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篇（1）

改革開放以來，地處慶陽老區的驛馬鎮，積極發展農副產品加工貿易鄉鎮企業，現已成為甘肅省和西北地區出名的農副產品加工貿易基地和“旱碼頭”，被人們稱為“驛馬現象”。該鎮現有農副產品加工貿易企業89戶，擁有自主出口權的企業9戶，外向型企業46戶。產品有白瓜子、甘草、油葵、黃花菜、杏干、杏仁、脫水蔬菜等9類32個品種，年生產能力達10萬噸以上，實現出口創匯3000多萬美元，產品遠銷英國、美國、日本等23個國家和地區。其中，白瓜子出口量雄居全國之首，占全國出口量的78%。它有力地推動了慶陽老區農業產業化進程，2006年，慶陽市農副產品加工出口創匯9000多萬美元，占全省的51%，連續5年排名全省第一。如何使“驛馬現象”產生更大示范效應，推動慶陽市以及西部地區鄉鎮企業發展，以下經驗值得借鑒。

一、徹底更新農業發展思路，牢固樹立重點發展農副產品加工貿易的指導思想

“驛馬現象”的實質，就在于通過重點發展農副產品加工貿易，大大延長農業產業鏈，實現種、養、加一條龍，農、工、商一體化，提高農產品附加值。慶陽是傳統農業經濟區域，農業人口占總人口的83%，農業勞動力占總勞動力的67%，如果扣除掉油田和慶陽煉化產值額，地方工業比重只有20%左右，農業產值占50%以上，其中，傳統種植業在農業產值中的比重高達74%。同時，農業也是慶陽的一大優勢，尤其是黃花菜、杏產品、白瓜子、蘋果、大棗以及種類繁多、品質優異的各種小雜糧和畜產品，都是享譽隴上乃至全國的名優產品。這些明顯具有地方特色和獨特優勢的農產品必須大力發展。但必須看到，農業固有弱質性，如果停留在傳統種植和養殖環節，不可能有更大效益，甚至可能產生負效益。因此，對于像慶陽老區這樣的西部農村來說，要從根本上擺脫現有傳統農業經濟結構，大力發展綠色和特色農業，就必須在農副產品加工貿易上做文章，把發展特色農業的思路和重心，由過去單一在橫向上調整種、養結構，移到縱向上重點發展農副產品加工貿易的鄉鎮企業方面來。

為此，必須徹底、全面更新農業發展思路：一要以工業化思路發展農業，繼續克服“就農業辦農業、把農業等同于種植業，把農業生產等同于生產初級農產品而輕視加工貿易業”的傳統農業思想。二要以市場化觀念發展農業，努力擺脫輕視農產品市場價值和市場需求的自給自足的自然經濟意識。三要以價值增值為目的發展農業，堅決拋棄片面追求農副產品實物數量和使用價值，輕視加工增值的產品經濟觀念。四要以高端產品和品牌產品生產的眼光發展農業，大力消除滿足于出售農業初級產品和粗加工低端產品的小農經濟思維習慣。五要以開放的意識發展農業，著力突破畫地為牢、自我封閉、簡單重復的小打小鬧的小生產發展模式。

二、扎實調整農業政策和政府行為，切實為發展農副產品加工貿易提供優惠政策和周到服務

“驛馬現象”形成是與政府放水養魚的政策和積極支持分不開的?？h政府明確規定：從事農副產品加工貿易的鄉鎮企業，三年內免除各種稅收，出口企業享受出口退稅政策。在資金周轉方面，縣上積極配合，動員農業銀行、信用社予以大力扶持。在外部環境方面，政府為企業提供“一站式”服務，成立專門機構和配置專職人員，負責協調和幫助企業征地、審批、注冊、辦證、貸款等工作。同時，政府積極實行激勵政策，縣里每年拿出100萬元，重獎成績突出的企業家。在組織方面，把具有開拓、創新精神和現代經濟意識的得力干部，選拔到鎮領導班子中。另外，縣上努力幫助企業打通產品出口渠道，發展對外貿易關系，邀請外企考察，組織企業主出國推介企業和產品。據統計，通過政府協助，有46戶企業與美、英、法等國家200多個商家建立了穩定的貿易關系，成為外向型企業。

基于上述研究，西部地區對從事農產品加工貿易的鄉鎮企業，應當在政策和服務方面做到：

（一）稅收優惠

對農副產品加工貿易企業，一律享受三年甚至更長時間的免稅政策，在免稅期滿時，應酌情實行一定年限的減稅政策。

（二）適當補貼

應當參照地方財力狀況，對民營企業實行優惠，制訂征地、電力、供水等價格優惠標準，由此形成的價格差額，由財政予以彌補。

（三）降低收費

對涉及企業的各項行政性收費，應當降低甚至免除，堅決打擊管理部門的亂收費、亂攤派、亂罰款，對乘機吃卡拿要的公務人員，必須及時曝光和處理。

（四）積極激勵

政府應當采取物質和精神激勵手段，對那些貢獻大、業績好、善于開拓創新的企業和企業主，給予榮譽稱號和獎勵，對表現特別突出的優秀農民企業家，可以通過新聞媒體進行大力宣傳，樹立典型，對符合條件的應當吸收入黨。

（五）切實服務

必須使“一站式”服務成為長期制度安排、行政規則和長效機制，徹底杜絕和衙門作風。在資金、信息、技術、市場、人才等方面，必須對企業予以積極配合、幫助和支持。

（六）加強領導

要普遍加強對農副產品加工貿易企業的組織領導，配備好專職領導者，實行目標責任制和問責制，把農副產品加工貿易方面的工作業績，作為考核鄉鎮領導和有關領導干部的重要標準。

三、積極支持民間投資，大力發展民營企業

目前驛馬鎮共有民營企業和個體工商戶741戶，從事農副產品加工貿易的89戶企業都是民營企業，固定從業人員5538人，吸納農村富裕勞動力6300多人，年支付勞務費4300萬元。2005年，該鎮農經比為4：6，農民人均純收入2075元，都大大高于全市的平均數，城鎮建設成績顯著，2002年以來，用于城鎮建設的資金達2.3億元，建成2層以上的商貿樓143幢，建筑面積達9.3萬平方米，新修和拓寬24米寬的主街道2.28公里，成為慶陽市一個明星鄉鎮。

由此可見，走農副產品加工貿易的民營化之路，應當是西部地區發展農副產品加工貿易企業在所有制方面的基本選擇。首先，要全力發現、支持、培養和愛護當地農民企業家，造就一支龐大的民營企業家隊伍。其次，要廣泛招商引資和動員民間資金，吸引國內外民營資本和地方民間金融資產，向西部農副產品加工貿易企業投資。再次，要利用國有企業改制和結構調整機會，支持引導其它行業的改制企業和轉產企業，利用、改造和更新原有生產場地、設備，進行農副產品加工和貿易。最后，要積極支持和引導城市工商業者、個體戶、下崗職工中的能人、大中專畢業生和其他一切有志于創業的人士，創辦農副產品加工貿易方面的經濟實體。

四、不斷提高生產經營水平和管理水平，著力打造龍頭企業和優勢企業群體

面對競爭日趨激烈的市場，驛馬鎮農產品加工貿易企業，不斷提高生產經營水平和管理水平，提升企業質量和規模，使企業迅速發展和壯大。一是逐步改變作坊式生產和家族式管理，普遍實行工廠化生產和科學管理。二是不斷實行擴大再生產，許多企業增長率都達到幾十個百分點，有的甚至高達百位數。三是積極進行技術和設備更新，改善傳統工藝。其中，有些出口企業引進了日本等國家的先進機器設備，顯著提高了生產效率和產品質量。四是打造了一批龍頭和骨干企業，有的企業資產近億元，產值份額占絕大比重。五是企業集群化，形成了具有較強實力的優勢企業群體。

根據驛馬經驗，西部地區從事農產品加工貿易的鄉鎮企業，在經營管理方面應注意以下幾個方面：

（一）優化企業結構

實行大中小結合，以中小企業為基礎的企業結構形態。這樣既符合本行業性質，又切合當地實際，同時能迅速獲得經濟效益，避免因建設周期長、投資大而影響企業創辦和生產能力形成。

（二）提高科技含量

積極采用先進生產工藝、設備和技術進行生產，在產品的深、精加工上下工夫。協助企業與有關科研機構和院校合作，及時引進先進技術成果，促使技術水平不斷提高。

（三）大力培養人才

西部地區農副產品加工貿易方面人才十分稀缺。一方面要積極引進外地專業人才，不求所有，但求所用；另一方面必須大量培養本地扎根人才。

（四）加強企業管理

一是加強企業內部管理，提高管理人員素質，逐步消除“家族式”管理。二是加強企業外部管理，強化宏觀調控，理順各種關系，加強市場監督，維護市場秩序。

（五）組建龍頭和骨干企業

在主要產品生產方面，要建成具有規模效益和帶動作用的大型龍頭和骨干企業，形成較大生產能力。

（六）開展橫向聯合

要使生產同種產品或相關產品的小型企業發展橫向聯合，實現資源優化配置，提高產品質量和經濟效益。

（七）實現企業集群化

強調企業入駐城鎮和工業園區，形成企業集群，以方便生產、管理、服務和流通。

（八）創造品牌和名優產品

在普遍重視產品質量基礎上，必須創造品牌和名優產品。特別是出口產品，必須嚴格執行國際質量認證標準，要統一商標，規范包裝，嚴格檢驗。

五、努力開拓國內外市場，重點發展外向型企業

篇（2）

一、組織兩代表一委員聯合調研，提高黨代會報告決議質量。各試點鄉鎮以更加民主、更加開放的作風，積極聽取黨內外的主張意愿，通過會前組織“兩代表一委員”聯合視察，提高會前調研效率，增強黨代表話語權和主動權。一是合理組建聯合視察團。會前，年會試點單位制訂聯合調研視察方案，邀請部分市區、鄉鎮“兩代表一委員”組成考察團，分成3-4個調研小組，由各鄉鎮黨委班子成員帶隊?；顒忧?，視察團聽取黨委工作報告和有關決議內容的介紹，增強調研視察的有效性和目的性。二是圍繞重點熱點問題開展調研。在各鄉鎮黨委提出調研視察重點方案的基礎上，各聯合調研組分別選取有關黨的建設、經濟社會發展、群眾反映集中的問題開展視察，市、區級黨代表對鄉鎮如何貫徹落實市委、區委全會精神及重大決策、推進重大項目建設等事項開展調研、進行指導。三是視察結果及時向黨委反饋。實地調研結束后，各調研組充分討論，形成共識。各鄉鎮及時召開調研視察情況交流會，聽取聯合考察團調研情況和討論結果的匯報，梳理匯總關于黨代會報告或決議案初稿的修改意見建議，促進黨委決策科學化。

篇（3）

我縣是一個多民族雜居的縣，全縣面積2394平方公里，總人口33.3萬，其中瑤族、畬族等15個少數民族5.8萬人，少數民族人口約占全縣總人口的17%，是郴州市少數民族人口最多、民族鄉村面積最大的縣。全縣轄有5個瑤族鄉鎮。

汝城縣歷屆黨委、政府非常重視民族鄉鎮的工作，把做好散居少數民族工作作為整個民族工作的重要組成部分來抓，在認真貫徹落實民族法律和政策的同時，結合本地實際，汝城縣委、政府于1996年做出了《關于認真落實民放政策，切實做好民族工作的決定》（汝發［1996］14號文件），把民族鄉鎮作為為轄區的“西部地區”來對待，制定特殊政策措施，切實加大對民族鄉扶持力度，幫助民族鄉加快經濟社會發展。

二、存在的問題

在黨的民族政策的指導下，在歷屆黨委、政府的帶領下，全縣民族鄉鎮各族人民奮發圖強，克服地理位置偏僻、經濟發展相對緩慢、農民增收渠道單一等困難，經濟發展取得了巨大的成就，鄉村面積發生了顯著的變化。但由于歷史、地理等諸多方面的原因，民族鄉經濟社會發展仍相對落后緩慢，制約民族地區經濟發展問題仍十分突出。主要表現在以下幾個方面：

1、自然條件惡劣。少數民族鄉鎮往往既無區域優勢，又無資源優勢，山高田少，地理位置偏僻，交通閉塞，自然條件差，造成經濟發展落后。

2、思想觀念陳舊。群眾文化素質偏低，小農經濟意識比較突出，缺乏冒險精神和闖勁，固步自封安于現狀較普遍。部分干部思想觀念、思維方式不能適應新形勢發展的要求。

3、基礎設施落后。各民族鄉成立之初，大都處于“無公路、無電力、無電話廣播、無醫療設施”和“缺吃、缺穿、缺住房、缺文化、缺技術”的“五無五缺”狀況。近些年在黨的民族政策指導下，民族地區的經濟和社會事業都有了很大發展，但信息閉塞、交通狀況、農田水利設施等基礎設施仍是制約民族鄉經濟發展的障礙。

4、財政非常困難。財源枯竭，鄉村兩級發展集體企業難度大，幾乎沒有支柱財源，加上歷史上的各種負債，鄉村兩級都只能以保工資保運轉為目標，無錢辦事業現象普遍。

5、文教衛事業發展緩慢。民族地區條件較差，壓力大，待遇不高，影響了干部工作積極性；基于同樣原因，教師、醫務人員、科技人員也不愿到民族地區工作，人才外流現象嚴重，加上經濟條件所限，醫療設施、學校建設硬件設施都相對落后。

三、建議

為了更好地發展民族地區的經濟，建立完善民族地區經濟和社會各項事業的和諧發展政策，體現民族鄉鎮經濟發展的優惠政策，讓民族鄉鎮得到更多實惠，提出幾點建議：

1、建議縣委、縣政府出臺新的文件，制定新的符合時代要求的民族政策。現有的汝發［1996］14號文件《關于認真落實民族政策，切實做好民族工作的決定》有許多條款已經過時，如關于農業稅、屠宰稅的條款，有的已執行完畢，有的標準參照現時太低了。

2、建議各級各部門繼續加大對民族地區的扶持力度。重點加強民族鄉鎮的基礎設施建設，加快民族鄉鎮交通、通訊、農田水利、科技、教育、文化、衛生事業的發展。加強對民族地區的指導，幫助民族鄉鎮因地制宜調整產業結構，合理開發利用資源，發展特色產業，并在資金物質技術上給予幫助。

篇（4）

近幾年來，鄉鎮經濟得到快速發展，為了更好的維護農民利益，農村財稅體制也作出了相應變革，促使鄉鎮財務管理提上日程。隨著基層組織對財務管理工作的重視，鄉鎮財務管理現狀有所改善，然而通過審計工作，筆者仍發現財務管理還存在某些問題亟須解決，現根據個人的實踐經驗，將鄉鎮財務管理中的問題加以總結，分析其原因所在，并提出幾點發展建議。

一、鄉鎮財務管理中存在的問題

（一）現金管理混亂

現金是重要的流動資產，在鄉鎮財務管理中現金管理將占據重要地位，然而仍有較多鄉鎮存在現金管理混亂現象，其主要表現有兩個方面：第一，部分小額現金被個人所占有，致使零散的現金資產得不到有效的管理與利用；第二，庫存現金嚴重超標，鄉鎮財產未得到有效的利用，加重現金管理難度。

（二）專項資金滯留嚴重

根據相關調查發現，我國鄉鎮存在較為嚴重的“重要錢，輕管理”現象，對短期利益過分追求，對專項資金的利用不合理，影響資金發揮應有的實效作用，造成專項資金滯留嚴重的不良問題。與此同時，受到項目建設影響也會造成一定的專項資金滯留問題，比如說項目設計發生變更、施工存在難度等，以及項目資金的撥付方式不同，或按進度撥款，或待工程驗收后撥款等，這些資金撥付方式也會造成一定的資金滯留。要想解決這類問題，需要建立嚴格的立項機制，對建設項目嚴格把關，同時轉變資金管理理念，加強對專項資金的利用，保證其發揮應有的價值效益[1]。

（三）財政預算問題

為保證財政預算的合理性，我國出臺了《預算法》及其他相關法規，然而審計過程中卻發現鄉鎮財政預算與規范要求相差甚遠。鄉鎮存在嚴重的預算問題，具體表現在預算編制、調整、批復、執行等方面，尤其是財政預算方面問題更加突出，不僅編制方式存在一定的問題，編制內容更是多有遺漏，預算不全不細問題嚴重，常見的有項目資金不夠細化，尤其針對年初資金；非稅資金公開透明度低，在預算中無明確體現等。

（四）鄉鎮項目建設存在不規范管理

鄉鎮發展需要借助工程項目建設實現，尤其是在經濟快速發展的新時期，鄉鎮項目建設與日俱增，因項目建設必將涉及資金往來，成為鄉鎮財務管理較為重視的問題。在進行鄉鎮項目建設時，多采用承包、協議建設等方式，在訂立項目合同時為了減少工程結算款，出現了隨意抵扣稅款的不良現象，對規范化管理造成消極影響。

二、問題產生的原因分析

（一）領導重視不足

鄉鎮財務管理工作往往會受到領導意識影響，如果領導重視該項工作，將在很大程度上提升管理規范性，然而較多鄉鎮領導對財務管理的重視程度較低，主要表現在如下幾方面：其一，忽視財務預算作用，鄉鎮財務主要由上級部門下劃，政府撥款是鄉鎮財務的主要收入，鄉鎮領導往往遇事隨機決策，不對財務進行提前預算；其二，鄉鎮領導變更頻繁，而新上任領導往往對過去財務不追究，致使財務問題累積得不到解決；其三，領導在動用財務資金時，沒有較強的交接意識，而管理人員往往顧及領導情面不能及時追回資金。

（二）財務基礎差

當前，諸多鄉鎮面臨專業會計人員不足問題，致使財務管理基礎較差，嚴重制約了鄉鎮財務的規范化管理。財務基礎差，主要表現在兩個方面，其一，人員結構不合理，部分鄉鎮財務管理工作由辦公室人員兼任，專業會計人員較少，甚至有些鄉鎮財務管理人員無從業資格；其二，管理人員素質較低，在具體的工作中責任心不強，比如說會計對出納不進行監管，或者不能對財務工作及時處理等，甚至有些財務管理人員產生貪念，私吞政府錢財等[2]。

（三）鄉鎮財務管理暫不適應農村稅改

近幾年來，農村稅改不斷得到推行，對鄉鎮政府而言既有利也有弊，由于各項涉農稅費有著明確的規范要求，鄉鎮上劃款項受到限制，導致鄉鎮政府明顯的入不敷出，當遇到大金額開支時只能挪用?？睿欢@種“拆東墻、補西墻”的行為違反政策紀律要求。

三、鄉鎮財務規范管理的建議對策

（一）健全管理制度

完善的制度可對管理工作有所制約，為此健全管理制度是實施規范化管理的首要任務，制定并健全管理制度應從多方面入手：第一，規范現金管理。嚴格記錄現金的進出賬記錄，并規定現金使用范圍，若支出現金超出范圍要求應做好把關；第二，職責分離制度。鄉鎮財務的各項支票、印章等應將由多人管理，尤其是將會計與出納的職責進行明確劃分，兩者之間相互監督、相互制約，并共同核對各項賬目；第三，規范收據管理。如采用自制收據，應明確收據填寫要求，并對各項收據進行核實，保證收據規范。

（二）增強財務管理意識

鄉鎮財務管理水平高低會對農村經濟有著重要影響，基于此，應對鄉鎮領導加強思想教育，通過宣傳等方式，將財務管理的重要性告知相關領導，增強其財務管理意識。一方面，向鄉鎮領導灌輸財務管理理念，使其掌握更多的財務管理知識，有利于在實際工作中將財務管理落到實處；另一方面，重視法律法規教育，增加鄉鎮領導的遵紀守法意識，自覺遵守財務管理法規，減少違紀現象發生，降低專款擠占、挪用等事件的概率[3]。

（三）提高管理人員綜合素質

針對當前鄉鎮專業財務管理人員不足問題，相關部門應加強技術培養，并嚴格規范持證上崗要求，保證財務管理人員的專業技能水平。其一，可聘請專家授課，對財務管理知識與實戰經驗進行傳授，使現有財務管理人員熟知管理制度、財經法規等；其二，進行職業道德培訓，受到經濟利益的驅使，財務管理人員的道德素質面臨巨大挑戰，因此應加強思想道德培養，提高人員素質。

四、結語

綜上所述，基于鄉鎮現代化建設的新時期，針對鄉鎮財務管理面臨的一系列問題，比如說現金管理混亂、專項資金滯留嚴重、預算約束不夠嚴格、鄉鎮項目建設存在不規范管理等，應對造成問題的原因加以具體分析，找出病因有針對的進行改善。

參考文獻

篇（5）

加強農機推廣工作的有效措施研究

西部地區農業技術推廣的瓶頸研究

棉花全程機械化作業技術措施

水稻機插秧技術全面提升方法研究

探索鄉鎮農機管理工作的新思路

昌樂縣農機公共服務體系建設情況報告

農機化在秸稈處理中的應用和發展

鄉鎮農機推廣與普及工作方案研究

論水稻機械插秧在貧困地區中的推廣

江西水稻聯合收割機應用現狀及發展趨勢

鄉鎮農機管理服務問題與對策的分析

推進家庭農場發展的思路及舉措

基層農機管理服務體系的改革與發展

益陽農機產業發展特點及推進措施

常德農機系統全員服務抗旱

構建農機精神文化提振農機行業精神

提升農機服務能力助推農業發展方式轉變

湖南農機企業首次抱團亮相國際博覽會

農機合作組織發展障礙與發展對策

推進農機與農藝融合之我見

省農機局召開全省農機化工作形勢分析會

湖南農機購置直補操作程序及機具退貨規定

汝城縣探索示范項目發展新機制

赫山農機直補打卡到戶試點工作的做法和成效

邵陽市機耕道現狀與建設措施

衡陽縣農機抗旱能力建設的現狀與對策

桑植鄉鎮農機推廣服務體系建設

山區水稻機插技術推廣的問題與對策

對完善農機購置補貼政策實施的建議

農機維修市場須解決的幾個問題及對策

陽光工程培訓問題分析及應對措施

農機購置補貼實施工作的幾點建議

解決機插秧苗返青期長的技術措施

依托農機合作組織推廣機插技術

調整政策促機械化家庭農場發展

鄉鎮農機推廣服務體系建設思考

隆回金銀花烘干加工機械化發展措施

資興市水稻生產全程機械化發展對策

水稻育插秧機械化推廣還須攻堅克難

農機安全齊抓共管平安創建協力同心

鄉鎮政府應把農機化推進列為工作職責

改革農機燃油補貼發放辦法的建議

基層農機技術推廣工作的幾點建議

長沙縣全面推進茶葉生產機械化

漢壽縣農機作業合作社的發展與思考

篇（6）

1、堅持建機制、強素質，增強鄉鎮干部執行力。針對鄉鎮綜合配套改革后的新形勢，探索了鄉鎮黨委“四化”建設的新路子，有效提升了領導班子適應新形勢的能力。一是強化培訓，推進干部素質技能化。通過集中輪訓、掛職鍛煉、參觀考察等多種形式，提高鄉鎮黨委班子成員發展現代農業、幫民增收、做好群眾工作等基本技能。二是明確責任，推進工作職能規范化。將稅改后鄉鎮黨委的主要職能定位為“發展農村經濟、管理公共事務、服務人民群眾、維護社會穩定”。圍繞發展主題，鄉鎮黨委從行政命令、催種催收、大包大攬向制定發展規劃、完善基礎設施、維護市場秩序、健全配套服務轉變。三是整合資源，推進運行機制科學化。積極創新班子成員分工模式，三分之一的黨委成員直接進入市場，參與經濟活動，領辦、創辦各類企業、基地或經營性中介服務組織；三分之一的黨委成員負責招商引資，新上發展項目，組織轉移農村剩余勞動力；三分之一的黨委成員負責管理社會日常事務。四是嚴格考評，推進發展業績公認化。年初逐人明確任務目標，年終嚴格考評兌現。

2、堅持重關懷、多激勵，激發鄉鎮干部內動力。著力建立健全關愛機制，激發鄉鎮干部活力。一是真正重視。縣委出臺了《關于加強鄉鎮干部隊伍的意見》，建立了鄉鎮干部培訓機制、選配機制、考評機制、關愛機制等。縣委組織部每年召開一次鄉鎮干部隊伍建設座談會，交流經驗，聽取意見，強化措施，推動鄉鎮干部隊伍建設經?；?。二是真情關懷。注重從政治上關懷干部，真正讓其有干頭、有盼頭。建立從基層一線遴選干部制度，堅持把鄉鎮工作經歷作為干部選拔的重要條件；部門領導職位出現空缺時，優先從鄉鎮優秀干部中遴選，使鄉鎮成為培養干部的重要陣地。20__年來，從鄉鎮副職崗位上提拔正職19名，從一般人員中提拔副職54名。三是真心愛護。采取干部個人申請、群眾民主推薦、鄉鎮黨委票決、縣委研究決定的方式，定期將長期工作在鄉鎮、業績突出、群眾認可或有家庭困難的干部交流到縣直單位工作。積極改善鄉鎮干部工作、生活環境，先后為8個鄉鎮新建或改（擴）建了鄉鎮辦公樓，使干部的基本生活需求得到保障。建立縣級領導干部聯系鄉鎮制度，加強對鄉鎮工作的指導，積極為鄉鎮干部排憂解難。

3、堅持嚴管理、正作風，提升鄉鎮干部公信力。制定了鄉鎮干部行為規范，嚴肅查處干部不作為、亂作為行為，如部分鄉鎮在干部管理上，通過推行“工作日志”、“干部榮辱薄”、“一線工作法”、“有困難找干部”等系列行之有效的制度、措施，有效地促進了干部作風轉變，增強了服務群眾意識。

二、鄉鎮干部隊伍建設存在的問題及原因分析

1、數量不足。一是年齡嚴重老化。全縣30歲以下鄉鎮公務員共69人，50歲以上的占總數的22%，其中55歲以上的79人，這些人基本處于內退狀態。加之部分干部病休，鄉鎮干部實際在崗人員80%左右，致使個個鄉鎮年年到組織部要求進人。二是來源渠道單一。根據現行政策，鄉鎮公務員招錄權力由省統一負責，每年招錄的公務員與鄉鎮的編制以及人員需求有較大差距，造成空編缺員（全縣空編33人）。三是斷層傾向突出。20__年以來，全縣進入鄉鎮干部隊伍115人，剔除20__年公開招錄外，年平進入18人；5年來鄉鎮公務員隊伍因各種原因減少120人，年平減員23人。鄉鎮機關進人和減員矛盾突出，凸現減員幅度超過進人幅度的現象。

2、素質不高。鄉鎮干部從大中專學校畢業后分配或招錄到鄉鎮工作的較少，多數源于退伍軍人、選聘制、合同制干部，文化基礎差、學習能力低。與此同時，受條件和經費制約，大多數鄉鎮干部只能接受零星培訓、低層次培訓，致使鄉鎮干部的知識得不到及時更新，政治業務素質得不到有效提高，知識老化、思想僵化、能力弱化、方法簡單化，難以適應新形勢、新[！]任務、新要求。

3、權責不等。鄉鎮配套改革后，一些垂直管理的業務部門，如 派出所、學校、國土所、司法所等機構由鄉鎮上垂直管理，人權、財權與鄉鎮分離，但具體工作、考核都在鄉鎮，導致鄉鎮履行職能權力越來越小，責任卻越來越大。如林業執法主體在林業局，森林防火的責任在鄉鎮；土地違法買賣、拆除違章建筑等責任在鄉鎮，執法權卻在國土、規劃、房管等部門。這種“條塊分割”的管理體制，使鄉鎮“責任無限大，權力無限小”，導致許多問題“看得見的管不著，管得著的管不好”，工作上常常是上下為難、兩頭受氣。

4、活力不夠。少數鄉鎮干部宗旨觀念淡薄，工作激情不高，責任心不強，作風飄浮，得過且過。造成這些問題的主要原因有以下幾個方面：一是職務晉升難。鄉鎮機構配套改革后，鄉鎮領導職數大幅減少，致使鄉鎮干部晉升空間縮小，部分干部因政治上無望而產生悲觀情緒。二是家庭困難多。一些鄉鎮干部因工作繁忙，無暇贍養老人、照顧家庭、培育子女；部分鄉鎮干部屬于“半邊戶”，妻子無業，家庭經濟拮據。三是經濟待遇低。鄉鎮公務員的任務重、責任大、待遇低，這種付出與回報形成較大反差，嚴重挫傷了工作積極性。同時，由于工作繁雜，節假日經常因工作任務被占用，且不能按法定標準發放加班補助和補休假期，造成鄉鎮干部職工情緒較低落，工作積極性不高。四是工作環境差。面對各種階段性、臨時性、突擊性任務和名目繁多的檢查評比活動，鄉鎮干部經常是“兩眼一睜、忙到熄燈”，工作出現失誤，輕則受批評處罰，重則“一票否決”。眾多的責任狀和“一票否決”讓鄉鎮干部膽戰心驚，如履薄冰。同時，鄉鎮干部長期“風里來、雨里去”，身心疲倦，一直處于“亞健康”狀態，導致人心不穩、人心思走。

三、加強鄉鎮干部隊伍建設的對策建議

1、拓寬入口渠道。根據新形勢新任務的需求，建議適當增加鄉鎮的人員編制。全省每年根據用人需要，適當增加鄉鎮公務員招錄數量。在進人方面，可賦予縣級黨委一定的人事權，每年由縣級黨委從優秀的村書記和大學生“村官”中，按一定比例為鄉鎮選拔招錄工作人員，改善干部隊伍結構，解決鄉鎮空編缺員的問題。從現實情況看，選調生僅僅把鄉鎮作為“跳板”，流出渠道多、流動快。建議加大從優秀村主職干部和"大學生村官"中定向定額招錄鄉鎮公務員力度，并不斷增加招錄數量。

篇（7）

一位送孩子來上學的家長笑著說：“我是附近村里的，新園建成前我一直擔心孩子沒地方讀幼兒園，現在好了，不僅離家近，條件還這么好?！?/p>

而讓孩子們開心地上幼兒園，讓長興縣的家長們放心，正是長興縣人大常委會6年持續監督的最終目標。

學前教育現狀令人憂心

“進出幼兒園的唯一通道，竟然是隔壁農戶的菜園；簡陋的教室里，有的窗戶竟然沒有玻璃；學生中午用餐，學校只有一個電飯煲，菜都得學生自己帶；沒有專門的午休室，孩子們只能趴在課桌上睡午覺……”說起長興縣二界嶺鄉郎村的幼兒教學點，縣人大代表肖惠琴心里很不是滋味。

這樣的情況在長興縣并不是個例。像洪橋鎮中心幼兒園，6個班級268名幼兒，全園建筑面積僅563平方米，師生人均面積不到2平方米，孩子們學、吃、住都得在同一間屋子里?！敖?0個孩子在不到60平方米的教室里上課、午休，活動空間小，教室里還有很重的異味，尤其是夏天?！眮斫雍⒆臃艑W的家長們，對此深表憂慮。

為此，幼兒園負責人曾多次向各級人大代表、縣教育局和洪橋鎮政府反映，希望擴建幼兒園，可由于種種原因，一直沒有得到明確的答復。

“不是教育部門不重視，其關鍵還是體制問題?！遍L興縣教育局基教科的一位負責人道出了苦衷：2002年幼兒園從小學附屬管理中分離出來，實行“全員聘用、園長承辦、自收自支、適當獎勵”的管理模式。自那以后，鄉鎮政府不再是鄉鎮中心幼兒園的建設主體，幼兒園自身又沒有能力承擔硬件設施投入，結果就導致鄉鎮、農村幼兒園基礎設施差、建設緩慢，部分改建或正在籌建的幼兒園負債重等問題。

據了解，長興縣共有城鎮幼兒園49所（其中城區27所，鄉鎮20所），村級教學點133個。2002年至2007年期間，這些幼兒園建設基本上都游離于政府管理體制之外，鄉鎮財政對學前教育的投入幾乎為零。

代表建議拉開監督序幕

長興縣學前教育如此局面，令人大代表們十分憂心。在2005年2月召開的長興縣十三屆人大三次會議上，徐盤群、陸康康等多位人大代表提出了《關于要求促進學前教育事業發展的建議》。

2005年上半年，長興縣人大常委會又組織代表就學前教育工作進行了視察。

“沒想到在我們長興，農村幼兒園的校舍建設和幼兒活動設施這么差?！币恍┛h人大代表簡直不敢相信，自己身邊竟然還有這么落后的幼兒園。他們發現，新塘、包橋、李家巷、泗安、長橋、水口、小浦等9所中心幼兒園，根本沒有自己獨立的校舍，都是跟其他小學、成人學校共用一個園區。此外，新塘、包橋等幼兒園，孩子們沒有專門的幼兒午睡室，而大部分農村幼兒園則連一些基本的幼兒教學活動設施都沒有。

通過這次視察，常委會初步摸清了全縣學前教育的現狀，并針對當時學前教育普遍存在的農村基礎設施落后、教師整體素質不高、體制不順、職責不清等問題，提出了明確主體、落實責任、給予鄉鎮中心幼兒園事業法人資格、落實幼兒教師編制等意見、建議。

自此，長興縣人大常委會正式拉開了這場持續6年的學前教育監督的序幕。

2006年至2007年，常委會通過組織代表視察、聽取政府部門匯報等多種形式，就學前教育工作展開監督。2007年初，長興縣政府結合新農村建設，出臺了《長興縣深化農村教育管理體制改革實施意見》，提出幼兒教育管理要實行“鄉鎮中心幼兒園由政府舉辦，村級幼兒園（班）多種辦園（班）形式并存”的辦園體制。

可直至2008年，政府部門始終未履行幼兒園建設主體的職責，農村幼兒園基礎設施投入幾乎空白，幼兒園的法人登記工作也一直不能落實，致使長興縣學前教育發展始終徘徊不前。

2008年1月24日，在長興縣十四屆人大二次會議上，林桂祥、蔣俊華等代表再次提出了要求促進學前教育事業發展的建議。

隨之，長興縣人大常委會也開始了一場更大力度的監督。

2008年5月，長興縣人大常委會再次組織調研組，在副主任楊福成的帶領下，通過聽取縣教育局工作情況匯報，實地走訪縣中心幼兒園、李家巷鎮凌許幼兒園（民辦）、洪橋鎮中心幼兒園等，對全縣學前教育現狀作進一步調研。

在長興縣中心幼兒園，該園園長道出了多年的苦衷：“盡管從小學附屬管理中分離出來了，但由于沒有獨立的法人地位，連向銀行貸款都困難，改善園區基礎設施一籌莫展。”

經過多次座談了解、實地考察、外出取經，調研組認為長興縣學前教育主要癥結為：體制不順、師資薄弱。2008年6月27日，長興縣人大常委會向縣政府提出了“關于要求全面明確幼兒教育發展目標，學前教育政府主導，加大幼兒教育投入力度，進一步加強學前教育工作的建議”。

“根據縣人大常委會的建議，我們通過起草關于全縣學前教育工作改革與發展的實施意見；加大科學規劃力度，完成全縣城鄉幼兒園的科學布局；穩定幼兒教師隊伍，切實提高教師隊伍素質等多個方面做出努力，加快推進學前教育發展步伐。但要真正做到學前教育政府主導目前還有差距，在加大投入方面，縣、鄉鎮、村三級財政投入還明顯不足?！?008年底，縣人大常委會組織代表就此進行跟蹤督查時，縣教育局負責人如此坦言。

不見成效不撒手

2009年2月6日，鄭樂梅、蔣亞美等代表第三次提出了要求促進學前教育事業發展的建議。長興縣人大常委會將該建議列為當年重點督辦建議之一。

2009年4月23日，縣人大常委會副主任朱根山帶領部分常委會組成人員和人大代表，到縣教育局、縣建設局、縣國土資源局等部門，就該建議落實情況進行督查。

在縣教育局召開的座談會上，教師代表向督查組反映：“從2002年我縣取消幼兒教師編制開始，公辦幼兒園教師編制便只減不增，結果導致幼兒師范專業畢業的大學生留不住，已聘用的教師隊伍也不穩定。2001年引進的12名編外優秀教師，已有7名由于編制、待遇等原因陸續離開了幼教隊伍。”

隨后，督查組又實地視察了槐坎鄉、煤山鎮、和平鎮、吳山鄉、泗安鎮、二界嶺鄉等鄉鎮的中心幼兒園、村級教學點和民辦幼兒園。

在泗安鎮一民辦幼兒園，代表們看到，一間約10多平方米的教室里，竟然擠了近40個孩子，室內通風很差，迎面撲來一股濃濃的異味；而雉城鎮一民工子弟學校，竟然將消防通道上了鎖……

對此，代表們紛紛建議：“要加強對社會力量辦園的規范管理，嚴格民辦幼兒園的審批。”、“要嚴查那些不符合條件擅自舉辦的幼兒園，引導其積極規范辦園，對不聽規勸的，責成相關部門聯合執法，堅決予以取締?！薄?/p>

2009年7月30日，長興縣第十四屆人大常委會第十七次會議聽取和審議了縣政府關于學前教育工作情況的報告，常委會組成人員紛紛提出自己的意見建議：

“要盡快落實好鄉鎮中心幼兒園獨立事業法人資格，使其具有明確的法人地位?！?/p>

“全縣鄉鎮幼兒園僅3名公辦教師，99%為編外教師，幼兒教師流失嚴重，解決教師編制問題刻不容緩?！?/p>

“隨著城區規模的擴大，幼兒入園難問題日益突出，這一問題必須引起重視。”

…………

這些意見建議最后都以審議意見的形式被送到了長興縣政府，并引起縣政府及有關部門領導的高度重視。

為落實常委會審議意見，縣政府通過深入鄉鎮實地考察、多層次召開座談會、外出考察學習等多種方式開展調研，明確了長興縣學前教育事業發展的總體目標：到2011年，形成以政府為主導、公辦幼兒園為示范、社會力量辦園為主體的多元化辦園格局，建立起法人管理、全員聘用、成本分擔、自主發展的學前教育運行機制，基本形成優質、均衡、開放的現代學前教育體系。

2009年11月13日，長興縣政府終于正式出臺了《關于加快學前教育改革與發展全面提升學前教育質量的實施意見》，這標志著長興縣在加快推進學前教育工作上邁出了實質性的一步。

持續監督終顯成效

2010年3月30日，長興縣第十四屆人大常委會第二十一次會議聽取審議了縣政府關于落實縣人大常委會有關學前教育審議意見的報告。在提交的報告中，縣政府列舉了一連串數字：

2009年12月，長興縣24所鄉鎮（街道）中心幼兒園全部辦理了事業法人資格登記。

從2009年起，縣財政設立學前教育專項經費，主要用于幼兒園的新建、改造、創建獎勵和公用經費補助。2009年，縣財政對全縣幼兒教育經費撥款共計1322.5萬元。

2009年至2012年，縣政府規劃對7所鄉鎮中心幼兒園進行遷建，新建鄉鎮幼兒園面積22242平方米，計劃總投資3065萬元。

…………

聽完這些數字，長興縣人大常委會組成人員的臉上終于露出了欣慰的笑容。

2010年9月初，在二界嶺中心幼兒園門口，送孩子上學的家長正微笑著與孩子們揮手道別，她們說：“看到孩子坐在寬敞的教室里上課，中午也不用再為他們吃不上飯發愁，省事兒，心里也踏實了。”

同時，總投資達650萬元的洪橋鎮中心幼兒園也已投入使用，農村標準化村級教學點建設正穩步推進，2010年全縣計劃建成15個標準化村級教學點。

篇（8）

海原縣位于寧夏中南部干旱山區，氣候惡劣，十年九旱，災害頻發，年平均氣溫6.3～8.5℃，無霜期130天左右，年平均降雨量300～450mm，且集中在7～9的3個月，全縣總土地面積6463km2，屬典型的黃土丘陵區，境內溝、梁、峁縱橫交錯，山地面積約占90%，植被稀疏，水土流失嚴重，水資源匱乏，地下水儲量僅為3807萬m3。

全縣17個鄉鎮3個管委會，168個行政村，總人口46.37萬人，其中農業人口42.01萬人，少數民族人口32.07萬人，截止2011年底，全縣實現地方總產值24.5億元，其中第1產業6.95億元，林業總產值3670萬元，第2產業5.05億元，第3產業12.5億元。農民人均純收入3560元，城鎮居民人均可支配收入13500元。

1 林業增效、農民增收基本情況

1.1 退耕還林方面

全縣退耕地造林41266hm2，項目涉及17個鄉鎮2個管委會1個管理處1個國有林場，138個行政村，645個自然村，3.89萬戶19萬人。2000～2011年全縣累計發放退耕糧款補助71305.2萬元，退耕戶人均受益3753元， 人均受益1697元，12年來人均每年受益141元。

1.2 特色經濟林方面

全縣特色林產業總面積為11600hm2，年產量867.2萬kg，林業產值3670萬元，占全縣農業總產值的5.2%，產業發展以揚黃、庫井灌區為主，主要分布在海原縣高崖、李旺、七營、三河、關橋、西安、曹洼、鄭旗等8個鄉鎮，涉及4.6萬戶19萬人，人均林產業年收入193元，全縣人均林業收入80元。

2 近五年林業增效與全國、全區的對比

2.1 林業增效、農民增收渠道單一

海原縣位于寧夏中部干旱帶，林業基礎設施建設薄弱，惡劣的自然條件阻礙著林業的進一步發展，林業增效、農民增收的渠道單一，主要靠揚黃、庫井灌區種點經濟林來增加收入，而且林業產業發展滯后。技術含量、知識化程度還比較低，缺乏林產品深加工企業，不能有效帶動林業建設的大發展。

2.2 林業收入比重低

近年來，海原縣高度重視林業產業的發展，努力開掘林業的經濟效益，特色經濟林面積穩步擴大，特別是枸杞、紅棗、蘋果、香水梨等傳統優勢林業產業果品面積不斷擴大，種苗產業逐步回暖，林下草業成為新的增長點，但和全國、全區比較，全縣林業收入在農業收入中比重低。

2.3 區域不均衡特征明顯

林業產業發展以揚黃、庫井灌區的高崖、李旺、七營、三河、關橋、西安、曹洼、鄭旗等8個鄉鎮為主，而且受到水資源的缺乏，嚴重制約著產量的進一步提升，在中北部及南部鄉鎮主要以發展生態林為主，產業發展不均衡十分明顯。

3 存在問題

3.1 管理水平相對較低

農民在果園管理理念上與我區主產區有差距，在施肥量、施肥次數、結果枝組分配等技術環節上，做不到足量、多次、合理分配，造成枸杞產量和品質相對較低。

3.2 水資源相對缺乏

枸杞對水的需求量較大，海原縣又是一個水資源匱乏的地區，與大農業的用水矛盾日益突出，水資源緊缺嚴重制約著我縣林產業的發展。

3.3 缺少果品深加工企業，產品經營流通渠道單一

海原縣經果林年產量已達867.2萬kg，并且隨著幼齡樹的成長及管理水平的逐步提高，產量將快速增長。然而我縣至今無一家果品深加工企業。果品流通全部依靠外商，壓價較低，對農民利益傷害較大。

4 對策建議

由于海原縣林產業主要分布在清水河沿線及庫井灌區，以揚黃、機井和清水河水參灌，近年來因揚黃水指標逐年減少及干旱等因素，枸杞用水日趨緊張。再加上我縣計劃新增林產建設面積1333hm2，按現有枸杞綜合灌溉定額為490m3/667m2，與其它農作物灌溉定額相比，需增水量為600萬m3。一是通過改善現狀灌溉方式，把揚黃灌區及清水河地表徑流灌區2667hm2畦灌改為溝灌，畝均減少用水50 m3，可節約用水量200萬m3。二是在海原縣境內井灌區采取高效節水措施，改渠道灌溉為管道輸水灌溉，田間灌溉方式采用微灌，現狀井灌區灌溉面積為1333hm2，年可節約用水200萬m3。需求差為200萬m3，建議自治區協調為我縣增加揚黃灌溉水量分配指標。

由于海原縣目前90%以上的林果品種都是老品種，品種更新相對滯后，建議在品種更新上給予指導，并提供種苗，逐步增加新品種種植比列。

篇（9）

所到10個鄉鎮文化站都是與鄉鎮事業綜合樓打捆建設，存在以下兩種情況：一是已經建好鄉鎮綜合文化站的有8個：清溪、曬經、大樹、河西、河南、小堡、料林、富林；二是正在建設中的鄉鎮綜合文化站有2個：雙溪、坭美，所以文化站辦公設施還在完善中。但不管是建好還是沒有建好的鄉鎮，看得出，鄉鎮對文化工作還是比較重視，所有的鄉鎮都不同程度地開展了一些文化工作，文化工作中有很多做得不到位、不完善的地方，但是也突顯出很多特點、亮點，值得借鑒。

二、取得的成效

1、考核工作得到了鄉鎮的肯定。局考核組對照考核項目，量化考核，共同商量，當場打分，公開、公平、公正，做到扣分有據、加分有理，鄉鎮心服口服，整改工作方向明確。

2、明確了文化專干的工作職責、范圍。通過工作督導與業務指導相結合，解決了文化專干“干什么”和“怎么干”兩個主要問題。

3.取得了鄉鎮黨委政府對文化工作的理解、重視和支持。河南鄉在工作人員短缺的情況下，實實在在開展群眾文化，加強外宣工作，重視五里牌標語和萬安橋的保護。河西鄉黨委政府為了宣傳“河西溶洞群”，制作了畫冊、光碟。料林鄉黨委政府聽取檢查匯報后，決定調整文化專干工作，不再兼職鄉辦公室工作，集中精力抓文化，以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神，開展活動，充實資料，規范檔案，“打硬仗，補欠賬”，工作要有新起色、要打開文化工作新局面。富林鎮黨委表示，文化工作“要錢給錢、要人給人”，開展活動，完善檔案。11月13日，小堡鄉黨委政府反映原來配發的音響笨重、不便搬動，而跳廣場舞的群眾需要一套便攜式音響和拍攝舞蹈活動需要一部攝像機，還有2個村委活動室缺少50英寸大彩電，帶隊局領導戴偉現場辦公，雷厲風行，當即表示將盡心竭力為當地群眾辦實事、辦好事，受到當地干部群眾的歡迎。

4、規范了文化檔案資料。通過指導，鄉鎮文化站、農家書屋、社區書屋對基本的檔案資料工作做到了心中有數，開展工作有的有的放矢，收集資料明確方向，注意工作方法，苦干加巧干，如坭美開展彝族火把節，信息既可以報送縣委政府信息科、也可以同時報送縣民宗局、縣體育局、縣文新廣局、電視臺等，“一條牛剝幾張牛皮”，一炷香敬多位菩薩。

5、促進了文化工作的發展。鄉鎮黨委政府引起重視，文化專干工作得法，對2015年鄉鎮文化工作提出進一步要求和目標，必將促進鄉鎮公共文化工作健康持續、規范有序地發展。

三、文化工作中突顯的亮點

1、有的鄉雖然辦公樓還在建設中，但是活動開展不中止。如雙溪鄉，開展桃花節；坭美鄉，舉辦彝族火把節，在全縣都有較大的影響。

2、有的鄉鎮因地制宜，開展特色文化活動。如清溪鎮開展車厘子花攝影大賽、雙溪鄉開展桃花節、坭美鄉舉辦彝族火把節、小堡鄉舉辦藏族環山雞節、富林鎮舉辦廣場舞比賽，在全縣都有較大的影響。

3、農家書屋的免費開放管理做得比較好的，如小堡鄉丁家村等，標識標牌、意見簿、借閱簿、開放時間和管理員姓名、手機號等的公示，制度上墻，免費開放工作就做得相當到位。

四、工作中存在的問題

1、部分鄉鎮的文化設備存在借用現象，如大樹鎮文化站的電腦借作其它用途、麻將桌借與山羊坪社區，但沒有發現丟失情況。

2、因專干壓力大，有辭職的。如清溪鎮重視文化設施建設，是省級文化示范鄉鎮，配有文化專干，據了解因為安排其他工作多，與文化業務不掛鉤，導致專干不專，不堪重負，一走了之。

3、部分鄉鎮黨委、政府正在開展移民、搬遷工作，中心工作任務重大，無足夠的精力顧及文化工作，以致對文化工作的重視程度不夠，如大樹鎮。

4、部分鄉鎮黨委、政府對文化專干的業務不了解，各鄉鎮均有安排專干兼任鄉政府辦公室工作，沒有結合實際情況開展文化工作，導致文化活動開展少。

5、工作中不留心資源共享，平時不注重資料的收集、整理，雖然平時做了大量工作，但檢查時缺乏作證材料，檔案不完善，不能完整、確鑿地反映文化工作開展情況，如坭美鄉開展了彝族火把節、“唱響”選拔賽、古碉樓文物保護等活動，得到縣級相關部門和群眾認可，但專干沒有收集資料、檔案記載。如河西鄉群眾反應的未成年人進網吧、小堡鄉群眾反映的跳廣場舞需配備便攜式音箱等意見、建議等，當地鄉黨委政府高度重視，向縣有關部門積極反映解決，卻沒有相關檔案記載。

五、對以后文化工作的建議

1、建議每年至少召開一至兩次全縣文化工作會，鄉鎮分管領導和文化專干應該參加，向基層宣傳一些文化政策、理論等，進一步引起鄉鎮黨委、政府對文化工作的重視。

2、針對文化專干新手多、兼職多、流動性大等情況，建議每年開展兩次文化專干培訓會，向文化專干宣講文化工作政策法規、業務交流研討等。

篇（10）

一、鄉村債務現狀

**縣鄉村債務具體體現為“兩大兩多”：“兩大”即：一是負債總額大。截止去年底，全縣鄉村債務總額為13.21億元，其中鄉級債務8.86億元，鄉均負債2216萬元；村級債務4.34億元，村平負債50萬元。以農業人口計算，人均背負鄉村債務1618元；二是債務增幅大。其中，村級債務利息增長快。以20xx年3.37億元為基數，20xx年、20xx年分別遞增4399萬元、4626萬元?！皟啥唷奔矗阂皇侵貍鶈挝欢?。全縣40個鄉鎮全部負債，其中債務1000萬元以上的29個， 5000萬元以上的3個，上億元的1個，即觀音寺1.21億元。全縣853個行政村，零負債的村僅有2個，負債上100萬元的95個，其中200萬元以上的11個。二是欠個人的債務多。全縣鄉鎮一級的債務中，欠個人債務達到3.42億元，占鄉鎮債務總額的38.6%，涉及2.93萬戶；村級債務中，欠個人債務達到3.19億元，占村級負債總額的74%，涉及5.03萬戶。

二、債務成因分析

1、災害損失成債。自五強溪電站1994年蓄水發電以來，沅水成洪水位抬高，導致**縣洪澇災害損失明顯加劇。特別是1995年到1998年，全縣連續多次遭受特大洪災，直接經濟損失34.6億元。為抗御洪水，縣委政府舉全縣之力，不僅新建縣城防洪大堤，還開展了“百庫整治”工程，特別是對重點堤垸進行全面加固處理，共投入資金7.8億元，由于該縣未列入洞庭湖一、二期治理范圍，基本上由縣鄉村三級自籌，僅堤垸建設一項就負債2.73億元，占債務總額的18%。

2、公益事業成債。從債務的支出用途來看，鄉村兩級用于農村學校建設、道路水利建設、計衛優撫等方面的公益性支出，占債務總額的大頭，鄉村合計3.88億元，占負債總額的29.8%。特別是前些年各種考核達標項目過多，鄉村配套壓力十分沉重，自身又沒有建設資金來源，不得不舉債完成配套任務。

3、墊繳稅費成債。1996年前，國家實行單一糧食收購渠道，戶賣村結，糧款代扣，農民欠繳稅費的情況較少。隨著糧食市場的放開，糧食價格大幅下跌，嚴重挫傷了農民上交的積極性，導致稅費尾欠急劇上升。同時，鄉鎮稅費任務還包括國地兩稅，因此，在農業稅拖欠、國地稅源不足的情況下，鄉村兩級不得不借款完成稅費任務，這樣共形成債務1.43億元，占債務總額的10%。

4、鄉村企業成債。自上世紀80年代開始，在計劃經濟條件下，由于政企不分，鄉村兩級主導辦企業的現象較為普遍，行政組織出面為企業集資、擔保、借貸的情況時有發生。向市場經濟轉軌后，縣以下國有企業、集體企業紛紛改制破產。但鄉鎮企業這一塊，依法破產沒有法律依據，以往鄉村出面借貸、擔保的債務無法解脫，因此承擔了巨大的債務包袱。全縣鄉村兩級共因此負債3.46億元，其中鄉鎮一級3.17億元，占鄉村負債總額的26.2%。觀音寺、九溪、雙溪口3個鄉鎮情況尤為嚴重，分別負債8188萬元、6500萬元、3093萬元，占鄉鎮債務的74.9%、72.5%、73.8%。

5、財力不足成債。農村稅費改革前，該縣每年鄉統村提收入有1.08億元，其中鄉統籌收入3368萬元、村級提留收入3428萬元，此外，還有諸如鄉村道路建設、水利設施建設等各種不規范收費4000多萬元，國家取消鄉統村提后，鄉村兩級基本失去收入來源，全部靠縣級財政和轉移支付來保障運行，特別是村級經費一塊，就比稅改前減少1500多萬元，維持基本運轉尚且十分困難。1995年以來，鄉村兩級為保運轉負債1.56億元，占債務總額的12%。加之近幾年新農村建設、綜治維穩、計劃生育等方面的任務更加艱巨，很多時候不得不舉債運行，此項債務規模有繼續擴大的趨勢。

三、化解債務對策建議

鄉村債務不僅是一個經濟問題，也是重大的社會問題，更是嚴峻的政治問題。尤其是農村稅費改革后，化債難度日益增大，已經嚴重影響到了農村經濟的健康發展，制約了新農村建設向縱深推進。但從現實的情況來看，要化解龐大的債務包袱，僅靠鄉村自身的能力很不現實，必需在上級的統籌安排下，整體推進，逐步實施。我們認為要化解鄉村債務可從以下幾個方面去努力。

1、繼續深化農村綜合改革。全面加快農村綜合改革步伐，進一步精簡機構，擴大國家投入，切實減輕鄉村兩級公共服務的負擔。建議從轉變管理體制入手，對鄉鎮站所進行徹底改革，由國家撥出專項資金，實行全省統籌操作，對現有站所人員實行全員置換，再因事設崗，公開聘用，由“花錢養人”變“花錢養事”。屬于公益性的崗位，納入財政全額保障范圍；屬于經營性的崗位，推向市場，自負盈虧。

2、 出臺化解鄉村債務政策。鑒于目前縣鄉財政困難，無力化解巨額債務的現實情況，建議按照“依靠法律，依靠政策，依靠群眾”的三依靠原則，出臺化解鄉村債務的相關政策，有針對性的加以解決。一是對政策性負債，建議國家給予全額轉移支付，逐年安排償債資金。特別在完成“普九”債務化解后，迅速啟動農村義務教育債務化解工作。二是對農村公益性建設負債，在“誰受益，誰負擔”的總體原則之下，建議國家充分考慮鄉村兩級的財力實際，給予適當的化債補貼。三是對農民歷年尾欠稅費任務負債，稅改前歷年稅費尾欠，建議以村為單位組織群眾公開評議，確無償還能力的對象，可以掛賬或減免，確有償還能力的，立足現實，做出規劃，逐年償還；稅改后的農業稅，建議采取依法依規清收。四是對興辦企業形成的負債，建議參照國有企業改制的政策進行處理，屬于企業的債務從鄉村行政組織剝離，并依法實施破產、改制。另外，對人為新增債務實行行政首長問責制，堅決杜絕人為新增債務。