序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇法治宣傳和法制宣傳區別范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、認清形勢，統一思想，充分認識開展“法治六進”活動的重要意義

（一）“法治六進”活動是維護改革發展穩定大局，構建社會主義和諧阜康的必然要求。

依法治國，建設社會主義法治國家，是我們黨確立的治國基本方略。當前，我市已進入到全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的關鍵時期，面臨著前所未有的機遇和挑戰。從國內看，由于經濟發展不平衡，部分群眾生活困難、社會收入分配差距拉大和消極腐敗現象等問題引發的不穩定因素逐漸增多，社會矛盾的關聯性、聚合性和敏感性不斷增強，因人民內部矛盾引發的時有發生。同時，在復雜的國際形勢下，境內外“”不斷變換手法，加緊策劃，伺機進行分裂破壞活動，使我們面臨的反恐怖斗爭形勢依然嚴峻。因此，在新的形勢下，抓住機遇、加快發展、維護穩定、構建社會主義和諧社會必須加大法制宣傳教育，扎實開展依法治市工作。“法治六進”活動，就是在總結、借鑒多年普法依法治理工作經驗的基礎上，適應和諧社會需求，堅持學用結合、側重法治實踐，將學法用法與解決實際問題有機結合，深入落實“五五”普法依法治理規劃的一項重要舉措，對于維護我市改革發展穩定大局，構建社會主義和諧阜康具有重大意義。

（二）“法治六進”活動是普法依法治理工作務實發展的現實需要。

普法工作至今已經開展了20多年，多年來，在上級黨委、政府的關心支持下，在全市依法治理工作者的共同努力下，我市經濟社會發展的法制環境得到了進一步改善，行政執法和司法機關依法行政、公正司法的能力和水平明顯提高，全市普法和依法治理工作得到了健康發展。但在肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到：由于普法工作方式方法多年來缺少變化、學用結合不夠緊密、激勵機制缺少等原因，出現了諸如圖形式、走過場、說得多、做得少，投入大、成效慢等問題。“法治六進”是以推進法治實踐為重點，以學法用法為基礎，組織保障、制度建設、法制宣傳、法制實踐、民主監督有機結合，發揮整體效能，從而有力地推進依法治市工作的深入開展。因此，我們要從貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，深刻認識開展“法治六進”活動的重要性和緊迫性，扎實做好各項工作，為推進阜康經濟社會發展，全面建設小康社會創造良好的法治環境。

二、明確任務，突出重點，扎實做好“法治六進”各項工作

突出重點、區別不同對象開展法制宣傳教育，是“法治六進”活動取得實效的重要保證。全市上下要采取切實有效的措施，有計劃、有步驟地深入開展，切實把法制教育、法制宣傳延伸到社會的各個領域，不斷擴大法制宣傳的覆蓋面和影響力。

一要突出宣傳教育這個重點。加強法治建設，宣傳教育是基礎。首先，要抓好各級領導干部的法制宣傳教育，認真落實黨委中心組集體學法、法律知識年度考試等制度，把法制宣傳教育納入黨校的培訓計劃，促進各級領導干部學法、知法、用法。其次，要抓好各族群眾的普法宣傳教育。要圍繞憲法這個國家根本大法，深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的公民法制宣傳教育，培養各族群眾依法行使權利、自覺履行義務的現代公民意識，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。第三，要抓好青少年學生的普法宣傳教育。要充分發揮學校第一課堂的作用，繼續推進學校法制教育計劃、教材、課時、師資“四落實”。同時，要加強家庭、學校、社會“三位一體”的青少年法制教育網絡建設，廣泛開展生動活潑的青少年學法用法實踐活動，著力營造有利于青少年健康成長的社會環境。第四，要突出抓好企業經營管理人員和廣大職工的普法宣傳教育。要大力宣傳市場經濟法律原則、農民工合法權益以及社會保障、安全生產方面法律法規，培育企業經營者的誠信意識、環保意識，促其依法生產，依法經營。此外，要加強宣傳陣地建設，在公共場所建立固定和流動法制宣傳教育設施，同時，利用便民服務場所、法律服務熱線等形式，為人民群眾提供方便快捷的法律服務。廣播電視部門要承擔起開展公益性法制宣傳教育的責任，通過開辦法制專欄、節目等方式，大力開展形

式多樣、豐富多彩的法制宣傳教育活動。通過廣泛深入的宣傳報道，使各族干部群眾了解“法治六進”的主要內容，創造有利于“法治六進”活動不斷深入的輿論氛圍。二要突出法治實踐這個重點。推進法治實踐，促進依法履行職責，是加強法治建設的重要目標和要求。各單位、各部門要緊密結合實際，以“法治六進”活動為載體，深入開展以“依法履責、依法行政、依法辦事、依法管理”為重點的法治實踐，使各單位、各部門及所屬人員日常工作的過程，成為依法履責、踐行法治的過程。要量化法治實踐的標準，加大對執法機關執法水平的考核和檢驗，把執法水平和執法效果作為“法治進機關”活動的重要考核內容，進一步健全執法責任制和過錯責任追究制等相關制度，促進執法機關嚴格執法、依法辦事。

三要突出基層普法這個重點。普法依法治理工作的重點在基層，難點也在基層。要堅持重心下移，把加強基層普法依法治理工作作為關系全局的一件大事來抓，結合開展“法治進鄉村”、“法治進社區”、“法治進單位”等活動，大力推進基層民主自治、依法維權、依法等相關法律法規的普及和落實，不斷提高群眾依法參與管理社會事務的能力、依法表達利益訴求的能力、依法解決各種矛盾糾紛的能力，有效化解和緩解各種社會矛盾。要堅持以人為本，把解決涉法難點問題、維護群眾合法權益作為“法治六進”的工作重點，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

三、加強領導，落實責任，努力提高依法治市工作的質量和水平

認真開展“法治六進”活動是貫徹落實“五五”普法依法治理規劃的一項重要內容，需要全社會的共同配合，積極參與。各級黨委、政府要切實加強領導，精心組織實施，堅持和完善黨委領導、人大監督、政府實施、全社會共同參與的領導體制和工作機制，形成強大合力，確保“五五”普法規劃確定的目標任務順利完成。各鄉鎮、各單位、各部門要結合實際，創造性地開展“法治六進”活動，不斷提高法制宣傳教育和依法治理工作的實效性。

一要認真落實領導責任制，確保活動順利開展。市依法治市領導小組辦公室要切實負起責任，抓好落實，進一步細化各單位部門的工作職責和任務，要建立相應的督促檢查機制，努力提高工作指導水平。要認真落實領導責任制，把開展“法治六進”活動的成效納入領導干部考核的重要內容，使“法治六進”工作措施到位，責任到人，確保取得實實在在的效果。要充分利用廣播電視、政府網站等媒體，及時宣傳“法治六進”活動的進展情況和典型經驗，創造有利于“法治六進”活動不斷深入的輿論氛圍。各單位、各部門普法辦公室要加強對“法治六進”活動的組織、協調和指導，不斷提高法制宣傳教育工作者的素質和能力，為深入開展“法治六進”活動提供保障。

篇（2）

__鄉東__村委會位于__縣南部，全村共4個村民小組，600人，黨員28人，1個治保調解委員會，5名治保成員，有一支由8人組成的夜間巡邏隊，2支由35人組成的業余文藝宣傳隊。我村自開展“民主法制示范村”活動以來，在__鄉黨委、政府的領導下，以“講政治、保穩定、求發展”為工作思路，全力打基礎、用心抓落實，積極推進了全村“民主法制示范村”創建活動，實現了“發案少、秩序好、群眾滿意”的目標，取得了可喜的成績，2010年被評為“市級平安村”，多年無刑事案件發生，社會穩定，經濟發展，村兩委主要抓了以下方面工作。

一、依靠法制宣傳、社會穩定、經濟繁榮

創建民主法制示范村建設，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現，也是發展農村三個文明建設的重要保障，是全力維護基層穩定的一項新舉措和有效途徑。村兩委班子充分認識到民主法制建設在三個文明建設中的重要作用。一是統一思想，提高認識，做到思想認識到位、宣傳發動到位、措施落實到位，確保此項工作的順利進行。二是建立健全領導機構和辦事機構，我村委會成立了以主任為組長的“民主法制示范村”創建活動領導小組，認真學習、擴大宣傳，做到人人皆知、人人懂法。三是按照社會治安綜合治理責任制的要求，村委會與4個生產組簽訂了《社會治安綜合治理目標管理責任書》、《禁毒責任書》，4個生產組又與185戶農戶簽訂責任書。多年來我村建立各項規章制度。制定完善了《村民自治章程》、《村治保調委會的職責》、《村規民約》、《村務、財務公開制度》等36個制度，做到制度上墻，有章可循，管理規范。

二、抓住“四議兩公開”，推進基層民主政治建設

我村借2008年村委換屆這一契機，加大宣傳力度，努力提高農村干部群眾參與監督意識。一是抓好民主選舉環節，加強組織建設，通過民主選舉優化了村委干部結構，加強了基層村民自治組織建設；二是抓好民主決策環節，完善村民自治機制。村民委員會進行決策時，充分發揚民主，對涉及到群眾關心的熱點、難點問題必經村委研究，由村民會議討論通過；三是抓好民主管理環節，依法規范村民自治。村內民主管理制度健全，制定并完善了村民自治章程，建立了有關生產、財務、治安、計生、黨員干部目標管理等各項規章制度，提高了村級民主管理的水平，特別是黨員目標崗位責任制的創建得到了各級的肯定；四是抓好民主監督環節，實行村務、財務兩公開，實行村民自治后，民主管理、民主監督逐步規范，每季度向村民公布一次村內財務及村務，做到給農民群眾一個明白，還基層干部一個清白，推動了農村基層廉政建設，密切了干群關系，村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的機制不斷優化。村民自治制度的實施，激發了廣大農民群眾的政治熱情，調動了村民民主參與的積極性，為推進基層民主法制建設起到了積極的作用。

三、深入開展法制宣傳教育，為“民主法制示范村”創建活動奠定了基礎

我村堅持以“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，開拓創新，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村務公開、財務公開為重點，開展依法治村、以德治村、村民自治工作。為保障農民當家作主，有的放矢的開展法制宣傳教育，使普法工作與社會治安綜合治理相結合，與解決實際問題相結合，在法制宣傳教育活動中，村內治安熱點問題得到及時整治，各類矛盾糾紛得到及時化解，違法青少年得到幫教。為了防止“__功”、“門徒會”等組織的破壞活動，村內加強了對本質危害和外在表現的宣傳教育，使村民能分清正常與區別，自覺抵制的侵蝕，教育廣大群眾不聽、不信、不言、不傳，為營造良好的農村法制環境奠定了基礎。通過開展“送法下鄉”、“法律進村入戶”及廣播、法制文藝、召開群眾會等宣傳活動，提高了農民的法律意識和法制觀念，增強了民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理的意識和能力，促進和保障了農村社會穩定、經濟發展。

篇（3）

按照縣委、縣人大、縣政府和省、市工商局的要求和部署,以國務院《全面推進依法行政實施綱要》為核心,全面落實“五五”普法的目標任務,努力打造“法治工商”,我局的“五五”普法工作按照“同一治理、分級實施、條塊結合”的原則,正在有序扎實推進。現將有關工作匯報如下:

一、加強學習,進一步進步普法工作的熟悉。

認真學習國務院《全面推進依法行政實施綱要》,以*理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀和科學監管觀,按照省、市工商局和縣政府“五五”普法的要求,深進開展法制宣傳教育,牢固樹立社會主義法治理念,全面進步工商行政治理法治化治理水平,進步執法干部職員依法執法能力,進步經營者法律意識和遵法生產經營能力,營造良好的法治社會環境,保障我縣經濟建設和社會各項事業健康發展。

通過深進扎實的“五五”法制宣傳教育和法治實踐,進一步進步全縣工商系統干部法律意識和法律素質,進一步增強行政執法職員社會主義法治理念,進步依法行政水平和能力,進步依法治理和服務社會的水平。行政處罰、行政許可、行政強制、行政檢查、行政指導等執法行為符合依法行政的基本要求,營造執法行為文明、規范氛圍,使行政執法責任制得到進一步落實,法治工商的機制建設日趨完善。力爭通過“五五”普法宣傳教育,行政執法職員和經營者、消費者的法律意識、知識在“四五”普法的基礎上得到進一步進步。

二、建立領導機構,健全制度,明確職責,確保“五五”普法工作順利開展。

“五五”普法工作是我局依法行政的一項重要內容,做好普法工作可以更好地化解行政爭議和行政矛盾,所以我局把“五五”普法目標納進工作目標責任制考核。一是縣局成立池運金局長任組長的“五五”普法領導小組,負責協調、指導全局的普法工作;領導小組下設辦公室,辦公室設在法規科,具體承擔普法工作日常事務。各工商所設兼職法制員一名,負責案件核審、法律宣傳等工作。二是明確分工,各負其職。縣局印發了《*縣工商局開展法制宣傳教育第五個五年工作規劃》,并分年度制定普法工作要點予以推進我局的普法工作。由于工商部分涉及工商法律、法規、規章多,又面對大量經營者和消費者,所以我局年初制定普法要點時,將普通法由法規科負責牽頭宣傳和培訓;特別法由各業務科室承擔宣傳培訓。

三、強化行政執法職員業務學習培訓,進步依法行政水平和能力。

組織全體工商干部學習宣傳憲法作為法制宣傳教育的基礎性、根本性的重點工作,學習宣傳黨和國家關于*法制建設的理論、方針和政策,學習宣傳國家基本法律制度,培育全局工商干部、職工*法制觀念、愛國意識和*同一意識。主要是:

(一)參加市局組織的中層干部培訓班。今年市工商局在市委黨校組織舉辦“走進矛盾,攻堅破難”培訓,我局參訓職員40人。學習了《公司法》、《城鄉個體工商戶治理暫行條例》、《無照經營查處取締辦法》、《反不正當競爭法》等法律法規。參訓職員通過培訓,在政治素質、業務知識、心理健康、公務禮節等方面有了較大進步。

(二)參加市局業務知識競賽。今年8月份縣局組織注冊核準員參加了市局組織的《合伙企業法》、《農民專業合作社法》知識競賽。縣局取得集體、個人一等獎。進步了全體執法職員學法、懂法、用法的能力和自覺性。

(三)制定計劃,以干部自學為主,聘請老師講授為輔,認真學習《干部法律知識讀本》和相關法律知識。縣局印發了20*、20*年度《縣工商局理論學習中心組學習計劃》。全局干部參加縣人事局組織的國家公務員培訓考試,參考率達100%。

(四)處罰與教育并舉,普法宣傳寓處罰之中。按照“攻大*、戒小過”,教育與處罰相結合的執法理念。20*年至今,我局查處違法違章案件900多件,每年查處的案件數目呈逐年下降趨勢,從一個方面說明通過普法宣傳教育,經營者的遵法意識在增強,“攻大*、戒小過”,教育與處罰相結合的執法理念得到貫徹落實。

通過上述一系列各種形式的培訓、學習,全局干部的法律素質得到進一步提升。

四、工商、個私協會、消保委齊心協力共抓“五五”普法對外宣傳教育工作。

利用多種形式開展對民營企業經營者、治理者和個私民營企業從業職員的法制宣傳教育,增強其依法經營,老實、取信的經營理念,一直以來作為工商、協會的重要工作。對消費者的消費觀念培訓也越來越重視。

(一)舉辦專業講座,普及法律知識。往年以來,工商與協會共同舉辦《合同法》、《商標法》、《農民專業合作社法》、《合伙企業法》、《企業年度檢驗辦法》等法律法規培訓。據不完全統計,往年以來共舉辦各類講座培訓28期,參加職員達到3600人。今年9月,縣個協組織個民企業工會參加了縣總工會開展的《勞動合同法》知識競賽,100家企業參加了這次競賽活動。近二年我局、協會組織的各類培訓,參訓職員多,受訓面廣,講座培訓形式多樣,內容新。我局“五五”普法宣傳教育工作,按照五年工作規劃正在逐步推進。

(二)開展法制宣傳月活動,普及法律知識。今年開展了“3。15”宣傳日活動和法制宣傳月活動,發送各種法律知識宣傳資料近3500份,如:商標注冊程序、企業設立登記事項、傳銷與直銷的區別、消費者如何保護權益等等。

(三)宣傳《消法》,“倡導新消費理念、促進消費*”。縣工商局、縣消保委組織開展“倡導新消費理念、促進消費*”主題消費教育活動。消保委往年以來共組織10期《消法》宣傳培訓,受訓消費者、經營者和維權監視員近300人,發放宣傳資料近1000份。消保委為老年大學成員結合消費爭議案例講解《消法》知識,得到老年大學成員歡迎。

各位領導,我局“五五”普法工作在縣委、人大、政府和上級工商部分的領導下,正有序開展。經過二年來的普法工作,初步取得階段性成效,但是與“五五”普法目標任務的要求還存在一定的間隔。我們決心在今后的工作中:

篇（4）

法律素質是大學生綜合素質的重要構成要件之一，而法律素質的培養是始于法律知識的學習。法律素質不是與生俱來的，而應是通過教育、培養、灌輸法律知識所形成的，而知法對于培養和提升大學生法律素質，甚至實現其自我權利的保護都會產生了極大的推動作用。目前我國一些高校片面追求就業率，過分強調專業知識學習，而忽視了對學生法律知識的傳授，使得大學生對法律知識的了解和掌握甚是匱乏。從另一個側面來看，大學生犯罪率在我國目前呈上升趨勢，智能化、網絡化和團伙化的特征比較明顯，這與不知法都存在一定的聯系。高校法制教育的第一項基本工作就是向學生傳授法律知識，使大學生對法律有一定程度的理解，進而為信法、守法和用法提供前提條件。

（二）強化法治理念，使大學生信法

高校法制教育可分為法律制度和法治理念兩方面的內容，知法可以通過法律制度的教育得以實現，而信法則只能建立在具備健全的法治理念的基礎之上。法治理念是體現社會主義法治內在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體，只有加強法治理念的教育才能使大學生深刻認識到法治的內在要求、精神實質和基本規律，并進而形成對法律的信仰。“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。”［1］當然，大學生對法律的信仰應當是建立在正義和良知的基礎之上，是一種理性的信仰。但當前大學生對法律的信仰存在不穩定性、盲目性和功利性等缺失，從而在觀念上都阻礙和制約著大學生法律信仰的形成。通過高校法制教育工作的開展，強化社會主義法治理念的宣傳教育，可以有效破除大學生思想觀念上的各種阻礙因素，奠定大學生法律信仰的基礎。

（三）培養法律思維，使大學生守法

“法不是只靠國家來加以維持的，沒有使法成為法的作為法主體的個人的法秩序維持活動，這是不可能的……大凡市民社會的法秩序，沒有作為法主體的個人的守法精神是不能維持的。”［2］可以看出，守法對于一個國家法治建設的重要意義。守法不僅法律運行必不可少的一環，也是我國《憲法》賦予公民的一項基本義務。因此，每一位公民都應自覺地守法，積極行使權利和履行義務，大學生學生自然也不例外。而大學生要做到自覺守法，需要培養良好的法律思維，良好的法律思維有助于守法的實現。而高校法制教育的開展可以通過弘揚法治精神、宣傳法治觀念來培養學生的法律思維，使大學生能依據法律積極行使權利和自覺履行義務。

（四）踐行法律行為，使大學生用法

高校法制教育的重要功能之一是積極引導大學生法律行為。“讓知法守法切實成為大學生的行為準則。”［3］法律行為是根據個人意愿形成的一種有意識的活動，它是社會生活中引起法律關系產生、變更和消滅的法律事實的最重要內容。只有通過外在的法律行為去行使權利和履行義務，把法律關系變成法律事實才能叫做用法。高校法制教育的核心價值在于通過開展法制教育活動，使大學生能夠采用合法行為去積極實現權利，并能夠主動拿起法律的武器對抗違法行為。

二、高校法制教育的內容建構

（一）法學理論

我國“六五”普法規劃指出，“加強高等學校法制教育，加大中國特色社會主義法學理論教育力度，積極推進高校法學理論教育教材建設和師資隊伍建設，引導高校學生牢固樹立社會主義法治理念。”法學理論是法的一般理論、基礎理論和意識形態，特別是我國社會主義法的基本理論。具體地說，法學理論所關注的應是一般意義上的法，特別是有關我國社會主義法的產生、本質、特征、作用、形式、發展以及法的制定和實施等基本概念、原理和精神。對于大學生而言，學習重點應該放在社會主義法這一部分，關注社會主義法治理念、依法治國、社會主義民主與社會主義法制等內容。加強法學理論教育不僅有助于提高大學生的法律意識，增強民主與法制觀念，而且有助于進一步理解法學，劃清法學和資產階級法學的原則區別，從而培養大學生正確的世界觀、人生觀和價值觀。

（二）公法

公元3世紀，古羅馬法學家烏爾比安首創公法概念。一般認為，公法是與私法相對的概念，是指以實現公共利益和規范公權力為首要目標的法。［4］公法所涉及的范圍主要包括憲法、刑法、環境法、行政法、訴訟法、國際公法等法律部門。加強公法教育不僅是保障公民自身權利的需要，也是對公權力的行使進行監督的需要。筆者認為，高校法制教育中公法內容的設計應分為兩個層面，一是通過對憲法、教育法、義務教育法、教師法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、國旗法、道路交通安全法等法律的教育增強大學生自我防范和自我保護的意識；二是對刑法、國家賠償法、行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法、公務員法、行政機關公務員處分條例、治安管理處罰法、民事訴訟法和刑事訴訟法等法律的教育，幫助大學生樹立正確的守法、執法和司法觀念。

（三）私法

相對于公法，私法一般而言指的是規范私權關系、保護私人利益的法律，其主要包括民法和商法等法律部門。私法尤其是民法與大學生的生活聯系最為緊密，因此高校開展大學生私法方面的法制教育應當以民法為主，即主要進行婚姻法、繼承法、合同法、物權法、人身權法等方面內容的教育。“民法為眾法之基。私法固不待論，欲治公法者，亦應對于民法有相當了解，而后可得其真諦。”［5］當然，商法領域的公司法、票據法、海商法及保險法也會引起一些大學生的關注，因此也應適當選取一些商法內容進行教育。從我國法制歷史的演變來看，傳統重視公法輕視私法的現象在今天已大有改觀，私法在調整社會關系中的作用也日益顯現。高校加強對大學生私法教育應盡量采用案例教學法，使其真正領會私法的精神和價值，從而使其能夠明確主體意識、提升權利觀念、自覺遵守法律和維護法律的權威。

三、高校法制教育的方法選擇

“搞好新時期法制宣傳教育，必須切實貫徹求真務實方針，不斷創新方法和載體，推動工作深入開展。”［6］同樣，高校法制教育要產生良好的效果，必須根據高校的教學規律和大學生的特征創新教育手段，選擇科學的法制教育方法，要在遵循傳統教學方法的基礎上加以發展和創新。筆者認為，為保證法制教育效果的實現，以下幾種教育方法應綜合采用。

（一）課堂教學法

課堂教學法是高校法制教育的基本方法。學校應該開設專門的法律常識課程，采用老師講授和學生討論相結合的模式，利用幻燈片、電視、多媒體等現代化的教學手段，圖文并貌地向學生介紹更全面和體系的法律知識。在課堂講授的過程中，老師應關注案例的引入，采用案例教學與啟發教學相結合的方式引領學生去思考和解決法律問題。

（二）社會實踐法

高校法制教育實踐活動包括法制講座、旁聽法庭庭審和舉辦法制報告會等。社會實踐法通過分析生活中活生生的典型案例，讓大學生在案例中學習法律和領會法律精神，并進而培養大學生的法律意識和自我保護意識。社會實踐法的最主要功能在于培養大學生對法律的信任甚至是信仰。“事實表明，公民對法律的遵守，并非取決于法律知識的占有及其量度，而是取決于對法律的信任感的確立。”［7］

（三）輿論宣傳法

高校法制教育工作要不斷探索新形式，除了引導學生通過電視新聞和網絡去觀看法律講壇、以案說法、說案等法制教育節目外，還有積極主動地利用高校內部的校園廣播、學校電視、校園網、校報校刊、黑板報等多種陣地進行法制輿論宣傳。高校應利用板報、櫥窗法制圖片展，以圖文并茂地形式展示和宣傳法律法規；充分發揮校園廣播的作用通過校園快訊、班校見聞、問題征解等欄目，對學生進行法律的宣傳、引導，使學生對日常生活中遇到的法律問題的理解會更深入；采用文藝宣傳的形式進行法律宣傳，如創作法律宣傳歌曲，制作法律知識彩鈴，編寫法律順口溜、快板、相聲、鑼鼓詞，拍攝法制專題片、法制微電影等。

（四）知識競賽法

知識競賽的教育方式更有利于激起大學生用法的積極性。知識競賽法可以訓練學生以合法的方式解決沖突，逐步規范自己的行為，養成自覺用法的習慣。當然，法律辯論賽、普法考試、普法征文等類型的知識競賽法也應逐步引入到高校法制教育。在有條件的情況下也可以參與校外的各種法律知識競賽。同時，要充分發揮互聯網在法制宣傳教育獨特優勢、增強法制宣傳教育實效性的重要手段，高校應積極引導大學生參與其中。

四、高校法制教育的保障措施

高校法制教育應實現理念教育和制度教育的結合，并“從混同于思想教育的陰影中解脫出來，賦予法制教育體系以完整的獨立地位，著手構建青年學生們不可或缺的法律素養。”［8］當然，法制教育本身是一項系統工程，涉及整個社會的各個層面，需要各個環節的參與配合。對于高校法制教育而言，在明確法制教育價值取向的基礎上，除了建構教育內容和選擇教育方法外，還應該從以下幾個方面提供保障措施。

（一）增強法制教育觀念

高校應該堅持法制教育與道德教育相結合，根據科學發展觀的要求，堅持普法教育以人為本的理念和構建和諧平安校園的目標。為此，高校普法教育應“處理好重點和難點的關系，堅持一切從實際出發，具體問題具體分析，找出普法工作的切入口和突破口，有選擇、有區分、分層次，分階段、有步驟地開展普法工作。”［9］當然，高校法制教育應廣泛、深入、持久地開展，使高校法制教育規范化、制度化和程序化，將大學生法律素質作為高等教育的一項重要內容常抓不懈。此外，在對大學生進行法制教育時應緊密結合國家民主法制建設的新進展、新成果，及時宣傳與經濟社會發展和人民生產生活密切相關的法律法規，傳播社會主義法治思想，提高大學生的法律素質。

（二）強化教育組織職責

在高校普法教育工作中，法制教育組織必須建立并履行相應的職責。高校黨委要建立法制教育領導小組辦公室，將其作為常設機構指導組織法制教育工作的順利進行。此外，還可以進一步健全兼職法制副校長和法制輔導員制度，積極推進司法機關選派政治覺悟高、有責任心、業務精、宣傳能力強的政法干部到高校兼任法制副校長或法制輔導員，協助高校開展法制教育工作。

（三）加強教師隊伍建設

目前，高校思政課教師是法制課教師隊伍的主體。套鼓勵現有的法制課老師參與法律學歷教育，吸引法律專業的大中專畢業生投身高校法制教育事業，不斷提高高校法制教學的水平。此外，還應加大教師法制培訓力度，對每一位教師都要進行一次法律知識輪訓和考試考核，逐步實行全員教師法律知識持證上崗制度。

篇（5）

（一）微電影的概念界定。微電影，顧名思義，就是微型電影。它是2010年左右網絡短片流行起來后出現的一個新名詞，目前沒有統一的明確定義，學者對其含義的界定也各不相同。2011年沈陽日報記者陳鳳軍在《微電影—動人的故事怎樣講》中首次提出微電影的概念內涵：“微電影是指專門在各種新媒體平臺上播放、適合在移動狀態觀看、具有完整故事情節‘微時(30秒-3000秒)放映’、‘微周期制作(1-7天或數周)’和‘微規模投資(幾千元-數十萬元/部)’的視頻短片”①。優酷網總裁古永鏘指出微電影“短、快、精、大眾參與性、隨時隨地隨意性”，也有學者指出微電影是具有電影類似的情節和畫面標準，擁有比較專業的制作團隊，作品以網絡平臺傳播為主的影視類型②。因此，微電影的基本概念應界定為：微電影是網絡媒體作為播放平臺的具有較為完整的故事情節的微時放映、微周期制作、微規模投資的電影短片③。相對于“DV作品”而言，微電影具有電影的故事性、畫面性和創作上的技巧性的網絡影視。（二）法治微電影界定。所謂“法治微電影”，是以普法傳播為目的一種法治行業類型的影視短片。形式上屬于微電影的一種，講究故事創意和影視表現手法和技巧，內容上是法治題材，主要是與法律相關的各類題材，制作傳播的目的在于加強受眾的法律知識普及和法律意識培養，基于公眾正反兩方面的法律警示或者法律啟示。目前，法治微電影的分類也是多種多樣，沒有一個統一的規則。就微電影而言，類型劃分與電影一樣，標準不同，劃分的類型也不一樣。從主題劃分一般分為草根惡搞型、青春愛情型、勵志奮斗型、感人親情型、唯美風景型，從題材劃分又可以劃分為農村、都市、教育、法治、愛情、親情、青春等各種類型。兩種分類方法往往具有交叉性，例如法治微電影《兄弟》既屬于法治微電影，又屬于感人親情微電影，因為無論何種題材的微電影都要表現一定的主題和意義。

二、法治微電影與同類影視作品比較分析

（一）法治微電影與法制欄目劇。法治微電影作為一個類型的興起，得益于電視媒體法制欄目劇的興盛，其實某種意義上來說，30分鐘左右的法制欄目劇，也是屬于法治微電影的一種，同樣具有“三微”特征，不同之處在于：一是法制欄目劇具有電視節目性，具有電視劇的創作手法和電視欄目的欄目流程性，也就是說，法制欄目劇制作一般具有電視劇的基本技術要求和流程規范，內容以紀實為主，播出以欄目的形式由主持人引入引出，觀點也主要有主持人闡述，具有直觀的教化功能，而微電影創作手法更接近于電影，虛構性創作性較強，主要是通過內容、情節和人物潛移默化的達到宣教效果。二是首播媒體平臺不一樣，法制欄目劇雖然也可以網絡傳播，但其始終30分鐘左右的時長、直觀的說教和欄目化的形式，不利于網絡的圍觀和擴散。因此法治微電影在網絡渠道更具有傳播宣教優勢。（二）法治微電影與警匪、犯罪類型電影。就題材而言，類型電影的警匪片、犯罪片和微電影雖然具有題材一致性，但其創作目的、主題傾向和表現風格具有很大的區別：警匪片、犯罪片作為院線電影，票房是第一位的，在主旋律電影市場表現不佳的情況下，警匪片、犯罪片一般都是娛樂片，為了收回成本往往會劍走偏鋒、制造噱頭，對匪徒、罪犯的能力和形象進行了夸張甚至歌頌，滿足觀眾獵奇心理④，雖然根本上具有懲惡揚善的主題，但往往表現形式被弱化，只有為數不多的警匪片、犯罪片對人性進行了深入的挖掘，起到了警示和教化作用。相較于警匪片、犯罪片，法治微電影更重要的意義在于普及和宣傳。法治微電影承載更多的教育功能，在演員的選擇上，一般不選明星大腕，而是選擇一些更接地氣的平民化演員⑤。承載法理點的故事也不能像時下流行的情感類的微電影那般煽情，創意上并不突出，內容上標新立異的東西也不是很多。法律的嚴肅和公正，決定了法治微電影制作和傳播過程中會遭遇各種短板。（三）法治微電影的比較優勢。法治微電影跟其他類型的微電影一樣，具有極強的生命力，這是因為，法治微電影具有不用于其他類別微電影的特質：一是貼近生活，實用性強。法治微電影以對大眾進行普法教育和宣傳為目的，這個特性也就決定了絕大多數的法治微電影的故事發生和發展都在當前的社會背景下，故事都以普通百姓日常生活中的利益為依托，通過影視手法進行普法宣傳。因此法治微電影的實用性和針對性是非常強的。通過觀看法治微電影，受眾可以將作品中涉及的法律知識運用到生活中，在遇到困難時，懂得利用法律作為武器更加理性的保護自己。因此，法治微電影具備了其他類型微電影所不具備的實用性和指導性。二是表現靈活，法治沖擊力強。法治微電影都是通過具有代表性的法律案例，展開故事情節，達到宣傳教育的目的。故事情節中關乎情感糾葛、經濟糾紛或者刑事犯罪等等，在絕大多數普通觀眾眼中，題材本身就已經極具吸引力，可以滿足觀眾獵奇的心理。最重要的是，法治微電影的選材貼近生活，無論從故事情節還是人物沖突上都有很強的沖擊力和感染力，很容易引人入勝。

三、法治微電影的宣教功能優勢

（一）微電影的敘事特點與宣教功能發揮。1、短小精悍的情節吸引力電影史學家安德烈•葛東特曾說：“電影一直用故事吸引觀眾，讓我們以為電影就是如此聰明”⑥。相對于電影來說，微電影既繼承了電影用精彩故事來吸引人的基本要求，又拋棄了電影紛繁復雜的人物關系、多重線索的結構安排，具有情節集中、結構緊湊、節奏強烈的敘事優勢。具體來說，微電影的情節特點是：傳統電影一般采用開端———發展——————結局這樣的敘事結構模式，微電影則將開端盡量壓縮，入戲快，很快進入情節的發展和人物的矛盾沖突，進入后很快就是結局，沒有拖沓的尾聲。如法治微電影《兄弟》通過幾個簡短的淡入淡出鏡頭交代了哥哥替弟弟入獄，為后來弟弟出獄后索要情感債奠定了基礎，并很快進入主人公情與法的矛盾沖突中，在哥哥醉駕和父親突然重病的雙重困境中進入，并很快以哥哥出獄的鏡頭作為結局和尾聲。微電影這種短小緊湊的情節，對受眾來說具有天然的吸引力，而且容易記住和人際傳播。2、小處著眼的情感吸引力電影是以情節取勝的，而情節的表現在于細節的傳神，如影片中小人物、小命運、小細節的傳神處理⑦。不止是商業電影，一部微電影要吸引人，也必須有引起受眾情感共鳴的細節敘事內容。一般主旋律微電影突破了傳統主旋律電影“高高在上”的姿態，把注意力更多地放在細節等方面，注重人物個體的話語表達和現實的生活化刻畫。例如法治微電影《兄弟》中，弟弟的職務身份和親情身份處相對低位———公司的科長和家中的養子，發生在這個小人物身上的情感糾葛與錢財糾紛更容易讓人動容，特別是賣房救養父的舉動讓受眾深深地感受到人物的情感價值取向，同時哥哥的處境和不平衡心態也是現實中小人物具有的通常心態，他的看似無理的要求具有情感邏輯和現實邏輯的合理性。這樣的情感敘事具有細膩親切的受眾認同感，易于受眾接受和感動，也就有了受眾之間傳播的情感推動力。3、表現蒙太奇的感染力微電影敘事篇幅短，如果僅僅為了敘事節奏而忽略電影的藝術表現，將使微電影缺少電影韻味和藝術感染力，因此創作者往往在敘事蒙太奇的基礎上融入表現蒙太奇，完善電影的敘事邏輯和情感邏輯，表現電影的畫面意境和情感氛圍⑧。例如《兄弟》影片中，幾個主人公的內心活動都非常豐富，創作者將演員的表演、鏡頭的呈現以及后期的鏡頭剪輯有機結合起來，最大程度表現人物的心理活動節奏，是打動人心的關鍵。影片采用表現蒙太奇的方式較好的處理了人物心理活動，但在情節安排上，人物心理活動的畫面對敘事節奏產生了一定的積極影響。綜上所述，微電影的洗練情節、小人物、小感動和唯美畫面處理，具有典型的親民性，利于受眾的心里接受和情感認同，從而在內容上具有了廣泛傳播的功能，起到較為廣泛的宣教作用。（二）微電影的傳播特點與宣教功能發揮。從傳播角度看微電影和電影區別在于一個是主要是網絡傳播，一個是以院線傳播為主網絡傳播為輔。微電影一般都進不了電影院，因此本文只從網絡傳播角度對微電影宣教功能傳播進行分析。1、微電影的“三微”特征利于網絡傳播根據微電影的概念界定，其具有“微時、微周期、微規模”的特征。微時，確定了微電影的觀看時間短、數據容量小的形態特征，網絡傳播具有“碎片化”的特點，也就是人們從網絡獲取內容具有“散、快、多、雜”的特點，微電影正好符合這一傳播要求，容易使受眾快速獲取、快速看完、快速轉發，數據容量小也使得微電影易于在手機端終端設備播放和留存，自由靈活的觀看。而電影觀看時間長、數據容量大，相應的缺少觀看和傳播的靈活性。相對與電影長周期大制作而言，微電影制作周期短、規模小有利于微電影快速生產、快速輪換，不足之處是如果影片質量不高容易淹沒在“碎片化”的洪流中。2、網絡圍觀效應有利于微電影快速傳播尼葛洛龐帝在《數字化生存》中指出：“信息技術的發展將變革人類的學習方式、工作方式、娛樂方式，一句話，人們的生存方式”⑨。也就是說，信息技術改變了人們的傳統生活方式，除了電腦，平板、手機等新媒體終端的快速應用突破了網絡的時空限制，同時QQ、微信、微博等即時通訊的普及，關注網絡內容成為人們主要的生活方式之一，使得網絡內容可以隨時隨地傳播，并在一定人群中快速產生圍觀效應。微電影自身“微”的特征有利于網絡空間傳播并引起圍觀者的話題討論，達到傳播影響的效果。3.網絡受眾分散性有利于微電影廣泛傳播毋庸置疑，網絡的大眾化使得網絡具有時空分散性和受眾年齡分散性。目前來看，微電影主要是年輕的網絡用戶，但是隨著智能手機的普及，網絡微電影已經開始在不同的年齡階層傳播，各個階段和不同受眾人群的界限開始模糊⑩。因此微電影作為網絡傳播的主要電影形式，其傳播廣泛性和影響范圍的廣度也是自然而然的特點。

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1.2加強大學生法制教育的意義。加強大學生的法制教育非常重要。第一，加強法制教育是全面推進大學生素質教育的需要。黨的十對社會主義核心價值觀的概述為“自由、平等、公正、法制”，這也是衡量公民自身素質的重要標準。高校法制教育，以培養大學生的法制意識、提高大學生的法律素質為根本目的，有利于提高大學生的綜合素質。在傳統的應試教育中，大學生的法制教育被當做法學教育，僅僅教授法學的一些理論知識，忽略法律素質的提高。只有加強大學生的法制教育，才能提高大學生的法律素質，促進大學生全面發展。第二，加強大學生的法制教育，是時代法治的要求。我國的一項基本治國方略就是依法治國，建設民主法治國家。作為社會主義建設者的大學生，只有掌握良好的法律知識，具備完善的法律意識，才符合時代法治和我國社會主義政治文明建設的需要。第三，加強大學生法制教育，能保證大學生健康成長。法制教育能幫助大學生提高辨別是非的能力，幫助他們樹立正確的法制觀和人生觀。

1.3大學生法制教育與德育的關系。

1.3.1大學生法制教育是高校德育的重要內容教育部、司法部聯合的《加強學校法制教育的意見》明確規定：“學校法制教育是學校德育的重要內容。”高校德育的內容，“已由單純的思想品德教育發展到政治教育、思想教育、道德教育、法制教育和心理教育等五位一體的綜合性教育。”由此可見，高校的法制教育，本身就是德育的一部分。高校德育不僅要幫助大學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，還要使大學生掌握基本的法律知識，培養法律意識。只有加強大學生的法制教育，才能確保高校德育內容的完整性。

1.3.2法制教育能提高德育的實效

“法律是成文的道德，道德是內心的法律”。一方面，德育中的愛國主義、社會主義道德等內容是大學生法制教育中增強法律意識、弘揚法治精神的重要思想基礎，另一方面，“法制教育中法的各項制度在制定與形成過程中既融合了思想、政治、道德領域對大學生的要求，又以國家意志的形式宣告和界定大學生世界觀、人生觀、價值觀、政治觀、道德觀的正當性。思想、道德和法律都以社會歷史與現實為立足點，在內容上相互影響、相互吸收，在實施中相互作用、相互支撐，在功能上相互補充、相輔相成，共同構成影響社會秩序的要素”。總之，大學生法制教育是高校德育的重要組成部分，它與德育融為一體，共同服務于大學生綜合素質的提高。

2.大學生法制教育的現狀分析

1985年原國家教委決定在全國高等院校開設“法律基礎”課，經過多年的法制教育，大學生的法律素質有了很大提高。但是，總結和分析法制教育的實踐，我們會發現，目前大學生的法制教育還是存在一些問題。

2.1高校對大學生的法制教育重視不夠。目前，各高校都開設了《思想道德修養與法律基礎》課程，但重視不夠。例如，多數法律基礎課的老師都由社科部、政治理論教學部等老師擔任，部分老師沒有受過系統專業的法律教育，對法律知識不夠了解，無法保證教育效果。另外，由于課時的限制，老師講述的法律知識較少，無法在短時間內讓學生了解必要的法律的知識，更談不上法律意識的培養。

2.2法制教育缺乏創新性。法制教育具有很強的理論性和實踐性。但很多學校在法制教育上，都選擇集中授課，傳授理論知識，而忽視了實踐教學環節，學生沒有機會參與社會實踐，會大大影響法制教育的效果。對大學生進行考核的方式也很簡單，采取考查試卷的形式，大多數學生為了考試只是對法律理論知識死摘要：法制教育是高校德育的重要組成部分。法制教育能夠提高德育實效性。在依法治國大背景下，本文針對大學生法制教育中存在的不足進行分析，提出加強高校法制教育的有效途徑。關鍵詞：德育大學生法制教育聯系關系記硬背，并沒有真正理解所學法律知識，更不懂得怎么用法律武器維護自己的合法權益，解決一些實際問題，這都不利于大學生法律素質的提高。

2.3法制教育的實效性不強。中國犯罪研究會會長、北京大學法學教授康樹華所作的一項調查，調查顯示：大學生法制教育的實效性不太高，尚未達到國家、社會、公眾所要求的期望。

3.加強和改進大學生法制教育的途徑

3.1加強課程教學改革。在課堂教學中，老師要注意將法制教育與道德教育整合起來，幫助解決大學生成長成才過程中面臨的思想道德和法律問題，增強大學生的社會主義法制觀念和社會主義道德覺悟。2005年全國高校思想政治理論課課程調整，設置了“思想道德修養與法律基礎”課。這就要求教育者既注意法制教育與德育在性質、特點、形成及規律、作用、原則、內容和方法等方面的相互區別，更在二者的相互聯系中探求有機整合。在具體的講授方式中，老師應盡量減少理論說教，更多通過一些典型的道德與法律案件對學生進行教育，理論結合實際，引發學生思考。既要激發學生運用法律思維思考，又要讓學生在真實案件中做出道德價值判斷。要讓道德和法律成為學生的信仰，而不是為了應試的教條。簡單地說，就是讓學生在實際生活中遇到問題時，首先要能想到通過法律、法規或規章制度解決問題，讓法律思維優先，首先發揮法律的作用，將道德思維提升至更高層次。學生結合實際有效運用法學理論，并全方位思考和解決問題，初步達到整合德育和法制教育的目的。

3.2開展靈活多樣的法制教育活動。法律是實踐性很強的科學。大學生的法制教育不能只停留在課堂上。需要更多的法律實踐活動豐富法律課堂教學。我們需要根據實際情況，堅持基本原則，綜合運用多種方式方法，強化法制教育的實際效果。

（1）組織學生參觀監獄，參加庭審，請一些法官或律師在校園開講座，組織學生模擬法庭，能夠讓學生更直觀體驗法律在社會中的作用和權威。

（2）隨時網絡的發展，對大學生的法制教育可以充分利用網絡環境開展。可以在各個高校建設高校法律教育網，在網絡上播放一些法制教育的案例和宣傳片，通過網絡進行法制教育宣傳，強化教育的時效性。

（3）充分利用電視媒體作用，通過觀看一些學生喜歡的電視節目，強化學生的法制意識。比如中央臺法制頻道和今日說法節目都很受學生歡迎，可以在師生中多宣傳。

（4）在學生中創建法律社團，鼓勵學生參與社團活動。舉辦法律知識競賽和以案說法等活動，增強法律的感染力，提高學生理解法律的能力。除了要宣傳法律的理論知識外，社團更要注重對學生實際法律問題的解決。例如對就業合同、貸款合同的解釋和分析，對于學校和學生之間的糾紛方面法律的解釋和解決的途徑，等等。要讓學生意識到法律無時不在，無處不在。同時，讓學生把理論和實際聯系在一起，比如在學生假期，可以組織學生社會實踐，去城市、農村的一些地區調查中國的現狀，結合課堂教育和社會教育，開辟新的場地進行校園法制宣傳。

3.3實行依法治校，營造良好的法制教育環境。“學校紀律實質上是一種不可替代的道德教育工具”。紀律是一種行為規則，是用來約束人們行為的規章制度和守則的總稱。各高校應該通過制定各種紀律、制度保證學校有一個正常的教學、科研秩序，依法治校，把學校管理工作納入法制化管理軌道。在制定學校的規章制度時，高校要遵守相關的法律、法規和規章制度，使高校的各項制度合理合法。尤其是在涉及學生方面的規章制度時，可以讓大學生積極參與到規章制度的制定和討論中，以人為本，尊重學生人格，保障學生的基本權利，這樣才能更好地培養大學生遵紀守法的習慣，保證自我行為的規范。同時，學校對學生的合法權利必須給予足夠的重視和保護，不能隨意地批評、處罰學生。對問題和糾紛的處理要按照法律的程序和方法解決，讓學校的老師和學生都養成依法辦事的習慣。總之，加強大學生法制教育，是我國社會主義建設的重要保障，我們應該把德育和法制教育整合起來，培養大學生道德素質與法律素質，增強大學生的法律意識。

參考文獻：

［1］婁淑娟.高校學生德育工作中法制教育研究.山東師范大學碩士論文，2011.6.

［2］黃咸強.論大學生法制教育與高校德育的整合［J］.學校黨建與思想政治教育，2009.8.

［3］石紅.論大學生思想道德教育與法律教育結合的價值基礎［J］.思想理論教育，2007.17.

篇（7）

本文作者：楊俊渠工作單位：貴州省天柱縣人民法院

農民法律觀念有待轉變,很多事實表明,法律在農村百姓中缺乏應有的影響力和權威法治社會要求法律的權威性是至上的,然而,在天柱縣農村地區,法律總沒能形成其權威性,農民對法律的認識不夠深,很難認識到位。當前,有一部分農民分不清政策和法律之間的區別,或者根本弄不清法律的具體含義。對公安、檢察、法院機關的職責劃分也含混不清,對政法工作不理解、不配合、有抵觸情緒。在農民的認識里,認為政府是管理一切糾紛的重要場所,在發生糾紛后,首先想到的是找政府,而非法院。農民不相信法律,有很大一部分農民缺乏法律訴求和法律意識,缺乏尋求法律保護的主動性和積極性。即使自己的合法權益受到了侵害,他們也會采用“和為貴,忍為上”的方式處理,寧可委曲求全,也不愿走向法庭,很少會主動、自覺地尋求法律的保護。

加強經濟發展力度,大力搞好農村經濟經濟基礎作為社會發展的重要杠桿,在社會發展和人民意識以及認識方面的作用顯而易見,為提高農民法律意識提供重要的認識作用。只有經濟發展了,農民生活水平提高了,各項文化教育設施和條件也隨之提高,才能為提高農民法律意識提供一定的經濟基礎。同時,隨著高速公路的興建,信息網絡的不斷健全,讓農民多聽、多看、多接觸新鮮事物,促使廣大農民對法律知識的需求不斷擴大,從而帶動廣大農民法律意識的全面提升。開展靈活多樣的普法宣傳,讓農民學法、懂法采取靈活多樣的法制宣傳展板巡回在各村和歌會等民間活動場所、群眾密集的地方進行宣傳。同時采取以案釋法宣傳,實施普法教育的真實性。針對農村普法教育面廣量大的特點,采取以圖釋法、以案釋法的例宣傳的形式,增強農民學法的趣味性、真實性。運用掛圖、漫畫在重要場所張貼、印制小冊子,發放到農村家庭進行宣傳。同時,針對所發生的案例,逐個進行案例分析,使農民通俗易懂,體現了形象直觀,讓人一目了然,一看就知。針對涉及面廣、運用性強的法律、通過區域性開庭,農民易接受,尤其是對蠻不講理,又不學法接受教育,由經常違法的個別人,現場開庭,當庭宣判,強制執行等方法進行普法宣傳。提高農民文化素質,增強農民法律知識接受水平文化素質低下是影響農民法律意識提高的重要因素。提高廣大農民的科學文化素質是增強農民法律意識的重要途徑。第一是加大對農村教育的投入,通過文化的改造作用,根本改變農民的思想觀念和知識結構。第二是加大社會誠信教育,大力弘揚社會中涌現的誠信標兵、道德模范,以好的典型教育一批人、帶動一批人。第三是給農民上法制課,為農民提供快捷高效的法律咨詢服務。加強農村的行政執法工作,樹立法律的權威性法律權威性的確立,著重在于法律能否在現實生活中得到很好的貫徹執行。

法的執行關鍵要體現公平公正性,對法運用的公平公正關系著法在百姓中的權威的確立。因此,要加強農村執法工作,要建設一支高素質的農村行政執法隊伍,提高法律運行的成效,重塑農民對法律的信仰,為農民法律意識的提高營造一個良好的外部環境。同時,加強農村執法監督機制。要依法建立農村基層法律監督機制和專門的法律監督機構。監督機構要對監督客體的法律實施范圍、內容、法定程序等方面進行嚴格監督。在農村,輿論監督的主體應當是全體村民,讓農民來審視和監督法律運行的基本情況。以便于激發農民對于法律知識系統學習和了解的熱情,從內心真正樹立起對法律的信仰。

篇（8）

中圖分類號：D50 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）34-0078-02

主席提出了建設一支“聽黨指揮、能打勝仗、作風優良”的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，強調要夯實依法治軍、從嚴治軍這個強軍之基，包含了極其深刻的科學內涵和理論創新價值，具有十分重要的戰略意義和實踐指導作用，認真學習和深刻理解這一指示精神，積極探索夯實強軍之基的實現路徑，對于貫徹落實和自覺踐行強軍目標，切實改進作風，推動部隊依法治軍、從嚴治軍活動開展，具有十分重要的現實指導意義和深遠歷史意義。

一、牢固確立官兵法治理念和法治信仰

法治理念是指人們對法治模式的認識、觀點和態度，法治信仰是指人們對法治模式的信任、依賴和期待程度。人們對法治的認知與態度、期待與認可，決定著法治建設的實際成效。如果沒有這種期待和認可，法治就是一句空話。現實生活中一些領導干部不是不知法，是知道了但不去執行。不去執行的直接原因是因為執行了對他沒好處，思想根源是他不認可、不期待這樣的法，這就是沒有法治意識。所以他們信奉“黑頭（法律）不如紅頭（文件）、紅頭不如白頭（講話稿），白頭不如口頭（指示）”，重大決策不按法律規定、不走法律程序、不顧法律后果。這些都是缺乏法治理念和法治信仰的表現，最終必然導致部隊工作和官兵利益的重大損失。

廣泛深入地開展全軍普法教育是夯實依法治軍、從嚴治軍之基的初始工程、基礎工程。自20世紀80年代中期，全軍開展了法制宣傳教育活動，至今已進入第六個五年規劃時期。各級采取引導自學、集中輔導、崗位培訓、送學深造等形式，努力提高廣大官兵學法、知法、守法、用法和護法能力水平，取得了一定成效。通過開展普法教育，讓廣大官兵特別是領導干部逐步熟識法律知識，奠定了法治基礎，最大限度地避免了犯“不知者不為過”、“無知者無畏”的低級錯誤；強化了法治觀念，確立法治信仰，初步養成了敬畏法律的習慣；逐漸學會運用法治方式，化解涉法難題，維護部隊與社會穩定；知曉接受法治監督，維護合法權益，學會了依靠法律實現自我保護。這項工程還會伴隨著國家普法教育規劃和軍隊建設、改革進程，每五年一個周期繼續推廣下去。

二、著力提高領導干部法治思維和法治方式能力

要求：“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法制軌道上推動各項工作”[1]。法治思維是在法治理念的基礎上，運用法律規范、法律原則、法律邏輯，對所遇到的問題進行綜合分析、推理判斷和形成決定的思維活動，是以法治作為判斷是非和處理問題的思路、標準的思維。法治方式是在法治理念和法律精神指導下，制定、執行法律法規，運用法律法規所確定的程序和規則處理問題、解決矛盾的措施、方法和手段，是人們的行為準則和要求。法治思維是法治方式的前提和基礎，起著主導和支配作用；法治方式是法治思維的外化和體現。

領導干部通常是部隊政策制度的制定者、軍事實踐活動的引導者、活動結果的評判者，其法治思維和法治方式能力水平直接決定著政策制度的科學性、實踐活動的合理性和活動結果的有效性。通過對決策類型的分析，官兵們就能直觀地判斷出領導干部和機關的工作作風、能力水平和實際效果。隨意型決策，就是在做決策、下指示時，置政策制度、法律法規、條令條例于不顧，僅憑個人主觀意志做決斷，想怎么干就怎么干，“我的地盤我做主”，一個將軍一個令，結果是政策朝令夕改，官兵無所適從，給單位建設造成人力、精力、物力、財力方方面面的巨大浪費與損失。這里需要提醒的是，必須特別注意避免領導班子集體決策中的隨意性，主官決策中的隨意性與領導班子集體決策中的隨意性，本質上并無區別，而危害往往會更大，不能借口集體決策而規避主官決策應承擔的責任；經驗型決策，就是依據經驗做決策，看以前怎么做的、別人怎么做的，“按老規矩辦”。這種決策方式在法規制度不健全的情況下，確實很穩妥、很保險、很重要，有作用。但經驗畢竟是有限的，在決策的復雜性、風險性日益增大的今天，經驗具有一定的參考價值，但僅憑經驗是不夠的，它無法確保做出的決策與發展變化了的形勢任務相適應，從而也就無法確保決策的科學性、合理性、有效性。法治型決策，就是依法決策，做決策前首先看政策制度有沒有要求，法律法規、條令條例是怎樣規定的，決策過程中按規定程序辦，不隨意簡化程序或增加程序。如果政策法規不明確或者還沒有政策法規的，那就先定政策規定，然后再依此集體決策。這是一種民主的、科學的、最符合法制社會要求的、最不容易造成工作失誤的一種領導方法，也就是“把權力關進制度的籠子里”的方法，對領導干部來說，也是被關心、受保護、最保險的決策方法和工作方法。

三、大力增強法規制度執行力

軍無法不立，法無嚴不威；嚴則所向披靡，松則潰不成軍。無法則要立法，有法則要執法。有法不依，等于無法，負面影響還會過于無法；執法不嚴，法律的權威性、強制性無法體現，法律應有的懲戒作用無法實現。夯實依法治軍、從嚴治軍這個強軍之基，各級都必須緊緊抓住增強法規制度的執行力這個關鍵環節，從糾治影響部隊建設發展和官兵反映強烈的問題入手，下大氣力解決有法不依、執法不嚴、違法不究問題，堅決樹立和維護法治的權威和尊嚴。

一要嚴格按照制度規定履職盡責。要樹立領導機關既是執法機關也是護法機關、領導干部既是執法者也是護法者的觀念，厘清機關部門職權和相應責任，提高對部隊工作指導的法制化、規范化水平，努力營造首長依法決策、機關依法指導、部隊依法管理、官兵依法履職的良好局面。二要加強對法規制度執行情況的檢查監督。領導干部要以身作則、率先垂范，自覺接受來自各方面的監督。機關要把工作檢查指導與執法監督相結合。業務部門要強化對口監督。紀檢、審計等專門機構要充分發揮職能，主動作為，防患于未然。還要利用黨代會、軍人委員會、軍人大會等組織形式和單位內部網絡平臺等信息化手段實施監督。三要堅決查處和糾正違法違紀行為，支持和配合紀檢監察部門和軍事司法機關依法行使職權。不能避重就輕，只拍“蒼蠅”不打“老虎”。不能僅僅出于顧全單位利益，而濫用行政處分代替法律責任追究。四要增強法規制度的科學性和實用性。要科學界定法規制度的范圍，堅決清理“土政策”、“土規定”，著力解決因法規制度本身存在的缺陷、瑕疵造成的“執行難”問題。要站在守法者、用法者、執法者的角度，更加注重制度設計的科學性、合理性，更加注重制度措施的針對性、可操作性，讓廣大官兵確實感到法規制度易用、實用、好用，使依法辦成官兵的日常行為方式和工作生活習慣。

四、堅持抓好基層建設

作風建設是一項基礎性長期性工作，對確保聽黨指揮、能打勝仗起著持久深遠的作用。部隊建設的基礎在基層，基層建設狀況決定強軍目標能否最終得以實現。所以，我們必須將工作的出發點和落腳點放在基層。

在落實依法治軍、從嚴治軍方針問題上，要求全軍部隊必須堅持“嚴”字當頭：教育從嚴，落實從嚴，執紀從嚴。并且提醒，夯實強軍之基，貴在一以貫之，常嚴不松。因為依法治軍、從嚴治軍是一個日積月累的過程，舊的問題解決了，新的問題又會產生，一度解決的問題也可能出現“反彈”、“回潮”。所以必須把依法治軍、從嚴治軍當作“日子過”，經常抓、抓經常，反復抓、抓反復，長期抓、抓長期，把它落實到工作的各個環節和全過程，做到出沒出問題一樣抓，上級有沒有要求一樣抓，關鍵時刻與和平時期一樣抓，使之成為工作常態。

五、正確處理依法治軍、從嚴治軍與以人為本的關系

說：“要堅持士兵至上、基層第一，關心官兵成長進步和安危冷暖，千方百計幫助基層解決實際困難和問題，最大限度地把廣大官兵智慧和力量凝聚到部隊建設上來。當然，我們也不能培育溫室里的花朵。戰士就是戰士，戰斗隊就是戰斗隊，戰斗力就是戰斗力。營房就要有營房的樣子，營房畢竟是我們一個作戰單位的基地，搞成鳥語花香，使官兵養成驕嬌二氣，這是不行的”[2]。依法治軍、從嚴治軍與以人為本是不矛盾的，不能因為追求和諧而片面強調以人為本。軍隊講以人為本，最重要的是必須始終堅持人民軍隊的根本性質，堅決維護人民群眾的根本利益。法律法規維護的就是黨的領導、國家利益和廣大人民群眾的利益，依法治軍、從嚴治軍就是為了確保廣大官兵的利益能落到實處。軍隊講以人為本，必須努力促進官兵的成長進步和全面發展。而官兵思想政治素質、科學文化素質、軍事專業素質和身體心理素質的提高，離不開法律法規的有力保障。廣泛深入地開展尊干愛兵教育，增強基層干部和骨干依法帶兵、以情帶兵、科學帶兵的意識和能力，既是以人為本的要求，也是依法治軍、從嚴治軍的要求。軍隊講以人為本，必須符合軍隊作為武裝集團的特殊性，適應遂行作戰任務的要求。這就要求把愛護官兵生命與培育戰斗精神統一起來，繼承發揚我軍大無畏的英雄氣概和英勇頑強的戰斗作風，大力提倡為了人民的利益勇于犧牲奉獻，做到一不怕苦、二不怕死；把關心官兵個人發展與從嚴治軍統一起來，嚴格制度、嚴格紀律、嚴格訓練、嚴格管理，做到令行禁止、步調一致；把尊重官兵權益與確保一切行動聽指揮統一起來，正確認識軍人的義務和權益，做到自覺為祖國、人民和軍隊多做貢獻。

實現強國強軍夢想，實現國防和軍隊建設大發展，實現聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的強軍目標，對部隊建設提出了更新內容、更高標準。面對十的新部署、的新要求、全軍官兵的新期待，加強作風建設、夯實依法治軍、從嚴治軍這個強軍之基顯得尤為重要和緊迫，需要我們為之共同努力！

篇（9）

一、大學生法律意識偏失的表現

法律意識是一種特殊的社會意識體系，是社會主體對社會法的現象的主觀把握方式，是人們關于法的理性、情感、認知和信念等各種心理要素的有機綜合體。從認識過程角度來看，法律意識既包括在感性認識基礎上形成的法律心理、法律認知、法律情感等，又包括屬于理性認識范疇的法律觀念、法律信仰、法律理論體系等。樹立正確的法律意識，要求大學生既要有健康的法律心理，又要準確地理解和掌握法律基礎知識；既要有正確的法律觀念，又要有堅定的法律信仰。近年來，隨著我國普法教育順利開展，大學生的法律認知水平不斷提高，法律意識不斷增強。但是我們通過對濮陽職業技術學院等五所大學的1000名在校大學生進行的“法律意識現狀調查”發現，現代大學生的法律意識仍存在諸多問題和偏失，主要表現在以下幾個方面：

1　法律心理的偏失。法律心理是人們在日常生活中對法律現象的表面的、直觀的感性認識和情緒，是法律意識形態的初級階段。雖然大學生在日常的學習和生活中接觸到的法律、法律現象日益增多，也都有自己的法律心理，但相當多的大學生的法律心理是不健康的，存在偏失。調查顯示，被問及“與別人發生糾紛時，你首先會選擇哪種方式解決?”時，有64％的被調查者選擇私了，只有12％的被調查者選擇采用訴訟的方式，這說明有一大部分學生仍然抱有傳統的、與法治國家格格不入的、無訴是求的心理；當被問及“你認為我國現實生活中是權大還是法大?”時，有46％被調查者認為權大于法，說明部分學生看不到法律的作用，對我國法律存在不信任的心理。

2　法律認知偏差。法律認知是人們對法律現象、法律制度等法律知識的了解和掌握程度，它是形成法律情感和法律信仰的前提。當前，大學生的法律認知狀況從總體上看存在較大的偏差，主要表現為大學生的法律知識仍然比較貧乏。有相當一部分學生對法律的基本概念不理解或是理解不準確；對法律的本質、價值、法律關系等基本原理知之甚少，對各個部門法更是一知半解；對法律與道德、與政策等其他社會規范的聯系與區別分辨不清；對法律實現的途徑和形式也了解不多。對在校大學生“法律意識狀況”的調查顯示，對法律基本概念回答的正確率僅占67％，對法律基礎知識回答的正確率是59％。上述數字表明有相當一部分大學生法律基礎知識薄弱，法律知識水平不高。

3　法律情感淡薄。法律情感是人們對法律制度及規則所持的直接情感體驗，是人們依據現實的法律制度能否滿足自身需要而產生的喜好和厭惡的心理態度。我國大學生的法律情感比較淡薄，具體表現在：第一，大學生對法律缺乏親近感。調查顯示，雖然有66％的學生喜歡收看法制節目，但也只有18％的學生平時能自覺地學習法律知識，多數學生對法律不是很喜歡，缺乏親切感。第二，大學生對法律的依賴感不強，前已述及，在發生糾紛時，只有12％的學生選擇采用訴訟的方式解決，而有88％的學生選擇采用私了或其他方式。第三，部分學生認為，法律作為統治工具是為掌握權力的人服務的，是管理老百姓的一種手段，因此對法律產生抵觸情緒。第四，有些學生認為，法律主要是規定人們哪些必須做哪些不能做，是限制人們自由的，因此對法律產生厭惡情緒。在問他們權與法的關系時，只有少數大學生認為法比權大，絕大部分人對法律的公平性、正義性持懷疑態度，這顯示出有些學生對法律的不信任，沒有樹立法律至上的理念。第五，大學生對法律的依賴感和信任感不強。大學生對法律的依賴感、信任感最直觀的認識來源是對司法公正的認識，當對1000名在校大學生調查關于“你發現親人犯法時，你勸其自首嗎?”的問題時，回答“不勸”的占28％。這里的“勸”與“不勸”說明了大學生對法律的信任度。缺乏信任就對法律的依賴感也不強，大學生很難對法律現象及法律制度產生一種歸依。第六，大學生法律責任感方面缺乏。當問及“您在平時生活中是否使用法律手段維護權益?”回答“很少”或“沒有”的比例竟達到88％，這反映了大學生在遇到法律問題時不是以一種法律的責任感去對待，不能勇于承擔相應的法律責任。

4　法律評價失當。法律評價是人們對于法和法律現象所做出的評論。法律評價是建立在豐富的法律知識和自己已經形成的法律觀念的基礎之上的。由于大學生的法律評價主要是基于對法律現象的一般認識和了解基礎之上的，因此很多大學生對我國的法律現象評價顯失允當。調查發現，大學生的法律評價存在一定的錯位，部分大學生對我國的法律評價不高，認為法律在社會經濟生活中所起的作用不大，不能真正解決問題，甚至是可有可無的；有些學生過分夸大法制建設的困難和法律本身不健全的一面，從思想深處藐視法律的作用；有些大學生對現存的法律制度的態度不明確；也有少數大學生片面夸大法律的功能和作用，認為“一法就靈”等，所有這些對法律的評價都是片面的、不科學的，因而也都是錯誤的。

5　法律信仰缺失。“一個社會公眾對法律的信仰生成相當重要，它是一個國家法治化的關鍵性要素。正因為如伯爾曼的至理名言‘法律必須被信仰，否則它將形同虛設’才會廣為流傳。成為所有祟尚法治的人們確信的一條真理性原則。”。法律信仰是人們對法律所抱有的堅定不移的信念，并以此作為自己的行動指南。法律信仰表示的是人們對法律的一種尊崇敬仰的態度，是自愿接受法律統治的一種姿態，是對法律的忠誠，是對法治的一種心悅誠服的認同感，在法律意識結構中居于最高理性層次。然而，大學生的法律信仰狀況卻令人擔憂，主要表現是：第一，部分大學生對法律規范不信任、不尊重和不服從。第二，部分大學生對我國的執法和司法狀況有普遍的失望和不滿，這種失望和不滿反映了大學生對法律的負面評價和消極態度，反映了大學生對法律的疏遠、懷疑、排斥的心態。第三，雖然大多學生都能自覺地遵守法律，但究其原因或是因為道德的要求，或是因為對法律的畏懼，對法律遠遠沒有達到熱愛和信仰的程度。第四，調查顯示，52％的大學生把社會主義道德要求作為行動的指南，21％的大學生把模范人物作為行動指南，僅有27％的大學生把法律作為自己的行動指南，這一數字足以說明大學生法律信仰的缺失。

6　權利意識薄弱。權利意識是人們對自我利益和自由的認知、主張和要求，以及對他人認知、主張、要求、利益和自由的社會評價，它包括權利認知、權利主張和權利要求等因素。由于對大學生法制教育存在諸多問題，大學生的義務觀念得到了強化，但是大學生權利意識卻相對薄弱。第一，權利認知模糊：部分學生并不完全清楚自己享有何種權利，也不知道行使權利的途徑和方式。第二，對群體權利的漠視。相對而言，大學生們比較關心的是個體權利，而對群體權利相對漠視。第三，大學生的權利主張和救濟存在不合理性。有的大學生不敢維權。特別是面對學校侵權時，覺得自己無法跟學校抗衡，忍忍算了。

二、大學生法律意識偏失的原因分析

1　中國傳統法制文化的負面影響。中國傳統文化至今仍然影響著中華民族的思想和行為方式。同樣，其對大學生法律意識的培植既有正面的積極的效應，更主要的是負面的影響。首先，中國歷史幾千年的“人治”等法律制度和文化，使人們形成了傳統的“重人治、輕法治”的思想，這種思想至今仍殘留在許多人的潛意識中，影響著公民法律意識的提高。這使大學生難以產生法律情感，難以形成法律至上的觀念，難以確立法律信仰。其次，在傳統的儒家“禮治”思想的熏陶下，人們重德輕法，道德是調整社會關系的最主要的手段。這種思想嚴重影響大學生對法律的依賴感，使大學生對法律的評價失當。再次，我國古代的法律是以義務為本位，強調人們對國家、對統治者的義務，而不是人們的權利，并且權利和義務是完全分開的。由于人們不具備基本權利的觀念，所以他們對于任何自身基本權利被剝奪、被蹂躪的事實很少從法的角度去考慮其是與非。傳統的義務本位觀念的影響致使大學生權利意識淡薄，極易使大學生對法律產生厭惡、排斥等不良的法律心理。最后，傳統厭訟、懼訴的觀念使人們以無訟為有德，以訴訟為可恥，對法律缺乏信任感和依賴感，影響了大學生正確的法律觀念的確立和法律信仰的形成。 轉貼于

2　不良的法治環境消極影響。隨著我國法制建設的順利進行，到目前為止，有中國特色的社會主義法律體系基本形成，無法可依的現象已基本結束。但法律完備并不等于建成法治國家。我國正處于法治社會的建設時期，有許多不盡如人意的問題，如有法不依的現象仍大量存在；知法犯法、執法犯法的問題時有發生；違法不究的現象屢見不鮮；權大于法、情大于法、錢大于法的問題比比皆是；等等。這種不良的法治環境勢必影響大學生對法律的認同感，極易產生對法律的失落感，影響大學生的法律心理和法律情感，進而影響大學生的法律評價和法律信仰。

3　高校法制教育缺陷的不利影響。首先，高校對大學生法制教育重視不夠。思想道德修養和法律基礎課雖為大學生的必修課，但學校一般會作為考查課，且學分相對較低，多數學生不重視。正是由于高校對法制教育重視不夠，使學生沒有足夠的時間學習法律，同時也不重視法律，勢必影響大學生的法律認知水平和法律評價。其次，法律教學內容的偏失。在法律課堂上，教師往往只側重于某些法律知識的傳授，忽視學生法律意識的培養，過多地強調學生應遵紀守法、履行義務，而忽視權利教育。這種教學內容的偏失不利于學生權利意識的形成和正確的法律觀念的確立，同時也影響了大學生學習法律知識的積極性。再次，法制教育的途徑單一，教育手段相對落后，教育方法比較簡單。法制教育是一項理論性和實踐性都很強的綜合教育，而高校法制教育仍普遍局限于傳統的“灌輸式”的課堂教學模式，側重法律理論知識的傳授，忽視了實踐性教學環節。這種單一的教學模式’，不利于大學生法律意識的培養。最后，法律課教師隊伍整體素質有待提高。高校大部分法律課的教師由社科部、學工處、德育處、團委或宣傳部的工作人員承擔，法律專業科班出身的教師相對較少，他們的法律素質必然會影響大學生正確法律意識的形成。

三、匡正大學生法律意識的有效途徑

我國著名法理學家孫國華指出：“社會主義法律意識不可能自發地形成，而必須有意識地培養。”“高校對培養和匡正大學生的法律意識負有不可推卸的責任。下面僅從高校的角度人手，分析匡正大學生法律意識偏失的途徑。

1　法制教育應當常態化。大學生法律認知水平較低的一個重要原因，是對大學生的法制教育主要是依靠不足半學期的法律課程。因此，提高大學生的法律認知水平必須有足夠的法制教育時間作保證。所以，高校一方面應當充分發揮思想道德修養與法律基礎課在法制教育中的主渠道作用，開足法律課程，保證法律課堂教學質量；另一方面，應加強對大學生的日常法制教育，通過舉辦法制講座、考察法制教育基地、開展法律知識競賽、建設法制教育網站、定期播放法制教育節目等多種形式，使對大學生的法制教育常態化。

篇（10）

林業執法是保護森林資源強有力的措施之一，完備的林業法制和高效的林業執法管理是現代林業健康發展的基本要求，是改善環境、確保人民生命財產安全的重要因素。然而，現階段林業執法非常困難，這已成為林業工作中一個帶有普遍性的社會問題。

一、林業行政執法難的主要根源

森林資源遭受嚴重破壞，林業執法陷入窘境。究其根源，主要來自社會和自身兩大方面。最根本的原因是由林業執法管理的特殊造成的。這種特殊性包括執法范圍的普遍性、分散性和林業案件的隱蔽性，人口的不斷增加，導致難度的擴大。

1、對林業案件性質和危害大小的社會評價標準不一。雖然有統一的法律標準，但這并不代表群眾的心理認可。對于同一個案件，每個群體有每個群體的看法，不同階層有不同階層的意見，社會價值觀念與法律準則之間存在較大差距；一些地方以各種名義毀林開墾，亂占濫用林地，對林地化整為零，少批多占，不批也占，占而不補，有集體和個人的參與，造成土地、林地的混雜，難執法難定性。

2、執法管理對象大多為普遍群眾。違法犯罪的目的、動機和對社會直接造成的危害同其他刑事犯罪相比有較大區別。不按法律法規辦事，以用行政的手段搞活經濟為由破壞森林資源，給林業執法造成障礙。個別地方領導法制觀念淡薄，急功近利，短期行為嚴重，不能正確處理眼前利益與長遠利益，局部利益與全局利益，發展市場經濟與保護環境的關系。個別林業執法人員自身素質不高，執法難以公平。傳統林業的執法與現行的法律法規存在一定的差距，在農村執行需要一定的時間轉變。另外，說情風盛行，給執法人員造成一定的壓力，影響法律的公正。在執法的管理體制上缺乏健全的監督稽查制約機制。資金投入不足，交通工具短缺，使案件得不到及時查處。

二、林業行政執法難的特點

我們知道，大多數林業案件違法或犯罪的主體一般為農民、待業青年或其他低收入人員。他們沒有受過良好的教育，不懂得現行的林業法規，行為的直接動機是獲取基本生活需要，維持自身的生活。除大案要案外，很難引起社會和輿論注意，大多數人甚至對他們抱同情的心理。。據了解，大部分基層群眾在思想深處有這樣一種心態，林業案件同目前社會性質極為惡劣的殺人、搶劫、拐賣人口、腐敗案件相比，具有令人同情的一面，或者說不是首選需要解決的。

然而，法律是公正的，在法律面前人人平等。林業關系到人類社會生存發展，關系到國計民生，決不能因為群眾認識不高而有所放松。因此，如何解決公正執法同林業執法特殊之間的矛盾，就成了現階段林業行政執法工作中一個必須正視并盡早著手解決的社會問題。筆者認為，核心和關鍵是如何在執法管理過程中積極宣傳貫徹黨和政府的各項林業方針政策，依法進行查處。同時，正確引導、指導和扶持他們解決最基本的生存和生活需要，使他們在懂法、守法的基礎上通過發展林業生產致富，最終自覺地為林業建設發展獻計出力。

三、解決林業行政執法難的主要對策

1、要提升林業生產力，發展林業經濟，把林業執法管理寄于林業發展之中：以法律、法規為指導，努力實踐“三個代表”和“群眾路線”重要思想，在農村廣泛宣傳林業法律法規，把發展林業作為林業執法管理的基本出發點和起點，一切執法管理障礙首先應從落后的林業生產中尋找原因，而不能簡單、主觀地歸納為“林農很難管、很難治、很刁”，忽視了林業生產力和林業經濟仍然十分落后這一客觀因素，否則執法管理部門就回陷入“此起彼伏”的案件中理不清頭緒，把握不住要點，既不能治本，也不能治標。另外，目前林業執法與生產發展職能實行分離，由兩班人馬各自負責，結果是執法的只管執法，而不管生產的好與壞，效果好不好，抓生產的只管生產，不管是非。鑒于目前林業的現狀，林業執法必須要把管理與發展職能有機的結合起來。當前提升林業生產力，發展林業經濟要突出三點：一是認真落實退耕還林、封山育林，搞好退耕還林還草工程；二是要因地制宜，搞好荒山的綠化，做好宜林則林、宜草則草、宜果則果，動員全社會力量大辦林業；三是要堅持誰種誰有的方針，加大防護和綠化工程的步伐，要提高森林覆蓋率，減少水土流失，提高人們生活水平。

2、要完善執法程序，向制度化、經常化、法制化方向發展：在執法過程中堅持團結、教育、疏導、化解的方針，加大發展經濟的力度，增加農民收入，在解決問題時，依據《森林法》和《森林法實施條例》解決問題矛盾，杜絕問題的進一步惡化，在鄉、村委會及各自制定相應的措施，用村規村民來限制和約束不法行為，實行程序化、制度化、法制化。

3.建立林業可持續發展機制