時間：2023-07-25 16:51:48
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社會經濟發(fā)展階段范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
中等收入陷阱是指中等收入的經濟體既無法在工資方面與低收入國家競爭，又無法在尖端技術研制方面與發(fā)達國家競爭，原有增長機制和發(fā)展模式無法有效應對由此形成的系統(tǒng)性風險，經濟增長出現(xiàn)大幅波動或陷入停滯，長期在中等收入階段徘徊。"拉美陷阱"是研究"中等收入陷阱"的主要案例，原因在于拉美地區(qū)中大部分國家滯留"中等收入陷阱"的時間過長。截至2013年，智利滯留42年，烏拉圭滯留40年，墨西哥滯留39年，巴西滯留38年，哥倫比亞滯留34年，阿根廷滯留51年。此外，以泰國、馬來西亞為代表的東亞國家，也已經在中等收入階段徘徊較長時間，部分學者擔心這些國家有可能陷入"中等收入陷阱"。對于跌入"中等收入陷阱"的原因，綜述學者們的觀點，大致如下：收入差距過大；人力資本投資缺乏；進口替代戰(zhàn)略的實施；比較優(yōu)勢喪失或不明顯；產業(yè)結構升級滯后；投資消費結構失衡；腐敗多發(fā)；收入分配不公平；社會保障制度不完善等。
二、中國面臨中等收入陷阱的挑戰(zhàn)
（一）經濟發(fā)展水平不高，產業(yè)結構不合理
只有整個國家或地區(qū)的經濟發(fā)展了，才能讓更多的社會成員獲得穩(wěn)定、較高的經濟收入，并在此基礎上擴大中等收入階層的比重。當前，我國經濟發(fā)展對我國中等收入階層擴大的制約作用主要體現(xiàn)在：一是經濟總量雖大，但人均水平依然很低，中等收入階層擴大后勁不足。二是產業(yè)結構不合理制約中等收入階層的擴大。從產業(yè)結構看，中等收入階層為主的社會，必然是第三產業(yè)比重超過50% 的社會。目前，我國的產業(yè)結構發(fā)展還不完善，產業(yè)結構還不太合理。
（二）制度保障力度不夠，貧富差距愈加明顯
一般而言，與擴大中等收入階層相關的政策主要有財產保護政策、收入分配政策、戶籍政策及就業(yè)與社保政策等。以收入分配政策為例，據國家統(tǒng)計局數據，自2000年起，我國基尼系數越過0.4的警戒線，2011年更是達到0.55，成為世界上貧富差距最大的國家之一。不同人群間收人差距的鴻溝加寬，"馬太效應"愈加明顯。財富向資本集中，收入分配向高收入者傾斜，普通居民特別是中低收入群體收入只是很小一份，這種差距在通脹下更明顯，收入分配改革嚴重滯后，阻礙了中等收入階層隊伍的壯大。
（三）人力資本投資低，教育發(fā)展不均衡
隨著市場經濟的日益規(guī)范化發(fā)展，文化水平對個人收入的影響，以及對社會成員之間的收入分配起到越來越重要的作用。據聯(lián)合國開發(fā)計劃署公布的2011年人類發(fā)展報告及人類發(fā)展指數排名，我國人均受教育年限為7.5年，排名世界第104位。不僅如此，當前我國的教育還存在諸如教育資源供給總量不足、教育發(fā)展不均衡、人才培養(yǎng)結構與質量和經濟社會發(fā)展不相適應等方面的困難和問題。
三、中國跨越"中等收入陷阱"的戰(zhàn)略選擇
（一）加快經濟發(fā)展方式轉變，積極推進產業(yè)結構調整
沒有經濟的穩(wěn)定增長，就不可能有穩(wěn)定的中等收入階層。為了能成功跨越中等收入陷阱，中等收入國家必須實現(xiàn)由"粗放增長"向"內涵增長"的升級，才能防止資本邊際收益遞減導致的經濟放緩。我們要拋棄高消耗、重污染、低效益的傳統(tǒng)發(fā)展模式，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。
加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，大力發(fā)展新興產業(yè)。注重新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)的融合發(fā)展，通過實施知識集群政策、產業(yè)集群升級政策與技術戰(zhàn)略路線圖，切實推進傳統(tǒng)產業(yè)的高新化與新興技術的產業(yè)化、規(guī)?；?，完善現(xiàn)代產業(yè)體系。引導戰(zhàn)略性新興產業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的對接、互動與融合，處理好勞動密集型產業(yè)與技術、資本密集型產業(yè)的關系，大力挖掘工業(yè)吸納就業(yè)的潛力，讓人力資源優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。
（二）深化制度改革，縮小貧富差距
過大的貧富差距會導致社會不穩(wěn)定，增加人們的不公平感，加劇社會矛盾，阻礙經濟社會可持續(xù)發(fā)展。我國收入分配制度改革應立足于實質性提高低收入群體的收入水平，提高低收入群體的消費能力，不斷擴大中等收入群體比重，促進社會財富分配由"啞鈴型"向"橄欖型"轉變。
完善私有財產保護的法律制度是擴大中等收入階層的重要前提。一是立法保護，從大到憲法小到各項規(guī)章都要體現(xiàn)"保護"；二是市場準入，政府應對所有企業(yè)一視同仁，按國民待遇的原則，凡是外資可以進入的領域，內資都可以進入；三是為民營企業(yè)提供投融資便利；四是營造公平競爭的外部環(huán)境。
（三）重視人力資本培育，大力發(fā)展教育
增加對教育的投入力度，加快發(fā)展職業(yè)教育、大力發(fā)展民辦教育、推進教育公平、改善農村教育條件及農村教師待遇、重視留守兒童教育、改革完善職稱評審體系、加強學前教育管理、支持民族地區(qū)教育，系統(tǒng)推進各類教育又好又快發(fā)展，真正實現(xiàn)辦好人民滿意教育，保障人民群眾享受更加公平、優(yōu)質和多樣化教育的權利。
發(fā)展高等教育，可以改善并帶動中等收入階層整體素質的提高。高等教育的普及可以使人們受教育的機會均等，使得大部分人可能擁有、分享進入中上層的社會資源，就職和晉升的機會也會增多，極大減輕了不同階層之間的摩擦和對立。根據我國的實際，要盡快調整高等教育的結構，要按照區(qū)域、行業(yè)發(fā)展和勞動力市場的實際需求，積極調整高校學科和專業(yè)結構，大力推行校企合作、產學研結合、工學結合和"訂單式"培養(yǎng)，努力培養(yǎng)一大批高水平的實用型人才和高素質的創(chuàng)新型拔尖人才。
中圖分類號：D619 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）11-0032-02
依照基本原理關于政治經濟層面的論述集合，我們會直接意識到“經濟基礎決定上層建筑”、“生產力決定生產關系”、“剩余價值”等等這些睿智宏博的精神財富與意識結晶，這是唯物主義哲學體系在社會經濟運營發(fā)展層面的集大成者，也是指導我們社會主義經濟實體構筑基本理論、豐富指導方法、拓寬實踐途徑的，尤其是在當今經濟發(fā)展整體低迷、社會階段貧富差距急劇拉大、對象個體價值取向模糊混亂的階段背景下，合理有效地結合運用基本原理進行以上實踐問題集合的針對性解析、實效性處理以及長效性解決，已經刻不容緩，勢在必行。
伴隨著近年來美日經濟體發(fā)揮態(tài)勢持續(xù)低迷、歐洲債務浪潮不斷沖擊以及發(fā)展中國家投資環(huán)境惡化等一系列集中爆發(fā)的物質集體層面的階段性問題，附帶導致的不僅僅是世界經濟形勢更加復雜多樣、困阻重重的物質發(fā)展曲折性，而且也催生了社會階層貧富差距迅速擴大、社會群體自身利益訴求無法有效保障、社會系統(tǒng)道德價值取向沙化現(xiàn)象嚴重等消極混亂的精神意識層面的典型問題。而處于資本主義世界市場以及市場經濟發(fā)展初期的中國經濟體也當然地遭受了物質系統(tǒng)內相聯(lián)系的因素要件的制約影響，集中性地出現(xiàn)了國內需求放緩壓力、房地產市場受挫、投融資領域潛在風險增大等主要瓶頸問題。
針對以上艱難困阻的經濟發(fā)展世界形勢，我國經濟系統(tǒng)運營的相關決策管理者需要秉持實事求是的唯物主義基本理念，堅定不移地以科學發(fā)展觀為指引，立足階段實際、找出問題癥結的關鍵部分，穩(wěn)定繼續(xù)地實施積極財政政策、穩(wěn)健貨幣政策的同時，進一步增強宏觀經濟政策的靈活性，深化釋放市場經濟微觀主體的活力和潛力，以有效的量變積累實現(xiàn)穩(wěn)定的質變突破，從而積極推進既存經濟體制改革與產業(yè)結構調整，力爭在并不利好的全球經濟態(tài)勢背景下，逆勢增長，最終在經濟發(fā)展模式上取得突破性改革以及實質性進展。
一、現(xiàn)階段世界經濟與中國經濟系統(tǒng)的格局現(xiàn)狀以及產業(yè)特征
現(xiàn)階段的世界經濟格局不同于以往同期的整體架構走向態(tài)勢，更多地參雜融合了政治因素干擾、社會價值個體訴求等新的特點，這也是基本觀點所揭示的物質永恒地在進行運動發(fā)展的本質內涵。這就要求我們堅持實事求是這一最為基本也最為核心的意識導向，排除不利的外部因素干擾，充分進行物質改造與意識能動作用。
接下來筆者將就現(xiàn)階段世界經濟發(fā)展態(tài)勢與中國經濟系統(tǒng)遭遇的階段瓶頸兩個位階層面進行層次剖析、內容辨識，從而為相關研究、實踐操作提供具備一定參考價值的輔助資料。
（一）現(xiàn)階段世界經濟發(fā)展的格局態(tài)勢
第一，政治周期與經濟位階交疊重合。自公元2011年以來，主要發(fā)達經濟體諸如美國、日本、德國等國家實體都紛紛進行了新一輪的政府選舉、議會更迭以及政治改革，試圖從物質基體的排列結構上進行調整優(yōu)化，以達到更新物質內涵、實現(xiàn)物質質變的經濟索求。而面對經濟持續(xù)下滑、債務急劇膨脹、失業(yè)率加速增長等集中性問題，政治家群體以及政治團隊都紛紛發(fā)表相對偏激的“大嘴”言論以及難以兌現(xiàn)的“空頭支票”承諾，暫時營造“面包、香檳”的虛空幻境，從而迷惑誤導處于被剝削位階的資本主義工人階級群體，進而使得整個資本主義發(fā)達經濟體的社會格局的意識導向更為撲朔迷離。
第二，國際協(xié)調與合作難度增大。基于物質決定意識的基本原理，物質存在對應的意識實體都具備難以短期改造的本質屬性，具體到發(fā)達經濟體與新興經濟體之間的博弈，則是彼此政體、經濟結構、社會意識形態(tài)的價值立場、利益訴求、政策取向的差異化，而在極不景氣的經濟基礎的影響制約下，這些原本就對立割裂的矛盾因素要件也開始變得更加微妙。
第三，經濟結構調整與短期效益目標的抵觸沖突。由于在公元2012年主要發(fā)達經濟體的政治權力角逐的影響，很大程度上使其無法實施真正有利于經濟長期增長的結構性調整，這樣就是基于唯物主義矛盾對立層面的關鍵本分制約矛盾整體發(fā)展的核心論斷的現(xiàn)實體現(xiàn)。不過由于資本主義政治體制的自身屬性與既存特征，歐債危機的真正化解消除還有待時日，這也使得2012年世界經濟總體發(fā)展上陷入中長期低迷的可能性繼續(xù)增加，甚至深陷難拔。
（二）中國經濟系統(tǒng)遭遇的階段性瓶頸
一方面，我國經濟運營系統(tǒng)的出口增長速率明顯減緩。由于處于物質系統(tǒng)客觀聯(lián)系的鏈條之中，發(fā)達經濟體的經濟結構調整乏力、債務危機拖累以及財政刺激空間壓縮都直接或間接得在世界經濟市場體系內產生蝴蝶效應，從而導致整個物質系統(tǒng)內部的組成部分都不同程度遭受連帶性影響。加之國際市場動蕩、出口條件惡化、資本流動的沖擊加大，無效些微的局部量變無法實現(xiàn)矛盾整體的實效質變。我國出口增長也難以達到同時水平，這是物質運動發(fā)展的必然聯(lián)系，我們必須正視現(xiàn)狀、敢于承認、勇于接受，真正落實實事求是的基本價值
導向。
另一方面，國內固定資產投資增速有所回落?；谌魏芜\動物質都處于客觀聯(lián)系的有效鏈條之中的基本原理，由于進出口速率的下降，附帶產生了國內內需的增速放緩，尤其是制造業(yè)、房地產業(yè)投資這兩個關鍵環(huán)節(jié)的集體低迷，深刻凸顯了關鍵部分制約矛盾整體發(fā)展的核心內涵。而從房地產投資看，目前開發(fā)企業(yè)待售房面積處于歷史同期最高水平，且資金鏈趨緊，融資難度加大，未來一段時間商品房投資進度將會放緩，這也就為未來一段時期我國經濟的運營發(fā)展增加了不穩(wěn)定的制約因素，從而使得物質系統(tǒng)的運動發(fā)展歷程更為曲折、螺旋式上升的周期消耗更為長久。
二、中國經濟在世界經濟形勢背景下的改革探索以及可行措施
（一）進一步調整結構性減稅，持續(xù)提高國內經濟活力
依照有效量變積累引發(fā)實效質變突破的基本原理，通過對量變因素進行重新的結構調整、排列組合，會在一定程度上提升量變的實效進度。而加大結構性減稅力度的改善調節(jié)、增強經濟內生性增長動力則是改變物資結構與排列次序，是應對總需求收縮、實現(xiàn)經濟量變的重要舉措。首先，進一步加大對小、微企業(yè)技術創(chuàng)新和改造的財稅支持力度；其次，加快落實農產品增值稅進項稅額核定扣除辦法，減輕農產品加工企業(yè)稅收負擔，促進食品生產和價格穩(wěn)定；再次，加快增值稅擴圍改革試點，解決現(xiàn)行營業(yè)稅重復征稅問題；最后，研究建立資本利得稅，對房地產增值收入開征資產所得稅，并實行累進稅率。這樣一整套行之有效的量變因素的結構調整優(yōu)化、排列次序整合的“組合拳”推衍，通過一段時間的量變積累，必然協(xié)調實現(xiàn)經濟實體物質系統(tǒng)的最終質變。
（二）繼續(xù)改進貨幣政策，深化微觀機制的具體改進
堅持運動物質客觀聯(lián)系的因果要素，做到實事求是、靈活應變。一方面，我們應當把握國際資金避險回流美國、人民幣遠期無交割匯率貶值的時機，采取非對稱加息操作，在維持貸款利率不變的前提下，小幅提高存款利率，適當縮小利差。這一舉措通過對處于物資系統(tǒng)內部的聯(lián)系要件進行重新整合，統(tǒng)一矛盾的內涵位階，不僅有利于減輕長期負利率對居民消費的影響，也有利于促進銀行業(yè)改善管理、增加競爭、提高效率；另一方面，基于物質載體的因果聯(lián)系的普遍性與特殊性，我們在提高金融監(jiān)管效率，在大力發(fā)展小、微型金融機構的同時，也可借鑒現(xiàn)行農村信用合作社的監(jiān)督管理模式，充分調動地方政府的積極性，使得省級政府逐步成為小、微型金融機構的管理主體。從而在合理遵循事物因果聯(lián)系的基本前提下實現(xiàn)物質系統(tǒng)的良性改造。
（三）穩(wěn)步推進社會民生改善，協(xié)同促進穩(wěn)定就業(yè)
利用矛盾系統(tǒng)的關鍵部分改進實現(xiàn)矛盾整體提升的核心原理，加強對關鍵部分、重要環(huán)節(jié)的適配運作。在抗通脹過程中，我們應當積極穩(wěn)定居民消費，加大對低收入人群的實物補貼力度；同時結合國際經驗，針對我國目前社會保障個人賬戶存款利率定得過低，適當提高各類賬戶計息標準；再次，鑒于社保基金收入增長較快，支出相對穩(wěn)定，可考慮對中小企業(yè)實施社?；鸢幢壤颠€制度，根據一定時期社保繳納標準，加快實行農民工隨讀子女異地高考政策，促進勞動力進一步有效轉移，緩解局部民工荒。通過以上對經濟體系物質系統(tǒng)內部的矛盾體的關鍵部分、重要環(huán)節(jié)進行改進拓展，大力改善民生、深化構筑社會保障，從而助推國內經濟運營發(fā)展的協(xié)調進程，最終實現(xiàn)物質系統(tǒng)矛盾整體的更新改造。
三、結語
現(xiàn)階段世界經濟形勢存在著諸多不穩(wěn)定性、不確定性以及不可知性因素，這既是挑戰(zhàn)，也是機遇，是物質運動發(fā)展到一定階段的客觀實際。新形勢、新挑戰(zhàn)、新機遇，我們需要在科學發(fā)展觀的正確指引下，秉持實事求是、立足實際的基本原理的價值導向，繼續(xù)深化經濟體制改革，進一步細化積極的財政、穩(wěn)健貨幣政策的實施操作，穩(wěn)步貫徹落實中央制定的一系列年度經濟改進措施，進而實現(xiàn)我國社會經濟、民生機制、產業(yè)結構的物質集體的關鍵部分突破、結構層次優(yōu)化、實效效益提升，最終完成社會主義經濟體系物質系統(tǒng)的良性改造與長效發(fā)展。
參考文獻
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1 中國經濟的梯度發(fā)展
1960年，J．弗里德曼提出著名的“中心一發(fā)展模式”。在經濟發(fā)展的較高級階段，區(qū)域經濟將成為一個互相聯(lián)系的等級規(guī)模功能單元的綜合體。大多數人口及經濟活動集中于都市區(qū)，中心區(qū)不僅增長迅速，而且還能夠從較不發(fā)達地區(qū)吸取動力，由此其它地區(qū)成為次要地區(qū)或區(qū)。國家加大了對中西部地區(qū)交通、能源和通訊等基礎設施的投入力度，東部和中西部在信息、交通、能源方面的差異逐漸縮小。中部地區(qū)近幾年經濟發(fā)展，交通條件也相對便利，土地價格相對低廉，最重要的是有大量的農村勞動力因城鎮(zhèn)化而轉移，根據經濟人原則，轉移目的地肯定是就近轉移成本最小，收益最大，所以，內地便具有勞動力和土地的價格優(yōu)勢。
2 中部地區(qū)經濟比較優(yōu)勢
中部地區(qū)發(fā)展擁有明顯優(yōu)勢。首先中部崛起戰(zhàn)略早已成為國家戰(zhàn)略，其次是交通區(qū)位優(yōu)勢，中部地區(qū)北抵北京，南近香港，東鄰上海，西靠重慶，處于“十”字形架構的核心地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯。最重要的是，與東、西部地區(qū)相比，中部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢明顯。主要表現(xiàn)在：一是土地優(yōu)勢，能夠作為資源利用的土地較少，而中部地區(qū)能作為資源利用的土地較為豐富；二是勞動力資源優(yōu)勢，人口主要集中在中部地區(qū)；三是資本后發(fā)優(yōu)勢：中部地區(qū)有很多的產業(yè)等待開發(fā)，具有較高的資本預期收益，會吸引更多區(qū)域外資本進入。
3 轉變經濟發(fā)展方式的階段性和層次性
現(xiàn)在提到的轉變經濟發(fā)展方式，實際上是世界第二次工業(yè)革命在中國影響的拓展和第三次工業(yè)革命在中國的序幕，東部沿海地區(qū)主要受第三次工業(yè)革命的影響，面臨高新技術對接，中西部地區(qū)主要受第二次科技革命的影響，主要做大做強制造業(yè)，壯大產業(yè)規(guī)模。宏觀層面上轉變經濟發(fā)展方式主要是調結構，擴內需，要創(chuàng)新；微觀上講東部沿海地區(qū)工業(yè)化積累已經完成，能夠有資金、有能力對產業(yè)布局進行調整，轉變經濟發(fā)展方式主要任務是把生產由勞動密集型向技術密集型轉變，促進產業(yè)戰(zhàn)略升級，開展高精尖技術研發(fā)工作。東部沿海地區(qū)勞動密集型產業(yè)已經喪失了比較優(yōu)勢，比較優(yōu)勢轉移到了中部地區(qū)。所以我們在思考轉變經濟發(fā)展方式這個問題的時候，就要和經濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)有所區(qū)別。在國家的新一輪經濟結構大調整的過程中，作為中部地區(qū)，我們要給自己定準位置，把握東部地區(qū)產業(yè)戰(zhàn)略調整和世界經濟結構調整的機會，吸引更多的企業(yè)來中部投資，形成產業(yè)規(guī)模，在規(guī)模形成過程中，人力的積聚、物的積聚、人才的積聚、資本的積聚逐漸形成，所以說做大產業(yè)才是中部地區(qū)的當務之急。
二、中部縣域經濟發(fā)展的面臨的問題
1 經濟結構低端化
從總體上看，縣域經濟結構仍處于低級化水平，自給自足的小農經濟色彩難以在短期內抹掉。由于政策、機制、市場等因素的制約，縣域經濟結構調整短期內難以有大的突破和質的飛躍。一些原來工業(yè)基礎相對較好的縣（市），由于產品結構不合理，科技含量低，附加值低，近些年在市場競爭中大都轉制或淘汰。一些過去的農業(yè)大縣，近幾年出現(xiàn)了“高產不難高效難、增產不難增收難、生產不難銷售難”的窘境。
2 縣域財政十分困難
就多數縣（市）來講，普遍財力弱、負債多、包袱重、壓力大，突出反映在入不敷出，許多應當投入的投不了，許多該辦的事沒錢辦，雖然有財政轉移支付，但財政支出需求剛性強，需要財政保障的支出不斷增加，縣一級財政壓力很大。
3 城鎮(zhèn)化進程緩慢
從多數縣（市）來看，城鎮(zhèn)普遍存在基礎差、功能弱、發(fā)育不成熟、帶動力不強的問題，特別是城市基礎設施、城市環(huán)境建設落后，對外缺乏吸引力，難以聚集資本和生產要素；對內缺乏帶動力，使縣域經濟的自然資源與人力資源難以充分開發(fā)和有效利用，難以使更多的農村剩余勞動力轉移到城鎮(zhèn)，延緩了農村城市化進程。
4 環(huán)境污染
由于工業(yè)化與城市化的發(fā)展，縣域環(huán)境污染越來越明顯。縣域經濟規(guī)模不足以對環(huán)境問題進行根本治理，再加上生活設施不便，導致社會精英不愿將人生發(fā)展定位在縣域，這對縣域長遠發(fā)展極為不利。
5 經濟資源匱乏
經濟資源中最關鍵的是資本和技術，這兩大方面縣域經濟基本上都不具備，尤其是像中部這些縣域。除去一些具有典型優(yōu)勢縣域，大部分縣域是一窮二白，在這樣的條件下，內生型發(fā)展很難實現(xiàn)，必須要依靠外部力量。
三、中部縣域在轉變經濟發(fā)展方式方面的任務
1 做好社會管理
社會管理很復雜，涉及方面很多，要抓重點。在立足優(yōu)化招商環(huán)境的前提下，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。要理順利益關系，關鍵在于部分群眾利益和社會公共利益能否達成一致。要理順關系，一方面要靠宣傳教育，另一方面要在加強法治社會建設的同時，減少社會管理主體和層級，避免多頭管理，打消一部分人獲取法外超級利益的幻想。
2 加速推進城鎮(zhèn)化
就全國而言要完善大中小城市協(xié)調發(fā)展的機制，走大都市圈和中小城市協(xié)調共進的綜合城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。沒有節(jié)制地讓人口涌進大城市的后果難以想象。要改變這個問題，就需要在中西部大力發(fā)展中小城市，使縣域成為大中城市的衛(wèi)星城。在發(fā)展中小城市的過程中間，鼓勵農民工返鄉(xiāng)就地創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。一方面，要進行戶籍改革，放開農民工入戶的條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化；另一方面大力發(fā)展服務業(yè)，擴大城市就業(yè)容量，再次，鼓勵農民工就地創(chuàng)業(yè)，多提供服務，少設置障礙。要形成縣域較為強勁的就業(yè)吸納力，讓農民能留得住，安得下。
3 轉變政府職能
加快行政管理體制改革是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵。應把做好公共服務放在第一位。河南省委書記盧展工提出，以領導方式轉變加快經濟發(fā)展方式轉變。領導方式轉變關鍵就在于黨委和政府的服務、統(tǒng)籌和協(xié)調，為經濟發(fā)展提供一個公平有序的競爭環(huán)境，建設服務型政府，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，注重制度化和法治化環(huán)境建設，減少管理層級和主體，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。
4 大力發(fā)展具有本地特點的中小企業(yè)
本地企業(yè)的強勁發(fā)展才能有力助推縣域經濟的大發(fā)展。開發(fā)內線和外線兩個市場，要把本地市場做起來的基礎上，穩(wěn)步開拓外部市場。
5 加大人才培養(yǎng)和引進力度。
隨著社會經濟的發(fā)展，交通運輸業(yè)受到外部經濟環(huán)境的影響越來越大，交通運輸業(yè)自身的技術經濟特點對其結構調整同樣產生一定的影響，通過對交通運輸方式的分析研究可以看出，在交通運輸技術經濟特點確定的情況下，影響交通運輸結構主要是外因，外因主要為社會經濟的發(fā)展狀況。交通運輸技術經濟特點變化同樣會對地區(qū)交通運輸結構演變產生影響，我國交通運輸業(yè)進行區(qū)位劃分，其主要可分為華北、華中、華南、華東、東北、西北、西南等七個一級運輸區(qū)域，按照區(qū)域性劃分對每個地區(qū)的交通運輸宏觀指標進行核算和分析，可以看出我國交通運輸結構還存在一定的問題，“十二五”階段我國重點需要對區(qū)域交通運輸結構進行調整，完善交通運輸結構，促進交通運輸業(yè)全面發(fā)展。
?藎區(qū)域交通運輸結構影響因素分析
區(qū)域交通運輸結構受到各種因素的影響，如果對其進行歸納，主要可分為內部因素和外部因素，外因主要是指交通運輸的外部環(huán)境因素影響，其主要包括經濟狀況、自然條件、生產關系等。內因主要受到交通運輸內部經濟技術特性影響。從自然條件角度看，自然條件的因素直接影響到交通運輸項目的投入要素，自然條件好的交通運輸項目投入要素比例較低，自然條件差的交通運輸項目投入要素較高，自然條件還會影響到交通運輸業(yè)對國民經濟的運輸需求結構，從我國的特點看，由于我國人口多、幅員遼闊、地形、地貌變化比較大，自然資源比較豐富，因此國民經濟的發(fā)展對交通運輸結構會有更高的要求，交通運輸結構只有全面發(fā)展才能適應國民經濟發(fā)展的需要。從交通運輸業(yè)發(fā)展的特點看，自然條件因素直接影響到交通運輸方式的需求，交通運輸優(yōu)勢的充分發(fā)揮也受到自然條件的影響。從微觀角度分析，自然條件會對交通運輸結構產生重要的影響，“十二五”階段我國需要認真研究自然條件對交通運輸結構的影響因素，制定科學合理的交通運輸結構調整計劃，對整個社會經濟發(fā)展會產生積極的影響。
經濟與交通運輸存在緊密的聯(lián)系，經濟狀況主要是由工業(yè)化程度和經濟發(fā)展總水平決定的，經濟發(fā)展狀況可以劃分為若干階段，處于不同的經濟發(fā)展階段，產業(yè)結構、生產力發(fā)展水平、產業(yè)布局不同，不同的經濟發(fā)展階段會導致貨流和產品特征不同，因此無論從宏觀角度還是從微觀角度，運輸結構都存在明顯的階段性。處于不同的經濟發(fā)展階段，人們的消費結構和生活水平也存在很大的差異性，因此運輸供給與運輸需求之間結構變化處于相同狀態(tài)，所以在經濟運行的不同階段，運輸供給與運輸需求之間存在對應性關系。供給最終的目的是滿足需求，有什么樣的需求必須要有什么樣的供給，只有如此才能促進交通運輸業(yè)的平衡、協(xié)調發(fā)展，“十二五”階段我國交通運輸業(yè)發(fā)展必須要處理好供給與需求之間的關系，從根本上調整好交通運輸結構，促進交通運輸業(yè)全面發(fā)展。
從交通運輸業(yè)的發(fā)展狀況看，每一個發(fā)展階段都要經歷從單一化發(fā)展模式向多元化發(fā)展模式的轉變，運輸方式從原始的運輸方式向現(xiàn)代運輸方式轉變，技術層次從低級階段不斷向著高級階段方面轉變，這些方式方法的轉變與科技進步有著緊密的聯(lián)系，科技可以給交通運輸發(fā)展帶來直接性影響和間接性影響，從直接影響角度看，科技可以促使新的交通運輸方式的出現(xiàn)，同時促使運輸裝備的性能改進及運輸結構的改善，交通運輸在科技的帶動下，各種運輸方式相互作用協(xié)調發(fā)展。從間接性影響角度看，科技進步可以帶動相關產業(yè)的發(fā)展，同時促進新興產業(yè)的崛起，新興產業(yè)的發(fā)展對交通運輸需求會產生根本性的變化，因此交通運輸結構會隨著交通運輸需求的變化而產生變化，交通運輸業(yè)發(fā)展過程中會受到各種因素的影響，只有在各種因素作用下不斷調整交通運輸結構才能促進交通運輸業(yè)處于健康穩(wěn)定的發(fā)展狀態(tài)，“十二五”階段我國科技會不斷發(fā)展，對交通運輸業(yè)會產生直接和間接的影響，我國交通運輸結構應與科技發(fā)展協(xié)調起來，采取積極有效的措施促使兩者相互協(xié)調同步發(fā)展。
?藎我國交通運輸結構存在的問題
當前我國交通運輸綜合網絡和基礎設施建設步入一個新的階段，運輸結構失衡和運輸能力不足等狀況有了一定程度的緩解，但是交通運輸在我國整個國民經濟發(fā)展過程中還處于薄弱環(huán)節(jié)，需要進一步提高交通運輸各方面的發(fā)展水平，才能適應“十二五”階段我國社會經濟發(fā)展的需要。通過對我國交通運輸的宏觀評價指標進行系統(tǒng)化分析可以看出，我國交通運輸結構發(fā)展處于不平衡狀態(tài)，交通運輸業(yè)發(fā)展與區(qū)域經濟發(fā)展存在不平衡，只有從根本上解決交通運輸結構問題，才能建立符合區(qū)域交通運輸發(fā)展需要的交通運輸體系，才能實現(xiàn)交通運輸需求和供給的平衡。我國交通運輸在能源利用、運輸供給、區(qū)域合作等方面存在一些不協(xié)調、不銜接的地方，不能適應社會經濟可持續(xù)發(fā)展的需要，只有從根本上解決當前交通運輸結構問題，才能促進交通運輸業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。
區(qū)域交通運輸結構存在一系列問題，基礎設施總量不足是我國交通運輸業(yè)結構優(yōu)化過程中面臨的第一個重要問題。改革開放以來，我國交通運輸業(yè)已經取得了跨越式的發(fā)展，但是由于我國人口多、幅員遼闊，現(xiàn)有的交通運輸基礎設施還不能滿足社會經濟發(fā)展的需要。無論從運網密度角度看，還是從整個世界交通運輸業(yè)的發(fā)展狀況，我國還處于落后狀態(tài)，我國的公路、鐵路、民航在總量和平均密度方面都落后于歐美等國家。從區(qū)位角度看，西部地區(qū)公路網技術含量低，行車條件差，綜合實力較低，很難滿足西部社會經濟發(fā)展的需要?！笆濉彪A段我國需要加強對西部交通運輸業(yè)的投入，從根本上優(yōu)化交通運輸結構。
從我國交通運輸業(yè)發(fā)展的總體狀況看，各區(qū)域交通運輸基礎設施發(fā)展不平衡，通過對區(qū)域之間的大通道進行分析，可以看出大通道存在明顯不足。西南、西北等區(qū)域高速公路得到快速發(fā)展，但是從初始狀態(tài)看，交通運輸流量較少，而華北、東北、華東區(qū)的路網建設速度與經濟發(fā)展速度存在不協(xié)調現(xiàn)象，社會經濟發(fā)展加快，但是交通運輸基礎設施建設速度跟不上經濟發(fā)展的速度，交通運輸業(yè)在一定程度上制約了社會經濟發(fā)展，對整個國家經濟發(fā)展不利?！笆濉彪A段我國應該不斷調整好交通運輸結構，從根本上保證交通運輸業(yè)更好的為社會經濟發(fā)展提供服務。
?藎區(qū)域交通運輸結構優(yōu)化的措施研究
從區(qū)域狀況看，由于區(qū)域經濟狀況、自然條件、國家政策傾向不同，區(qū)域交通運輸的發(fā)展水平也存在很大的不同，當前我國地區(qū)之間交通運輸結構存在的問題主要有：各區(qū)域之間缺乏溝通和交流；區(qū)域交通運輸結構存在不合理現(xiàn)象；不同交通運輸方式在各個區(qū)域的優(yōu)勢沒有很好的發(fā)揮。
中圖分類號：G80 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-02
1970年，聯(lián)合國在布魯塞爾召開了國際閑暇會議，會議通過了著名的《休閑》。這對于尊重人類追求快樂自由等自我發(fā)展的權利、提高人們的生活品質、促進休閑活動的發(fā)展起到了積極的助推作用。在這一背景下，曾經的競技體育項目順應了社會發(fā)展的需要而衍生出了休閑的功能，在體育活動理念、活動形式等方面實現(xiàn)了重要的擴展或轉換，休閑體育逐漸成為了人們日常生活的一部分，并逐漸形成了龐大的休閑體育產業(yè)。可以預測，隨著經濟社會的進一步發(fā)展，休閑體育產業(yè)必將在促進人類自我價值實現(xiàn)和國民經濟發(fā)展中做出更為巨大的貢獻。
一、我國休閑體育產業(yè)發(fā)展階段劃分
休閑體育產業(yè)的產生和發(fā)展得益于社會經濟的進步，而休閑體育產業(yè)一經產生，就會逐漸形成一種意識層面的休閑體育文化，這種文化會不斷地引導和提升人們的參與熱情，從而形成一種休閑體育產業(yè)的自我強化和發(fā)展機制。此時，休閑體育產業(yè)作為整個國民經濟的重要組成部分對社會經濟產生積極作用，二者的關系是互為呼應、相輔相成的。本文根據三者在不同時期的特征，將休閑體育產業(yè)的發(fā)展歷程劃分為三個階段。
第一階段，休閑體育產業(yè)的萌芽階段。社會經濟對休閑體育產業(yè)單向度的拉動作用是這一階段的主要特征，在此階段，社會經濟發(fā)展速度較快，人均國內生產總值(GDP)尚未達到3000美元這個帶有消費結構轉折意義的水平，休閑體育文化尚未行成，休閑體育作為一個產業(yè)還十分幼稚，其存在和發(fā)展必須有社會經濟的涵養(yǎng)和拉動，而它在整個經濟系統(tǒng)中的作用微不足道。
第二階段，休閑體育產業(yè)的探索發(fā)展階段。在此階段，社會經濟繼續(xù)高速發(fā)展，人均國內生產總值(GDP)達到3000美元，但休閑體育產業(yè)仍然不夠成熟，在它的運行示范下，休閑體育文化逐漸形成并開始發(fā)揮引導作用，此時的休閑體育產業(yè)受到文化因素和社會經濟發(fā)展的雙引擎推動而迅速發(fā)展，它對國民經濟發(fā)展的意義明顯但不巨大，可以說是添磚加瓦，但還算不上支柱頂梁。
第三階段，休閑體育產業(yè)的成熟階段。在此階段，人均國內生產總值(GDP)達到5000美元，休閑體育文化已經非常流行，并對休閑體育產業(yè)產生強有力的推動力，休閑體育產業(yè)的自我強化發(fā)展機制得以形成。此時，曾經作為休閑體育產業(yè)另一推動引擎的社會經濟的作用主要轉化為對產業(yè)發(fā)展平衡的維持，而休閑體育產業(yè)卻已經成長為國民經濟的支柱產業(yè)，在經濟運行中占有非常重要的地位。
按照此劃分，本文認為我國休閑體育產業(yè)目前尚處于整個發(fā)展歷程的第二階段。首先，我國社會經濟快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高。據國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，近幾年來中國經濟依然保持高速的增長，2009年我國國內生產總值(GDP)33.5萬億元，按現(xiàn)行匯率計算，約合4.92萬億美元，按可比價格計算，比上年增長8.7%，全國人均GDP已超過3000美元。其次，休閑體育產業(yè)對社會經濟發(fā)展的貢獻還比較有限。據悉，美國體育產業(yè)對美國經濟的貢獻率占11%，而我國體育產業(yè)的貢獻率卻只有0.7%，僅為美國貢獻率的1/16，顯然，還存在著巨大的發(fā)展空間。
二、當前我國休閑體育產業(yè)發(fā)展中存在的問題
由于我國休閑體育產業(yè)起步較晚，目前尚處于探索發(fā)展階段，這一方面蘊含了廣闊的發(fā)展前景，同時也意味著諸多的現(xiàn)實問題。
1.在體制層面存在著管辦不分的問題
休閑體育作為國民經濟體系中的一個產業(yè)，在市場經濟的大環(huán)境下，公司是產業(yè)投資和運營的主體，而政府作為“守夜人”，只能是加強行業(yè)管理和提供服務，只有這樣才能促進休閑體育產業(yè)的健康發(fā)展。然而，由于我國在建國后較長一段時期里一直將體育作為一項社會公共事業(yè)來發(fā)展，在投入、運營和管理方面都是政府在一手操辦，這種舊體制由于“路徑依賴”的作用而延續(xù)到現(xiàn)在，這給休閑體育產業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的阻礙。
2.在產業(yè)發(fā)展的投融資體系方面尚不健全
中圖分類號：C913.32 文章編碼
引言
21世紀初期，我國進入經濟全球化和全面建設小康社會的戰(zhàn)略轉型關鍵時期，交通運輸發(fā)展滯后于經濟發(fā)展的問題成為經濟全球化背景和全面建設小康社會所必須解決的一個戰(zhàn)略性問題。我國經濟向市場經濟轉型，市場規(guī)模和市場范圍迅速擴張，運輸需求發(fā)生了巨大的變化，經濟運行中的交通運輸矛盾凸現(xiàn)?？傮w上看，中國的交通發(fā)展仍然存在著交通基礎設施總量不足、交通體制改革滯后和交通行業(yè)整體科技含量不高等問題，并導致交通運輸發(fā)展所面對的結構性矛盾，歸納為：經濟增長總需求與運輸總供給的矛盾，各種運輸方式加快發(fā)展與交通系統(tǒng)綜合平衡的矛盾，滿足高級化、個性化和智能型的交通需求與提供社會普遍服務的矛盾。新世紀初新一輪的“煤、電、油、運”緊張局勢，就是這類矛盾長期得不到妥善解決的見證之一。
交通運輸與經濟發(fā)展適應性研究目的在于，從理論和實踐兩個層面把握中國交通運輸發(fā)展與經濟發(fā)展相互作用的歷史、現(xiàn)狀、趨勢和動態(tài)及適應性特征，進行交通運輸量與經濟發(fā)展的總量與結構方面的實證分析，指導我們正確處理中國交通運輸與經濟發(fā)展的復雜關系，并提出對有關中長期交通運輸發(fā)展的政策的建議。
一、公路交通與社會經濟
交通運輸是國民經濟中一個重要的物質生產部門，他把社會生產、分配、交換與消費各個環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系起來，是保證社會經濟活動得以正常進行和發(fā)展的前提條件。隨著社會大生產的到來和發(fā)展，根據生產發(fā)展的需要，作為服務與社會化生產的交通運輸業(yè)，以一個獨立的生產部門立足于社會。它的基本任務就是通過極大地提高整個運輸業(yè)的能力和工作質量，改善國家各經濟區(qū)之間的運輸聯(lián)系，安全迅速，經濟合理地組織旅客和貨物運輸，保證最大限度地滿足社會和國防建設對運輸的需求。另一方面，公路交通又可以推動社會經濟發(fā)展，因為優(yōu)良的公路交通和通信聯(lián)絡，對于充分開發(fā)，利用各地區(qū)潛在的資源，以推動當地經濟發(fā)展能起重要的，有時甚至是決定性的作用。
二、公路交通與社會經濟發(fā)展的適應性內涵分析
對于公路交通與社會經濟發(fā)展“適應性”內涵 ，應從以下三個方面加以考慮，即公路交通與國民經濟發(fā)展的規(guī)律性、公路交通與社會經濟發(fā)展的階段性、公路交通與社會經濟發(fā)展的可持續(xù)性．
1.公路交通與社會經濟發(fā)展的規(guī)律性
對交通運輸與國民經濟互動關系的研究，國外學者的研究主要側重于交通運輸對經濟發(fā)展的促進作用方面．傳統(tǒng)的觀點認為，交通運輸對國民經濟的發(fā)展產生了強有力的促進作用，生產的增長同運輸的改善直接相關．交通運輸與經濟發(fā)展之間的正面關系，可以劃分為直接運輸投入效應和包括乘數效應在內的間接效應．直接運輸投入效應是指 良好的運輸條件提供了較低的運輸成本，從而使市場范圍和生產規(guī)模得到擴大．運輸的間接效應來 自運輸基礎設施建設和運輸服務運營中創(chuàng)造的就業(yè)機會．現(xiàn)代的觀點認為 ，經濟發(fā)展是一個復雜的過程而運輸能使一個國家的 自然資源和人才得到開發(fā)運輸對經濟發(fā)展來說是必要條件 ，但非充分條件．
從國內看，交通運輸與國民經濟互動關系的理論主要有運輸化理論、交替推拉理論和運輸成本閾值理論．運輸化理論認為，運輸化是工業(yè)化的重要特征之一，是伴隨工業(yè)化而發(fā)生的一種經濟過程．在運輸化過程中，人與貨物空間位移的規(guī)模由于近代和現(xiàn)代運輸工具的使用而急劇擴大，交通運輸成為經濟進入現(xiàn)代增長所依賴的最主要的基礎產業(yè)、基礎結構和環(huán)境條件之一．交替推拉理論認為，近現(xiàn)代運輸業(yè)成長過程可分為“漸變期”和“劇變期”兩種形態(tài)，它們交替 占據 主導地位，形成 了脈 沖式的發(fā)展方式 ，因此該理論也被稱為運輸業(yè)“脈沖式發(fā)展理論”．一種新 的代表性的運輸方式的出現(xiàn)會引起一次“劇變期”的出現(xiàn)，每兩次“劇變期”之間的時期屬于“漸變期”．在運輸業(yè)成長的漸變期 ，運輸技術沒有重大突破，交通運輸對經濟增長的作用是推動，即支持經濟增長．而在“劇變期”，交通運輸對經濟增長的作用變?yōu)槔瓌?，新型運輸方式的崛起給經濟帶來了巨大的社會節(jié)約量，降低直接性生產活動的成本 ，支持新的運輸方式發(fā)展 的新興工業(yè)，成為國民經濟的帶頭或支柱產業(yè)，突出地帶動著整個經濟的進步．運輸成本閾值理論認為，運輸技術的創(chuàng)新與突變，是新運輸方式或運輸系統(tǒng)形成的首要的或決定性的力量，每一次運輸技術創(chuàng)新導致運輸成本降低，而運輸成本降低是經濟發(fā)展的首要前提，對推動現(xiàn)代經濟增長至關重要．現(xiàn)代經濟增長 過程只是在運輸成本降低 到某一個閾值時才出現(xiàn)的，而現(xiàn)代經濟增長的成本閾值是指大工業(yè)的勞動分工、公司制、經理制等所需要的人與貨物位移的最低運行速度和可以接受的最高運輸成本．上述理論都強調了交通運輸與經濟發(fā)展的互動發(fā)展．交通運輸已成為經濟進入現(xiàn)代增長所依賴的最主要的基礎結構和環(huán)境條件．在運輸業(yè)成長的漸變期，運輸技術沒有重大突破，主要靠擴大原有運輸方式的規(guī)模和服務來適應經濟發(fā)展的需要，交通運輸對經濟增長的作用是推動，即支持經濟增長．而在“劇變期”期間，交通運輸對經濟增長的作用變?yōu)槔瓌?，即運輸業(yè)成為國民經濟的帶頭或支柱產業(yè) ，突出地帶動著整個經濟的進步．在工業(yè)化或經濟發(fā)展過程中的起飛階段，要求有最低限度的社會基礎結構的先行建設，以便為超常規(guī)增長準備條件．
綜上所述，公路交通與國民經濟的“適應”是指公路交通運輸產品的“供需平衡”，即交通運輸供給能夠滿足國民經濟增長所派生出來的運輸需求，同時不存在大量交通運輸設施長期閑置的情況。
2.公路交通與社會經濟發(fā)展的階段性
在不同的國民經濟和社會發(fā)展階段，以及在不同的地區(qū)，他們對公路交通的運輸需求(tg括總量、結構、質量等)是不同的．從公路交通與社會經濟發(fā)展的階段性看，世界交通運輸的歷程經歷了四個發(fā)展階段：其一 ，自18世紀～19世紀中葉 ，以水運為主的階段．其二 ，19世紀30年代末到20世紀30年代，以鐵路為主的階段．其三，自20世紀30年代到50年代 ，公路、航空、管道三種運輸方式崛起 的階段．其四，從20世紀 50年代開始，五種運輸方式協(xié)調發(fā)展的綜合運輸系統(tǒng)階段．發(fā)展至今，隨著產業(yè)結構的多元化，社會化大生產的普及化，社會經濟對公路運輸的需求越來越突出，公路運輸在國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略地位和作用越來越重要。
3.公路交通與社會經濟發(fā)展的可持續(xù)性
交通運輸是國民經濟活動的重要組成部分，它在給經濟帶來巨大利益的同時，也對生態(tài)環(huán)境造成了 日益嚴重的威脅，要達到人類社會發(fā)展 目標和環(huán)境目標的協(xié)調，唯一的出路是實現(xiàn)公路交通與社會經濟發(fā)展的可持續(xù)性．公路交通與社會經濟發(fā)展的可持續(xù)性是指作為國民經濟和社會發(fā)展的支持保障體系，交通運輸的發(fā)展必須適應運輸需求的增長和轉變，交通運輸發(fā)展的目標首先是建立能夠滿足國民經濟發(fā)展需求，與社會進步相協(xié)調的公路綜合運輸體系，同時，要求保持與之相適應 的可持續(xù)利用 的資源和環(huán)境基礎．它應 當包括三個層次的內涵：
(1)優(yōu)化生產布局和人口布局，使產業(yè)布局與資源分布相協(xié)調，努力減少不合理、不必要的運輸以利于實現(xiàn)對運輸需求的有效控制．
(2)按照運輸需求的增長和轉變趨勢，并根據合理利用運輸資源，保障生態(tài)安全的原則，優(yōu)化配置不同運輸方式，使各運輸方式都能夠得到充分合理的利用，各盡所長，發(fā)揮優(yōu)勢．
(3)努力提高各種運輸方式的運輸能力，改善運輸活動的效率和質量，在滿足合理需求 的基礎上，節(jié)約資源，保護環(huán)境．并努力開發(fā)新能源利用技術，保持運輸資源的持續(xù)利用。
四、相關政策建議
1、優(yōu)先發(fā)展交通運輸系統(tǒng)。在經濟體系中，交通運輸是具有基礎性和先導性的產業(yè)，交通運輸產業(yè)的發(fā)展對經濟發(fā)展具有杠桿作用，必須優(yōu)先發(fā)展，無視交通運輸產業(yè)特征，將導致運輸“瓶頸”和經濟“扭曲”。
2、加快交通體制改革，降低交通運輸發(fā)展的制度成本，提高運輸系統(tǒng)交易效率。制度和組織的適應機制和創(chuàng)新，對塑造有效的運輸系統(tǒng)具有關鍵的作用；交通運輸作為向社會經濟系統(tǒng)提供基礎服務的產業(yè)活動，其效率依然依賴于競爭性市場秩序，制度的應變性和組織的學習相互促進，缺一不可。
3、加快交通基礎設施建設、優(yōu)化運輸結構，是未來中國交通發(fā)展的首要任務之一。有效的交通運輸系統(tǒng)能降低經濟系統(tǒng)的交易費用，促進市場擴大和勞動分工并增進市場競爭。在中國交通供給總量不足，能力結構性短缺的情況下，加快交通建設是迅速擴能和結構優(yōu)化的基礎。
4、科技應用和創(chuàng)新應該作為中國交通長期發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施。在交通科技得不到持續(xù)創(chuàng)新的情況下，在更長的時期內，隨著經濟的演化，外延式的運輸供給增長，其代價是降低資源的使用效率，而導致運輸成本上升。為了適應經濟持續(xù)快速穩(wěn)定增長，在交通運輸供給總量擴張的同時，必須提高科技含量，才能實現(xiàn)可持續(xù)交通發(fā)展。
五、結語
當前，在我國的交通供給總量還顯得不足，能力結構性還有些短缺的情況下，必須加大對公路設施建設的投入力度，大力發(fā)展公路運輸事業(yè)。公路運輸系統(tǒng)的發(fā)展，不僅大大地促進了國民經濟的發(fā)展，而且對提高人們的生活水平和社會的全面進步，都起著巨大的推動作用和重要現(xiàn)實意義。所以，未來中國交通發(fā)展的首要任務之一，就是要加大對公路設施建設的力度，優(yōu)化公路運輸結構，優(yōu)先發(fā)展公路運輸業(yè)進而降低社會經濟系統(tǒng)的交易費用，才能為商品流通和人們的生活出行提供便利的運輸條件，還能促進經濟市場的擴大和勞動分工并增強市場競爭能力。這樣才能帶動區(qū)域經濟的發(fā)展，從而促進社會經濟的全面發(fā)展。
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作者簡介：劉孝寧，男，江蘇，大學本科，項目經理，工程師。獲得美國項目管理協(xié)會PMI（Project Management Institute）PMP認證。
2005年3月~至今從事交通工程質量檢測工作，負責與參與過多項高速公路、大跨徑（跨江）橋梁、及港口航道工程質量檢測工作：
潤揚長江公路大橋中心試驗室，2005.3
蘇通長江公路大橋C3標主塔工程交工驗收質量檢測，2005.6，
南京長江三橋主橋及接線工程質量檢測，2005.9，
滬寧高速公路擴建工程全線交工驗收質量檢測，2005.10-2006.8，
江蘇省水運工程質量檢查，2009.6-2011.3，
我國的規(guī)劃體制和“五年計劃”一直在進行著調整和變化，特別是改革開放以來，圍繞建立社會主義市場經濟體制的要求和政府管理職能的轉變，規(guī)劃體制在從強計劃向更符合市場經濟要求的重規(guī)劃的功能性轉變上有了明顯的進展，“十五”計劃不論從編制程序、方法和內容上都有了較大的改進和調整。但總體上來看，規(guī)劃體制所發(fā)生的這些變化更多的是一種追趕型和適應性變化，規(guī)劃體制及其運行機制依然明顯存在多方面的問題甚至于缺陷，嚴重影響了規(guī)劃本身作用的發(fā)揮，降低了經濟社會資源的配置效率。這些問題包括規(guī)劃體系紊亂、數量過多過濫；各規(guī)劃功能定位不清晰，相互銜接不密切；規(guī)劃審批程序不明確、編制程序不規(guī)范；過時的規(guī)劃和內容過多，需要加強的規(guī)劃不足；重規(guī)劃的編制過程，輕規(guī)劃的實施評估等。在規(guī)劃工作中則具體體現(xiàn)為機械主義和形式主義泛濫，部門間各自為政、規(guī)劃互不銜接，規(guī)劃內容交叉重疊、甚至相互矛盾；下級規(guī)劃抄上級規(guī)劃、上級規(guī)劃無法在下級落實；墻上掛的規(guī)劃多，可操作實施的規(guī)劃少等。
“十一五”時期和“十五”時期相比較，我國社會經濟生活中將發(fā)生許多新的變化。社會主義市場經濟體系的初步框架已經建立，市場化程度進一步提高，市場在資源配置中的基礎性作用將進一步加強；城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、社會群體之間的收入差距以及就業(yè)等問題成為影響社會經濟健康發(fā)展的重大問題，追求協(xié)調發(fā)展和降低社會摩擦的目標將更加突出；市場一體化進程加速，跨區(qū)域經濟交流和聯(lián)系將進一步突出；經濟安全問題更加引起重視，涉及國計民生的戰(zhàn)略性資源的開發(fā)建設更加需要進行統(tǒng)籌規(guī)劃；政治文明建設進程加快，政府將更加重視民主決策和依法行政；加入世界貿易組織后設定的過渡期基本結束，規(guī)范和約束政府行為的條件進一步提高等。所有這些變化都將對現(xiàn)行的規(guī)劃體制提出更高的變革要求，這就需要對規(guī)劃體制進行不斷改革、創(chuàng)新和完善，以建立與新時期社會經濟發(fā)展要求相協(xié)調的規(guī)劃體制。
二、國外的經驗為我國規(guī)劃體制改革提供了有益的參考
規(guī)劃體制是經濟社會發(fā)展規(guī)劃的編制、執(zhí)行、評估等方面的程序和制度，涉及到規(guī)劃體系、規(guī)劃內容、規(guī)劃編制、規(guī)劃實施和規(guī)劃調整等方面的一系列制度性規(guī)定。規(guī)劃體制的差異取決于一個國家的意識形態(tài)、價值取向、政治經濟體制、文化傳統(tǒng)、社會經濟結構、發(fā)展階段、國際比較地位以及路徑依賴程度等，這使得各國的規(guī)劃體制總是具有自己的特點并存在各種差異。比如在決定規(guī)劃體制的基礎性制度方面，美國和英國模式更強調經濟的自由主義思想，在私人物品領域和可競爭性領域，政府的作用更多地表現(xiàn)在建立和維護供私人資本進行競爭的公共環(huán)境上。法國、德國、日本模式則主要體現(xiàn)出政府推行社會市場經濟戰(zhàn)略的特點，強調市場機制發(fā)揮基礎性作用的同時，政府通過采取較多的經濟干預政策來彌補市場力量的不足。俄羅斯模式則具有典型的體制轉型特征，政府規(guī)劃功能經歷了從高度計劃的模式到基本放棄，之后又進行恢復和重塑的過程。另一方面，經濟的市場化和全球化特點又使得這些國家的規(guī)劃體制具有許多共同的特征。我國市場化趨向的改革也決定了國外市場經濟國家在規(guī)劃體制方面的模式和特點有許多可供我們吸取和借鑒。
（一）各國具有不同的規(guī)劃體系，但規(guī)劃在社會經濟發(fā)展中都具有重要的地位
按照功能的不同，各國的規(guī)劃體系大多包括三大類，社會經濟發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和專項規(guī)劃，但各國側重點有所不同。
德國以空間規(guī)劃為主體，聯(lián)邦國土規(guī)劃由聯(lián)邦政府負責編制，主要是制定聯(lián)邦范圍內的規(guī)劃目標、全國性的規(guī)劃標準，并根據各州發(fā)展現(xiàn)狀，從平衡發(fā)展的角度來調整全國性的布局。對基礎結構、環(huán)境質量、經濟結構、就業(yè)機會和定居條件等進行經濟區(qū)劃和平衡。該規(guī)劃具有長期性和指導性，由聯(lián)邦建設部牽頭，與有關各部協(xié)商后提出規(guī)劃草案。除這一綜合性規(guī)劃外，聯(lián)邦政府還負責編制全國性的專業(yè)規(guī)劃如鐵路、聯(lián)邦級的公路和高速公路、主要水路、國家公園、自然資源保護區(qū)、軍事用地的規(guī)劃等。聯(lián)邦規(guī)劃對州、市、縣的規(guī)劃起指導作用。各州和地方政府要負責編制與上級規(guī)劃相協(xié)調的地區(qū)各專項規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。
法國是西方發(fā)達的市場經濟國家中“計劃性”最強的。第二次世界大戰(zhàn)結束后不久，法國政府成立了計劃總署，負責對經濟發(fā)展的全面規(guī)劃。先后制定實施了11個4年經濟發(fā)展計劃。隨著市場的發(fā)育和對市場作用的日益重視，指令性計劃逐漸退出歷史舞臺，第九個計劃開始向合同制方向發(fā)展，并成為中央政府調節(jié)國家政策和地方政策的工具。從第十個計劃起，計劃合同中量性的指標在減少，衡量結構調整及質量的指標在不斷增加。但政府仍通過計劃引導經濟發(fā)展方向，設計國家的發(fā)展戰(zhàn)略，縮小社會各界的收入差距。
美國政府具有自己明確的國家發(fā)展戰(zhàn)略，與法國、德國等相比，雖然沒有相對固定和直接的國家計劃，但聯(lián)邦政府下設的各委員會和部局都有各自部門的詳細規(guī)劃，并通常通過法案的形式發(fā)揮作用。同時，聯(lián)邦政府也根據國家戰(zhàn)略的需要臨時制定相關規(guī)劃，比如阿波羅登月計劃、信息高速公路計劃和田納西河谷開發(fā)計劃等。
俄羅斯從蘇聯(lián)時期的“全俄電氣化”計劃開始至今，其規(guī)劃體制大體上經歷了兩個時期，即以指令性計劃為特征的規(guī)劃管理階段和以指導性計劃為特征的規(guī)劃管理階段。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯曾經一度放棄了國家對經濟的總體規(guī)劃，但在1990年代起又開始著手制定國家社會經濟發(fā)展的中長期計劃。2000年開始實施了《俄羅斯聯(lián)邦長期社會經濟發(fā)展基本方針》（2000~2010年），并從1993年開始制定實施了3~4年不等的中期規(guī)劃，以及1~2年不等的具體實施計劃。
日本是一個較多推行政府主導產業(yè)政策的國家。1949年以來，先后制定了13個中長期經濟計劃。1990年代以來，日本政府主要通過了以下三項經濟計劃：1992年《生活大國5年計劃——與地球社會共存》（1992~1996年）、1995年《新經濟5年計劃》和1999年《未來10年計劃——經濟社會的應有狀態(tài)及經濟新生的政策方針》。同時，日本的國土開發(fā)與整治綜合規(guī)劃也較多吸收了德國的空間規(guī)劃的經驗，對包括土地、交通、森林等自然資源和基礎設施建設方面做了較為系統(tǒng)的規(guī)劃。
韓國政府也比較重視經濟長期發(fā)展規(guī)劃，1960年代以來已先后實施了7個經濟社會發(fā)展五年計劃，之后開始實施“新的經濟長期設想計劃”（1996~2020年），在受到亞洲金融風暴的沖擊之后，政府開始調整政府主導型發(fā)展戰(zhàn)略，更多強調市場的作用。
（二）規(guī)劃的地位和內容在不同的經濟社會發(fā)展階段是不斷調整和變化的
規(guī)劃綜合反映了政府管理國家的意志和政策取向，是政府為推動社會經濟發(fā)展和實現(xiàn)宏觀調控而做出的謀劃和安排，是政策實施的重要工具。從各國規(guī)劃體制發(fā)展演變的過程來看，規(guī)劃的內容日益豐富，規(guī)劃的主體日益明確，規(guī)劃的程序日益科學化，規(guī)劃的體系日益完善，規(guī)劃的權威性日益提高，規(guī)劃之間的功能界定和相互銜接日益加強。總體上看，規(guī)劃日益上升為公民意志和國家法律。但與此同時，一個明顯的特征是各國規(guī)劃的內容在不同時期是有差別的，根本原因在于經濟社會發(fā)展的階段和國家在國際經濟環(huán)境中所處的相對地位在變化。市場經濟越發(fā)達，市場力量越強大，國家在國際上的經濟優(yōu)勢越領先，政府的產業(yè)政策則越弱化。與此相適應，社會經濟發(fā)展的中長期規(guī)劃就越向戰(zhàn)略性、指導性和定性化方向轉變，政府也就越重視對公共資源、公共產品和服務以及社會協(xié)調發(fā)展的規(guī)劃與引導。目前發(fā)達市場經濟國家對中長期的綜合性社會經濟發(fā)展規(guī)劃的編制在不斷弱化，而重點領域的專項規(guī)劃和空間規(guī)劃的地位在不斷提高。
（三）具有規(guī)范民主的規(guī)劃編制程序和完善的規(guī)劃法體系
規(guī)劃編制程序是否規(guī)范和民主直接決定著規(guī)劃的可實施性和權威性是否能夠得到保障。發(fā)達市場經濟國家大都具有相應的規(guī)劃法體系，對規(guī)劃的目標、功能、主要內容、編制程序以及規(guī)劃調整的法律程序都有明確的規(guī)定。規(guī)劃的制定都要遵從公開性和透明度，民眾大都具有廣泛的參與度，規(guī)劃都要經過權力機構的審批，一旦通過則通常以法案或法律的形式實施。各國規(guī)劃的編制過程基本相同，都要遵循科學和民主的決策機制。比如德國空間規(guī)劃方案的制定過程大致可以劃分為三個階段：
編制階段。政府有關部門組織人員編制規(guī)劃的初稿。編寫人員可以包括內部職員，也可以包括外部聘請的專家。
商討階段。政府邀請有關利益各方對規(guī)劃的初稿進行商討，討論過程往往要重復多次。政府綜合有關利益各方的意見后，規(guī)劃的最終稿，有關利益各方仍可以對最終稿發(fā)表反對意見。
審議階段。政府將規(guī)劃的最終稿、有關利益各方對最終稿的反對意見以及政府對反對意見的解決辦法一并送交議會。議會討論有關資料，最終表決通過之后，規(guī)劃就成為具有法律約束力的文件。
另外，上下級政府之間的規(guī)劃都有明確的協(xié)調機制。地區(qū)的規(guī)劃在地區(qū)議會批準之后，需要上一級政府最后批準，以保證上下兩級規(guī)劃的一致性。當地方的規(guī)劃與國家的規(guī)劃相沖突時，聯(lián)邦或中央政府有關部門可以對地方規(guī)劃進行指導。理論上講，如果地方拒絕中央政府的指導，中央政府有權直接修改地方的規(guī)劃。同時，由于地區(qū)規(guī)劃直接涉及到私人利益，有關利益各方有向上級政府和聯(lián)邦或中央政府進行申訴的權利。德國各州的規(guī)劃法，都對規(guī)劃程序有詳細規(guī)定。如不按規(guī)定程序走，公民可以對通過的規(guī)劃進行起訴，法院會判規(guī)劃無效。這種做法雖然容易使制定規(guī)劃的時間比較長，但由于規(guī)劃在制定過程中廣泛聽取各方面的意見，所以最后制定的規(guī)劃能反映絕大多數人的意愿，使規(guī)劃的科學性、合理性、合法性得到保障。規(guī)劃出臺后，也能得到各方面的支持和便于執(zhí)行。
（四）具有分工明確的規(guī)劃編制機構體系和健全有效的規(guī)劃執(zhí)行評估機制
一個分工明確和職能合理的規(guī)劃編制機構及體系是保證規(guī)劃編制工作有序高效進行的重要前提。市場經濟國家在聯(lián)邦或中央政府大都設有專門的規(guī)劃部、局、署或者委員會，專門負責全國總體規(guī)劃制定的組織、協(xié)調工作。比如德國的規(guī)劃權歸三級政府所有，即聯(lián)邦、州和地方政府。聯(lián)邦政府設有區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展部，主管立法，制定城市規(guī)劃方針、政策、法規(guī)，擬定全國經濟區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃大綱，協(xié)調地方、部門之間的工作，掌握部分資金資助地方的城市建設。法國負責協(xié)調制定社會經濟發(fā)展計劃的機構是計劃總署。計劃總署可以得到其他研究機構的支持，比如國際信息與展望中心（法國官方的國際經濟研究機構）、計劃數理經濟前瞻研究中心、生活條件觀察與研究中心等，計劃總署給這些機構一定的預算補貼。
與此同時，各國都非常重視對規(guī)劃執(zhí)行結果的評估，并有一套進行評估的法定程序和運行機制。法國政府在制定規(guī)劃后，為了使公民更清楚政府公共政策的效果，使國家資源得到更好的分配，提高政府公務員的責任心，都要對規(guī)劃實施情況進行評估。評估工作由一個政府的部際評估委員會負責，稱全國評估委員會。該委員會由總理主持，由11位專業(yè)獨立人士組成。全國評估委員會通過與計劃總署協(xié)調建立評估機構，會同相關的政府部門共同確定規(guī)劃評估方案和評估費用預算，對規(guī)劃實施情況進行跟蹤，對項目費用落實情況進行確認等，最后出具評估報告。
三、建立適應新時期我國經濟社會發(fā)展要求的規(guī)劃體制的建議
（一）要充分認識市場經濟條件下規(guī)劃的作用不是要削弱而是要加強
規(guī)劃是政府行使經濟社會管理職責的重要手段，而不是一種制度。規(guī)劃的地位在本質上與社會制度無關，而取決于經濟社會發(fā)展的階段和政府調控管理社會經濟發(fā)展的政策取向，還與經濟社會發(fā)展的特點以及國家經濟發(fā)展的國際比較地位有關。在我國建立社會主義市場經濟體制的過程中，社會經濟資源的配置和許多重大的社會經濟問題的解決都需要政府發(fā)揮積極作用，在市場機制尚沒有完全建立起來的條件下，市場發(fā)育不足所造成的缺陷還需要政府進行矯正。即使在市場機制比較完善的領域，也會存在市場失靈，也需要政府進行彌補。同時，隨著社會經濟的發(fā)展，公共領域在不斷擴大，對公共產品、公共服務和公共政策的需求在不斷提高。與此同時，在包括土地、水資源、能源等日益緊缺和環(huán)境污染、生態(tài)治理、發(fā)展差距、就業(yè)及社會保障等問題日益突出的情況下，政府進行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一協(xié)調、總體規(guī)劃的任務就越發(fā)緊迫。而在全球化和區(qū)域經濟一體化的背景下，國家之間的競爭在日益加劇，國家戰(zhàn)略的地位在日益突出，政府制定并實施國家戰(zhàn)略的手段和途徑也就越發(fā)顯得重要。同時，作為一個發(fā)展中國家，我國在國際競爭中還處于不利地位，一些在競爭性領域的產業(yè)政策對國民經濟的發(fā)展依然具有積極作用。因此，要充分認識到市場經濟條件下，規(guī)劃的地位不是削弱了，而是要加強；在我國目前所處的發(fā)展階段，規(guī)劃的地位同樣不是要削弱，而是要進一步加強。
（二）要堅持“長遠謀劃、分步實施，廣泛借鑒、兼顧實際，適度超前，協(xié)調一致”的原則
建立適應“十一五”時期經濟社會發(fā)展要求的規(guī)劃體制的改革勢在必行。規(guī)劃體制的改革應當堅持幾個基本的指導原則：
第一，長遠謀劃、分步實施。以市場化為方向，將建立符合市場經濟要求的規(guī)劃體制作為規(guī)劃體制改革的長期目標，分階段實施，建立與我國市場化進程相一致的規(guī)劃體制。
第二，廣泛借鑒、兼顧實際。既要充分借鑒發(fā)達市場經濟國家的經驗和做法，又要注意與我國經濟社會發(fā)展所處的階段和特點相適應，充分反映和體現(xiàn)不同時期出現(xiàn)的新情況、新問題和新矛盾。
第三，適度超前，協(xié)調一致。要盡快解決規(guī)劃體制不適應經濟社會發(fā)展要求的矛盾，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新在促進生產力和推動社會經濟發(fā)展中的重要作用，發(fā)揮規(guī)劃在社會經濟發(fā)展中的戰(zhàn)略性、超前性和指導性功能，使規(guī)劃體制與社會經濟發(fā)展水平和政治經濟體制相協(xié)調。
（三）要突出強調和體現(xiàn)規(guī)劃的“系統(tǒng)性、規(guī)范性、有用性和權威性”
第一，系統(tǒng)性。要加強不同規(guī)劃之間的功能分工和相互銜接，對規(guī)劃體系進行高度整合，避免各規(guī)劃之間交叉重合甚至相互矛盾，建立層次分明、邊界清晰、銜接協(xié)調的規(guī)劃體系。要調整解決經濟社會發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃之間的互相銜接。如各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，其編制的依據應該是經同級人大批準的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。經濟社會發(fā)展規(guī)劃的內容要落實到具體的空間上。要調整解決重點專項規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃，以及行業(yè)規(guī)劃相互之間的銜接問題。同時還要協(xié)調好中央政府與地方政府規(guī)劃之間的協(xié)調問題。
第二，規(guī)范性。目前我國規(guī)劃體制中的制度性規(guī)定，有些是法律法規(guī)規(guī)定的，更多的則是不成文的慣例和約定俗成的做法。規(guī)劃工作的不規(guī)范導致了規(guī)劃程序上和規(guī)劃內容上的隨意性。因此，規(guī)劃工作必須走向法制化、民主化和科學化，要建立符合我國社會主義民主法制建設和政府依法行政的規(guī)劃體制。為此，從長遠來看，應該制定《規(guī)劃編制法》。
第三，有用性。要切實取消目前大量存在的過時過多過濫的一類規(guī)劃，特別是許多已經不符合經濟體制改革要求的和不再是政府產業(yè)政策調整重點與領域的行業(yè)規(guī)劃。要針對目前各級地方政府編制的與國家中長期經濟社會發(fā)展綱要相銜接的地方規(guī)劃中所存在的雷同和缺乏地方針對性的問題，調整或者不再要求地方政府特別是省級以下地方政府編制中長期規(guī)劃。要針對目前規(guī)劃內容原則性過強、操作性較差的問題，要通過改進規(guī)劃編制方法來進一步提高規(guī)劃的操作性、可行性和針對性。
第四，權威性。要針對目前存在的下級規(guī)劃和上級規(guī)劃不銜接，上級規(guī)劃難以在下級規(guī)劃落實的問題，切實加強對規(guī)劃編制和執(zhí)行情況的監(jiān)管力度，依法動用司法程序來保障規(guī)劃的執(zhí)行和實施，提高規(guī)劃實施的強制力和約束力。
（四）要重點圍繞“四個轉變”進行規(guī)劃體制改革的設計和實施
第一，規(guī)劃的領域由較多地覆蓋社會經濟各領域向主要以公共產品與服務和非競爭性領域為主轉變。我國的市場化改革使市場機制發(fā)揮作用的領域正在不斷擴大，許多行業(yè)和領域已經基本上實現(xiàn)了經濟的市場化運行。因此，沿用傳統(tǒng)體制下的許多競爭性領域的規(guī)劃應該退出，規(guī)劃的內容要進一步向公共政策領域轉變。
中圖分類號： C35 文獻標識碼： A
一、土地利用規(guī)劃的特點
1、公共政策屬性
土地利用規(guī)劃是基于社會經濟發(fā)展的需求而產生的，具有與社會經濟同步演化的特點?？偨Y國際上土地利用相關規(guī)劃的特點，土地利用規(guī)劃總體上可分為以科學和理性為特點的藍圖規(guī)劃階段、系統(tǒng)綜合為特點的過程規(guī)劃階段以及倡導人的社會價值理念為特點的參與式規(guī)劃階段。中國處于社會經濟的快速發(fā)展階段，規(guī)劃更應該采用過程規(guī)劃模式，土地利用規(guī)劃不僅是描繪未來變化的圖景，更重要的是通過行動綱領和政策的制訂，調整社會經濟關系的變化，引導社會經濟和環(huán)境的發(fā)展方向、行動步驟，促進社會經濟在客觀規(guī)律和規(guī)劃的綜合作用下，符合未來發(fā)展的要求。因此更具有政策屬性，在某種程度上，土地利用規(guī)劃成為政府的公共政策的工具或者一部分。
2、綜合性
綜合性不僅僅是指傳統(tǒng)意義上的自然、社會、經濟和生態(tài)的綜合，部門的綜合，多學科的綜合，更強調作為政治、經濟、環(huán)境、社會與土地利用空間相互作用基礎上的綜合。中國的土地利用規(guī)劃編制過程中也經過大量的社會經濟調查和預測，在規(guī)劃的內容中也有社會經濟的內容（人口、GDP等），但是這些社會經濟的分析、預測及結論均未很好地轉化為規(guī)劃的組成部分，或者并沒有有機的結合進規(guī)劃內容之中，兩部分是脫離的。而實際上，土地利用規(guī)劃是將社會經濟和環(huán)境發(fā)展的內容轉化為空間層次的內容，土地利用規(guī)劃通過協(xié)調和調節(jié)土地使用關系，建立社會經濟和環(huán)境要素在土地使用上的關系，為社會經濟和環(huán)境發(fā)展提供空間支持。因此，土地利用規(guī)劃的綜合性體現(xiàn)在土地利用系統(tǒng)和社會經濟和環(huán)境系統(tǒng)的相互作用之中。
3、空間層次性
中國經濟體制的改革使中央和地方政府在財權、事權等方面有了不同劃分。具有鮮明政治經濟特點的土地利用規(guī)劃也相應的有所不同。土地利用規(guī)劃的空間層次性體現(xiàn)在不同層級的土地利用規(guī)劃有不同的目標、內容、方法和保障手段等。
二、土地利用規(guī)劃方法
土地利用規(guī)劃的方法取決于規(guī)劃的理論或模式。首先，不同發(fā)展階段的土地利用規(guī)劃方法有所不同。需要指出的是，新方法的產生并不意味著舊方法的失效，隨著問題導向的土地利用規(guī)劃的發(fā)展，方法也在不斷地發(fā)展之中。其次土地利用規(guī)劃的要素綜合性和學科集成性決定了其方法的多樣性，總體上可分為普遍的方法和具體的方法兩個層次。
1、土地利用規(guī)劃方法比較
原國家土地管理局制定的《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》規(guī)定土地利用規(guī)劃必須在土地利用現(xiàn)狀分析和各類用地需求量預測的基礎上綜合考慮社會、經濟和生態(tài)效益，協(xié)調各部門和產業(yè)間的用地矛盾。但《規(guī)程》中沒有給出具體“綜合協(xié)調”的方法，導致實踐操作中，地方只是將各類用地需求預測結果拼湊成一個規(guī)劃方案，提出了各類用地間的矛盾，而對于如何解決這些矛盾，即如何進行矛盾的“綜合協(xié)調”這個本質而關鍵的問題卻懸而未決。為了有效利用土地資源，保證社會、經濟的持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，減少人為因素對土地利用主觀隨意性的干擾，就必然要依靠科學合理的規(guī)劃方法。下表從土地利用規(guī)劃方法取決于規(guī)劃理論的觀點出發(fā)，對土地利用規(guī)劃方法進行總結。
基于土地利用規(guī)劃理論的土地利用規(guī)劃方法分析
理論基礎 理論分支 規(guī)劃方法
地理學 人地關系論
區(qū)位論
地域分異理論
地理信息系統(tǒng) 土地適應性分析、土地潛力評價
土地集約利用、土地規(guī)模效益、級差地租分析
土地利用分區(qū)、土地用途管制
元胞自動機(CA)分析法，多智體(NfAS)分析模型
經濟學 經濟增長論
運籌學理論
自然資源價值理論 成本收益分析法
博弈論方法、線性規(guī)劃法、目標規(guī)劃法
資源環(huán)境經濟核算法
管理學 非理性理論
外部性理論
行為科學理論 有限性規(guī)劃法、彈性規(guī)劃法
環(huán)境影響評價分析、外部性內部化方法
行為分析法
生態(tài)學 種群生態(tài)學理論
景觀生態(tài)學理論 生態(tài)位方法
景觀格局分析法
哲學 可持續(xù)發(fā)展理論
低碳經濟理論 生態(tài)足跡方法、生態(tài)系統(tǒng)服務價值測度方法
碳源(匯)分析法
社會學 公共關系理論 交互式方法、參與式方法
心理學 實驗心理學 決策分析法
系統(tǒng)科學 系統(tǒng)工程 系統(tǒng)動力學分析法
2、土地利用規(guī)劃方法
從土地利用規(guī)劃的特點而知, 意識形態(tài)和經濟體制對土地利用規(guī)劃起著根本性的制約作用。探討社會主義市場經濟的運行規(guī)律和與此相關的土地利用變化規(guī)律, 土地利用規(guī)劃管理的特點是創(chuàng)新土地利用規(guī)劃方法的重要基礎。進而發(fā)展以下方法:
1.加強土地評價
從土地利用規(guī)劃的空間性出發(fā), 土地資源的空間配置需要以評價為基礎, FAO 土地利用規(guī)劃指南強調土地利用規(guī)劃作為最佳土地利用的選擇, 是以土地計價為基礎的, 而且不包括自然的適宜性評價, 也包括經濟效益和環(huán)境效益的評價, 如農業(yè)生態(tài)區(qū)方法, 以及基層規(guī)劃服務的土地評價, 如土地評價和立地評價, 以及包括土地不同層次上的生態(tài)經濟評價, 方案的環(huán)境影響評價等在內的土地評價系列方法都可以為規(guī)劃的協(xié)調和決策提供科學支撐。
2.建立土地利用變化與社會, 經濟發(fā)展關系的模型
工業(yè)化, 城鎮(zhèn)化的加快與農用地尤其是耕地的減少的雙向過程是一個客觀的規(guī)律。但由于土地資源的有限性, 這種雙向的過程不會是線性的, 社會經濟發(fā)展到一定階段, 土地利用結構會出現(xiàn)相對平穩(wěn)狀態(tài), 既土地利用變化和社會經濟發(fā)展具有偶合關系。在不同國家和地區(qū)有不同的表現(xiàn)形式, 尤其是市場經濟體制的建立, 使這一過程變得更為復雜。為此, 借鑒“土地利用和土地覆蓋變化的驅動力模型”, 引入投入產出的宏觀經濟模型, 度量區(qū)域產業(yè)結構和經濟發(fā)展狀態(tài), 考察地區(qū)變化的城鎮(zhèn)化速率, 通過典型地區(qū)的案例研究提取所需參數, 建立動態(tài)經濟, 發(fā)展土地利用變化的耦合關系模型, 可為這一復雜過程的分析找到解決的方法。
3.建立土地利用變化與生態(tài)環(huán)境演變的模型
土地生態(tài)環(huán)境的演變與土地利用規(guī)劃引致的土地利用結構和布局的變化及土地利用方式的選擇是密不可分的, 基于可持續(xù)發(fā)展的要求, 土地利用的規(guī)劃應以不導致土地生態(tài)環(huán)境的退化或不超時土地資源的生態(tài)安全為基礎。為此, 需要建立土地利用變化和生態(tài)環(huán)境演變關系的模型, 合理確定土地生態(tài)安全標準下的土地利用模式。國際土地利用和土地覆蓋變化的研究, 把土地利用引起的環(huán)境效應作為重要內容, 并主要在微觀和小流域尺度上建立相應的模型。借鑒這一方法, 建立不同利用尺度的土地利用變化和生態(tài)環(huán)境演變關系模型以及生態(tài)安全評價指標體系, 為尋找土地資源生態(tài)安全下的土地利用方案提供有效的途徑。
4.制定土地用途管制分區(qū)的法則
隨著社會經濟的發(fā)展, 土地利用規(guī)劃轉向以技術領域為重點轉向非技術領域為重點的趨勢。基于土地利用規(guī)劃作為政策工具的特點, 土地用途管制作為基層土地利用規(guī)劃的主要方法為核心內容, 其本質是制定一種土地用途管制的規(guī)則, 或者說是法規(guī)。盡管土地用途分區(qū)管制法在國外比較成熟, 但其特點是一個國家的基本政體、法律傳統(tǒng)、歷史基礎、經濟體制、社會發(fā)展階段、自然資源和條件的稟賦以及文化背景都密切相關?；谥袊鐣髁x市場經濟體制的發(fā)展階段特點, 分析中國進行土地用途分區(qū)的背景, 在探討不同地區(qū)用途分區(qū)法令化的可能框架基礎之上, 制定土地用途分區(qū)的法則, 使之真正成為土地利用規(guī)劃的重要方法之一。
參考文獻
鑒于以往研究成果主要集中在省內(際)、三大地帶之間的發(fā)展特征分析上,而中國西部省際之間縣域單元發(fā)展研究較少,對于該地區(qū)社會經濟發(fā)展特征與內部差異的深層次研究更為不足,本文試圖對目前全國經濟格局下的西部地區(qū)的經濟發(fā)展及其影響因素進行研究,以此回答以下問題:理論上,空間極化是地區(qū)經濟發(fā)展的原始動力也是地區(qū)內部發(fā)展差異產生的主要原因,西部地區(qū)空間極化發(fā)展現(xiàn)狀如何?增長極與所導致的地區(qū)內部差異呈現(xiàn)何種格局,其影響因素是什么,今后發(fā)展趨勢怎樣及應該采取的發(fā)展策略。
二、數據采集與研究方法
(一)數據采集。蘭州―西寧城鎮(zhèn)密集區(qū)是指日月山以東,西秦嶺末端以北,屈吳山以西,達坂山、烏鞘嶺以南的青海省和甘肅省所在地區(qū);屬黃土高原與青藏高原的過渡地帶,地勢西北高,東南低;氣候以溫帶半干旱大陸性氣候為主。行政區(qū)劃包括青海省的西寧市、海東地區(qū),甘肅省的蘭州市、白銀市、定西市(除漳縣、岷縣)、臨夏回族自治州等6個地級行政單元,以及青海省的尖扎、貴德兩縣,區(qū)域面積8.36×104km2,占甘青兩省土地總面積的7.11%。2007年底,密集區(qū)總人口1.39×107人,占兩省總人口的44.09%。本區(qū)人均國內生產總值1.08×104元,農民人均純收入2194.23元,城市化水平30.53%,分別只有全國平均水平的57.33%、53.00%和69.32%,為我國典型的欠發(fā)達區(qū)域。
本文選取蘭州―西寧城鎮(zhèn)密集區(qū)31個縣級行政單元(包括市轄區(qū)、縣、縣級市,以下簡稱“縣”)為研究單元,利用2008年的統(tǒng)計年鑒,統(tǒng)一選取22個統(tǒng)計指標,包括:城市化水平(%)(X1)、年末城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款余額(元)(X2)、人均GDP(元)(X3)、人均財政收入(元)(X4)、國有及限額以上非國有工業(yè)企業(yè)總產值(萬元)(X5)、農民人均純收入(元)(X6)、第二產業(yè)產值占GDP比重(%)(X7)、年末單位從業(yè)人員數(人)(X8)、萬人中學生數(人)(X9)、GDP增長率(%)(X10)、第一產業(yè)產值(萬元)(X11)、化肥施用折純量(T)(X12)、農作物總播種面積(hm2)(X13)、農業(yè)機械總動力(KW)(X14)、人均耕地面積(hm2)(X15)、農村用電量(萬KWH)(X16)、第三產業(yè)產值占GDP比重(%)(X17)、社會銷費品零售總額(萬元)(X18)、年末電話用戶數(戶)(X19)、每萬中學生擁有教師數(人)(X20)、人均基本建設固定資產投資(元)(X21)、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積(km2)(X22)等。在指標的選取上,在考慮數據可獲得性的基礎上,注重指標的科學性和全面性,力求能夠從社會經濟實力、結構及活力等多方面全面反映密集區(qū)社會經濟發(fā)展狀態(tài)。
(二)研究方法。在研究社會經濟發(fā)展時,應用SPSS軟件對2008年的22個社會經濟統(tǒng)計指標進行因子分析,得到每個主因子對各個縣域的得分。以旋轉各個主因子的方差貢獻作為權重,與各主因子得分的加權求和得到各縣域社會經濟發(fā)展指數值,以此作為依據比較評價蘭州―西寧城鎮(zhèn)密集區(qū)縣域社會經濟發(fā)展水平。再運用斷列點模型分析各縣與社會經濟發(fā)展輻射范圍,運用方差分析評價縣域之間及其內部發(fā)展差異特征。
三、社會經濟發(fā)展水平指數的計算
應用SPSS軟件對2008年的22個社會經濟統(tǒng)計指標進行因子分析,選取KMO檢驗和巴特利特球形檢驗,設定提取特征值大于1主因子,采用方差極大法旋轉,把因子得分作為新變量保存在數據文件中,得到經濟社會主因子載荷矩陣。結果顯示:KMO值為0.728,根據統(tǒng)計學家Kaiser給出的標準,KMO值大于0.6,說明變量間的相關性很小,適宜進行因子分析[9]。經過方差極大法旋轉后,提取特征值大于1的4個主因子,其累積方差貢獻率是79.591%,包含了22個指標的大部分信息。由主因子載荷矩陣可看出: 第一主因子與X1、X2、X3、X4、X5、X6、X7、X8、X9、X10有較大的正相關,根據其意義判斷出是經濟發(fā)展水平因子;第二主因子與X11、X12、X13、X14、X15、X16有較大的正相關,是第一產業(yè)發(fā)展水平因子;第三主因子與X17、X18、X19、X20有較大的正相關,是第三產業(yè)發(fā)展水平因子;第四主因子與X21、X22有較大的正相關,是固定資產投資發(fā)展水平因子。
因子分析解決了原有22個社會經濟統(tǒng)計指標有較大相關性的問題,得出的4個主因子涵蓋了約80%的原有信息,并生成了4個主因子對31個縣域的得分,以旋轉后4個主因子的方差貢獻率作為權重,與各主因子得分的加權求和得到各縣社會經濟發(fā)展水平綜合指數,以此作為依據分析蘭州―西寧城鎮(zhèn)密集區(qū)社會經濟發(fā)展水平。
四、社會經濟發(fā)展水平分析與評價
(一)縣域社會經濟發(fā)展水平整體較低,中心城市為強增長極。根據社會經濟發(fā)展水平得分(為了便于與中心城市發(fā)展水平相比較,以22個指標為基礎,加入蘭州市區(qū)、西寧市區(qū)、白銀市區(qū)構成34個縣市,進行因子分析,得到各縣市社會經濟發(fā)展水平得分,以此僅作為第4節(jié)第1小節(jié)的評價依據),利用斷裂點模型[10]求各縣市社會經濟輻射圈,輻射圈的大小代表了縣市發(fā)展水平強弱。
蘭州市區(qū)、西寧市區(qū)、白銀市區(qū)的社會經濟輻射圈半徑均在其它縣域的2倍以上,輻射范圍是其它縣域的4倍以上。其中,蘭州市區(qū)的輻射范圍是實力最強縣域紅古的11.75倍,其與紅古的社會經濟發(fā)展水平指數差異是縣域之間最大差距7.87倍,蘭州市區(qū)成為密集區(qū)發(fā)展的強力增長極,僅其石油化工、有色冶金兩種產業(yè)的產值占到密集區(qū)工業(yè)總產值的41.08%。
社會經濟發(fā)展水平較高的縣有紅古、永登、平川等17個縣,占縣域總數的54.84%。從社會經濟輻射圈來看,17個縣的輻射圈半徑變化于14.02km―24.28km之間,輻射圈面積變化于617.82km2―1851.84km2之間;輻射圈面積占縣域土地面積的比重變化于14.8%―356.8%之間,平均比重為60.7%;輻射圈面積占縣域土地面積比重最高的是紅古,是唯一輻射圈面積超過縣域土地面積的縣域。
社會經濟發(fā)展水平較低的縣有隴西、貴德、會寧等14個縣,占縣域總數的45.16%。14個縣社會經濟輻射圈半徑都小于13.25km,輻射圈面積占縣域土地面積的比重平均僅為16.53%,比發(fā)展水平較高縣域的平均比重低44%。
(二)工業(yè)主導縣域經濟發(fā)展的地位缺失。通過因子分析,發(fā)現(xiàn)決定縣域社會經濟發(fā)展水平的幾個主因子是經濟、第一產業(yè)、第三產業(yè)、固定資產投資等,第二產業(yè)發(fā)展水平沒能決定縣域社會經濟發(fā)展水平。實際上,蘭州―西寧城鎮(zhèn)密集區(qū)縣域發(fā)展以第一產業(yè)為主,絕大多數縣域為農業(yè)大縣;第三產業(yè)則以基本的貿易、服務行業(yè)為主,發(fā)展層次較低;第二產業(yè)基礎較弱,起步較晚、水平較低[11]。這與崔權醴、崔向陽分別把甘青兩省列為“前工業(yè)化社會”[12]和“工業(yè)化不發(fā)達社會”[13]的結論是相符的。蘭州―西寧城鎮(zhèn)密集區(qū)縣域二三次產業(yè)發(fā)展滯后,沒能主導縣域社會經濟發(fā)展,導致社會經濟發(fā)展的落后,是本區(qū)處于城鎮(zhèn)密集區(qū)初級發(fā)展階段[14]的一個重要原因。
(三)縣域之間社會經濟水平和縣域內部各行業(yè)發(fā)展嚴重失衡。通過對標準化后數據的方差和極值比分析來說明縣域之間和縣域內部發(fā)展的不平衡狀況,方差和極值比越大,發(fā)展的不平衡程度越嚴重。結果顯示:國有及限額以上非國有工業(yè)企業(yè)總產值、人均GDP等8個影響縣域發(fā)展水平的重要指標的極值比大于15,方差大于0.739,反映出縣域之間發(fā)展的不平衡程度較嚴重。而國有及限額以上非國有工業(yè)企業(yè)總產值指標的方差和極值比都是最大,說明工業(yè)發(fā)展狀況是導致縣域之間發(fā)展不平衡的首要因素。從31個縣來看,各縣各指標值方差都大于0.261(方差平均值減一個標準差),紅古、平川、永登這3個發(fā)展水平最高的縣各指標方差大于0.905(方差平均值加一個標準差),社會經濟發(fā)展水平排前14位的縣各指標方差都大于0.583(方差平均值),而社會經濟發(fā)展水平排最后14位的縣各指標方差都小于0.454。由此得出,各縣域內部各行業(yè)發(fā)展普遍失衡,而縣域發(fā)展水平越高,其內部發(fā)展失衡程度越大;縣域發(fā)展水平越低,其內部發(fā)展失衡程度越小。以上兩點與三次產業(yè)發(fā)展的一般性規(guī)律結合,可以得出:在蘭州―西寧城鎮(zhèn)密集區(qū),縣域工業(yè)發(fā)展整體水平雖然較低,但其在部分縣域的快速發(fā)展已是影響縣域之間和縣域內部發(fā)展不平衡的最重要因素。
(四)社會經濟發(fā)展水平由中心城市向外呈圈層結構遞減。與蘭州市相鄰的縣域有紅古、永登、榆中、皋蘭、臨洮、永靖6縣,社會經濟發(fā)展水平排位分別為1、2、6、12、13、17;與西寧市相鄰的縣域有大通、互助、平安、湟中、湟源5縣,社會經濟發(fā)展水平排位分別為4、5、7、8、14;與白銀市相鄰的縣域有平川、榆中、景泰、靖遠、皋蘭5縣,社會經濟發(fā)展水平排位分別為3、6、10、11、12,可以看出,中心城市周圍的縣域發(fā)展水平普遍較高。而離中心城市較遠的縣,發(fā)展水平普遍較低,如離白銀市較遠的會寧,離西寧市較遠的循化、化隆,如離臨夏市較遠的廣河、康樂等,這些縣的社會經濟發(fā)展水平排位都在20位以后。
(五)交通干線沿線社會經濟發(fā)展水平較高。在蘭州―西寧城鎮(zhèn)密集區(qū),境內鐵路穿越了社會經濟發(fā)展水平排前18位的17個縣;境內高速公路穿越了社會經濟發(fā)展水平排前23位的13個縣。由此可見,交通干線沿線縣域發(fā)展水平較高。在社會經濟發(fā)展水平排最后14位的縣中,廣河、和政、康樂、積石山、循化、化隆、尖扎7縣境內既沒有國道,也沒有鐵路,更沒有高速公路,交通干線的欠缺是這些發(fā)展水平較低縣域的一個共同特征。
(六)社會經濟發(fā)展水平與教育發(fā)展水平相關性較強。對各縣萬人中學生比重(萬人中學生數與密集區(qū)縣域平均值的比值)與每萬中學生擁有教師比重(每萬中學生擁有教師數與密集區(qū)縣域平均值的比值)的商與社會經濟發(fā)展水平排位進行回歸,發(fā)現(xiàn)縣域社會經濟發(fā)展水平排位與‘萬人中學生比重/每萬中學生擁有教師數比重’呈現(xiàn)較強的負相關,社會經濟發(fā)展水平較高的縣域學生比重大于教師比重;社會經濟發(fā)展水平較低的縣域學生比重小于教師比重。表明:社會經濟發(fā)展水平較高的縣,教學水平與質量相對較高,選拔教師的要求高,吸引來就學的學生多,導致師生比例相對較低;在社會經濟發(fā)展水平較低的縣,受百姓的經濟收入水平較低等因素影響,學齡少年失學嚴重;另外,這些縣域多處于相對地廣人稀的地區(qū),學校和班級的學生規(guī)模較小,教師平均負擔學生數量較少[15],共同導致師生比例相對較高。
五、結論與討論
通過對蘭州―西寧城鎮(zhèn)密集區(qū)的社會經濟發(fā)展評價,總體看來,除去中心城市對縣域評價更能反映區(qū)域發(fā)展特征。社會經濟發(fā)展水平較高縣域自一些增長中心向外擴延,逐步形成鐵路和高速公路經濟增長軸。這種經濟空間擴散現(xiàn)象印證了“增長極”和增長“中心地理論”中的擴散效應,以及據此引伸的“點-軸”發(fā)展模式[16]。具體而言,第一產業(yè)發(fā)展水平是決定縣域社會經濟發(fā)展的最主要因子,非農產業(yè)發(fā)展水平較低,直接導致縣域發(fā)展水平總體較低。固定資產投資成為主因子表明縣域社會經濟發(fā)展外延增長的依賴性高,促進了部分縣域工業(yè)的快速發(fā)展,增強了工業(yè)對縣域發(fā)展的影響。教育與社會經濟發(fā)展關系表明社會經濟發(fā)展水平較低縣域中學布局分散,學校規(guī)模小,競爭力和吸引力弱,而教師數量相對富足,需要優(yōu)化教育資源配置,實施集中辦學,提高辦學效益。
通過本文的研究可以看出,密集區(qū)“點-軸系統(tǒng)”發(fā)展模式還未完全形成,還處在“點-軸系統(tǒng)”模式的初級發(fā)展階段:中心城市呈強增長極態(tài)勢,與各縣域產業(yè)發(fā)展關聯(lián)效應差,缺乏有效的承接與融合,形成中心城市自成一體的“孤島式”發(fā)展[17],導致各縣域社會經濟發(fā)展緩慢、總體水平較低。
對于密集區(qū)未來的發(fā)展,需要做到如下幾點。①中心城市應改變物質性資源對經濟發(fā)展的決定性作用,增強R&D產業(yè)、信息產業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展力度,通過三產引導經濟增長。②各縣域加強政府主導,優(yōu)化公共資源環(huán)境,培育新興增長空間,以傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級為主提高工業(yè)化水平和就業(yè)保障能力[18],實現(xiàn)二產引導區(qū)域增長。③全區(qū)域需要實施以通道為主要內容的網絡化建設,提高通道等級和不同通道的協(xié)作聯(lián)動性,加快生產力自由流動和生產要素地域分異,促進中心城市長期積累的生產力優(yōu)勢向周邊輻射與傳遞和高級要素向高級城鎮(zhèn)集中,通過新區(qū)開發(fā)、城鎮(zhèn)體系調整以及與區(qū)域外部空間相互關系作用的變化[19]等共同促進區(qū)域社會經濟的發(fā)展。
注釋:
基金項目:國家社會科學基金項目(04XJL003)。
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0引言
各項經濟活動正常開展離不開交通運輸作為支撐，交通基礎設施不僅是社會經濟發(fā)展的命脈，同時也極大便利了人們日常出行。國家對于交通基礎設施建設投入規(guī)模不斷增大，有效拉動交通運輸經濟發(fā)展。以2016年交通經濟運行狀況為例，其發(fā)展呈現(xiàn)出“總體平穩(wěn)，穩(wěn)中向好”的態(tài)勢，交通方面的固定資產投入也處于高位運行，完成額度為2．85萬億元，不斷提升交通運輸民生服務能力，完成民生實事13件。雖然交通運輸供給量逐漸提升，但是在交通運輸經濟發(fā)展過程中也存在不同程度結構性矛盾，必須對客觀存在的問題加以重視，并分析具體原因，采取相應解決對策。
1發(fā)展交通運輸經濟重要性分析
1．1社會作用交通運輸經濟發(fā)展
為人們日常出行提供了極大便利，推動和諧社會的構建。在交通基礎設施建設過程中，需要投入大量人力物力，不僅創(chuàng)造大量就業(yè)機會，提高就業(yè)水平，同時建設材料的投入也拉動了相關產業(yè)發(fā)展。特別是在出現(xiàn)突發(fā)事件或者特殊時期，如發(fā)生自然災害時，通過多種類型的交通運輸方式，及時實現(xiàn)救災物資的運送，轉移受災人員。交通運輸行業(yè)屬于戰(zhàn)略產業(yè)，應充分發(fā)揮多種運輸方式優(yōu)勢，以完善的運輸通道為依托，促進生產力布局及資源配置的優(yōu)化。
1．2經濟作用完善的交通運輸條件
能夠保證經濟活動正常展開，加快生產要素及人力資源的流動，促進經濟空間形態(tài)的形成及演變。近年來交通運輸網絡初具規(guī)模，在一定程度上降低了運輸成本，加強區(qū)域間聯(lián)系。一方面社會經濟發(fā)展水平不斷提高，對于交通運輸需求量不斷增大，為交通運輸經濟發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境，同時也提供了必要資金支持。交通運輸網絡的完善，有效拉動沿線經濟發(fā)展，形成空間發(fā)展軸。交通運輸規(guī)模應與社會經濟發(fā)展保持協(xié)調一致，既滿足社會客貨運量的需求，又要不斷調整實際運輸量，創(chuàng)造更大經濟價值。
2交通運輸經濟發(fā)展中存在的問題
2．1交通運輸發(fā)展相對滯后
雖然我國交通運輸規(guī)模逐漸擴大，但仍舊存在不同程度滯后問題。主要體現(xiàn)在以下幾方面:首先交通運輸供給量不足，尤其是在貧困地區(qū)以及山區(qū)地帶，由于資金、地勢條件等因素限制，交通基礎設施覆蓋程度較低，加劇了當地貧困程度。其次，交通運輸網絡不合理，城市交通擁堵是其最突出的表現(xiàn)，導致物流運輸降低，影響人們正常出行。再次，城鄉(xiāng)交通建設不均衡，加大了我國經濟發(fā)展中的城鄉(xiāng)差距，不利于城鄉(xiāng)之間互聯(lián)互通。根據《2016年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》中統(tǒng)計的數據，以公路運輸為例，截至2016年我國公里總里程已經達到了469．63km，每百萬平方公里的公路密度為48．92km，已經達到了較高水平。但是我國人口密度大，在社會經濟發(fā)展中仍舊面臨較大的交通壓力。
2．2交通運輸資金保障問題
資金問題是制約交通運輸行業(yè)發(fā)展的重要因素，社會經濟發(fā)展需要以完善的交通運輸作為依托，要求其數量及規(guī)模不斷擴大。而基礎設施屬于準公共物品范疇，若單由政府部門投入資金，不僅會增加財政負擔，也無法滿通基礎設施建設需求，不利于交通運輸經濟持續(xù)發(fā)展。此外，在市場經濟條件下，行業(yè)內部競爭更加激烈，勞動力、原材料等各項成本也不斷提升，導致建設造價隨之上升，更加劇了資金短缺問題。不同區(qū)域之間經濟發(fā)展水平存在差異，制約了交通基礎設施建設投入規(guī)模，導致區(qū)域經濟發(fā)展不均衡。
2．3交通運輸安全問題
在現(xiàn)階段交通運輸經濟發(fā)展過程中，安全問題較為突出，2016年僅貨車事故就發(fā)生5．04萬起，造成死亡人數為2．5萬。同時隨著我國機動車保有量逐漸攀升，目前已經達到了2．9億輛，對于交通運輸安全性也提出了更高要求。因此在增加客貨運空間位移范圍時，也應不斷加強安全保障措施。結合筆者實踐經驗，將安全事故頻發(fā)原因歸納為以下兩點:其一，安全管理意識不足，在交通運輸過程中尚未形成完善的安全制度，無法真正保證安全行駛。其二，駕駛人員操作不規(guī)范，超載超速、違章操作等問題仍舊存在，潛在安全問題突出，導致事故發(fā)生機率不斷提升。
2．4交通運輸管理制度不健全
交通運輸經濟的健康發(fā)展離不開相應管理制度作為保障，現(xiàn)階段我國交通運輸管理制度還不健全，不能完全與經濟社會發(fā)展狀況相適應。在經濟快速發(fā)展階段，對于交通基礎設施需求量增加，出現(xiàn)過剩運輸量;而經濟發(fā)展低迷階段，交通基礎設施閑置，導致獲利下降。因此必須根據社會經濟發(fā)展實際情況，不斷完善交通運輸管理體制。
3促進交通運輸經濟健康發(fā)展的對策研究
3．1多渠道籌措建設資金
隨著國民經濟發(fā)展程度不斷提高，對于交通運輸需求量呈快速攀升狀態(tài)，因此必須逐漸拓展資金籌措渠道，為基礎設施建設提供資金保障。通常情況下，交通基礎設施建設規(guī)模相對較大，需要大量勞動力、原材料等方面的資金投入。而由于交通基礎設施自身屬性，資金回收速度相對較慢，導致資金籌措存在一定難度。政府作為交通運輸規(guī)劃引導主體，在給予相應財政投入的同時，可在基礎設施建設、養(yǎng)護中適當引入社會資本，多渠道吸納資金投入。此外，在基礎設施建設過程中，也應加強造價管理與控制，形成資金聯(lián)動管理機制，引入動態(tài)管理理念，科學編制資金預算，盡量降低建設成本，提高交通運輸經濟發(fā)展水平。
3．2明確交通運輸經濟發(fā)展目標
交通運輸作為社會經濟發(fā)展中的基礎性及先導性產業(yè)，為各項經濟活動正常展開提供保障。為了保證交通運輸經濟快速、健康發(fā)展，必須制定科學戰(zhàn)略計劃，明確不同階段的發(fā)展目標，并以此為依據進行交通基礎設施建設，實現(xiàn)與社會經濟協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮交通運輸的積極作用。交通運輸應與社會經濟發(fā)展保持一致，確保其供給量能夠滿足經濟活動需求，避免存在供給量不足的情況，不利于社會經濟發(fā)展，但過度超前也會造成社會資源浪費。因此，應綜合考慮社會經濟要求以及當前交通運輸狀況，從全局角度出發(fā)形成科學發(fā)展模式，促進交通運輸網絡不斷完善。
3．3加強交通運輸綜合管理
首先體現(xiàn)在安全管理層面，相關部門應加強違章行為打擊力度，提高交通運輸管理的規(guī)范性。同時不斷完善車輛市場準入制度，嚴格貫徹《道路交通安全法》《道路機動車輛生產企業(yè)及產品公告》等的規(guī)定，禁止質量不合格的機動車投入運營。定期組織安全管理人員崗位培訓，提高業(yè)務能力與水平，進而規(guī)范安全管理行為，減少交通運輸過程中的安全隱患。建立完善安全管理制度，逐步提高駕駛人員安全意識，從根本上提高交通運輸安全性。其次，推進交通運輸網絡化管理，充分利用電子監(jiān)控儀器、測速設備等，實現(xiàn)對交通運輸動態(tài)監(jiān)管，及時處理交通事故，盡量減少經濟損失及人員傷亡。
3．4優(yōu)化交通運輸管理機制
應根據實際運行狀況促進交通運輸管理機制的完善，使交通運輸結構得以優(yōu)化，綜合利用多種運輸方式的優(yōu)勢，滿足客貨運需求?，F(xiàn)階段，信息技術在多個領域得到廣泛應用，在交通運輸管理工作中也應加大科技投入，構建信息化管理系統(tǒng)，及時掌握經濟發(fā)展實際需求，為交通運輸規(guī)劃提供理論依據，促進提高運輸網絡的科學性及合理性，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎設施建設差距，促進經濟均衡發(fā)展。同時通過計算機技術及互聯(lián)網技術實現(xiàn)數據的快速高效處理，有效提升工作效率。不斷加強管理人員業(yè)務技能培訓，做好交通運營單位的日常管理及考核工作，形成科學的交通運輸管理機制，提高交通運輸穩(wěn)定性。
4結語
在交通運輸經濟發(fā)展過程中，由于外界多種因素限制，還存在一定不足之處，諸如建設資金不足、管理體制不健全等，制約了交通運輸經濟持續(xù)發(fā)展。因此，相關部門應重視此類問題，對具體原因進行分析，并結合本地經濟發(fā)展及交通運輸實際情況，制定科學戰(zhàn)略規(guī)劃，加強綜合管理，適當引入信息技術，進而提高交通運輸經濟發(fā)展水平。
