到招商引資、項目申報、政策扶持、為企服務等日常工作中。由我局組織實施的工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作已步入正軌,促進了工程項目建設在陽光下接受監督,推動了工程領域項目管理的規范化和透明化。
(二)認真辦理人大建議、政協提案工作。對于今年區人大的建議、政協的提案我局高度重視,在接到提議后立即召開專題會議進行研究,按照職能分工將工作分解到相關科室,并成立專門調研組,認真開展情況調查,研究針對性措施。今年共承辦區人大政協的建議、提案18件,協辦市人大政協建議、提案7件,滿意率達100%。
(三)嚴格遵守和執行政策法規,落實監管職能。按照省、市、區相關法律、法規和方針、政策開展公務活動,自覺維護企業和消費者的合法權益,妥善處理企業依法經營活動中存在的相關問題。一是規范酒類市場。對全區酒類經銷商、酒店、賓館的酒類流通進行備案登記,進一步規范酒類經營秩序,確保酒類消費安全。目前全區已登記備案網點205家,今年新增備案40家。二是督查食品安全。積極會同衛生、工商、質監等部門對轄區農貿市場、超市、賓館、酒店進行食品安全專項檢查,并現場開展食品安全宣傳教育,確保人民群眾生命安全。三是標準化建設農貿市場。今年啟動第一批試點項目的12個農貿市場標準化建設改造任務,先后出臺了農貿市場標準化建設實施意見、建設規范、管理規范及日常管理考核細則等相關標準,推動農貿市場標準化建設工作有序推進。四是開展安全生產工作。我局聯合消防、安監等部門,在商務系統開展安全生產督查指導工作,杜絕重特大安全事故發生,堅決維護市場繁榮和穩定。
一、高校行政管理工作存在的問題
(一)高校行政管理工作觀念落后。
高校行政管理工作作為高校工作的重要組成部分,其本質目的是為了教學和科研進行服務。但由于我國高校內部人員任用的現狀,高校行政人員多由教育工作者轉型而來。又由于我國長久以來的“官本位”的思想,科研人員往往過多地將精力投放在“權力”、“職位”的謀求當中,忽視了高校行政工作的應有之義。高校的行政評價體系也因此出現了混亂,評價教師價值,不是看教師在教育、學術、社會文化方面的成就,而是更多地看其官位。這種危害對高校的建設和發展都造成了不好的影響,也為日后的發展埋下了隱患。
(二)高校行政工作機構龐大、效率低下。
追求權力不斷擴張是行政管理的一個重要的特性。以往為實現權力的增長而全力擴張的主要途徑就是通過增加管理的機構和管理人員的數量。目前高校的行政機構人數龐大,而相關職責權責不明,職務重疊,職務虛設的情況很嚴重。這不但造成了高校大量資源資金的浪費,而且由于權責不明,人員飽和,許多工作被互相推諉,很多行政工作面臨著“三個和尚沒水喝”的尷尬處境,這也直接影響到高校整個工作的落實、開展。
(三)高校行政工作方式、手段落后。
社會的發展突飛猛進,高校作為科研教育的前沿陣地,擁有著先進的設施環境。但我國一些高校的行政管理還沿用陳舊的管理模式體系,對校園網、新軟件的開發應用都相對滯后,這就導致不能把現代科學技術有效地用于管理,導致行政效率低下等問題。
二、高校行政工作創新的意義
(一)高校行政工作創新是教育體制改革的需求。
傳統的行政管理經常忽略知識資源的合理配置。而隨著社會的迅猛發展,管理體系首先應當建立在知識體系之上。運用知識管理是高校行政管理的應有之義。目前我國的高等教育體制進行了一系列的改革,高校規模、結構、質量和效益都得到了一系列的發展,辦學體制由國家統籌轉為國家舉辦為主,多種形式結合發展;管理體制由國家調配為主逐步向自主版序、自主調配轉化;經費管理、招生就業及學校內部管理體制都發生了非常大的變化。這都對高校的行政管理提出了新的要求。
(二)高校行政工作創新是知識經濟時代的前沿。
知識經濟是一種建立在知識和信息的產生、分配和使用上,并以之為直接依據的嶄新的經濟形態。在經歷了農業經濟、工業經濟時代以后,社會在知識經濟領域得到新的迅猛發展。當前,社會的競爭已經成為對知識創新、行業創新等領域的競爭。伴隨人們的思想的巨大變化,人員管理創新就成了更加重要的內容。高校作為教育、科研與社會服務的前沿領域,更應當積極運用知識管理,以及新型的管理模式與方法,合理配置高校教學資源、人力資源等諸多有形或無形資源,真正為高校的教育提供強有力的支持。
三、高校行政工作創新的途徑
結合我國高校行政工作現階段出現的問題,從解決問題的角度出發,聯系現實社會環境,我提出如下幾條創新高校行政工作的途徑。
(一)不斷加強學習、講求方法。
高校行政人員的工作過程應當是一個不斷實踐、不斷學習、不斷創新、不斷提高素質的過程。高校行政工作人員需要不斷地向書本學習、向實踐學習、向職工學習、向同行學習。學習的內容應當包括政治、管理、科學理論、工作作風、工作技巧等多方面。在高校行政管理人員的任用中,建立相應的考核制度,考核高校行政管理人員的相關素質,其中包括思想政治素質、知識素質能力、管理科學知識等多方面。只有通過不斷地學習完善,才能不斷提高行政工作人員的素質水平,以此更好地為行政管理的創新提供強大的學術支持。
(二)轉變行政管理觀念,突出教育目的。
針對我國目前高校管理中的“官本位”的錯誤思想,應努力提倡高校行政管理的觀念的轉變,突出教育的目的,強調以“以人為本”的先進理念,在行政管理工作中,堅持以和諧的理念、服務型理念,對師生積極地進行學術環境的創造,在學生管理中要實現教書育人的目的,正確處理教育教學工作中出現的問題。
(三)建立科學規范的管理制度。
針對我國高校行政工作所面臨的“權責部分、人員冗雜”等問題,我國高校行政管理應當建立嚴格有效的崗位定員制度,并組建現代科學的競爭機制、激勵制度、約束制度,建立健全高校行政管理的規章制度,并嚴格按照規章的要求執行。科學規范的管理制度應當是符合標準化、規范化、系統化的管理制度,其具有職責明確、流程清晰、突出預防、持續改進的特征;倡導競爭性質量觀,強調以人為本、可持續發展。高校行政管理體系的建立,應注重規范領導權力行為,減少個人色彩;樹立并強化服務意識和“以人為本”的理念,在工作中充分體現個性化、情感化、人性化,但不失規范化、標準化。建立規范的工作標準體系和明確的工作質量要求,進一步促進依法管理、規范管理、合同管理,把高校行政工作的實體納入法制化、契約化、規范化、科學化管理范疇。
二、認真貫徹落實《綱要》,努力建設法治誠信服務型質監部門
從強化培訓入手,通過集中輔導和分散學習相結合的方式,使全局人員了解掌握《綱要》的基本內容和精神實質,提高思想認識,切實增強依法行政的意識和能力。按照市政府的要求,成立了建設“三型”政府部門工作領導小組和辦事機構,制定了工作方案,細化分解了目標任務,明確了責任單位、責任人和完成時限,落實了雙月報告工作制度。
三、建立行政處罰自由裁量階次制度,落實合理行政的要求
研究制定了《*市質量技術監督局行政處罰自由裁量權適用規則》,對質監法律法規規章中有裁量幅度的100項罰款項目進行了規范細化,并對執法人員進行了宣貫培訓,在*質量信息網上向社會進行了公布,在執法實踐中得到了較好的落實,有效解決了以前存在的重過輕罰、輕過重罰、處罰標準不統一等問題,將合理行政的要求落到了實處。
四、認真推行行政執法責任制,提高部門依法行政工作水平
1、深化行政審批制度改革。進一步清理、減少和調整行政審批事項。建立健全行政審批責任制度、行政審批事項動態管理制度,加強對進中心行政審批權力事項運行的監督考評。
2、加強政務公開工作。嚴格執行《政府信息公開條例》,主動、及時、準確公開財政預算決算等政府信息,進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監督保障等措施。認真執行《省行政權力網上公開透明運行管理暫行辦法》,深化行政權力網上公開透明運行工作。加強中心網絡管理工作。
3、統籌政務服務體系建設。市行政審批服務中心將在市委、市政府的統一部署下,積極配合,規范市、縣行政服務中心的名稱、場所標識、進駐部門、辦理事項和運行模式,不斷推進政務服務規范化建設。按照“應進必進、授權到位、公開透明、依法辦事、高效便民”的要求,建立健全行政服務中心服務規范,積極參與指導各縣區的行政服務中心規范化、標準化建設。認真執行《省政府辦公廳關于全面推行服務承諾制、首問負責制和限時辦結制的實施意見》。
二、規范行政決策行為
4、規范行政決策程序。重大決策堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。完善重大決策聽證制度,擴大聽證范圍,規范聽證程序,制作聽證報告,聽證意見作為決策的重要參考。
5、開展決策實施檢查和后評估。完善決策實施情況后評估制度,定期組織決策后評估工作,多途徑、多形式了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議,全面評估決策執行效果。嚴格執行決策責任追究制度。
三、完善保障措施
該局新一屆領導班子高度重視貫徹落實《綱要》和依法行政工作,及時調整了領導小組,黨組書記、局長周慶恩親自擔任領導小組組長,黨組主要領導在各種會議上反復強調依法行政工作,基本上做到了逢會必講。對作出的每項重大決策,都要進行合法性論證,制定的規范性文件,作出的具體行政行為都要經法制機構審核。執法案件辦理嚴格按照規定實行集體審理,杜絕執法人員私自辦案或由單位領導個人說了算。在今年市檢察院對我局行政執法監督檢查中,共抽查12份案卷,無發現一起存在違法現象。
二、認真貫徹落實《綱要》,努力建設法治誠信服務型質監部門
從強化培訓入手,通過集中輔導和分散學習相結合的方式,使全局人員了解掌握《綱要》的基本內容和精神實質,提高思想認識,切實增強依法行政的意識和能力。按照市政府的要求,成立了建設“三型”政府部門工作領導小組和辦事機構,制定了工作方案,細化分解了目標任務,明確了責任單位、責任人和完成時限,落實了雙月報告工作制度。
三、建立行政處罰自由裁量階次制度,落實合理行政的要求
研究制定了《*市質量技術監督局行政處罰自由裁量權適用規則》,對質監法律法規規章中有裁量幅度的100項罰款項目進行了規范細化,并對執法人員進行了宣貫培訓,在*質量信息網上向社會進行了公布,在執法實踐中得到了較好的落實,有效解決了以前存在的重過輕罰、輕過重罰、處罰標準不統一等問題,將合理行政的要求落到了實處。
四、認真推行行政執法責任制,提高部門依法行政工作水平
了舉報案件辦理制度、行政處罰案件審理工作制度、錯案責任追究制度、行政執法文書管理制度、執法裝備管理制度、案件檔案管理制度、案件督辦制度、學習培訓制度、非法違法企業信息制度、黨風廉政建設制度等執法監察工作制度;三是全面推進安全生產執法監察信息公開,在__安監局網站上開了自由裁量權標準和權責清單,建立了安全生產非法違法企業信息制度,公示行政處罰案件的辦理情況。
(一)抓能力建設。一是嚴格按照《__省<行政執法證>管理辦法》的規定,組織安全生產執法監察人員參加培訓、考核,依法申領《行政執法證》;二是加強業務能力培訓,今年組織了2批安監系統執法人員共192人參加業務培訓,培訓采取現場授課、案件討論、閉卷考試等形式,使執法人員能熟練掌握并靈活運用業務知識,提高了科學執法的能力。
(二)抓廉政建設。一是通過召開全局干部職工大會或黨員活動等形式,開展黨紀政紀法紀教育、警示教育、廉政風險防范教育來加強工作人員的廉政意識;二是建立健全廉政風險防控機制,開展全員崗位廉政風險排查,我局為每位工作人員制定了工作銘牌,銘牌正面寫明每位工作人員的姓名、職務和編號,反面則設置了該崗位的廉政風險點,提示工作人員注意防范該崗位存在的廉政風險。
為加強廉政建設,規范執法行為,增強執法效能,確保執法過程和行政行為的公開、公平、公正,我局按照執法標準化的要求針對執法行為規定了四個統一。
(一) “執法檢查標準統一”,我局要求全區安監系統執法監察人員按照統一的《安全生產行政處罰自由裁量權實施標準》開展安全生產執法監察工作,每年2次執法的案件評查時重點檢查各執法案件是否合規。
(二)“執法辦案流程統一”,我局編制了《陽光執法指南》,制定了執法程序流程圖,執法人員在辦理安全生產執法案件時,按照統一規定的辦案流程和程序,按照規定的時限辦理每一個執法案件,確保辦案質量。
(三)“執法文書填寫統一”,執法人員按照統一的《安全生產行政執法文書式樣》范本填寫和使用各類執法文書,避免了出現文書填寫和使用不規范的情況。
(四) “執法禮儀用語統一”,要求執法檢查人員按照規定配套穿著安監系統工作人員服裝,著裝整潔,統一規范;現場表明身份,說明來意,告知檢查內容和范圍等統一規范用語。
(一)堅持案審制度。對于我局執法人員作出的行政處罰,都必須經法制科審核把關;對給予責令停產停業整頓和5萬元以上等較大行政處罰時,都必須由案審會集體討論決定。
(二)加大檢查考核。我局每半年組織開展一次行政執法專項檢查,對各業務科室和各街道安全生產監督檢查、行政處罰、執法文書使用等情況進行檢查。上半年,我局已對各街道的行政執法工作進行了考核,對執法計劃的執行情況包括執法覆蓋率、重點執法對象執法頻率、執法方式、執法效果等進行檢查考核。
(三)定期開展案卷評查。我局建立了行政執法案卷定期評查制度,今年9月,對局三個執法科室及轄區8個街道的行政執法案卷開展了專項抽查,通過聽取簡要匯報與核查原始檔案資料相結合的方式,在每個街道或科室抽取十個行政處罰案件進行評查,全面考評我區基層安監系統總體執法、守法及廉潔自律方面的情況,并將評查的結果通報全區安監系統。推廣執法工作中好的經驗、做法,對執法工作存在的不足和問題提出處理、解決方法。
(四)做好行政救濟工作,落實依法行政保障措施。
認真、積極應對行政復議和積極配合行政應訴工作。今年辦理的88宗案件,僅有3宗申請聽證,3宗行政訴訟,一審維持,有2宗上訴到中院,判決結果未下。
一、解放思想,開拓創新,對司法行政工作的現實意義
一是國家大的形勢的需要。在十七大報告主題和第五部分的第一個問題,同志強調,要“繼續解放思想”。“提高自主創新能力,建設創新型國家”。“要堅持走中國特色自主創新道路,把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面”。雖然總書記在這里重點是從促進國民經濟又好又快發展這個層面上講的,但是,司法行政機關做為國家機體的一部分,政法部門的一分子,工作創新也是同樣重要;二是服務黨委政府工作大局的需要。多年來司法行政工作得到長足發展的經驗告訴我們,新形勢下司法行政工作要發展,必須要把服從、服務于黨委政府工作大局作為司法行政工作的基本前提,做為我們必須堅持的首要原則,黨委、政府工作大局在不斷變化,這就要求我們努力創新,積極探索適應黨委政府的工作方法,做好本職工作;三是推動全市司法行政工作發展的需要。近年來,全市司法行政工作取得了一個又一個成績,一年一個臺階,多項工作走在了全省乃至全國的前列,但是,面對“標兵逐步走遠,追兵越來越近”的逼人形勢,既不能有比上不足、比下有余,滿足于現狀,小勝即喜的思想,更不能存有“困難大、壓力大、發展難”的畏難情緒,必須進一步增強危機感和緊迫感,立足更高的發展定位,樹立更高的目標追求,自加壓力、永不滿足,根據社會發展變化不斷探索司法行政改革的新路子,并用實實在在的工作成效來體現。
二、把創新發展作為司法行政工作的基本出發點,在實踐中走出一條具有__司法行政特色的路子
(一)圍繞大局思創新。始終圍繞市委、市政府的中心工作發揮職能作用,這是__司法行政工作獲得長足發展的根本動力。面對全面建設小康社會的戰略機遇期,司法行政工作要堅持有所為、有所不為,要緊緊抓住那些對構建和諧社會、對維護社會穩定、對提高黨和政府形象具有戰略性、基礎性、關鍵性作用的重大課題,緊緊抓住城鄉一體化推進區建設、“創業富民,就業惠民”工程、環境創優年三項重點工作,抓緊攻關,爭取突破。一是在為各級政府提供法律服務,著力推進政府法律顧問工作中,要充分研究如何和怎么發揮法律咨詢、決策建議和論證等作用,協助政府運用法律手段調節經濟關系、管理經濟和社會事務的問題;二是在為市場主體提供法律服務,進一步加強企業法律顧問工作中,怎樣做到為企業依法經營管理、招商引資等提供法律服務和幫助,防范經營風險上下功夫;三是在加大為“三農”服務的力度,提高農民法律素質的工作中,學習借鑒鄭州“一村一師”經驗,根據目前全市律師數量滿足不了“一村一師”的實際,探討是否在全市推行律師事務所與鄉鎮結成法律服務對子,研究加強基層法律服務的措施,努力促進農業發展、農民增收、農村進步。四是律師事務所、公證處可不可以與基層法律服務所結成對子,對基層法律服務所給予指導和幫助,這樣既推動解決司法所有地緣優勢卻少人手的問題,又有助于解決律師事務所有法律特長卻難拓展案源的困境;雙方的合力還能滿足人民群眾日益增多的、迫切的法律需求,可謂三困變三贏。五是人民調解工作要進一步創新排查調處工作方式方法,定位要往前移,工作要往前靠,要注重源頭上的防范和處置,既要及時調解個案,又要積極參與建立各種有效機制。
(二)突出特色抓創新。要做到人無我有、人有我新、人新我優、人優我特。各科室每年至少要有一項具體的創新型工作,不能滿足于工作的一般化完成,要敢于挑戰極限,自己給自己確定“高難度動作”,在完成局定工作目標的基礎上,確定更高的跨越目標,真抓實干,務求必成。加強制度和長效機制建設,人叫人動人不動,機制調動積極性。通過建立激勵機制,鼓勵大家學習業務、勇于探索、善于創新,在全局上下形成創新光榮的良好氛圍,努力實現一科(室)一特、或一科(室)多特的目標。創新要克服畏難情緒,解決模糊認識,增強自覺創新的積極性和主動性。其實,由于司法行政自身特點使然,與政法其他部門相比,司法行政工作創新的空間還是比較大的。一個顯著的特征就是,我們在履行職責的過程中,“規定動作”比較少、“自選動作”比較多,這是司法行政工作的瓶頸,這更是司法行政工作的優勢,所以在這個空間里,可以大膽創新,大膽探索,使司法行政工作可以出彩,能夠出彩,使已經出彩的工作,更加絢麗多彩。
(三)解放思想促創新。我國目前的司法行政體制有自己天生的缺陷,法治國家公認的、真正屬于司法行政職能的工作在司法行政部門并不多,基層更是如此。所以,必須立足現有職能,做好自己的工作。以有為,爭有位。而要做好中國特色的司法行政工作,就必須創新,離開創新不僅沒有活力,也永遠不會有出路。
首先,在思想上更新觀念。一是要更新手段軟、職能弱,難以有所作為,難以成就事業的觀念
,進一步增強做好司法行政業務工作的責任感和自豪感。樹立“思想有多遠、我們就能走多遠”,只有想不到的事,沒有干不到的事的觀念。二是要更新基礎差、底子薄,難以出成果,難以大發展的觀念,樹立從大事著眼、小事做起,積小勝為大勝的觀念。三是要更新經費缺、人員少,有多少錢多少人辦多少事的觀念,樹立沒有錢沒有人也辦事,錢少人少也能辦大事的觀念。其二,在發展上更新思路。思路決定出路,有好的思路,有腳踏實地的作風和勇于發揚“三千精神”,就一定會搶占事業的制高點,從而實現“六個更好”。要努力構建大法宣、大法援、大調解、大服務的格局。一是要有科學發展的思路。按照多做打基礎、強基層、利長遠的工作思路,在又好又快上做文章,在做大做強上下功夫,努力實現在全國有影響、叫得響的新目標。二是要有開放發展的思路。司法行政部門由于歷史和自身的原因,與其它政府部門相比,發展的步伐明顯滯后,再加上與政府其它部門業務聯系不多,工作容易出現封閉、保守,這就要求我們必須加倍學習,要走出司法干司法,走出司法看司法,跳出司法行政小圈子,躍上服務社會大舞臺,自覺在全市經濟社會發展大局中思考和謀劃司法行政工作。三是要有市場經濟的思路。要充分發揮市場經濟優勝劣汰、優質服務、誠實守信的作用,做強做大包括律師事務所在內的全市法律服務業,不斷改善自身的硬件條件,優化工作環境,加大律師事務所硬件建設力度,力爭利用1—2年時間,培育和推出全市的品牌律師事務所、品牌公證處和品牌鑒定機構。
其三,在工作上革新方式。一是通過整合革新。按照省廳就司法行政工作確定的“四個業務”板塊,進一步整合各項業務資源,加強法律服務與監獄工作;法律服務與法制宣傳;法律服務與人民調解以及法律服務各項業務之間的聯系。解決司法行政工作存在“點多、線長、面廣”的問題,形成優勢互補。二是通過載體革新。通過基層司法所,打造矛盾糾紛大調解工作平臺,構建多元化糾紛解決機制;通過基層法援工作站、法律服務所,解決基層群眾權益得不到維護的問題,使維權的作用發揮起來等。三是通過活動革新。改變以往法制宣傳“開大會,喇叭喊;搞培訓,學條款;賣教材,又不敢;講過硬,力度軟”和現場法律咨詢“一張桌子四個人,一條橫幅像大門”的狀況,制作生動活潑的法制宣傳課件,借助遠程教育網絡、門戶網站、百部電影“下鄉村、下社區、下企業”等現代媒體,搞好結合,做好“嫁接、滲透”,建立、占有法制宣傳陣地,擴大法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力,在全市公務員隊伍中開展“一季一法”學習活動,提高公務員的依法行政能力。
其四,在建設上出新舉措。我們在隊伍建設上推出了績效考核、機關標準化建設、先進科室評定等辦法,從今年開始,在推動司法行政工作創新發展上,要實行“鞭打慢牛”的辦法,采取每季度聽取科室工作匯報、下一季度的工作打算,以及科室創新目標完成情況等手段,對甘居中游、甘當下游的科室和個人進行鞭策。要督查檢查,確保創新目標任務的完成。堅持以實績論英雄、憑實績用干部,旗幟鮮明地鼓勵探索者、激勵成功者、鞭策落后者。同時,堅持從優待警,堅持“三必看”,為大家營造一個“幸福生活、快樂工作”的工作氛圍,調動創新積極性。
三、司法行政工作創新要處理好三個關系
1、高度重視執法隊伍建設,加強執法監督與指導。一是我局定期或不定期對政執法工作進行督促、指導,確保執法程序、執法行為、案件文書規范、合法。二是精心組織執法培訓,突出針對性和操作性。2016年我局采取送培和自培相結合的方式交通行政執法文書制作、執法規范、執法評議考核等內容對全局行政執法人員及新進執法人員進行培訓,共組織培訓2次,參加培訓人員34人次。
2、每月組織開展“案例分析會”一至二次,主要對執法程序、執法行為、案件文書及存在問題進行梳理總結,并學習相關的法律法規。
1、為認真做好“七五”普法工作,我局將“七五”普法工作納入目標管理。每月定期召開職工大會學習法律知識,截止目前共舉行普法會議6次,參會人員達180余人次,法制宣傳2次,發放資料500余份。
2、配合縣委、縣政府開展各項法制宣傳活動,將普法工作落到實處。2016年我局組織開展了“六五”普法成果和“七五”普法啟動宣傳、“法律八進”和“換屆選舉”等法制宣傳相關主題活動,并積極參與組織本單位法務人員到財富中心廣場參加現場咨詢和發放宣傳資料活動,廣泛向社會宣傳交通法律、法規、規章。同時,我局還利用標語、宣傳欄、傳單等媒體大力宣傳,尤其是《公路法》、《路政管理規定》、《道路運輸條例》等重點法律法規,使交通法律、法規、規章被越來越多的人所知曉,為交通部門開展執法奠定了基礎。
1、進一步加強了規范性文件的合法性審查工作,制定了規范性文件管理等一系列制度。對于重要文件,采取公開聽證或廣泛征求意見等形式以提高文件的合法性和有效性。并嚴格落實規范性文件報備制度,確保做到“有件必審、有件必登、有件必備、有錯必糾”
2、認真做好行政權力網上公開運行工作,我局根據縣紀委《關于進一步做好2016年行政權力依法規范公開運行工作的通知》(__監發〔2016〕3號)文件要求,及時對我局
執法主體、依據、職權等信息進行網上全面公示。
3、積極推進行政審批制度改革,清理行政審批事項,加強行政權力清單清理工作,我局按照縣政府《關于公布縣級行政權力目錄清單的通知》(__府辦發〔2016〕1號)文件要求,及時對我局行政權力清單進行了清理,共清理出行政處罰事項322條、行政強制事項26條、行政許可事項14條、行政征收事項2條、其他行政權力事項17條。今年以來,共受理辦結交通運輸行政許可145件,行政處罰16件,做到了100%受理,100%當場或承諾期內辦結,未出現一起業務滯辦、拖辦現象。
我局開展以基層執法隊伍職業化、基層執法站所標準化、基礎管理制度規范化為主要內容的“三基三化”建設,努力建設一支政治堅定、素質優良、紀律嚴明、行為規范、廉潔高效的交通運輸行政執法隊伍。
加快發展農業機械化,是發展現代農業,建設社會主義新農村的重要內容。農機部門承擔著農機安全監理、國家農機購置補貼等政策的貫徹執行,其行政行為涉及廣大農民的具體利益。為此,局領導高度重視依法行政工作,將此項工作列入重要議事日程,并落實到各科室所的三級目標中。年初,結合農機工作實際,制定了《__市農機局20__年依法行政工作計劃》,明確工作任務和工作目標,保證了我局依法行政工作有序開展。
二、深入學習宣傳農機法律法規,不斷提高依法行政水平。
我局從加強干部隊伍依法行政意識和提高工作能力入手,按照從嚴治黨、從嚴治政的要求,積極組織全體干部職工認真學習《農機化促進法》、《行政許可法》、《全面推行依法行政實施綱要》、《道路交通安全法》、《四川省農業機械管理條例》、《四川省農村機電提灌條例》、《四川省農業機械安全事故處理條例》等農機化法律法規,使廣大干部職工充分認識全面推進依法行政的重要意義,準確理解、嚴格執行法律法規的要求。如今年9月,為強化農機安全監理法律法規知識的學習,我局舉辦了四川省農機監理檢驗員、考試員、事故處理員(__片區)培訓班,全市農機監理系統共計80余人參加并全部結業。
通過系列學習,干部職工對依法行政工作有了更具體和深刻的認識,干部職工依法行政、服務“三農”、奉獻社會的服務意識不斷加強,有效促進了單位行政效能的提高。一年來,在農機行政執法工作中,未出現違紀違法和、的行為。所做出的抽象行政行為和具體行政行為均無違法現象,無行政訴訟和行政復議案件發生。
三、突出抓了以下重點工作。
(一)認真落實依法科學民主決策機制。嚴格執行《四川省社會穩定風險評估暫行辦法》(省政府第 246號令)和《__市人民政府重大行政決策程序規定》(瀘市府發〔20__〕17 號)規定,切實把農機公共政策公眾參與、重大農機決策專家咨詢論證、農機行政社會穩定風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序。建立了農機行政社會穩定風險評估機制,對關系到群眾切身利益和社會普遍關注的重大農機事項,事前進行合法性、合理性、可行性和可操作性評估。
在重大農機行政決策和執行過程中,我局采取抽查、跟蹤調查等方式,及時發現并糾正決策存在的問題,減少決策失誤造成的損失。并對違反決策規定、出現重大行政決策失誤、造成重大損失的,嚴格追究責任。
(二)積極開展深化行政執法責任制活動。按照市政府《關于開展深化部門行政執法責任制示范活動的實施意見》的要求,我局積極開展了深化行政執法責任制活動。圍繞《實施意見》明確的 11 項任務,結合農機工作實際,我局重點在制度建設、創新執法模式、提高執法效能、規范執法行為、落實執法責任、增強隊伍素質上作了積極探索,取得了一定成效。
(三)認真開展“三項清理”工作。今年我局按照《__市人民政府20__年依法行政工作安排的通知》(瀘市府辦發〔20__〕13 號)要求,根據法律法規規章立、改、廢和機構改革職能調整情況,開展了執法依據、執法職能和執法責任“三項清理”工作。據統計,我局具有行政執法主體資格的單位共有2個,其中法律法規授權的組織2個。本單位行政執法主體的現行有效的法律、法規、規章共計14部,具體執法權限41項,其中行政處罰30項,行政許可2項,行政強制6項,行政確認1項,其他行政行為2項。
(四)加強對行政審批事項的監督管理。認真貫徹落實《__市規范行政審批規定》和《__市重大行政許可事項備案制度》以及行政審批過錯責任追究辦法。積極推行行政審批辦事制度與政務服務標準化建設,認真落實政務服務中心農機窗口建設各項制度,提高政務服務效率和水平。截至目前,市政務服務中心農機窗口共辦件2230件,現場辦結率達100%。