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時(shí)間：2023-07-14 16:41:02
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇電力公司市場化范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
第一，需求預(yù)測。對于電力生產(chǎn)來說，需要發(fā)電、輸電以及配電同時(shí)進(jìn)行，生產(chǎn)的電能不能進(jìn)行儲(chǔ)存，這樣就很容易造成電能供需間的矛盾，如需求數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、電價(jià)定位以及需求信息等。為提高電力市場營銷質(zhì)量，必須要提前做好市場需求預(yù)測，獲得各項(xiàng)真實(shí)信息，解決生產(chǎn)與需求間的矛盾，順利開展?fàn)I銷活動(dòng)。第二，組合策略。電力產(chǎn)品具有一定特殊性，所對應(yīng)的營銷策略也就不同，需要對市場營銷組合策略進(jìn)行特殊性分析。包括電力產(chǎn)品與服務(wù)策略、電力銷售渠道策略與電價(jià)策略等，基于電力產(chǎn)品特點(diǎn)，在普通產(chǎn)品營銷策略上進(jìn)行調(diào)整，不僅要均滿足實(shí)際發(fā)展需求，同時(shí)還可以提高企業(yè)市場評價(jià)[1]。
2電力市場營銷策略
2.1市場營銷內(nèi)容
（1）形象營銷。以為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心，在整個(gè)社會(huì)中針對不同消費(fèi)群體，樹立電力產(chǎn)品質(zhì)量可靠、價(jià)格合理的形象，來獲得消費(fèi)者對企業(yè)與產(chǎn)品的認(rèn)同度，提高對電力產(chǎn)品的需求感。企業(yè)可以利用宣傳媒體，或者是參與社會(huì)公益活動(dòng)，通過社會(huì)綜合調(diào)查，對營銷方案進(jìn)行調(diào)整，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，提高自身在行業(yè)內(nèi)的形象。（2）需求營銷。以國家各項(xiàng)規(guī)章制度為依據(jù)，結(jié)合相關(guān)政策，以提高企業(yè)營銷效率為目的，制定相應(yīng)的營銷方案，引導(dǎo)消費(fèi)者，改善能源結(jié)構(gòu)，提高電力產(chǎn)品在終端能源消費(fèi)中的比例，引導(dǎo)消費(fèi)者合理應(yīng)用電力產(chǎn)品，提高電能資源應(yīng)用效率[2]。通過引導(dǎo)需求營銷策略，來提高電力產(chǎn)品在能源市場中所占地位，擴(kuò)展季節(jié)性電力市場，并挖掘市場中存在的潛在客戶。（3）服務(wù)營銷。針對電力產(chǎn)品進(jìn)行市場營銷時(shí)，需要對電力產(chǎn)品所具有的特點(diǎn)進(jìn)行分析，以獲取客戶最大認(rèn)同度為目的，為其提供優(yōu)質(zhì)的營銷方式與服務(wù)，提高企業(yè)自身競爭實(shí)力。利用服務(wù)營銷策略，提高電力產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大電力消費(fèi)市場，確保連續(xù)供電，維持合理的價(jià)格，來促使各項(xiàng)營銷活動(dòng)的順利進(jìn)行。
2.2市場營銷步驟
在針對電力產(chǎn)品進(jìn)行市場營銷分析時(shí)，需要按照專業(yè)原則來進(jìn)行，確定好每個(gè)實(shí)施步驟，使得企業(yè)能夠更好的適應(yīng)市場變化。一般營銷步驟包括確定目標(biāo)、企業(yè)弱點(diǎn)分析、建立目標(biāo)市場以及營銷策略組合。在確定市場營銷方案前，需求結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展現(xiàn)狀，分析確定長期發(fā)展目標(biāo)，并結(jié)合該各項(xiàng)電力業(yè)務(wù)活動(dòng)來分析所存不足，以拓展新市場為目標(biāo)，來對以往業(yè)務(wù)過程與結(jié)果進(jìn)行分析，確定一個(gè)新的目標(biāo)市場。然后針對此市場來尋找客戶，了解并掌握客戶用電需求，制定完整的營銷策略，選擇有效的間服務(wù)模式，為不同客戶群體提供對應(yīng)的服務(wù)作業(yè)，保證營銷活動(dòng)能夠正常運(yùn)行，進(jìn)一步提高企業(yè)市場競爭力。
2.3營銷影響因素
在電力市場營銷中，經(jīng)常會(huì)因?yàn)楦黜?xiàng)因素的影響而導(dǎo)致營銷活動(dòng)無法正常進(jìn)行。想要進(jìn)一步對電力營銷工作進(jìn)行優(yōu)化，就需要分析并掌握各項(xiàng)影響因素，有針對性的采取措施進(jìn)行管理。第一，產(chǎn)品成本。每增加一個(gè)額外產(chǎn)品，便會(huì)造成產(chǎn)品成本增加，這時(shí)便要求營銷人員去分析并確定客戶是否愿意支付增加的成本，來抵消企業(yè)產(chǎn)品成本。第二，產(chǎn)品競爭。主要就是指同類產(chǎn)品間的競爭，如果電力企業(yè)提高附加產(chǎn)品價(jià)格，行業(yè)內(nèi)便會(huì)存在企業(yè)通過降低價(jià)格來提高同類產(chǎn)品在市場內(nèi)的競爭力。第三，客戶期望。即購買產(chǎn)品本身利益外的好處，如客戶在任何時(shí)間段內(nèi)用電滿足后，追求降低電價(jià)水平，或者是獲得更好的服務(wù)等。
3電力市場營銷優(yōu)化措施
3.1更新營銷理念
對于電力市場營銷工作的優(yōu)化，首先需要對傳統(tǒng)營銷理念的轉(zhuǎn)變更新，重點(diǎn)做好市場需求分析，以提高服務(wù)質(zhì)量，獲取更多經(jīng)濟(jì)效益為工作核心。第一，改革創(chuàng)新。即對市場需求信息進(jìn)行收集與分析，以滿足不同消費(fèi)群體產(chǎn)品需求為基礎(chǔ)，對企業(yè)自身生產(chǎn)要素進(jìn)行重新組合，選擇應(yīng)用新型生產(chǎn)方法，獲得新型產(chǎn)品，并拓展新市場，選擇新的營銷策略組合模式，從根本上利用技術(shù)來打開市場，贏取消費(fèi)者信任。第二，市場效益。較之其他產(chǎn)品，電力產(chǎn)品具有特殊性，在進(jìn)行市場營銷分析時(shí)，企業(yè)應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，以高質(zhì)量服務(wù)為手段，最大限度上來滿足電力消費(fèi)需求，并利用國家各項(xiàng)政策法規(guī)，刺激市場消費(fèi)，提高產(chǎn)品綜合效益。
3.2工作流程整合
企業(yè)內(nèi)部工作流程均由經(jīng)營理念決定，對于不同的企業(yè)，經(jīng)營觀念不同，相應(yīng)的內(nèi)部工作流程也就存在較大的差異。為提高電力市場營銷效率，企業(yè)需要在確定滿足市場需求經(jīng)營理念基礎(chǔ)上，對工作流程進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，實(shí)施整體營銷服務(wù)。提高客戶服務(wù)部門的建立完善，促進(jìn)企業(yè)與客戶間形成有效的聯(lián)系，保證各項(xiàng)信息的有效傳遞，減少中間工作流程，使得整個(gè)工作流程更為簡潔。
3.3重視服務(wù)質(zhì)量
將提高客戶服務(wù)質(zhì)量作為工作核心內(nèi)容，采取服務(wù)包裝化、服務(wù)技能化以及服務(wù)承諾化措施。即對營銷工作服務(wù)地點(diǎn)、場地、設(shè)備、信息、資料以及人員等進(jìn)行設(shè)計(jì)，使得客戶能夠通過接觸各項(xiàng)事物來獲取相應(yīng)的信息，促進(jìn)服務(wù)購買與交易活動(dòng)。而服務(wù)技能化即利用專業(yè)服務(wù)來吸引并滿足客戶，如推行電子商務(wù)，建立客戶服務(wù)中心、家用電器展示中心等，最大程度上來獲取客戶認(rèn)同感，促進(jìn)營銷活動(dòng)的成立。
4結(jié)束語
電力營銷活動(dòng)的有效開展，需要電力企業(yè)認(rèn)清電力產(chǎn)品的特殊性，分析各項(xiàng)影響因素，結(jié)合自身實(shí)際情況，選擇合適的營銷策略，并做好各項(xiàng)工作的優(yōu)化，爭取提高服務(wù)質(zhì)量，從根本上來促使?fàn)I銷工作的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
【分類號】：TU8；TU758.7
一、施工現(xiàn)場管理的意義
土建工程施工現(xiàn)場是建筑工人直接從事施工活動(dòng)的場所，施工進(jìn)度的快慢、工程質(zhì)量的優(yōu)劣、工程成本的高低以及能否取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，都與施工現(xiàn)場管理密切相關(guān)。通過有效的施工現(xiàn)場管理不僅能夠有效提高施工人員的安全意識，避免或減少安全事故的發(fā)生，而且還能夠有效提升施工管理的綜合素質(zhì)，此外，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的管理，還能提高工程的質(zhì)量，可以說，土建施工現(xiàn)場管理的水平及強(qiáng)度對土建行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。
二、土建施工現(xiàn)場管理的現(xiàn)狀
（一）現(xiàn)場監(jiān)管力度松散
工程質(zhì)量是土建的重中之重，它直接影響到建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。土建施工限產(chǎn)由于現(xiàn)場監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致施工人員隨意更改建筑圖紙、使用劣質(zhì)材料等不良現(xiàn)象層出不窮，這就使得土建施工管理水平低下，直接威脅到建筑的安全性。此外，由于土建工程項(xiàng)目的現(xiàn)場操作需要大量勞動(dòng)力來協(xié)作完成，而這些施工人員的文化程度有差異，導(dǎo)致統(tǒng)一管理難度大，很多時(shí)候現(xiàn)場監(jiān)管人員就會(huì)畏難不前，監(jiān)管松散。還有就是土建施工現(xiàn)場的各種工具和材料的種類比較多，很多時(shí)候負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)管的人員由于監(jiān)管松散，施工人員會(huì)隨意堆放工具和材料，在工具和建筑材料的使用上也不按部就班，施工人員缺乏組織紀(jì)律性，隨意性較強(qiáng)。
（二）施工人員素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)技術(shù)人員
現(xiàn)階段建筑行業(yè)的發(fā)展是十分迅速的，建設(shè)單位對員工的需求量很大，如此一來，建設(shè)單位對員工的要求就降低了，很多員工自身的素質(zhì)就不高，再加上缺乏適當(dāng)?shù)膶I(yè)培訓(xùn)，建設(shè)工人的綜合素養(yǎng)跟不上時(shí)展的潮流，由此就會(huì)給土建施工帶來一定的不良影響。當(dāng)前的建筑工人大多數(shù)都是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工，畢業(yè)于建筑院校的人員是少之又少，施工現(xiàn)場管理的專業(yè)技術(shù)人員也就比較短缺了，因此，施工人員的建設(shè)理論和文化素質(zhì)不足就是很普遍的了。由于施工人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致土建施工現(xiàn)場管理水平不高，這樣一來，工程質(zhì)量就得不到保證。
（三）法律意識淡漠
現(xiàn)在很多土建工程所用的施工圖紙及工藝與國家的相關(guān)規(guī)定或多或少都存在一定的差異，比如安全教育形式單一，甚至流于場面化；技術(shù)問題不達(dá)標(biāo)、施工專用手腳架隨意搭配等，這就在無形中暴露了安全隱患。這種淡漠的法律意識讓讓施工人員的安全和工程質(zhì)量都得不到保障。
（四）對環(huán)境造成污染
土建施工需要大量的建筑材料，在施工過程中會(huì)產(chǎn)生很多的建筑垃圾，建筑機(jī)器有時(shí)會(huì)加班加點(diǎn)運(yùn)行，產(chǎn)生大量噪音，嚴(yán)重影響周圍居民的日常生活，隨之也就帶來了環(huán)境污染。
三、優(yōu)化土建施工現(xiàn)場管理的策略
（一）加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)管
首先，施工方需要按照工地的實(shí)際情況合理編制施工方案，這是加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)管的基礎(chǔ)。施工方案是整個(gè)土建工程的指導(dǎo)性文件，對各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)都有詳細(xì)的記錄，施工現(xiàn)場管理人員可以根據(jù)施工方案對施工人員和現(xiàn)場的工具材料進(jìn)行嚴(yán)格的管理和排查。
其次，土建施工現(xiàn)場監(jiān)管人員需要對施工人員加以組織管理，嚴(yán)格紀(jì)律，明確賞罰，對于違反紀(jì)律或者不按照施工方案使用施工機(jī)器，亦或者是偷工減料者予以嚴(yán)格的懲罰，做到以儆效尤。
最后，土建工程現(xiàn)場監(jiān)管范圍還包括現(xiàn)場的工具和材料，這對工程的質(zhì)量有著直接的影響。因此，現(xiàn)場監(jiān)管人員一定要督促施工人員正確使用施工機(jī)器，切不可隨意使用；在劣質(zhì)產(chǎn)品泛濫的今天，現(xiàn)場監(jiān)管人員需要對施工所需要的材料加強(qiáng)管理和檢查，材料進(jìn)施工現(xiàn)場時(shí)需要檢查，材料投入使用時(shí)也要嚴(yán)格檢查，以保證材料的安全性和優(yōu)質(zhì)性。
（二）提高施工人員的綜合素質(zhì)，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員
施工人員的綜合素質(zhì)直接關(guān)系到工程的質(zhì)量和建筑公司的可持續(xù)發(fā)展，因此，建設(shè)公司需要利用各種方法提高施工人員的綜合素質(zhì)，比如定期對施工人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，人事招聘時(shí)進(jìn)行適當(dāng)考核等等。此外，建筑公司在提高在職施工人員綜合素質(zhì)的同時(shí)，還要積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，在質(zhì)量和數(shù)量上提高員工隊(duì)伍。
（三）加強(qiáng)進(jìn)場教育
進(jìn)場教育主要是針對土建工程的新進(jìn)人員和調(diào)換工種的人員而言的，由于新進(jìn)人員和調(diào)換工種人員對本工程的各種要求都不熟悉，所以，土建施工現(xiàn)場管理人員需要在他們上崗之前對其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和安全教育，經(jīng)考試合格持證上崗。進(jìn)場教育主要包括三級安全教育：一級教育就是企業(yè)對新員工的安全教育，包括勞動(dòng)保護(hù)意識、安全規(guī)章制度等等；二級教育就是二級單位對新員工的安全教育，包括施工現(xiàn)場存在的不安全因素、施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)操作規(guī)定等等；三級教育就是班組對新員工進(jìn)行的教育，這主要是工作前的安全教育，包括安全生產(chǎn)基本要求、勞動(dòng)紀(jì)律等等。
（四）做好施工現(xiàn)場的安全工作
做好安全工作，首要的就是提高安全意識，其次就是加強(qiáng)安全技能訓(xùn)練，定期給施工人員進(jìn)行安全教育。跟新來員工簽訂勞動(dòng)合同，進(jìn)行三級教育。與此同時(shí)，建筑方還要不斷完善施工人員安全生產(chǎn)技術(shù)，，完善安全生產(chǎn)體系；施工現(xiàn)場管理人員還要根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人。
（五）加強(qiáng)施工現(xiàn)場的環(huán)境保護(hù)
【關(guān)鍵詞】
市場化;集體企業(yè);員工培訓(xùn)
新形勢下的電力集體企業(yè)已經(jīng)被改革和市場推向了競爭大潮。坐、等、靠、要的日子已經(jīng)不復(fù)存在。要扎牢根基，立足市場，觀念的轉(zhuǎn)變和以市場化為導(dǎo)向的人力資源挖掘尤為重要。為此，把握癥結(jié)，有針對性建立新型電力集體企業(yè)的員工培訓(xùn)體系成為必然。
1 新型電力集體企業(yè)在員工培訓(xùn)方面存在的主要問題
（一）重視程度不夠。盡管電力集體企業(yè)走入市場化以后愿意適應(yīng)形勢而做改變，但在實(shí)際工作中，仍未完全脫離原來主業(yè)管理模式下的慣性思維和依賴，危機(jī)感和憂患意識不強(qiáng)，造成企業(yè)在員工培訓(xùn)方面的投入和力度不夠。
（二）培訓(xùn)期望不高。集體企業(yè)改制不久，人員缺乏，精力有限，對培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)、深入的挖掘和思考，一些重要、關(guān)鍵的培訓(xùn)項(xiàng)目得不到實(shí)施，造成員工參與培訓(xùn)的積極性和期望不高。
（三）培訓(xùn)機(jī)制有待完善。首先，對培訓(xùn)需求沒有進(jìn)行認(rèn)真的、深入的調(diào)查與分析，多為常規(guī)的、重復(fù)的、形式化的培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)與需求脫節(jié)。其次，集體企業(yè)時(shí)常采用員工培訓(xùn)員工的方式，這使得培訓(xùn)的信度和效度降低;即使請外部的專家進(jìn)行培訓(xùn)，也大多采用單向灌輸方式，使得員工感到枯燥、困乏、厭倦、無興致。再次，集體企業(yè)大多的培訓(xùn)項(xiàng)目省去了效果評估和后期跟蹤環(huán)節(jié)，沒有對參培員工從培訓(xùn)反響、知識技能提升、態(tài)度轉(zhuǎn)變、效能提升等多個(gè)維度進(jìn)行調(diào)查、考核和評價(jià)，使得培訓(xùn)流程有頭無尾，效果不佳。
2 新型電力集體企業(yè)員工培訓(xùn)的對策思考
（一）樹立競爭觀念，增強(qiáng)憂患意識。集體企業(yè)必須改變過去依賴主業(yè)的思想，把主業(yè)視作大客戶而不是“衣食父母”，平等合法參與市場競爭，牢固樹立市場基礎(chǔ)。必須以不斷增強(qiáng)和具有競爭力的員工團(tuán)隊(duì)投身市場競爭，才有可能使集體企業(yè)在全面開放的電力市場中立于不敗之地。
（二）充分認(rèn)識員工培訓(xùn)的重要性。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，市場瞬息萬變的今天，企業(yè)不斷更新日新月異的先進(jìn)技術(shù)和管理思想，是擁有一席之地的關(guān)鍵。新型集體企業(yè)應(yīng)該把企業(yè)培訓(xùn)看成是關(guān)系企業(yè)未來生死存亡的大事，今天對培訓(xùn)的投入是為了明天在企業(yè)競爭力、市場份額、信譽(yù)度等方面有更多的產(chǎn)出。
（三）要認(rèn)識到員工培訓(xùn)是潛移默化的過程。培訓(xùn)可能無法立竿見影，但可能幾十年有效。因此，集體企業(yè)需要系統(tǒng)思考，前瞻思維，不斷加強(qiáng)員工培訓(xùn)，切實(shí)作好每一年，每一期的員工培訓(xùn)計(jì)劃，并認(rèn)真的付諸實(shí)施。
（四）積極營造學(xué)習(xí)型企業(yè)文化。通過在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立圖書室、閱覽室、讀報(bào)角，多開辦一些讀書班、學(xué)習(xí)班，適時(shí)舉辦專項(xiàng)講座，分專業(yè)開展技術(shù)技能比武，廣泛開展學(xué)習(xí)交流和座談、征集學(xué)習(xí)心得，深入挖掘?qū)W習(xí)先進(jìn)典型、評先彰優(yōu)等活動(dòng)，著力營造“想學(xué)、懂學(xué)、能學(xué)、善學(xué)”的良好學(xué)習(xí)氛圍，幫助員工相互促進(jìn)、共同提高。
（五）建立完善的培訓(xùn)體系
1、制定符合自身實(shí)際的培訓(xùn)計(jì)劃。①企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃要以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為前提，與發(fā)展方向相適應(yīng)。②要摸清企業(yè)自身人力資源“家底”，掌握現(xiàn)有人員素質(zhì)現(xiàn)狀，充分調(diào)研和了解企業(yè)當(dāng)前或近期培訓(xùn)需求。③培訓(xùn)計(jì)劃要按照“廣泛參與、自下而上、綜合審定”的程序和原則進(jìn)行制定，特別要注重收集員工自身的培訓(xùn)提升愿望。④短期培訓(xùn)、中長期培訓(xùn)、入職培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、內(nèi)部培訓(xùn)、委外培訓(xùn)等要綜合平衡，兼而有之。⑤要針對每個(gè)具體培訓(xùn)項(xiàng)目，視不同的培訓(xùn)對象，設(shè)定不同的培訓(xùn)預(yù)期，設(shè)計(jì)不同的培訓(xùn)內(nèi)容。
2、選擇合適的培訓(xùn)方式，實(shí)施有效的培訓(xùn)。①可采用靈活、便捷的現(xiàn)代化培訓(xùn)手段，如刻制光盤、內(nèi)部網(wǎng)上共享下載等。②可以在部門之間開展崗位交流，以提升工作協(xié)作。③外部培訓(xùn)可采用外派培訓(xùn)或者引入外部講師進(jìn)行培訓(xùn)，以開拓員工的眼界和思維，使企業(yè)的管理與其他企業(yè)的先進(jìn)管理模式接軌。④要注重“體驗(yàn)式”培訓(xùn)，敦促培訓(xùn)教師采用互動(dòng)式教學(xué)方法，如小組討論、現(xiàn)場操作和角色扮演等，提高培訓(xùn)的生動(dòng)性和有效性。⑤培訓(xùn)計(jì)劃要在不影響生產(chǎn)任務(wù)完成的前提下進(jìn)行實(shí)施，如果不能協(xié)調(diào)妥當(dāng)，那培訓(xùn)與生產(chǎn)之間的矛盾就會(huì)日益激化，失去受訓(xùn)單位和部門的支持，培訓(xùn)也只能是空談。
3、對培訓(xùn)效果進(jìn)行跟蹤和評估。培訓(xùn)效果的評估標(biāo)準(zhǔn)可參考柯克帕特里克提出的四級評估標(biāo)準(zhǔn)：反應(yīng)評估――學(xué)員對整個(gè)培訓(xùn)過程的滿意程度;學(xué)習(xí)評估――員工通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)獲得的知識、技術(shù)、技能、態(tài)度等;行為評估――員工在培訓(xùn)后在態(tài)度和行為上的變化;結(jié)果評估――培訓(xùn)使生產(chǎn)經(jīng)營或技術(shù)管理方面所取得的業(yè)績。具體可由培訓(xùn)歸口部門和業(yè)務(wù)部門針對上述四個(gè)方面，分別采取檢查培訓(xùn)記錄、匯報(bào)反饋、問卷調(diào)查、書面考試、實(shí)操驗(yàn)證、行為考察、交流談話、數(shù)據(jù)采集分析、投資收益分析等手段進(jìn)行。培訓(xùn)工作歸口管理部門重點(diǎn)測評學(xué)員對知識、技能的掌握程度，學(xué)員所在的業(yè)務(wù)部門重點(diǎn)評估學(xué)員經(jīng)過培訓(xùn)后，其行為變化和績效的提升情況。
隨著國家電力公司自身體系建設(shè)的努力發(fā)展，給電力企業(yè)單位帶來了新一輪的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在這種背景下，為保證電力企業(yè)能跟隨時(shí)展潮流，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須積極實(shí)施對后勤管理工作的革新，并為電力企業(yè)單位的發(fā)展提供必需的物質(zhì)條件，為電力企業(yè)工作人員提供舒適、高能的工作環(huán)境，以便來進(jìn)行安全、穩(wěn)固的生產(chǎn)[1]。
1電力企業(yè)單位后勤管理工作的現(xiàn)狀
（1）后勤管理的特性。1）后勤管理工作的基本特性就是服務(wù)，在某些程度上是后勤實(shí)行管理的關(guān)鍵性任務(wù)。電力企業(yè)單位的后勤服務(wù)能夠?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展生產(chǎn)在后勤方面做好管理的保證工作，從而能夠保證整個(gè)電力順利有序的進(jìn)行生產(chǎn)。同時(shí)，確保各項(xiàng)服務(wù)貫徹落實(shí)和工作可以落實(shí)在實(shí)處、督促工作人員基本素質(zhì)的提高以及生活條件的提升，因此，只有努力做好后勤管理服務(wù)，才能保證電力企業(yè)順利的進(jìn)行生產(chǎn)和運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，后勤服務(wù)應(yīng)該為企業(yè)管理提供全方位以及多角度的服務(wù)，對整個(gè)電力企業(yè)單位在各方面各環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)，后勤服務(wù)基本上就是保障企業(yè)常規(guī)的生產(chǎn)和運(yùn)轉(zhuǎn)的。所以，電力企業(yè)單位后勤服務(wù)的實(shí)質(zhì)就是為企業(yè)單位、員工和整個(gè)電網(wǎng)事業(yè)服務(wù)。2）保障性能。電力企業(yè)單位后勤管理服務(wù)在某些程度上能夠?yàn)殡娏ιa(chǎn)提供保障，一個(gè)企業(yè)的發(fā)展是不可能一帆風(fēng)順的總會(huì)遇到各種問題，因此，保障性能便顯得特別重要，而企業(yè)生產(chǎn)往往會(huì)忽視這一性能。一般情況下，一件小事便能夠?qū)⒈Ｕ闲阅茱@現(xiàn)出來，而這種不起眼小事往往會(huì)對整個(gè)電力企業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，所以，要想真正實(shí)現(xiàn)后勤管理服務(wù)的綜合的保障還需要進(jìn)一步努力，任何失誤無論大小都會(huì)對整個(gè)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步造成不能估計(jì)的嚴(yán)重后果。（2）信息化體系的建設(shè)。隨著科技的不斷發(fā)展進(jìn)步，信息化所涉獵的行業(yè)越來越多，增強(qiáng)電力企業(yè)單位后勤管理服務(wù)的信息化建設(shè)是調(diào)解企業(yè)內(nèi)部一切業(yè)務(wù)相互關(guān)系的關(guān)鍵所在，其所包含的范圍是整個(gè)企業(yè)一切部門[2]。所以，在電力對產(chǎn)品信息實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃以及宣傳的過程中有效避免造成任何不必需的重復(fù)建設(shè)，后勤管理服務(wù)通過信息化建設(shè)貢獻(xiàn)各種資源，將多余的信息刪除掉，進(jìn)而最大極限地保證數(shù)據(jù)源的可靠精確性。（3）流程化體系的建設(shè)。目前大部分電力公司廣泛采取傳統(tǒng)分散型的管理手段。后勤部門不僅要對電力公司負(fù)責(zé)也要對用電業(yè)主負(fù)責(zé)。而且，受諸多因素干涉以及控制的影響，后勤部門的職能通常會(huì)被分散進(jìn)行，不僅難以實(shí)現(xiàn)和諧指揮以及統(tǒng)一籌劃，而且在發(fā)現(xiàn)問題之后相互推脫的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2改進(jìn)策略
（1）進(jìn)一步健全后勤管理服務(wù)的強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)。電力公司后勤管理服務(wù)的技術(shù)支撐標(biāo)準(zhǔn)是以公司規(guī)定的統(tǒng)一化準(zhǔn)則體系作為支撐。1）電力業(yè)要依據(jù)自身發(fā)展的情況將制定好的后勤準(zhǔn)則制度工作進(jìn)行全面啟動(dòng)，通過加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)意識、加強(qiáng)后勤強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的有效推廣，進(jìn)而促進(jìn)后勤管理各項(xiàng)工作與技術(shù)、各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)以及管理業(yè)務(wù)的高度接軌。2）建立和完善系統(tǒng)化、多角度、全面位的后勤管理體系、全面涵蓋各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理的相關(guān)準(zhǔn)則。3）將集約管理取代分散管理。將精益管理取代粗放管理[3]，在此背景下后勤組通過實(shí)行科學(xué)合理的管理、提供重要全面的服務(wù)保障和優(yōu)秀的服務(wù)，完成對后勤能源資源的有效調(diào)整，進(jìn)而加強(qiáng)電力企業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。（2）建立和健全信息系統(tǒng)的平臺(tái)建設(shè)。電力公司要想取得長久的發(fā)展，就必須增強(qiáng)信息化建設(shè)。1）管理設(shè)施資產(chǎn)必須嚴(yán)格依照一室一檔的規(guī)定對后勤設(shè)施資源進(jìn)行科學(xué)管理。同時(shí)，由于這種模式有利于將設(shè)施和房間直觀清楚形象的在管理工作人員的面前展現(xiàn)出來，進(jìn)而有利于工作人員對房間設(shè)備進(jìn)行清點(diǎn)和查看，在很大程度上有利于清點(diǎn)后勤設(shè)施工作質(zhì)量的提高，還能夠最大極限地促進(jìn)設(shè)施資產(chǎn)信息準(zhǔn)確性的提升。2）對相應(yīng)的機(jī)關(guān)事務(wù)實(shí)施綜合性全面管理手段，如會(huì)議、安保、保潔、外賣以及綠化等。對其進(jìn)行綜合性全面管理，能夠有效的促進(jìn)管理效果、質(zhì)量以及水平的提升，進(jìn)而有效施展后勤管理在保障方面以及服務(wù)方面的性能。3）增強(qiáng)企業(yè)的安全管理，對客戶、車輛以及保安人員實(shí)施科學(xué)合理的管理，進(jìn)而為電力公司提供安定、安全、可靠以及安靜的工作環(huán)境。（3）注重后勤人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。培養(yǎng)一批專業(yè)的高素質(zhì)的后勤管理優(yōu)秀人才是企業(yè)進(jìn)行科學(xué)全面管理以及后勤管理市場化的關(guān)鍵所在。所以，企業(yè)要提升培養(yǎng)后勤人才的認(rèn)識，通過對后勤管理人員進(jìn)行定期或不定期的培訓(xùn)，培養(yǎng)其成為優(yōu)異的有理想、有文化、有道德、有主見以及有創(chuàng)新精神的全面人才，進(jìn)而為現(xiàn)代化電力公司的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。（4）設(shè)立一定的獎(jiǎng)勵(lì)和考評標(biāo)準(zhǔn)。一定獎(jiǎng)勵(lì)和考評標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，對于公司及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理后勤管理工作出現(xiàn)的問題具有極其重要的意義，并且有利于企業(yè)徹底解決問題并有效的進(jìn)行整治與改革。然而，就目前電力公司工作進(jìn)行的實(shí)際情況，其考評績效以然存在極大的缺陷。1）不斷加強(qiáng)評估員工績效的工作。電力公司應(yīng)該依據(jù)后勤組的實(shí)際需求，通過平衡計(jì)分卡合理科學(xué)的對企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行分析，進(jìn)而促進(jìn)后勤管理服務(wù)市場化的進(jìn)展。2）良好獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的設(shè)立能夠調(diào)動(dòng)員工的自覺積極性。企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)員工的方法主要分為物質(zhì)以及精神兩種。通過平衡計(jì)分卡能夠科學(xué)的考核職工的績效，并將績效納入職工的工資中，有利于激發(fā)職工的積極性。在給予職工物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)也可以適當(dāng)?shù)慕o予其精神獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)企業(yè)單位后勤管理市場化的發(fā)展。
3結(jié)束語
由此可見，本文通過對當(dāng)前電力公司后勤管理服務(wù)現(xiàn)狀的分析與探討，從進(jìn)一步健全后勤管理體制的強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、建立和完善信息化建設(shè)、重視后勤部門人才隊(duì)伍的培養(yǎng)以及設(shè)立一定的獎(jiǎng)勵(lì)和考評標(biāo)準(zhǔn)等方面給予了完善電力公司后勤管理服務(wù)市場化的具體策略。
作者:杜金峰 常爽 單位:國網(wǎng)鐵嶺供電公司
參考文獻(xiàn)：
《中華人民共和國憲法》規(guī)定國家對國有企業(yè)享有所有權(quán)，這就是說國家享有國有資產(chǎn)的絕對權(quán)，排他權(quán)。但是，我國的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨(dú)立法人。也就是說公司享有法人的所有權(quán)，支配權(quán)。作為公司所掌握的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)到底是國家的？還是公司的？因?yàn)檫@兩個(gè)所有權(quán)都是排他的，都指向同一個(gè)標(biāo)的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無疑構(gòu)成了一個(gè)屬于經(jīng)濟(jì)制度的根本的矛盾。
2國有資產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)中的法律矛盾：
國有資產(chǎn)無疑是全體中國人民的資產(chǎn)。但全體中國人民不可能都去支配這些財(cái)產(chǎn)，于是財(cái)產(chǎn)的支配方式自然就會(huì)按照現(xiàn)行的兩種方式予以實(shí)現(xiàn)。一是靠政府去實(shí)現(xiàn)。但政府行使的是代表權(quán)，因此，不僅與政府的性質(zhì)相沖突，而且顯然又會(huì)導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實(shí)現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質(zhì)相沖突。以上國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實(shí)現(xiàn)的結(jié)果必然是倒退到單一的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)。
目前看來，一個(gè)比較切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)方式是規(guī)定國有資產(chǎn)的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權(quán)，給企業(yè)（公司）以所有權(quán)。而我國國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺(tái)等多方面著手。
3電力根本大法--《電力法》不盡人意：
（1）《電力法》將電力壟斷經(jīng)營合法化：
《中華人民共和國電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時(shí)間僅僅過去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國家電力公司；推行政企分開，網(wǎng)廠分開，主副分開和市場化運(yùn)作；進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和推行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)等等重大改革。因此，《電力法》的很多內(nèi)容已經(jīng)顯露出其不能適應(yīng)電力市場化的要求。"供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電"，"一個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)"等法律條款顯然與網(wǎng)廠分開，竟價(jià)上網(wǎng)的要求相沖突。特別是"一個(gè)供電營業(yè)區(qū)只設(shè)一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)"的規(guī)定必然導(dǎo)致區(qū)內(nèi)供電壟斷，這與產(chǎn)權(quán)多元化，資源優(yōu)化配置及平等競爭等市場規(guī)則是格格不入的；更不利于應(yīng)對加入WTO后的市場狀況。可見，以《電力法》為基礎(chǔ)的電力法律法規(guī)完全有修改和補(bǔ)充的必要。
（2）《電力法》對長期困擾電力企業(yè)的三個(gè)老大難問題（電費(fèi)回收，竊電查處，電力設(shè)施保護(hù)問題）軟弱無力：
在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應(yīng)范圍不確切，數(shù)量要求不具體，時(shí)間地點(diǎn)不明確等，導(dǎo)致無"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，否則，僅此三個(gè)問題就足可以抑制全國電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。
（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：
老的三個(gè)老大難無"法"解決，隨著市場化進(jìn)程的加快，新的老大難問題又更加突顯出來了，諸如電力市場規(guī)范問題，電力損害賠償問題，電力監(jiān)管問題等等。這些關(guān)系電力企業(yè)生死攸關(guān)的重大問題是絕對回避不了的。因此，如果沒有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業(yè)的日子將越來越艱難。
因此，《電力法》已經(jīng)到了非修改不可的時(shí)候了。
二在制度上的困難及其解決辦法：
1關(guān)于國家電力公司：
通過前一個(gè)時(shí)期的電力改革產(chǎn)生的國家電力公司系統(tǒng)，已經(jīng)基本上被四級法人（國家電力公司，網(wǎng)集團(tuán)公司，省電力公司和縣電力公司）五級調(diào)度（國調(diào)，網(wǎng)調(diào)，省調(diào)，地調(diào)和縣調(diào)）的組織結(jié)構(gòu)所框定，從而再次造成了制度和運(yùn)行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國家電力公司已經(jīng)脫出了電力部行政框架，卻依然行使著大量實(shí)際上的管電行政職能，并且還大大拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權(quán)力。這種把國家電力公司推向一個(gè)單一的管理機(jī)構(gòu)，與改革的初衷--政企分開和市場化是互相違背的。
總之，國家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應(yīng)該被市場所淘汰。當(dāng)然，不管如何改革國家電力公司，國家對電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因?yàn)樵谖覈F(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個(gè)相當(dāng)長的過度時(shí)期才能發(fā)育完善。在這一過度時(shí)期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國家的扶植和監(jiān)督。在撤消國家一級的電力公司這一設(shè)想模式下，國家恢復(fù)電力管理職能部門不是不可取的。
2關(guān)于網(wǎng)集團(tuán)公司：
現(xiàn)在來看，在國家電力公司存在的前提下，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立首先就違反了《公司法》關(guān)于國有獨(dú)資公司出資人應(yīng)該是國家授權(quán)的機(jī)構(gòu)和部門的規(guī)定，實(shí)際上是架空了國家一級的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團(tuán)公司的設(shè)立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團(tuán)內(nèi)各省公司相互之間以及省公司與網(wǎng)集團(tuán)公司之間在網(wǎng)權(quán)和經(jīng)營權(quán)等等方面的混亂。再次，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立和運(yùn)行，也與國家關(guān)于"省為實(shí)體"，"電網(wǎng)國家管"等基本的辦電方針相沖突。當(dāng)然，我們應(yīng)該看到網(wǎng)集團(tuán)公司是先于國家電力公司而成立的，這種"先有''''兒子''''后有''''老子''''"的結(jié)果亟待通過進(jìn)一步的改革和改造來予以規(guī)范和理順。將網(wǎng)集團(tuán)公司改組為現(xiàn)有國家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國家電力公司建成世界500強(qiáng)"和"減少管理層次"，可實(shí)際上這樣拼湊起來的大型企業(yè)從結(jié)果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權(quán)利的上收和機(jī)構(gòu)的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個(gè)更好地協(xié)調(diào)和理順的問題。否則，電力改革很難正常進(jìn)行下去。
為此，國家成立精干高效的管電職能部門，就沒有必要成立全國性的國家電力公司了。這樣一來，就可以考慮將全國電網(wǎng)按照合理網(wǎng)架結(jié)構(gòu)（而不是按照行政區(qū)劃）劃分成幾個(gè)大網(wǎng)，以大電網(wǎng)為單位成立集團(tuán)公司（實(shí)體），具體負(fù)責(zé)大網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)、調(diào)度、安全以及網(wǎng)間電力調(diào)劑等電力輸送事宜。
3關(guān)于省電力公司：
"省為實(shí)體"這一提法并不十分確切，一是容易錯(cuò)誤地理解為"這個(gè)實(shí)體的省電力公司是省一級的公司，省內(nèi)其它電力企業(yè)都要?dú)w他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯(cuò)誤地造成省內(nèi)電力市場的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網(wǎng)廠分開和輸配分開的實(shí)現(xiàn)，電力經(jīng)營企業(yè)將會(huì)增多，公平競爭的電力市場才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場分界，形成市場壁壘?quot;省為實(shí)體"應(yīng)該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實(shí)行政企分開后改組為完全市場化的電網(wǎng)（電力輸送）企業(yè)（實(shí)體），完全按照獨(dú)立法人的公司進(jìn)行運(yùn)作。可是，當(dāng)前，省公司向上受制于國家電力公司和網(wǎng)集團(tuán)公司兩級既是行政化又是企業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)的制約；向下又陷入大量依靠行政和管理關(guān)系所牽帶的電業(yè)局，中心機(jī)構(gòu)及其他未單獨(dú)核算的電廠，企事業(yè)單位等的事務(wù)性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強(qiáng)化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級電力公司延伸的強(qiáng)烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權(quán)利又事實(shí)上地收回了省電力公司。所有這些都無疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務(wù)性管理所糾纏，根本無法按市場化的現(xiàn)代公司運(yùn)作。如果說國家電力公司是?"四不象"，那么說目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。
但是，必須看到：省電力公司的改革與國家電力公司有很大的不同，一是一個(gè)省內(nèi)不可能不設(shè)立電網(wǎng)公司；二是改革開放以來，省公司已經(jīng)得到了普遍的壯大，不論人才、資金、技術(shù)、管理、裝備等各方面都有了長足進(jìn)展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢，而絕不是簡單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據(jù)國家成立電力管理職能部門而成立省一級的更加精干高效的管電機(jī)構(gòu)外；還必須組建省內(nèi)電網(wǎng)公司。
4關(guān)于縣為實(shí)體：
國家電力公司系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理體系到縣這一級已經(jīng)是到底了，因此，能夠被國家，網(wǎng)和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權(quán)也就層層層瓜分得所剩無幾了，余下的基本上就是義務(wù)和責(zé)任了。現(xiàn)在看來，"縣為實(shí)體"應(yīng)該理解為電網(wǎng)企業(yè)不一定是實(shí)體，電力經(jīng)營企業(yè)必須縣為實(shí)體。至于一個(gè)縣內(nèi)設(shè)幾個(gè)電力經(jīng)營企業(yè)，這可以通過鼓勵(lì)公平競爭由市場決定，當(dāng)然，這里所謂的"縣"也是一個(gè)相對的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網(wǎng)和市場需要來決定。
因此，"縣為實(shí)體"的真正實(shí)現(xiàn)，只有在各方自愿和公平的基礎(chǔ)上通過資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員等方面的重組才能真正作到。
上述電力管理體制的設(shè)計(jì)思想明顯是因襲行政管理，行政區(qū)劃和地緣經(jīng)濟(jì)，從而與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)一體化相背離，這種嵌套復(fù)雜的體制產(chǎn)生的必然是復(fù)雜的管理結(jié)構(gòu)體系及相應(yīng)的高成本低效率以及對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級所有為法人所有，改垂直領(lǐng)導(dǎo)管理為投資人權(quán)能，并伴隨國有體制改革的市場化進(jìn)程互動(dòng)。
三在電力企業(yè)內(nèi)部管理中的困難及建議：
"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強(qiáng)化管理來鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)管理制度，對電力企業(yè)來說，就是要建立一整套自己的"法"，以規(guī)范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業(yè)管理中，過去行之有效的許多內(nèi)部法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)或者不完全適應(yīng)新的情況以至造成許多方面是無"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。
1電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無"法"可依：
當(dāng)前，電力企業(yè)在外部環(huán)境方面，已經(jīng)失去了政府行政職能的依托和保護(hù)，在行業(yè)內(nèi)部來說，也逐漸失去了行政命令的權(quán)力和人事工資福利的依托。因此，電力企業(yè)的管理必然要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)式，命令式，被動(dòng)式和封閉式走向市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的規(guī)范化，制度化，法制化和公開化。這既包括對企業(yè)及內(nèi)部各部門權(quán)利義務(wù)，法律制度，法律責(zé)任等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作；也包括對企業(yè)外部及內(nèi)部各部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，糾紛預(yù)防，困難救濟(jì)等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作。對電力企業(yè)來說，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)上述要求。應(yīng)該說，電力企業(yè)適應(yīng)市場化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運(yùn)營，產(chǎn)品促銷，公共關(guān)系，企業(yè)形象等等，都有一個(gè)由無到有，由不完善到完善的發(fā)展過程。
2電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好：
當(dāng)權(quán)者力圖把政府權(quán)利和部門管理行為變?yōu)榻疱X和物質(zhì)利益。這就必然導(dǎo)致社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會(huì)造成"看得見的手"（政府干預(yù)）踩住（阻礙）"看不見的手"（市場調(diào)節(jié)）的嚴(yán)重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準(zhǔn)，有法不依，司法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法，知法犯法甚至無法無天等等情況一時(shí)很難根除，電力企業(yè)對此必須要有充分的思想準(zhǔn)備和周密的應(yīng)對措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識；建設(shè)好自己的法律隊(duì)伍；完善好自己的規(guī)章制度；處理好自己的公共關(guān)系；形成好自己的監(jiān)督體系等等。
3電力企業(yè)的法律意識亟待加強(qiáng)：
電力企業(yè)過去長期以來都是在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政府的高度重視下生存和發(fā)展的，加之長期缺電，因此，存在著比較嚴(yán)重的行政命令，電霸作風(fēng)，封閉管理，貪大求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場化管理，法制化管理和現(xiàn)代化管理背道而馳的。通過前二十年來的電力管理體制的改革和電力事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)基本上扭轉(zhuǎn)了全國性的缺電局面，電力企業(yè)的服務(wù)意識和工作作風(fēng)都有了很大的轉(zhuǎn)變。但是，電力企業(yè)必須清楚地認(rèn)識到自己當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻局面，盡早找準(zhǔn)自己在市場中的位置，扎扎實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的法律意識，處處遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法辦事。
四電力市場整體結(jié)構(gòu)模式建議：
1整體結(jié)構(gòu)模式：
（1）改革前的結(jié)構(gòu)模式：
電力工業(yè)部發(fā)電廠
發(fā)電廠
電力工業(yè)局市電業(yè)局縣電力局用戶
（省）設(shè)計(jì)，施工
安裝，試驗(yàn)
檢修，制造
研究，調(diào)度
學(xué)校，醫(yī)院等
其他發(fā)電廠及其電網(wǎng)（主要是水電部系統(tǒng)）。
（2）現(xiàn)在結(jié)構(gòu)模式：
國家電力公司發(fā)電廠
網(wǎng)集團(tuán)公司發(fā)電廠
發(fā)電廠
省電力公司市電業(yè)局縣電力局用戶電力調(diào)度
試驗(yàn)研究
學(xué)校醫(yī)院
多經(jīng)企業(yè)等
獨(dú)立發(fā)電廠
地方小電廠及其電網(wǎng)。
（3）建議結(jié)構(gòu)模式：
政府部門：
國家電力管理部門；
省電力管理部門。
市電力管理部門。
電力企業(yè)：
發(fā)電企業(yè)A1售電企業(yè)C1用戶D1
發(fā)電企業(yè)A2輸電企業(yè)B售電企業(yè)C2用戶D2電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E1
電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E2
發(fā)電企業(yè)An電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)En售電企業(yè)Cn用戶Dn
2幾點(diǎn)說明：
就政府而言：設(shè)中央和省兩級管理部門。
就電網(wǎng)企業(yè)而言：設(shè)網(wǎng)、省、市、縣四個(gè)層次的電網(wǎng)公司（子公司或者分公司）。
就發(fā)電企業(yè)而言：除網(wǎng)省電網(wǎng)公司保留必要的調(diào)峰電廠外，全部組建發(fā)電公司。
（1）A--電力生產(chǎn)企業(yè)，即各類發(fā)電廠，一律實(shí)行獨(dú)立核算，競價(jià)上市。A企業(yè)除按規(guī)定向B交納過網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)發(fā)展基金等必要的費(fèi)用，向E交納服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金外，其余均按企業(yè)規(guī)范自行進(jìn)行量本利核算，自行核價(jià)，競價(jià)上市。但允許的電價(jià)浮動(dòng)幅度則必須由國家物價(jià)管理部門會(huì)同國家電力管理部門核定。過網(wǎng)費(fèi)，電網(wǎng)發(fā)展基金，服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金等的收取標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法均由上述部門核準(zhǔn)并進(jìn)入A企業(yè)的成本。
（2）B--電力輸送（由電廠出口直至用戶）企業(yè)，即是從網(wǎng)省市到區(qū)縣的電網(wǎng)公司。他們的主要任務(wù)是保證整個(gè)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行及合理調(diào)度。B企業(yè)按成本總量，電網(wǎng)同步發(fā)展基金及附加等因素測算需向AC企業(yè)收取的過網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)同步發(fā)展基金，報(bào)國家物價(jià)和電力管理部門核準(zhǔn)后向ACD企業(yè)收取。B企業(yè)內(nèi)部以程序（規(guī)范）化管理為主，參照市場（競爭）化管理，促使其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品公共化，效益微利化。雖然對我國絕大部分地區(qū)來說，B企業(yè)是壟斷性企業(yè)，但實(shí)質(zhì)上他是一個(gè)為電力市場服務(wù)的中介性運(yùn)輸調(diào)度企業(yè)，而且還是一個(gè)受到國家有關(guān)部門對其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行的嚴(yán)格控制的微利企業(yè)，因此，對廣大電力用戶來說，幾乎沒有什么直接的不利影響。
（3）C--電力銷售企業(yè)，在網(wǎng)上購買A企業(yè)的電能，向用戶D出售商品電。商品電價(jià)在政府允許浮動(dòng)范圍內(nèi)由C企業(yè)根據(jù)市場自定，真正做到了電能商品競價(jià)上市。在這一模式下，同一供電營業(yè)區(qū)可以有多個(gè)C企業(yè)經(jīng)營電能商品，可以開展公平競爭，允許其獲取合理的差價(jià)。對廣大電能用戶來說，壟斷已被打破，用戶可在商家的競爭中獲利。
（4）D--電力用戶，根據(jù)自己的需要按市場上各個(gè)C公司的電價(jià)水平和服務(wù)質(zhì)量等因素綜合考慮，自主選擇向某個(gè)（甚至是某幾個(gè)）C企業(yè)自由選擇購買商品電。但商家和用戶都必須接受法定計(jì)量機(jī)構(gòu)檢定合格的計(jì)量器具的計(jì)量結(jié)果。
（5）E--一些不同類型的電網(wǎng)服務(wù)公司，公正，公平，公開地為ABCD企業(yè)服務(wù)，并按國家物價(jià)管理部門批準(zhǔn)的服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法分別向ABCD企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)。計(jì)量結(jié)算企業(yè)E1的主要職責(zé)一是對ABCD企業(yè)的出、進(jìn)電量和種類分別進(jìn)行及時(shí)和準(zhǔn)確的計(jì)量；二是根據(jù)ABCD企業(yè)出、進(jìn)電量、種類和相關(guān)的價(jià)格及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行核算并且根據(jù)企業(yè)的委托完成各企業(yè)之間的資金結(jié)算；而一些專業(yè)技術(shù)公司（如檢修、試驗(yàn)、研究等）根據(jù)ABCD企業(yè)的要求為企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)。
3建議模式的特點(diǎn)：
（1）真正實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新：
打破了傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)和分配模式；
打破了壟斷的電力經(jīng)營和銷售模式；
確立了真正意義上的電力市場格局（主體多元化，價(jià)格市場調(diào)節(jié)，用戶自由選擇）。
（2）解決了傳統(tǒng)模式的癥結(jié)：
實(shí)現(xiàn)了電力企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎(chǔ)；
引進(jìn)了競爭機(jī)制，真正解決了電力市場主體多元化，公平競爭，政企分開等許多難題；
引進(jìn)了透明的分段式組織結(jié)構(gòu)，解決促進(jìn)了電力服務(wù)質(zhì)量不好，電價(jià)混亂，亂搭車收費(fèi)等難題的解決；使廣大用戶對電力計(jì)量和電價(jià)都放心，使用戶用上"放心電"。
引進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營分離，輸送銷售分離的電力管理模式，真正實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化運(yùn)營，從根本上消除了拖欠電費(fèi)的條件。
（3）過渡比較容易：
敞開電力系統(tǒng)的大門，大膽引進(jìn)各種市場主體的資金（一般地說，他們都會(huì)愿意把資金投向電力企業(yè)的），比較容易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化；
現(xiàn)有省市縣三級電力公司比較容易改組為省市縣的電網(wǎng)公司；
通過前一個(gè)時(shí)期的電力改革產(chǎn)生的國家電力公司系統(tǒng)，已經(jīng)基本上被四級法人（國家電力公司，網(wǎng)集團(tuán)公司，省電力公司和縣電力公司）五級調(diào)度（國調(diào)，網(wǎng)調(diào)，省調(diào)，地調(diào)和縣調(diào)）的組織結(jié)構(gòu)所框定，從而再次造成了制度和運(yùn)行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國家電力公司已經(jīng)脫出了電力部行政框架，卻依然行使著大量實(shí)際上的管電行政職能，并且還大大拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權(quán)力。這種把國家電力公司推向一個(gè)單一的管理機(jī)構(gòu)，與改革的初衷--政企分開和市場化是互相違背的。
總之，國家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應(yīng)該被市場所淘汰。當(dāng)然，不管如何改革國家電力公司，國家對電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因?yàn)樵谖覈F(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個(gè)相當(dāng)長的過度時(shí)期才能發(fā)育完善。在這一過度時(shí)期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國家的扶植和監(jiān)督。在撤消國家一級的電力公司這一設(shè)想模式下，國家恢復(fù)電力管理職能部門不是不可取的。
2關(guān)于網(wǎng)集團(tuán)公司：
現(xiàn)在來看，在國家電力公司存在的前提下，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立首先就違反了《公司法》關(guān)于國有獨(dú)資公司出資人應(yīng)該是國家授權(quán)的機(jī)構(gòu)和部門的規(guī)定，實(shí)際上是架空了國家一級的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團(tuán)公司的設(shè)立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團(tuán)內(nèi)各省公司相互之間以及省公司與網(wǎng)集團(tuán)公司之間在網(wǎng)權(quán)和經(jīng)營權(quán)等等方面的混亂。再次，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立和運(yùn)行，也與國家關(guān)于"省為實(shí)體"，"電網(wǎng)國家管"等基本的辦電方針相沖突。當(dāng)然，我們應(yīng)該看到網(wǎng)集團(tuán)公司是先于國家電力公司而成立的，這種"先有''''兒子''''后有''''老子''''"的結(jié)果亟待通過進(jìn)一步的改革和改造來予以規(guī)范和理順。將網(wǎng)集團(tuán)公司改組為現(xiàn)有國家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國家電力公司建成世界500強(qiáng)"和"減少管理層次"，可實(shí)際上這樣拼湊起來的大型企業(yè)從結(jié)果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權(quán)利的上收和機(jī)構(gòu)的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個(gè)更好地協(xié)調(diào)和理順的問題。否則，電力改革很難正常進(jìn)行下去。
為此，國家成立精干高效的管電職能部門，就沒有必要成立全國性的國家電力公司了。這樣一來，就可以考慮將全國電網(wǎng)按照合理網(wǎng)架結(jié)構(gòu)（而不是按照行政區(qū)劃）劃分成幾個(gè)大網(wǎng)，以大電網(wǎng)為單位成立集團(tuán)公司（實(shí)體），具體負(fù)責(zé)大網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)、調(diào)度、安全以及網(wǎng)間電力調(diào)劑等電力輸送事宜。
3關(guān)于省電力公司：
"省為實(shí)體"這一提法并不十分確切，一是容易錯(cuò)誤地理解為"這個(gè)實(shí)體的省電力公司是省一級的公司，省內(nèi)其它電力企業(yè)都要?dú)w他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯(cuò)誤地造成省內(nèi)電力市場的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網(wǎng)廠分開和輸配分開的實(shí)現(xiàn)，電力經(jīng)營企業(yè)將會(huì)增多，公平競爭的電力市場才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場分界，形成市場壁壘?quot;省為實(shí)體"應(yīng)該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實(shí)行政企分開后改組為完全市場化的電網(wǎng)（電力輸送）企業(yè)（實(shí)體），完全按照獨(dú)立法人的公司進(jìn)行運(yùn)作。可是，當(dāng)前，省公司向上受制于國家電力公司和網(wǎng)集團(tuán)公司兩級既是行政化又是企業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)的制約；向下又陷入大量依靠行政和管理關(guān)系所牽帶的電業(yè)局，中心機(jī)構(gòu)及其他未單獨(dú)核算的電廠，企事業(yè)單位等的事務(wù)性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強(qiáng)化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級電力公司延伸的強(qiáng)烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權(quán)利又事實(shí)上地收回了省電力公司。所有這些都無疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務(wù)性管理所糾纏，根本無法按市場化的現(xiàn)代公司運(yùn)作。如果說國家電力公司是?"四不象"，那么說目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。
但是，必須看到：省電力公司的改革與國家電力公司有很大的不同，一是一個(gè)省內(nèi)不可能不設(shè)立電網(wǎng)公司；二是改革開放以來，省公司已經(jīng)得到了普遍的壯大，不論人才、資金、技術(shù)、管理、裝備等各方面都有了長足進(jìn)展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢，而絕不是簡單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據(jù)國家成立電力管理職能部門而成立省一級的更加精干高效的管電機(jī)構(gòu)外；還必須組建省內(nèi)電網(wǎng)公司。
4關(guān)于縣為實(shí)體：
國家電力公司系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理體系到縣這一級已經(jīng)是到底了，因此，能夠被國家，網(wǎng)和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權(quán)也就層層層瓜分得所剩無幾了，余下的基本上就是義務(wù)和責(zé)任了。現(xiàn)在看來，"縣為實(shí)體"應(yīng)該理解為電網(wǎng)企業(yè)不一定是實(shí)體，電力經(jīng)營企業(yè)必須縣為實(shí)體。至于一個(gè)縣內(nèi)設(shè)幾個(gè)電力經(jīng)營企業(yè)，這可以通過鼓勵(lì)公平競爭由市場決定，當(dāng)然，這里所謂的"縣"也是一個(gè)相對的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網(wǎng)和市場需要來決定。
因此，"縣為實(shí)體"的真正實(shí)現(xiàn)，只有在各方自愿和公平的基礎(chǔ)上通過資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員等方面的重組才能真正作到。
上述電力管理體制的設(shè)計(jì)思想明顯是因襲行政管理，行政區(qū)劃和地緣經(jīng)濟(jì)，從而與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)一體化相背離，這種嵌套復(fù)雜的體制產(chǎn)生的必然是復(fù)雜的管理結(jié)構(gòu)體系及相應(yīng)的高成本低效率以及對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級所有為法人所有，改垂直領(lǐng)導(dǎo)管理為投資人權(quán)能，并伴隨國有體制改革的市場化進(jìn)程互動(dòng)。
二在法律上遇到的困難及看法：
1根本法與基本法的矛盾：
《中華人民共和國憲法》規(guī)定國家對國有企業(yè)享有所有權(quán)，這就是說國家享有國有資產(chǎn)的絕對權(quán)，排他權(quán)。但是，我國的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨(dú)立法人。也就是說公司享有法人的所有權(quán)，支配權(quán)。作為公司所掌握的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)到底是國家的？還是公司的？因?yàn)檫@兩個(gè)所有權(quán)都是排他的，都指向同一個(gè)標(biāo)的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無疑構(gòu)成了一個(gè)屬于經(jīng)濟(jì)制度的根本的矛盾。
2國有資產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)中的法律矛盾：
國有資產(chǎn)無疑是全體中國人民的資產(chǎn)。但全體中國人民不可能都去支配這些財(cái)產(chǎn)，于是財(cái)產(chǎn)的支配方式自然就會(huì)按照現(xiàn)行的兩種方式予以實(shí)現(xiàn)。一是靠政府去實(shí)現(xiàn)。但政府行使的是代表權(quán)，因此，不僅與政府的性質(zhì)相沖突，而且顯然又會(huì)導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實(shí)現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質(zhì)相沖突。以上國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實(shí)現(xiàn)的結(jié)果必然是倒退到單一的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)。
目前看來，一個(gè)比較切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)方式是規(guī)定國有資產(chǎn)的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權(quán)，給企業(yè)（公司）以所有權(quán)。而我國國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺(tái)等多方面著手。
3電力根本大法--《電力法》不盡人意：
（1）《電力法》將電力壟斷經(jīng)營合法化：
《中華人民共和國電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時(shí)間僅僅過去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國家電力公司；推行政企分開，網(wǎng)廠分開，主副分開和市場化運(yùn)作；進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和推行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)等等重大改革。因此，《電力法》的很多內(nèi)容已經(jīng)顯露出其不能適應(yīng)電力市場化的要求。"供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電"，"一個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)"等法律條款顯然與網(wǎng)廠分開，竟價(jià)上網(wǎng)的要求相沖突。特別是"一個(gè)供電營業(yè)區(qū)只設(shè)一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)"的規(guī)定必然導(dǎo)致區(qū)內(nèi)供電壟斷，這與產(chǎn)權(quán)多元化，資源優(yōu)化配置及平等競爭等市場規(guī)則是格格不入的；更不利于應(yīng)對加入WTO后的市場狀況。可見，以《電力法》為基礎(chǔ)的電力法律法規(guī)完全有修改和補(bǔ)充的必要。
（2）《電力法》對長期困擾電力企業(yè)的三個(gè)老大難問題（電費(fèi)回收，竊電查處，電力設(shè)施保護(hù)問題）軟弱無力：
在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應(yīng)范圍不確切，數(shù)量要求不具體，時(shí)間地點(diǎn)不明確等，導(dǎo)致無"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，否則，僅此三個(gè)問題就足可以抑制全國電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。
（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：
老的三個(gè)老大難無"法"解決，隨著市場化進(jìn)程的加快，新的老大難問題又更加突顯出來了，諸如電力市場規(guī)范問題，電力損害賠償問題，電力監(jiān)管問題等等。這些關(guān)系電力企業(yè)生死攸關(guān)的重大問題是絕對回避不了的。因此，如果沒有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業(yè)的日子將越來越艱難。
因此，《電力法》已經(jīng)到了非修改不可的時(shí)候了。
三在電力企業(yè)內(nèi)部管理中的困難及建議：
"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強(qiáng)化管理來鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)管理制度，對電力企業(yè)來說，就是要建立一整套自己的"法"，以規(guī)范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業(yè)管理中，過去行之有效的許多內(nèi)部法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)或者不完全適應(yīng)新的情況以至造成許多方面是無"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。
1電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無"法"可依：
當(dāng)前，電力企業(yè)在外部環(huán)境方面，已經(jīng)失去了政府行政職能的依托和保護(hù)，在行業(yè)內(nèi)部來說，也逐漸失去了行政命令的權(quán)力和人事工資福利的依托。因此，電力企業(yè)的管理必然要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)式，命令式，被動(dòng)式和封閉式走向市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的規(guī)范化，制度化，法制化和公開化。這既包括對企業(yè)及內(nèi)部各部門權(quán)利義務(wù)，法律制度，法律責(zé)任等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作；也包括對企業(yè)外部及內(nèi)部各部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，糾紛預(yù)防，困難救濟(jì)等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作。對電力企業(yè)來說，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)上述要求。應(yīng)該說，電力企業(yè)適應(yīng)市場化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運(yùn)營，產(chǎn)品促銷，公共關(guān)系，企業(yè)形象等等，都有一個(gè)由無到有，由不完善到完善的發(fā)展過程。
2電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好：
當(dāng)權(quán)者力圖把政府權(quán)利和部門管理行為變?yōu)榻疱X和物質(zhì)利益。這就必然導(dǎo)致社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會(huì)造成"看得見的手"（政府干預(yù)）踩住（阻礙）"看不見的手"（市場調(diào)節(jié)）的嚴(yán)重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準(zhǔn)，有法不依，司法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法，知法犯法甚至無法無天等等情況一時(shí)很難根除，電力企業(yè)對此必須要有充分的思想準(zhǔn)備和周密的應(yīng)對措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識；建設(shè)好自己的法律隊(duì)伍；完善好自己的規(guī)章制度；處理好自己的公共關(guān)系；形成好自己的監(jiān)督體系等等。
3電力企業(yè)的法律意識亟待加強(qiáng)：
電力企業(yè)過去長期以來都是在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政府的高度重視下生存和發(fā)展的，加之長期缺電，因此，存在著比較嚴(yán)重的行政命令，電霸作風(fēng)，封閉管理，貪大求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場化管理，法制化管理和現(xiàn)代化管理背道而馳的。通過前二十年來的電力管理體制的改革和電力事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)基本上扭轉(zhuǎn)了全國性的缺電局面，電力企業(yè)的服務(wù)意識和工作作風(fēng)都有了很大的轉(zhuǎn)變。但是，電力企業(yè)必須清楚地認(rèn)識到自己當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻局面，盡早找準(zhǔn)自己在市場中的位置，扎扎實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的法律意識，處處遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法辦事。
四電力市場整體結(jié)構(gòu)模式建議：
1整體結(jié)構(gòu)模式：
（1）改革前的結(jié)構(gòu)模式：
電力工業(yè)部發(fā)電廠
發(fā)電廠
電力工業(yè)局市電業(yè)局縣電力局用戶
（省）設(shè)計(jì)，施工
安裝，試驗(yàn)
檢修，制造
研究，調(diào)度
學(xué)校，醫(yī)院等
其他發(fā)電廠及其電網(wǎng)（主要是水電部系統(tǒng)）。
（2）現(xiàn)在結(jié)構(gòu)模式：
國家電力公司發(fā)電廠
網(wǎng)集團(tuán)公司發(fā)電廠
發(fā)電廠
省電力公司市電業(yè)局縣電力局用戶電力調(diào)度
試驗(yàn)研究
學(xué)校醫(yī)院
多經(jīng)企業(yè)等
獨(dú)立發(fā)電廠
地方小電廠及其電網(wǎng)。
（3）建議結(jié)構(gòu)模式：
政府部門：
國家電力管理部門；
省電力管理部門。
市電力管理部門。
電力企業(yè)：
發(fā)電企業(yè)A1售電企業(yè)C1用戶D1
發(fā)電企業(yè)A2輸電企業(yè)B售電企業(yè)C2用戶D2電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E1
電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E2
發(fā)電企業(yè)An電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)En售電企業(yè)Cn用戶Dn
2幾點(diǎn)說明：
就政府而言：設(shè)中央和省兩級管理部門。
就電網(wǎng)企業(yè)而言：設(shè)網(wǎng)、省、市、縣四個(gè)層次的電網(wǎng)公司（子公司或者分公司）。
就發(fā)電企業(yè)而言：除網(wǎng)省電網(wǎng)公司保留必要的調(diào)峰電廠外，全部組建發(fā)電公司。
（1）A--電力生產(chǎn)企業(yè)，即各類發(fā)電廠，一律實(shí)行獨(dú)立核算，競價(jià)上市。A企業(yè)除按規(guī)定向B交納過網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)發(fā)展基金等必要的費(fèi)用，向E交納服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金外，其余均按企業(yè)規(guī)范自行進(jìn)行量本利核算，自行核價(jià)，競價(jià)上市。但允許的電價(jià)浮動(dòng)幅度則必須由國家物價(jià)管理部門會(huì)同國家電力管理部門核定。過網(wǎng)費(fèi)，電網(wǎng)發(fā)展基金，服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金等的收取標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法均由上述部門核準(zhǔn)并進(jìn)入A企業(yè)的成本。
（2）B--電力輸送（由電廠出口直至用戶）企業(yè)，即是從網(wǎng)省市到區(qū)縣的電網(wǎng)公司。他們的主要任務(wù)是保證整個(gè)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行及合理調(diào)度。B企業(yè)按成本總量，電網(wǎng)同步發(fā)展基金及附加等因素測算需向AC企業(yè)收取的過網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)同步發(fā)展基金，報(bào)國家物價(jià)和電力管理部門核準(zhǔn)后向ACD企業(yè)收取。B企業(yè)內(nèi)部以程序（規(guī)范）化管理為主，參照市場（競爭）化管理，促使其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品公共化，效益微利化。雖然對我國絕大部分地區(qū)來說，B企業(yè)是壟斷性企業(yè)，但實(shí)質(zhì)上他是一個(gè)為電力市場服務(wù)的中介性運(yùn)輸調(diào)度企業(yè)，而且還是一個(gè)受到國家有關(guān)部門對其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行的嚴(yán)格控制的微利企業(yè)，因此，對廣大電力用戶來說，幾乎沒有什么直接的不利影響。
（3）C--電力銷售企業(yè)，在網(wǎng)上購買A企業(yè)的電能，向用戶D出售商品電。商品電價(jià)在政府允許浮動(dòng)范圍內(nèi)由C企業(yè)根據(jù)市場自定，真正做到了電能商品競價(jià)上市。在這一模式下，同一供電營業(yè)區(qū)可以有多個(gè)C企業(yè)經(jīng)營電能商品，可以開展公平競爭，允許其獲取合理的差價(jià)。對廣大電能用戶來說，壟斷已被打破，用戶可在商家的競爭中獲利。
（4）D--電力用戶，根據(jù)自己的需要按市場上各個(gè)C公司的電價(jià)水平和服務(wù)質(zhì)量等因素綜合考慮，自主選擇向某個(gè)（甚至是某幾個(gè)）C企業(yè)自由選擇購買商品電。但商家和用戶都必須接受法定計(jì)量機(jī)構(gòu)檢定合格的計(jì)量器具的計(jì)量結(jié)果。
（5）E--一些不同類型的電網(wǎng)服務(wù)公司，公正，公平，公開地為ABCD企業(yè)服務(wù)，并按國家物價(jià)管理部門批準(zhǔn)的服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法分別向ABCD企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)。計(jì)量結(jié)算企業(yè)E1的主要職責(zé)一是對ABCD企業(yè)的出、進(jìn)電量和種類分別進(jìn)行及時(shí)和準(zhǔn)確的計(jì)量；二是根據(jù)ABCD企業(yè)出、進(jìn)電量、種類和相關(guān)的價(jià)格及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行核算并且根據(jù)企業(yè)的委托完成各企業(yè)之間的資金結(jié)算；而一些專業(yè)技術(shù)公司（如檢修、試驗(yàn)、研究等）根據(jù)ABCD企業(yè)的要求為企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)。
3建議模式的特點(diǎn)：
（1）真正實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新：
打破了傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)和分配模式；
打破了壟斷的電力經(jīng)營和銷售模式；
確立了真正意義上的電力市場格局（主體多元化，價(jià)格市場調(diào)節(jié)，用戶自由選擇）。
（2）解決了傳統(tǒng)模式的癥結(jié)：
實(shí)現(xiàn)了電力企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎(chǔ)；
引進(jìn)了競爭機(jī)制，真正解決了電力市場主體多元化，公平競爭，政企分開等許多難題；
引進(jìn)了透明的分段式組織結(jié)構(gòu)，解決促進(jìn)了電力服務(wù)質(zhì)量不好，電價(jià)混亂，亂搭車收費(fèi)等難題的解決；使廣大用戶對電力計(jì)量和電價(jià)都放心，使用戶用上"放心電"。
引進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營分離，輸送銷售分離的電力管理模式，真正實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化運(yùn)營，從根本上消除了拖欠電費(fèi)的條件。
（3）過渡比較容易：
敞開電力系統(tǒng)的大門，大膽引進(jìn)各種市場主體的資金（一般地說，他們都會(huì)愿意把資金投向電力企業(yè)的），比較容易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化；
現(xiàn)有省市縣三級電力公司比較容易改組為省市縣的電網(wǎng)公司；
《中華人民共和國憲法》規(guī)定國家對國有企業(yè)享有所有權(quán)，這就是說國家享有國有資產(chǎn)的絕對權(quán)，排他權(quán)。但是，我國的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨(dú)立法人。也就是說公司享有法人的所有權(quán)，支配權(quán)。作為公司所掌握的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)到底是國家的？還是公司的？因?yàn)檫@兩個(gè)所有權(quán)都是排他的，都指向同一個(gè)標(biāo)的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無疑構(gòu)成了一個(gè)屬于經(jīng)濟(jì)制度的根本的矛盾。
2國有資產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)中的法律矛盾：
國有資產(chǎn)無疑是全體中國人民的資產(chǎn)。但全體中國人民不可能都去支配這些財(cái)產(chǎn)，于是財(cái)產(chǎn)的支配方式自然就會(huì)按照現(xiàn)行的兩種方式予以實(shí)現(xiàn)。一是靠政府去實(shí)現(xiàn)。但政府行使的是代表權(quán)，因此，不僅與政府的性質(zhì)相沖突，而且顯然又會(huì)導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實(shí)現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質(zhì)相沖突。以上國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實(shí)現(xiàn)的結(jié)果必然是倒退到單一的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)。
目前看來，一個(gè)比較切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)方式是規(guī)定國有資產(chǎn)的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權(quán)，給企業(yè)（公司）以所有權(quán)。而我國國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺(tái)等多方面著手。
3電力根本大法--《電力法》不盡人意：
（1）《電力法》將電力壟斷經(jīng)營合法化：
《中華人民共和國電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時(shí)間僅僅過去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國家電力公司；推行政企分開，網(wǎng)廠分開，主副分開和市場化運(yùn)作；進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和推行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)等等重大改革。因此，《電力法》的很多內(nèi)容已經(jīng)顯露出其不能適應(yīng)電力市場化的要求。"供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電"，"一個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)"等法律條款顯然與網(wǎng)廠分開，竟價(jià)上網(wǎng)的要求相沖突。特別是"一個(gè)供電營業(yè)區(qū)只設(shè)一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)"的規(guī)定必然導(dǎo)致區(qū)內(nèi)供電壟斷，這與產(chǎn)權(quán)多元化，資源優(yōu)化配置及平等競爭等市場規(guī)則是格格不入的；更不利于應(yīng)對加入WTO后的市場狀況。可見，以《電力法》為基礎(chǔ)的電力法律法規(guī)完全有修改和補(bǔ)充的必要。
（2）《電力法》對長期困擾電力企業(yè)的三個(gè)老大難問題（電費(fèi)回收，竊電查處，電力設(shè)施保護(hù)問題）軟弱無力：
在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應(yīng)范圍不確切，數(shù)量要求不具體，時(shí)間地點(diǎn)不明確等，導(dǎo)致無"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，否則，僅此三個(gè)問題就足可以抑制全國電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。
（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：
老的三個(gè)老大難無"法"解決，隨著市場化進(jìn)程的加快，新的老大難問題又更加突顯出來了，諸如電力市場規(guī)范問題，電力損害賠償問題，電力監(jiān)管問題等等。這些關(guān)系電力企業(yè)生死攸關(guān)的重大問題是絕對回避不了的。因此，如果沒有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業(yè)的日子將越來越艱難。
因此，《電力法》已經(jīng)到了非修改不可的時(shí)候了。
二在制度上的困難及其解決辦法：
1關(guān)于國家電力公司：
通過前一個(gè)時(shí)期的電力改革產(chǎn)生的國家電力公司系統(tǒng)，已經(jīng)基本上被四級法人（國家電力公司，網(wǎng)集團(tuán)公司，省電力公司和縣電力公司）五級調(diào)度（國調(diào)，網(wǎng)調(diào)，省調(diào)，地調(diào)和縣調(diào)）的組織結(jié)構(gòu)所框定，從而再次造成了制度和運(yùn)行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國家電力公司已經(jīng)脫出了電力部行政框架，卻依然行使著大量實(shí)際上的管電行政職能，并且還大大拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權(quán)力。這種把國家電力公司推向一個(gè)單一的管理機(jī)構(gòu)，與改革的初衷--政企分開和市場化是互相違背的。
總之，國家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應(yīng)該被市場所淘汰。當(dāng)然，不管如何改革國家電力公司，國家對電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因?yàn)樵谖覈F(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個(gè)相當(dāng)長的過度時(shí)期才能發(fā)育完善。在這一過度時(shí)期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國家的扶植和監(jiān)督。在撤消國家一級的電力公司這一設(shè)想模式下，國家恢復(fù)電力管理職能部門不是不可取的。
2關(guān)于網(wǎng)集團(tuán)公司：
現(xiàn)在來看，在國家電力公司存在的前提下，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立首先就違反了《公司法》關(guān)于國有獨(dú)資公司出資人應(yīng)該是國家授權(quán)的機(jī)構(gòu)和部門的規(guī)定，實(shí)際上是架空了國家一級的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團(tuán)公司的設(shè)立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團(tuán)內(nèi)各省公司相互之間以及省公司與網(wǎng)集團(tuán)公司之間在網(wǎng)權(quán)和經(jīng)營權(quán)等等方面的混亂。再次，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立和運(yùn)行，也與國家關(guān)于"省為實(shí)體"，"電網(wǎng)國家管"等基本的辦電方針相沖突。當(dāng)然，我們應(yīng)該看到網(wǎng)集團(tuán)公司是先于國家電力公司而成立的，這種"先有''''兒子''''后有''''老子''''"的結(jié)果亟待通過進(jìn)一步的改革和改造來予以規(guī)范和理順。將網(wǎng)集團(tuán)公司改組為現(xiàn)有國家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國家電力公司建成世界500強(qiáng)"和"減少管理層次"，可實(shí)際上這樣拼湊起來的大型企業(yè)從結(jié)果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權(quán)利的上收和機(jī)構(gòu)的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個(gè)更好地協(xié)調(diào)和理順的問題。否則，電力改革很難正常進(jìn)行下去。
為此，國家成立精干高效的管電職能部門，就沒有必要成立全國性的國家電力公司了。這樣一來，就可以考慮將全國電網(wǎng)按照合理網(wǎng)架結(jié)構(gòu)（而不是按照行政區(qū)劃）劃分成幾個(gè)大網(wǎng)，以大電網(wǎng)為單位成立集團(tuán)公司（實(shí)體），具體負(fù)責(zé)大網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)、調(diào)度、安全以及網(wǎng)間電力調(diào)劑等電力輸送事宜。
3關(guān)于省電力公司：
"省為實(shí)體"這一提法并不十分確切，一是容易錯(cuò)誤地理解為"這個(gè)實(shí)體的省電力公司是省一級的公司，省內(nèi)其它電力企業(yè)都要?dú)w他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯(cuò)誤地造成省內(nèi)電力市場的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網(wǎng)廠分開和輸配分開的實(shí)現(xiàn)，電力經(jīng)營企業(yè)將會(huì)增多，公平競爭的電力市場才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場分界，形成市場壁壘?quot;省為實(shí)體"應(yīng)該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實(shí)行政企分開后改組為完全市場化的電網(wǎng)（電力輸送）企業(yè)（實(shí)體），完全按照獨(dú)立法人的公司進(jìn)行運(yùn)作。可是，當(dāng)前，省公司向上受制于國家電力公司和網(wǎng)集團(tuán)公司兩級既是行政化又是企業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)的制約；向下又陷入大量依靠行政和管理關(guān)系所牽帶的電業(yè)局，中心機(jī)構(gòu)及其他未單獨(dú)核算的電廠，企事業(yè)單位等的事務(wù)性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強(qiáng)化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級電力公司延伸的強(qiáng)烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權(quán)利又事實(shí)上地收回了省電力公司。所有這些都無疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務(wù)性管理所糾纏，根本無法按市場化的現(xiàn)代公司運(yùn)作。如果說國家電力公司是?"四不象"，那么說目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。
但是，必須看到：省電力公司的改革與國家電力公司有很大的不同，一是一個(gè)省內(nèi)不可能不設(shè)立電網(wǎng)公司；二是改革開放以來，省公司已經(jīng)得到了普遍的壯大，不論人才、資金、技術(shù)、管理、裝備等各方面都有了長足進(jìn)展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢，而絕不是簡單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據(jù)國家成立電力管理職能部門而成立省一級的更加精干高效的管電機(jī)構(gòu)外；還必須組建省內(nèi)電網(wǎng)公司。
4關(guān)于縣為實(shí)體：
國家電力公司系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理體系到縣這一級已經(jīng)是到底了，因此，能夠被國家，網(wǎng)和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權(quán)也就層層層瓜分得所剩無幾了，余下的基本上就是義務(wù)和責(zé)任了。現(xiàn)在看來，"縣為實(shí)體"應(yīng)該理解為電網(wǎng)企業(yè)不一定是實(shí)體，電力經(jīng)營企業(yè)必須縣為實(shí)體。至于一個(gè)縣內(nèi)設(shè)幾個(gè)電力經(jīng)營企業(yè)，這可以通過鼓勵(lì)公平競爭由市場決定，當(dāng)然，這里所謂的"縣"也是一個(gè)相對的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網(wǎng)和市場需要來決定。
因此，"縣為實(shí)體"的真正實(shí)現(xiàn)，只有在各方自愿和公平的基礎(chǔ)上通過資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員等方面的重組才能真正作到。
上述電力管理體制的設(shè)計(jì)思想明顯是因襲行政管理，行政區(qū)劃和地緣經(jīng)濟(jì)，從而與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)一體化相背離，這種嵌套復(fù)雜的體制產(chǎn)生的必然是復(fù)雜的管理結(jié)構(gòu)體系及相應(yīng)的高成本低效率以及對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級所有為法人所有，改垂直領(lǐng)導(dǎo)管理為投資人權(quán)能，并伴隨國有體制改革的市場化進(jìn)程互動(dòng)。
三在電力企業(yè)內(nèi)部管理中的困難及建議：
"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強(qiáng)化管理來鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)管理制度，對電力企業(yè)來說，就是要建立一整套自己的"法"，以規(guī)范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業(yè)管理中，過去行之有效的許多內(nèi)部法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)或者不完全適應(yīng)新的情況以至造成許多方面是無"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。
1電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無"法"可依：
當(dāng)前，電力企業(yè)在外部環(huán)境方面，已經(jīng)失去了政府行政職能的依托和保護(hù)，在行業(yè)內(nèi)部來說，也逐漸失去了行政命令的權(quán)力和人事工資福利的依托。因此，電力企業(yè)的管理必然要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)式，命令式，被動(dòng)式和封閉式走向市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的規(guī)范化，制度化，法制化和公開化。這既包括對企業(yè)及內(nèi)部各部門權(quán)利義務(wù)，法律制度，法律責(zé)任等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作；也包括對企業(yè)外部及內(nèi)部各部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，糾紛預(yù)防，困難救濟(jì)等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作。對電力企業(yè)來說，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)上述要求。應(yīng)該說，電力企業(yè)適應(yīng)市場化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運(yùn)營，產(chǎn)品促銷，公共關(guān)系，企業(yè)形象等等，都有一個(gè)由無到有，由不完善到完善的發(fā)展過程。
2電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好：
當(dāng)權(quán)者力圖把政府權(quán)利和部門管理行為變?yōu)榻疱X和物質(zhì)利益。這就必然導(dǎo)致社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會(huì)造成"看得見的手"（政府干預(yù)）踩住（阻礙）"看不見的手"（市場調(diào)節(jié)）的嚴(yán)重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準(zhǔn)，有法不依，司法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法，知法犯法甚至無法無天等等情況一時(shí)很難根除，電力企業(yè)對此必須要有充分的思想準(zhǔn)備和周密的應(yīng)對措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識；建設(shè)好自己的法律隊(duì)伍；完善好自己的規(guī)章制度；處理好自己的公共關(guān)系；形成好自己的監(jiān)督體系等等。
3電力企業(yè)的法律意識亟待加強(qiáng)：
電力企業(yè)過去長期以來都是在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政府的高度重視下生存和發(fā)展的，加之長期缺電，因此，存在著比較嚴(yán)重的行政命令，電霸作風(fēng)，封閉管理，貪大求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場化管理，法制化管理和現(xiàn)代化管理背道而馳的。通過前二十年來的電力管理體制的改革和電力事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)基本上扭轉(zhuǎn)了全國性的缺電局面，電力企業(yè)的服務(wù)意識和工作作風(fēng)都有了很大的轉(zhuǎn)變。但是，電力企業(yè)必須清楚地認(rèn)識到自己當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻局面，盡早找準(zhǔn)自己在市場中的位置，扎扎實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的法律意識，處處遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法辦事。
四電力市場整體結(jié)構(gòu)模式建議：
1整體結(jié)構(gòu)模式：
（1）改革前的結(jié)構(gòu)模式：
電力工業(yè)部發(fā)電廠
發(fā)電廠
電力工業(yè)局市電業(yè)局縣電力局用戶
（省）設(shè)計(jì)，施工
安裝，試驗(yàn)
檢修，制造
研究，調(diào)度
學(xué)校，醫(yī)院等
其他發(fā)電廠及其電網(wǎng)（主要是水電部系統(tǒng)）。
（2）現(xiàn)在結(jié)構(gòu)模式：
國家電力公司發(fā)電廠
網(wǎng)集團(tuán)公司發(fā)電廠
發(fā)電廠
省電力公司市電業(yè)局縣電力局用戶電力調(diào)度
試驗(yàn)研究
學(xué)校醫(yī)院
多經(jīng)企業(yè)等
獨(dú)立發(fā)電廠
地方小電廠及其電網(wǎng)。
（3）建議結(jié)構(gòu)模式：
政府部門：
國家電力管理部門；
省電力管理部門。
市電力管理部門。
電力企業(yè)：
發(fā)電企業(yè)A1售電企業(yè)C1用戶D1
發(fā)電企業(yè)A2輸電企業(yè)B售電企業(yè)C2用戶D2電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E1
電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E2
發(fā)電企業(yè)An電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)En售電企業(yè)Cn用戶Dn
2幾點(diǎn)說明：
就政府而言：設(shè)中央和省兩級管理部門。
就電網(wǎng)企業(yè)而言：設(shè)網(wǎng)、省、市、縣四個(gè)層次的電網(wǎng)公司（子公司或者分公司）。
就發(fā)電企業(yè)而言：除網(wǎng)省電網(wǎng)公司保留必要的調(diào)峰電廠外，全部組建發(fā)電公司。
（1）A--電力生產(chǎn)企業(yè)，即各類發(fā)電廠，一律實(shí)行獨(dú)立核算，競價(jià)上市。A企業(yè)除按規(guī)定向B交納過網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)發(fā)展基金等必要的費(fèi)用，向E交納服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金外，其余均按企業(yè)規(guī)范自行進(jìn)行量本利核算，自行核價(jià)，競價(jià)上市。但允許的電價(jià)浮動(dòng)幅度則必須由國家物價(jià)管理部門會(huì)同國家電力管理部門核定。過網(wǎng)費(fèi)，電網(wǎng)發(fā)展基金，服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金等的收取標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法均由上述部門核準(zhǔn)并進(jìn)入A企業(yè)的成本。
（2）B--電力輸送（由電廠出口直至用戶）企業(yè)，即是從網(wǎng)省市到區(qū)縣的電網(wǎng)公司。他們的主要任務(wù)是保證整個(gè)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行及合理調(diào)度。B企業(yè)按成本總量，電網(wǎng)同步發(fā)展基金及附加等因素測算需向AC企業(yè)收取的過網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)同步發(fā)展基金，報(bào)國家物價(jià)和電力管理部門核準(zhǔn)后向ACD企業(yè)收取。B企業(yè)內(nèi)部以程序（規(guī)范）化管理為主，參照市場（競爭）化管理，促使其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品公共化，效益微利化。雖然對我國絕大部分地區(qū)來說，B企業(yè)是壟斷性企業(yè)，但實(shí)質(zhì)上他是一個(gè)為電力市場服務(wù)的中介性運(yùn)輸調(diào)度企業(yè)，而且還是一個(gè)受到國家有關(guān)部門對其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行的嚴(yán)格控制的微利企業(yè)，因此，對廣大電力用戶來說，幾乎沒有什么直接的不利影響。
（3）C--電力銷售企業(yè)，在網(wǎng)上購買A企業(yè)的電能，向用戶D出售商品電。商品電價(jià)在政府允許浮動(dòng)范圍內(nèi)由C企業(yè)根據(jù)市場自定，真正做到了電能商品競價(jià)上市。在這一模式下，同一供電營業(yè)區(qū)可以有多個(gè)C企業(yè)經(jīng)營電能商品，可以開展公平競爭，允許其獲取合理的差價(jià)。對廣大電能用戶來說，壟斷已被打破，用戶可在商家的競爭中獲利。
（4）D--電力用戶，根據(jù)自己的需要按市場上各個(gè)C公司的電價(jià)水平和服務(wù)質(zhì)量等因素綜合考慮，自主選擇向某個(gè)（甚至是某幾個(gè)）C企業(yè)自由選擇購買商品電。但商家和用戶都必須接受法定計(jì)量機(jī)構(gòu)檢定合格的計(jì)量器具的計(jì)量結(jié)果。
（5）E--一些不同類型的電網(wǎng)服務(wù)公司，公正，公平，公開地為ABCD企業(yè)服務(wù)，并按國家物價(jià)管理部門批準(zhǔn)的服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法分別向ABCD企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)。計(jì)量結(jié)算企業(yè)E1的主要職責(zé)一是對ABCD企業(yè)的出、進(jìn)電量和種類分別進(jìn)行及時(shí)和準(zhǔn)確的計(jì)量；二是根據(jù)ABCD企業(yè)出、進(jìn)電量、種類和相關(guān)的價(jià)格及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行核算并且根據(jù)企業(yè)的委托完成各企業(yè)之間的資金結(jié)算；而一些專業(yè)技術(shù)公司（如檢修、試驗(yàn)、研究等）根據(jù)ABCD企業(yè)的要求為企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)。
3建議模式的特點(diǎn)：
（1）真正實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新：
打破了傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)和分配模式；
打破了壟斷的電力經(jīng)營和銷售模式；
確立了真正意義上的電力市場格局（主體多元化，價(jià)格市場調(diào)節(jié)，用戶自由選擇）。
（2）解決了傳統(tǒng)模式的癥結(jié)：
實(shí)現(xiàn)了電力企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎(chǔ)；
引進(jìn)了競爭機(jī)制，真正解決了電力市場主體多元化，公平競爭，政企分開等許多難題；
引進(jìn)了透明的分段式組織結(jié)構(gòu)，解決促進(jìn)了電力服務(wù)質(zhì)量不好，電價(jià)混亂，亂搭車收費(fèi)等難題的解決；使廣大用戶對電力計(jì)量和電價(jià)都放心，使用戶用上"放心電"。
引進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營分離，輸送銷售分離的電力管理模式，真正實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化運(yùn)營，從根本上消除了拖欠電費(fèi)的條件。
（3）過渡比較容易：
敞開電力系統(tǒng)的大門，大膽引進(jìn)各種市場主體的資金（一般地說，他們都會(huì)愿意把資金投向電力企業(yè)的），比較容易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化；
現(xiàn)有省市縣三級電力公司比較容易改組為省市縣的電網(wǎng)公司；
《中華人民共和國憲法》規(guī)定國家對國有企業(yè)享有所有權(quán)，這就是說國家享有國有資產(chǎn)的絕對權(quán)，排他權(quán)。但是，我國的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨(dú)立法人。也就是說公司享有法人的所有權(quán)，支配權(quán)。作為公司所掌握的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)到底是國家的？還是公司的？因?yàn)檫@兩個(gè)所有權(quán)都是排他的，都指向同一個(gè)標(biāo)的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無疑構(gòu)成了一個(gè)屬于經(jīng)濟(jì)制度的根本的矛盾。
2國有資產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)中的法律矛盾：
國有資產(chǎn)無疑是全體中國人民的資產(chǎn)。但全體中國人民不可能都去支配這些財(cái)產(chǎn)，于是財(cái)產(chǎn)的支配方式自然就會(huì)按照現(xiàn)行的兩種方式予以實(shí)現(xiàn)。一是靠政府去實(shí)現(xiàn)。但政府行使的是代表權(quán)，因此，不僅與政府的性質(zhì)相沖突，而且顯然又會(huì)導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實(shí)現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質(zhì)相沖突。以上國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實(shí)現(xiàn)的結(jié)果必然是倒退到單一的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)。
目前看來，一個(gè)比較切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)方式是規(guī)定國有資產(chǎn)的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權(quán)，給企業(yè)（公司）以所有權(quán)。而我國國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺(tái)等多方面著手。
3電力根本大法--《電力法》不盡人意：
（1）《電力法》將電力壟斷經(jīng)營合法化：
《中華人民共和國電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時(shí)間僅僅過去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國家電力公司；推行政企分開，網(wǎng)廠分開，主副分開和市場化運(yùn)作；進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和推行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)等等重大改革。因此，《電力法》的很多內(nèi)容已經(jīng)顯露出其不能適應(yīng)電力市場化的要求。"供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電"，"一個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)"等法律條款顯然與網(wǎng)廠分開，竟價(jià)上網(wǎng)的要求相沖突。特別是"一個(gè)供電營業(yè)區(qū)只設(shè)一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)"的規(guī)定必然導(dǎo)致區(qū)內(nèi)供電壟斷，這與產(chǎn)權(quán)多元化，資源優(yōu)化配置及平等競爭等市場規(guī)則是格格不入的；更不利于應(yīng)對加入WTO后的市場狀況。可見，以《電力法》為基礎(chǔ)的電力法律法規(guī)完全有修改和補(bǔ)充的必要。
（2）《電力法》對長期困擾電力企業(yè)的三個(gè)老大難問題（電費(fèi)回收，竊電查處，電力設(shè)施保護(hù)問題）軟弱無力：
在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應(yīng)范圍不確切，數(shù)量要求不具體，時(shí)間地點(diǎn)不明確等，導(dǎo)致無"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，否則，僅此三個(gè)問題就足可以抑制全國電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。
（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：
老的三個(gè)老大難無"法"解決，隨著市場化進(jìn)程的加快，新的老大難問題又更加突顯出來了，諸如電力市場規(guī)范問題，電力損害賠償問題，電力監(jiān)管問題等等。這些關(guān)系電力企業(yè)生死攸關(guān)的重大問題是絕對回避不了的。因此，如果沒有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業(yè)的日子將越來越艱難。
因此，《電力法》已經(jīng)到了非修改不可的時(shí)候了。
二在制度上的困難及其解決辦法：
1關(guān)于國家電力公司：
通過前一個(gè)時(shí)期的電力改革產(chǎn)生的國家電力公司系統(tǒng)，已經(jīng)基本上被四級法人（國家電力公司，網(wǎng)集團(tuán)公司，省電力公司和縣電力公司）五級調(diào)度（國調(diào)，網(wǎng)調(diào)，省調(diào)，地調(diào)和縣調(diào)）的組織結(jié)構(gòu)所框定，從而再次造成了制度和運(yùn)行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國家電力公司已經(jīng)脫出了電力部行政框架，卻依然行使著大量實(shí)際上的管電行政職能，并且還大大拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權(quán)力。這種把國家電力公司推向一個(gè)單一的管理機(jī)構(gòu)，與改革的初衷--政企分開和市場化是互相違背的。
總之，國家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應(yīng)該被市場所淘汰。當(dāng)然，不管如何改革國家電力公司，國家對電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因?yàn)樵谖覈F(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個(gè)相當(dāng)長的過度時(shí)期才能發(fā)育完善。在這一過度時(shí)期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國家的扶植和監(jiān)督。在撤消國家一級的電力公司這一設(shè)想模式下，國家恢復(fù)電力管理職能部門不是不可取的。
2關(guān)于網(wǎng)集團(tuán)公司：
現(xiàn)在來看，在國家電力公司存在的前提下，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立首先就違反了《公司法》關(guān)于國有獨(dú)資公司出資人應(yīng)該是國家授權(quán)的機(jī)構(gòu)和部門的規(guī)定，實(shí)際上是架空了國家一級的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團(tuán)公司的設(shè)立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團(tuán)內(nèi)各省公司相互之間以及省公司與網(wǎng)集團(tuán)公司之間在網(wǎng)權(quán)和經(jīng)營權(quán)等等方面的混亂。再次，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立和運(yùn)行，也與國家關(guān)于"省為實(shí)體"，"電網(wǎng)國家管"等基本的辦電方針相沖突。當(dāng)然，我們應(yīng)該看到網(wǎng)集團(tuán)公司是先于國家電力公司而成立的，這種"先有''''兒子''''后有''''老子''''"的結(jié)果亟待通過進(jìn)一步的改革和改造來予以規(guī)范和理順。將網(wǎng)集團(tuán)公司改組為現(xiàn)有國家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國家電力公司建成世界500強(qiáng)"和"減少管理層次"，可實(shí)際上這樣拼湊起來的大型企業(yè)從結(jié)果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權(quán)利的上收和機(jī)構(gòu)的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個(gè)更好地協(xié)調(diào)和理順的問題。否則，電力改革很難正常進(jìn)行下去。
為此，國家成立精干高效的管電職能部門，就沒有必要成立全國性的國家電力公司了。這樣一來，就可以考慮將全國電網(wǎng)按照合理網(wǎng)架結(jié)構(gòu)（而不是按照行政區(qū)劃）劃分成幾個(gè)大網(wǎng)，以大電網(wǎng)為單位成立集團(tuán)公司（實(shí)體），具體負(fù)責(zé)大網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)、調(diào)度、安全以及網(wǎng)間電力調(diào)劑等電力輸送事宜。
3關(guān)于省電力公司：
"省為實(shí)體"這一提法并不十分確切，一是容易錯(cuò)誤地理解為"這個(gè)實(shí)體的省電力公司是省一級的公司，省內(nèi)其它電力企業(yè)都要?dú)w他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯(cuò)誤地造成省內(nèi)電力市場的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網(wǎng)廠分開和輸配分開的實(shí)現(xiàn)，電力經(jīng)營企業(yè)將會(huì)增多，公平競爭的電力市場才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場分界，形成市場壁壘?quot;省為實(shí)體"應(yīng)該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實(shí)行政企分開后改組為完全市場化的電網(wǎng)（電力輸送）企業(yè)（實(shí)體），完全按照獨(dú)立法人的公司進(jìn)行運(yùn)作。可是，當(dāng)前，省公司向上受制于國家電力公司和網(wǎng)集團(tuán)公司兩級既是行政化又是企業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)的制約；向下又陷入大量依靠行政和管理關(guān)系所牽帶的電業(yè)局，中心機(jī)構(gòu)及其他未單獨(dú)核算的電廠，企事業(yè)單位等的事務(wù)性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強(qiáng)化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級電力公司延伸的強(qiáng)烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權(quán)利又事實(shí)上地收回了省電力公司。所有這些都無疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務(wù)性管理所糾纏，根本無法按市場化的現(xiàn)代公司運(yùn)作。如果說國家電力公司是?"四不象"，那么說目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。
但是，必須看到：省電力公司的改革與國家電力公司有很大的不同，一是一個(gè)省內(nèi)不可能不設(shè)立電網(wǎng)公司；二是改革開放以來，省公司已經(jīng)得到了普遍的壯大，不論人才、資金、技術(shù)、管理、裝備等各方面都有了長足進(jìn)展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢，而絕不是簡單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據(jù)國家成立電力管理職能部門而成立省一級的更加精干高效的管電機(jī)構(gòu)外；還必須組建省內(nèi)電網(wǎng)公司。
4關(guān)于縣為實(shí)體：
國家電力公司系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理體系到縣這一級已經(jīng)是到底了，因此，能夠被國家，網(wǎng)和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權(quán)也就層層層瓜分得所剩無幾了，余下的基本上就是義務(wù)和責(zé)任了。現(xiàn)在看來，"縣為實(shí)體"應(yīng)該理解為電網(wǎng)企業(yè)不一定是實(shí)體，電力經(jīng)營企業(yè)必須縣為實(shí)體。至于一個(gè)縣內(nèi)設(shè)幾個(gè)電力經(jīng)營企業(yè)，這可以通過鼓勵(lì)公平競爭由市場決定，當(dāng)然，這里所謂的"縣"也是一個(gè)相對的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網(wǎng)和市場需要來決定。
因此，"縣為實(shí)體"的真正實(shí)現(xiàn)，只有在各方自愿和公平的基礎(chǔ)上通過資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員等方面的重組才能真正作到。
上述電力管理體制的設(shè)計(jì)思想明顯是因襲行政管理，行政區(qū)劃和地緣經(jīng)濟(jì)，從而與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)一體化相背離，這種嵌套復(fù)雜的體制產(chǎn)生的必然是復(fù)雜的管理結(jié)構(gòu)體系及相應(yīng)的高成本低效率以及對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級所有為法人所有，改垂直領(lǐng)導(dǎo)管理為投資人權(quán)能，并伴隨國有體制改革的市場化進(jìn)程互動(dòng)。
三在電力企業(yè)內(nèi)部管理中的困難及建議：
"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強(qiáng)化管理來鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)管理制度，對電力企業(yè)來說，就是要建立一整套自己的"法"，以規(guī)范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業(yè)管理中，過去行之有效的許多內(nèi)部法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)或者不完全適應(yīng)新的情況以至造成許多方面是無"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。
1電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無"法"可依：
當(dāng)前，電力企業(yè)在外部環(huán)境方面，已經(jīng)失去了政府行政職能的依托和保護(hù)，在行業(yè)內(nèi)部來說，也逐漸失去了行政命令的權(quán)力和人事工資福利的依托。因此，電力企業(yè)的管理必然要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)式，命令式，被動(dòng)式和封閉式走向市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的規(guī)范化，制度化，法制化和公開化。這既包括對企業(yè)及內(nèi)部各部門權(quán)利義務(wù)，法律制度，法律責(zé)任等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作；也包括對企業(yè)外部及內(nèi)部各部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，糾紛預(yù)防，困難救濟(jì)等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作。對電力企業(yè)來說，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)上述要求。應(yīng)該說，電力企業(yè)適應(yīng)市場化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運(yùn)營，產(chǎn)品促銷，公共關(guān)系，企業(yè)形象等等，都有一個(gè)由無到有，由不完善到完善的發(fā)展過程。
2電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好：
當(dāng)權(quán)者力圖把政府權(quán)利和部門管理行為變?yōu)榻疱X和物質(zhì)利益。這就必然導(dǎo)致社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會(huì)造成"看得見的手"（政府干預(yù)）踩住（阻礙）"看不見的手"（市場調(diào)節(jié)）的嚴(yán)重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準(zhǔn)，有法不依，司法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法，知法犯法甚至無法無天等等情況一時(shí)很難根除，電力企業(yè)對此必須要有充分的思想準(zhǔn)備和周密的應(yīng)對措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識；建設(shè)好自己的法律隊(duì)伍；完善好自己的規(guī)章制度；處理好自己的公共關(guān)系；形成好自己的監(jiān)督體系等等。
3電力企業(yè)的法律意識亟待加強(qiáng)：
電力企業(yè)過去長期以來都是在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政府的高度重視下生存和發(fā)展的，加之長期缺電，因此，存在著比較嚴(yán)重的行政命令，電霸作風(fēng)，封閉管理，貪大求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場化管理，法制化管理和現(xiàn)代化管理背道而馳的。通過前二十年來的電力管理體制的改革和電力事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)基本上扭轉(zhuǎn)了全國性的缺電局面，電力企業(yè)的服務(wù)意識和工作作風(fēng)都有了很大的轉(zhuǎn)變。但是，電力企業(yè)必須清楚地認(rèn)識到自己當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻局面，盡早找準(zhǔn)自己在市場中的位置，扎扎實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的法律意識，處處遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法辦事。
四電力市場整體結(jié)構(gòu)模式建議：
1整體結(jié)構(gòu)模式：
（1）改革前的結(jié)構(gòu)模式：
電力工業(yè)部發(fā)電廠
發(fā)電廠
電力工業(yè)局市電業(yè)局縣電力局用戶
（省）設(shè)計(jì)，施工
安裝，試驗(yàn)
檢修，制造
研究，調(diào)度
學(xué)校，醫(yī)院等
其他發(fā)電廠及其電網(wǎng)（主要是水電部系統(tǒng)）。
（2）現(xiàn)在結(jié)構(gòu)模式：
國家電力公司發(fā)電廠
網(wǎng)集團(tuán)公司發(fā)電廠
發(fā)電廠
省電力公司市電業(yè)局縣電力局用戶電力調(diào)度
試驗(yàn)研究
學(xué)校醫(yī)院
多經(jīng)企業(yè)等
獨(dú)立發(fā)電廠
地方小電廠及其電網(wǎng)。
（3）建議結(jié)構(gòu)模式：
政府部門：
國家電力管理部門；
省電力管理部門。
市電力管理部門。
電力企業(yè)：
發(fā)電企業(yè)A1售電企業(yè)C1用戶D1
發(fā)電企業(yè)A2輸電企業(yè)B售電企業(yè)C2用戶D2電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E1
電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E2
發(fā)電企業(yè)An電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)En售電企業(yè)Cn用戶Dn
2幾點(diǎn)說明：
就政府而言：設(shè)中央和省兩級管理部門。
就電網(wǎng)企業(yè)而言：設(shè)網(wǎng)、省、市、縣四個(gè)層次的電網(wǎng)公司（子公司或者分公司）。
就發(fā)電企業(yè)而言：除網(wǎng)省電網(wǎng)公司保留必要的調(diào)峰電廠外，全部組建發(fā)電公司。
（1）A--電力生產(chǎn)企業(yè)，即各類發(fā)電廠，一律實(shí)行獨(dú)立核算，競價(jià)上市。A企業(yè)除按規(guī)定向B交納過網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)發(fā)展基金等必要的費(fèi)用，向E交納服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金外，其余均按企業(yè)規(guī)范自行進(jìn)行量本利核算，自行核價(jià)，競價(jià)上市。但允許的電價(jià)浮動(dòng)幅度則必須由國家物價(jià)管理部門會(huì)同國家電力管理部門核定。過網(wǎng)費(fèi)，電網(wǎng)發(fā)展基金，服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金等的收取標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法均由上述部門核準(zhǔn)并進(jìn)入A企業(yè)的成本。
（2）B--電力輸送（由電廠出口直至用戶）企業(yè)，即是從網(wǎng)省市到區(qū)縣的電網(wǎng)公司。他們的主要任務(wù)是保證整個(gè)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行及合理調(diào)度。B企業(yè)按成本總量，電網(wǎng)同步發(fā)展基金及附加等因素測算需向AC企業(yè)收取的過網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)同步發(fā)展基金，報(bào)國家物價(jià)和電力管理部門核準(zhǔn)后向ACD企業(yè)收取。B企業(yè)內(nèi)部以程序（規(guī)范）化管理為主，參照市場（競爭）化管理，促使其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品公共化，效益微利化。雖然對我國絕大部分地區(qū)來說，B企業(yè)是壟斷性企業(yè)，但實(shí)質(zhì)上他是一個(gè)為電力市場服務(wù)的中介性運(yùn)輸調(diào)度企業(yè)，而且還是一個(gè)受到國家有關(guān)部門對其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行的嚴(yán)格控制的微利企業(yè)，因此，對廣大電力用戶來說，幾乎沒有什么直接的不利影響。
（3）C--電力銷售企業(yè)，在網(wǎng)上購買A企業(yè)的電能，向用戶D出售商品電。商品電價(jià)在政府允許浮動(dòng)范圍內(nèi)由C企業(yè)根據(jù)市場自定，真正做到了電能商品競價(jià)上市。在這一模式下，同一供電營業(yè)區(qū)可以有多個(gè)C企業(yè)經(jīng)營電能商品，可以開展公平競爭，允許其獲取合理的差價(jià)。對廣大電能用戶來說，壟斷已被打破，用戶可在商家的競爭中獲利。
（4）D--電力用戶，根據(jù)自己的需要按市場上各個(gè)C公司的電價(jià)水平和服務(wù)質(zhì)量等因素綜合考慮，自主選擇向某個(gè)（甚至是某幾個(gè)）C企業(yè)自由選擇購買商品電。但商家和用戶都必須接受法定計(jì)量機(jī)構(gòu)檢定合格的計(jì)量器具的計(jì)量結(jié)果。
（5）E--一些不同類型的電網(wǎng)服務(wù)公司，公正，公平，公開地為ABCD企業(yè)服務(wù)，并按國家物價(jià)管理部門批準(zhǔn)的服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法分別向ABCD企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)。計(jì)量結(jié)算企業(yè)E1的主要職責(zé)一是對ABCD企業(yè)的出、進(jìn)電量和種類分別進(jìn)行及時(shí)和準(zhǔn)確的計(jì)量；二是根據(jù)ABCD企業(yè)出、進(jìn)電量、種類和相關(guān)的價(jià)格及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行核算并且根據(jù)企業(yè)的委托完成各企業(yè)之間的資金結(jié)算；而一些專業(yè)技術(shù)公司（如檢修、試驗(yàn)、研究等）根據(jù)ABCD企業(yè)的要求為企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)。
3建議模式的特點(diǎn)：
（1）真正實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新：
打破了傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)和分配模式；
打破了壟斷的電力經(jīng)營和銷售模式；
確立了真正意義上的電力市場格局（主體多元化，價(jià)格市場調(diào)節(jié)，用戶自由選擇）。
（2）解決了傳統(tǒng)模式的癥結(jié)：
實(shí)現(xiàn)了電力企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎(chǔ)；
引進(jìn)了競爭機(jī)制，真正解決了電力市場主體多元化，公平競爭，政企分開等許多難題；
引進(jìn)了透明的分段式組織結(jié)構(gòu)，解決促進(jìn)了電力服務(wù)質(zhì)量不好，電價(jià)混亂，亂搭車收費(fèi)等難題的解決；使廣大用戶對電力計(jì)量和電價(jià)都放心，使用戶用上"放心電"。
引進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營分離，輸送銷售分離的電力管理模式，真正實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化運(yùn)營，從根本上消除了拖欠電費(fèi)的條件。
（3）過渡比較容易：
敞開電力系統(tǒng)的大門，大膽引進(jìn)各種市場主體的資金（一般地說，他們都會(huì)愿意把資金投向電力企業(yè)的），比較容易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化；
現(xiàn)有省市縣三級電力公司比較容易改組為省市縣的電網(wǎng)公司；
由于日本的一次能源基本都是依賴進(jìn)口，9大電力公司之間電源結(jié)構(gòu)趨同，因此在國內(nèi)不存在北電南送、西電東送問題和電源結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。9大電網(wǎng)之間是弱聯(lián)系，交換的電力和電量很少。
日本政府由通產(chǎn)省負(fù)責(zé)對電力實(shí)施管制。管制的主要內(nèi)容是：電價(jià)、環(huán)境保護(hù)和規(guī)劃。電價(jià)管制的原則：一是成本主義原則——按完全成本作為核定電價(jià)的基礎(chǔ)；二是共同報(bào)酬的原則——合理的利潤，最早的總資本報(bào)酬率為8％；三是公平負(fù)擔(dān)的原則——采用成本加利潤的辦法。對環(huán)境保護(hù)的管制主要是限制二氧化碳的排放和對核電建設(shè)的環(huán)境評價(jià)；對規(guī)劃的管制主要是對長期供求規(guī)劃和核電建設(shè)規(guī)劃要與電力公司共同討論。
1999年出臺(tái)的新電力法是為了促進(jìn)競爭，實(shí)現(xiàn)電力自由化。它的主要內(nèi)容：一是放開占市場份額30％的特別高壓用戶（2萬伏，用電2000千瓦以上），允許這些用戶自主選擇電力公司，直接參與電力零售；二是新建電源項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)。新電力法的施行，雖然放開了30％的電力市場，但到目前只有2％至3％的用戶更換了供電商。
從2000年3月電力市場放開，實(shí)行自由化。政府計(jì)劃到2004年對現(xiàn)行開放作一個(gè)回顧：首先要檢查的是自由化以來的實(shí)際情況；第二，了解海外自由化發(fā)展?fàn)顩r；第三是要檢查電力作為公用性事業(yè)，在保持其公用性方面做得如何，在此基礎(chǔ)上再考慮自由化的范圍是否要繼續(xù)擴(kuò)大，是不是要全面自由化。
美國：兩種方案兩個(gè)結(jié)果
美國電力改革的核心是放松管制，引入競爭，提高效率，降低電價(jià)。1978年公用事業(yè)管制政策法出臺(tái)，允許企業(yè)建立電廠并出售電力給地方公用事業(yè)公司。1992年能源政策法案出臺(tái)，同意開放電力輸送領(lǐng)域，并要求在電力批發(fā)市場引入競爭。1996年，聯(lián)邦能源管制委員會(huì)要求開放電力批發(fā)市場。廠網(wǎng)分開只明確必需進(jìn)行功能性分離，分開核算。
美國在放松電力管制過程中，出現(xiàn)了加州大停電和電價(jià)飛漲、電力公司申請破產(chǎn)保護(hù)這樣的重大問題，令政府驚惶失措，令世人震驚。美國的電力改革是從加州開始的，由于充分相信市場的力量，“市場能解決一切問題”，大部分照搬英國改革模式，改革方案中存在固有的缺陷：
一是強(qiáng)迫電力公司出售50％的發(fā)電容量，而同時(shí)沒有要求電力公司和發(fā)電商之間簽訂長期穩(wěn)定的供購電合同。二是要求電力公司必須100％從現(xiàn)貨市場購電，沒有期貨市場，市場無法提供反映長期供求關(guān)系的價(jià)格信號。三是缺乏科學(xué)合理的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，對最終用戶的零售價(jià)格凍結(jié)，而批發(fā)市場價(jià)格可以大幅波動(dòng)和上漲，使得處于中間環(huán)節(jié)的電力公司無所適從，價(jià)格倒掛，最終申請破產(chǎn)保護(hù)。四是保證電網(wǎng)用電增長需要的供電責(zé)任不落實(shí)，將這一重大責(zé)任寄托于市場的自我調(diào)節(jié)。另外，環(huán)保主義者對環(huán)境保護(hù)的不切實(shí)際的苛求，也是造成加州十年沒有建發(fā)電機(jī)組，投產(chǎn)新的輸電線路的原因之一。
美國出現(xiàn)了加州這樣的問題，但美國最大的東部PJM&127;電網(wǎng)根據(jù)實(shí)際情況選擇了縱向整合電力改革模式，獲得了成功。具體做法是：
1將各電力公司發(fā)電、輸電、配電、供電進(jìn)行功能性分離，財(cái)務(wù)分開核算。將輸電分離交給系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行者管理，不要求強(qiáng)制出售發(fā)電廠，引入競爭機(jī)制，逐步放開供電，用戶有權(quán)選擇供電商。
2PJM負(fù)責(zé)輸電系統(tǒng)經(jīng)營，進(jìn)行職能管理，&127;提出輸電計(jì)劃對發(fā)電廠進(jìn)行調(diào)度，不擁有輸電資產(chǎn)，公平為市場參與者提供輸電服務(wù)和電力交易市場。
3電力公司及供電商分別對用戶供電負(fù)責(zé)，供電負(fù)荷要有發(fā)電容量保證并有必要的備用容量，不足將受處罰。
4發(fā)電容量來源由三部分組成：（1）本公司電廠；（2）雙邊交易合同；（3）現(xiàn)貨市場和一天期貨市場。電力市場交易容量約占15％左右。
5為反映電網(wǎng)內(nèi)部能力限制和擁堵，電力市場實(shí)行分區(qū)邊際定價(jià)機(jī)制。
在美國本土的48個(gè)州中，現(xiàn)在已有24個(gè)州正在制定和實(shí)施電力改革計(jì)劃，其中弗吉尼亞和西部的一些州，已經(jīng)根據(jù)加州出現(xiàn)的情況，決定放慢改革的步驟，內(nèi)華達(dá)州已經(jīng)決定將電力改革延期4年。
2000年美國聯(lián)邦能源管制委員會(huì)提出要建立區(qū)域輸電機(jī)構(gòu)，在跨州的一定區(qū)域范圍內(nèi)，創(chuàng)造一個(gè)中間沒有隔離層、沒有獨(dú)斷層的完整的輸電經(jīng)營系統(tǒng)。區(qū)域輸電機(jī)構(gòu)的重要作用，一個(gè)是集中精力把輸電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，一個(gè)是監(jiān)督系統(tǒng)的運(yùn)行潮流。
英國：電力市場化改革的始作俑者
英國的電力市場化改革始于撒切爾時(shí)代。1979年保守黨贏得大選，撒切爾夫人堅(jiān)信“市場萬能”，減少政府對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，廉價(jià)出售政府擁有的企業(yè)，進(jìn)行了一系列國有行業(yè)私有化改革。并于1988年2月發(fā)表《電力市場民營化》白皮書，拉開了電力市場化改革的序幕。
英國電力市場化改革的核心是實(shí)行私有化和在電力市場引入競爭。1990年3月31日，按《電力法》形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：國有電力企業(yè)被分解為12個(gè)地區(qū)配電公司、3家發(fā)電公司和一家高壓輸電公司。供電商包括地方供電公司和二級供電商。英格蘭和威爾士電力庫開始交易，允許大于01萬千瓦用戶選擇供電商。
1990～1996年上述各公司股票陸續(xù)上市，完成私有化。1998～1999年，允許所有用戶選擇供電商；新電力交易規(guī)則方案（NETA）出臺(tái)；2001年3月27日，新電力交易規(guī)則施行，以多個(gè)市場和雙邊合同取代強(qiáng)制性電力庫。
自行業(yè)改革以來，由于引入競爭，加強(qiáng)管理，減人增效，及成本低的天然氣發(fā)電比重由1％提高到22％等因素，零售電價(jià)有較大幅度下降，居民用戶價(jià)格下降28％；中型工業(yè)用戶電價(jià)下降約31％。此外，政府為減少持續(xù)降低電價(jià)的壓力，在改革之初將電價(jià)提高了約25％，為改革和電價(jià)降低提供了較寬松的條件和環(huán)境。
當(dāng)不少國家紛紛效仿英國率先推行的電力庫模式的時(shí)候，英國卻又率先拋棄了這一模式，取而代之的是一些新的改革措施：
1.從2001年3月27日起取消強(qiáng)制性電力庫，實(shí)行新的電力交易規(guī)則。新電力交易規(guī)則NETA是一個(gè)由雙邊合同形式主導(dǎo)的市場，合約雙方包括發(fā)電、供電及交易商和用戶；供電商和發(fā)電商可就將來任何時(shí)候買賣電力訂立合同；允許電力合同的時(shí)間跨度從當(dāng)天到幾年以后，合同需要實(shí)物交割；國家電網(wǎng)公司作為系統(tǒng)運(yùn)營商，接受電力的買賣出價(jià)，以平衡1．5小時(shí)以內(nèi)合同交割中出現(xiàn)的供給和需求的差額，并解決輸電網(wǎng)的堵塞問題；系統(tǒng)運(yùn)營商調(diào)度電力直到滿足需求，市場價(jià)格為系統(tǒng)平衡時(shí)最后一個(gè)發(fā)電單位電價(jià)；對合約電量和實(shí)際電量不符的市場參與方，將按系統(tǒng)平衡時(shí)接受的電力買賣的價(jià)格支付費(fèi)用，并且支付系統(tǒng)運(yùn)營商使系統(tǒng)平衡的成本。
2.縱向整合。供電公司購買發(fā)電商，實(shí)現(xiàn)發(fā)電和售電的自我平衡，目前英國五個(gè)最大的供電公司，發(fā)電和售電是基本平衡的。
3.橫向整合。供電公司之間將出現(xiàn)相互兼并，平均每個(gè)供電公司的用戶規(guī)模將由300萬戶提高到500萬戶，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。
法國：反對破碎化以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)
法國電力公司在電力行業(yè)中占據(jù)絕對統(tǒng)治地位。法電占全國總發(fā)電量和裝機(jī)容量的94％，擁有100％的輸電業(yè)務(wù)，自1958年起擁有75年輸電網(wǎng)的獨(dú)家經(jīng)營權(quán)，擁有全國96％的配售業(yè)務(wù)，擁有100％的電力進(jìn)出口業(yè)務(wù)，2000年全國發(fā)電量的16％輸出國外，主要對瑞士和英國出口。在歐盟指令的推動(dòng)下，法國制定并實(shí)施了《關(guān)于電力公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展和革新的法律》，即新電力法。新電力法明確公共服務(wù)使命及其資金來源，設(shè)立公共服務(wù)基金，加入電力價(jià)格中，由用戶負(fù)擔(dān)；確立供電市場開放時(shí)間表和有選擇權(quán)用戶；建立生產(chǎn)許可證制度；設(shè)立一個(gè)電力監(jiān)管委員會(huì)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)；成立在管理上獨(dú)立于發(fā)電的輸電網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)；法國電力公司實(shí)行發(fā)、輸、配賬目分開；法國電力公司業(yè)務(wù)經(jīng)營領(lǐng)域?qū)U(kuò)大，允許對有選擇權(quán)用戶提供供熱、供氣等服務(wù)。
新電力法的實(shí)施，邁出了電力市場化改革的第一步，在2000年用電量1600萬千瓦時(shí)以上的擁有選擇權(quán)的1200個(gè)用戶中，有20戶更換了供電商。
法電對電力改革主張縱向整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，反對破碎化；并要考慮長期發(fā)展戰(zhàn)略。法電提出到2005年的四大戰(zhàn)略目標(biāo)：一是用戶非常滿意率達(dá)到50％以上；二是集團(tuán)50％的營業(yè)額來自法國境外業(yè)務(wù)收入和境內(nèi)非電業(yè)務(wù)收入；三是集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益躋身于同類能源服務(wù)的國際性集團(tuán)的前三名；四是法電集團(tuán)的全體成員與企業(yè)的觀點(diǎn)和目標(biāo)保持一致，處處體現(xiàn)企業(yè)價(jià)值。
盡管有來自歐盟的壓力，但法國政府對法電的政策仍沒有太大的變化：一是仍與法電簽訂三年的經(jīng)濟(jì)合同；二是沒有將法電分解為若干公司的意愿，只是按電力法的規(guī)定將其發(fā)、輸、配業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)功能分離和財(cái)務(wù)分開；三是沒有將法電私有化的意愿；四是沒有要求法電裁減員工；五是沒有給法電設(shè)定降低電價(jià)的目標(biāo)。
歐盟：倡導(dǎo)建設(shè)統(tǒng)一電力市場
歐盟于1996年12月19日一致通過關(guān)于放寬電力市場的指令，內(nèi)容包括：
一、有選擇權(quán)用戶可自由選擇供電商，參與的歐盟及歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)13個(gè)國家必須依據(jù)時(shí)間表開放供電市場。
二、供電市場可采用不同的業(yè)務(wù)模式。
第三方接入：有選擇權(quán)的客戶和供電商可接入供電網(wǎng)絡(luò)；允許采用縱向整合化系統(tǒng)，但必須將發(fā)電、輸電和配電行業(yè)的會(huì)計(jì)賬目分開；可采用管制價(jià)格或協(xié)商價(jià)格。
單一買家：有選擇權(quán)的客戶可與獨(dú)立供電商簽訂合同，但所有電力均由單一買家供應(yīng)，而單一買家則按約定價(jià)格向合約供電商購買電力。
三、對于發(fā)電市場，歐洲國家可選擇采用招標(biāo)機(jī)制或許可證制度來監(jiān)管新的發(fā)電容量。
中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，城市化水平不斷提高，對電力事業(yè)的快速發(fā)展做出了要求，近年來，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下，電力體制改革不斷深化，公平競爭、開放競爭、市場化運(yùn)營的觀念已經(jīng)成為電力企業(yè)市場改革的價(jià)值取向，逐漸致力于改善電力市場電費(fèi)核算管理科學(xué)化的趨勢，以實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)效益的穩(wěn)定提升，與此同時(shí)，加強(qiáng)供電企業(yè)的電費(fèi)核算管理水平也是電力企業(yè)致力于完善的，在電費(fèi)管理手段方面仍然存在不足，存在電費(fèi)體系組織構(gòu)架改革不完善，輸電、配電、售電分離改革滯后，法律法規(guī)不完善，核算把關(guān)手段單一等問題，電費(fèi)管理重視程度薄弱、相關(guān)制約壟斷政策上的缺乏以及控制手段弱等原因，不利于電力公司科學(xué)合理地實(shí)施電費(fèi)管理，所以，加強(qiáng)對電力企業(yè)電費(fèi)核算質(zhì)量，提升電費(fèi)管理水平，完善供電企業(yè)內(nèi)部建設(shè)和體系改革，對實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)公平開放競爭、提高效率、降低成本的體制改革目標(biāo)，構(gòu)建和諧電力企業(yè)發(fā)展與健康運(yùn)行具有重要意義。
一、電力企業(yè)電費(fèi)核算管理中存在的挑戰(zhàn)
1 電費(fèi)項(xiàng)目管理有待于提升。
目前，我省電力企業(yè)的行業(yè)電費(fèi)核算效率較低、管理水平不高的現(xiàn)象仍然存在，需要進(jìn)一步改進(jìn)，以提升電費(fèi)核算管理水平。價(jià)格調(diào)整、市場競爭的排斥等負(fù)面影響，是一直制約電力企業(yè)改革步伐緩慢的關(guān)鍵因素，電力公司缺乏對電費(fèi)項(xiàng)目管理的重視，成為制約電力企業(yè)改革認(rèn)識上的原因。
造成管理重視程度薄弱的原因：首先，電力事業(yè)在我國能源市場上占據(jù)絕對優(yōu)勢，市場競爭壓力的缺失，公平開放競爭的缺乏，不利于電力公司科學(xué)合理制定電費(fèi)管理策略，從而導(dǎo)致電費(fèi)核算過程中的效率和質(zhì)量水平低。此外，缺乏對電力事業(yè)有效管理的法律法規(guī)政策上的建設(shè)，缺少法律層面的制度改革來制約無序不合理的經(jīng)濟(jì)競爭和經(jīng)營模式，導(dǎo)致電力企業(yè)對電費(fèi)項(xiàng)目管理重視程度低，不利于電費(fèi)科學(xué)實(shí)施與管理，改革電力體制的積極性不高，致使經(jīng)濟(jì)效益提升存在困難，需要我們根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況做出進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。
2 電費(fèi)核算控制手段薄弱
在我省目前的電費(fèi)管理上，由于廠網(wǎng)分開建設(shè)，競爭主體的增多和競爭壓力的不斷提升，使得電力企業(yè)的資金壓力不斷上升，電力企業(yè)電費(fèi)控制手段薄弱成為制約電力體制改革的不利因素，仍是一個(gè)需要不斷改進(jìn)和完善的過程。
電費(fèi)控制手段薄弱的原因：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，金融危機(jī)以及通貨膨脹的影響，使得原有的電費(fèi)控制手段失效，電費(fèi)核算過程復(fù)雜、核算系統(tǒng)運(yùn)行水平不穩(wěn)定，造成電力企業(yè)的電力運(yùn)維成本不斷增加，電費(fèi)核算的科學(xué)化管理程度不高；電力企業(yè)關(guān)聯(lián)單位的收益與實(shí)施廠網(wǎng)分離相互影響，使得核算難度增加；電力公司沒有一套完善的電費(fèi)核算與控制的措施和手段，缺乏完善的管理控制機(jī)制，電費(fèi)控制力度不夠，控制手段有待加強(qiáng)。
3 電費(fèi)核算管理體系不完善
在電力公司電費(fèi)核算方面，仍是一個(gè)需要不斷改進(jìn)的過程，具體表現(xiàn)為核算體系不規(guī)范、軟件系統(tǒng)算法不完善、缺乏必要的技術(shù)支持手段，一些供電企業(yè)的電費(fèi)核算制度不健全，電費(fèi)核算把關(guān)力度不強(qiáng)，導(dǎo)致電費(fèi)差錯(cuò)和資金風(fēng)險(xiǎn)，使得電費(fèi)核算管理水平低，質(zhì)量差，這種現(xiàn)象不利于電力公司的良性循環(huán)發(fā)展，同時(shí)也制約了電力市場經(jīng)濟(jì)的健康有序進(jìn)行，需要我們根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步改進(jìn)和完善。
電費(fèi)核算體系不規(guī)范的原因：電力公司電費(fèi)核算管理手段缺失，機(jī)制不完善；電費(fèi)核算相關(guān)的法律法規(guī)不健全、內(nèi)容不詳實(shí)或滯后政策，導(dǎo)致各地區(qū)處理電費(fèi)問題的方式有差異；缺乏一定的核算監(jiān)督與審核制度，不利于電費(fèi)核算水平的提升與電費(fèi)資金管理水平的提升。
二、加強(qiáng)供電企業(yè)電費(fèi)核算質(zhì)量的相關(guān)措施
1 建立供電企業(yè)的電費(fèi)核算管理體系
供電企業(yè)電費(fèi)核算管理是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的重要方面，有效的提高企業(yè)電費(fèi)核算質(zhì)量，強(qiáng)化核算手段和水平的提升，主動(dòng)掌握和控制未來的企業(yè)現(xiàn)金流量，有利于供電企業(yè)及時(shí)地采取有效措施調(diào)劑資金，發(fā)揮供電企業(yè)資金的控制和管理效益。這要求供電企業(yè)建立先進(jìn)的電費(fèi)核算管理體系，科學(xué)有效地對企業(yè)電費(fèi)進(jìn)行預(yù)先控制、過程監(jiān)督和核算分析的全過程控制和管理。
2 加強(qiáng)供電企業(yè)電費(fèi)結(jié)算的理財(cái)服務(wù)觀念，提高核算管理人員素質(zhì)
供電企業(yè)電費(fèi)核算的內(nèi)部控制和管理是適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)科學(xué)管理而產(chǎn)生的，作為企業(yè)的內(nèi)部資金的管理中心，要立足于為企業(yè)服務(wù)的理念，管好財(cái)、理好財(cái)，確保企業(yè)電費(fèi)資金安全、充分發(fā)揮電費(fèi)核算效率，要配置一些有專業(yè)技能的電費(fèi)結(jié)算管理人員，不斷學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的企業(yè)電費(fèi)結(jié)算內(nèi)部控制經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)資金高效安全的管理意識，完善企業(yè)的現(xiàn)代化電費(fèi)核算和管理機(jī)制。
3 完善供電企業(yè)電費(fèi)核算管理的獎(jiǎng)懲制度
為了更好的完善電力企業(yè)電費(fèi)核算質(zhì)量水平，在不斷建設(shè)核算制度的基礎(chǔ)上，還要專門設(shè)立電費(fèi)核算管理的獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)一步規(guī)范與激勵(lì)企業(yè)員工對于電費(fèi)核算的科學(xué)性和真實(shí)性，避免電費(fèi)核算不真實(shí)甚至發(fā)生差錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)罰分明，責(zé)任到位，分工明確的核算制度與規(guī)范。
三、提高電費(fèi)管理水平，加強(qiáng)供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益
1 加強(qiáng)電力企業(yè)的電費(fèi)核算管理手段的科學(xué)化
首先，根據(jù)電力企業(yè)當(dāng)前的電費(fèi)項(xiàng)目管理實(shí)際狀況，要有針對性地對薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，加強(qiáng)管理手段，強(qiáng)化管理力度。管理手段要結(jié)合電力體制改革的形式，統(tǒng)籌兼顧，轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想，提高對電費(fèi)核算的認(rèn)識程度，從而從電力公司內(nèi)部著手，建立電費(fèi)控制機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益，本著科學(xué)發(fā)展觀可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營觀念，以人為本，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營觀念；其次，從社會(huì)責(zé)任的角度加強(qiáng)對電力公司員工的道德素質(zhì)教育，防止員工不正當(dāng)?shù)刂\取利益，從思想認(rèn)識和道德意識上強(qiáng)化管理手段，并且建立一套企業(yè)內(nèi)部職工壟斷謀私的懲罰制度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行；強(qiáng)化核算管理內(nèi)部監(jiān)督，及時(shí)地根據(jù)具體情況發(fā)現(xiàn)調(diào)整和糾正差錯(cuò)，是保證電費(fèi)核算數(shù)據(jù)真實(shí)性、可靠性的關(guān)鍵。
2 推動(dòng)供電企業(yè)電費(fèi)核算體制的改革
在加強(qiáng)電力公司管理手段的基礎(chǔ)上，要積極地推動(dòng)電力公司的體制改革的進(jìn)行，推進(jìn)電力主輔、主多分離的改革進(jìn)程，從體制上避免關(guān)聯(lián)企業(yè)電費(fèi)交易、生產(chǎn)經(jīng)營分割、資金預(yù)算失控，從而加強(qiáng)對電費(fèi)核算建設(shè)的科學(xué)管理，促進(jìn)電力公司內(nèi)部體系改革，從而實(shí)現(xiàn)打破壟斷、公平開放競爭、提高電費(fèi)核算管理效率、避免電費(fèi)差錯(cuò)、完善電力建設(shè)體制改革目標(biāo)以及電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。
3 實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)電費(fèi)核算市場化發(fā)展
對電力公司的電費(fèi)核算管理要進(jìn)一步趨向電力交易市場化的方向發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)電力公司經(jīng)濟(jì)管理體系和規(guī)章制度的完善，將電力公司的電費(fèi)項(xiàng)目管理與電費(fèi)核算放到市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律主導(dǎo)下的運(yùn)行體制中運(yùn)行與發(fā)展。一方面，完善從電費(fèi)的預(yù)算到電費(fèi)核算、電費(fèi)數(shù)據(jù)發(fā)行、電費(fèi)資金回收的管理一體化，制定實(shí)行電力公司電費(fèi)管理和核算市場化、開放化、公平化、透明化的管理；另一方面，根據(jù)市場化的原則，提高電力公司業(yè)擴(kuò)新裝、電費(fèi)抄表核算收費(fèi)等各服務(wù)環(huán)節(jié)的工作透明度，完善電費(fèi)核算監(jiān)督制約體制的建設(shè)，將電力企業(yè)的電費(fèi)項(xiàng)目管理建立在一個(gè)開放的、公平的、競爭的、誠信服務(wù)的市場化運(yùn)營機(jī)制上，實(shí)現(xiàn)市場化發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。
結(jié)語
隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，電力企業(yè)的發(fā)展與建設(shè)水平也在不斷提高，在面臨多方機(jī)遇和挑戰(zhàn)的社會(huì)環(huán)境下，加強(qiáng)電力企業(yè)的電費(fèi)核算質(zhì)量，提升電費(fèi)核算水平，完善企業(yè)內(nèi)部體制的改革，將不斷提升電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。此外，企業(yè)電費(fèi)結(jié)算的內(nèi)部控制是集合了專業(yè)性、知識性、政策性、技巧性的工作，同時(shí)做好財(cái)務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督控制，加強(qiáng)電費(fèi)核算的內(nèi)部管理水平，是提高經(jīng)濟(jì)效益和提升供電企業(yè)形象的重要程序。各級電費(fèi)管理人員應(yīng)加強(qiáng)對核算內(nèi)部控制的認(rèn)識和基本知識的掌握，認(rèn)真貫徹和實(shí)施核算把關(guān)制度，綜合電費(fèi)核算管理的全過程全方位的系統(tǒng)分析，加強(qiáng)對成功經(jīng)驗(yàn)和不足之處的總結(jié)交流，使得日后的電費(fèi)核算有經(jīng)驗(yàn)可循，有教訓(xùn)可借，更能促使實(shí)施者的管理建設(shè)水平的提高，提升電費(fèi)核算管理建設(shè)的科學(xué)性，強(qiáng)化工作人員責(zé)任感。相信隨著電力企業(yè)體制和核算技術(shù)的發(fā)展完善，必將走出供電企業(yè)電費(fèi)管理的制約性局面，開拓電力行業(yè)的核算管理新局面，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
