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序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇水利水電工程監理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
關鍵詞:
1水利水電工程施工特點
首先，水利水電工程在施工的時候需要全面考量水質和施工處地質地形的特點，也要考慮環境和氣候因素對施工帶來的影響。其次水利工程通常會與城市有較大的距離，大多數都在一些交通不便、比較偏僻的地方，把大型的施工設備和大宗原材料運輸到施工地址，需要耗費較大的人力和物力成本，提升了項目的施工成本。第三，工程施工耗時較長，施工難度高，且受到環境的影響大，當發生強降雨或者地質災害的時候，會拖延工期，大大延長項目的竣工日期，此外也有可能對質量形成較大影響。因此在施工過程中，施工企業應該不斷根據實際發生的情況來調整施工計劃和方案，確保水利工程的質量。第四，在工程的施工過程當中需要運用到很多高端技術，對施工人員的技術要求比較高，需要施工單位在保障質量的同時做好施工安全。
2水利水電工程監理現狀
2．1水利水電監理制度不完善
水利水電項目工程因牽涉到水質、地貌等多方面客觀或主觀因素，整個施工過程繁重而復雜，建設施工覆蓋范圍廣，工程內容盤根錯節，需要耗費相當長的時間完成，屬于一項非常龐大的工程，必須多個部門相互配合，所以在施工過程中若各部門缺乏充分、有效的溝通，面對問題時相互推諉責任，如此導致工程進度與質量效率受到不利影響。如面對一些由國家政府投資的大項目，施工單位通常更在意國家工程款的獲取問題，對于工程質量控制缺乏足夠的重視。在施工準備階段，沒能充分勘查施工場地和周邊環境，在施工過程中，沒能嚴格依照原定施工計劃和進度安排操作，等等問題皆是由于水利水電監理制度不完善、施工人員素質水平整體偏低等原則引起的。
2．2水利水電工程對設備材料使用監督不到位
水利工程的建設施工必須依賴于大量不同設備的支撐與龐大材料的供應使用。部分施工人員在利益的誘惑與驅使下，施工過程中不顧后果私自偷工減料，或者用劣質的替換優質的。設備或材料供應商為了爭取達成大規模業務交易，私下賄賂施工負責人，供應諸多質量低劣的產品，導致工程結構與施工質量受到很大的影響，工程的安全性與穩定性得不到有效保障。
3水利水電工程監理質量控制的工作要點
3．1施工前的監理質量控制
項目工程的招投標階段是水利水電工程施工前監理工作的一大重要環節，其監理質量控制需注意的要點主要包括如下幾方面:一是監理單位必須參與到招投標工作的具體開展過程，嚴格審核投標單位的能力與資質水平，核查承包商各方面條件包括信用度、技術水平、資金能力等是否達到了工程施工要求。對于不達標的承包商，應第一時間向主管部門反映，剔除其投資資格。從根本上減少施工安全風險。二是監理人員在施工前必須嚴格審查由設計單位提供的施工設計圖紙等相關資料，一旦發現問題必須第一時間聯系設計單位盡早修正。三是加強對工程的測量監理。在測量準備時期，監理人員必須嚴格審查測量單位的能力與資質水平，核驗相關測量儀器設備的性能條件與精準度等基礎要素。依照工程設計圖紙，全方面核驗工程的原始基點等是否達到工程要求。四是必須嚴格審核施工方案、施工過程、材料設備及人員等，盡可能的保障施工質量安全。五是全面、充分的勘查施工現場及周邊環境，確保施工場地平整、砂石處置規范等，及時有效的清除施工障礙。制定好應急防范方案，以有效應對各種突況，確保工程順利施工。六是全方面深入分析工程方案、結構、工藝等各方面要素，還要分析在施工過程中，可能面臨的環境因素影響，了解在施工所在地的水文和氣候變化，也要了解施工所處的地質地理形態，對于當地的水文和水質特點要了然于胸，同時在施工過程中需要明確梳理施工質量的重難點，盡可能的減少安全隱患。
3．2施工中的監理質量控制
施工中的監理質量控制是整個工程監理質量控制的核心環節，監理單位必須對施工過程涉及到的各個方面包括施工技術、方法以及工藝等進行全過程有效監督。首先必須加強對工程目標的有效監督，確保施工單位嚴格依據施工計劃和合同規定進行施工。而工程質量目標的控制主要包括如下三方面，分別為目標的制定、目標的實施、目標的實現，在這當中必須加強對質量目標的職責分工與落實的控制，必將將工程質量安全置于首要地位。其次必須全方面有效分析工程質量的影響因素，確立有效的解決措施予以落實。全程監督施工過程，確保施工方嚴格依據施工制度與標準要求進行操作，在完成一環節后必須先審核無誤后方可進入下一工序，保證施工的順利進行。再次，需隨時隨地展開監督工作，尤其要重點監測和核查施工的重點、困難環節，以及關鍵技術的運用等，在發現質量問題時必須第一時間向主管部門反映并讓施工單位暫時中止施工直至整改完成，從而確保施工質量。倘若質量問題非常嚴重，已經使得項目施工方案無法進行下去，那么應第一時間通告，令施工單位中止施工，深入查找明確影響原因，從而確立和實施有效解決措施。在問題處理結束后，應由監理單位開展全面復查核驗工作，待得到肯定結果后方可通告予以復工。此外，監理單位應積極參與定期或不定期開展的工程交流會，及時掌握工程進展動態情況，以更好的實施有效監管。
3．3施工后的監理質量控制
監理人員的工作主要體現在工程竣工之后的后續質量控制，其工作職責覆蓋施工前到施工后，是保證工程施工質量和施工安全的重要步驟，通過監理人員的工作在第一時間發現問題和錯誤，并且及時改正錯誤，調整施工計劃，吸取經驗，保證下一個環節的施工質量，監理人員的質量控制包括:審查施工企業遞交的單據憑據和完工報告，抽查質量報表、檢測報告等資料，對這些資料確認之后，簽上監理人員和施工單位負責人的名字，蓋上單位公章。對施工單位提交的質量檢測報告，監理人員需要核查其是否有作假行為、數據是否真實、手續是否完備、流程是否有欠缺、施工行為是否嚴格按照水利工程的規范進行。施工單位把所有施工數據、檢測報告、完工合同遞交之后，監理人員需要監督施工企業根據水利水電建設的規章和流程，把全部單據進行歸納整理。如果后期項目出現問題可以快速搜索找到問題的根源，鎖定責任目標。施工中的監理質量控制是整個工程監理質量控制的核心環節，監理單位必須對施工過程涉及到的各個方面包括施工技術、方法以及工藝等進行全過程有效監督。在書寫項目合同和完工報告的時候，負責人需要根據工程施工的質量規范來填寫，同時還需要對整個項目的施工質量和施工結果進行審核作出反饋，水利水電工程對施工人員技術的要求非常高，要求施工人員必須具備全面的技術，監理人員需要參與到項目施工的所有流程和環節當中，因此對監理人員的素質和專業技術也有很高的要求，需要他們不斷提升自己的相關知識水平。
4結語
水利水電工程的監理質量控制關系到整個項目的質量，所以在施工過程中，監理單位務必要要高度重視此項工作，緊盯監理工作的每一環節，對施工的質量進行嚴格控制，抓住施工要點，特別是測量、材料和混凝土等重點環節，在提高監理質量的基礎上，確保水利輸電工程的質量安全。
參考文獻
［1］何可．基于水利水電工程水工金屬結構制造的監理預控［J］．黑龍江水利科技，2013(08):65－68．
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
一．前言
相對于西方發達國家而言，我國的水利水電工程監理起步較晚。改革開放以來，雖然我國的水利水電工程行業取得了迅速發展的契機，但是，對工程實施專業化的監督管理依然沒有得到重視，工程施工過程中缺乏嚴格公正的監督管理，使得工程的質量難以得到保證，各種豆腐渣工程不斷出現，工程施工的成本造價控制更為困難，成本漏洞等問題不斷出現，嚴重影響到整個工程經濟效益的實現。同時，由于缺乏嚴格規范的監督管理，工程的工期難以得到保證，在施工過程中，對施工進度的控制缺乏規范性，施工進度具有很大的隨意性，窩工，誤工，延遲工期等。這種情況一直持續到1988年，我國的水利水電工程行業開始正式施行比較專業化，比較規范的監督管理，即具有監理資質的單位收到建設單位的委托，在遵守各種相關的法律規范的基礎上，對水利水電工程的施工實施嚴格規范的監理，很大程度的促進了我國水利水電行業的健康，有序發展。
二．目標控制介紹
控制是水利水電工程監理的重要管理活動。在管理學中，控制通常是指管理人員按計劃標準來衡量所取得的成果，糾正所發生的偏差，使目標和計劃得以實現的管理活動。管理首先開始于確定目標的制定計劃，繼而進行組織和人員配備，并進行有效的領導，一旦計劃付諸實施或運行，就必須進行控制和協調，檢查計劃實施情況，找出偏離目標和計劃的誤差，確定應采取的糾正措施，以實現預定的目標和計劃。
1．不同的控制系統都有區別于其他系統的特點，但同時又都存在許多共性。由于水利水電工程的建設周期長，在工程實施過程中所受到的風險因素很多，因而實際狀況偏離目標和計劃的情況是經常發生的，往往出現投資增加、工期拖延、工程質量和功能未達到預定要求等問題。
這就需要在工程實施過程中，通過對目標、過程和活動的跟蹤，全面、及時、準確地掌握有關信息，將工程實際狀況與目標和計劃進行比較。如果偏離了目標和計劃，就需要采取糾正措施，或改變投入，或修改計劃，使工程能在新的計劃狀態下進行。任何控制措施都不可能一勞永逸，原有的矛盾和問題解決了，還會出現新的矛盾和問題，需要不斷地進行控制，這就是動態控制原理。
2． 控制流程可以進一步抽象為投入、轉換、反饋、對比、糾正五個基本環節，對于每個控制循環來說，如果缺少某一環節或某一環節出現問題，就會導致循環障礙，就會降低控制的有效性，就不能發揮循環控制的整體作用。因此，必須明確控制流程各個基本環節的有關內容并做好相應的控制工作。
三．水利水電工程目標控制類型
1．主動控制
所謂主動控制，是在預先分析各種風險因素及其導致目標偏離的可能性和程序的基礎上，擬訂和采取有針對性的預防措施，從而減少乃至避免目標偏離。主動控制是一種事前控制。它必須在計劃實施之前就采取控制措施，以降低目標偏離的可能性或其后果的嚴重程度，起到防患于未然的作用。
主動控制是一種前饋控制。它主要是根據已建同類工程實施情況的綜合分析結果，結合擬建工程的具體情況和特點，將教訓上升為經驗，用以指導擬建水利水電工程的實施，起到避免重蹈覆轍的作用。
2．被動控制
所謂被動控制，是從計劃的實際輸出中發現偏差，通過對產生原因的分析，研究制定糾偏措施，以使偏差得以糾正，工程實施恢復到原來的計劃狀態，或雖然不能恢復到計劃狀態但可以減少偏差的嚴重程度。
被動控制是一種事中控制和事后控制。它是在計劃實施過程中對已經出現的偏差采取控制措施，它雖然不能降低目標偏離的可能性，但可以降低目標偏離的嚴重程序，并將偏差控制在盡可能小的范圍內。
3 主動控制與被動控制的關系
由以上分析可知，在水利水電工程實施過程中，如果僅僅采取被動控制措施，出現偏差是不可避免的，而且偏差可能有累積效應，即雖然采取了糾偏措施，但偏差可能越來越大，從而難以實現預定的目標。另一方面，主動控制的效果雖然比被動控制好，但是，僅僅采取主動控制措施卻是不現實的，或者說是不可能的。是否采取主動控制措施以及應采取什么主動控制措施，應在對風險因素進行定量分析的基礎上，通過技術經濟分析和比較來決定。要做到主動控制與被控制相結合，關鍵在于處理好以下兩方面問題：
（一）要擴大信息來源，即不僅要從本工程獲得實施情況的信息，而且要從外部環境獲得有關信息，包括已建同類工程的有關信息，這樣才能對風險因素進行定量分析，使糾偏措施有針對性。
（二）要把握好輸入這個環節，即要輸放兩類糾偏措施，不僅有糾正已經發生的偏差的措施，而且有預防和糾正可能發生的偏差的措施，這樣才能取得較好的控制效果。
四．水利水電工程目標控制的準備工作
1． 目標規劃和計劃
如果沒有目標，就無所謂控制；而如果沒有計劃，就無法實施控制。因此，要進行目標控制，首先必須對目標進行合同的規劃并制定相應的計劃。目標規劃和計劃越明確、越具體、越全面，目標控制的效果就越好。
2． 組織
由于建設工程目標控制的所有活動以及計劃的實施都是由目標控制人員來實現的，因此，如果沒有明確的控制機構和人員，目標控制就無法進行；或者雖然有了明確的控制機構和人員，但其任務和職能分工不明確，目標控制就不能有效地進行。這表明，合理而有效的組織是目標控制的重要保障。目標控制的組織機構和任務分工越明確、越完善，目標控制的效果就越好。為了有效地進行目標控制，需要做好以下幾方面的組織工作：
（一）優化目標控制機構；
（二）配備合適的目標控制人員；
（三）落實目標控制機構和人員的任務和職能分工；
（四）合理組織目標控制的工作流程和信息流程。
五．結束語
水利水電工程的目標控制對于水利水電工程的質量具有重要的作用，本文探討了水利水電工程監理中目標控制的概述、類型、前提工作。對監理的控制流程及其基本環節進行了闡述，明確了目標控制的類型和前提工作信息。以此來更好的對水利水電工程監理的目標進行控制，保證水利水電建設工程順利的進行。
參考文獻：
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設計協調工作是監理協調工作的一個重要方面，良好的設計協調工作對于現場施工優化、節約成本、保證進度意義重大。設計協調方面的監理，主要有設計文件和各項變更的審查、組織設計單位在現場進行設計交底及審核承包人進行設計交底3個方面。結合實際工程經歷，主要有以下幾方面的問題。
(1)審查不夠深入全面。在進行設計工藝審查時，只注重與生產能力的審核，對于工藝的合理性、先進性及設備的配套性未能作出合理的分析與評價。審查過程流于形式，對是否符合現場實際狀況，是否存在錯、漏及與其他專業工程建設相互矛盾的地方考慮不夠全面，沒有提出合理的設計優化意見。
(2)設計理念理解片面。在設計交底的過程中，由于對設計文件的審查不夠全面，理解不夠深入，交底往往不能切中要害，不能為質量控制、進度控制及安全控制措施的制定提供充分的依據。
(3)設計內容掌握不夠。由于缺乏對設計內容的了解，對工程不能有一個全面、深刻的認識，造成施工措施、方法及要點未能提前考慮，對于施工組織設計編制及進度產生影響。
1．2施工質量管理方面
質量管理是工程監理的核心環節。實踐證明，標準化、科學化、高效化的質量控制對于工程建設效益顯著。根據目前水電監理狀況，在實際施工質量控制方面主要存在以下問題和不足。
(1)缺乏對施工工藝和方法的評價。在實際工程監理的過程中，未能準確地理解技術要求、質量控制指標及相關工藝方法，不能很好地將同類工程的技術及工藝進行對比分析，沒有及時地總結實踐證明成功的工藝流程及方法，造成工程施工完成后，不能滿足質量控制指標，合格率偏低的現象。
(2)缺少專業性施工設備方面知識。施工設備作為間接的施工者，有效的管理配置，合理的保養對于施工效率的提高意義重大。在實際監理過程中，由于缺少設備性能相關的參數、效率適用性及配套性的知識，導致設備利用率偏低，沒有合理的優化配置，往往對工程建設進度造成影響。
(3)缺少對先進的進度控制軟件及信息系統的理解。按照現代企業管理的理念，要形成MIS信息管理系統，實現辦公自動化、工業控制及輔助決策系統，有效地提高企業管理效率，降低管理風險。在實際的監理工作中，缺乏對P3管理軟件的認識，造成施工進度計劃設置流于形式，不能充分、全面地對工程進度進行規劃。
1．3工程造價管理方面
在監理工作中，工程造價作為投資控制的主要手段之一，對于控制成本、降低資金風險意義重大。目前監理工作中主要表現出以下不足。
(1)計量及臺賬不規范。在實際工程監理過程中，管理人員計量規則不熟悉，造成計量不規范，該計量的部分沒有計量。同時，臺賬管理沒有統一的格式和標準，沒有很好地起到控制支付的作用。
(2)工程變更處理效率偏低。在工程變更的處理過程中，由于對變更的條件、施工工藝、工法不熟悉，對現場實際施工狀況缺乏調查，造成變更理由陳述不能滿足合同規定的要求，單價核定不切實際。
1．4施工安全技術監管方面
施工安全對于工程進度及效益具有重要作用，國家安全生產條例明確規定，施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案必須滿足國家強制條款的要求。在監理過程中，主要存在問題如下。安全監理人員沒有很好地理解國際相關安全管理法律和規定，對工程施工過程安全強制性條款缺乏認識，在安全施工組織設計審批時往往過于表面化，不能充分結合施工環境和特點，同時沒有很好的管理和利用安全措施費用機制、體系和相關細則，造成安全管理不夠深入，就事論事。
二、新形勢下水電工程監理發展要求
隨著管理手段及方式的不斷提升，現代化、信息化管理模式已經成為企業管理的核心，在中國水電開發局勢轉型的關鍵時期，設計單位與施工單位進行合力并行，有效地提高企業競爭力，適應市場經濟發展，實現“公司化、專業化、均質化”要求。作為監理企業，在保證效益的前提下，要積極探索發展模式。目前，項目總承包成為水利項目建設大趨勢，監理企業將逐漸轉型，成為項目總承包中重要組成部分，從事工程管理工作。在此背景下，結合項目建設實際，主要從以下幾個方面著手，提高現場監理的管理水平，保證工程建設要求，為后期發展積極籌備。
2．1設計協調管理
(1)實施設計交底責任制。在設計交底工作方面，應該按照合同要求，分清責任，理清重點，制定設計交底工作流程、工作項目內容及標準等工作，實施責任人制度，將設計交底問題落實到人，并實施項目建設過程責任制度，提高現場管理人員意識。
(2)設計圖紙多重審查。設計文件和圖紙是施工的標準，也是進行質量控制的標準和依據，在收到設計圖紙和相關文件之后，應該由各級人員進行審查，尤其對設計圖紙是否符合現場實際施工狀況進行審查，根據不同層次審查意見，可以實現多方面、全方位的圖紙優化，為工程施工提供便利。
(3)設計圖紙內容的落實。編寫施工組織設計時，要做好協調管理工作，進行全程參與及跟蹤，嚴格按照施工圖紙及相關規范，在對現場進行全面調查的基礎上，結合施工圖紙的優化方案，尤其注重新技術、新方法的應用，制定先進的施工方法和方案。
2．2施工組織設計方案審批
(1)施工組織設計審查規范性。施工組織設計是施工控制的重要環節。在施工方案的審查中，要嚴格遵守水利水電工程相關技術規范和規程，制定明確的審查流程、審查制度、審點及標準。
(2)分清重點、著重審查。施工組織設計是對整個施工過程的概括，涉及具體施工項目的具體方案，具有多層次、復雜性的特點，因此，在施工組織設計審查的過程中，要分清重點，著重對施工工藝方法、生產效率、適用性及設備性能等方面進行審查，提出合理性建議。
(3)加強規范及強制性條款的學習。審查施工組織設計是一項系統性的活動，要求審查者本身具有一定的理論知識和實際經驗。近年來，隨著水電工程建設環境的改變，適應于施工環境的施工方法產生了巨大的變化，新的技術條款及規范頻頻出臺，因此，要不斷加強新規范和新方法的學習，提高現場決策能力水平。
2．3安全管理措施
在水利水電工程建設的過程中，要嚴格執行水利水電工程安全技術規程和施工作業人員安全技術操作規程，制定有效的安全措施和工作制度，明確安全管理工作的審查流程、審點、審查標準，在安全管理過程中堅持實施安全責任制、分層管理、責任到位，為水利水電工程建設提供有力保證。（本文來自于《西北水電》雜志?！段鞅彼姟冯s志簡介詳見.）
水利工程建設單位對于工程建設施工來說是投資的主體。在監督管理制度執行之后，工程建設單位對建設實施管理控制能力依然沒有發生改變，從而導致監督管理部門的職能沒有得到完全發揮。工程建設單位基本上控制了建設施工的整體過程，因此監督管理部門就形同虛設并且沒有實際的監督管理職能，使得工程監督管理的職能沒有得到充分發揮。在實際的施工過程中，監督管理部門希望將工程管理規范化和制度化，如果工程建設單位和監督管理部門存在著異議并且沒有明確的支持態度時，那么監督管理單位工作的開展將會受到很大的阻礙。工程施工質量控制需要從質量管控、安全監督、施工進度以及投資成本等這幾個方面進行監督管理。通過工程投資可以有效地控制工程的質量、進度、原材料以及施工安全等，監督管理部門按照施工標準對工程實施的整個過程進行管理控制。如果工程建設單位給予不符合施工標準的操作放行，那么監督管理部門也會因為壓力大而放行，監督管理部門在工程建設施工過程中起到的管理控制作用仍然不夠強大。更有甚者會出現監督管理部門和建設單位產生爭議的現象，最終在建設單位是投資主體的壓迫下不得不做出讓步，從而導致了工程項目實施監督管理工作的混亂并且很難開展，進而影響到項目施工的整體質量。
1.2監督管理行為不夠規范
在工程建設實施過程中，監督管理部門部分行為不夠規范。部分水利工程建設中的監理工作存在著制度落實不夠到位、執行力度不夠強等問題，少數的監督管理人員和工程承包人員互相串通，在工程建設過程中出現偷工減料的情況，這對工程的質量會造成很大的影響。并且有很多工程項目在交辦手續時還會存在資料不全，文件混亂等問題，部分工程建設為了驗收，在上交文件資料時可能有虛假資料的存在。而監督管理行為不規范，就無法保證工程建設的整體質量。
1.3監督管理市場不夠規范
大多數的監理單位主要是設計院、事業單位、行政部門以及工程實施單位的下級機構等，而這些監理單位沒有進入市場進行調查和分析，沒有完全發揮出監理單位的監督管理職能。并且監理單位在開展監督管理工作時，監理人員專業性和管理性不強，無法保證監理工作的效果。很多工程建設監理工作人員掛著監理的牌子卻沒有真正實行監督管理的職能，監理單位業務甚至還分包或者轉包，監督管理市場嚴重不規范。
2.工程建設實施如何做好監督管理工作
目前來說我國的工程建設監督管理工作仍然不夠完善，主要是對工程建設的初步設計階段，工程招標階段，建設階段和工程完工階段進行管理控制。而這幾個階段主要是根據工程總體投資指標、竣工指標以及建設質量指標進行規劃開展的?？刂坪霉こ探ㄔO項目目標和實際目標，以便更好的完成工程建設目標，進而加快工程建設的腳步和工程建設的質量。國內的大部分工程建設單位都對工程建設實施階段進行監督管理。當工程建設單位將監督工作托付給監督管理部門時，一般情況下工程建設已經開始進行，但監理單位無法詳細了解建設單位整體狀況。因此，為了進一步完善工程建設監督管理職能，監督管理單位應當與工程項目加強溝通，加強對工程建設目的、實施進度以及實施標準的了解，增強對工程實施責任和義務的了解。監理單位應當熟悉工程建設的設計文件，掌握工程建設的最新資訊，處理好監督管理工作的各個事項，做好監督監理工作。所以，監理單位在執行監督管理工作時，應當熟悉工程建設單位的各個合同材料，做好監督管理分內的事情，確保工程建設工作能夠順利開展，提高工程整體建設的質量。
3.工程建設監督管理工作心得體會
3.1增強監督管理服務觀念，提升監理
建設和服務水平只有增強監督管理部門服務意識觀念，提高監督管理部門建設水平和服務水平，才能做好監督管理工作，提高工程建設的整體質量。近幾年來，國內的水電工程項目建設發展迅速，越來越多的水電工程建設逐漸開展實施。在大中型的水電工程中嚴重缺乏高素質高水平的設計及監督管理人員。因此，為了提高水利工程建設的質量應當提升監理建設和服務的整體水平，進而充分發揮監督管理的工作職能。
3.2申請優惠政策，提升水電工程監督
管理取費標準和收入水平目前來說，國內的水電工程監督管理的取費標準相對較低，并且監督管理單位人員的整體收入也比較低。而且工程建設大多數工作地點都是位于相對郊區的地段，與城市中心距離較遠且工作條件比較艱苦，容易流失優秀的監督管理人才。所以，為了確保我國水電工程建設能夠長久穩定的發展，就需要向國家申請相關的優惠政策，從而提高國內水電工程監督管理取費標準和收入水平。
3.3監理單位應當發展成為獨立企業
我國激勵監督管理行業發展成為獨立企業，有助于監督管理工作的規范化和制度化。目前大多數工程建設單位的監督管理部門都是設計院、事業單位、行政部門以及工程實施單位的下級機構等，很多的業務知識和專業知識尚不夠完善，并且自主性相對較弱，因此為了保證水利工程建設能夠穩定長久的發展，監理單位應當發展成為獨立企業或股份企業單位。
3.4擴大監理服務內容和范圍，發展成為綜合項目管理公司
監督管理部門可以適當地增加工程項目管理與工程施工咨詢，工程招標咨詢以及合同文件管理咨詢，設計和運行咨詢等內容。擴大監理服務的內容和范圍，讓監督管理單位發展成為綜合項目管理公司。
3.5給監理人員授權
根據水電水利工程建設實施相關法律法規規定，給予監督管理部門下面的幾個管理權利：一、監理部門具有選擇實施單位以及供貨單位的建議權；二、具有審核權限；三、對于合同具有解釋權限；四、具有審核建設單位企業資質的權限；五、對于水電水利工程建設優化具有建議權；六、具有工程建設計劃，實施審批權限；七、能夠協調工程承包商和發包商的權限；八、根據施工合同具有開工，停工，返工以及復工權限；九、對于建設原材料，施工設備以及施工質量具有審查權和檢驗權；十、具有對工程建設進度實施監督權限；十一、具有工程實施指令權限和處理權限；十二、具有環境保護和控制權限；十三、對于合同的設定具有審查權限；十四、對于合同產生的爭議具有協調權限；十五、具有工程竣工的簽證權限；十六、對于工程建設的負責人撤消或者更換具有建議權限。
3.6監理費用的支付方式
目前國內的監理費用的支付基本上都是從業主那里支付監理費用，個別業主單位的管理也不夠規范，在支付監理費用的環節上存在著拖延、少支付、不支付的現象，不能完全按照合同約定的支付方式按時支付監理費用，監理人也很無奈，有時只能采用委屈求全的辦法。當然監理人也完全可以拿起法律的武器來捍衛監理人的權利，但畢竟維權成本太高，這樣不規范管理的后果就是嚴重地打擊了監理人的積極性，損害了監理人的利益。如果政府部門能夠成立一個專業的機構，由政府的機構來支付監理費用，就能夠保證監理費用能夠按時、按量支付監理費用，必然能夠起到保障監理人合法權益的作用，也能提高監理人的積極性，必將能夠使得監理行業的道路越來越寬廣，從而也能保證整個建筑市場的工程質量。
［作者姓名］ 黃永振，南寧河海工程建設監理有限責任公司工程師，研究方向：水利水電工程，廣西 南寧，530001
［中圖分類號］ TV512 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2012）05-0093-0002
水利水電工程建設監理是指監理單位接受項目法人的委托，以水利水電工程項目建設文件、相關法律法規、水利水電工程建設監理合同以及施工合同等依據，代表建設單位對承包單位的工程建設施工進行的專業監控服務。目前，我國的水利水電工程監理體制已經向社會化、專業化以及規范化的管理模式轉變，這樣的機制提高了水利水電工程的質量，也節約了工程投資。但是工程建設監理行業還是存在一些問題，比如監理人員的收入偏低、流動性太大以及整體素質水平不高等，這些都對監理企業的發展帶來了阻礙。本文主要研究水利水電工程監理企業監理人員管理的現狀，并提出一些有針對性的策略。
一、水利水電工程監理企業監理人員管理的現狀
（一）監理人員收入低，缺乏工作主動性
目前，我國的水利水電工程建設行業主要由四大類別所構成，分別是：建設單位、設計單位、施工單位以及監理單位。而在這些單位中，監理人員的收入普遍不高，在相同崗位層次的監理人員的收入都要低于建設、設計等單位的從業人員收入。
同時，在具體的監理過程中，相當一部分監理人員都抱有應付了事的心態，工作責任心不夠強，甚至時常會出現遲到早退的現象，從而造成工作效率以及質量低下。有些水利水電工程監理企業的總監會感覺員工難以安排，工作落實不到位；而建設方也經常會去投訴，反映監理人員不負責任的問題；有些業主甚至會認為監理根本沒有起到應有的作用，還不如沒有監理。
（二）監理人員流動性大，高素質人才缺乏
據相關資料統計，在建筑工程行業，設計單位的人員流動率大概在5%，建設單位的人員流動率大概在15%，而監理單位的監理人員流動率卻接近40%。可見，監理單位監理人員的流動過于頻繁，已經超過了正常的范圍，這對于監理隊伍的穩定性是致命的，嚴重影響了監理服務行業的形象。
此外，監理單位監理人員的工作經驗普遍不足，有很大一部分監理人員工作不滿一年，有些甚至就是一些沒有任何工作經驗的應屆畢業生。而監理作為受委托方，需要對水利水電工程的質量、進度、投資以及安全等各個方面進行有效監控，這對于監理人員專業技術水平以及實踐經驗方面都提出了很高的要求。而工作經驗不足、業務水平不高的監理人員根本無法勝任這個工作。
（三）監理人員管理薄弱，缺乏規范性
水利水電工程監理單位中大部分屬于中小型企業，由于受到企業規模、資金、壓力等方面的影響，這些監理單位沒有設置專門的部門對監理人員進行統一的、規范化的管理，而是直接由一些辦公室兼管，從而造成監理人員管理方面的諸多漏洞。比如：資料丟失、考勤記錄不全、管理混亂等，管理的效益根本無從談起。甚至有一部分監理人員進入了反復招聘的惡性循環，監理人員管理方面的工作幾乎沒有。
三、水利水電工程監理企業監理人員管理的對策
監理人員管理體系的組織結構可以考慮采用直線型職能制結構。細化而言，監理單位通過總工對所有監理人員進行統一管理，并借助于工程部、人力資源部、辦公部等部門進行事宜協調。企業總工負責企業監理人員的管理，人力資源部與總工必須是協同一致的，從“招聘、培訓、上崗、試用、正式以及離職”整個環節都必須認真負責，任一環節的管理都不可疏漏。下面，本文分別探討一下總監崗位以及普遍監理崗位上的監理人員的管理對策。
（一）總監崗位監理人員的管理對策
總監崗位監理人員相對較少，需要由一些經驗豐富、管理能力強的核心監理人員所組成，對于監理單位的發展能起到至關重要的作用。對于這部分監理人員，單位應該從優厚薪酬、人力資源管理的持續關注、合同簽訂等方面進行管理。首先，應制定具有發展前景的個人職業規劃，由單位人力資源部門全程負責落實，杜絕一紙空文；其次，人力資源部門對這些監理人員應該進行定期訪談，了解他們的想法以及訴求，給予他們持續性的關注。再次，單位在職責、考核等環節應該制定明確的約束制度，保證總監崗位監理人員的穩定性。
（二）普通監理崗位監理人員的管理對策
普通監理崗位監理人員的主要特點是：年輕、雖有一些專業技術知識但經驗不足、積極性較高但流動性較大。這些監理人員是單位發展的后備軍。雖然在監理過程中起著輔助作用，但是對于監理單位的可持續發展影響巨大。
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引言：水利工程建設監理是具有社會專業化的水利建設監理單位，接受某項水利建設工程項目法人的委托和授權，以確保該項水利工程投資目的為宗旨，依據國家批準的工程建設相關法律法規、其他建設工程合同以及委托監理的合同，對即將實現的此項水利建設項目進行微觀的監督和管理等系列活動。因此，水利建設監理在整個水利工程建設中起到了促進和保障工程質量的重要作用。然而，在實際工作中仍存在一些問題，本文主要對水利水電工程監理工作內容及存在的問題進行研究。
1.水電工程建設監理的內容及程序
1.1質量控制方面
(1) 確定工程質量要求和標準;
(2) 審查總包和分包商的資質，審核其是否配備與工程承包合同和分包合同相符合的力量并督促其完善;
(3) 審查承包單位提出的材料、構件和設備清單及其所列的規格和品質，批準或不同意材料、構件、設備其來源;
(4) 對永久性生產設備和裝置，按審批同意的設計圖紙組織采購或訂貨，這些設備到場后對其進行檢查驗收，主要設備應開箱檢驗，對于國外引進設備，在交貨合同規定的期限內參與開箱逐一查驗;
(5) 審核施工單位提交的施工方案和施工組織設計，保證工程質量具有可靠的技術措施;
(6) 對施工中采用的新技術、新工藝、新材料，新設備應審核其試驗報告及技術鑒定書;
(7) 督促施工單位完善質量保證體系，包括改進計量及質量檢測技術和方法、手段;
(8) 組織設計交底和圖紙會審。對部分工程或工程部位應下達質量要求標準;
(9) 對于與工程質量有重大影響的施工機械、設備，應審核施工單位提交的技術說明書或實測報告，不能保證工程質量要求的不得在工程中使用;
(10) 審批設計變更和圖紙修改;
(11) 組織竣工驗收、審核施工單位的竣工資料、整理有關監理工作的資料文件并編目、建檔。
1.2進度控制方面
( 1) 熟悉、了解工程項目建設工期各節點目標和總目標;
( 2) 審核承包單位提交的項目總進度計劃和階段進度計劃，并在項目實施過程中控制其執行，必要時，督促其及時調整;
( 3) 在項目實施過程中每月進度實際值與計劃值的比較，滯后時采取相應措施;
( 4) 審核承包單位提出的材料、設備訂貨計劃，并督促其執行。
2.水利工程建設監理工作現狀中存在的問題
2.1水利工程項目建設的兩個主體對監理工作的認識深度不夠。
作為委托方的部分業主或為應付上級；或為領取施工許可；或認為監理僅是質檢工具；或將監理化為業主利益方，更有甚者常以地方慣例來決定實際工程問題。這些都導致監理單位低效服務于工程效益，往往令其扮演“替罪羊”的角色。而承包商方面也存在在施工質檢環節過分依賴監理，推諉其權責給監理員；不嚴格按合同約定事項進行規劃組織，導致建設管理混亂無法實施正常施工；更有些施工單位認為監理與業主站在一條戰線上，在施工中不予以配合延誤施工的現象。
2.2監理單位軟環境建設較為薄弱。
主要集中在監理單位管理水平低下和監理員整體素質偏低兩點。根據實際了解，仍存在一些非獨立的監理單位，這些單位依舊在有任務時臨時拼湊非專業人員執行監理任務，這些人在法律和經濟管理方面缺乏理論和實際知識及經驗，不能有效運用現代管理手段控制工作質量和效率。其中的人員組成多半是離退休人員，這類人群的穩定性差，吸收和接受前沿或新技術水平低、組織協調能力不高，容易給監理單位的長遠發展造成不良影響。
2.3建設施工過程監理無法發揮控制監管的作用。
許多私有監理單位在水利工程建設現場時，其監理控制極不規范。一些小型水利工程建設項目，由于自身條件還無法嚴格按工程建設規范施工，仍存在“設計施工同時走”；或當隸屬一家單位全包某項工程建設時就會出現承包、設計及施工部門的權責利多頭管理混亂現象。這些情況多導致監理員的意見和決策無法有效實施，令工程質量監督漏洞頻現。在水利工程中，特別是小型水利工程中，投資、進度、質量及安全的失控就意味著整個工程的低效浪費。因此，必須及時對這些問題加以改進和控制，找到切實可行的對策來改善監理工作的現狀。
3.水利工程建設監理工作的改進對策
水利工程建設雖然在制度方面逐漸走向規范化和成熟化的理論管理，但是在實際推行中仍帶有制約性，這點在小型水利工程上尤為突出。針對現階段水利工程建設監理工作中的各方面問題，可采取相對應的有效改進，其具體對策有以下三點：
3.1妥善做好水利工程建設兩大主體的溝通協調。
良好的溝通協調是保證監理工作順利進行的前提。做好與業主和承包商之間的溝通協調的有效手段就是認真做好第三方監理工作的宣傳和普及。從思想的根源上讓業主、設計單位和施工單位了解監理工作的目的、意義以及重要性。監理工作效率的提高，要靠業主的尊重和信任；要靠承包商的理解與配合；要靠設計單位的協助和支持。監理單位與三者相輔相成，任何一環的溝通不到位都會影響監理質量。監理人員在處理業主方關系時，應令其明晰監理工作所處的利益考量點在整體而非個人行為；在處理與承包商的關系時，應令其明晰利益歸屬的公正性，使其明晰監理承包合同的權責，嚴格合同條款，杜絕推諉扯皮現象；在處理與設計單位的關系時，應以施工結果為切入點，令其明晰設計優劣決定整個水利工程質量的好壞，而監理工作正是為這一目標的正向發展做保障。
3.2強化和優化監理軟環境。
監理單位若想長足良性發展，就要不斷完善自身軟環境建設。這就要求監理單位加強監理工作管理，重視和提升監理隊伍的整體素質。加強監理工作管理就是要嚴格約束監理工作的操作流程。應加強監理單位和現場監理工作的宣傳度，開展輿論監督做實做好監理工作。應清楚認識水利工程的復雜性和多樣性，認真做好各方面的技術分析，編制好監理規劃及實施細則來增加可行性和準確性。加強自身軟環境建設，就要增強監理單位的服務意識和責任感。加強監理行業的自檢自律，營造透明公平公正的競爭市場。加強監理員的職業道德培養和提升。加強對監理人員質量、安全及新技術繼續教育和培訓，提高監理人員業務素質。加強監理人員持證上崗的管理，實行監理員變更備案制，變更人應在項目法人書面同意后，報送主管部門備案。根據市場需求，擴大水利工程監理隊伍，引進綜合性高素質的總監人員，帶動整個監理隊伍從技術和道德層面得到提升。
3.3重視小型水利工程的監理。
應充分認識水利工程建設監理工作的重要性。尤其要加強對小型水利工程的監理管理。
3.3.1 善于創新小型水利工程的監理模式。
對于小型水利工程項目可推行監理區域負責制，按集中管理要求由項目法人或水管部門負責將單位區域內的小型項目打捆監理。具體實施方可采取年度招標的形式選擇監理單位。
3.3.2 改進招標方式，擇優選擇監理隊伍。
修訂監理招標示范文本文件，在概算批準額的基礎上，按有關費用標準，綜合考慮監理跟蹤檢測及交通保障等費用；監理招投標價以綜合費率或明標價確定；必要平行檢測費應按檢測方案，由項目法人作為獨立費用額外支付；應從投標人的履約力、擬投監理員的信用、行為、技能方面綜合評標賦分來預防不良競爭；同時，修訂監理合同文本，深化監理工作的職責。招標人應對投標人進行資質資格的審查以及標后監管，杜絕監理單位掛靠、違規出借資質投標行為的產生。當監理單位中標后應實行監理區域負責制，由單位派駐總監理工程師及相關監理員組成現場監理小組開展工作。
3.3.3 突出工作重心，保證監理工作的良好成效。
現場監理小組應按照統一、高效、精簡、專業和規范化管理的要求，合理規劃管理模式和層次，統籌調度，集中管理。根據工程實際情況強化現場監理，制定有針對性的監理規劃和細則，嚴格執行工作的規范。
4.結語
十二五期間是中國水電高速發展時期，也是水電工程建設監理單位面臨重要挑戰和轉折的關鍵時期。監理單位只有嚴格遵守水利水電工程監理的規程、規范。在設計協調管理、工程質量控制、安全管理等方面，不斷提高管理手段和方式，才能有效提高企業的競爭力，適應市場經濟的發展。
中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2012）001-010-02
1引言
近年來隨著我國經濟實力的大幅提升，為了滿足人民日益增長的生產生活需要，大量的水利水電工程開始投入建設，且中小型水利水電工程占得比例越來越大，而由于水利水電工程本身的特點和施工中各種外來因素的影響，施工過程中總會出現各式各樣問題，對工程質量、工期、成本等造成很大的影響，對于中小型水利水電工程來說，面臨著更大的競爭壓力，必須要達到質量好、造價低、工期短的優秀工程才能在日益激烈的競爭中保持不敗之地，然而，不少施工單位不按規范施工、偷工減料的情況時有發生，因此，監理的任務和責任感就越來越大，如何完成好監理任務是擺在廣大監理面前的一大問題，本文從中小水利水電工程的實際出發，分析工程施工過程中的種種問題，并給與一定的解決措施，保證監理事業健康發展。
2中小型水利水電工程施工監理和大型水利水電工程施工監理的不同點
中小型水利水電工程的投資來源由多種成份組成，導致資金不能一次性到位，監理工作難以連續性開展；而大型水利水電工程由國家或項目法人提供足額資金，監理人員相對固定且監理工作更加連續，監理工作能夠連續順利完成。
中小型水利水電工程的設計、施工單位資質及技術較低，不能根據實際情況提出最合理的設計方案；而大型水利水電工程的設計按照規定程序符合技術標準要求，施工單位有較強的自檢能力。
中小型水利水電工程的投資少，點多面廣，監理人員不能按專業進行分配，滿足不了旁站監理的需求，這樣對監理的要求加大，招收監理的難度也就變大；大型水利水電工程的資金充足，監理人員充足，監理人員業務素質相對較高，能夠靈活的調配。
3中小型水利水電工程監理的職責
(1)審查設計圖紙，處理好設計單位和施工單位的關系。在審查設計圖紙時，監理人員需要考慮圖紙是否完整、設計圖紙和說明齊不齊全、設計圖紙中有無差錯和是否可行，以及圖紙上的尺寸、標注是否一致、是否符合有關單位要求、是否滿足設計規范要求等；在對圖紙審查結束后，按照監理程序，與施工單位進行圖紙交流并協助施工單位做好施工組織設計，督促施工質量控制體系和施工安全體系的建立落實，并對施工管理人員、技術人員是否到位，施工技術是否達到施工要求進行檢查，最后對施工組織設計審查，批準開工。
(2)對施工原材料、中間產品和施工質量進行檢查。有的中小型水利水電工程施工單位管理制度不太完善，對工程原材料、中間產品和施工自檢的重要性意識不夠，容易出現以次充好，偷工減料，過早覆蓋關鍵環節等情況，監理就需要安排施工單位進行自檢，監理單位進行抽檢，綜合項目劃分對施工中關鍵環節、中間產品進行檢測，其結果必須由質量監督部門批準認可才行，以確定施工原材料和質量滿足設計和施工合同的要求。
(3)對施工質量進行嚴格控制。水利水電工程施工條件復雜，施工要求高，對于中小型水利水電工程來說施工質量控制能力更加欠缺，這就要求監理對施工質量、進度和投資目標進行協調監督，掌握質量否決權和工程計量權，明確必要的檢驗和抽檢過程，對于中小型水利水電工程來說，由于檢驗設備有限，監理人員可以直接和施工單位一起現場檢驗和抽檢，以安全施工為前提，對施工質量進行嚴格控制，保證合同管理目標的按時實現。
4中小型水利水電工程監理工作中出現的問題
(1)對工程監理的認識不足，質量意識低，監理工程師是受建設單位的委托，對工程建設進行管理。其中建設單位的支持和配合起著尤為重要的作用。監理工程師不光是對質量進行管理，更重要的是在委托監理的范圍內能夠有足夠的權利，來組織協調工程的建設，完成合同所規定的監理任務。中小型水利水電工程規模相對較小，設計標準和安全系數是低一些，造成業主對工程質量不夠重視，認為隨隨便便做工程也不會出什么問題，甚至技術干部都存在質量概念意識的混亂，什么事情都想當然辦事。因而，在口頭上都說質量第一，但在施工管理過程中，當質量與進度發生矛盾時，當費用緊張時，就放棄了質量控制的中心和主導地位。
(2)監理費用較低，對監理的行政干預多。中小型水利水電工程的投資來源廣，監理工作難以連續性開展，監理單位采取壓低監理費的方式來減少成本，導致監理人員少，人員技術能力參差不齊。監理整體隊伍就會缺乏組織協調性，不能夠在施工現場發現解決問題，影響工程質量。此外在招投標階段或開工開始，有些業主就提出提前投入使用節約投資的指標，有的則是打著設計方案優化的幌子，指令設計、監理、施工部門修改設計改變計劃，完全違背水利工程建設的客觀規律，對施工控制造成嚴重影響。
(3)承包商對監理職業形成誤解。有些承包商認為監理工作是個擺設，是他們的絆腳石，而沒認識到監理工程師的第三方作用和高智能的技術服務，遇事往往繞開監理工程師，直接與業主發生關系，這常常給監理工程師的管理和協調工作增添很多的麻煩。此外，有的承包商把監理工程師當作質檢員，過于把工程質量控制依賴給監理工程師，而自身沒有完善的質量保障體系，出了問題就把責任推到監理身上，這些都是由于對監理職位的誤解造成的，給監理工作帶來了很大影響。
5做好中小型水利水電工程監理工作的方法
(1)組建一支素質高、專業性強的監理隊伍。要想做好中小型水利水電工程的施工監理工作，首先必須根據工程規模、工程特點和地理位置，組建一支專業能力強、部門完善的監理機構，監理工作是一項實踐性很強的技術密集型產業，要求監理工程師要有豐富的工程經驗和專業知識，并保持較高的知識認知水平和更新知識的能力，同時作為監理人員必須要有高度的社會責任感，對職業道德和工作紀律有嚴格要求，在保證工程質量和安全的前提下，具有預見性和洞察問題的能力，對待問題能夠及時發現及時解決，此外必須具備與人溝通協調的能力，依照法律法規的要求，堅持實事求是，平等協商、公平合理的維護雙方利益，對于監理機構需要明確崗位職責和專業分工，權責分明，充分發揮監理人員的主觀能動性，較好的實現中小型水利水電監理管理目標。
(2)做好中小型水利水電工程質量控制。質量控制是中小型水利水電工程施工管理的重點，其目標就是保證合同規定的要求對質量嚴加控制，監理工程師要充分掌握水利水電工程施工技術規范和管理辦法，按照法律法規的規定，認真落實國家、部門有關質量方面的要求，開工前就要對合同文件、技術規范和施工方的施工組織設計、施工方法，以及施工人員、材料、設備的情況嚴格審查，成立質量安全監督管理機構，施工期間，監理工程師要仔細記錄施工信息，對關鍵環節、關鍵技術及時檢查和抽查，對重大設計變更、技術變更等問題及時向業主報告，對材料進場、工序控制嚴格把關，真正做好水利水電工程施工質量控制，達到質量規范要求。
(3)做好中小型水利水電工程進度控制。按照業主同意的施工單位提交的施工進度計劃和施工方法說明，經過監理工程師同意后，將施工進度計劃中關鍵線路工序具體化、網絡化，從而可以直觀的顯示出工程的進度計劃和計劃需要，并對滯后的工序進行合理的調整，控制好施工進度目標；同時收集資料和數據，并向業主提交進度報表，以合同約定竣工日期為目標，來指導施工進度。監理工程師也可以和施工單位共同編制分進度計劃和月進度計劃，編制網路計劃圖，將實際情況和計劃進度相比較，不斷調整和完善。
(4)做好中小型水利水電工程投資控制，在業主的授權范圍內，以招投標文件及施工承包合同為依據，認真做好工程量支付、工程變更項目的工程量核定以及處理好工程索賠，從而把工程投資控制在合同范圍內。此外在水利水電工程施工過程中，監理需要協調業主單位和施工單位，解決設計不合理和不完善的地方，以防因引起工期延誤和施工單位索賠。此外監理工程師需要依據質量合格證、工程量清單、技術規范和設計圖紙，對承包人已完工程量進行計量。計量的項目為工程量清單中的全部項目、合同文件中規定的項目、工程變更項目。監理員負責復核或在施工現場直接獲取承包人完成的工程量，并簽發計量憑證；專業監理工程師負責本專業的工程計量工作，審核工程計量的數據和原始憑證；總監在投資控制中的主要工作是審核簽署支付證書，審查和處理工程變更，下達工程變更令，處理索賠事宜。
6結語
通過以上對中小型水利水電工程施工監理的分析可知，在市場競爭日益激烈的今天，加強水利水電工程監理工作，是提高水利水電工程監理施工管理的必然途徑，是企業提高自身競爭力適應市場競爭的必然要求；隨著社會的發展，工程建設監理制度也會越來越完善，只有監理單位高度重視工程施工監理任務，才能在實際工程中更好的執行任務，使質量、進度、投資得到嚴格控制，保證水利水電工程順利完工，發揮出應有的工程效益和社會效益。
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二、當前我國水利水電工程建設管理中存在的問題
（一）水利水電工程建設資金投入落實不到位
水利水電工程作為國計民生基礎性工程之一，其發展水平的高低影響著我國社會和經濟發展水平的高低。水利水電工程具有工序復雜、施工難度大、費用較高等特點，因此，只有投入足夠的資金才能確保水利水電工程建設順利開展，同時，為保證各個施工工序、施工項目順利進行，應使資金得到充分利用。但在實際工程建設過程中，其資金主要來源于政府拔款，而當政府下放的工程建設項目資金經過層層“過濾”，最終到施工單位手中的資金是少之又少，故導致工程建設資金欠缺，無法順利進行建設。
（二）水利水電工程建設欠缺完善的管理
水利水電工程建設管理過程中，欠缺相應的管理規范，主要表現在以下方面：（1）合同管理方面。很多水利水電工程施工合同不規范，合同內容不齊全。同時也存在部分施工過程嚴重違規現象，這樣容易引發施工建設糾紛，不利于水利水電工程和諧發展；（2）工程招投標方面。有些水利水電工程在建設招投標階段欠缺規范性管理，部分工程沒有嚴格按照相關招投標標準走程序化流程，出現一些不正當競爭現象，同時，工程實際建設過程中存在類似工程分包、轉包等問題嚴重影響著工程建設質量；（3）監理方面。大多數水利水電工程監理人員整體素質不高，沒有按照相關監理流程進行工程質量監管。此外，有些工程監理單位利用不正當手段通過招標，而這些工程監理單位實際資質沒有達到相應的水平，故無法保證工程監理質量。
（三）項目法人責任制度不完善
按照一般規定，水利水電工程建設應配套相應的項目法人責任制度。但在實際很多中小型工程施工單位在建設過程中，沒有建立項目法人責任制；有些水利水電工程建設單位雖然建立了項目法人責任制，但卻是被政府相關工作人員“壟斷”相關職務，如政府相關部門既是項目法人，又是法人代表，這樣的設定嚴重違背我國相關建設項目法人責任制規定，同時造成工程經濟的盈虧直接由政府財政負責，與法人代表、法人無直接關系，容易形成權責不分的現象。
（四）水利水電工程立項不符合實際
水利水電工程項目的建設需要按照相應的程序進行確定的，首先要經過有關部門審核，然后進行全面調查施工地區環境情況，并進行整理與分析，最后還應通過聽證會的形式征求地區群眾的意見。但在實際張道新內蒙古鐙口揚水灌區管理局內蒙古包頭014030立項過程中，很多政府部門沒有在對當地地質環境、水文環境及生態環境等因素進行全面、系統調查與分析的基礎上進行工程建設，導致形成土地面積遭到不合理利用、水資源受到污染、地表植被受到破壞等危害。此外，有些地方政府為了追求政績，建設多個形象工程，嚴重浪費資金。
三、解決水利水電工程建設管理問題的應對策略
（一）工程建設前期準備工作
進行水利水電工程建設前應做好前期準備工作，嚴格按照國家相關水利水電建設規定與水利的規劃，堅持“全面規劃、開源節流并重、防洪抗旱并舉”原則[2]，做好相關水利綜合規劃工作，并根據實際建設需要編制施工方案，提高工程施工效率。同時為了避免前期工作滯后給工程建設的影響，應采取相應措施以達到最大限度彌補的效果。此外，為確保工程施工質量，應嚴厲杜絕“三邊工程”，即“邊勘測、邊設計、邊施工”。
（二）落實資金投入
由于水利水電工程涉及到的工序較多且復雜，所以其工程規模較大，因而需要的資金投入量較大。而現實中，政府對水利水電工程建設的資金投入經過層層剝離下來，剩下的無法滿足工程建設的實際需要，故應認真落實政府資金投入。資金是保證整個水利水電工程建設順利開展的根本保障，因此，應加強對資金的管控。嚴格按照“專款專用”原則，嚴厲打擊挪用公款、浪費資金的行為。同時協調各個部門之間、部門與上下級部門之間的溝通協調，為工程資金及時到位提供有力的保障。
（三）規范水利水電工程建設管理過程
為規范水利水電工程建設管理，應做到以下措施：（1）加強對施工合同的管理，規范合同內容，明確雙方的權利與義務及相關違反合同的懲罰，提高合同實施的有效性，以達到減少不必要糾紛的目的；（2）加強工程施工招投標管理。規范招投標程序，嚴格按照相關流程參與投標環節，嚴厲打擊串標、圍標等違法違規行為，嚴格按照投標單位資質進行篩選投標單位入圍。同時要提高開標、評標及定標的透明度，建立招標結果公示制度[3]；（3）工程建設立項管理。應嚴格按照國家相關規定選擇正確合適的項目法人，確保權責分明；（4）監理管理。加強對監理人員綜合業務素質與專業技能的培訓，提高監理人員的資格管理水平，加強監理人員的組織協調與應變能力的培養，規范其監理行為，確保在監理過程中真正發揮監理作用，以提高工程施工監理質量；（5）質量管理。健全完善質量管理體系，提高質量監管水平。在施工過程中，不僅要監督工程質量，還要監督與檢查法人單位、設計、施工單位及監理等實際情況，同時還應加強對工程項目施工各個階段質量的驗收，以確保工程建設質量。
1.水利水電工程質量監理特點和現狀
水利水電工程施工項目大多在邊遠山區，施工條件較困難的的江河之上，施工環境和施工質量受地理條件、氣候條件等自然條件的影響很大。同時，水利水電工程是一種專業性強、技術含量高、涉及面廣的基礎性工程，具有建設規模大，建設周期長，影響因素多，參與主體多的特點，給工程質量監督管理增添了一定的難度，并形成了一定的特點。首先、質量監理具有艱巨性，水利水電工程建設質量對工程的安全運行至關重要，工程一旦失事，不僅會造成嚴重的經濟損失，給國家和人民帶來巨大的災難，而且可能嚴重影響社會安定，甚至產生政治問題。水利水電工程建設地點遠離城市，受外界因素影響較大，施工工序繁多，投資規模大，建設周期長，工程從施工、生產準備、竣工驗收到交付使用，少則幾個月，多則幾年甚至幾十年次，質量監督人員為了順利開展工作，就必須克服各種困難，才有可能完成艱巨的工作任務。其次、質量監理專業性強，水利水電工程種類繁多，每一類工程又可以分成不同的結構形式，尤其水下結構較多的工程，絕大部分無法進行定性設計，因此水利水電工程對建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求，質量監督人員為了完成質量監督工作，就必須具備較強的水利工程專業技術知識。
近年來，水利部以《水利工程質量管理條例》為龍頭，先后出臺了一系列規章制度和工程質量管理法規，在此基礎上各省、市、自治區水利廳、局也根據各地實際情況頒發了地方法規，水利工程質量管理法規體系已經形成，這些法規的制定和實施將水利水電工程質量管理納入法制化和規范化的軌道，為嚴格水利工程建設程序，狠抓工程質量建立了很好的操作規程，也為提高質量管理水平發揮了積極作用。首先，法人（建設單位）負責，監理單位控制，施工單位保證，政府部門監督的工程質量管理體系建立運行并得到全行業認可。其次，施工過程中落實四制，制定嚴格的質量控制程序，即“建設項目法人負責制”、“招投標制”“工程建設監理制”“合同管理制”。第三，各地建設主管和質量監督部門按照基建程序，在工程的各個關鍵階段如設計審批、開工和竣工驗收時把好工程質量關，從程序上控制出現大的質量問題。
2.水利水電工程質量監理存在的問題和制約因素
隨著水利水電工程建設市場主體的多元化，影響水利水電工程質量的因素也呈現多樣化、復雜化態勢，目前水利水電工程質量監督體系、制度和形式難以適應水利水電工程建設質量管理的需要。主要表現在幾個方面，一是，水利水電工程質量監督體制不健全。2000年頒布的《建設工程質量管理條例》對水利部門的建設工程質量監督管理做出了規定，該條例頒布后，水利水電工程質量監督體系逐步建立，但尚未健全。二是，水利水電工程質量監督制度不完善，水利水電工程質量監督的依據是水利部1997年頒布的《水利工程質量監督管理規定》，《建設工程質量管理條例》頒布后，《水利工程質量監督管理規定》并沒有做出相應的修訂，使得《建設工程質量管理條例》的要求未能得到具體落實。同時，十幾年來，水利水電工程建設的形勢、形式和要求，采用的技術、工藝和材料，執行的標準、規范和規定等都發生了很大的變化。因此《水利工程質量監督管理規定》在一定程度上制約了水利水電工程質量監督機構的設立、定位、定職，影響了質量監督工作的開展。同時，由于《水利工程質量監督管理規定》沒有具體的獎懲條款，影響了質量監督的效果。另外，由于對質量監督的程序、手段和成果等方面缺少操作性規定，導致各級水利水電工程質量監督主體之間在質量監督工作方式、方法和標準上不盡統一。三是，水利水電質量監督效能不到位。水利水電工程質量監督體系不健全，制度不完善，使得一些共層未能真正執行質量監督制度，也使得質量監督機構未能發揮應有效能，造成質量監督效能不到位。
3.進一步做好水利水電工程監理的辦法
一、 水利水電工程建設施工監理控制管理的相關概述
（一）施工監理控制管理
水利水電工程建設施工監理控制管理主要是對水利水電的施工設計進行科學的審核，規避設計不夠合理的情況，確保水利水電施工能夠切實有效施行。還要針對水利水電施工的各個方案展開評審，確保施工方案的能夠合理有效。駐地監理合理的對施工進行控制，使各項施工能夠準確的按照設計圖紙和施工圖紙進行施工。同時及時發現水利水電工程建設中存在的問題，結合水利水電工程建設的實際情況，提出合理建議，使水利水電工程各項技術能夠達標，實現水利水電工程建設的質量提升。
（二）水利水電工程建設施工監理人員需具備的素質
一是施工監理人員需要具有良好的專業能力，針對工程設計交底的相關信息，把握工程的實際情況。將專業的技能應用到水利水電施工中，促使水利水電工程建設能夠順利開展。二是施工監理人員需要具備良好的職業道德素質，監理人員能夠客觀公正的對水利水電工程的各項施工進行管理和控制。三是施工監理人員能夠結合施工的實際情況，及時的發現水利水電設計、規劃、施工中存在的問題，并針對這些問題提出整改意見，促使水利水電工程的施工效率能夠得到提升，降低施工中各類不良因素的發生。
二、水利水電工程建設施工監理控制管理存在的問題
水利水電工程建設施工監理控制管理工作在具體實踐中，沒有按照相關的法律法規進行操作，缺乏合同約束，導致水利水電工程建設施工監理控制管理工作一旦出現問題，責任認定非常困難。水利水電工程項目都是按照相關的法律法規，進行公平公正的招標，對水利水電工程進行評定，一般情況下，水利水電工程的中標價就是水利水電工程的總價格，并且利用合同對其進行約束。但是很多的水利水電企業暗箱操作，對水利水電工程監理控制管理價格進行更改，按照實際水利水電工程造價進行監理控制管理，這樣就導致了水利水電工程投入資金無法核算，對監理控制管理工作造成嚴重影響。
三、應對水利水電工程建設施工監理控制管理工作中出現問題的措施
（一）提高監理控制管理人員的整體素質
要保證水利水電工程建設施工監理控制管理工作的順利完成，避免監理控制管理工作出現問題，首先就要對監理控制管理人員的素質進行判定，提高自身整體素質。水利水電企業也要求監理控制管理人員進行定期的專業培訓，強化監理控制管理人員的專業水平，這樣能夠促進監理控制管理工作的高效完成。
（二）安全控制安全控制管理是水利水電工程建設施工監理控制管理中的重要組成部分，安全控制能夠規避工程安全事故的發生，確保工程的經濟效益。甘肅該水利水電工程在實際的安全控制中，監理配合安全管理部門，切實將安全責任制度落實到水利水電施工的各個部門，有效提高了水利水電施工的安全質量。并進行合理的安全檢測工作，降低了各類安全事故的發生。
（三）完善水利水電工程建設施工監理控制管理工作方面的法律法規
完善水利水電工程建設施工監理控制管理工作方面的法律法規，這樣能夠對水利水電工程方雙提供法律保護，實現水利水電工程建設施工監理控制管理工作有法可依的目的，方便對于監理控制管理過程進行查詢，降低監理控制管理工作的風險。完善法律法規，能夠降低監理控制管理工作的錯誤率。要加強對監理控制管理工作的監督，實行責任糾錯制度，責任到人，這樣能夠有效的提高監理控制管理工作的正確率和工作效率。水利水電工程建設施工監理控制管理是水利水電行業發展的重要組成部分，也是對水利水電行業固定資產進行監理控制管理的組成部分，水利水電工程建設施工監理控制管理工作，由具體的監理控制管理部門負責，根據我國的相關法律法規，對水利水電行業固定資產進行監理控制管理，確保固定資產的合理合法性。
（四）提高水利水電工程建設的生產監測監控系統
水利水電工程建設施工監理控制管理在該領域中的體現，就是監測系統。我國引進這一技術相對較晚，發達國家早已經開始利用這一技術生產作業了。經過長時間的實踐得出，水利水電工程建設的生產監測在我國水利水電工程建設生產以及管理中，都起到了重要的作用。要保證水利水電工程建設施工監理控制管理工作的順利完成，避免水利水電工程建設施工監理控制管理研究工作出現問題，首先就要對水利水電工程建設施工監理控制管理研究人員的素質進行判定，建設一支高素質的水利水電工程建設施工監理控制管理研究隊伍。隨著我國社會的發展和經濟實力的不斷提高，大型水利水電行業的發展也非常迅速，水利水電工程建設施工監理控制管理工作的重要性也越來越明顯。在這樣的背景下，對于水利水電工程建設施工監理控制管理研究人員的要求也越來越高，要求水利水電工程建設施工監理控制管理研究人員具備一定的素質，才能夠保證水利水電工程建設施工監理控制管理研究工作的順利進行。
（五）完善監理控制管理工作方面的機械裝置和電子技術
水利水電工程建設施工監理控制管理研究是實現水利水電工程建設工程效益最大化的重要方式，也是促進水利水電工程建設工程良性發展的主要途徑，對于水利水電工程建設工程中資源的浪費，能夠起到良好的緩解作用。但是，目前水利水電工程建設施工監理控制管理工作遇到了諸多的問題，需要及時進行解決。水利水電工程建設施工監理控制管理是大型水利水電行業發展的重要組成部分，也是對大型水利水電行業固定資產進行技術研究的組成部分，水利水電工程建設施工監理控制管理工作，由具體的水利水電工程建設施工監理控制管理研究部門負責。要對水利水電工程建設施工監理控制管理的管理部門進行協調，實現水利水電工程建設施工監理控制管理研究部門的獨立，解決目前水利水電工程建設施工監理控制管理研究部門的狀況。這樣能夠保證水利水電工程建設施工監理控制管理研究管理工作的正常運行，使水利水電工程建設施工監理控制管理研究部門發揮應有的作用，保證水利水電工程建設施工監理控制管理研究結果的正確性。
四、結語
我國基礎建設中一個極其重要的項目就是水利工程建設，為滿足人們日常用水需求，使農業灌溉和城市供水條件得改善，滿足基礎航運等方面，水利工程都具有重要作用。因此，監理單位及監理人員必須使自身的控制作用和監督作用充分發揮，確保水利工程建設在整體質量和安全性能，推動水利工程建設的快速發展。
