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時(shí)間：2023-07-25 16:51:48
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
中等收入陷阱是指中等收入的經(jīng)濟(jì)體既無法在工資方面與低收入國家競(jìng)爭(zhēng)，又無法在尖端技術(shù)研制方面與發(fā)達(dá)國家競(jìng)爭(zhēng)，原有增長機(jī)制和發(fā)展模式無法有效應(yīng)對(duì)由此形成的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)大幅波動(dòng)或陷入停滯，長期在中等收入階段徘徊。"拉美陷阱"是研究"中等收入陷阱"的主要案例，原因在于拉美地區(qū)中大部分國家滯留"中等收入陷阱"的時(shí)間過長。截至2013年，智利滯留42年，烏拉圭滯留40年，墨西哥滯留39年，巴西滯留38年，哥倫比亞滯留34年，阿根廷滯留51年。此外，以泰國、馬來西亞為代表的東亞國家，也已經(jīng)在中等收入階段徘徊較長時(shí)間，部分學(xué)者擔(dān)心這些國家有可能陷入"中等收入陷阱"。對(duì)于跌入"中等收入陷阱"的原因，綜述學(xué)者們的觀點(diǎn)，大致如下：收入差距過大；人力資本投資缺乏；進(jìn)口替代戰(zhàn)略的實(shí)施；比較優(yōu)勢(shì)喪失或不明顯；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后；投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡；腐敗多發(fā)；收入分配不公平；社會(huì)保障制度不完善等。
二、中國面臨中等收入陷阱的挑戰(zhàn)
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
只有整個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能讓更多的社會(huì)成員獲得穩(wěn)定、較高的經(jīng)濟(jì)收入，并在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大中等收入階層的比重。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國中等收入階層擴(kuò)大的制約作用主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)總量雖大，但人均水平依然很低，中等收入階層擴(kuò)大后勁不足。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理制約中等收入階層的擴(kuò)大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，中等收入階層為主的社會(huì)，必然是第三產(chǎn)業(yè)比重超過50% 的社會(huì)。目前，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展還不完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不太合理。
（二）制度保障力度不夠，貧富差距愈加明顯
一般而言，與擴(kuò)大中等收入階層相關(guān)的政策主要有財(cái)產(chǎn)保護(hù)政策、收入分配政策、戶籍政策及就業(yè)與社保政策等。以收入分配政策為例，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，自2000年起，我國基尼系數(shù)越過0.4的警戒線，2011年更是達(dá)到0.55，成為世界上貧富差距最大的國家之一。不同人群間收人差距的鴻溝加寬，"馬太效應(yīng)"愈加明顯。財(cái)富向資本集中，收入分配向高收入者傾斜，普通居民特別是中低收入群體收入只是很小一份，這種差距在通脹下更明顯，收入分配改革嚴(yán)重滯后，阻礙了中等收入階層隊(duì)伍的壯大。
（三）人力資本投資低，教育發(fā)展不均衡
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益規(guī)范化發(fā)展，文化水平對(duì)個(gè)人收入的影響，以及對(duì)社會(huì)成員之間的收入分配起到越來越重要的作用。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署公布的2011年人類發(fā)展報(bào)告及人類發(fā)展指數(shù)排名，我國人均受教育年限為7.5年，排名世界第104位。不僅如此，當(dāng)前我國的教育還存在諸如教育資源供給總量不足、教育發(fā)展不均衡、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)等方面的困難和問題。
三、中國跨越"中等收入陷阱"的戰(zhàn)略選擇
（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
沒有經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，就不可能有穩(wěn)定的中等收入階層。為了能成功跨越中等收入陷阱，中等收入國家必須實(shí)現(xiàn)由"粗放增長"向"內(nèi)涵增長"的升級(jí)，才能防止資本邊際收益遞減導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)放緩。我們要拋棄高消耗、重污染、低效益的傳統(tǒng)發(fā)展模式，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。注重新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，通過實(shí)施知識(shí)集群政策、產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)政策與技術(shù)戰(zhàn)略路線圖，切實(shí)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新化與新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接、互動(dòng)與融合，處理好勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，大力挖掘工業(yè)吸納就業(yè)的潛力，讓人力資源優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。
（二）深化制度改革，縮小貧富差距
過大的貧富差距會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，增加人們的不公平感，加劇社會(huì)矛盾，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。我國收入分配制度改革應(yīng)立足于實(shí)質(zhì)性提高低收入群體的收入水平，提高低收入群體的消費(fèi)能力，不斷擴(kuò)大中等收入群體比重，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富分配由"啞鈴型"向"橄欖型"轉(zhuǎn)變。
完善私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的法律制度是擴(kuò)大中等收入階層的重要前提。一是立法保護(hù)，從大到憲法小到各項(xiàng)規(guī)章都要體現(xiàn)"保護(hù)"；二是市場(chǎng)準(zhǔn)入，政府應(yīng)對(duì)所有企業(yè)一視同仁，按國民待遇的原則，凡是外資可以進(jìn)入的領(lǐng)域，內(nèi)資都可以進(jìn)入；三是為民營企業(yè)提供投融資便利；四是營造公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。
（三）重視人力資本培育，大力發(fā)展教育
增加對(duì)教育的投入力度，加快發(fā)展職業(yè)教育、大力發(fā)展民辦教育、推進(jìn)教育公平、改善農(nóng)村教育條件及農(nóng)村教師待遇、重視留守兒童教育、改革完善職稱評(píng)審體系、加強(qiáng)學(xué)前教育管理、支持民族地區(qū)教育，系統(tǒng)推進(jìn)各類教育又好又快發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)辦好人民滿意教育，保障人民群眾享受更加公平、優(yōu)質(zhì)和多樣化教育的權(quán)利。
發(fā)展高等教育，可以改善并帶動(dòng)中等收入階層整體素質(zhì)的提高。高等教育的普及可以使人們受教育的機(jī)會(huì)均等，使得大部分人可能擁有、分享進(jìn)入中上層的社會(huì)資源，就職和晉升的機(jī)會(huì)也會(huì)增多，極大減輕了不同階層之間的摩擦和對(duì)立。根據(jù)我國的實(shí)際，要盡快調(diào)整高等教育的結(jié)構(gòu)，要按照區(qū)域、行業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際需求，積極調(diào)整高校學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推行校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、工學(xué)結(jié)合和"訂單式"培養(yǎng)，努力培養(yǎng)一大批高水平的實(shí)用型人才和高素質(zhì)的創(chuàng)新型拔尖人才。
中圖分類號(hào)：D619 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2012）11-0032-02
依照基本原理關(guān)于政治經(jīng)濟(jì)層面的論述集合，我們會(huì)直接意識(shí)到“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”、“生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系”、“剩余價(jià)值”等等這些睿智宏博的精神財(cái)富與意識(shí)結(jié)晶，這是唯物主義哲學(xué)體系在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營發(fā)展層面的集大成者，也是指導(dǎo)我們社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)實(shí)體構(gòu)筑基本理論、豐富指導(dǎo)方法、拓寬實(shí)踐途徑的，尤其是在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體低迷、社會(huì)階段貧富差距急劇拉大、對(duì)象個(gè)體價(jià)值取向模糊混亂的階段背景下，合理有效地結(jié)合運(yùn)用基本原理進(jìn)行以上實(shí)踐問題集合的針對(duì)性解析、實(shí)效性處理以及長效性解決，已經(jīng)刻不容緩，勢(shì)在必行。
伴隨著近年來美日經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮態(tài)勢(shì)持續(xù)低迷、歐洲債務(wù)浪潮不斷沖擊以及發(fā)展中國家投資環(huán)境惡化等一系列集中爆發(fā)的物質(zhì)集體層面的階段性問題，附帶導(dǎo)致的不僅僅是世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜多樣、困阻重重的物質(zhì)發(fā)展曲折性，而且也催生了社會(huì)階層貧富差距迅速擴(kuò)大、社會(huì)群體自身利益訴求無法有效保障、社會(huì)系統(tǒng)道德價(jià)值取向沙化現(xiàn)象嚴(yán)重等消極混亂的精神意識(shí)層面的典型問題。而處于資本主義世界市場(chǎng)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的中國經(jīng)濟(jì)體也當(dāng)然地遭受了物質(zhì)系統(tǒng)內(nèi)相聯(lián)系的因素要件的制約影響，集中性地出現(xiàn)了國內(nèi)需求放緩壓力、房地產(chǎn)市場(chǎng)受挫、投融資領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增大等主要瓶頸問題。
針對(duì)以上艱難困阻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展世界形勢(shì)，我國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)營的相關(guān)決策管理者需要秉持實(shí)事求是的唯物主義基本理念，堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀為指引，立足階段實(shí)際、找出問題癥結(jié)的關(guān)鍵部分，穩(wěn)定繼續(xù)地實(shí)施積極財(cái)政政策、穩(wěn)健貨幣政策的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的靈活性，深化釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體的活力和潛力，以有效的量變積累實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的質(zhì)變突破，從而積極推進(jìn)既存經(jīng)濟(jì)體制改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭(zhēng)在并不利好的全球經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)背景下，逆勢(shì)增長，最終在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上取得突破性改革以及實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
一、現(xiàn)階段世界經(jīng)濟(jì)與中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的格局現(xiàn)狀以及產(chǎn)業(yè)特征
現(xiàn)階段的世界經(jīng)濟(jì)格局不同于以往同期的整體架構(gòu)走向態(tài)勢(shì)，更多地參雜融合了政治因素干擾、社會(huì)價(jià)值個(gè)體訴求等新的特點(diǎn)，這也是基本觀點(diǎn)所揭示的物質(zhì)永恒地在進(jìn)行運(yùn)動(dòng)發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵。這就要求我們堅(jiān)持實(shí)事求是這一最為基本也最為核心的意識(shí)導(dǎo)向，排除不利的外部因素干擾，充分進(jìn)行物質(zhì)改造與意識(shí)能動(dòng)作用。
接下來筆者將就現(xiàn)階段世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)與中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)遭遇的階段瓶頸兩個(gè)位階層面進(jìn)行層次剖析、內(nèi)容辨識(shí)，從而為相關(guān)研究、實(shí)踐操作提供具備一定參考價(jià)值的輔助資料。
（一）現(xiàn)階段世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局態(tài)勢(shì)
第一，政治周期與經(jīng)濟(jì)位階交疊重合。自公元2011年以來，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體諸如美國、日本、德國等國家實(shí)體都紛紛進(jìn)行了新一輪的政府選舉、議會(huì)更迭以及政治改革，試圖從物質(zhì)基體的排列結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，以達(dá)到更新物質(zhì)內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)物質(zhì)質(zhì)變的經(jīng)濟(jì)索求。而面對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑、債務(wù)急劇膨脹、失業(yè)率加速增長等集中性問題，政治家群體以及政治團(tuán)隊(duì)都紛紛發(fā)表相對(duì)偏激的“大嘴”言論以及難以兌現(xiàn)的“空頭支票”承諾，暫時(shí)營造“面包、香檳”的虛空幻境，從而迷惑誤導(dǎo)處于被剝削位階的資本主義工人階級(jí)群體，進(jìn)而使得整個(gè)資本主義發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的社會(huì)格局的意識(shí)導(dǎo)向更為撲朔迷離。
第二，國際協(xié)調(diào)與合作難度增大。基于物質(zhì)決定意識(shí)的基本原理，物質(zhì)存在對(duì)應(yīng)的意識(shí)實(shí)體都具備難以短期改造的本質(zhì)屬性，具體到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體之間的博弈，則是彼此政體、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)意識(shí)形態(tài)的價(jià)值立場(chǎng)、利益訴求、政策取向的差異化，而在極不景氣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響制約下，這些原本就對(duì)立割裂的矛盾因素要件也開始變得更加微妙。
第三，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與短期效益目標(biāo)的抵觸沖突。由于在公元2012年主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的政治權(quán)力角逐的影響，很大程度上使其無法實(shí)施真正有利于經(jīng)濟(jì)長期增長的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，這樣就是基于唯物主義矛盾對(duì)立層面的關(guān)鍵本分制約矛盾整體發(fā)展的核心論斷的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。不過由于資本主義政治體制的自身屬性與既存特征，歐債危機(jī)的真正化解消除還有待時(shí)日，這也使得2012年世界經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展上陷入中長期低迷的可能性繼續(xù)增加，甚至深陷難拔。
（二）中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)遭遇的階段性瓶頸
一方面，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)營系統(tǒng)的出口增長速率明顯減緩。由于處于物質(zhì)系統(tǒng)客觀聯(lián)系的鏈條之中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力、債務(wù)危機(jī)拖累以及財(cái)政刺激空間壓縮都直接或間接得在世界經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系內(nèi)產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，從而導(dǎo)致整個(gè)物質(zhì)系統(tǒng)內(nèi)部的組成部分都不同程度遭受連帶性影響。加之國際市場(chǎng)動(dòng)蕩、出口條件惡化、資本流動(dòng)的沖擊加大，無效些微的局部量變無法實(shí)現(xiàn)矛盾整體的實(shí)效質(zhì)變。我國出口增長也難以達(dá)到同時(shí)水平，這是物質(zhì)運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然聯(lián)系，我們必須正視現(xiàn)狀、敢于承認(rèn)、勇于接受，真正落實(shí)實(shí)事求是的基本價(jià)值
導(dǎo)向。
另一方面，國內(nèi)固定資產(chǎn)投資增速有所回落。基于任何運(yùn)動(dòng)物質(zhì)都處于客觀聯(lián)系的有效鏈條之中的基本原理，由于進(jìn)出口速率的下降，附帶產(chǎn)生了國內(nèi)內(nèi)需的增速放緩，尤其是制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)投資這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的集體低迷，深刻凸顯了關(guān)鍵部分制約矛盾整體發(fā)展的核心內(nèi)涵。而從房地產(chǎn)投資看，目前開發(fā)企業(yè)待售房面積處于歷史同期最高水平，且資金鏈趨緊，融資難度加大，未來一段時(shí)間商品房投資進(jìn)度將會(huì)放緩，這也就為未來一段時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營發(fā)展增加了不穩(wěn)定的制約因素，從而使得物質(zhì)系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)發(fā)展歷程更為曲折、螺旋式上升的周期消耗更為長久。
二、中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)背景下的改革探索以及可行措施
（一）進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)性減稅，持續(xù)提高國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力
依照有效量變積累引發(fā)實(shí)效質(zhì)變突破的基本原理，通過對(duì)量變因素進(jìn)行重新的結(jié)構(gòu)調(diào)整、排列組合，會(huì)在一定程度上提升量變的實(shí)效進(jìn)度。而加大結(jié)構(gòu)性減稅力度的改善調(diào)節(jié)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長動(dòng)力則是改變物資結(jié)構(gòu)與排列次序，是應(yīng)對(duì)總需求收縮、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)量變的重要舉措。首先，進(jìn)一步加大對(duì)小、微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造的財(cái)稅支持力度；其次，加快落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除辦法，減輕農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)食品生產(chǎn)和價(jià)格穩(wěn)定；再次，加快增值稅擴(kuò)圍改革試點(diǎn)，解決現(xiàn)行營業(yè)稅重復(fù)征稅問題；最后，研究建立資本利得稅，對(duì)房地產(chǎn)增值收入開征資產(chǎn)所得稅，并實(shí)行累進(jìn)稅率。這樣一整套行之有效的量變因素的結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、排列次序整合的“組合拳”推衍，通過一段時(shí)間的量變積累，必然協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體物質(zhì)系統(tǒng)的最終質(zhì)變。
（二）繼續(xù)改進(jìn)貨幣政策，深化微觀機(jī)制的具體改進(jìn)
堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)物質(zhì)客觀聯(lián)系的因果要素，做到實(shí)事求是、靈活應(yīng)變。一方面，我們應(yīng)當(dāng)把握國際資金避險(xiǎn)回流美國、人民幣遠(yuǎn)期無交割匯率貶值的時(shí)機(jī)，采取非對(duì)稱加息操作，在維持貸款利率不變的前提下，小幅提高存款利率，適當(dāng)縮小利差。這一舉措通過對(duì)處于物資系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系要件進(jìn)行重新整合，統(tǒng)一矛盾的內(nèi)涵位階，不僅有利于減輕長期負(fù)利率對(duì)居民消費(fèi)的影響，也有利于促進(jìn)銀行業(yè)改善管理、增加競(jìng)爭(zhēng)、提高效率；另一方面，基于物質(zhì)載體的因果聯(lián)系的普遍性與特殊性，我們?cè)谔岣呓鹑诒O(jiān)管效率，在大力發(fā)展小、微型金融機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也可借鑒現(xiàn)行農(nóng)村信用合作社的監(jiān)督管理模式，充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，使得省級(jí)政府逐步成為小、微型金融機(jī)構(gòu)的管理主體。從而在合理遵循事物因果聯(lián)系的基本前提下實(shí)現(xiàn)物質(zhì)系統(tǒng)的良性改造。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)民生改善，協(xié)同促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)
利用矛盾系統(tǒng)的關(guān)鍵部分改進(jìn)實(shí)現(xiàn)矛盾整體提升的核心原理，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵部分、重要環(huán)節(jié)的適配運(yùn)作。在抗通脹過程中，我們應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)定居民消費(fèi)，加大對(duì)低收入人群的實(shí)物補(bǔ)貼力度；同時(shí)結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國目前社會(huì)保障個(gè)人賬戶存款利率定得過低，適當(dāng)提高各類賬戶計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)；再次，鑒于社保基金收入增長較快，支出相對(duì)穩(wěn)定，可考慮對(duì)中小企業(yè)實(shí)施社保基金按比例返還制度，根據(jù)一定時(shí)期社保繳納標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)行農(nóng)民工隨讀子女異地高考政策，促進(jìn)勞動(dòng)力進(jìn)一步有效轉(zhuǎn)移，緩解局部民工荒。通過以上對(duì)經(jīng)濟(jì)體系物質(zhì)系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾體的關(guān)鍵部分、重要環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)拓展，大力改善民生、深化構(gòu)筑社會(huì)保障，從而助推國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營發(fā)展的協(xié)調(diào)進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)物質(zhì)系統(tǒng)矛盾整體的更新改造。
三、結(jié)語
現(xiàn)階段世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在著諸多不穩(wěn)定性、不確定性以及不可知性因素，這既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，是物質(zhì)運(yùn)動(dòng)發(fā)展到一定階段的客觀實(shí)際。新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，我們需要在科學(xué)發(fā)展觀的正確指引下，秉持實(shí)事求是、立足實(shí)際的基本原理的價(jià)值導(dǎo)向，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步細(xì)化積極的財(cái)政、穩(wěn)健貨幣政策的實(shí)施操作，穩(wěn)步貫徹落實(shí)中央制定的一系列年度經(jīng)濟(jì)改進(jìn)措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民生機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的物質(zhì)集體的關(guān)鍵部分突破、結(jié)構(gòu)層次優(yōu)化、實(shí)效效益提升，最終完成社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系物質(zhì)系統(tǒng)的良性改造與長效發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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1 中國經(jīng)濟(jì)的梯度發(fā)展
1960年，J．弗里德曼提出著名的“中心一發(fā)展模式”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較高級(jí)階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)將成為一個(gè)互相聯(lián)系的等級(jí)規(guī)模功能單元的綜合體。大多數(shù)人口及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中于都市區(qū)，中心區(qū)不僅增長迅速，而且還能夠從較不發(fā)達(dá)地區(qū)吸取動(dòng)力，由此其它地區(qū)成為次要地區(qū)或區(qū)。國家加大了對(duì)中西部地區(qū)交通、能源和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，東部和中西部在信息、交通、能源方面的差異逐漸縮小。中部地區(qū)近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通條件也相對(duì)便利，土地價(jià)格相對(duì)低廉，最重要的是有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力因城鎮(zhèn)化而轉(zhuǎn)移，根據(jù)經(jīng)濟(jì)人原則，轉(zhuǎn)移目的地肯定是就近轉(zhuǎn)移成本最小，收益最大，所以，內(nèi)地便具有勞動(dòng)力和土地的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
2 中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)
中部地區(qū)發(fā)展擁有明顯優(yōu)勢(shì)。首先中部崛起戰(zhàn)略早已成為國家戰(zhàn)略，其次是交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，中部地區(qū)北抵北京，南近香港，東鄰上海，西靠重慶，處于“十”字形架構(gòu)的核心地帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。最重要的是，與東、西部地區(qū)相比，中部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。主要表現(xiàn)在：一是土地優(yōu)勢(shì)，能夠作為資源利用的土地較少，而中部地區(qū)能作為資源利用的土地較為豐富；二是勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，人口主要集中在中部地區(qū)；三是資本后發(fā)優(yōu)勢(shì)：中部地區(qū)有很多的產(chǎn)業(yè)等待開發(fā)，具有較高的資本預(yù)期收益，會(huì)吸引更多區(qū)域外資本進(jìn)入。
3 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的階段性和層次性
現(xiàn)在提到的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)際上是世界第二次工業(yè)革命在中國影響的拓展和第三次工業(yè)革命在中國的序幕，東部沿海地區(qū)主要受第三次工業(yè)革命的影響，面臨高新技術(shù)對(duì)接，中西部地區(qū)主要受第二次科技革命的影響，主要做大做強(qiáng)制造業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。宏觀層面上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要是調(diào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)內(nèi)需，要?jiǎng)?chuàng)新；微觀上講東部沿海地區(qū)工業(yè)化積累已經(jīng)完成，能夠有資金、有能力對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要任務(wù)是把生產(chǎn)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)，開展高精尖技術(shù)研發(fā)工作。東部沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)喪失了比較優(yōu)勢(shì)，比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移到了中部地區(qū)。所以我們?cè)谒伎嫁D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)問題的時(shí)候，就要和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)有所區(qū)別。在國家的新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的過程中，作為中部地區(qū)，我們要給自己定準(zhǔn)位置，把握東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整和世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)，吸引更多的企業(yè)來中部投資，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在規(guī)模形成過程中，人力的積聚、物的積聚、人才的積聚、資本的積聚逐漸形成，所以說做大產(chǎn)業(yè)才是中部地區(qū)的當(dāng)務(wù)之急。
二、中部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的面臨的問題
1 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)低端化
從總體上看，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍處于低級(jí)化水平，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)色彩難以在短期內(nèi)抹掉。由于政策、機(jī)制、市場(chǎng)等因素的制約，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍。一些原來工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好的縣（市），由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，科技含量低，附加值低，近些年在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中大都轉(zhuǎn)制或淘汰。一些過去的農(nóng)業(yè)大縣，近幾年出現(xiàn)了“高產(chǎn)不難高效難、增產(chǎn)不難增收難、生產(chǎn)不難銷售難”的窘境。
2 縣域財(cái)政十分困難
就多數(shù)縣（市）來講，普遍財(cái)力弱、負(fù)債多、包袱重、壓力大，突出反映在入不敷出，許多應(yīng)當(dāng)投入的投不了，許多該辦的事沒錢辦，雖然有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但財(cái)政支出需求剛性強(qiáng)，需要財(cái)政保障的支出不斷增加，縣一級(jí)財(cái)政壓力很大。
3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢
從多數(shù)縣（市）來看，城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)差、功能弱、發(fā)育不成熟、帶動(dòng)力不強(qiáng)的問題，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境建設(shè)落后，對(duì)外缺乏吸引力，難以聚集資本和生產(chǎn)要素；對(duì)內(nèi)缺乏帶動(dòng)力，使縣域經(jīng)濟(jì)的自然資源與人力資源難以充分開發(fā)和有效利用，難以使更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，延緩了農(nóng)村城市化進(jìn)程。
4 環(huán)境污染
由于工業(yè)化與城市化的發(fā)展，縣域環(huán)境污染越來越明顯。縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模不足以對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行根本治理，再加上生活設(shè)施不便，導(dǎo)致社會(huì)精英不愿將人生發(fā)展定位在縣域，這對(duì)縣域長遠(yuǎn)發(fā)展極為不利。
5 經(jīng)濟(jì)資源匱乏
經(jīng)濟(jì)資源中最關(guān)鍵的是資本和技術(shù)，這兩大方面縣域經(jīng)濟(jì)基本上都不具備，尤其是像中部這些縣域。除去一些具有典型優(yōu)勢(shì)縣域，大部分縣域是一窮二白，在這樣的條件下，內(nèi)生型發(fā)展很難實(shí)現(xiàn)，必須要依靠外部力量。
三、中部縣域在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面的任務(wù)
1 做好社會(huì)管理
社會(huì)管理很復(fù)雜，涉及方面很多，要抓重點(diǎn)。在立足優(yōu)化招商環(huán)境的前提下，營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要理順利益關(guān)系，關(guān)鍵在于部分群眾利益和社會(huì)公共利益能否達(dá)成一致。要理順關(guān)系，一方面要靠宣傳教育，另一方面要在加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，減少社會(huì)管理主體和層級(jí)，避免多頭管理，打消一部分人獲取法外超級(jí)利益的幻想。
2 加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化
就全國而言要完善大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，走大都市圈和中小城市協(xié)調(diào)共進(jìn)的綜合城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。沒有節(jié)制地讓人口涌進(jìn)大城市的后果難以想象。要改變這個(gè)問題，就需要在中西部大力發(fā)展中小城市，使縣域成為大中城市的衛(wèi)星城。在發(fā)展中小城市的過程中間，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就地創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。一方面，要進(jìn)行戶籍改革，放開農(nóng)民工入戶的條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化；另一方面大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大城市就業(yè)容量，再次，鼓勵(lì)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)，多提供服務(wù)，少設(shè)置障礙。要形成縣域較為強(qiáng)勁的就業(yè)吸納力，讓農(nóng)民能留得住，安得下。
3 轉(zhuǎn)變政府職能
加快行政管理體制改革是全面深化改革和提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵。應(yīng)把做好公共服務(wù)放在第一位。河南省委書記盧展工提出，以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變關(guān)鍵就在于黨委和政府的服務(wù)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，注重制度化和法治化環(huán)境建設(shè)，減少管理層級(jí)和主體，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。
4 大力發(fā)展具有本地特點(diǎn)的中小企業(yè)
本地企業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展才能有力助推縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。開發(fā)內(nèi)線和外線兩個(gè)市場(chǎng)，要把本地市場(chǎng)做起來的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步開拓外部市場(chǎng)。
5 加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)受到外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響越來越大，交通運(yùn)輸業(yè)自身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)對(duì)其結(jié)構(gòu)調(diào)整同樣產(chǎn)生一定的影響，通過對(duì)交通運(yùn)輸方式的分析研究可以看出，在交通運(yùn)輸技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)確定的情況下，影響交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)主要是外因，外因主要為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。交通運(yùn)輸技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)變化同樣會(huì)對(duì)地區(qū)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)演變產(chǎn)生影響，我國交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行區(qū)位劃分，其主要可分為華北、華中、華南、華東、東北、西北、西南等七個(gè)一級(jí)運(yùn)輸區(qū)域，按照區(qū)域性劃分對(duì)每個(gè)地區(qū)的交通運(yùn)輸宏觀指標(biāo)進(jìn)行核算和分析，可以看出我國交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)還存在一定的問題，“十二五”階段我國重點(diǎn)需要對(duì)區(qū)域交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，完善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)全面發(fā)展。
?藎區(qū)域交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)影響因素分析
區(qū)域交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)受到各種因素的影響，如果對(duì)其進(jìn)行歸納，主要可分為內(nèi)部因素和外部因素，外因主要是指交通運(yùn)輸?shù)耐獠凯h(huán)境因素影響，其主要包括經(jīng)濟(jì)狀況、自然條件、生產(chǎn)關(guān)系等。內(nèi)因主要受到交通運(yùn)輸內(nèi)部經(jīng)濟(jì)技術(shù)特性影響。從自然條件角度看，自然條件的因素直接影響到交通運(yùn)輸項(xiàng)目的投入要素，自然條件好的交通運(yùn)輸項(xiàng)目投入要素比例較低，自然條件差的交通運(yùn)輸項(xiàng)目投入要素較高，自然條件還會(huì)影響到交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)，從我國的特點(diǎn)看，由于我國人口多、幅員遼闊、地形、地貌變化比較大，自然資源比較豐富，因此國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)會(huì)有更高的要求，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)只有全面發(fā)展才能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)看，自然條件因素直接影響到交通運(yùn)輸方式的需求，交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮也受到自然條件的影響。從微觀角度分析，自然條件會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要的影響，“十二五”階段我國需要認(rèn)真研究自然條件對(duì)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的影響因素，制定科學(xué)合理的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生積極的影響。
經(jīng)濟(jì)與交通運(yùn)輸存在緊密的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)狀況主要是由工業(yè)化程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總水平?jīng)Q定的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r可以劃分為若干階段，處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局不同，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段會(huì)導(dǎo)致貨流和產(chǎn)品特征不同，因此無論從宏觀角度還是從微觀角度，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)都存在明顯的階段性。處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生活水平也存在很大的差異性，因此運(yùn)輸供給與運(yùn)輸需求之間結(jié)構(gòu)變化處于相同狀態(tài)，所以在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不同階段，運(yùn)輸供給與運(yùn)輸需求之間存在對(duì)應(yīng)性關(guān)系。供給最終的目的是滿足需求，有什么樣的需求必須要有什么樣的供給，只有如此才能促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，“十二五”階段我國交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展必須要處理好供給與需求之間的關(guān)系，從根本上調(diào)整好交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)全面發(fā)展。
從交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r看，每一個(gè)發(fā)展階段都要經(jīng)歷從單一化發(fā)展模式向多元化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，運(yùn)輸方式從原始的運(yùn)輸方式向現(xiàn)代運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)變，技術(shù)層次從低級(jí)階段不斷向著高級(jí)階段方面轉(zhuǎn)變，這些方式方法的轉(zhuǎn)變與科技進(jìn)步有著緊密的聯(lián)系，科技可以給交通運(yùn)輸發(fā)展帶來直接性影響和間接性影響，從直接影響角度看，科技可以促使新的交通運(yùn)輸方式的出現(xiàn)，同時(shí)促使運(yùn)輸裝備的性能改進(jìn)及運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的改善，交通運(yùn)輸在科技的帶動(dòng)下，各種運(yùn)輸方式相互作用協(xié)調(diào)發(fā)展。從間接性影響角度看，科技進(jìn)步可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的崛起，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸需求會(huì)產(chǎn)生根本性的變化，因此交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)會(huì)隨著交通運(yùn)輸需求的變化而產(chǎn)生變化，交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展過程中會(huì)受到各種因素的影響，只有在各種因素作用下不斷調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)才能促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)處于健康穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，“十二五”階段我國科技會(huì)不斷發(fā)展，對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)會(huì)產(chǎn)生直接和間接的影響，我國交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)應(yīng)與科技發(fā)展協(xié)調(diào)起來，采取積極有效的措施促使兩者相互協(xié)調(diào)同步發(fā)展。
?藎我國交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)存在的問題
當(dāng)前我國交通運(yùn)輸綜合網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步入一個(gè)新的階段，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)失衡和運(yùn)輸能力不足等狀況有了一定程度的緩解，但是交通運(yùn)輸在我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中還處于薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸各方面的發(fā)展水平，才能適應(yīng)“十二五”階段我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。通過對(duì)我國交通運(yùn)輸?shù)暮暧^評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)化分析可以看出，我國交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)發(fā)展處于不平衡狀態(tài)，交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡，只有從根本上解決交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)問題，才能建立符合區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展需要的交通運(yùn)輸體系，才能實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸需求和供給的平衡。我國交通運(yùn)輸在能源利用、運(yùn)輸供給、區(qū)域合作等方面存在一些不協(xié)調(diào)、不銜接的地方，不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，只有從根本上解決當(dāng)前交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)問題，才能促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
區(qū)域交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)存在一系列問題，基礎(chǔ)設(shè)施總量不足是我國交通運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中面臨的第一個(gè)重要問題。改革開放以來，我國交通運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)取得了跨越式的發(fā)展，但是由于我國人口多、幅員遼闊，現(xiàn)有的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施還不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。無論從運(yùn)網(wǎng)密度角度看，還是從整個(gè)世界交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，我國還處于落后狀態(tài)，我國的公路、鐵路、民航在總量和平均密度方面都落后于歐美等國家。從區(qū)位角度看，西部地區(qū)公路網(wǎng)技術(shù)含量低，行車條件差，綜合實(shí)力較低，很難滿足西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。“十二五”階段我國需要加強(qiáng)對(duì)西部交通運(yùn)輸業(yè)的投入，從根本上優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。
從我國交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的總體狀況看，各區(qū)域交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡，通過對(duì)區(qū)域之間的大通道進(jìn)行分析，可以看出大通道存在明顯不足。西南、西北等區(qū)域高速公路得到快速發(fā)展，但是從初始狀態(tài)看，交通運(yùn)輸流量較少，而華北、東北、華東區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，但是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，交通運(yùn)輸業(yè)在一定程度上制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。“十二五”階段我國應(yīng)該不斷調(diào)整好交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，從根本上保證交通運(yùn)輸業(yè)更好的為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。
?藎區(qū)域交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化的措施研究
從區(qū)域狀況看，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況、自然條件、國家政策傾向不同，區(qū)域交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展水平也存在很大的不同，當(dāng)前我國地區(qū)之間交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)存在的問題主要有：各區(qū)域之間缺乏溝通和交流；區(qū)域交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象；不同交通運(yùn)輸方式在各個(gè)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)沒有很好的發(fā)揮。
中圖分類號(hào)：G80 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）05-0-02
1970年，聯(lián)合國在布魯塞爾召開了國際閑暇會(huì)議，會(huì)議通過了著名的《休閑》。這對(duì)于尊重人類追求快樂自由等自我發(fā)展的權(quán)利、提高人們的生活品質(zhì)、促進(jìn)休閑活動(dòng)的發(fā)展起到了積極的助推作用。在這一背景下，曾經(jīng)的競(jìng)技體育項(xiàng)目順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的需要而衍生出了休閑的功能，在體育活動(dòng)理念、活動(dòng)形式等方面實(shí)現(xiàn)了重要的擴(kuò)展或轉(zhuǎn)換，休閑體育逐漸成為了人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠郑⒅饾u形成了龐大的休閑體育產(chǎn)業(yè)。可以預(yù)測(cè)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，休閑體育產(chǎn)業(yè)必將在促進(jìn)人類自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出更為巨大的貢獻(xiàn)。
一、我國休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段劃分
休閑體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展得益于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，而休閑體育產(chǎn)業(yè)一經(jīng)產(chǎn)生，就會(huì)逐漸形成一種意識(shí)層面的休閑體育文化，這種文化會(huì)不斷地引導(dǎo)和提升人們的參與熱情，從而形成一種休閑體育產(chǎn)業(yè)的自我強(qiáng)化和發(fā)展機(jī)制。此時(shí)，休閑體育產(chǎn)業(yè)作為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極作用，二者的關(guān)系是互為呼應(yīng)、相輔相成的。本文根據(jù)三者在不同時(shí)期的特征，將休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程劃分為三個(gè)階段。
第一階段，休閑體育產(chǎn)業(yè)的萌芽階段。社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)休閑體育產(chǎn)業(yè)單向度的拉動(dòng)作用是這一階段的主要特征，在此階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)尚未達(dá)到3000美元這個(gè)帶有消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)折意義的水平，休閑體育文化尚未行成，休閑體育作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)還十分幼稚，其存在和發(fā)展必須有社會(huì)經(jīng)濟(jì)的涵養(yǎng)和拉動(dòng)，而它在整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的作用微不足道。
第二階段，休閑體育產(chǎn)業(yè)的探索發(fā)展階段。在此階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速發(fā)展，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到3000美元，但休閑體育產(chǎn)業(yè)仍然不夠成熟，在它的運(yùn)行示范下，休閑體育文化逐漸形成并開始發(fā)揮引導(dǎo)作用，此時(shí)的休閑體育產(chǎn)業(yè)受到文化因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙引擎推動(dòng)而迅速發(fā)展，它對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義明顯但不巨大，可以說是添磚加瓦，但還算不上支柱頂梁。
第三階段，休閑體育產(chǎn)業(yè)的成熟階段。在此階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到5000美元，休閑體育文化已經(jīng)非常流行，并對(duì)休閑體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)有力的推動(dòng)力，休閑體育產(chǎn)業(yè)的自我強(qiáng)化發(fā)展機(jī)制得以形成。此時(shí)，曾經(jīng)作為休閑體育產(chǎn)業(yè)另一推動(dòng)引擎的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用主要轉(zhuǎn)化為對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡的維持，而休閑體育產(chǎn)業(yè)卻已經(jīng)成長為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中占有非常重要的地位。
按照此劃分，本文認(rèn)為我國休閑體育產(chǎn)業(yè)目前尚處于整個(gè)發(fā)展歷程的第二階段。首先，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，近幾年來中國經(jīng)濟(jì)依然保持高速的增長，2009年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)33.5萬億元，按現(xiàn)行匯率計(jì)算，約合4.92萬億美元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長8.7%，全國人均GDP已超過3000美元。其次，休閑體育產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)還比較有限。據(jù)悉，美國體育產(chǎn)業(yè)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率占11%，而我國體育產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率卻只有0.7%，僅為美國貢獻(xiàn)率的1/16，顯然，還存在著巨大的發(fā)展空間。
二、當(dāng)前我國休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題
由于我國休閑體育產(chǎn)業(yè)起步較晚，目前尚處于探索發(fā)展階段，這一方面蘊(yùn)含了廣闊的發(fā)展前景，同時(shí)也意味著諸多的現(xiàn)實(shí)問題。
1.在體制層面存在著管辦不分的問題
休閑體育作為國民經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，公司是產(chǎn)業(yè)投資和運(yùn)營的主體，而政府作為“守夜人”，只能是加強(qiáng)行業(yè)管理和提供服務(wù)，只有這樣才能促進(jìn)休閑體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。然而，由于我國在建國后較長一段時(shí)期里一直將體育作為一項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)來發(fā)展，在投入、運(yùn)營和管理方面都是政府在一手操辦，這種舊體制由于“路徑依賴”的作用而延續(xù)到現(xiàn)在，這給休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的阻礙。
2.在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系方面尚不健全
中圖分類號(hào)：C913.32 文章編碼
引言
21世紀(jì)初期，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，交通運(yùn)輸發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題成為經(jīng)濟(jì)全球化背景和全面建設(shè)小康社會(huì)所必須解決的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。我國經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)規(guī)模和市場(chǎng)范圍迅速擴(kuò)張，運(yùn)輸需求發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的交通運(yùn)輸矛盾凸現(xiàn)。總體上看，中國的交通發(fā)展仍然存在著交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、交通體制改革滯后和交通行業(yè)整體科技含量不高等問題，并導(dǎo)致交通運(yùn)輸發(fā)展所面對(duì)的結(jié)構(gòu)性矛盾，歸納為：經(jīng)濟(jì)增長總需求與運(yùn)輸總供給的矛盾，各種運(yùn)輸方式加快發(fā)展與交通系統(tǒng)綜合平衡的矛盾，滿足高級(jí)化、個(gè)性化和智能型的交通需求與提供社會(huì)普遍服務(wù)的矛盾。新世紀(jì)初新一輪的“煤、電、油、運(yùn)”緊張局勢(shì)，就是這類矛盾長期得不到妥善解決的見證之一。
交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性研究目的在于，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面把握中國交通運(yùn)輸發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互作用的歷史、現(xiàn)狀、趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)及適應(yīng)性特征，進(jìn)行交通運(yùn)輸量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量與結(jié)構(gòu)方面的實(shí)證分析，指導(dǎo)我們正確處理中國交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜關(guān)系，并提出對(duì)有關(guān)中長期交通運(yùn)輸發(fā)展的政策的建議。
一、公路交通與社會(huì)經(jīng)濟(jì)
交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，他把社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換與消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)系起來，是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以正常進(jìn)行和發(fā)展的前提條件。隨著社會(huì)大生產(chǎn)的到來和發(fā)展，根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的需要，作為服務(wù)與社會(huì)化生產(chǎn)的交通運(yùn)輸業(yè)，以一個(gè)獨(dú)立的生產(chǎn)部門立足于社會(huì)。它的基本任務(wù)就是通過極大地提高整個(gè)運(yùn)輸業(yè)的能力和工作質(zhì)量，改善國家各經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的運(yùn)輸聯(lián)系，安全迅速，經(jīng)濟(jì)合理地組織旅客和貨物運(yùn)輸，保證最大限度地滿足社會(huì)和國防建設(shè)對(duì)運(yùn)輸?shù)男枨蟆Ａ硪环矫妫方煌ㄓ挚梢酝苿?dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)閮?yōu)良的公路交通和通信聯(lián)絡(luò)，對(duì)于充分開發(fā)，利用各地區(qū)潛在的資源，以推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展能起重要的，有時(shí)甚至是決定性的作用。
二、公路交通與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性內(nèi)涵分析
對(duì)于公路交通與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“適應(yīng)性”內(nèi)涵 ，應(yīng)從以下三個(gè)方面加以考慮，即公路交通與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性、公路交通與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性、公路交通與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性．
1.公路交通與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性
對(duì)交通運(yùn)輸與國民經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系的研究，國外學(xué)者的研究主要側(cè)重于交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用方面．傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，交通運(yùn)輸對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)有力的促進(jìn)作用，生產(chǎn)的增長同運(yùn)輸?shù)母纳浦苯酉嚓P(guān)．交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的正面關(guān)系，可以劃分為直接運(yùn)輸投入效應(yīng)和包括乘數(shù)效應(yīng)在內(nèi)的間接效應(yīng)．直接運(yùn)輸投入效應(yīng)是指 良好的運(yùn)輸條件提供了較低的運(yùn)輸成本，從而使市場(chǎng)范圍和生產(chǎn)規(guī)模得到擴(kuò)大．運(yùn)輸?shù)拈g接效應(yīng)來 自運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸服務(wù)運(yùn)營中創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)．現(xiàn)代的觀點(diǎn)認(rèn)為 ，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的過程而運(yùn)輸能使一個(gè)國家的 自然資源和人才得到開發(fā)運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是必要條件 ，但非充分條件．
從國內(nèi)看，交通運(yùn)輸與國民經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系的理論主要有運(yùn)輸化理論、交替推拉理論和運(yùn)輸成本閾值理論．運(yùn)輸化理論認(rèn)為，運(yùn)輸化是工業(yè)化的重要特征之一，是伴隨工業(yè)化而發(fā)生的一種經(jīng)濟(jì)過程．在運(yùn)輸化過程中，人與貨物空間位移的規(guī)模由于近代和現(xiàn)代運(yùn)輸工具的使用而急劇擴(kuò)大，交通運(yùn)輸成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)入現(xiàn)代增長所依賴的最主要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和環(huán)境條件之一．交替推拉理論認(rèn)為，近現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)成長過程可分為“漸變期”和“劇變期”兩種形態(tài)，它們交替 占據(jù) 主導(dǎo)地位，形成 了脈 沖式的發(fā)展方式 ，因此該理論也被稱為運(yùn)輸業(yè)“脈沖式發(fā)展理論”．一種新 的代表性的運(yùn)輸方式的出現(xiàn)會(huì)引起一次“劇變期”的出現(xiàn)，每?jī)纱巍皠∽兤凇敝g的時(shí)期屬于“漸變期”．在運(yùn)輸業(yè)成長的漸變期 ，運(yùn)輸技術(shù)沒有重大突破，交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用是推動(dòng)，即支持經(jīng)濟(jì)增長．而在“劇變期”，交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用變?yōu)槔瓌?dòng)，新型運(yùn)輸方式的崛起給經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的社會(huì)節(jié)約量，降低直接性生產(chǎn)活動(dòng)的成本 ，支持新的運(yùn)輸方式發(fā)展 的新興工業(yè)，成為國民經(jīng)濟(jì)的帶頭或支柱產(chǎn)業(yè)，突出地帶動(dòng)著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步．運(yùn)輸成本閾值理論認(rèn)為，運(yùn)輸技術(shù)的創(chuàng)新與突變，是新運(yùn)輸方式或運(yùn)輸系統(tǒng)形成的首要的或決定性的力量，每一次運(yùn)輸技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)致運(yùn)輸成本降低，而運(yùn)輸成本降低是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要前提，對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長 過程只是在運(yùn)輸成本降低 到某一個(gè)閾值時(shí)才出現(xiàn)的，而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的成本閾值是指大工業(yè)的勞動(dòng)分工、公司制、經(jīng)理制等所需要的人與貨物位移的最低運(yùn)行速度和可以接受的最高運(yùn)輸成本．上述理論都強(qiáng)調(diào)了交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)發(fā)展．交通運(yùn)輸已成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)入現(xiàn)代增長所依賴的最主要的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和環(huán)境條件．在運(yùn)輸業(yè)成長的漸變期，運(yùn)輸技術(shù)沒有重大突破，主要靠擴(kuò)大原有運(yùn)輸方式的規(guī)模和服務(wù)來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用是推動(dòng)，即支持經(jīng)濟(jì)增長．而在“劇變期”期間，交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用變?yōu)槔瓌?dòng)，即運(yùn)輸業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的帶頭或支柱產(chǎn)業(yè) ，突出地帶動(dòng)著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步．在工業(yè)化或經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的起飛階段，要求有最低限度的社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的先行建設(shè)，以便為超常規(guī)增長準(zhǔn)備條件．
綜上所述，公路交通與國民經(jīng)濟(jì)的“適應(yīng)”是指公路交通運(yùn)輸產(chǎn)品的“供需平衡”，即交通運(yùn)輸供給能夠滿足國民經(jīng)濟(jì)增長所派生出來的運(yùn)輸需求，同時(shí)不存在大量交通運(yùn)輸設(shè)施長期閑置的情況。
2.公路交通與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性
在不同的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段，以及在不同的地區(qū)，他們對(duì)公路交通的運(yùn)輸需求(tg括總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等)是不同的．從公路交通與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性看，世界交通運(yùn)輸?shù)臍v程經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：其一 ，自18世紀(jì)～19世紀(jì)中葉 ，以水運(yùn)為主的階段．其二 ，19世紀(jì)30年代末到20世紀(jì)30年代，以鐵路為主的階段．其三，自20世紀(jì)30年代到50年代 ，公路、航空、管道三種運(yùn)輸方式崛起 的階段．其四，從20世紀(jì) 50年代開始，五種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運(yùn)輸系統(tǒng)階段．發(fā)展至今，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，社會(huì)化大生產(chǎn)的普及化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)公路運(yùn)輸?shù)男枨笤絹碓酵怀觯愤\(yùn)輸在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位和作用越來越重要。
3.公路交通與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性
交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，它在給經(jīng)濟(jì)帶來巨大利益的同時(shí)，也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了 日益嚴(yán)重的威脅，要達(dá)到人類社會(huì)發(fā)展 目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的協(xié)調(diào)，唯一的出路是實(shí)現(xiàn)公路交通與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性．公路交通與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性是指作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支持保障體系，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展必須適應(yīng)運(yùn)輸需求的增長和轉(zhuǎn)變，交通運(yùn)輸發(fā)展的目標(biāo)首先是建立能夠滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，與社會(huì)進(jìn)步相協(xié)調(diào)的公路綜合運(yùn)輸體系，同時(shí)，要求保持與之相適應(yīng) 的可持續(xù)利用 的資源和環(huán)境基礎(chǔ)．它應(yīng) 當(dāng)包括三個(gè)層次的內(nèi)涵：
(1)優(yōu)化生產(chǎn)布局和人口布局，使產(chǎn)業(yè)布局與資源分布相協(xié)調(diào)，努力減少不合理、不必要的運(yùn)輸以利于實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸需求的有效控制．
(2)按照運(yùn)輸需求的增長和轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，并根據(jù)合理利用運(yùn)輸資源，保障生態(tài)安全的原則，優(yōu)化配置不同運(yùn)輸方式，使各運(yùn)輸方式都能夠得到充分合理的利用，各盡所長，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)．
(3)努力提高各種運(yùn)輸方式的運(yùn)輸能力，改善運(yùn)輸活動(dòng)的效率和質(zhì)量，在滿足合理需求 的基礎(chǔ)上，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境．并努力開發(fā)新能源利用技術(shù)，保持運(yùn)輸資源的持續(xù)利用。
四、相關(guān)政策建議
1、優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸系統(tǒng)。在經(jīng)濟(jì)體系中，交通運(yùn)輸是具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有杠桿作用，必須優(yōu)先發(fā)展，無視交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)特征，將導(dǎo)致運(yùn)輸“瓶頸”和經(jīng)濟(jì)“扭曲”。
2、加快交通體制改革，降低交通運(yùn)輸發(fā)展的制度成本，提高運(yùn)輸系統(tǒng)交易效率。制度和組織的適應(yīng)機(jī)制和創(chuàng)新，對(duì)塑造有效的運(yùn)輸系統(tǒng)具有關(guān)鍵的作用；交通運(yùn)輸作為向社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供基礎(chǔ)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，其效率依然依賴于競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)秩序，制度的應(yīng)變性和組織的學(xué)習(xí)相互促進(jìn)，缺一不可。
3、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，是未來中國交通發(fā)展的首要任務(wù)之一。有效的交通運(yùn)輸系統(tǒng)能降低經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的交易費(fèi)用，促進(jìn)市場(chǎng)擴(kuò)大和勞動(dòng)分工并增進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在中國交通供給總量不足，能力結(jié)構(gòu)性短缺的情況下，加快交通建設(shè)是迅速擴(kuò)能和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)。
4、科技應(yīng)用和創(chuàng)新應(yīng)該作為中國交通長期發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。在交通科技得不到持續(xù)創(chuàng)新的情況下，在更長的時(shí)期內(nèi)，隨著經(jīng)濟(jì)的演化，外延式的運(yùn)輸供給增長，其代價(jià)是降低資源的使用效率，而導(dǎo)致運(yùn)輸成本上升。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定增長，在交通運(yùn)輸供給總量擴(kuò)張的同時(shí)，必須提高科技含量，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)交通發(fā)展。
五、結(jié)語
當(dāng)前，在我國的交通供給總量還顯得不足，能力結(jié)構(gòu)性還有些短缺的情況下，必須加大對(duì)公路設(shè)施建設(shè)的投入力度，大力發(fā)展公路運(yùn)輸事業(yè)。公路運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展，不僅大大地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且對(duì)提高人們的生活水平和社會(huì)的全面進(jìn)步，都起著巨大的推動(dòng)作用和重要現(xiàn)實(shí)意義。所以，未來中國交通發(fā)展的首要任務(wù)之一，就是要加大對(duì)公路設(shè)施建設(shè)的力度，優(yōu)化公路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公路運(yùn)輸業(yè)進(jìn)而降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的交易費(fèi)用，才能為商品流通和人們的生活出行提供便利的運(yùn)輸條件，還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的擴(kuò)大和勞動(dòng)分工并增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。這樣才能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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作者簡(jiǎn)介：劉孝寧，男，江蘇，大學(xué)本科，項(xiàng)目經(jīng)理，工程師。獲得美國項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)PMI（Project Management Institute）PMP認(rèn)證。
2005年3月~至今從事交通工程質(zhì)量檢測(cè)工作，負(fù)責(zé)與參與過多項(xiàng)高速公路、大跨徑（跨江）橋梁、及港口航道工程質(zhì)量檢測(cè)工作：
潤揚(yáng)長江公路大橋中心試驗(yàn)室，2005.3
蘇通長江公路大橋C3標(biāo)主塔工程交工驗(yàn)收質(zhì)量檢測(cè)，2005.6，
南京長江三橋主橋及接線工程質(zhì)量檢測(cè)，2005.9，
滬寧高速公路擴(kuò)建工程全線交工驗(yàn)收質(zhì)量檢測(cè)，2005.10-2006.8，
江蘇省水運(yùn)工程質(zhì)量檢查，2009.6-2011.3，
我國的規(guī)劃體制和“五年計(jì)劃”一直在進(jìn)行著調(diào)整和變化，特別是改革開放以來，圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和政府管理職能的轉(zhuǎn)變，規(guī)劃體制在從強(qiáng)計(jì)劃向更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的重規(guī)劃的功能性轉(zhuǎn)變上有了明顯的進(jìn)展，“十五”計(jì)劃不論從編制程序、方法和內(nèi)容上都有了較大的改進(jìn)和調(diào)整。但總體上來看，規(guī)劃體制所發(fā)生的這些變化更多的是一種追趕型和適應(yīng)性變化，規(guī)劃體制及其運(yùn)行機(jī)制依然明顯存在多方面的問題甚至于缺陷，嚴(yán)重影響了規(guī)劃本身作用的發(fā)揮，降低了經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的配置效率。這些問題包括規(guī)劃體系紊亂、數(shù)量過多過濫；各規(guī)劃功能定位不清晰，相互銜接不密切；規(guī)劃審批程序不明確、編制程序不規(guī)范；過時(shí)的規(guī)劃和內(nèi)容過多，需要加強(qiáng)的規(guī)劃不足；重規(guī)劃的編制過程，輕規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估等。在規(guī)劃工作中則具體體現(xiàn)為機(jī)械主義和形式主義泛濫，部門間各自為政、規(guī)劃互不銜接，規(guī)劃內(nèi)容交叉重疊、甚至相互矛盾；下級(jí)規(guī)劃抄上級(jí)規(guī)劃、上級(jí)規(guī)劃無法在下級(jí)落實(shí)；墻上掛的規(guī)劃多，可操作實(shí)施的規(guī)劃少等。
“十一五”時(shí)期和“十五”時(shí)期相比較，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中將發(fā)生許多新的變化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的初步框架已經(jīng)建立，市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用將進(jìn)一步加強(qiáng)；城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、社會(huì)群體之間的收入差距以及就業(yè)等問題成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大問題，追求協(xié)調(diào)發(fā)展和降低社會(huì)摩擦的目標(biāo)將更加突出；市場(chǎng)一體化進(jìn)程加速，跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流和聯(lián)系將進(jìn)一步突出；經(jīng)濟(jì)安全問題更加引起重視，涉及國計(jì)民生的戰(zhàn)略性資源的開發(fā)建設(shè)更加需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；政治文明建設(shè)進(jìn)程加快，政府將更加重視民主決策和依法行政；加入世界貿(mào)易組織后設(shè)定的過渡期基本結(jié)束，規(guī)范和約束政府行為的條件進(jìn)一步提高等。所有這些變化都將對(duì)現(xiàn)行的規(guī)劃體制提出更高的變革要求，這就需要對(duì)規(guī)劃體制進(jìn)行不斷改革、創(chuàng)新和完善，以建立與新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相協(xié)調(diào)的規(guī)劃體制。
二、國外的經(jīng)驗(yàn)為我國規(guī)劃體制改革提供了有益的參考
規(guī)劃體制是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的編制、執(zhí)行、評(píng)估等方面的程序和制度，涉及到規(guī)劃體系、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃調(diào)整等方面的一系列制度性規(guī)定。規(guī)劃體制的差異取決于一個(gè)國家的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值取向、政治經(jīng)濟(jì)體制、文化傳統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、國際比較地位以及路徑依賴程度等，這使得各國的規(guī)劃體制總是具有自己的特點(diǎn)并存在各種差異。比如在決定規(guī)劃體制的基礎(chǔ)性制度方面，美國和英國模式更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的自由主義思想，在私人物品領(lǐng)域和可競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，政府的作用更多地表現(xiàn)在建立和維護(hù)供私人資本進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的公共環(huán)境上。法國、德國、日本模式則主要體現(xiàn)出政府推行社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，政府通過采取較多的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策來彌補(bǔ)市場(chǎng)力量的不足。俄羅斯模式則具有典型的體制轉(zhuǎn)型特征，政府規(guī)劃功能經(jīng)歷了從高度計(jì)劃的模式到基本放棄，之后又進(jìn)行恢復(fù)和重塑的過程。另一方面，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和全球化特點(diǎn)又使得這些國家的規(guī)劃體制具有許多共同的特征。我國市場(chǎng)化趨向的改革也決定了國外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家在規(guī)劃體制方面的模式和特點(diǎn)有許多可供我們吸取和借鑒。
（一）各國具有不同的規(guī)劃體系，但規(guī)劃在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都具有重要的地位
按照功能的不同，各國的規(guī)劃體系大多包括三大類，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，但各國側(cè)重點(diǎn)有所不同。
德國以空間規(guī)劃為主體，聯(lián)邦國土規(guī)劃由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)編制，主要是制定聯(lián)邦范圍內(nèi)的規(guī)劃目標(biāo)、全國性的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)各州發(fā)展現(xiàn)狀，從平衡發(fā)展的角度來調(diào)整全國性的布局。對(duì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)機(jī)會(huì)和定居條件等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和平衡。該規(guī)劃具有長期性和指導(dǎo)性，由聯(lián)邦建設(shè)部牽頭，與有關(guān)各部協(xié)商后提出規(guī)劃草案。除這一綜合性規(guī)劃外，聯(lián)邦政府還負(fù)責(zé)編制全國性的專業(yè)規(guī)劃如鐵路、聯(lián)邦級(jí)的公路和高速公路、主要水路、國家公園、自然資源保護(hù)區(qū)、軍事用地的規(guī)劃等。聯(lián)邦規(guī)劃對(duì)州、市、縣的規(guī)劃起指導(dǎo)作用。各州和地方政府要負(fù)責(zé)編制與上級(jí)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的地區(qū)各專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。
法國是西方發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家中“計(jì)劃性”最強(qiáng)的。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久，法國政府成立了計(jì)劃總署，負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面規(guī)劃。先后制定實(shí)施了11個(gè)4年經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。隨著市場(chǎng)的發(fā)育和對(duì)市場(chǎng)作用的日益重視，指令性計(jì)劃逐漸退出歷史舞臺(tái)，第九個(gè)計(jì)劃開始向合同制方向發(fā)展，并成為中央政府調(diào)節(jié)國家政策和地方政策的工具。從第十個(gè)計(jì)劃起，計(jì)劃合同中量性的指標(biāo)在減少，衡量結(jié)構(gòu)調(diào)整及質(zhì)量的指標(biāo)在不斷增加。但政府仍通過計(jì)劃引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，設(shè)計(jì)國家的發(fā)展戰(zhàn)略，縮小社會(huì)各界的收入差距。
美國政府具有自己明確的國家發(fā)展戰(zhàn)略，與法國、德國等相比，雖然沒有相對(duì)固定和直接的國家計(jì)劃，但聯(lián)邦政府下設(shè)的各委員會(huì)和部局都有各自部門的詳細(xì)規(guī)劃，并通常通過法案的形式發(fā)揮作用。同時(shí)，聯(lián)邦政府也根據(jù)國家戰(zhàn)略的需要臨時(shí)制定相關(guān)規(guī)劃，比如阿波羅登月計(jì)劃、信息高速公路計(jì)劃和田納西河谷開發(fā)計(jì)劃等。
俄羅斯從蘇聯(lián)時(shí)期的“全俄電氣化”計(jì)劃開始至今，其規(guī)劃體制大體上經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期，即以指令性計(jì)劃為特征的規(guī)劃管理階段和以指導(dǎo)性計(jì)劃為特征的規(guī)劃管理階段。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯曾經(jīng)一度放棄了國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃，但在1990年代起又開始著手制定國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期計(jì)劃。2000年開始實(shí)施了《俄羅斯聯(lián)邦長期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本方針》（2000~2010年），并從1993年開始制定實(shí)施了3~4年不等的中期規(guī)劃，以及1~2年不等的具體實(shí)施計(jì)劃。
日本是一個(gè)較多推行政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策的國家。1949年以來，先后制定了13個(gè)中長期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。1990年代以來，日本政府主要通過了以下三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃：1992年《生活大國5年計(jì)劃——與地球社會(huì)共存》（1992~1996年）、1995年《新經(jīng)濟(jì)5年計(jì)劃》和1999年《未來10年計(jì)劃——經(jīng)濟(jì)社會(huì)的應(yīng)有狀態(tài)及經(jīng)濟(jì)新生的政策方針》。同時(shí)，日本的國土開發(fā)與整治綜合規(guī)劃也較多吸收了德國的空間規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)包括土地、交通、森林等自然資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做了較為系統(tǒng)的規(guī)劃。
韓國政府也比較重視經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃，1960年代以來已先后實(shí)施了7個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃，之后開始實(shí)施“新的經(jīng)濟(jì)長期設(shè)想計(jì)劃”（1996~2020年），在受到亞洲金融風(fēng)暴的沖擊之后，政府開始調(diào)整政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，更多強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用。
（二）規(guī)劃的地位和內(nèi)容在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段是不斷調(diào)整和變化的
規(guī)劃綜合反映了政府管理國家的意志和政策取向，是政府為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控而做出的謀劃和安排，是政策實(shí)施的重要工具。從各國規(guī)劃體制發(fā)展演變的過程來看，規(guī)劃的內(nèi)容日益豐富，規(guī)劃的主體日益明確，規(guī)劃的程序日益科學(xué)化，規(guī)劃的體系日益完善，規(guī)劃的權(quán)威性日益提高，規(guī)劃之間的功能界定和相互銜接日益加強(qiáng)。總體上看，規(guī)劃日益上升為公民意志和國家法律。但與此同時(shí)，一個(gè)明顯的特征是各國規(guī)劃的內(nèi)容在不同時(shí)期是有差別的，根本原因在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段和國家在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中所處的相對(duì)地位在變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，市場(chǎng)力量越強(qiáng)大，國家在國際上的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)越領(lǐng)先，政府的產(chǎn)業(yè)政策則越弱化。與此相適應(yīng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期規(guī)劃就越向戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和定性化方向轉(zhuǎn)變，政府也就越重視對(duì)公共資源、公共產(chǎn)品和服務(wù)以及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃與引導(dǎo)。目前發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家對(duì)中長期的綜合性社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制在不斷弱化，而重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃和空間規(guī)劃的地位在不斷提高。
（三）具有規(guī)范民主的規(guī)劃編制程序和完善的規(guī)劃法體系
規(guī)劃編制程序是否規(guī)范和民主直接決定著規(guī)劃的可實(shí)施性和權(quán)威性是否能夠得到保障。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家大都具有相應(yīng)的規(guī)劃法體系，對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)、功能、主要內(nèi)容、編制程序以及規(guī)劃調(diào)整的法律程序都有明確的規(guī)定。規(guī)劃的制定都要遵從公開性和透明度，民眾大都具有廣泛的參與度，規(guī)劃都要經(jīng)過權(quán)力機(jī)構(gòu)的審批，一旦通過則通常以法案或法律的形式實(shí)施。各國規(guī)劃的編制過程基本相同，都要遵循科學(xué)和民主的決策機(jī)制。比如德國空間規(guī)劃方案的制定過程大致可以劃分為三個(gè)階段：
編制階段。政府有關(guān)部門組織人員編制規(guī)劃的初稿。編寫人員可以包括內(nèi)部職員，也可以包括外部聘請(qǐng)的專家。
商討階段。政府邀請(qǐng)有關(guān)利益各方對(duì)規(guī)劃的初稿進(jìn)行商討，討論過程往往要重復(fù)多次。政府綜合有關(guān)利益各方的意見后，規(guī)劃的最終稿，有關(guān)利益各方仍可以對(duì)最終稿發(fā)表反對(duì)意見。
審議階段。政府將規(guī)劃的最終稿、有關(guān)利益各方對(duì)最終稿的反對(duì)意見以及政府對(duì)反對(duì)意見的解決辦法一并送交議會(huì)。議會(huì)討論有關(guān)資料，最終表決通過之后，規(guī)劃就成為具有法律約束力的文件。
另外，上下級(jí)政府之間的規(guī)劃都有明確的協(xié)調(diào)機(jī)制。地區(qū)的規(guī)劃在地區(qū)議會(huì)批準(zhǔn)之后，需要上一級(jí)政府最后批準(zhǔn)，以保證上下兩級(jí)規(guī)劃的一致性。當(dāng)?shù)胤降囊?guī)劃與國家的規(guī)劃相沖突時(shí)，聯(lián)邦或中央政府有關(guān)部門可以對(duì)地方規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)。理論上講，如果地方拒絕中央政府的指導(dǎo)，中央政府有權(quán)直接修改地方的規(guī)劃。同時(shí)，由于地區(qū)規(guī)劃直接涉及到私人利益，有關(guān)利益各方有向上級(jí)政府和聯(lián)邦或中央政府進(jìn)行申訴的權(quán)利。德國各州的規(guī)劃法，都對(duì)規(guī)劃程序有詳細(xì)規(guī)定。如不按規(guī)定程序走，公民可以對(duì)通過的規(guī)劃進(jìn)行起訴，法院會(huì)判規(guī)劃無效。這種做法雖然容易使制定規(guī)劃的時(shí)間比較長，但由于規(guī)劃在制定過程中廣泛聽取各方面的意見，所以最后制定的規(guī)劃能反映絕大多數(shù)人的意愿，使規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、合法性得到保障。規(guī)劃出臺(tái)后，也能得到各方面的支持和便于執(zhí)行。
（四）具有分工明確的規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)體系和健全有效的規(guī)劃執(zhí)行評(píng)估機(jī)制
一個(gè)分工明確和職能合理的規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)及體系是保證規(guī)劃編制工作有序高效進(jìn)行的重要前提。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家在聯(lián)邦或中央政府大都設(shè)有專門的規(guī)劃部、局、署或者委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)全國總體規(guī)劃制定的組織、協(xié)調(diào)工作。比如德國的規(guī)劃權(quán)歸三級(jí)政府所有，即聯(lián)邦、州和地方政府。聯(lián)邦政府設(shè)有區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展部，主管立法，制定城市規(guī)劃方針、政策、法規(guī)，擬定全國經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃大綱，協(xié)調(diào)地方、部門之間的工作，掌握部分資金資助地方的城市建設(shè)。法國負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的機(jī)構(gòu)是計(jì)劃總署。計(jì)劃總署可以得到其他研究機(jī)構(gòu)的支持，比如國際信息與展望中心（法國官方的國際經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)）、計(jì)劃數(shù)理經(jīng)濟(jì)前瞻研究中心、生活條件觀察與研究中心等，計(jì)劃總署給這些機(jī)構(gòu)一定的預(yù)算補(bǔ)貼。
與此同時(shí)，各國都非常重視對(duì)規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估，并有一套進(jìn)行評(píng)估的法定程序和運(yùn)行機(jī)制。法國政府在制定規(guī)劃后，為了使公民更清楚政府公共政策的效果，使國家資源得到更好的分配，提高政府公務(wù)員的責(zé)任心，都要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估工作由一個(gè)政府的部際評(píng)估委員會(huì)負(fù)責(zé)，稱全國評(píng)估委員會(huì)。該委員會(huì)由總理主持，由11位專業(yè)獨(dú)立人士組成。全國評(píng)估委員會(huì)通過與計(jì)劃總署協(xié)調(diào)建立評(píng)估機(jī)構(gòu)，會(huì)同相關(guān)的政府部門共同確定規(guī)劃評(píng)估方案和評(píng)估費(fèi)用預(yù)算，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用落實(shí)情況進(jìn)行確認(rèn)等，最后出具評(píng)估報(bào)告。
三、建立適應(yīng)新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)劃體制的建議
（一）要充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃的作用不是要削弱而是要加強(qiáng)
規(guī)劃是政府行使經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職責(zé)的重要手段，而不是一種制度。規(guī)劃的地位在本質(zhì)上與社會(huì)制度無關(guān)，而取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段和政府調(diào)控管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策取向，還與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)以及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際比較地位有關(guān)。在我國建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的配置和許多重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的解決都需要政府發(fā)揮積極作用，在市場(chǎng)機(jī)制尚沒有完全建立起來的條件下，市場(chǎng)發(fā)育不足所造成的缺陷還需要政府進(jìn)行矯正。即使在市場(chǎng)機(jī)制比較完善的領(lǐng)域，也會(huì)存在市場(chǎng)失靈，也需要政府進(jìn)行彌補(bǔ)。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大，對(duì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共政策的需求在不斷提高。與此同時(shí)，在包括土地、水資源、能源等日益緊缺和環(huán)境污染、生態(tài)治理、發(fā)展差距、就業(yè)及社會(huì)保障等問題日益突出的情況下，政府進(jìn)行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、總體規(guī)劃的任務(wù)就越發(fā)緊迫。而在全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，國家之間的競(jìng)爭(zhēng)在日益加劇，國家戰(zhàn)略的地位在日益突出，政府制定并實(shí)施國家戰(zhàn)略的手段和途徑也就越發(fā)顯得重要。同時(shí)，作為一個(gè)發(fā)展中國家，我國在國際競(jìng)爭(zhēng)中還處于不利地位，一些在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然具有積極作用。因此，要充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃的地位不是削弱了，而是要加強(qiáng)；在我國目前所處的發(fā)展階段，規(guī)劃的地位同樣不是要削弱，而是要進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）要堅(jiān)持“長遠(yuǎn)謀劃、分步實(shí)施，廣泛借鑒、兼顧實(shí)際，適度超前，協(xié)調(diào)一致”的原則
建立適應(yīng)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)劃體制的改革勢(shì)在必行。規(guī)劃體制的改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持幾個(gè)基本的指導(dǎo)原則：
第一，長遠(yuǎn)謀劃、分步實(shí)施。以市場(chǎng)化為方向，將建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)劃體制作為規(guī)劃體制改革的長期目標(biāo)，分階段實(shí)施，建立與我國市場(chǎng)化進(jìn)程相一致的規(guī)劃體制。
第二，廣泛借鑒、兼顧實(shí)際。既要充分借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，又要注意與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段和特點(diǎn)相適應(yīng)，充分反映和體現(xiàn)不同時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問題和新矛盾。
第三，適度超前，協(xié)調(diào)一致。要盡快解決規(guī)劃體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的矛盾，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新在促進(jìn)生產(chǎn)力和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，發(fā)揮規(guī)劃在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、超前性和指導(dǎo)性功能，使規(guī)劃體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政治經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)。
（三）要突出強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn)規(guī)劃的“系統(tǒng)性、規(guī)范性、有用性和權(quán)威性”
第一，系統(tǒng)性。要加強(qiáng)不同規(guī)劃之間的功能分工和相互銜接，對(duì)規(guī)劃體系進(jìn)行高度整合，避免各規(guī)劃之間交叉重合甚至相互矛盾，建立層次分明、邊界清晰、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。要調(diào)整解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃之間的互相銜接。如各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，其編制的依據(jù)應(yīng)該是經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容要落實(shí)到具體的空間上。要調(diào)整解決重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃，以及行業(yè)規(guī)劃相互之間的銜接問題。同時(shí)還要協(xié)調(diào)好中央政府與地方政府規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)問題。
第二，規(guī)范性。目前我國規(guī)劃體制中的制度性規(guī)定，有些是法律法規(guī)規(guī)定的，更多的則是不成文的慣例和約定俗成的做法。規(guī)劃工作的不規(guī)范導(dǎo)致了規(guī)劃程序上和規(guī)劃內(nèi)容上的隨意性。因此，規(guī)劃工作必須走向法制化、民主化和科學(xué)化，要建立符合我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)和政府依法行政的規(guī)劃體制。為此，從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)該制定《規(guī)劃編制法》。
第三，有用性。要切實(shí)取消目前大量存在的過時(shí)過多過濫的一類規(guī)劃，特別是許多已經(jīng)不符合經(jīng)濟(jì)體制改革要求的和不再是政府產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整重點(diǎn)與領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)劃。要針對(duì)目前各級(jí)地方政府編制的與國家中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要相銜接的地方規(guī)劃中所存在的雷同和缺乏地方針對(duì)性的問題，調(diào)整或者不再要求地方政府特別是省級(jí)以下地方政府編制中長期規(guī)劃。要針對(duì)目前規(guī)劃內(nèi)容原則性過強(qiáng)、操作性較差的問題，要通過改進(jìn)規(guī)劃編制方法來進(jìn)一步提高規(guī)劃的操作性、可行性和針對(duì)性。
第四，權(quán)威性。要針對(duì)目前存在的下級(jí)規(guī)劃和上級(jí)規(guī)劃不銜接，上級(jí)規(guī)劃難以在下級(jí)規(guī)劃落實(shí)的問題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制和執(zhí)行情況的監(jiān)管力度，依法動(dòng)用司法程序來保障規(guī)劃的執(zhí)行和實(shí)施，提高規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)制力和約束力。
（四）要重點(diǎn)圍繞“四個(gè)轉(zhuǎn)變”進(jìn)行規(guī)劃體制改革的設(shè)計(jì)和實(shí)施
第一，規(guī)劃的領(lǐng)域由較多地覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域向主要以公共產(chǎn)品與服務(wù)和非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?yàn)橹鬓D(zhuǎn)變。我國的市場(chǎng)化改革使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域正在不斷擴(kuò)大，許多行業(yè)和領(lǐng)域已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化運(yùn)行。因此，沿用傳統(tǒng)體制下的許多競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的規(guī)劃應(yīng)該退出，規(guī)劃的內(nèi)容要進(jìn)一步向公共政策領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。
中圖分類號(hào)： C35 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、土地利用規(guī)劃的特點(diǎn)
1、公共政策屬性
土地利用規(guī)劃是基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求而產(chǎn)生的，具有與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步演化的特點(diǎn)。總結(jié)國際上土地利用相關(guān)規(guī)劃的特點(diǎn)，土地利用規(guī)劃總體上可分為以科學(xué)和理性為特點(diǎn)的藍(lán)圖規(guī)劃階段、系統(tǒng)綜合為特點(diǎn)的過程規(guī)劃階段以及倡導(dǎo)人的社會(huì)價(jià)值理念為特點(diǎn)的參與式規(guī)劃階段。中國處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展階段，規(guī)劃更應(yīng)該采用過程規(guī)劃模式，土地利用規(guī)劃不僅是描繪未來變化的圖景，更重要的是通過行動(dòng)綱領(lǐng)和政策的制訂，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展方向、行動(dòng)步驟，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在客觀規(guī)律和規(guī)劃的綜合作用下，符合未來發(fā)展的要求。因此更具有政策屬性，在某種程度上，土地利用規(guī)劃成為政府的公共政策的工具或者一部分。
2、綜合性
綜合性不僅僅是指?jìng)鹘y(tǒng)意義上的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的綜合，部門的綜合，多學(xué)科的綜合，更強(qiáng)調(diào)作為政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)與土地利用空間相互作用基礎(chǔ)上的綜合。中國的土地利用規(guī)劃編制過程中也經(jīng)過大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查和預(yù)測(cè)，在規(guī)劃的內(nèi)容中也有社會(huì)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容（人口、GDP等），但是這些社會(huì)經(jīng)濟(jì)的分析、預(yù)測(cè)及結(jié)論均未很好地轉(zhuǎn)化為規(guī)劃的組成部分，或者并沒有有機(jī)的結(jié)合進(jìn)規(guī)劃內(nèi)容之中，兩部分是脫離的。而實(shí)際上，土地利用規(guī)劃是將社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為空間層次的內(nèi)容，土地利用規(guī)劃通過協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)土地使用關(guān)系，建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境要素在土地使用上的關(guān)系，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展提供空間支持。因此，土地利用規(guī)劃的綜合性體現(xiàn)在土地利用系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境系統(tǒng)的相互作用之中。
3、空間層次性
中國經(jīng)濟(jì)體制的改革使中央和地方政府在財(cái)權(quán)、事權(quán)等方面有了不同劃分。具有鮮明政治經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的土地利用規(guī)劃也相應(yīng)的有所不同。土地利用規(guī)劃的空間層次性體現(xiàn)在不同層級(jí)的土地利用規(guī)劃有不同的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和保障手段等。
二、土地利用規(guī)劃方法
土地利用規(guī)劃的方法取決于規(guī)劃的理論或模式。首先，不同發(fā)展階段的土地利用規(guī)劃方法有所不同。需要指出的是，新方法的產(chǎn)生并不意味著舊方法的失效，隨著問題導(dǎo)向的土地利用規(guī)劃的發(fā)展，方法也在不斷地發(fā)展之中。其次土地利用規(guī)劃的要素綜合性和學(xué)科集成性決定了其方法的多樣性，總體上可分為普遍的方法和具體的方法兩個(gè)層次。
1、土地利用規(guī)劃方法比較
原國家土地管理局制定的《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》規(guī)定土地利用規(guī)劃必須在土地利用現(xiàn)狀分析和各類用地需求量預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，協(xié)調(diào)各部門和產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾。但《規(guī)程》中沒有給出具體“綜合協(xié)調(diào)”的方法，導(dǎo)致實(shí)踐操作中，地方只是將各類用地需求預(yù)測(cè)結(jié)果拼湊成一個(gè)規(guī)劃方案，提出了各類用地間的矛盾，而對(duì)于如何解決這些矛盾，即如何進(jìn)行矛盾的“綜合協(xié)調(diào)”這個(gè)本質(zhì)而關(guān)鍵的問題卻懸而未決。為了有效利用土地資源，保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，減少人為因素對(duì)土地利用主觀隨意性的干擾，就必然要依靠科學(xué)合理的規(guī)劃方法。下表從土地利用規(guī)劃方法取決于規(guī)劃理論的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)土地利用規(guī)劃方法進(jìn)行總結(jié)。
基于土地利用規(guī)劃理論的土地利用規(guī)劃方法分析
理論基礎(chǔ) 理論分支 規(guī)劃方法
地理學(xué) 人地關(guān)系論
區(qū)位論
地域分異理論
地理信息系統(tǒng) 土地適應(yīng)性分析、土地潛力評(píng)價(jià)
土地集約利用、土地規(guī)模效益、級(jí)差地租分析
土地利用分區(qū)、土地用途管制
元胞自動(dòng)機(jī)(CA)分析法，多智體(NfAS)分析模型
經(jīng)濟(jì)學(xué) 經(jīng)濟(jì)增長論
運(yùn)籌學(xué)理論
自然資源價(jià)值理論 成本收益分析法
博弈論方法、線性規(guī)劃法、目標(biāo)規(guī)劃法
資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算法
管理學(xué) 非理性理論
外部性理論
行為科學(xué)理論 有限性規(guī)劃法、彈性規(guī)劃法
環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析、外部性內(nèi)部化方法
行為分析法
生態(tài)學(xué) 種群生態(tài)學(xué)理論
景觀生態(tài)學(xué)理論 生態(tài)位方法
景觀格局分析法
哲學(xué) 可持續(xù)發(fā)展理論
低碳經(jīng)濟(jì)理論 生態(tài)足跡方法、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值測(cè)度方法
碳源(匯)分析法
社會(huì)學(xué) 公共關(guān)系理論 交互式方法、參與式方法
心理學(xué) 實(shí)驗(yàn)心理學(xué) 決策分析法
系統(tǒng)科學(xué) 系統(tǒng)工程 系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)分析法
2、土地利用規(guī)劃方法
從土地利用規(guī)劃的特點(diǎn)而知, 意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)體制對(duì)土地利用規(guī)劃起著根本性的制約作用。探討社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律和與此相關(guān)的土地利用變化規(guī)律, 土地利用規(guī)劃管理的特點(diǎn)是創(chuàng)新土地利用規(guī)劃方法的重要基礎(chǔ)。進(jìn)而發(fā)展以下方法:
1.加強(qiáng)土地評(píng)價(jià)
從土地利用規(guī)劃的空間性出發(fā), 土地資源的空間配置需要以評(píng)價(jià)為基礎(chǔ), FAO 土地利用規(guī)劃指南強(qiáng)調(diào)土地利用規(guī)劃作為最佳土地利用的選擇, 是以土地計(jì)價(jià)為基礎(chǔ)的, 而且不包括自然的適宜性評(píng)價(jià), 也包括經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的評(píng)價(jià), 如農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)方法, 以及基層規(guī)劃服務(wù)的土地評(píng)價(jià), 如土地評(píng)價(jià)和立地評(píng)價(jià), 以及包括土地不同層次上的生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià), 方案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)等在內(nèi)的土地評(píng)價(jià)系列方法都可以為規(guī)劃的協(xié)調(diào)和決策提供科學(xué)支撐。
2.建立土地利用變化與社會(huì), 經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的模型
工業(yè)化, 城鎮(zhèn)化的加快與農(nóng)用地尤其是耕地的減少的雙向過程是一個(gè)客觀的規(guī)律。但由于土地資源的有限性, 這種雙向的過程不會(huì)是線性的, 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段, 土地利用結(jié)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)相對(duì)平穩(wěn)狀態(tài), 既土地利用變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有偶合關(guān)系。在不同國家和地區(qū)有不同的表現(xiàn)形式, 尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立, 使這一過程變得更為復(fù)雜。為此, 借鑒“土地利用和土地覆蓋變化的驅(qū)動(dòng)力模型”, 引入投入產(chǎn)出的宏觀經(jīng)濟(jì)模型, 度量區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài), 考察地區(qū)變化的城鎮(zhèn)化速率, 通過典型地區(qū)的案例研究提取所需參數(shù), 建立動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì), 發(fā)展土地利用變化的耦合關(guān)系模型, 可為這一復(fù)雜過程的分析找到解決的方法。
3.建立土地利用變化與生態(tài)環(huán)境演變的模型
土地生態(tài)環(huán)境的演變與土地利用規(guī)劃引致的土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化及土地利用方式的選擇是密不可分的, 基于可持續(xù)發(fā)展的要求, 土地利用的規(guī)劃應(yīng)以不導(dǎo)致土地生態(tài)環(huán)境的退化或不超時(shí)土地資源的生態(tài)安全為基礎(chǔ)。為此, 需要建立土地利用變化和生態(tài)環(huán)境演變關(guān)系的模型, 合理確定土地生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)下的土地利用模式。國際土地利用和土地覆蓋變化的研究, 把土地利用引起的環(huán)境效應(yīng)作為重要內(nèi)容, 并主要在微觀和小流域尺度上建立相應(yīng)的模型。借鑒這一方法, 建立不同利用尺度的土地利用變化和生態(tài)環(huán)境演變關(guān)系模型以及生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系, 為尋找土地資源生態(tài)安全下的土地利用方案提供有效的途徑。
4.制定土地用途管制分區(qū)的法則
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 土地利用規(guī)劃轉(zhuǎn)向以技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)轉(zhuǎn)向非技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的趨勢(shì)。基于土地利用規(guī)劃作為政策工具的特點(diǎn), 土地用途管制作為基層土地利用規(guī)劃的主要方法為核心內(nèi)容, 其本質(zhì)是制定一種土地用途管制的規(guī)則, 或者說是法規(guī)。盡管土地用途分區(qū)管制法在國外比較成熟, 但其特點(diǎn)是一個(gè)國家的基本政體、法律傳統(tǒng)、歷史基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)發(fā)展階段、自然資源和條件的稟賦以及文化背景都密切相關(guān)。基于中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展階段特點(diǎn), 分析中國進(jìn)行土地用途分區(qū)的背景, 在探討不同地區(qū)用途分區(qū)法令化的可能框架基礎(chǔ)之上, 制定土地用途分區(qū)的法則, 使之真正成為土地利用規(guī)劃的重要方法之一。
參考文獻(xiàn)
鑒于以往研究成果主要集中在省內(nèi)(際)、三大地帶之間的發(fā)展特征分析上,而中國西部省際之間縣域單元發(fā)展研究較少,對(duì)于該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征與內(nèi)部差異的深層次研究更為不足,本文試圖對(duì)目前全國經(jīng)濟(jì)格局下的西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其影響因素進(jìn)行研究,以此回答以下問題:理論上,空間極化是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始動(dòng)力也是地區(qū)內(nèi)部發(fā)展差異產(chǎn)生的主要原因,西部地區(qū)空間極化發(fā)展現(xiàn)狀如何?增長極與所導(dǎo)致的地區(qū)內(nèi)部差異呈現(xiàn)何種格局,其影響因素是什么,今后發(fā)展趨勢(shì)怎樣及應(yīng)該采取的發(fā)展策略。
二、數(shù)據(jù)采集與研究方法
(一)數(shù)據(jù)采集。蘭州―西寧城鎮(zhèn)密集區(qū)是指日月山以東,西秦嶺末端以北,屈吳山以西,達(dá)坂山、烏鞘嶺以南的青海省和甘肅省所在地區(qū);屬黃土高原與青藏高原的過渡地帶,地勢(shì)西北高,東南低;氣候以溫帶半干旱大陸性氣候?yàn)橹鳌Ｐ姓^(qū)劃包括青海省的西寧市、海東地區(qū),甘肅省的蘭州市、白銀市、定西市(除漳縣、岷縣)、臨夏回族自治州等6個(gè)地級(jí)行政單元,以及青海省的尖扎、貴德兩縣,區(qū)域面積8.36×104km2,占甘青兩省土地總面積的7.11%。2007年底,密集區(qū)總?cè)丝?.39×107人,占兩省總?cè)丝诘?4.09%。本區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1.08×104元,農(nóng)民人均純收入2194.23元,城市化水平30.53%,分別只有全國平均水平的57.33%、53.00%和69.32%,為我國典型的欠發(fā)達(dá)區(qū)域。
本文選取蘭州―西寧城鎮(zhèn)密集區(qū)31個(gè)縣級(jí)行政單元(包括市轄區(qū)、縣、縣級(jí)市,以下簡(jiǎn)稱“縣”)為研究單元,利用2008年的統(tǒng)計(jì)年鑒,統(tǒng)一選取22個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo),包括:城市化水平(%)(X1)、年末城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款余額(元)(X2)、人均GDP(元)(X3)、人均財(cái)政收入(元)(X4)、國有及限額以上非國有工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值(萬元)(X5)、農(nóng)民人均純收入(元)(X6)、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重(%)(X7)、年末單位從業(yè)人員數(shù)(人)(X8)、萬人中學(xué)生數(shù)(人)(X9)、GDP增長率(%)(X10)、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(萬元)(X11)、化肥施用折純量(T)(X12)、農(nóng)作物總播種面積(hm2)(X13)、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力(KW)(X14)、人均耕地面積(hm2)(X15)、農(nóng)村用電量(萬KWH)(X16)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重(%)(X17)、社會(huì)銷費(fèi)品零售總額(萬元)(X18)、年末電話用戶數(shù)(戶)(X19)、每萬中學(xué)生擁有教師數(shù)(人)(X20)、人均基本建設(shè)固定資產(chǎn)投資(元)(X21)、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積(km2)(X22)等。在指標(biāo)的選取上,在考慮數(shù)據(jù)可獲得性的基礎(chǔ)上,注重指標(biāo)的科學(xué)性和全面性,力求能夠從社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、結(jié)構(gòu)及活力等多方面全面反映密集區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
(二)研究方法。在研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí),應(yīng)用SPSS軟件對(duì)2008年的22個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行因子分析,得到每個(gè)主因子對(duì)各個(gè)縣域的得分。以旋轉(zhuǎn)各個(gè)主因子的方差貢獻(xiàn)作為權(quán)重,與各主因子得分的加權(quán)求和得到各縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)值,以此作為依據(jù)比較評(píng)價(jià)蘭州―西寧城鎮(zhèn)密集區(qū)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。再運(yùn)用斷列點(diǎn)模型分析各縣與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射范圍,運(yùn)用方差分析評(píng)價(jià)縣域之間及其內(nèi)部發(fā)展差異特征。
三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指數(shù)的計(jì)算
應(yīng)用SPSS軟件對(duì)2008年的22個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行因子分析,選取KMO檢驗(yàn)和巴特利特球形檢驗(yàn),設(shè)定提取特征值大于1主因子,采用方差極大法旋轉(zhuǎn),把因子得分作為新變量保存在數(shù)據(jù)文件中,得到經(jīng)濟(jì)社會(huì)主因子載荷矩陣。結(jié)果顯示:KMO值為0.728,根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)家Kaiser給出的標(biāo)準(zhǔn),KMO值大于0.6,說明變量間的相關(guān)性很小,適宜進(jìn)行因子分析[9]。經(jīng)過方差極大法旋轉(zhuǎn)后,提取特征值大于1的4個(gè)主因子,其累積方差貢獻(xiàn)率是79.591%,包含了22個(gè)指標(biāo)的大部分信息。由主因子載荷矩陣可看出: 第一主因子與X1、X2、X3、X4、X5、X6、X7、X8、X9、X10有較大的正相關(guān),根據(jù)其意義判斷出是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因子;第二主因子與X11、X12、X13、X14、X15、X16有較大的正相關(guān),是第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平因子;第三主因子與X17、X18、X19、X20有較大的正相關(guān),是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平因子;第四主因子與X21、X22有較大的正相關(guān),是固定資產(chǎn)投資發(fā)展水平因子。
因子分析解決了原有22個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)有較大相關(guān)性的問題,得出的4個(gè)主因子涵蓋了約80%的原有信息,并生成了4個(gè)主因子對(duì)31個(gè)縣域的得分,以旋轉(zhuǎn)后4個(gè)主因子的方差貢獻(xiàn)率作為權(quán)重,與各主因子得分的加權(quán)求和得到各縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合指數(shù),以此作為依據(jù)分析蘭州―西寧城鎮(zhèn)密集區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
四、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分析與評(píng)價(jià)
(一)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體較低,中心城市為強(qiáng)增長極。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得分(為了便于與中心城市發(fā)展水平相比較,以22個(gè)指標(biāo)為基礎(chǔ),加入蘭州市區(qū)、西寧市區(qū)、白銀市區(qū)構(gòu)成34個(gè)縣市,進(jìn)行因子分析,得到各縣市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得分,以此僅作為第4節(jié)第1小節(jié)的評(píng)價(jià)依據(jù)),利用斷裂點(diǎn)模型[10]求各縣市社會(huì)經(jīng)濟(jì)輻射圈,輻射圈的大小代表了縣市發(fā)展水平強(qiáng)弱。
蘭州市區(qū)、西寧市區(qū)、白銀市區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)輻射圈半徑均在其它縣域的2倍以上,輻射范圍是其它縣域的4倍以上。其中,蘭州市區(qū)的輻射范圍是實(shí)力最強(qiáng)縣域紅古的11.75倍,其與紅古的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指數(shù)差異是縣域之間最大差距7.87倍,蘭州市區(qū)成為密集區(qū)發(fā)展的強(qiáng)力增長極,僅其石油化工、有色冶金兩種產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占到密集區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的41.08%。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的縣有紅古、永登、平川等17個(gè)縣,占縣域總數(shù)的54.84%。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)輻射圈來看,17個(gè)縣的輻射圈半徑變化于14.02km―24.28km之間,輻射圈面積變化于617.82km2―1851.84km2之間;輻射圈面積占縣域土地面積的比重變化于14.8%―356.8%之間,平均比重為60.7%;輻射圈面積占縣域土地面積比重最高的是紅古,是唯一輻射圈面積超過縣域土地面積的縣域。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的縣有隴西、貴德、會(huì)寧等14個(gè)縣,占縣域總數(shù)的45.16%。14個(gè)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)輻射圈半徑都小于13.25km,輻射圈面積占縣域土地面積的比重平均僅為16.53%,比發(fā)展水平較高縣域的平均比重低44%。
(二)工業(yè)主導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位缺失。通過因子分析,發(fā)現(xiàn)決定縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的幾個(gè)主因子是經(jīng)濟(jì)、第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資等,第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)]能決定縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。實(shí)際上,蘭州―西寧城鎮(zhèn)密集區(qū)縣域發(fā)展以第一產(chǎn)業(yè)為主,絕大多數(shù)縣域?yàn)檗r(nóng)業(yè)大縣;第三產(chǎn)業(yè)則以基本的貿(mào)易、服務(wù)行業(yè)為主,發(fā)展層次較低;第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱,起步較晚、水平較低[11]。這與崔權(quán)醴、崔向陽分別把甘青兩省列為“前工業(yè)化社會(huì)”[12]和“工業(yè)化不發(fā)達(dá)社會(huì)”[13]的結(jié)論是相符的。蘭州―西寧城鎮(zhèn)密集區(qū)縣域二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,沒能主導(dǎo)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后,是本區(qū)處于城鎮(zhèn)密集區(qū)初級(jí)發(fā)展階段[14]的一個(gè)重要原因。
(三)縣域之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和縣域內(nèi)部各行業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡。通過對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)據(jù)的方差和極值比分析來說明縣域之間和縣域內(nèi)部發(fā)展的不平衡狀況,方差和極值比越大,發(fā)展的不平衡程度越嚴(yán)重。結(jié)果顯示:國有及限額以上非國有工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值、人均GDP等8個(gè)影響縣域發(fā)展水平的重要指標(biāo)的極值比大于15,方差大于0.739,反映出縣域之間發(fā)展的不平衡程度較嚴(yán)重。而國有及限額以上非國有工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值指標(biāo)的方差和極值比都是最大,說明工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r是導(dǎo)致縣域之間發(fā)展不平衡的首要因素。從31個(gè)縣來看,各縣各指標(biāo)值方差都大于0.261(方差平均值減一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差),紅古、平川、永登這3個(gè)發(fā)展水平最高的縣各指標(biāo)方差大于0.905(方差平均值加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差),社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排前14位的縣各指標(biāo)方差都大于0.583(方差平均值),而社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排最后14位的縣各指標(biāo)方差都小于0.454。由此得出,各縣域內(nèi)部各行業(yè)發(fā)展普遍失衡,而縣域發(fā)展水平越高,其內(nèi)部發(fā)展失衡程度越大;縣域發(fā)展水平越低,其內(nèi)部發(fā)展失衡程度越小。以上兩點(diǎn)與三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般性規(guī)律結(jié)合,可以得出:在蘭州―西寧城鎮(zhèn)密集區(qū),縣域工業(yè)發(fā)展整體水平雖然較低,但其在部分縣域的快速發(fā)展已是影響縣域之間和縣域內(nèi)部發(fā)展不平衡的最重要因素。
(四)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平由中心城市向外呈圈層結(jié)構(gòu)遞減。與蘭州市相鄰的縣域有紅古、永登、榆中、皋蘭、臨洮、永靖6縣,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排位分別為1、2、6、12、13、17;與西寧市相鄰的縣域有大通、互助、平安、湟中、湟源5縣,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排位分別為4、5、7、8、14;與白銀市相鄰的縣域有平川、榆中、景泰、靖遠(yuǎn)、皋蘭5縣,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排位分別為3、6、10、11、12,可以看出,中心城市周圍的縣域發(fā)展水平普遍較高。而離中心城市較遠(yuǎn)的縣,發(fā)展水平普遍較低,如離白銀市較遠(yuǎn)的會(huì)寧,離西寧市較遠(yuǎn)的循化、化隆,如離臨夏市較遠(yuǎn)的廣河、康樂等,這些縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排位都在20位以后。
(五)交通干線沿線社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。在蘭州―西寧城鎮(zhèn)密集區(qū),境內(nèi)鐵路穿越了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排前18位的17個(gè)縣;境內(nèi)高速公路穿越了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排前23位的13個(gè)縣。由此可見,交通干線沿線縣域發(fā)展水平較高。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排最后14位的縣中,廣河、和政、康樂、積石山、循化、化隆、尖扎7縣境內(nèi)既沒有國道,也沒有鐵路,更沒有高速公路,交通干線的欠缺是這些發(fā)展水平較低縣域的一個(gè)共同特征。
(六)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與教育發(fā)展水平相關(guān)性較強(qiáng)。對(duì)各縣萬人中學(xué)生比重(萬人中學(xué)生數(shù)與密集區(qū)縣域平均值的比值)與每萬中學(xué)生擁有教師比重(每萬中學(xué)生擁有教師數(shù)與密集區(qū)縣域平均值的比值)的商與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排位進(jìn)行回歸,發(fā)現(xiàn)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排位與‘萬人中學(xué)生比重/每萬中學(xué)生擁有教師數(shù)比重’呈現(xiàn)較強(qiáng)的負(fù)相關(guān),社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的縣域?qū)W生比重大于教師比重;社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的縣域?qū)W生比重小于教師比重。表明:社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的縣,教學(xué)水平與質(zhì)量相對(duì)較高,選拔教師的要求高,吸引來就學(xué)的學(xué)生多,導(dǎo)致師生比例相對(duì)較低;在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的縣,受百姓的經(jīng)濟(jì)收入水平較低等因素影響,學(xué)齡少年失學(xué)嚴(yán)重;另外,這些縣域多處于相對(duì)地廣人稀的地區(qū),學(xué)校和班級(jí)的學(xué)生規(guī)模較小,教師平均負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)量較少[15],共同導(dǎo)致師生比例相對(duì)較高。
五、結(jié)論與討論
通過對(duì)蘭州―西寧城鎮(zhèn)密集區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià),總體看來,除去中心城市對(duì)縣域評(píng)價(jià)更能反映區(qū)域發(fā)展特征。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高縣域自一些增長中心向外擴(kuò)延,逐步形成鐵路和高速公路經(jīng)濟(jì)增長軸。這種經(jīng)濟(jì)空間擴(kuò)散現(xiàn)象印證了“增長極”和增長“中心地理論”中的擴(kuò)散效應(yīng),以及據(jù)此引伸的“點(diǎn)-軸”發(fā)展模式[16]。具體而言,第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是決定縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要因子,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低,直接導(dǎo)致縣域發(fā)展水平總體較低。固定資產(chǎn)投資成為主因子表明縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外延增長的依賴性高,促進(jìn)了部分縣域工業(yè)的快速發(fā)展,增強(qiáng)了工業(yè)對(duì)縣域發(fā)展的影響。教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系表明社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低縣域中學(xué)布局分散,學(xué)校規(guī)模小,競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力弱,而教師數(shù)量相對(duì)富足,需要優(yōu)化教育資源配置,實(shí)施集中辦學(xué),提高辦學(xué)效益。
通過本文的研究可以看出,密集區(qū)“點(diǎn)-軸系統(tǒng)”發(fā)展模式還未完全形成,還處在“點(diǎn)-軸系統(tǒng)”模式的初級(jí)發(fā)展階段:中心城市呈強(qiáng)增長極態(tài)勢(shì),與各縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)效應(yīng)差,缺乏有效的承接與融合,形成中心城市自成一體的“孤島式”發(fā)展[17],導(dǎo)致各縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、總體水平較低。
對(duì)于密集區(qū)未來的發(fā)展,需要做到如下幾點(diǎn)。①中心城市應(yīng)改變物質(zhì)性資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性作用,增強(qiáng)R&D產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度,通過三產(chǎn)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長。②各縣域加強(qiáng)政府主導(dǎo),優(yōu)化公共資源環(huán)境,培育新興增長空間,以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)為主提高工業(yè)化水平和就業(yè)保障能力[18],實(shí)現(xiàn)二產(chǎn)引導(dǎo)區(qū)域增長。③全區(qū)域需要實(shí)施以通道為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),提高通道等級(jí)和不同通道的協(xié)作聯(lián)動(dòng)性,加快生產(chǎn)力自由流動(dòng)和生產(chǎn)要素地域分異,促進(jìn)中心城市長期積累的生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)向周邊輻射與傳遞和高級(jí)要素向高級(jí)城鎮(zhèn)集中,通過新區(qū)開發(fā)、城鎮(zhèn)體系調(diào)整以及與區(qū)域外部空間相互關(guān)系作用的變化[19]等共同促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
注釋:
基金項(xiàng)目:國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(04XJL003)。
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0引言
各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常開展離不開交通運(yùn)輸作為支撐，交通基礎(chǔ)設(shè)施不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，同時(shí)也極大便利了人們?nèi)粘３鲂小覍?duì)于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入規(guī)模不斷增大，有效拉動(dòng)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以2016年交通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況為例，其發(fā)展呈現(xiàn)出“總體平穩(wěn)，穩(wěn)中向好”的態(tài)勢(shì)，交通方面的固定資產(chǎn)投入也處于高位運(yùn)行，完成額度為2．85萬億元，不斷提升交通運(yùn)輸民生服務(wù)能力，完成民生實(shí)事13件。雖然交通運(yùn)輸供給量逐漸提升，但是在交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也存在不同程度結(jié)構(gòu)性矛盾，必須對(duì)客觀存在的問題加以重視，并分析具體原因，采取相應(yīng)解決對(duì)策。
1發(fā)展交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)重要性分析
1．1社會(huì)作用交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展
為人們?nèi)粘３鲂刑峁┝藰O大便利，推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，需要投入大量人力物力，不僅創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)水平，同時(shí)建設(shè)材料的投入也拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是在出現(xiàn)突發(fā)事件或者特殊時(shí)期，如發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，通過多種類型的交通運(yùn)輸方式，及時(shí)實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資的運(yùn)送，轉(zhuǎn)移受災(zāi)人員。交通運(yùn)輸行業(yè)屬于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮多種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)，以完善的運(yùn)輸通道為依托，促進(jìn)生產(chǎn)力布局及資源配置的優(yōu)化。
1．2經(jīng)濟(jì)作用完善的交通運(yùn)輸條件
能夠保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常展開，加快生產(chǎn)要素及人力資源的流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)空間形態(tài)的形成及演變。近年來交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，在一定程度上降低了運(yùn)輸成本，加強(qiáng)區(qū)域間聯(lián)系。一方面社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，對(duì)于交通運(yùn)輸需求量不斷增大，為交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境，同時(shí)也提供了必要資金支持。交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的完善，有效拉動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成空間發(fā)展軸。交通運(yùn)輸規(guī)模應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持協(xié)調(diào)一致，既滿足社會(huì)客貨運(yùn)量的需求，又要不斷調(diào)整實(shí)際運(yùn)輸量，創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
2交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
2．1交通運(yùn)輸發(fā)展相對(duì)滯后
雖然我國交通運(yùn)輸規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但仍舊存在不同程度滯后問題。主要體現(xiàn)在以下幾方面:首先交通運(yùn)輸供給量不足，尤其是在貧困地區(qū)以及山區(qū)地帶，由于資金、地勢(shì)條件等因素限制，交通基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋程度較低，加劇了當(dāng)?shù)刎毨С潭取Ｆ浯危煌ㄟ\(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不合理，城市交通擁堵是其最突出的表現(xiàn)，導(dǎo)致物流運(yùn)輸降低，影響人們正常出行。再次，城鄉(xiāng)交通建設(shè)不均衡，加大了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的城鄉(xiāng)差距，不利于城鄉(xiāng)之間互聯(lián)互通。根據(jù)《2016年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，以公路運(yùn)輸為例，截至2016年我國公里總里程已經(jīng)達(dá)到了469．63km，每百萬平方公里的公路密度為48．92km，已經(jīng)達(dá)到了較高水平。但是我國人口密度大，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍舊面臨較大的交通壓力。
2．2交通運(yùn)輸資金保障問題
資金問題是制約交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的重要因素，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以完善的交通運(yùn)輸作為依托，要求其數(shù)量及規(guī)模不斷擴(kuò)大。而基礎(chǔ)設(shè)施屬于準(zhǔn)公共物品范疇，若單由政府部門投入資金，不僅會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，也無法滿通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，不利于交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，勞動(dòng)力、原材料等各項(xiàng)成本也不斷提升，導(dǎo)致建設(shè)造價(jià)隨之上升，更加劇了資金短缺問題。不同區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，制約了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入規(guī)模，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。
2．3交通運(yùn)輸安全問題
在現(xiàn)階段交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，安全問題較為突出，2016年僅貨車事故就發(fā)生5．04萬起，造成死亡人數(shù)為2．5萬。同時(shí)隨著我國機(jī)動(dòng)車保有量逐漸攀升，目前已經(jīng)達(dá)到了2．9億輛，對(duì)于交通運(yùn)輸安全性也提出了更高要求。因此在增加客貨運(yùn)空間位移范圍時(shí)，也應(yīng)不斷加強(qiáng)安全保障措施。結(jié)合筆者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將安全事故頻發(fā)原因歸納為以下兩點(diǎn):其一，安全管理意識(shí)不足，在交通運(yùn)輸過程中尚未形成完善的安全制度，無法真正保證安全行駛。其二，駕駛?cè)藛T操作不規(guī)范，超載超速、違章操作等問題仍舊存在，潛在安全問題突出，導(dǎo)致事故發(fā)生機(jī)率不斷提升。
2．4交通運(yùn)輸管理制度不健全
交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開相應(yīng)管理制度作為保障，現(xiàn)階段我國交通運(yùn)輸管理制度還不健全，不能完全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，對(duì)于交通基礎(chǔ)設(shè)施需求量增加，出現(xiàn)過剩運(yùn)輸量;而經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷階段，交通基礎(chǔ)設(shè)施閑置，導(dǎo)致獲利下降。因此必須根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，不斷完善交通運(yùn)輸管理體制。
3促進(jìn)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對(duì)策研究
3．1多渠道籌措建設(shè)資金
隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不斷提高，對(duì)于交通運(yùn)輸需求量呈快速攀升狀態(tài)，因此必須逐漸拓展資金籌措渠道，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。通常情況下，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模相對(duì)較大，需要大量勞動(dòng)力、原材料等方面的資金投入。而由于交通基礎(chǔ)設(shè)施自身屬性，資金回收速度相對(duì)較慢，導(dǎo)致資金籌措存在一定難度。政府作為交通運(yùn)輸規(guī)劃引導(dǎo)主體，在給予相應(yīng)財(cái)政投入的同時(shí)，可在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)中適當(dāng)引入社會(huì)資本，多渠道吸納資金投入。此外，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，也應(yīng)加強(qiáng)造價(jià)管理與控制，形成資金聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，引入動(dòng)態(tài)管理理念，科學(xué)編制資金預(yù)算，盡量降低建設(shè)成本，提高交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
3．2明確交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
交通運(yùn)輸作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性及先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常展開提供保障。為了保證交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展，必須制定科學(xué)戰(zhàn)略計(jì)劃，明確不同階段的發(fā)展目標(biāo)，并以此為依據(jù)進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)姆e極作用。交通運(yùn)輸應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一致，確保其供給量能夠滿足經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需求，避免存在供給量不足的情況，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但過度超前也會(huì)造成社會(huì)資源浪費(fèi)。因此，應(yīng)綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)要求以及當(dāng)前交通運(yùn)輸狀況，從全局角度出發(fā)形成科學(xué)發(fā)展模式，促進(jìn)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善。
3．3加強(qiáng)交通運(yùn)輸綜合管理
首先體現(xiàn)在安全管理層面，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)違章行為打擊力度，提高交通運(yùn)輸管理的規(guī)范性。同時(shí)不斷完善車輛市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格貫徹《道路交通安全法》《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》等的規(guī)定，禁止質(zhì)量不合格的機(jī)動(dòng)車投入運(yùn)營。定期組織安全管理人員崗位培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力與水平，進(jìn)而規(guī)范安全管理行為，減少交通運(yùn)輸過程中的安全隱患。建立完善安全管理制度，逐步提高駕駛?cè)藛T安全意識(shí)，從根本上提高交通運(yùn)輸安全性。其次，推進(jìn)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化管理，充分利用電子監(jiān)控儀器、測(cè)速設(shè)備等，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)處理交通事故，盡量減少經(jīng)濟(jì)損失及人員傷亡。
3．4優(yōu)化交通運(yùn)輸管理機(jī)制
應(yīng)根據(jù)實(shí)際運(yùn)行狀況促進(jìn)交通運(yùn)輸管理機(jī)制的完善，使交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，綜合利用多種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，滿足客貨運(yùn)需求。現(xiàn)階段，信息技術(shù)在多個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，在交通運(yùn)輸管理工作中也應(yīng)加大科技投入，構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)，及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求，為交通運(yùn)輸規(guī)劃提供理論依據(jù)，促進(jìn)提高運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)性及合理性，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。同時(shí)通過計(jì)算機(jī)技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速高效處理，有效提升工作效率。不斷加強(qiáng)管理人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，做好交通運(yùn)營單位的日常管理及考核工作，形成科學(xué)的交通運(yùn)輸管理機(jī)制，提高交通運(yùn)輸穩(wěn)定性。
4結(jié)語
在交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于外界多種因素限制，還存在一定不足之處，諸如建設(shè)資金不足、管理體制不健全等，制約了交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。因此，相關(guān)部門應(yīng)重視此類問題，對(duì)具體原因進(jìn)行分析，并結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展及交通運(yùn)輸實(shí)際情況，制定科學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)綜合管理，適當(dāng)引入信息技術(shù)，進(jìn)而提高交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
