序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號(hào)：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2015）05-0048-06

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)、由規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長(zhǎng)、由傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)的新常態(tài)。新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然表現(xiàn)出新的階段性特征，既蘊(yùn)含著非短期、非偶然、非臨時(shí)的新機(jī)遇，也面臨著突出的新矛盾、新問題、新挑戰(zhàn)，必然深入滲透和廣泛影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各領(lǐng)域、各部門，同樣對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模、形式、流向等產(chǎn)生重要影響，并可能產(chǎn)生一些新的值得注意的傾向和問題。目前學(xué)術(shù)界對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況和特征、土地流轉(zhuǎn)的意愿、參與土地流轉(zhuǎn)的行為和動(dòng)因、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、土地流轉(zhuǎn)存在的問題和影響因素、土地流轉(zhuǎn)績(jī)效及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與土地產(chǎn)權(quán)制度、糧食安全、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等方面進(jìn)行了大量研究，取得了豐富的成果。然而，由于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”這一重要論斷提出的時(shí)間不長(zhǎng)，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于新常態(tài)下土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的新特征、新趨勢(shì)以及需要重視的問題，新常態(tài)下有序推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的新思路和政策舉措的研究成果還不多，而這方面研究無疑更具現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、新常態(tài)下土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的新特征、新趨勢(shì)

關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的特征，許多學(xué)者經(jīng)過研究認(rèn)為：總體上表現(xiàn)出流轉(zhuǎn)速度加快、流轉(zhuǎn)類型多樣、流轉(zhuǎn)主體多元化、以短期流轉(zhuǎn)為主、由市場(chǎng)決定價(jià)格、租金支付方式多樣等特點(diǎn)。①郜亮亮借助全國(guó)6省1200戶在2000年和2009年兩輪農(nóng)地流轉(zhuǎn)的追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了中國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的4個(gè)特征：區(qū)域差異明顯、流轉(zhuǎn)多為口頭合同、流轉(zhuǎn)多發(fā)生在親屬之間、流轉(zhuǎn)合同期限不固定或較短。②截至2013年底，我國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)34億畝，是2008年底的31倍，耕地流轉(zhuǎn)比率達(dá)到26%，比2008年提高了171個(gè)百分點(diǎn)。新常態(tài)下我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度呈加速趨勢(shì)，表現(xiàn)出不同于以往的一些顯著特征。

1.土地流轉(zhuǎn)由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)散式加快

許多研究表明，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的區(qū)域差異十分明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城郊地區(qū)由于土地的區(qū)位價(jià)值高、市場(chǎng)需求大、勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)比重高而比不發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)程度更高、規(guī)模更大。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，由于邊遠(yuǎn)地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)特色資源豐富、生態(tài)環(huán)境好、開發(fā)程度低、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格較低等原因，外來或本地業(yè)主流轉(zhuǎn)農(nóng)地進(jìn)行規(guī)模化發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象大大增加，土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快。以江蘇省為例，雖然仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的蘇南地區(qū)土地流轉(zhuǎn)比例最高，然而在2000―2012年期間蘇北地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)年增長(zhǎng)率（4621%）顯著大于蘇中地區(qū)（2939%）和蘇南地區(qū)（2108%），而且2008年后蘇北地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)超過蘇中地區(qū)。③又如，四川省經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的巴中市2013年農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4107萬畝，較上年增長(zhǎng)106%，耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)179%。同時(shí)，隨著新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域覆蓋面還會(huì)更廣。

2.土地流轉(zhuǎn)以出租為主的多種方式加快

過去土地流轉(zhuǎn)的方式比較單一，主要是轉(zhuǎn)包，新常態(tài)下土地流轉(zhuǎn)是出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式并存，雖然轉(zhuǎn)包仍占很大比重，但出租已經(jīng)超過轉(zhuǎn)包。四川省2014年土地流轉(zhuǎn)中出租占457%、轉(zhuǎn)包占370%、轉(zhuǎn)讓占47%、股份合作占48%、互換占27%。出租這種方式由2010年的384%提高到2014年的457%，已經(jīng)替代以前的轉(zhuǎn)包位居第一位，這是由于出租這種方式比較簡(jiǎn)單，交易成本低，利益關(guān)系比較直接，土地轉(zhuǎn)出方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比較小。值得一提的是，土地股份合作目前雖不占主流，但在一些地方已經(jīng)快速成長(zhǎng)。四川省崇州通過“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+社會(huì)化服務(wù)體系”的經(jīng)營(yíng)模式，回答了大城市郊區(qū)能不能種糧、如何種糧的問題，短短3年多時(shí)間規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積由101畝擴(kuò)大到21萬畝，避免了規(guī)模經(jīng)營(yíng)中容易出現(xiàn)的非農(nóng)化和非糧化問題。土地股份合作社與一般的土地流轉(zhuǎn)相比，內(nèi)化了土地集中的成本，既保留了農(nóng)民的土地承包權(quán)，又使農(nóng)民通過租金、薪金、入股分紅等多種形式增加了農(nóng)民收入，還推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，具有較強(qiáng)的生命力。

3.土地流轉(zhuǎn)向以大戶為主的多元化去向加快

過去土地流轉(zhuǎn)主要是發(fā)生在農(nóng)戶之間、親戚之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)，非正式流轉(zhuǎn)居多。近年來，龍頭企業(yè)、外來業(yè)主、科技創(chuàng)業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等流轉(zhuǎn)土地增多，土地流轉(zhuǎn)的受讓主體日益多元化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省2014年土地流轉(zhuǎn)流向農(nóng)戶的占流轉(zhuǎn)總面積的516%、流向龍頭企業(yè)的占188%、流向農(nóng)民合作社的占165%；與2010年相比，流向農(nóng)戶的比重降低了75個(gè)百分點(diǎn)，流向?qū)I(yè)合作社和企業(yè)的比重分別提高了61個(gè)和24個(gè)百分點(diǎn)。雖然土地流轉(zhuǎn)流向農(nóng)戶的比重下降，但仍占一半以上居主導(dǎo)地位，流轉(zhuǎn)面積2014年則比2010年增加了327%。目前，四川省30畝以上種糧大戶增至13391戶、養(yǎng)殖大戶8532戶、家庭農(nóng)場(chǎng)6267家。全國(guó)的情況則是，截至2014年6月，全國(guó)農(nóng)村各類專業(yè)大戶達(dá)到317萬戶、家庭農(nóng)場(chǎng)87萬個(gè)、農(nóng)民合作社124萬家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12萬家。

4.土地流轉(zhuǎn)區(qū)域開放性和主體開放性加快

過去農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍窄、封閉性強(qiáng)，土地的租賃、承包、轉(zhuǎn)包基本局限在本社區(qū)內(nèi)，受讓主體比較單一。在新常態(tài)下土地流轉(zhuǎn)的范圍已經(jīng)大為拓展，跨區(qū)域突破了行政村界限；轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)不局限于本村農(nóng)戶，外來業(yè)主、個(gè)體工商戶、龍頭企業(yè)增多，尤其是城市居民也加入到這個(gè)行業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地。隨著農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，各種阻礙土地流轉(zhuǎn)的制度性因素被破除，土地流轉(zhuǎn)的開放性會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，城里人到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的趨勢(shì)會(huì)增強(qiáng)。

5.土地流轉(zhuǎn)以價(jià)格攀升的方式加快

過去，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的支付水平不足以調(diào)動(dòng)農(nóng)戶出讓其承包土地使用權(quán)的意愿④，導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供給動(dòng)力機(jī)制缺乏，即便是具有農(nóng)地流轉(zhuǎn)的欲望也難以轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實(shí)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為。⑤但是，在新常態(tài)下，受農(nóng)民財(cái)產(chǎn)意識(shí)增強(qiáng)、土地價(jià)值預(yù)期上升、工商資本流轉(zhuǎn)土地增多、政府規(guī)模偏好等影響，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)價(jià)格在不斷攀升。一些地方兩三年內(nèi)土地租金已經(jīng)翻了一番，土地租金成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尤其是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的主要成本。從對(duì)四川種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)的調(diào)查來看，土地租金占經(jīng)營(yíng)總成本的比重高達(dá)537%。與土地流轉(zhuǎn)價(jià)格過高相伴的另一種現(xiàn)象就是耕地閑置在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)仍然突出，這些地區(qū)農(nóng)村外出勞動(dòng)力多，農(nóng)村老齡化、空心化問題嚴(yán)重，加之區(qū)位條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、信息不靈，導(dǎo)致農(nóng)民既無力耕種而又很少有外來業(yè)主來流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。

6.土地流轉(zhuǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)加快

近年來，土地流轉(zhuǎn)以家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶為主，流轉(zhuǎn)幾十畝地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展較快。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前四川省在規(guī)模流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)50―99畝土地的比重最大，增速最快，2014年比重達(dá)到231%，增速達(dá)到154%，表現(xiàn)出較強(qiáng)的生命力。我國(guó)人多地少，地貌類型多樣，并且許多地方土地細(xì)碎化、小塊化十分突出，集中連片幾千畝十分困難。在這種現(xiàn)實(shí)條件約束下，土地流轉(zhuǎn)的結(jié)果是多元化的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成。

二、新常態(tài)下土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)遇

及需要重視的問題1.新常態(tài)下土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面臨的機(jī)遇

第一，新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展為土地流轉(zhuǎn)不斷提供拉力。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和非農(nóng)收入比例增加是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要?jiǎng)右颍峁┓寝r(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)可以促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育。⑥2014年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到5477%，但鄉(xiāng)村常住人口仍有6億多人，尤其是在目前城鎮(zhèn)常住人口75億中，還有2億多戶籍、土地均在農(nóng)村的“農(nóng)民工”，我國(guó)的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)未完成。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化將穩(wěn)步推進(jìn)，尤其是將人口的城鎮(zhèn)化擺在更為突出的位置，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的速度將進(jìn)一步加快，這必然為土地流轉(zhuǎn)不斷提供新的拉力。同時(shí)，我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)將在3―5年內(nèi)完成確權(quán)頒證，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益未來受到侵害的可能性因物權(quán)保護(hù)強(qiáng)化而大為降低，具有穩(wěn)定就業(yè)的外出務(wù)工農(nóng)民可以更放心地流轉(zhuǎn)土地。

第二，農(nóng)業(yè)農(nóng)村巨大的投資潛力為土地流轉(zhuǎn)提供新的動(dòng)力。農(nóng)村不僅具有大量的資源尚未開發(fā)，并且還具有良好的景觀和生態(tài)環(huán)境。新常態(tài)下消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品需求的提高和對(duì)自然、景觀、環(huán)境、休閑度假的更高追求，使農(nóng)村的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)更為凸顯，必然為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展帶來巨大的投資潛力。在此吸引下，不僅工商資本進(jìn)入農(nóng)村開發(fā)建設(shè)越來越多，而且市民下鄉(xiāng)成為新農(nóng)人也越來越多。

第三，國(guó)家政策仍大力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展為土地流轉(zhuǎn)提供良好的環(huán)境。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，盡管有許多過剩行業(yè)面臨調(diào)整轉(zhuǎn)型和政府投資減速，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村仍是國(guó)家的重點(diǎn)投資領(lǐng)域，將進(jìn)一步加大投入力度，大力支持農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。另一方面，國(guó)家擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍、調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策和更向主產(chǎn)區(qū)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，將為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件。

第四，可預(yù)期的改革為土地流轉(zhuǎn)提供新的制度基礎(chǔ)。近年來，土地產(chǎn)權(quán)不清、農(nóng)村土地缺乏抵押擔(dān)保權(quán)能等制度因素嚴(yán)重阻礙了土地流轉(zhuǎn)。一旦這一關(guān)鍵性制度障礙被突破，將會(huì)擴(kuò)大城市資本下鄉(xiāng)的規(guī)模，從而提升土地集中水平。已有研究表明，土地確權(quán)頒證可以提高農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的安全性，農(nóng)地使用權(quán)越明確越充分，土地供需雙方流轉(zhuǎn)土地后的預(yù)期收益越穩(wěn)定，從而農(nóng)地需求和供給的意愿也越高。⑦新常態(tài)下土地確權(quán)登記工作已全面展開、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保制度逐步建立，集體資產(chǎn)股份化改革向前邁進(jìn)，承包地、宅基地退出機(jī)制逐步推行，將使阻礙土地流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)要素對(duì)流的制度因素被打破，從而為土地流轉(zhuǎn)迎來新的活力。

2.新常態(tài)下我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)需重視的問題

對(duì)于土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，目前學(xué)者研究總結(jié)出的問題主要有：不尊重農(nóng)民意愿，損害農(nóng)民利益；流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，市場(chǎng)機(jī)制缺乏；農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍狹窄，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)比落后地區(qū)流轉(zhuǎn)規(guī)模高；土地產(chǎn)權(quán)不清；土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)放開后，可能帶來農(nóng)民階層分化加劇的矛盾及新的土地合作組織監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)；土地流轉(zhuǎn)可能導(dǎo)致農(nóng)地非農(nóng)化、非糧化，危及糧食安全。在新常態(tài)這樣一個(gè)新時(shí)期、新階段，我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)需要注意以下幾個(gè)問題。

第一，強(qiáng)勢(shì)群體和工商資本介入與農(nóng)民長(zhǎng)期利益保護(hù)的挑戰(zhàn)。近年來，隨著土地流轉(zhuǎn)制度的不斷完善，以及企業(yè)交風(fēng)險(xiǎn)金、農(nóng)民與業(yè)主直接交易、保底分紅、租金幾年一漲等讓農(nóng)民有了多重選擇方式，農(nóng)民利益得到維護(hù)，但是，在土地流轉(zhuǎn)過程中的預(yù)、被流轉(zhuǎn)現(xiàn)象仍然存在，有些工商資本經(jīng)營(yíng)不善“一走了之”的現(xiàn)象仍有發(fā)生。已有研究表明，多數(shù)企業(yè)的租地經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)行為只是短期的投機(jī)行為，不僅對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展無多大益處，而且未來可能會(huì)使中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)衰退。⑧經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能普遍過剩、銷售不暢，一些工商企業(yè)敏銳觀察到社會(huì)公眾對(duì)食品安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)要求不斷提高所帶來的商機(jī)，進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域的勢(shì)頭增加。這些工商資本長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模直接租賃農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的擠出效應(yīng)明顯，經(jīng)營(yíng)不善的風(fēng)險(xiǎn)最后可能還是由農(nóng)民承擔(dān)。同時(shí)，隨著阻礙城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的制度逐步被打破，城市各種強(qiáng)勢(shì)群體可能把農(nóng)村土地資源作為爭(zhēng)奪的重點(diǎn)對(duì)象，這在給農(nóng)民帶來先進(jìn)要素的同時(shí)，如果控制不好，也將給農(nóng)民長(zhǎng)期利益保護(hù)形成激烈挑戰(zhàn)。

第二，片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度的傾向。近年來我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度不斷加快，但是在這一過程中，也存在一些非理性、非市場(chǎng)的傾向。有的地方盲目定指標(biāo)、下任務(wù)，甚至把土地流轉(zhuǎn)列入目標(biāo)考核以行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，盲目追求土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度；有的地方把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，與民爭(zhēng)利；有的地方為追求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地集中連片的規(guī)模效應(yīng)，在土地流轉(zhuǎn)中傾向于把土地轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營(yíng)而忽視本地適度規(guī)模的專業(yè)大戶的成長(zhǎng)。

第三，近年來我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)加快的同時(shí)，雖然非糧化、非農(nóng)化傾向得到初步遏制，但隨著土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)的比重提高，非糧化、非農(nóng)化面積增大的風(fēng)險(xiǎn)可能越來越突出。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系日益緊密，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“封頂”的“雙重?cái)D壓”作用下，即便是工商資本、龍頭企業(yè)、外來業(yè)主，如果單純經(jīng)營(yíng)第一產(chǎn)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)，也難以獲得與二、三產(chǎn)業(yè)同等的平均利潤(rùn)，而農(nóng)地一旦轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途又具有很大的增值空間。資本的逐利性決定了工商資本、業(yè)主進(jìn)入農(nóng)業(yè)，非糧化、非農(nóng)化的沖動(dòng)始終存在，如果監(jiān)管機(jī)制失靈，這種沖動(dòng)將轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行為。

第四，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲要求與遵守土地流轉(zhuǎn)合同不夠的矛盾。近幾年來土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)價(jià)格在土地流轉(zhuǎn)速度加快和工商資本的助推下不斷攀升。未來土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格還可能受已有價(jià)格剛性、當(dāng)?shù)亓?xí)慣、農(nóng)民對(duì)土地升值的預(yù)期、關(guān)鍵性制度因素突破帶來的城市資本下鄉(xiāng)規(guī)模擴(kuò)大等影響而繼續(xù)上漲。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲有利于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、促進(jìn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，但是將進(jìn)一步壓縮規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的收益空間，給糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展形成明顯制約。土地轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出雙方通過簽訂土地流轉(zhuǎn)合同確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、期限、用途、雙方的權(quán)利和義務(wù)等，有利于給土地流轉(zhuǎn)雙方提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期。但是，土地流轉(zhuǎn)合同也限制了雙方隨意更改合同內(nèi)容的靈活性。對(duì)于轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶來說，具有“想收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)隨時(shí)收回”“希望土地租金年年上漲”“不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)者任何經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)”的意愿和動(dòng)機(jī)，因此并不希望簽訂具有法律效力的土地流轉(zhuǎn)合同，更意愿口頭承諾，給之后的土地流轉(zhuǎn)糾紛埋下了風(fēng)險(xiǎn)。即使是簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，有的合同還確定了租金每年按一定比例增長(zhǎng)，但是土地流轉(zhuǎn)租金的合同價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格不一致是普遍現(xiàn)象，一旦這兩者之間的差異十分明顯，不遵守合同的現(xiàn)象就時(shí)有發(fā)生。2013年全國(guó)農(nóng)經(jīng)部門受理土地流轉(zhuǎn)糾紛超過7萬件，呈逐年上升趨勢(shì)。

第五，土地利用短期化與環(huán)境質(zhì)量的矛盾。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地的目的是為了獲得最大的產(chǎn)出價(jià)值，存在短期內(nèi)利用土地價(jià)值的動(dòng)機(jī)和行為。已有實(shí)踐表明，有些規(guī)模化業(yè)主對(duì)土地短期化利用的現(xiàn)象明顯，造成了土地屬性變化、耕地質(zhì)量下降等問題，而這種變化還往往不可逆，一旦破壞要恢復(fù)十分困難。新常態(tài)下通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的比重必將越來越高，土地短期化過度利用的問題將可能更為突出。另外，隨著規(guī)模化種養(yǎng)殖逐步成為主導(dǎo)模式，因糞便、薄膜、廢水、農(nóng)藥殘留等造成的農(nóng)村面源污染問題可能更為嚴(yán)峻，如何處理由規(guī)模化經(jīng)營(yíng)所帶來的環(huán)境問題，是一個(gè)突出挑戰(zhàn)。

第六，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地變化的矛盾。土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)后，為了發(fā)展規(guī)模化的特色產(chǎn)業(yè)，必然要打破原有的一家一戶承包地的界限進(jìn)行統(tǒng)一土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但田間道路、灌溉溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅要占用土地流轉(zhuǎn)戶的承包地，而且還要占用未流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地。今后農(nóng)民的土地權(quán)屬更為明晰，占有農(nóng)民承包地進(jìn)行田間道路、灌溉溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越困難。同時(shí)，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式是以行政村組為單位的，與規(guī)模化種植的布局不相協(xié)調(diào)，土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)后如何與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行有效對(duì)接也是個(gè)突出問題。

三、新常態(tài)下推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的思路調(diào)適

適應(yīng)新常態(tài)下土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的新特征、新趨勢(shì)，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)宏觀思路上必須要做適度的調(diào)適，才能使其更為有序和健康，為確保糧食安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收服務(wù)。

1.必須更加注重以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為核心

30多年前，以為主的農(nóng)村改革，使土地所有權(quán)與承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分離，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的第一次飛躍。30多年后穩(wěn)定土地承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，是農(nóng)村土地制度的又一次重大創(chuàng)新，是新一輪農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的核心。我國(guó)人多地少、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下和農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)，決定了放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)“三權(quán)分置”的特殊意義和作用。適應(yīng)農(nóng)地“三權(quán)分置”的新形勢(shì)，必須抓緊研究探索集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和具體實(shí)現(xiàn)形式，以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為突破口，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)多種流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，尤其要支持農(nóng)民建立土地股份合作社并以此為載體規(guī)模化流轉(zhuǎn)土地；必須深化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保制度，建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益評(píng)估、登記辦證辦法及后續(xù)流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，積極探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，保障土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保功能的完全實(shí)現(xiàn)。

2.必須更加注重以保障糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為前提

新常態(tài)下土地流轉(zhuǎn)規(guī)模將會(huì)繼續(xù)加大，非糧化、非農(nóng)化及大規(guī)模流轉(zhuǎn)所帶來的土地利用短期化問題和對(duì)環(huán)境的破壞必須引起高度重視。非糧化會(huì)加大我國(guó)保障糧食安全的壓力，非農(nóng)化會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品有效供給，土地利用短期化一旦使土壤和環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，恢復(fù)將會(huì)十分漫長(zhǎng)，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)不僅要顯著提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，還必須注意保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供給和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在實(shí)踐中要強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)中的用途管制，增強(qiáng)剛性約束，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名在流轉(zhuǎn)農(nóng)用地上違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，決不容忍在大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)中對(duì)土地和生態(tài)環(huán)境的破壞。要結(jié)合土地流轉(zhuǎn)加強(qiáng)土地綜合整治，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民圍繞適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)改造提升基本農(nóng)田，繼續(xù)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，集中連片新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。采取更為有力的監(jiān)管手段，配套以環(huán)境治理措施，最大限度地遏制各種規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生態(tài)環(huán)境的行為。

3.必須更加注重以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為指向

我國(guó)人多地少，地形復(fù)雜，農(nóng)業(yè)人口比重仍然較高，就業(yè)問題仍然突出。新常態(tài)下我國(guó)通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)應(yīng)符合人多地少、地形多樣、土地零散等特點(diǎn)，充分考慮農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和社會(huì)化服務(wù)水平，反映土地節(jié)約型、勞動(dòng)節(jié)約型等不同農(nóng)業(yè)類型。在實(shí)踐中要防止土地過度向工商資本大規(guī)模集中現(xiàn)象的進(jìn)一步蔓延，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)在適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)獲得最佳的土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。要根據(jù)我國(guó)不同區(qū)域、不同地形地貌、不同種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，研究確定不同區(qū)域適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適宜區(qū)間，防止農(nóng)業(yè)企業(yè)主導(dǎo)的求大求多的單一規(guī)模偏好傾向的不合理發(fā)展。調(diào)整部分地區(qū)對(duì)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼和政策支持按照以流轉(zhuǎn)主體流轉(zhuǎn)土地面積為依據(jù)的計(jì)算方式，重點(diǎn)支持在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)適宜區(qū)間的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出多、區(qū)位條件較差、外來業(yè)主少的地區(qū)，應(yīng)更加注重對(duì)本土化特征突出的適度規(guī)模農(nóng)戶給予更大力度的政策支持，以提高適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的區(qū)域覆蓋面。

4.必須更加注重以保護(hù)農(nóng)民利益為根本

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是政府、企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶之間的博弈行為，在這種博弈中農(nóng)民也是理性經(jīng)濟(jì)人，能夠做出有利于自身利益最大化的行為判斷。但是，由于農(nóng)民自身認(rèn)知水平的局限性、獲取信息的有限性、組織力量的單薄性、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的脆弱性，在強(qiáng)大的政府實(shí)力和資本實(shí)力面前始終處于弱勢(shì)地位。今后博弈關(guān)系將更為復(fù)雜，農(nóng)民利益最容易受到損害。徹底實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化還有一個(gè)過程，家庭經(jīng)營(yíng)收入仍占重要地位，土地問題更涉及農(nóng)民的切身利益，土地流轉(zhuǎn)的過程不能演變?yōu)閷?duì)農(nóng)民土地權(quán)益剝奪和排擠的過程。土地流轉(zhuǎn)必須要尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)化其土地流轉(zhuǎn)的主體地位，沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)決防止定任務(wù)、下指標(biāo)、將流轉(zhuǎn)面積和比例納入績(jī)效考核。支持農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金等方式入股農(nóng)民合作社，支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社加強(qiáng)合作和聯(lián)合，推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”模式。

四、主要結(jié)論和政策建議

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)必然對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生重要影響，總體上會(huì)呈加速流轉(zhuǎn)、加速形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之勢(shì)，但是新常態(tài)下土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)需要高度重視強(qiáng)勢(shì)群體和工商資本介入對(duì)農(nóng)民長(zhǎng)期利益保護(hù)帶來的影響，片面追求土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度的傾向，土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的非糧化、非農(nóng)化風(fēng)險(xiǎn)，土地利用短期化與環(huán)境質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式與土地變化的矛盾。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和土地流轉(zhuǎn)的新趨勢(shì)，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須要更加注重以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為核心、以保障糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為前提、以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為指向、以高度重視農(nóng)民利益保護(hù)為根本。為此，提出以下幾點(diǎn)政策建議。

1.加快土地確權(quán)登記頒證

地權(quán)穩(wěn)定有利于土地流轉(zhuǎn)。基于目前農(nóng)民經(jīng)營(yíng)權(quán)已有相當(dāng)部分流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)，可在嚴(yán)格尊重農(nóng)民自愿的前提下采取確權(quán)確股不確地的方式。針對(duì)有些地方農(nóng)民承包地十分細(xì)碎、小塊化的情況，在農(nóng)民自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上可以把確權(quán)與承包地互換結(jié)合起來進(jìn)行，經(jīng)農(nóng)戶協(xié)商互換承包地后再確權(quán)。為提高確權(quán)效率、降低確權(quán)成本，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展農(nóng)村承包地、宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地三者聯(lián)動(dòng)、多權(quán)同確、整體推進(jìn)的方式。要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地承包與流轉(zhuǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化、信息化。為保證“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”的高質(zhì)量，應(yīng)加大財(cái)政對(duì)地方尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)助力度。

2.加快健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

適應(yīng)新常態(tài)下土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)加快流轉(zhuǎn)的新需要，必須進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展應(yīng)突出公益性，鼓勵(lì)各地探索符合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實(shí)際需要的多種市場(chǎng)形式，培育和發(fā)展土地流轉(zhuǎn)各種市場(chǎng)中介組織。現(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息、政策咨詢等服務(wù)。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同管理，引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在充分自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，依法建立合理的流轉(zhuǎn)關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，妥善化解土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)糾紛。

3.加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)既有利于克服土地流轉(zhuǎn)的非糧化、非農(nóng)化傾向，又能提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化水平，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。應(yīng)重點(diǎn)改變?cè)械钠蜣r(nóng)業(yè)企業(yè)、偏向低效率普惠式小農(nóng)戶的政策支持方式，今后的政策支持要更加注重精準(zhǔn)導(dǎo)向，更多地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社傾斜，對(duì)其流轉(zhuǎn)土地給予更直接的租金補(bǔ)貼等政策支持。加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社建設(shè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的政策扶持力度，對(duì)其所需的糧食晾曬、大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械停放場(chǎng)（庫(kù)、棚）等項(xiàng)目所需設(shè)施農(nóng)用地的用地指標(biāo)適當(dāng)放寬。鼓勵(lì)由地方整合的涉農(nóng)資金建設(shè)的連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先流向家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶。鼓勵(lì)抵押方式多樣化，破解家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社的融資瓶頸。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多元化力度，提高風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

4.強(qiáng)化對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范

篇（2）

一、新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般特征和動(dòng)力機(jī)制

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”所代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在這個(gè)新階段中，將發(fā)生一系列全局性、長(zhǎng)期性的新現(xiàn)象、新變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展將走上新軌道，依賴新動(dòng)力，政府、企業(yè)、居民都必須有新觀念和新作為。“穩(wěn)增長(zhǎng)”著眼近期，“調(diào)結(jié)構(gòu)”著眼中期，“促改革”著眼長(zhǎng)期。著眼于長(zhǎng)期的改革，也需有現(xiàn)實(shí)的動(dòng)力源泉，應(yīng)有激勵(lì)相容的機(jī)制機(jī)理。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，最重要的改革方向和政策取向就是要形成“公平―效率”的新常態(tài)關(guān)系，這是能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征之一“從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”關(guān)鍵。往往呈現(xiàn)如下一般特征。

（一）增長(zhǎng)速度換擋

“新常態(tài)” 是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段過后的 “換擋” 期狀態(tài)，這一階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落屬于一般規(guī)律。上世紀(jì)，日本經(jīng)濟(jì)增速?gòu)奈辶甏?10%降至七八十年代 5%，進(jìn)而90年代后1%的水平；韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在1997年亞洲金融危機(jī)前后從9%到5%的落差，都是經(jīng)濟(jì)“換擋”的典型表現(xiàn)。與日韓等國(guó)略有不同的是； 中國(guó)屬于不平衡性顯著的發(fā)展中大國(guó)，國(guó)內(nèi)各區(qū)域板塊、產(chǎn)業(yè)板塊和消費(fèi)板塊具有梯度銜接、接續(xù)發(fā)力的特征。所以，經(jīng)濟(jì)增速會(huì)表現(xiàn)出“非典型” 的“緩降”特征。

（二）動(dòng)力機(jī)制調(diào)整

在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的早期階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿碜韵∪辟Y源 （如資本、技術(shù)）投入激發(fā)富裕資源 （如勞動(dòng)力、礦產(chǎn)）的產(chǎn)出潛力；而隨著閑置富裕資源不斷調(diào)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)出基數(shù)不斷放大。一方面，作為產(chǎn)出潛力的富裕資源的市場(chǎng)價(jià)格水平持續(xù)上漲；另一方面，作為動(dòng)力來源的稀缺資源的邊際產(chǎn)出效率逐級(jí)遞減。所以“，新常態(tài)” 下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的回落，其實(shí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制被動(dòng)或主動(dòng)調(diào)整的外部表現(xiàn)。要想延續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛階段，就必須將動(dòng)力機(jī)制從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)調(diào)整為結(jié)構(gòu)驅(qū)動(dòng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)――向結(jié)構(gòu)要增值，向技術(shù)要效率，向創(chuàng)新要效益。

（三）經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)發(fā)展不可避免的負(fù)面影響

如果對(duì)于新常態(tài)利用不當(dāng)則會(huì)造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展值忽高忽低、企業(yè)生產(chǎn)過剩、企業(yè)生產(chǎn)投入基金存在潛在的問題、企業(yè)間之間為提高生產(chǎn)值而形成不良的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)中不健康的兩個(gè)極端、企業(yè)對(duì)大自然破壞性的生產(chǎn)等都將逐步顯現(xiàn)，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展形成新的挑戰(zhàn)并提出新的要求。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大內(nèi)涵。在“新常態(tài)” 下企業(yè)生產(chǎn)能力不穩(wěn)定、內(nèi)部管理及動(dòng)力如何進(jìn)行平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所存在的潛在矛盾怎么樣建設(shè)成為了新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下經(jīng)濟(jì)如何健康發(fā)展所需要解決的首要問題。而目前，由于新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的沖擊，外加內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力的擠壓，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于深刻的趨勢(shì)性變化，所以為了將壓力變?yōu)閯?dòng)力，企業(yè)需要不斷地自己的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整和升級(jí)，目前，結(jié)構(gòu)調(diào)整主有以下幾個(gè)方面：提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，調(diào)整企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；根據(jù)市場(chǎng)需要調(diào)整產(chǎn)品的選擇性，按照群眾所需、進(jìn)出口所需來確立物品主體的地位；通過新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展其積極的影響方面，拉近城鄉(xiāng)之間的距離，縮小不平衡間距；注意消費(fèi)群體的差異性，尤其是注重下層次群眾所占據(jù)的百分比的情況。

在此過程中，經(jīng)濟(jì)體系的收益結(jié)構(gòu)將得以升級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)將得以釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)將得以轉(zhuǎn)換，政府調(diào)控的政策結(jié)構(gòu)將得以優(yōu)化。

二、把握機(jī)遇，在新常態(tài)下走出一條寬闊之路

（一）面對(duì)新常態(tài)

拋棄舊有的守舊理念，及時(shí)地更正自己企業(yè)生產(chǎn)過程中所存在的錯(cuò)誤理念和理論，避免在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。我們要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，以新常態(tài)的為根本發(fā)展理念，秉著不怕輸?shù)木褡咴跁r(shí)代潮流的劍鋒之上，用于面對(duì)困難，面對(duì)挑戰(zhàn)，由于改變自己，接受新事物和新動(dòng)態(tài)。

（二）面對(duì)新常態(tài)

積極掌握機(jī)遇，把握適時(shí)動(dòng)態(tài)，為自己未來的發(fā)展創(chuàng)出一片更為廣闊新天地。在新常態(tài)基礎(chǔ)之上，從國(guó)家的發(fā)展理念出發(fā)，要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，要堅(jiān)持以人為本，注重人才方面的引進(jìn)和培訓(xùn)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展理念，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去的正確結(jié)合。

（三）面對(duì)新常態(tài)

我們還要全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，創(chuàng)建新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要始終保持戰(zhàn)略自信與戰(zhàn)略耐心，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體的協(xié)調(diào)與合作，同時(shí)加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)開放朝著拓展深度、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益方向轉(zhuǎn)變，用“開放紅利”穩(wěn)固“全球化紅利”，以互利共贏、多贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系在激烈的國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局變化中爭(zhēng)取主動(dòng)。充分利用新形態(tài)中有利因素，將自身劣勢(shì)轉(zhuǎn)危為安，提升自身在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)能力和應(yīng)對(duì)能力，從本質(zhì)上改變自己，把握機(jī)遇，重新走出一條新的發(fā)展之歷程，在世界民族之林中留下不可磨滅的功績(jī)。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)越演越烈，各國(guó)都在積極地尋找自我全新的發(fā)展套路，以避免自己在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，為了迎合社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)也全面進(jìn)去緊張形態(tài)，以人為本，在堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義的前提以積極引進(jìn)各方面的人才，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形態(tài)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)更深層次方面的管理，快速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)向著更健康、更綠色、更安全的方向發(fā)展。此種經(jīng)濟(jì)形態(tài)不僅對(duì)于我們而言是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)，而且是一個(gè)巨大的機(jī)遇，如果將其進(jìn)行恰當(dāng)?shù)乩茫敲次覀儗⒃谑澜缃?jīng)濟(jì)領(lǐng)域占領(lǐng)更多根據(jù)地，收獲更多果實(shí)，并且能夠在一波波的壓力下逐步提升自我的抗打擊能力和抗干擾能力，所以我們要換個(gè)角度重新研發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形態(tài)。（作者單位：曲靖師范學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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篇（3）

申明:本網(wǎng)站內(nèi)容僅用于學(xué)術(shù)交流，如有侵犯您的權(quán)益，請(qǐng)及時(shí)告知我們，本站將立即刪除有關(guān)內(nèi)容。 近年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻變化，尤其是人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大改變，從而形成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“過去式”可理解為是2007年以前的狀態(tài)，我概括為三個(gè)特征：一是經(jīng)濟(jì)增速較快；二是通脹率較低；三是資產(chǎn)價(jià)格上行壓力持續(xù)存在。理解這一現(xiàn)象以及更長(zhǎng)時(shí)間諸多宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象重要出發(fā)點(diǎn)就是高儲(chǔ)蓄。如果假定中國(guó)儲(chǔ)蓄給定的話，實(shí)際上使用方式只有三種：第一是形成境內(nèi)有形資產(chǎn)；第二是形成境外有形資產(chǎn)；第三是形成境外金融資產(chǎn)。 一

中國(guó)高儲(chǔ)蓄形成較高境內(nèi)有形資產(chǎn)，就是較高的投資水平；高投資形成高增長(zhǎng)，但是中國(guó)高增長(zhǎng)伴隨的不是相對(duì)高通脹而是低通脹。對(duì)此可以從總供給和總需求框架考慮。投資擴(kuò)張導(dǎo)致總需求曲線向右移動(dòng)帶來通脹壓力上升；但投資形成產(chǎn)能擴(kuò)張使總供給線向右移動(dòng)。總供給快速反應(yīng)造成高增長(zhǎng)伴隨較低通脹，這一點(diǎn)是與成熟經(jīng)濟(jì)體不一樣的。分析中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，不能簡(jiǎn)單地假定總供給曲線不變，即使在中短期也不應(yīng)假定垂直總供給線。

雖然我國(guó)鼓勵(lì)對(duì)外投資，但是由于獲得境外有形資產(chǎn)難度較大，所以儲(chǔ)蓄更多地體現(xiàn)在境外金融資產(chǎn)上。在外匯資本賬戶管制的情況下，中國(guó)對(duì)外金融資產(chǎn)集中體現(xiàn)為外匯儲(chǔ)備積累，從國(guó)家整體講是對(duì)外金融資產(chǎn)積累，同時(shí)也形成對(duì)內(nèi)流動(dòng)性的創(chuàng)造。換句話說，從國(guó)家整體來講有對(duì)外金融資產(chǎn)，但是就每個(gè)居民個(gè)體、企業(yè)個(gè)體并沒有形成境外金融資產(chǎn)，而是把手中美元賣給央行然后由央行進(jìn)行對(duì)外投資，這就造成了內(nèi)部流動(dòng)創(chuàng)造，產(chǎn)生流動(dòng)性過剩的現(xiàn)象。

一方面境內(nèi)有大量有形資產(chǎn)，另一方面境內(nèi)又存在大量的流動(dòng)性創(chuàng)造，具體體現(xiàn)在貨幣增速很快。加之，國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，尤其體現(xiàn)在證券化產(chǎn)品供應(yīng)比較弱（包括股票和債券市場(chǎng)），這就形成了資產(chǎn)價(jià)格的上升壓力，因?yàn)槎喑鰜淼牧鲃?dòng)性需要尋找投資機(jī)會(huì)。這種金融性質(zhì)的投資機(jī)會(huì)由于不發(fā)達(dá)市場(chǎng)的存在形成了不對(duì)稱，于是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“過去式”的根本特征表現(xiàn)在：較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、相對(duì)較低的通脹和資產(chǎn)價(jià)格上行的壓力。

儲(chǔ)蓄實(shí)際上并不是給定的，影響儲(chǔ)蓄的一個(gè)很重要因素就是人口結(jié)構(gòu)。理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及對(duì)儲(chǔ)蓄影響時(shí)，可將人口作為外生變量。計(jì)劃生育政策相當(dāng)于在中國(guó)社會(huì)中執(zhí)行了一個(gè)偉大的深遠(yuǎn)的社會(huì)實(shí)驗(yàn)，改變了人們的基本行為，宏觀層面表現(xiàn)出對(duì)儲(chǔ)蓄率的影響。其他國(guó)家人口老齡化要花幾十年上百年的過程，中國(guó)三五十年就完成了。此外，人們消費(fèi)習(xí)慣難以改變，尤其體現(xiàn)在整個(gè)改革開放過程中受益最多的群體，我們這一代以及父輩們經(jīng)濟(jì)收入實(shí)力增長(zhǎng)很快，但是消費(fèi)行為變化比較慢，這也是造成高儲(chǔ)蓄的一個(gè)重要因素。

在這樣一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)特征和制度環(huán)境中，最突出的特點(diǎn)表現(xiàn)為金融壓抑。政策制定者面對(duì)這樣一個(gè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和控制通脹對(duì)他們來說并不是難事，難點(diǎn)在于如何抑制資產(chǎn)價(jià)格上升的壓力以及可能產(chǎn)生對(duì)金融系統(tǒng)的威脅，于是產(chǎn)生了金融壓抑。具體體現(xiàn)在通過對(duì)利率、匯率、金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品的管制，使得資金使用上受到嚴(yán)重限制，以至于防止由資金使用自由化引起的對(duì)資產(chǎn)價(jià)格上行壓力必然帶來的泡沫以及泡沫可能對(duì)金融系統(tǒng)的影響，這既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)“過去式”的特征，也是政策制度的特點(diǎn)。 二

近年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻變化，尤其是人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，從而形成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。計(jì)劃生育政策本身并沒有發(fā)生變化，但是政策帶來人口結(jié)構(gòu)的拐點(diǎn)已經(jīng)在出現(xiàn)，進(jìn)而造成儲(chǔ)蓄率停止上升甚至下降，儲(chǔ)蓄率下降自然會(huì)引起境內(nèi)有形資產(chǎn)、境外有形資產(chǎn)、境外金融資產(chǎn)積累放緩、投資增速放緩、GDP增速放緩。

投資擴(kuò)張本身會(huì)形成需求增加和通脹壓力，但是供給反應(yīng)不再那么迅速，使得經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)相對(duì)較低的增長(zhǎng)伴隨著相對(duì)較高的通脹，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的一個(gè)很重要的特點(diǎn)。

在境外金融資產(chǎn)積累方面，儲(chǔ)蓄率下降會(huì)減緩境外金融資產(chǎn)積累，加之資本賬戶管制，外匯儲(chǔ)備的積累和流動(dòng)性創(chuàng)造也會(huì)相應(yīng)減少。過去兩年我國(guó)外匯儲(chǔ)備積累速度明顯放緩，去年幾乎沒有新增長(zhǎng)，由外匯占款產(chǎn)生的流動(dòng)性創(chuàng)造也很少。同時(shí)伴隨著中國(guó)資本市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展，有價(jià)證券供給大幅度增加，使資產(chǎn)價(jià)格上行壓力減弱。

篇（4）

要從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征理解新常態(tài)。改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持高增長(zhǎng)，創(chuàng)造了舉世公認(rèn)的奇跡。這是在改革開放之初經(jīng)濟(jì)非常落后的基礎(chǔ)上，急起直追的偉大成果。現(xiàn)在我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)當(dāng)然還要努力發(fā)展，但要兼顧到資源、環(huán)境的承受能力，也要更加關(guān)注民生，努力滿足群眾物質(zhì)文化健康多方面需求。近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在探索繼往開來的新路。對(duì)于增長(zhǎng)速度既積極進(jìn)取，又適度控制，更加重視創(chuàng)新推動(dòng)，更加重視調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)，更加重視環(huán)境保護(hù)，更加重視民生。人們從現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)氛圍里明顯感到這些經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)特征，感受到社會(huì)的進(jìn)步、穩(wěn)定與祥和。

新常態(tài)不是簡(jiǎn)單否定過去，過去的時(shí)代背景、發(fā)展條件和工作任務(wù)不同，有些發(fā)展方式雖不完美，卻也是當(dāng)時(shí)較佳的選擇。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展到了一個(gè)新的階段，發(fā)展的基礎(chǔ)、條件、任務(wù)都有了變化，時(shí)移勢(shì)易，就應(yīng)該順勢(shì)應(yīng)變，改革創(chuàng)新，進(jìn)入新的發(fā)展階段。

新常態(tài)也是一個(gè)新的哲學(xué)范疇，一種新的思維方式。事物是不斷發(fā)展的，經(jīng)歷了重大、劇烈的變動(dòng)之后，往往出現(xiàn)不同以往的新特征，并且進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是如此，國(guó)家、社會(huì)發(fā)展的很多領(lǐng)域也是如此，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位，甚至個(gè)人，都會(huì)有新的發(fā)展階段。新常態(tài)的思維方式可用于廣泛領(lǐng)域，但最重要、最有價(jià)值的，還是用來觀察國(guó)家發(fā)展大勢(shì)，把握大局，在大局中有所作為。

怎樣認(rèn)識(shí)和對(duì)待新常態(tài)，考驗(yàn)著我們的戰(zhàn)略思維能力和應(yīng)對(duì)能力。在新常態(tài)下工作，有很多新問題需要認(rèn)識(shí)、研究和解決，更加需要努力奮斗，需要銳意創(chuàng)新！要研究和解決的問題很多，而保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)是應(yīng)對(duì)的基礎(chǔ)。

平常心，要鎮(zhèn)定從容。在戰(zhàn)略思考和把握大局上，看問題要理智，既不受激情所干擾，也不因面臨危機(jī)而驚慌。環(huán)境有了變化，新的矛盾產(chǎn)生，翻老黃歷不靈，用老辦法不再管用，判斷事物不如原來清晰明白，有人就驚慌失措，緊張萬分，感到天快塌下來了；也有人喜歡發(fā)“警世之言”，把前景說得一片灰暗，領(lǐng)導(dǎo)干部聽了這類論調(diào)要分析，不要輕易跟著喊狼來了。

篇（5）

關(guān)鍵詞 新常態(tài) 影響 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 制約因素

一、新常態(tài)視域的中國(guó)經(jīng)濟(jì)特征

新常態(tài)是異于舊質(zhì)的一種相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，它是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的一個(gè)新判斷。學(xué)界認(rèn)為新常態(tài)是一種無法回到過去高增長(zhǎng)狀態(tài)的新的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)。新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)有：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，人們的物質(zhì)消費(fèi)相對(duì)減少，社會(huì)儲(chǔ)蓄數(shù)額增加，企業(yè)利潤(rùn)相對(duì)穩(wěn)定，政府的經(jīng)濟(jì)控制力和再監(jiān)管能力一再加強(qiáng)。從新常態(tài)視域來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)在實(shí)質(zhì)特征上是客觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與主觀政策調(diào)整疊加作用的結(jié)果。新常態(tài)下的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與不確定性有所上升。受此影響，一旦經(jīng)濟(jì)潛在產(chǎn)物難以維持原來的水準(zhǔn)，新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增速回落或疲軟現(xiàn)狀，也就變得不可避免。

二、新常態(tài)下制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的因素

（一）工資性收入增長(zhǎng)困難。有關(guān)調(diào)查研究指出，在社會(huì)主義薪酬結(jié)構(gòu)大致固定的情況下，我國(guó)工資性收入在GDP中所占份額日漸下降，民眾工資性收入表現(xiàn)出增長(zhǎng)緩慢的特點(diǎn)。需要指出的是，短期內(nèi)，我國(guó)工資增長(zhǎng)速度數(shù)次再創(chuàng)新低；長(zhǎng)期內(nèi)，我國(guó)工資增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于GDP增長(zhǎng)速度。如2012年，我國(guó)工人平均貨幣工資為35000元左右，比1986年增長(zhǎng)了將近30倍，但是同時(shí)期人均GDP卻增長(zhǎng)了將近35倍。專家分析，我國(guó)工資性收入持續(xù)增長(zhǎng)難度現(xiàn)狀還將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。實(shí)際工資增長(zhǎng)困難，不但加大了收入分配差距，還不利于擴(kuò)大消費(fèi)和內(nèi)需。

（二）勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化限制了勞動(dòng)生產(chǎn)率。新常態(tài)下，我國(guó)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上所以采取減速策略，除了因?yàn)榇址判徒?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式需要調(diào)整外，還有就是人口結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。與改革初期相比，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，社會(huì)發(fā)展給勞動(dòng)力的要求也發(fā)生了根本性的改變，人們的生育理念也出現(xiàn)了變化。2012年底，我國(guó)勞動(dòng)力人口首次下降，16-60歲的勞動(dòng)年齡人口同比凈減少約400萬，60歲以上人口同比凈增加約900萬。從中可以看出，我國(guó)勞動(dòng)力資源凈減少嚴(yán)重，老齡化人口增加，人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用正在逐漸減退。勞動(dòng)力減少意味著勞動(dòng)成本的增加，也意味著更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。在今后的發(fā)展中，我們必須減少對(duì)人口的依賴心理，加大技術(shù)創(chuàng)新步伐。

（三）宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)不利于企業(yè)創(chuàng)新投入。為了鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，我國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策，這極大鼓舞了企業(yè)和個(gè)人的研發(fā)創(chuàng)新能力，許多企業(yè)都加大了企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入。企業(yè)研發(fā)投入主要來源主要來源于內(nèi)源融資和股權(quán)、債權(quán)融資，在宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)頻繁的情況下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和盈利水平都深受影響，企業(yè)現(xiàn)金流下降和分布也表現(xiàn)的更加缺乏規(guī)律性，企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)也受到限制。另一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊增加了資本市場(chǎng)的管理風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)股權(quán)融資難度也不斷加大，企業(yè)借貸成本、短期融資成本也相應(yīng)加大。受此影響，許多企業(yè)不得不減少研發(fā)增幅。

（四）地方經(jīng)濟(jì)較為脆弱。就目前來說，我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)始終以粗放型經(jīng)濟(jì)為主。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)家在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上會(huì)對(duì)刺激性措施進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，國(guó)家對(duì)粗放型經(jīng)濟(jì)的支持力度也會(huì)逐漸減弱，財(cái)政金融的去杠桿化特征越來越明顯。如此一來，地方經(jīng)濟(jì)的脆弱性也就表現(xiàn)出來，如地方政府償債能力下降，地方債務(wù)增長(zhǎng)過快，公共債務(wù)擴(kuò)張無序，地實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)加大，嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；地方政府在管理上會(huì)更加小心，在穩(wěn)中求勝心態(tài)的影響下，他們會(huì)將經(jīng)濟(jì)重心放在房地產(chǎn)、地方資源優(yōu)勢(shì)行業(yè)上，使得地方經(jīng)濟(jì)體系更加單一，地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同化嚴(yán)重。

三、新常態(tài)下消除影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制約因素的思路

（一）政府要加強(qiáng)供給管理，提高供給效率，改變過去那種以勞動(dòng)力、資本高投入為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，減少環(huán)境、資源對(duì)經(jīng)濟(jì)的束縛，減少落后產(chǎn)能供給，以解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高的結(jié)構(gòu)性問題。這就要求政府在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整中，變需求管理為供給管理，通過有效的供給管理淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新。

（二）提高改革成果的共享力度，讓社會(huì)群體共享改革紅利。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政府應(yīng)正視利益調(diào)整的深層次矛盾與問題，改變過去那種不合理的利益分配方式，完善社會(huì)福利機(jī)制，讓改革紅利惠及普通大眾，增加民眾的工資性收入，以實(shí)現(xiàn)更加全面的社會(huì)公平，增加人們對(duì)改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的信心。

（三）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多元化、差異化發(fā)展。地方經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，地方經(jīng)濟(jì)繁榮興盛是消除國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型制約因素的根本。因此，政府要在宏觀經(jīng)濟(jì)管理上，減少對(duì)地方政府的投資，促使地方政府在發(fā)展中盡快找準(zhǔn)定位，提高地方經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)能力，減少對(duì)政府的依賴性。在此基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)放寬市場(chǎng)進(jìn)入限制，允許各類社會(huì)資本參與市場(chǎng)化運(yùn)作，同時(shí)提高政府在經(jīng)濟(jì)管理中的公益性和服務(wù)能力，完善市場(chǎng)責(zé)任制度，爭(zhēng)取在多樣市場(chǎng)主體的參與下減少市場(chǎng)對(duì)資源、人力的以來，提高投資和市場(chǎng)的多樣性。

篇（6）

中圖分類號(hào)：F062 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-000-01

引言

在我國(guó)，傳統(tǒng)的工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主心骨。新常態(tài)（所^新常態(tài)是指經(jīng)過一段不正常狀態(tài)后恢復(fù)正常狀態(tài)，本文的新常態(tài)是指經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)和工業(yè)的新常態(tài)）的到來，對(duì)傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展來說，即是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。如何理解和把握這一新的動(dòng)向，抓住改革帶來的機(jī)會(huì)，是值得認(rèn)真思考的問題。

一、我國(guó)新常態(tài)下工業(yè)的特征

新常態(tài)的到來，使我國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)有了一下幾點(diǎn)新特征：

1.工業(yè)增速下降，從高速增長(zhǎng)下降到了中速增長(zhǎng)；

2.工業(yè)的整體結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，由傳統(tǒng)的工業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，出現(xiàn)了傳統(tǒng)船業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)共同協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；

3.促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)的因素發(fā)生了變化，由傳統(tǒng)的高投資促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)向投資效率的大幅提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

4.強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，生產(chǎn)發(fā)展的過程中變得更加的綠色、環(huán)保、生態(tài)長(zhǎng)久，更加重視人才和科技的力量，以傳統(tǒng)工業(yè)為基礎(chǔ)，依靠創(chuàng)新的力量，構(gòu)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、新常態(tài)下，我國(guó)工業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1.機(jī)遇：新常態(tài)下，國(guó)家推出了財(cái)稅改革政策，實(shí)行營(yíng)改增等一系列的稅收優(yōu)惠政策，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)培育新增長(zhǎng)提供了機(jī)遇。除此，隨著財(cái)務(wù)、價(jià)格、市場(chǎng)等改革的不斷深化，創(chuàng)新體系也足部完善起來，新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，使得創(chuàng)新成為第一生產(chǎn)力，這也極大的推動(dòng)了我國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)的國(guó)際化腳步。

2.面臨的挑戰(zhàn)及遇到的問題：①隨著新常態(tài)時(shí)期的到來，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速開始下滑，企業(yè)實(shí)力不夠的企業(yè)很可能會(huì)有企業(yè)資金鏈斷裂的情況，而且傳統(tǒng)工業(yè)中產(chǎn)能過剩的問題會(huì)更加的突出，這都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，甚至有出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的可能，很可能會(huì)造成行業(yè)洗牌，導(dǎo)致一些企業(yè)的破產(chǎn)倒閉。②進(jìn)入新常態(tài)后，我國(guó)工業(yè)需要加快創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展，只有讓“中國(guó)制造”變成“中國(guó)創(chuàng)造，才能跟得上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的腳步，當(dāng)然這一系列的發(fā)展也面臨這諸多問題：思路不清晰，戰(zhàn)略不落地、政府職能無法轉(zhuǎn)變、政策不到位、科技園區(qū)沒有技術(shù)支撐、工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)等。

三、如何在新常態(tài)下創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展

1.改變思想，適應(yīng)新常態(tài)，以新思路謀劃新發(fā)展

進(jìn)入到新常態(tài)的發(fā)展階段，則不能再用傳統(tǒng)的眼光看問題，要放棄單純追求規(guī)模和利潤(rùn)的方式轉(zhuǎn)變成從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的角度，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，明確出能促使企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與轉(zhuǎn)型發(fā)展的方法和策略。以核心競(jìng)爭(zhēng)力為基石，提高資源利用率，加快企業(yè)重組，通過盤活存量資產(chǎn)把企業(yè)做大、做強(qiáng)、左右，打造能讓工業(yè)各版塊協(xié)調(diào)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)。

2.強(qiáng)化工業(yè)的系統(tǒng)發(fā)展，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與全球創(chuàng)新資源相結(jié)合，充分幾何利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)信息，在工業(yè)中進(jìn)行信息化建設(shè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套、多遠(yuǎn)融合、網(wǎng)絡(luò)整合、空間拓展等方式的轉(zhuǎn)型。以科技創(chuàng)新為中心，做好網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)工業(yè)的結(jié)合，實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)+，從根本解決工業(yè)創(chuàng)新無的放矢、各自為戰(zhàn)的情況，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.鼓勵(lì)差異化，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自護(hù)創(chuàng)新，提高優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力，通過差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行新技術(shù)的研發(fā)、專業(yè)化的生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)+的銷售模式、創(chuàng)新型的服務(wù)等方式來沖破傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展瓶頸，使企業(yè)擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力。以此優(yōu)化傳統(tǒng)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)服務(wù)，建立具有特殊的新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)園的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.實(shí)施鏈接發(fā)展，充分利用創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型帶來的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行資源整合，建立起跨界合作、多元協(xié)作的經(jīng)濟(jì)鏈管理，如：與高等院校聯(lián)手，進(jìn)行校企聯(lián)合，培養(yǎng)企業(yè)所需高科技創(chuàng)新性人才。整合與企業(yè)有關(guān)的知識(shí)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，進(jìn)行校企聯(lián)合，以創(chuàng)新為主，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、完善資金鏈，并以此來進(jìn)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鏈接，實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)。

5.加快協(xié)調(diào)發(fā)展，合理引導(dǎo)投資，注重效率，以重大工程和重點(diǎn)裝備的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)為突破口，提升工業(yè)基礎(chǔ)能力，通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與轉(zhuǎn)型發(fā)展的一體化進(jìn)程，推動(dòng)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑新常態(tài)下工業(yè)創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.提高企業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)，加大教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，提高就業(yè)人員的教育水平、專業(yè)能力以及創(chuàng)新能力，為企業(yè)的自主創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)，使傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)能夠更好的適應(yīng)新常態(tài)工業(yè)的發(fā)展。

7.提高企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，不斷晚上企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力的同時(shí)提高投資決策的科學(xué)性和規(guī)范性，對(duì)企業(yè)的制度、文化、政策、氛圍進(jìn)行建設(shè)，注重創(chuàng)新和創(chuàng)意以及標(biāo)準(zhǔn)版管理，尋找更有效的管理模式，創(chuàng)造價(jià)值，把控風(fēng)險(xiǎn)，讓我國(guó)的工業(yè)走上國(guó)際化的道路。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，在新經(jīng)濟(jì)、新工業(yè)的狀態(tài)下，工業(yè)發(fā)展需以國(guó)家利益及可持續(xù)發(fā)展為中心，圍繞著“穩(wěn)步前進(jìn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化創(chuàng)新”幾個(gè)目標(biāo)去發(fā)展，加快創(chuàng)新、投資，進(jìn)一步提升企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化創(chuàng)新布局。在發(fā)展的過程中，企業(yè)還需要注意避免新常態(tài)下創(chuàng)新發(fā)展帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)（蜂窩經(jīng)濟(jì)、閉環(huán)產(chǎn)能、空殼規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)泡沫經(jīng)濟(jì)等）只有這樣，我國(guó)的工業(yè)發(fā)展才能從傳統(tǒng)的生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)型成科學(xué)發(fā)展、研發(fā)創(chuàng)新的新型企業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]羅文.工業(yè)新常態(tài)呈現(xiàn)四大特征[J].中國(guó)科技投資，2015（4）：60-66.

篇（7）

1經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征及機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)包含經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面要求不斷優(yōu)化，鼓勵(lì)從要素、投資要?jiǎng)恿ο騽?chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)方面強(qiáng)調(diào)從高速調(diào)整為中高速增長(zhǎng)，因?yàn)槿魏我环N經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都存在其一定的客觀規(guī)律，經(jīng)歷高速增長(zhǎng)后勢(shì)必會(huì)放緩,不可能一直處于高速度的運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，在實(shí)際的調(diào)查中顯示，即便放緩，其速度還是比較可觀的。如今，在國(guó)家的戰(zhàn)略與政策中，無論在哪一方面都要求多元化發(fā)展，鼓勵(lì)過多依賴國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，降低對(duì)國(guó)外的依賴。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化的同時(shí)，還結(jié)合政府政策的深入推進(jìn)，使得全國(guó)市場(chǎng)被再次激發(fā)，企業(yè)新增數(shù)量、速度都呈上升趨勢(shì)增長(zhǎng)。

2簡(jiǎn)述企業(yè)工商管理

企業(yè)工商管理是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理、謀劃等，進(jìn)而幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。其中包含會(huì)計(jì)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷等專業(yè)知識(shí)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)部門，相關(guān)工作人員參與的市場(chǎng)分析、管理等工作都是復(fù)合型人才。在這類人才的作用下，不斷完善企業(yè)工商管理，優(yōu)化其內(nèi)外部管控，強(qiáng)化其資源配置的基礎(chǔ)上，調(diào)整其經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景中的穩(wěn)定、有序發(fā)展。

3經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下企業(yè)開展工商管理的重要性

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，諸多企業(yè)未能很好的抓住其特征預(yù)見未來，正確規(guī)劃，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力下降的同時(shí)，失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。歸根結(jié)底，主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的了解不夠深入，對(duì)其發(fā)展情況未能很好把握，導(dǎo)致失去最佳發(fā)展時(shí)機(jī)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景中，要求企業(yè)多元化的投資、不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整等，對(duì)企業(yè)內(nèi)部做出新的戰(zhàn)略部署、調(diào)整、改變，使得企業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)越發(fā)成熟、壯大，并且與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相融合。企業(yè)如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景中穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，就要在企業(yè)內(nèi)外部推廣企業(yè)工商管理專業(yè)知識(shí)，為企業(yè)規(guī)劃、謀略，對(duì)其進(jìn)行有效管理、控制。工商管理在企業(yè)內(nèi)部的順利實(shí)施，貫穿著整個(gè)企業(yè)發(fā)展的始終，里面所包含的營(yíng)銷管理、人力資源管理、成本控制、科研管理、監(jiān)督管理等，對(duì)于這發(fā)面的工作專業(yè)人士都是企業(yè)的人才，也是提升企業(yè)管理工作人員的專業(yè)知識(shí)所在，如果將其運(yùn)用而生，便可以幫助企業(yè)順應(yīng)社會(huì)潮流，迎合、拓展市場(chǎng)，更好地預(yù)見未來更多的問題、機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)等，進(jìn)而幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)更多的價(jià)值。

4經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下實(shí)施企業(yè)工商管理的路徑

4.1增強(qiáng)企業(yè)工商管理意識(shí)

一個(gè)企業(yè)要想在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景中適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并站穩(wěn)腳跟，長(zhǎng)期立足于不敗，就要對(duì)內(nèi)部增強(qiáng)其企業(yè)工商管理意識(shí)，有一個(gè)爭(zhēng)取的認(rèn)識(shí)與態(tài)度。只有這樣才能為企業(yè)正確謀利，幫助企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，并預(yù)見未來所要面臨的各種問題、挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)等，進(jìn)而找準(zhǔn)方向，對(duì)其做出有效措施，加以防范，幫助企業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境背景中穩(wěn)固、長(zhǎng)久、健康發(fā)展。具體到實(shí)踐當(dāng)中，就是要充分發(fā)揮工商管理職能，并將其發(fā)揮到極致。對(duì)于陳舊、傳統(tǒng)的制度、體系結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況進(jìn)行改革、優(yōu)化，取其精華，采用科學(xué)、可行、有效地方法對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，具體到企業(yè)發(fā)展的任何一個(gè)步驟、細(xì)節(jié)等都要進(jìn)行具體分析、操作。總之提升其意識(shí)是十分重要的，只有這樣才能強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展。

4.2構(gòu)建、完善工商管理體系，以創(chuàng)新為中心

任何企業(yè)要想長(zhǎng)久健康發(fā)展，就要不斷創(chuàng)新，只有不斷地創(chuàng)新，不斷地完善自我，才能在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下日新月異的持續(xù)發(fā)展，而這已經(jīng)成為現(xiàn)如今所要考慮、鉆研的重點(diǎn)問題。科技創(chuàng)新。企業(yè)要想長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展，其產(chǎn)品是關(guān)鍵，那么，產(chǎn)品如何在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中符合市場(chǎng)需求，就要在產(chǎn)品上不斷創(chuàng)新，而創(chuàng)新的前提是必須依靠科技，只有依靠科技不斷區(qū)研發(fā)新產(chǎn)品，才能提升產(chǎn)品質(zhì)量，穩(wěn)固企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也就是說，企業(yè)在產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，無論是新產(chǎn)品的研發(fā)，還是對(duì)生產(chǎn)的服務(wù)、銷售等環(huán)節(jié)都要進(jìn)行創(chuàng)新。因此，企業(yè)要構(gòu)建科技創(chuàng)新體制，在工商管理的作用下，需求企業(yè)發(fā)展。人才創(chuàng)新。人才創(chuàng)新在企業(yè)中也是不容忽視的，關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展，也是關(guān)鍵性因素，起著重要的作用。第一，要正確用人，改變傳統(tǒng)、陳舊的思想觀念，真正把有工作能力，為企業(yè)創(chuàng)造利益的有用人才進(jìn)行合理運(yùn)用，充分發(fā)揮其重要作用。第二，構(gòu)建人才管理模式。實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)、公開招聘的方法，通過筆試、面試等方式招聘各類人才，對(duì)于招聘的人才要根據(jù)合同進(jìn)行管理，獎(jiǎng)罰分明，激發(fā)員工潛能，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。第三，企業(yè)應(yīng)該定期或者有組織的對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。這方面，企業(yè)應(yīng)該為員工不斷地創(chuàng)造學(xué)習(xí)環(huán)境，提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)員工多接觸管理這方面的專業(yè)知識(shí)，打造、培養(yǎng)成復(fù)合型有用人才，為企業(yè)規(guī)劃籌謀，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。營(yíng)銷創(chuàng)新。如今，企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，并呈現(xiàn)出多元化、國(guó)際化、全球化的發(fā)展趨勢(shì)，那么，采用有效地營(yíng)銷策略手段就是最佳的方式。企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)需求、自身?xiàng)l件等調(diào)整營(yíng)銷策略，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)外復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境中求得生存。

5結(jié)束語(yǔ)

如今，我國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要想穩(wěn)定、長(zhǎng)久，就要根據(jù)現(xiàn)如今的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征對(duì)企業(yè)內(nèi)外部實(shí)行管理等制度進(jìn)行分析、謀劃，而運(yùn)用工商管理最為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的最佳路徑，既要結(jié)合企業(yè)實(shí)際需求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征進(jìn)行有效規(guī)劃，進(jìn)而幫助企業(yè)壯大、長(zhǎng)久健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉智勇.公共管理視域下工商行政管理職能轉(zhuǎn)變的若干思考[J].中國(guó)工商管理研究,2013.

篇（8）

中圖分類號(hào)：F327.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2016）02-0035-08

2014年4月，國(guó)土資源部頒發(fā)了《開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程（2014年度試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》），其主要目的是通過開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作，科學(xué)評(píng)測(cè)開發(fā)區(qū)土地利用集約度，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)用地管理，并為開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)提供科學(xué)依據(jù)。《規(guī)程》指標(biāo)體系雖能層次清晰地反映開發(fā)區(qū)土地利用強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)效益和土地管理績(jī)效等方面現(xiàn)狀，但主要存在以下不足：（1）無法反映開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地利用之間內(nèi)在聯(lián)系；（2）無法反映開發(fā)區(qū)土地利用的動(dòng)態(tài)性特征，僅能反映出土地利用某一階段的靜態(tài)水平；（3）缺乏反映生態(tài)效益環(huán)境的指標(biāo)，反映土地利用綜合效益的指標(biāo)不夠全面；（4） 僅關(guān)注土地生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出，缺乏對(duì)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素投入產(chǎn)出的綜合考察。同時(shí)，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于開發(fā)區(qū)土地集約利用指標(biāo)體系構(gòu)建的研究，較多地考慮土地利用結(jié)構(gòu)和合理布局、土地資源配置效率、土地利用可持續(xù)性等驅(qū)動(dòng)因素，卻對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征這一宏觀驅(qū)動(dòng)因素很少涉及，這可能會(huì)導(dǎo)致開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)偏差。本文結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征及新常態(tài)對(duì)開發(fā)區(qū)土地集約利用的要求，提出新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用內(nèi)涵，構(gòu)建新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)體系，并以成都國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“成都經(jīng)開區(qū)”）土地集約利用情況為例展開實(shí)證研究，以期評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)新常態(tài)下提高開發(fā)區(qū)土地利用集約度提供重要的決策依據(jù)。

一、新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用內(nèi)涵

為了便于開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作的順利開展，國(guó)土資源部《規(guī)程》從狹義層面將開發(fā)區(qū)土地集約利用統(tǒng)一界定為：以符合有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃等為導(dǎo)向，通過增加對(duì)土地的投入，改善經(jīng)營(yíng)管理，挖掘土地利用潛力，不斷提高開發(fā)區(qū)土地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的一種開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式。但國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，對(duì)于開發(fā)區(qū)土地集約利用應(yīng)該從廣義層面來理解，大致包括以下三方面：（1）從可持續(xù)發(fā)展視角出發(fā)，強(qiáng)調(diào)開發(fā)區(qū)土地集約利用的綜合效益最大化[1，2]；（2）從宏觀層面出發(fā)，強(qiáng)調(diào)開發(fā)區(qū)內(nèi)部土地與區(qū)際土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化 [3，4]；（3）從存量土地挖潛視角出發(fā)，通過土地合理布局和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，最大限度地提高土地利用率和單位面積的土地投入產(chǎn)出率[5，6]。國(guó)內(nèi)學(xué)者雖然研究視角不同，但對(duì)開發(fā)區(qū)土地集約利用內(nèi)涵基本達(dá)成一致意見，即：一是開發(fā)區(qū)土地集約利用的前提條件是土地的合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；二是開發(fā)區(qū)土地集約利用的最終目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等綜合效益最大化；三是開發(fā)區(qū)土地集約利用的主要途徑是挖潛存量土地，提高土地利用效率；四是從時(shí)序特征上看，土地集約利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)化過程。

然而，以上開發(fā)區(qū)土地集約利用內(nèi)涵卻未能直觀地體現(xiàn)出開發(fā)區(qū)土地集約利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的正向關(guān)聯(lián)性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力將主要來自全要素生產(chǎn)率的提高[7，8]。在以經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力改變以及資源環(huán)境約束增強(qiáng)為特征的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，開發(fā)區(qū)土地集約利用原內(nèi)涵無法體現(xiàn)新常態(tài)對(duì)土地集約利用的新要求，即：（1）土地利用結(jié)構(gòu)與新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特別是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求不適應(yīng)；（2）土地低效產(chǎn)出與新常態(tài)所要求的經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展不協(xié)調(diào)。

因此，在我國(guó)“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，筆者將新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用界定為：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型機(jī)遇期和資源環(huán)境約束增強(qiáng)的背景下，通過提高開發(fā)區(qū)生產(chǎn)要素質(zhì)量、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局、創(chuàng)新土地供給制度和完善土地資源配置制度，減少土地閑置與低效利用，實(shí)現(xiàn)在兼顧環(huán)境效益與社會(huì)效益前提下的土地產(chǎn)出效率和經(jīng)濟(jì)效益增加的一種土地可持續(xù)利用過程。其內(nèi)涵主要包括：（1）在資源環(huán)境約束增強(qiáng)的背景下，通過提升勞動(dòng)、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的質(zhì)量，有效發(fā)揮其要素替代作用，最大限度地減少增量土地的投入，實(shí)現(xiàn)存量土地的充分挖潛；（2）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型機(jī)遇期，通過調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和優(yōu)化土地空間布局等途徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；（3）在經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和土地需求放緩的特殊階段，以土地供給制度創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，通過土地資源配置的市場(chǎng)化，減少土地閑置與低效利用。

二、新常態(tài)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

（一）新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)的內(nèi)容

1. 指標(biāo)構(gòu)建思路和原則。一是指標(biāo)構(gòu)建思路。本文在對(duì)新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用內(nèi)涵指標(biāo)化處理時(shí)，對(duì)土地利用管理、投入產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等可量化因素設(shè)計(jì)計(jì)量指標(biāo)，對(duì)土地供給制度等無法用指標(biāo)衡量的變量，結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果提出建議。二是新常態(tài)下指標(biāo)體系構(gòu)建要遵循的原則。（1）科學(xué)性原則。指標(biāo)選取要符合開發(fā)區(qū)土地利用實(shí)際情況，計(jì)算方法符合相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。（2）系統(tǒng)性原則。指標(biāo)體系構(gòu)建要緊扣新常態(tài)特征，充分反映發(fā)展水平，各層次目標(biāo)構(gòu)成系統(tǒng)有機(jī)整體。（3）重點(diǎn)突出原則。指標(biāo)選取要具有代表性，突出主要影響因素，利于縱向和橫向比較。（4）可操作性原則。指標(biāo)設(shè)計(jì)要簡(jiǎn)明扼要，可操作性強(qiáng)。（5）動(dòng)靜結(jié)合原則。指標(biāo)體系要包括靜態(tài)指標(biāo)、動(dòng)態(tài)指標(biāo)和彈性指標(biāo)，要能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征和開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展情況，且有適度的彈性。

2.新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地利用集約評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地利用集約指標(biāo)體系設(shè)定，以《規(guī)程》為基礎(chǔ)，參考部分學(xué)者的指標(biāo)構(gòu)建方法[4，910]，并緊扣新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用的內(nèi)涵，共計(jì)設(shè)定7大目標(biāo)：土地利用狀況、土地管理績(jī)效、要素投入質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、土地利用效益、土地市場(chǎng)化率和土地利用趨勢(shì)，19個(gè)子目標(biāo)和30個(gè)具體指標(biāo)。本文設(shè)計(jì)的指標(biāo)（見表1）具有集約化、科學(xué)化、高效化、系統(tǒng)化等特征。雖然整個(gè)評(píng)價(jià)過程會(huì)加大數(shù)據(jù)獲取和計(jì)算的工作量，但能相對(duì)全面反映新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用程度，具有實(shí)際意義。

三、案例佐證：來自成都經(jīng)開區(qū)的土地集約利用評(píng)價(jià)

（一）研究對(duì)象及數(shù)據(jù)來源

成都經(jīng)開區(qū)創(chuàng)辦于1990年7月，并于2000年2月被國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。成都經(jīng)開區(qū)位于成都中心城區(qū)東南方向，其主區(qū)面積927.61公頃，發(fā)展方向區(qū)面積3 770.67公頃，綜合發(fā)展水平列全國(guó)132個(gè)國(guó)開區(qū)前列、西部第2位。2014年，成都經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值944.6億元。成都經(jīng)開區(qū)聚集了如一汽大眾、一汽豐田、吉利、沃爾沃等世界著名的汽車企業(yè)，是四川省和成都市確定的以汽車整車（工程機(jī)械）及關(guān)鍵零部件為主導(dǎo)的現(xiàn)代制造業(yè)基地。因此對(duì)其展開土地集約利用評(píng)價(jià)，具有很強(qiáng)的代表性。本文的數(shù)據(jù)來源主要采用從管理部門收集資料與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方式，設(shè)計(jì)具有針對(duì)性的調(diào)查表格，通過實(shí)地踏勘、座談問卷、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等多種途徑實(shí)現(xiàn)資料的收集工作。

（二）指標(biāo)理想值確定

理想值的確定結(jié)合成都經(jīng)開區(qū)發(fā)展實(shí)際和自身特征，用多種方法確定理想值[11，12]：

1.目標(biāo)值法，根據(jù)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、四川省、天府新區(qū)、成都市、龍泉驛區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等目標(biāo)，結(jié)合成都經(jīng)開區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等確定部分指標(biāo)理想值。

2.發(fā)展趨勢(shì)估計(jì)法，結(jié)合成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及龍泉驛區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)，預(yù)估近5年的開發(fā)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，確定部分指標(biāo)理想值。

3.先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)逼近法，借鑒了新加坡、上海、武漢、重慶等國(guó)內(nèi)外開發(fā)區(qū)[13，14]土地節(jié)約集約利用經(jīng)驗(yàn)， 確定部分指標(biāo)理想值；（4）專家咨詢法，選擇高校、成都經(jīng)開區(qū)的10余位專家咨詢確定部分指標(biāo)理想值。

（三）傳統(tǒng)評(píng)價(jià)體系：《規(guī)程》指標(biāo)體系評(píng)價(jià)結(jié)果

在土地利用狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)《規(guī)程》方法計(jì)算得出成都經(jīng)開區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果，指標(biāo)和集約度得分見表2。

從表2結(jié)果可以看出，成都經(jīng)開區(qū)土地整體利用水平高。在土地利用狀況方面，工業(yè)用地容積率、建筑密度、建筑系數(shù)等指標(biāo)尚未達(dá)到規(guī)劃的目標(biāo)水平，導(dǎo)致主區(qū)土地利用狀況得分要高于發(fā)展方向區(qū)。在用地效益方面，以電子電器、模具、包裝、食品等產(chǎn)業(yè)為主的主區(qū)開發(fā)較早，而發(fā)展方向區(qū)以汽車整車、汽車零部件企業(yè)為主，投入產(chǎn)出強(qiáng)度更大，用地效益較高。在管理績(jī)效方面，主區(qū)閑置土地占已供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地面積比例低于發(fā)展方向區(qū)，主區(qū)管理績(jī)效集約度更高。

（四）改進(jìn)后的評(píng)價(jià)體系：新常態(tài)指標(biāo)體系的運(yùn)用

1.FAHP方法確定權(quán)重。模糊層次分析方法（FAHP）是把層次分析法（AHP）和模糊綜合評(píng)價(jià)綜合起來的一種定性和定量相結(jié)合的方法[15，16]。模糊層次分析法兼有判斷矩陣的模糊性和計(jì)算的簡(jiǎn)潔性的特點(diǎn)，具有轉(zhuǎn)化方便、快捷等優(yōu)點(diǎn)。由于本文指標(biāo)數(shù)較多，數(shù)據(jù)處理量大，故采用模糊層次分析方法，可以確保計(jì)算計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性和提高計(jì)算速度。

2. 評(píng)價(jià)結(jié)果及分析。利用FAHP方法計(jì)算出權(quán)重值，各個(gè)指標(biāo)分值按照《規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)化處理方法，得出新常態(tài)下集約分值結(jié)果（見表3）。

表3的評(píng)價(jià)結(jié)果反映出成都經(jīng)開區(qū)土地集約利用具有以下優(yōu)點(diǎn)與不足：（1）堅(jiān)持以汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以規(guī)劃為手段提高項(xiàng)目用地效率，引導(dǎo)高附加值和現(xiàn)代化的汽車相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，形成汽車產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，提高園區(qū)土地經(jīng)濟(jì)密度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。（2）開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)用地比重偏小，產(chǎn)城融合度有待提高。（3）全要素生產(chǎn)率（TFP）提高并未成為開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。（4）開發(fā)區(qū)對(duì)技術(shù)驅(qū)動(dòng)作用和科技創(chuàng)新的溢出效應(yīng)關(guān)注度不夠。（5）企業(yè)能耗偏大，單位土地面積上的節(jié)能減排還有進(jìn)一步提升空間。（6）地價(jià)對(duì)土地供求關(guān)系變化的敏感度不高，開發(fā)區(qū)土地資源的市場(chǎng)化配置還有待提高。

（五）《規(guī)程》指標(biāo)體系與新常態(tài)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)對(duì)比

對(duì)比表2、表3，按照《規(guī)程》的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，成都經(jīng)開區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)得分為96.20分，屬于上等水平，而按照新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，成都經(jīng)開區(qū)得分為74.59分，屬于中等水平，這說明新常態(tài)下成都經(jīng)開區(qū)土地集約利用仍有進(jìn)一步提升空間。

1.從具體指標(biāo)上看：表3在表2的基礎(chǔ)上，增加了對(duì)開發(fā)區(qū)要素投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境等方面的評(píng)價(jià)，體現(xiàn)出新常態(tài)指標(biāo)體系是《規(guī)程》指標(biāo)體系的擴(kuò)展和提高，同時(shí)用固定資產(chǎn)投資與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)指標(biāo)替代了《規(guī)程》中的工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度指標(biāo)，弱化了對(duì)開發(fā)區(qū)資本投資規(guī)模的衡量，更加注重開發(fā)區(qū)土地要素的利用質(zhì)量。

2.從評(píng)價(jià)得分上看：表2中土地開發(fā)率指標(biāo)得分為90.59分，而表3中土地開發(fā)率指標(biāo)得分為100.00分，表3的結(jié)果高于表2，這是因?yàn)椤兑?guī)程》中，土地開發(fā)率只針對(duì)發(fā)展方向區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，土地開發(fā)率的研究對(duì)象是主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)，因?yàn)橹鲄^(qū)開發(fā)早，發(fā)展較成熟，故整體得分較高。表2中主區(qū)的土地供應(yīng)率得分為99.62分，土地建成率得分為98.54分，而表3中土地供應(yīng)率指標(biāo)得分為61.95分，土地建成率指標(biāo)得分為53.42分。這是因?yàn)楸?中這兩個(gè)指標(biāo)只針對(duì)主區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而表3中對(duì)整個(gè)開發(fā)區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)發(fā)展方向區(qū)起步較晚，土地供應(yīng)和建設(shè)還沒有達(dá)到規(guī)劃水平，影響了整體得分。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

通過對(duì)比兩種評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，新常態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)具有以下特點(diǎn)：

1.系統(tǒng)性。新常態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)由于在《規(guī)程》基礎(chǔ)上增設(shè)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力就業(yè)、資源環(huán)境等指標(biāo)，因此能夠從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益等方面系統(tǒng)全面地反映土地利用的綜合效益。

2.時(shí)代性。新常態(tài)指標(biāo)體系較好地體現(xiàn)出了生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代要求，近年我國(guó)大力提倡節(jié)能減排和綠色發(fā)展理念，但這在《規(guī)程》的評(píng)價(jià)體系中未能得以體現(xiàn)，而新常態(tài)指標(biāo)體系則將其體現(xiàn)在新增的生態(tài)效益、能耗水平等指標(biāo)上，從而能夠?qū)㈤_發(fā)區(qū)快速發(fā)展中易被忽視的問題反映出來。

3.動(dòng)態(tài)性。新常態(tài)指標(biāo)體系在《規(guī)程》的基礎(chǔ)上，增設(shè)了固定資產(chǎn)投資與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)，單位人口增長(zhǎng)消耗新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地量，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)耗地指數(shù)和建設(shè)用地?cái)U(kuò)張系數(shù)等指標(biāo)，比較能夠反映出開發(fā)區(qū)土地集約利用的動(dòng)態(tài)變化特征。因此，新常態(tài)指標(biāo)體系下的評(píng)價(jià)結(jié)果更能反映出開發(fā)區(qū)土地集約利用度仍有進(jìn)一步提高的空間，同時(shí)也能從側(cè)面反映出開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中的問題與不足。

（二）建議

從新常態(tài)下評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)和分析結(jié)果可以看出，以汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)特征的成都經(jīng)開區(qū)的土地利用，不能與新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用的內(nèi)涵相適應(yīng)，需要在土地利用、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)等方面要尋求突破，因此本文建議：

1.鼓勵(lì)企業(yè)充分利用土地資源，修建多層廠房，促使開發(fā)區(qū)發(fā)展向空間擴(kuò)展，進(jìn)一步提高土地利用強(qiáng)度。

2.打破現(xiàn)有單一最高50年期土地使用權(quán)出讓模式，創(chuàng)新土地供給模式，探索工業(yè)用地彈性出讓制度，最大程度地減少工業(yè)用地低效利用。

3.加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，增加科研投入，提升現(xiàn)有企業(yè)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品附加值和提高土地利用效率。

4.完善土地經(jīng)營(yíng)管理體制，從項(xiàng)目準(zhǔn)入、土地利用監(jiān)管、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目產(chǎn)出、環(huán)保監(jiān)管等環(huán)節(jié)，完善監(jiān)督考核制度，從制度層面確保土地集約利用。

5.對(duì)投入-產(chǎn)出收益小的項(xiàng)目，建立項(xiàng)目退出激勵(lì)機(jī)制，充分挖掘存量土地潛力，提高現(xiàn)有開發(fā)區(qū)土地利用強(qiáng)度。

6.大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，降低碳排放水平，控制和減少污染物排放，注重生態(tài)效益，提高資源利用效率，始終將綠色發(fā)展理念貫穿土地利用全過程。

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篇（9）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)在這里會(huì)成為一個(gè)時(shí)代的特征。它不僅僅是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，同時(shí)也是世界的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。針對(duì)這樣的經(jīng)濟(jì)狀況，管理會(huì)計(jì)已經(jīng)成為我國(guó)會(huì)計(jì)工作的重中之重。而我國(guó)的企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展具有，“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力”等特點(diǎn)，這些都不斷地要求管理會(huì)計(jì)要加強(qiáng)創(chuàng)新和發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下管理會(huì)計(jì)發(fā)展的路徑選擇

首先，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展，給管理會(huì)計(jì)在發(fā)展上帶來了帶來機(jī)遇的同時(shí)也帶來了挑戰(zhàn)。在中國(guó)以制造業(yè)為主的企業(yè)，在發(fā)展過程中其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要以低成本為主。想要確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，“開源節(jié)流”是目前階段的主要戰(zhàn)略。詳細(xì)來說就是，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的成本管理，對(duì)于全面預(yù)算的管理也要不斷加強(qiáng)，從而達(dá)到降本成本增加效益的作用；同時(shí)，也要不斷地增強(qiáng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。總的來說，需要增強(qiáng)管理會(huì)計(jì)在權(quán)變性方面的特征，以便獲得更好的發(fā)展機(jī)遇。

其次，我國(guó)的企業(yè)發(fā)展正處于成熟期，企業(yè)管理會(huì)計(jì)在應(yīng)用方面也處于發(fā)展的初期，在這樣的情況下，創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的必然選擇。為了更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展，在管理會(huì)計(jì)方面，需要我們?cè)谄涫褂霉ぞ呱喜粩嗟拈_發(fā)與創(chuàng)新。

篇（10）

2013年10月，總理在第26次常務(wù)會(huì)議上正式提出審計(jì)全覆蓋理念。隨后，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》明確要求審計(jì)部門對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。審計(jì)全覆蓋的提出適應(yīng)了當(dāng)前建設(shè)更高監(jiān)督水平的新需求，旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)對(duì)象的全方位監(jiān)督覆蓋，做到不存在審計(jì)盲區(qū)和死角，極大地增加了審計(jì)工作的強(qiáng)度。2014年5月，指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、增長(zhǎng)速度放緩、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的新常態(tài)。審計(jì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)廉潔行政、構(gòu)建和諧社會(huì)方面起著重要作用。面對(duì)新常態(tài)、新發(fā)展、新需求，審計(jì)工作也被賦予了更多的責(zé)任和使命。而基層審計(jì)作為國(guó)家審計(jì)的前沿陣地，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督起著至關(guān)重要的作用。因此，如何在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)基層審計(jì)監(jiān)督全覆蓋成為焦點(diǎn)問題。

一、新常態(tài)下的審計(jì)特征

為保障新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，新階段審計(jì)工作呈現(xiàn)以下特征：

以“資金+權(quán)力+政策”為審計(jì)內(nèi)容。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》中對(duì)發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國(guó)家重大決策部署落實(shí)的保障作用進(jìn)行了詳細(xì)闡述。明確指出“持續(xù)組織對(duì)國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)”，強(qiáng)調(diào)政策作為審計(jì)工作重點(diǎn)內(nèi)容的重要性。

以審計(jì)全覆蓋為目標(biāo)。審計(jì)目標(biāo)從選擇性執(zhí)法擴(kuò)大到實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，要把各地區(qū)、各部門貫徹中央政策措施和決策部署落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)作為一項(xiàng)日常工作。

以保障和監(jiān)督為職能。新常態(tài)下，審計(jì)不僅要發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題，還要對(duì)產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行分析和挖掘，找到產(chǎn)生問題的根源，提出完善制度、防范風(fēng)險(xiǎn)的建議，從而提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的質(zhì)量，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行。

以大兵團(tuán)作戰(zhàn)為方式。隨著人民幣加入特別提款權(quán)籃子，中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)開放程度加大，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化趨勢(shì)明顯，不同經(jīng)濟(jì)職能部門早已不是單獨(dú)行使職責(zé)。審計(jì)作為一個(gè)大系統(tǒng)，應(yīng)更多注重整體功能的發(fā)揮，注重大兵團(tuán)作戰(zhàn)，強(qiáng)化“一盤棋”意識(shí)和“大格局”思維。

以智慧審計(jì)為工作模式。伴隨經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，審計(jì)工作量也將越來越大。以往傳統(tǒng)的審計(jì)模式已經(jīng)不能滿足監(jiān)察需求。為提高審計(jì)能力，加快審計(jì)信息化，審計(jì)工作模式向智慧審計(jì)發(fā)展，信息化技術(shù)應(yīng)用和大數(shù)據(jù)分析將發(fā)揮重要作用。

二、新常態(tài)下基層審計(jì)面臨的問題

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展賦予了審計(jì)新的使命，對(duì)審計(jì)提出了更高要求。為了實(shí)現(xiàn)基層審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，更好地發(fā)揮審計(jì)職能，我們需要對(duì)基層審計(jì)的現(xiàn)狀有清醒的認(rèn)識(shí)，充分了解新常態(tài)下基層審計(jì)面臨的問題。

1.審計(jì)資源不足

審計(jì)資源不足是基層審計(jì)存在的較為突出的問題，主要體現(xiàn)在審計(jì)人員力量缺乏，素質(zhì)參差不齊。新常態(tài)下，政策審計(jì)內(nèi)容多、涵蓋范圍廣，需要投入大量的人力物力以保證審計(jì)工作的持續(xù)開展。然而，目前各級(jí)基層審計(jì)機(jī)關(guān)均存在人員少任務(wù)重的突出矛盾，大部分審計(jì)人員長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，導(dǎo)致審計(jì)工作質(zhì)量難以提升。同時(shí)，隨著審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展，審計(jì)工作愈來愈復(fù)雜，對(duì)審計(jì)人員的知識(shí)要求也越來越廣泛。但是，審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員有90%是財(cái)會(huì)專業(yè)出身，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，缺乏復(fù)合型人才。

2.信息傳遞受阻

政策跟蹤審計(jì)數(shù)據(jù)大部分分散于各個(gè)政府職能部門，這些職能部門之間沒有有效的數(shù)據(jù)分享渠道，有的甚至出現(xiàn)信息不兼容情況。這直接導(dǎo)致審計(jì)人員難以從中獲得全面的審計(jì)數(shù)據(jù)，更無法精確估計(jì)審計(jì)中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)都是按行業(yè)分類設(shè)置審計(jì)業(yè)務(wù)科室，各科室之間缺乏溝通，相關(guān)行業(yè)間的信息不流通造成審計(jì)成果利用率低，增加了大量的重復(fù)工作，造成不必要的審計(jì)成本。削弱了應(yīng)有的團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，審計(jì)無法達(dá)到預(yù)期的有效性。

3.審計(jì)監(jiān)督重復(fù)交叉

審計(jì)監(jiān)督重復(fù)是指上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)計(jì)劃審計(jì)項(xiàng)目與下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)計(jì)劃審計(jì)項(xiàng)目存在重復(fù)性。對(duì)于同一個(gè)審計(jì)事項(xiàng)，上、下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在相同時(shí)期或者間隔較短期間內(nèi)重復(fù)進(jìn)行調(diào)查。這在一定程度上給被審單位帶來了人力、物力的重復(fù)支出的成本。

4.方法存在滯后性

目前，基層審計(jì)工作的開展采用的方法依舊是根據(jù)審計(jì)人員收集的資料和證據(jù)為依據(jù)來判斷。但是，這些資料并不全面，無法反應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)情況，從而很大程度上減低了審計(jì)工作的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。而且，政策跟蹤審計(jì)關(guān)注的通常是國(guó)家層面的政策措施，影響范圍廣，涉及層次深。因此要求審計(jì)人員必須具有全局化、系統(tǒng)化的審計(jì)意識(shí)。顯然，還停留于賬務(wù)化的審計(jì)方法無法適應(yīng)政策跟蹤審計(jì)的要求，導(dǎo)致審計(jì)工作被動(dòng)。

三、新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)基層審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的工作建議

根據(jù)以上對(duì)基層審計(jì)現(xiàn)狀的梳理，結(jié)合新常態(tài)下審計(jì)工作的特征，本文提出以下建議：

1.增強(qiáng)審計(jì)力量

審計(jì)領(lǐng)域范圍廣，涉及各行各業(yè)，審計(jì)機(jī)關(guān)的人力資源相對(duì)有限。因此，為確保審計(jì)質(zhì)量，增強(qiáng)審計(jì)力量勢(shì)在必行，一方面，直接增強(qiáng)審計(jì)力量，面對(duì)審計(jì)人手不足的情況，可以適當(dāng)增加編制，中辦國(guó)辦關(guān)于《完善審計(jì)制度若干重大問題的框架》指出，建立審計(jì)人員分類管理制度，審計(jì)專業(yè)類公務(wù)員和綜合管理類公務(wù)員職務(wù)序列，確保審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化水平，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化，同時(shí)，針對(duì)基層的具體情況，可以適當(dāng)增加一些業(yè)務(wù)重、規(guī)模小的基層審計(jì)機(jī)關(guān)的編制，并適當(dāng)聘請(qǐng)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)參與審計(jì)工作，同時(shí)嚴(yán)格管理，獎(jiǎng)懲分明，健全審計(jì)職業(yè)崗位責(zé)任追究機(jī)制。

2.審計(jì)全面覆蓋，但需突出重點(diǎn)

審計(jì)長(zhǎng)劉家義提出“全面覆蓋要有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效”，因此在實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的同時(shí)，也要注意突出審計(jì)重點(diǎn)。全面覆蓋，就是對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部都要實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。突出重點(diǎn)，就是對(duì)審計(jì)對(duì)象實(shí)行分類管理，根據(jù)干部管理權(quán)限及其所在部門或單位的工作性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模、掌握資金量大小等，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展審。這就要求審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)應(yīng)著重分析審計(jì)對(duì)象的性質(zhì)特征，對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估判斷，重點(diǎn)實(shí)施。在審計(jì)過程中，對(duì)審計(jì)問題進(jìn)行全面了解，做到有重點(diǎn)的審計(jì)全覆蓋。

3.加強(qiáng)信息化建設(shè)