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序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
后金融危機時代，世界經(jīng)濟在渡過最困難的時期之后開始呈現(xiàn)起伏上升的復蘇特征，但總體基礎仍然較脆弱，復蘇過程將緩慢曲折。在金融危機的沖擊下，各國都在經(jīng)濟政策特別是與中國經(jīng)濟息息相關的外貿(mào)和能源政策上有所調整和改變，中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境危機重重。同時，中國經(jīng)濟的內生環(huán)境也出現(xiàn)了諸多新的不確定性因素：自然災害頻仍、房地產(chǎn)市場進入宏觀調控期，人力資源成本上升，流動性下降；固有的經(jīng)濟結構上的深層次矛盾進一步地阻礙經(jīng)濟的和諧發(fā)展。經(jīng)濟復蘇期，對中國經(jīng)濟來說，挑戰(zhàn)與機遇并存。只有深刻認識內外部環(huán)境的新特點、新趨勢，增強加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的自覺性和主動性，調整和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略才能不斷在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變上取得新的實質性進展。
一、經(jīng)濟復蘇期中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境特征
從目前情況分析，中國經(jīng)濟所面臨的外部環(huán)境也將有所改善，國民經(jīng)濟總體形勢企穩(wěn)向好。根據(jù)國際貨幣基金組織對2011年世界經(jīng)濟的預測，全球經(jīng)濟增長為3.1%，發(fā)達國家平均增長為1.3%，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家平均增長將高達5.1%。金融市場的穩(wěn)定性調控方面，通過各個國家通力合作，金融機構房貸信心和市場融資功能得到了有效地恢復。通過采取政府主體投資、政府入股銀行等等模式和手段，外貿(mào)企業(yè)流動性瓶頸得到了有效地緩解。盡管如此，可以看到，金融危機后的國際間社會經(jīng)濟因素、地緣政治因素相互交錯，舊有的矛盾進一步深化，新的利益的博弈開始顯現(xiàn)，促成中國對外經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境出現(xiàn)新的演化趨勢：
1.主要經(jīng)濟體尋求自我發(fā)展傾向增加，體外貿(mào)易保護主義抬頭。金融危機后全球經(jīng)濟緩慢走向復蘇，各經(jīng)濟體經(jīng)濟外部化程度不一樣因此受危機沖擊的程度也不一樣，從而導致缺乏國際間合作基礎，經(jīng)濟體之間利益很難協(xié)調。在國內就業(yè)壓力和政治力量博弈下，主要的經(jīng)濟體（國家）自主發(fā)展趨勢明顯，各國或經(jīng)濟體將解決自身體內就業(yè)、社會穩(wěn)定、基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等問題作為首要問題，陸續(xù)出臺各種貿(mào)易限制措施，貿(mào)易保護主義逐步抬頭。
2．中國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域進入者增加，國際市場競爭日趨激烈，出口面臨更大壓力。國際金融危機發(fā)生后，發(fā)達國家將重振制造業(yè)作為就業(yè)出路之一，不惜進入一些能效低、規(guī)模大、利潤薄的低端領域，希望通過擴大出口規(guī)模來緩解國內就業(yè)率低迷和總體貿(mào)易赤字的問題。另外，許多發(fā)展中國家出口總體競爭力逐漸提高，面對日趨激烈的國際市場，有可能通過本幣貶值等手段加速爭奪低端產(chǎn)品領域的國際市場。未來，中國將在中高端產(chǎn)品領域面對發(fā)達國家的強有力的挑戰(zhàn)，而在低端產(chǎn)業(yè)領域同時面對發(fā)展中國家和發(fā)達國家更加激烈的競爭。
3．能源價格可能再次攀升，國內企業(yè)經(jīng)營風險增加。數(shù)據(jù)預測，2010年全球資源和能源產(chǎn)品的需求將有所回升，為應對金融危機，各國政府多采取為低利率等較為寬松的貨幣政策和積極的財政政策，從而導致投資需求增加和主要貨幣匯率走低，能源類大宗商品作為保值和投資的渠道之一，交易價格可能再次攀升。能源價格上漲將帶動中國企業(yè)特別是制造業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，加大中國企業(yè)進出口的經(jīng)營風險（霍達等，2009）。另外，隨著其他發(fā)展中國家進入國際市場、大力發(fā)展國際貿(mào)易，中國出口產(chǎn)品的成本優(yōu)勢將被消弱，競爭日趨激烈，企業(yè)發(fā)展空間被進一步壓縮。
4.技術性貿(mào)易壁壘成為全球經(jīng)濟力量博弈的重要手段。所謂技術性貿(mào)易壁壘，是指采取強制性或非強制性確定商品某些特征的技術法規(guī)或技術標準，還有旨在檢驗商品是否符合這些技術法規(guī)或技術標準的認證、審批或試驗程序，從而形成事實上的貿(mào)易障礙。隨著世界貿(mào)易市場自由化程度的提高，傳統(tǒng)關稅壁壘和數(shù)量限制措施在當前已經(jīng)相對采取的較少，技術性貿(mào)易壁壘成為當前國際貿(mào)易領域重要的非關稅壁壘。根據(jù)世貿(mào)組織的數(shù)據(jù)，從1995—2007年，各成員方向世貿(mào)組織通報的影響貿(mào)易的新規(guī)則總量達23 897件，這其中涉及技術性貿(mào)易壁壘的規(guī)則的事件達到16 794件，占總量的71%。
二、中國經(jīng)濟發(fā)展的內生環(huán)境的新特征
從國內經(jīng)濟看，經(jīng)濟回升的基礎還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，一些固有的深層次矛盾特別是結構性矛盾仍然突出。同時，伴隨全球經(jīng)濟復蘇過程和中國經(jīng)濟的快速增長，國內經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境新的問題和矛盾開始體現(xiàn)出來。
1.經(jīng)濟增長對政策拉動形成依賴，缺乏支撐經(jīng)濟增長的內生動力。數(shù)據(jù)顯示，今年來，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出“增長靠投資、投資靠政府”的線性增長特征。政策拉動的外部效果就是透過政府的投資，國有資本開始大規(guī)模進入競爭性領域，從而擠出了社會投資。社會投資受到對市場信心降低、國外需求不足、融資門檻過高、相關市場準入性限制措施等影響無法實現(xiàn)有效地增長機制。體制環(huán)境內缺乏從政府投資向民間投資的增長動力轉換趨勢。研究甚至表明，投資過快增長對中國經(jīng)濟效率的提高產(chǎn)生的是抑制作用（呂冰洋、余丹林，2009）。另外，國內消費增長也同樣是靠政策引導和補貼，在國民收入分配體制沒有發(fā)生根本性改變的情況下，大多數(shù)國民可支配收入沒有顯著的改善，穩(wěn)定的消費增長內生機制就很難形成。還要注意的是，在政策拉動的機制下，政府體系的投融資平臺貸款將積累大量的系統(tǒng)性金融風險。政府出于融資和保障基礎性設施項目的資金需求，建立了各種政府投融資平臺，后者作為承貸主體統(tǒng)一向銀行等金融機構申請貸款，之后再將貸款轉貸給相關的企業(yè)或項目，使債務轉而信貸化，債務風險隱藏于貸款中。近兩年來的新增貸款的增量就大部分流向地方政府融資平臺公司。
2.環(huán)境性約束持續(xù)剛性、自然災害增加，已成為影響中國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。中國的生態(tài)環(huán)境基礎原本就比較脆弱，在人口壓力和粗放型經(jīng)濟等多種因素作用下，目前中國生態(tài)安全形勢已十分嚴峻。加之，自然災害頻仍，經(jīng)濟增長的資源支撐能力下降，經(jīng)濟發(fā)展的未來空間收縮。2008年年初的低溫雨雪冰凍造成貴州、湖南、江西等地的經(jīng)濟損失，汶川特大地震造成四川、甘肅、陜西等受災地區(qū)的基礎設施、農(nóng)業(yè)和工業(yè)等損失嚴重。兩次災害的直接經(jīng)濟損失分別為1 516億元和8 451億元。研究表明，中國已經(jīng)成為世界上自然災害最嚴重的國家之一，每年由于氣象災害所造成的經(jīng)濟損失是2 000億元~3 000億元，約占GDP總量的3%。
3.人力資源的成本上升，勞動力流動性下降。沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)升級的不斷加快、國家區(qū)域均衡發(fā)展政策的密集出臺，促成中國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局格局發(fā)生根本性變化。作為勞動力傳統(tǒng)輸出大省，現(xiàn)在已經(jīng)成為承接產(chǎn)業(yè)轉移的主要目的地，本地勞動力的需求增加，與沿海地區(qū)勞動力密集型加工制造業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)對勞動力的需求形成競爭局面。2009年有7個省已經(jīng)對最低工資標準作出了調整，其中最高檔平均調整幅度達到17%左右。還有20個省計劃將在2010年適時調整最低工資標準。希望借助調整最低工資標準，增加對人力資源的吸引力。而從人力資源的供給來看，勞動力的流動性意愿呈現(xiàn)下降趨勢。隨著年齡的增加，老一代農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)就業(yè)的比重明顯增大。而“80后”、“90后”出生的所謂新生代農(nóng)民工逐漸成為勞動力市場的主力。新生代農(nóng)民工多是獨生子女，較父輩所受教育水平更高，對工資回報和個人發(fā)展空間更為重視，就業(yè)選擇往往集中在幾個較發(fā)達的經(jīng)濟中心城市。今年年初出現(xiàn)的“用工荒”現(xiàn)象一個顯著的特征就是，在沿海發(fā)達地區(qū)“用工荒”矛盾再度尖銳的同時內地企業(yè)招工也出現(xiàn)困難。 轉貼于 4.經(jīng)濟結構上的深層次矛盾進一步凸顯。國內經(jīng)濟發(fā)展結構中的供需矛盾進一步深化，中國的高速經(jīng)濟增長依然與結構性問題相伴隨（高帆，2010）。需求方面，國內消費增長長期處于啟而不動、后勁不足的尷尬中。居民收入持續(xù)增長難度較大是影響消費后勁的根本性因素。數(shù)據(jù)來看，中國居民消費僅占GDP的36%，處于世界主要經(jīng)濟體和國家中的最低水平。供給方面，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，產(chǎn)業(yè)結構調整的內容和復雜性增加。受金融危機和外貿(mào)需求降低的沖擊，以制造出口為導向的產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)能過剩問題尤為明顯。數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩近2億噸，水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩約5億噸，鋁化工、造船業(yè)、煤化工等等行業(yè)也均存在較突出的產(chǎn)能過剩問題。此外，受流動性過剩和投資意愿增加的拉動，各地新材料、新能源及相關制造設備等新興產(chǎn)業(yè)項目密集上馬，市場尚未培育成熟已經(jīng)形成新的產(chǎn)能過剩問題。同時，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩調整的具體實施還需要考慮到所在地的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、附屬企業(yè)的生存、區(qū)域就業(yè)和社會穩(wěn)定等多種因素。
三、經(jīng)濟復蘇期中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調整與優(yōu)化路徑
應對經(jīng)濟復蘇期內外部環(huán)境新的變化趨勢，當前迫切需要解決的問題是如何調整經(jīng)濟發(fā)展的結構，優(yōu)化經(jīng)濟增長動力的環(huán)境路徑。中國的經(jīng)濟發(fā)展模式只有不斷調整優(yōu)化，才能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。具體來說，在經(jīng)濟結構的調整工作中主要有以下幾項關鍵性任務：
1.逐步調整經(jīng)濟結構的重心，建立內需為主、外需為輔的雙動力增長引擎。把經(jīng)濟增長的基礎放在內需即潛在龐大的國內消費需求上，同時堅持穩(wěn)定外需、增強經(jīng)濟的外向性，實現(xiàn)擴大內需為主和積極利用外需為輔的經(jīng)濟增長雙驅動。經(jīng)濟的發(fā)展一定是結構質態(tài)上的演進（劉偉，2006）。要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的質的突破，創(chuàng)造性地利用結構調整這一契機，培育經(jīng)濟新的增長點和技術的自主創(chuàng)新及后發(fā)優(yōu)勢，通過精細發(fā)展增強企業(yè)的產(chǎn)品競爭力。以創(chuàng)新型經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展轉型的方向，狠抓改革轉機制增活力，堅持用改革創(chuàng)新的思路來突破發(fā)展瓶頸，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。
2.調整和優(yōu)化收入分配結構，提高國民可支配收入。改善民生環(huán)境是促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的基石。通過增加就業(yè)渠道、調低國民稅負，完善社會保障體系建設，鼓勵社會服務事業(yè)發(fā)展，為國民消費創(chuàng)造動力源泉。通過政策帶動性消費和激發(fā)居民自主性消費，雙管齊下。應對消費結構升級的特點和趨勢，促進產(chǎn)業(yè)投資的高端化、投資主體多元化約化、市場經(jīng)濟的有效化，從而增強內需對經(jīng)濟增長的拉動作用。以系統(tǒng)發(fā)展的理念出發(fā)，增強經(jīng)濟系統(tǒng)的穩(wěn)定性、協(xié)調性和可持續(xù)性，對當前發(fā)展的熱點問題比如房地產(chǎn)市場的變化密切關注，有效增加普通商品住房的供給，加大政策保障性安居工程的建設力度，降低國民的消費不確定預期。
3.加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，推動經(jīng)濟轉型升級，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放到優(yōu)先發(fā)展的位置，加大政策支持力度，加強規(guī)劃引導。研究表明，新興產(chǎn)業(yè)將成為影響中國今后十年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向（厲以寧，2009）。如何有針對性的推動新興能源、新醫(yī)藥、新材料、新環(huán)保、軟件和服務外包等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破，使之成為中國經(jīng)濟未來主要的增長動力，就必須下更大力氣改善服務業(yè)的發(fā)展環(huán)境和明確發(fā)展的重心。從未來發(fā)展的整體戰(zhàn)略的考慮，服務業(yè)的發(fā)展應分為三個重心：以服務生產(chǎn)為重心，集中在現(xiàn)代金融服務、現(xiàn)代物流系統(tǒng)等等產(chǎn)業(yè)；以提高國民生活質量為重心，集中發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾日益多層次、多樣化的文化消費需求。運用高新技術和先進適用的技術設備方法改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值和差異化競爭力。以夯實經(jīng)濟發(fā)展的基礎平臺和降低能耗、資源環(huán)境和諧發(fā)展為導向來規(guī)劃和管理基礎設施建設，重點提高制約經(jīng)濟發(fā)展的交通、電力、水利、通信等公共系統(tǒng)的支撐能力，同時降低其能耗水平。利用區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快的有利趨勢，以城市群為中心優(yōu)化生產(chǎn)力布局和資源配置，培育新經(jīng)濟增長點的區(qū)域合理布局。
在經(jīng)濟增長動力的環(huán)境路徑優(yōu)化方面則要做好：（1）人力資源配置的優(yōu)化。積極調控好人力資源市場，消除各種阻礙農(nóng)民工流動的體制性障礙，建立以工作為導向的社會保障體系，大力推動城鎮(zhèn)化和發(fā)展小城市，吸引農(nóng)民工落戶成為真正的市民。（2）區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)一布局的優(yōu)化。以產(chǎn)業(yè)結構調整與布局為主線優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，重視發(fā)掘各自地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特色，統(tǒng)一區(qū)域要素市場，通過不斷縮小國內的區(qū)域差距和不斷增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性，提升整體經(jīng)濟運行的效率。（3）優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境。以新農(nóng)村建設為契機，加大農(nóng)村的基礎設施以及農(nóng)村科研方面的投入，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟的要素資源配置，保證農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境基礎。（4）消費環(huán)境的優(yōu)化。進一步整頓消費市場秩序，加強消費品的質量安全監(jiān)管，培育信貸消費和綠色消費，讓人們有能力消費、放心消費、健康消費。
參考文獻：
[1]厲以寧.未來十年中國經(jīng)濟走向[N].經(jīng)濟參考報，2009-11-17.
[2]劉偉.經(jīng)濟發(fā)展和改革的歷史性變化與增長方式的根本轉變[J].經(jīng)濟研究，2006，(1).
[3]呂冰洋，余丹林.中國梯度發(fā)展模式下經(jīng)濟效率的增進——基于空間視角的分析[J].中國社會科學，2009，(6).
[4]霍達，李蕓珊，王建東.能源價格與國民經(jīng)濟成長[J].中國軟科學，2009，(1).
中圖分類號：F426.21；F426.61 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）08-0143-02
一、背景
為推動新型工業(yè)化進程，加快老工業(yè)基地振興步伐，黑龍江省出臺了《東部煤電化基地發(fā)展規(guī)劃》，把煤炭資源豐富的東部地區(qū)打造成全省重要的經(jīng)濟板塊和經(jīng)濟增長點。建設東部煤電化基地是黑龍江省委、省政府為提高資源配置效率，將資源優(yōu)勢盡快轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展做出的重大決策，有利于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，有利于資源綜合深度開發(fā)，有利于提升對外開放水平，有利于改善產(chǎn)業(yè)結構。黑龍江省東部煤電化基地包括牡丹江、佳木斯、雞西、七臺河、雙鴨山、鶴崗六座城市，這個地區(qū)煤炭資源豐富，占全省已探明煤炭保有儲量的92%，且煤炭品種齊全、品質優(yōu)良，煤電化產(chǎn)業(yè)基礎好。近幾年來，一批重點項目陸續(xù)開工建設，一批需向國家爭取的重大項目的前期工作也取得積極進展。重大項目的建設實施，有效地拉動了東部地區(qū)經(jīng)濟總量的增長。東部煤電化基地建設區(qū)的經(jīng)濟總量快速增長，且東部六市的GDP增幅連續(xù)兩年均高于全省同期平均水平。2012年，東部六市完成地區(qū)生產(chǎn)總值3 557億元。其中，牡丹江市1 092.7億元，佳木斯市660.4億元，雞西市582.3億元，七臺河市298.9億元，雙鴨山市565.4億元，鶴崗市357.67億元，均比上年增長超過12%。
東煤電化基地建設對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起著積極的助推作用，但不可忽視的是仍然有因素制約著東煤電的發(fā)展，如科研隊伍專業(yè)技術人才總量少、技術研發(fā)人才缺乏、相關專業(yè)技術人才比例過小等；同時，大量技術設備需要更新改造、重點實驗室建設相對滯后。當務之急就是要增加一定數(shù)量的中高層管理和專業(yè)技術、技能等人才。因此，建立健全科學的人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)出適應東部煤電化建設的人才，是高校研究的重點。
二、東煤電基地人才供給現(xiàn)狀
近年來，我國煤炭企業(yè)出現(xiàn)人員不足的問題。表現(xiàn)在煤炭企業(yè)總體的人才需求不足，煤炭生產(chǎn)線的各個主要崗位也面臨著人才不足，特別是專業(yè)技術人員和管理人員。
由表1可以看出來，專業(yè)技術人員比例仍然偏低，能從事管理工作的人員比例也增長緩慢。其重要原因就是高校對東煤電相關專業(yè)供給不足。原本的煤炭院校紛紛更名、改制，加上近年來煤炭企業(yè)生產(chǎn)形勢下滑，使得個別煤炭企業(yè)缺乏對院校畢業(yè)生的吸引力。另外，煤炭學校資源又轉換為社會通用的專業(yè)，使得來到煤炭企業(yè)就業(yè)的學生又專業(yè)不對口。從當前的形勢看，目前礦區(qū)就業(yè)壓力很大，通過在礦區(qū)實踐歷練新成長起來的勞動青年，學歷低不能做技術含量高的工種，招聘來的大學生對下井工作又有抵觸，造成了煤炭企業(yè)和煤炭院校的矛盾。隨著黑龍江省東部煤電化基地建設的啟動，大中型項目逐漸實施，專業(yè)技術人才的缺口問題凸顯，成為制約煤電化基地建設的難點。在黑龍江東部地區(qū)，煤炭專業(yè)大學本科畢業(yè)生連續(xù)多年斷檔。地質勘探、測量、采煤、機電等煤電化建設急需的人才，幾乎招不到大學生發(fā)展東部煤電化建設，形成產(chǎn)業(yè)集群。對于煤電化的新型煤氣化、煤液化以及相關建材的研究開發(fā)就更感覺人才資源儲備嚴重不足。
三、東煤電基地人才培養(yǎng)模式的對策
（一）校企合作籌劃專業(yè)建設
1.實行“訂單式”人才培養(yǎng)
“訂單式”人才培養(yǎng)模式的構建是個極其復雜的過程，需要改變現(xiàn)存的高校管理體制，組建由學校、行業(yè)和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的合作機構。通過行業(yè)和企業(yè)參與到高校的人才培養(yǎng)，共同商討高校人才培養(yǎng)的問題，使學生及時了解該行業(yè)的動態(tài)和發(fā)展趨勢，將學生的培養(yǎng)納入行業(yè)的計劃之中，使人才培養(yǎng)更具計劃性。同時，由學校代表、企業(yè)專家和行業(yè)專家成立“訂單”小組，負責校企合作事宜；對人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)進行計劃、統(tǒng)籌、指導、監(jiān)督和管理，包括“訂單”培養(yǎng)的教學計劃、理論與實踐，教學安排以及教學管理，師資的配備，課程安排及學生的考核等。
以吉林省某大學為例，吉林省當?shù)厣虡I(yè)銀行與該高校簽訂協(xié)議，對應屆金融學院的保險學、金融學、經(jīng)濟學等專業(yè)的 31 名大學本科生簽訂《定向委托培養(yǎng)協(xié)議書》。通過調研，選擇具有發(fā)展?jié)摿Α⒄诔砷L的中型金融機構，是成功的重要因素。正因其機構的擴大，需要擴充具有一定素質的專業(yè)人才，為“訂單式”人才培養(yǎng)提供了契機，并且建立了長期的穩(wěn)定戰(zhàn)略關系之后，能夠形成人才供需的良性循環(huán)。
2.建校企專家工作組，共同籌劃專業(yè)建設
校企合作是一種以市場和社會需求為導向的運行機制，是學校和企業(yè)雙方共同參與人才培養(yǎng)的過程。事實上，當兩個矛盾體相遇的時候本身就是一件微妙的事情。學校是公益性組織，企業(yè)是盈利性組織，兩個性質不同的組織為了彼此的發(fā)展，以需求為動力，本身就是相互增進了解、增加互信，共同建立人才供需的長效機制。
黑龍江省委省政府一方面大力支持煤炭學校的培養(yǎng)體系的建立，一方面也鼓勵教師走進企業(yè)，補充人員不足，借助教師的科研力量推進煤電化建設大型項目的上馬。同時，也通過老師的宣傳和對學生的影響，使學生了解東部煤電化，投身到東部煤電化基地工作。對企業(yè)來講，在為學生提供實習基地的同時，也樹立了企業(yè)的形象，宣傳了自己。東部煤電化六個城市還最新簽署并成立了東部煤電化基地人才服務中心，解決人才交流問題，以提升區(qū)域內煤電化建設專業(yè)人才的整體數(shù)量和競爭力。
校企合作人才培養(yǎng)模式不能沒有企業(yè)的積極參與和配合。雖然企業(yè)在觀念、內部組織、管理制度上尚未與學校真正的合作，但是企業(yè)對校企合作的重視程度和參與程度卻明顯地提升。企業(yè)從被動選擇到主動參與培養(yǎng)、從接受學校教育的結果到關注學校的人才培養(yǎng)過程、從安排學生實習到校企共管共教、從職業(yè)教育的局部參與到全程參與、從注重合作的經(jīng)濟效益到關注人力資源的潛在效益等無不體現(xiàn)著企業(yè)愿意和教育界合作的局面。
（二）以工作過程為導向進行課程開發(fā)
以工作過程為導向的課程開發(fā)方案自從國外引進到國內就受到了教育界的強烈關注，其中從德國引進的學習領域課程更是越來越受到歡迎。高校也應該對部分專業(yè)進行學習領域課程開發(fā)的建設工作。具體做法是：首先，根據(jù)職業(yè)崗位分析及其典型職業(yè)工作任務。其次，根據(jù)職業(yè)行動領域歸納學習領域并確定其學習難度等級。再次，根據(jù)職業(yè)行動領域描述及確定學習目標。最后，以典型工作任務為載體設計課程內容并設計學習情境。
（三）創(chuàng)建一流的實訓基地平臺
1.外引內聯(lián)，抓牢校企合作新把手。積極與省內煤電企業(yè)聯(lián)系，為學校培訓教師，共同培養(yǎng)學生，鼓勵學生考取相關職業(yè)資格，本著“互惠、互利、共創(chuàng)、共贏”的原則，利用企業(yè)資源為學生提供實習崗位，實施訂單式教育。
2.多元教育。引進與企業(yè)技術平臺對接的實習實訓設備設施。培養(yǎng)學生的同時，也完成了產(chǎn)品加工，真正實現(xiàn)了產(chǎn)教結合，作品-產(chǎn)品-商品合一。
3.技術創(chuàng)新，促進校企合作深層次發(fā)展。學校的專業(yè)課教師、學生與企業(yè)的專業(yè)技術人員共同組成科技攻堅小組，研發(fā)仿真模擬軟件和實訓設備。技術交流合作，教師和學生廣泛參與，提高了教師的科研能力水平和學生的實踐應用能力。
（四）注重學生職業(yè)能力的實踐教學改革
學校應該加強對學生實踐能力的培養(yǎng)，建設實訓基地、開展實踐教學。創(chuàng)新實踐教學管理模式，開創(chuàng)校企聯(lián)姻、產(chǎn)教結合、校企合作、“工學交替式”等教育模式，使理論教學與技能訓練密切結合，使學生學習的理論和掌握的技能融為一體。學校還應積極探索項目教學、案例教學、情景教學等教學方法，和以工作過程為導向的課程開發(fā)方法一道，注重學生職業(yè)能力的培養(yǎng)，使理論知識和實踐技能融合起來。
（五）發(fā)展和壯大教師隊伍
1.雙師互進，實現(xiàn)人才交流的綠色通道。實施“雙師互進”工程，即優(yōu)秀工程師進課堂、專職教師進企業(yè)。聘請企業(yè)高級技術人員成立專家顧問委員會，幫助學校制訂人才培養(yǎng)方案和指導學生實訓，使學校培養(yǎng)目標更加適應行業(yè)、企業(yè)和崗位的需要；學校專職教師，特別是新招聘的教師，走進企業(yè)生產(chǎn)一線，參與企業(yè)的生產(chǎn)，提高教師自身專業(yè)技術水平。這樣的人才交流的綠色通道，可以為高校打造一支與企業(yè)先進技術水平相對接的專業(yè)教師隊伍。
2.成立專家工作室，引技入校，引品入校。聘請企業(yè)勞動模范、優(yōu)秀工程師、企業(yè)管理層等專家和技能大師組建了“企業(yè)專家工作室”。充分發(fā)揮工作室的教學指導功能，請專家參與專業(yè)設置、課程開發(fā)、教學計劃制訂等工作，使行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展方向融入到學校的人才培養(yǎng)目標之中；充分發(fā)揮工作室的技能培訓功能，將專家最前沿、最精湛、最實用的專業(yè)技術傳授給專業(yè)教師和學生，使行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)技術融入到學校實訓教學之中；充分發(fā)揮工作室的模范引領功能，用專家的品質塑造人，用榜樣的事跡激勵人，用模范的力量影響人，使行業(yè)、企業(yè)優(yōu)秀的品質和精神融入到學校德育工作之中。
3.成立教師工作站，進廠學工、進廠學魂。學校定期組織教師到企業(yè)學習、考察和調研，“進廠學工、進廠學魂”，學習先進的生產(chǎn)技術、工藝流程和管理理念，在提高教師專業(yè)水平的同時，獲取行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的第一手資料，為學校人才培養(yǎng)方案的調整提供依據(jù)。
結語
構建黑龍江省東部煤電化基地，是繼哈大齊工業(yè)走廊啟動建設后，黑龍江省委、省政府依照全省的長遠發(fā)展做出的一項重大戰(zhàn)略部署，順應了經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的趨勢，是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的一項重大舉措。因此，高等學校結合自身優(yōu)勢和特長，把握時代契機，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)以適應東煤電發(fā)展需要的大學生，具有重大而深遠的現(xiàn)實意義。
參考文獻：
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世界經(jīng)濟危機來襲，暴露出全球經(jīng)濟存在的嚴重問題，金融泡沫膨脹，虛擬經(jīng)濟快速增長，實體經(jīng)濟快速退位，大量產(chǎn)能過剩、市場飽和，人類價值觀的金錢欲望無限膨脹，現(xiàn)行的經(jīng)濟模式導致資源供給嚴重不足，生存環(huán)境持續(xù)惡化等問題迫使人類不得不找到一把可以打開改變世界經(jīng)濟模式的鑰匙。
一、傳統(tǒng)能源在現(xiàn)代世界經(jīng)濟中的地位
石油作為傳統(tǒng)能源，在取代煤炭的主體低位后，已經(jīng)成為現(xiàn)代工業(yè)社會經(jīng)濟發(fā)展的最有力的發(fā)動機，當今世界上許多重大事件的導火索就是石油。石油對經(jīng)濟的影響首先表現(xiàn)為：石油消費量直接影響一國經(jīng)濟的發(fā)展速度。在20世紀60年代到70年代初期，世界經(jīng)濟因為石油得以高速發(fā)展，經(jīng)濟增長與石油消費之間一般保持著1.5∶1的比例。一般來說，石油的價格平穩(wěn)，則經(jīng)濟的增長與石油消費的增長成正比關系，也就是說，必須消費一定數(shù)量的石油才能獲得經(jīng)濟上一定程度的增長。但隨著時間的推移，石油消費增大，而作為不可再生資源的石油儲量大幅度減少，長期的供不應求的狀態(tài)已經(jīng)成為一個國家經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。對于多數(shù)國家來講，經(jīng)濟增長是政治的最大命脈，所以可以說石油對于一個國家在穩(wěn)定和在世界上的地位是影響深遠的，是一種戰(zhàn)略要素。目前，世界各國在制定長期持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略中，都把提高石油的使用效率作為解決危機和加快經(jīng)濟增長的重要手段。
二、低碳經(jīng)濟時代的到來
低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)①。低碳經(jīng)濟的提出，實際上是人類關注二氧化碳排放問題及其他因經(jīng)濟發(fā)展而影響生態(tài)環(huán)境問題的結果。在這種全新的經(jīng)濟模式的指導下，世界各國都希望自己能夠走上一條可持續(xù)性發(fā)展的綠色之路。目前發(fā)達國家正在投入大量資金，來優(yōu)化自己的能源結構，提高傳統(tǒng)能源的利用效率，并且積極的探索清潔能源。而發(fā)展中國家則備受煎熬，因為他們的工業(yè)化進程正在處于發(fā)展階段，對傳統(tǒng)能源的依賴遠超過發(fā)達國家，因此也必定承擔著相當多的輿論壓力。但可喜的是，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都表現(xiàn)出了可持續(xù)性發(fā)展的決心，彰顯了大國的責任感。
三、世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略核心-新能源
1.美國的經(jīng)濟長期發(fā)展戰(zhàn)略。
在金融危機下，美國政府實施了長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，即“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和“新能源”發(fā)展戰(zhàn)略。
“再工業(yè)化”屬于奧巴馬政府提出的用于近期促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略主張重新重視國內工業(yè)尤其是制造業(yè)，加快制造業(yè)的增長速度，目地是讓經(jīng)濟從虛擬回歸實體，并力圖轉向“出口推動型”經(jīng)濟發(fā)展方式。為此，美國政府了50條舉措用于有效的降低制造業(yè)成本和提升制造業(yè)創(chuàng)新水平。第一、在降低制造業(yè)成本方面，美國政府采取了降低制造業(yè)的稅收負擔、改革公共醫(yī)療保險制度、減少管制和司法訴訟成本、鼓勵創(chuàng)新投資及加強職業(yè)教育培訓用以提高制造業(yè)勞動生產(chǎn)率、實施節(jié)能計劃等具體措施。第二、在提升制造業(yè)創(chuàng)新水平方面，美國政府于2009年8月頒布了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)增長和高質量就業(yè)》，主張重構國家創(chuàng)新基礎，用以強化美國自主創(chuàng)新的基本要素；鼓勵發(fā)展有效創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)和風險投資營造良好的環(huán)境，保持并提升美國公司在全球創(chuàng)新領域的國際競爭力；扶持重點行業(yè)的科技研發(fā)，推動戰(zhàn)略性新興行業(yè)的突破。
“新能源”是奧巴馬政府經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重點，發(fā)展“氣候友好型能源”（Climatefriendly Energy）是該戰(zhàn)略的核心。具體來說，美國政府的新能源政策可以歸納為五個方面：第一，2010年~2013年，通過對“新能源”電力企業(yè)的直接和間接資助，使美國國內新能源供應量增加一倍；第二，鼓勵個人、單位和地方政府使用“新能源”，并實施補助，提高“清潔能源”的使用效率；第三，美國政府將長期重點扶持在清潔能源領域內的創(chuàng)新活動，并決定投巨資在10年內支持發(fā)展下一代新燃料和建設燃料基礎設施；第四，實施“總量控制與排放交易項目”（CapandtradeProgram）用以限制化石能源使用，從而減少溫室氣體的排放；第五，啟動“重塑美國能源科學與工程學優(yōu)勢”教育計劃，通過設立跨學科研究生課程、提供獎學金、以及促進科研機構和創(chuàng)新公司合作等措施加大新能源的研究力度，并且鼓勵學生走向清潔能源領域的工作崗位。
2.日本的經(jīng)濟長期發(fā)展戰(zhàn)略
日本于2008年9月，根據(jù)金融危機和國際經(jīng)濟形勢的變化對“新經(jīng)濟增長戰(zhàn)略”進行了調整，主要方向在對既定的2015年各項經(jīng)濟指標進行微調的同時，重新設計了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，2010年6月，日本政府公布了“新增長戰(zhàn)略”（New Growth Strategy），旨在確立危機后日本長期經(jīng)濟發(fā)展方向的，是日本未來10年經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略。“新增長戰(zhàn)略”認為，日本要靠“后危機時代”是擺脫“失去的十年”，日本政府將利用國內要素和擴大對外開放兩個方面尋求經(jīng)濟增長動力。其中，在利用國內要素和促進國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，日本政府將在環(huán)境和“新能源”產(chǎn)業(yè)領域投資50萬億日元，創(chuàng)造140萬個就業(yè)機會；在醫(yī)療和健康產(chǎn)業(yè)領域投資45萬億日元，創(chuàng)造280萬個就業(yè)機會。在擴大對外開放方面，日本政府將致力于建立亞太自由貿(mào)易區(qū)（APECFTAAP），并通過發(fā)展對外旅游業(yè)，進一步提升日本在亞洲地區(qū)和亞太區(qū)的經(jīng)濟地位。
四、結論
隨著全球能源的消耗，未來石油價格將會大幅度增長，目前發(fā)達國家逐步調整自己的產(chǎn)業(yè)結構，在維持經(jīng)濟增長的同時，發(fā)展新能源，降低對傳統(tǒng)能源的依賴，改善人類氣候環(huán)境。雖然2011年日本發(fā)生大地震帶來的核電站泄漏事故直接影響到了新能源產(chǎn)業(yè)，各國也紛紛采取措施放緩核能腳步，但并不能阻止人類對新能源的探求。未來世界經(jīng)濟的霸權必定掌控在擁有新能源核心技術的國家手中。
參考文獻：
一、新村經(jīng)濟發(fā)展面臨的大環(huán)境
近幾年，國內經(jīng)濟發(fā)展迅猛，較長時間保持高速增長，無論是人民的收入水平、生活質量，還是思想素質，都有較大的提高。想要進一步改善新農(nóng)村的經(jīng)濟面貌，走一條適合新農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的道路，就必須全面審視日新月異的大環(huán)境。大環(huán)境在不斷發(fā)生改變，新農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展同時也存在著有利和不利的環(huán)境。
1、新村經(jīng)濟發(fā)展不利環(huán)境
第一，城市化步伐不斷加快，農(nóng)村勞動力轉移趨勢加快。中國經(jīng)濟正以較高速度運行，而此成績很大程度上來源于國內的城市化，以及對基礎設施投資。由于城市生活條件的不斷改善，以及工作機會的不斷增多，吸引著越來越多的農(nóng)村人口涌入城市。這種農(nóng)村人口轉移是一定時期經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也符合國家的整體利益。但事物往往具有兩面性，外出勞動力多是農(nóng)村主要勞動力，而留守勞動力主要是老弱病幼或婦女，這就造成農(nóng)村在生產(chǎn)要素的供給上對外不具有很強的吸引力，對其經(jīng)濟的發(fā)展是不利的。
第二，農(nóng)村公共基礎設施不完善。同城市基礎設施比較，農(nóng)村基礎設施建設如：馬路、 電、 水、 通信等基礎設施主還是依靠村民自治原則，村民自主集資修建，國家只給與部分補貼和資助。這種政策將導致農(nóng)村的基礎建設大大落后于城市。
2、新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有利環(huán)境
第一，產(chǎn)業(yè)結構的調整。我國長期的經(jīng)濟增長很大程度上依賴出口和投資，當全球經(jīng)濟不景氣，消費能力下降時，出口對經(jīng)濟增長的貢獻便受到制約，而依靠城市化的發(fā)展，以投資為導向的發(fā)展模式又是不可持續(xù)的，因此，政府已經(jīng)意識到產(chǎn)業(yè)結構調整的重要性，刺激國內消費的增長，挖掘內在的消費能力，鼓勵第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激發(fā)人民的創(chuàng)造性，提高經(jīng)濟活力就顯得十分重要。把握產(chǎn)業(yè)結構調整的機遇，農(nóng)村也可以嘗試著走一條屬于自己的道路。
第二，中央縮小收入差距的決心。讓一部分人先富起來的想法已然實現(xiàn)，但現(xiàn)在的收入差距已經(jīng)到了危險的邊緣，政府已經(jīng)意識到問題的嚴重性，除了通過調整稅收以及普及各種社會福利來實現(xiàn)財富的轉移，政府還迫切希望農(nóng)民的收入能不斷提高，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策，因此，國內的政策環(huán)境對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是十分有力的。
第三，對環(huán)境問題的重視。環(huán)境問題不斷爆發(fā)，北京霧霾使人們開始意識到解決環(huán)境問題已刻不容緩，十提出建設美麗中國的口號讓人們心生鼓舞。在寸土寸金的城市，綠色往往只是點綴，擁擠的街道，不斷排出的尾氣是城市令人頭疼的一面，要實現(xiàn)美麗中國的夢想需要更多依靠土地資源充裕的農(nóng)村，讓農(nóng)村成為美麗中國的一面旗幟將是十分令人欣慰的。
第四，對高質量生活品質的追求。食品問題頻出，從嬰幼兒奶粉到地溝油，各種問題層出不窮，對綠色健康的食品的需求將為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供新的思路；網(wǎng)絡購物的興起，便捷高效成了物流公司以及消費者的共同需求，農(nóng)村作為各區(qū)域的銜接地帶，若能發(fā)揮地域優(yōu)勢也不失為一個好策略。
二、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境
農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展在城市經(jīng)濟發(fā)展面前顯得遜色不少，幾十年的努力雖使得農(nóng)村面貌發(fā)生了一定的改變，但與城市的差距還是越來越大。細心觀察就會發(fā)現(xiàn)，眾多農(nóng)村面臨的困境其實是相似的。
第一，人才短缺。農(nóng)村在生活條件上、薪資待遇上，對人才是缺乏吸引力的。缺少具備長遠眼光、較強分析能力、對本地區(qū)的各種條件有深刻的認識的管理者，同時也缺乏豐富的素質較高的勞動力，這兩類人才的缺乏，使得大多數(shù)的農(nóng)村難以找到適合本村發(fā)展的道路。想要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，就得跨國人才這道坎。
第二，基礎設施薄弱。想要經(jīng)濟迅速提升，引入工業(yè)是不錯的選擇，能為農(nóng)民就業(yè)和政府稅收提供強有力的支撐。但現(xiàn)實的情況是，由于大多數(shù)農(nóng)村的水、電、公路、廠房等基礎設施十分薄弱，無法給企業(yè)提供舒適的生產(chǎn)條件，因此對企業(yè)是缺乏吸引力的。
第三，特色不足。新農(nóng)村建設在大張旗鼓的進行，但同質化現(xiàn)象比較嚴重，相同的村村通公路，相同的村民新建住房，缺乏特色，不免有盲目建設之嫌，這些還是有政策支持的鄉(xiāng)村，更多偏遠的人煙稀少的農(nóng)村往往很難有大的變化。全國除了少數(shù)幾個地區(qū)有條件有能力進行機械化作業(yè)，大部分地區(qū)依然采用傳統(tǒng)的種植方式，種著傳統(tǒng)的農(nóng)作物，收入上很難有大的突破。中國農(nóng)村眾多，每個村落自然條件和稟賦不一，僅依靠單一無特色的發(fā)展方式將嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟的騰飛。
三、新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的具體策略
1、工業(yè)帶動經(jīng)濟。
為沿海部分工商業(yè)轉移做好準備。通過與荊州市紀南鎮(zhèn)政府人員的交流，對該鎮(zhèn)的經(jīng)濟結構有了一定的了解，該鎮(zhèn)通過原有的較好的煙草包裝工業(yè)基礎，吸引了包裝業(yè)上下游工業(yè)的入駐，既解決了當?shù)氐木蜆I(yè)，保障了村民的收入，又使得地方政府有更多稅收來給人民提供福利。采用政府與企業(yè)合作的方式，政府出地修路，企業(yè)出錢、提供廠房設備和崗位。但此法應用更適合勞動力充裕、工資要求相對較低的地區(qū)，且運輸成本不能太高。
2、因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟。
中國農(nóng)村眾多，各個村子在地理位置資源稟賦人文素質上差異很大，只有充分利用自身條件，因地制宜，選擇合適自身的發(fā)展模式才是明智之舉。
第一，農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟。選擇將農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)做出自己的特色是個不錯的選擇，食品問題頻發(fā)，公眾對健康綠色食品需求更加強烈，采用合作社或大農(nóng)莊的模式，使用機械化和安全無公害的種植方式，既能提高生產(chǎn)效率又能方便監(jiān)管，除了常規(guī)農(nóng)作物、家畜，還可以引入適合當?shù)厣L且市場需求大的特色物種，如大城市稀缺的土豬，保健藥品原材料等。若遇到難題，可向相關領域的專家進行咨詢。
第二，旅游特色經(jīng)濟。對村中的房屋、公路進行改造，使其更具有地方特色，人文特色，城市的生活節(jié)奏快、壓力大，很多人渴望在節(jié)假日有個娛樂休閑的好去處，而具有特色的鄉(xiāng)村將是不錯的選擇，如荊州太湖鎮(zhèn)的桃花村，每到桃花盛開時，就會吸引大批游客前往參觀，既緩解了城市居民的生活壓力，又帶動了當?shù)氐慕?jīng)濟。此方法也需要一定的條件，如農(nóng)村離大城市較近，且有著好山好水，若能具備這類條件，便能有著很大發(fā)展空間。
四、結語
農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展空間其實是很大的，選擇途徑也很多，但再好的設想也需要有人付諸行動，地方政府想要改變本地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟面貌，就必須把握新時代經(jīng)濟大環(huán)境，探索出一條適合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的道路，并不斷地投入人力、財力上的支持，只有這樣，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展。
隨著20世紀90年代的汁算機技術和網(wǎng)絡通信在整個社會和企業(yè)生存發(fā)展的過程中越來越多的應用，網(wǎng)絡通信技術已經(jīng)從一種溝通和信息交流的工具轉變?yōu)楹同F(xiàn)代社會相整合的一種資源。越來越多的公司將隨著網(wǎng)絡化而興起的遠程溝通和信息交流的手段作為公司的新型的組織形式。
一、來自戰(zhàn)略網(wǎng)絡的競爭模式的研究的主要觀點
1．RGuhti為代表的結合新經(jīng)濟社會學來研究企業(yè)戰(zhàn)略網(wǎng)絡的理論。被稱為經(jīng)濟社會學派
RCuhfi最早提出了戰(zhàn)略網(wǎng)絡的概念，他明確將對企業(yè)有戰(zhàn)略意義的戰(zhàn)略聯(lián)盟、合資、長期的買賣伙伴和一群相似的節(jié)點都歸集為戰(zhàn)略網(wǎng)絡，強調它是嵌入于企業(yè)之中的關系網(wǎng)絡，參與其中的企業(yè)所因此獲得的資源具有獨特陛且難以模仿，因此這種戰(zhàn)略網(wǎng)絡關系可以構成能夠保持持久競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略核心競爭力。
2．J．CJafillo為代表的用組織理論來研究戰(zhàn)略網(wǎng)絡的理論，被稱為組織學派
J．CJarillo認為戰(zhàn)略網(wǎng)絡本身是一種長期的、有目的的組織安排，這種組織安排的目的在于通過戰(zhàn)略網(wǎng)絡使企業(yè)獲得長期競爭優(yōu)勢。他進一步通過對比“層級制”、“市場”和“戰(zhàn)略網(wǎng)絡”三種組方式，說明戰(zhàn)略網(wǎng)絡是網(wǎng)絡蟹擠時代最佳組織模式。
3．以PJ．R．chte為代表的文化學派
他以日本企業(yè)的戰(zhàn)略網(wǎng)絡為例，研究了戰(zhàn)略網(wǎng)絡的理論基礎、戰(zhàn)略網(wǎng)絡形成動因、戰(zhàn)略網(wǎng)絡的管理與進化，進一步豐富了戰(zhàn)略網(wǎng)絡理論和促進戰(zhàn)略網(wǎng)絡在實踐中的應用。他認為日本經(jīng)濟及其企業(yè)成功的關鍵因素之一，在于其企業(yè)的戰(zhàn)略網(wǎng)絡管理水平高，日本企業(yè)的戰(zhàn)略網(wǎng)絡與西方一般意義上的網(wǎng)絡組織不同，它注重知識、能力資源的共享。突出文化在戰(zhàn)略網(wǎng)絡形成和進化中的作用。強調由于日本企業(yè)受傳統(tǒng)文化影響，容易形成戰(zhàn)略網(wǎng)絡的網(wǎng)絡文化，包括高度忠誠、相互信任、自然尊重和統(tǒng)一價值觀等。Richter實際上以日本企業(yè)為考察對象從人文角度研究了戰(zhàn)略網(wǎng)絡的構建因素。
4．以波特為代表的用企業(yè)集群理論來研究區(qū)域合作網(wǎng)絡波特所研究的企業(yè)集群是指在一特定區(qū)域內的一群相互聯(lián)系的公司和各種組織(包括學校、研究機構、中介機構、客戶等)為了獲取新的和互補的技術、從聯(lián)盟中獲益、加快學習過程、降低交易成本、分擔風險而組成的網(wǎng)絡。他認為所有進步的經(jīng)濟體中，都可明顯存在著企業(yè)集群，而企業(yè)集群的形成。也是經(jīng)濟發(fā)展的基本因素之一。
5．以J.MMoor為代表的從生態(tài)觀的視角來研究戰(zhàn)略網(wǎng)絡，被稱為商業(yè)生態(tài)學派
Moor提出的主要觀點是，網(wǎng)絡經(jīng)濟世界的運行并不都是你死我活的斗爭，而是像生態(tài)系統(tǒng)那樣，企業(yè)與其他組織之間存在“共同進化”關系，而這些企業(yè)和組織構成了—個所謂的“企業(yè)商業(yè)系統(tǒng)”。這些有利益關系的相關主體之間構成的錯綜復雜的關系形成了企業(yè)之間的網(wǎng)絡關系。
二、戰(zhàn)略網(wǎng)絡的范圍和特征
1．組織形式
從范圍上看，戰(zhàn)略網(wǎng)絡是一種更加復雜的組織形式。這種網(wǎng)絡和原來意義上的戰(zhàn)略聯(lián)盟相比范圍和結構都得到了延伸。消費者、市場中介、原材料供應商、下游價值增值企業(yè)、高校、政府部門、科研機構都可以構成戰(zhàn)略網(wǎng)絡的一部分。傳統(tǒng)型企業(yè)的研發(fā)部門一般都存在于企業(yè)內部，由企業(yè)自身完成。隨著科技的創(chuàng)新，日益復雜的課題往往難以由企業(yè)一方完成不少企業(yè)將眼光投向高校，通過與高校聯(lián)合研究開發(fā)新項目。這種外包的形式可以看成是戰(zhàn)略網(wǎng)絡形成的開端。
2．合作基礎
從戰(zhàn)略網(wǎng)絡內部企業(yè)的合作層面上看，戰(zhàn)略網(wǎng)絡需要更廣泛的合作基礎。戰(zhàn)略聯(lián)盟的合作基礎是共享資源，從而改進競爭地位提高績效而戰(zhàn)略網(wǎng)絡的合作層面往往是戰(zhàn)略層次核心競爭能力的分享，即企業(yè)通過和其他組織進行戰(zhàn)略層而上核心能力的分享從而改進和補充自身能力的不足。在共享戰(zhàn)略網(wǎng)絡內部其他企業(yè)的資源和核心能力的同時，企業(yè)之間的互相信任是必不可少的。構建戰(zhàn)略網(wǎng)絡的企業(yè)往往需要平衡自身的發(fā)展和網(wǎng)絡的發(fā)展，在尋求自身發(fā)展的同時也為網(wǎng)絡的發(fā)展提供必要的支持和援助。作為戰(zhàn)略網(wǎng)絡而言，網(wǎng)絡內部企業(yè)之間的獨立性比聯(lián)盟或者普通合作伙伴關系要小得多，所以這種關系在一定程度上對企業(yè)的發(fā)展會產(chǎn)生相當強大的促進和制約作用。而且這種戰(zhàn)略網(wǎng)絡關系一旦組建，任何網(wǎng)絡內部企業(yè)的改變或者變更效果都會被這種網(wǎng)絡關系所放大，因此企業(yè)在戰(zhàn)略網(wǎng)絡內部做出決策的時候必須承擔比起獨立企業(yè)更大的機會成本。
3．放大作用
企業(yè)的戰(zhàn)略競爭網(wǎng)絡是基于核心競爭能力的分享，所以企業(yè)的競爭優(yōu)勢來源于對網(wǎng)絡各個環(huán)節(jié)貢獻的資源、能力的利用和網(wǎng)絡對這些資源、能力的整合能力兩個方面。各個環(huán)節(jié)專注于在價值網(wǎng)中具有比較優(yōu)勢的活動，有效發(fā)揮其核心能力的杠桿作用，取得競爭優(yōu)勢；同時，各個環(huán)節(jié)企業(yè)貢獻自己的核心能力于網(wǎng)絡之中，通過網(wǎng)絡的價值鏈的整合及管理，產(chǎn)生一個正向的“網(wǎng)絡效應”，又可取得網(wǎng)絡競爭優(yōu)勢。而傳統(tǒng)的戰(zhàn)略思想則認為競爭優(yōu)勢只由企業(yè)所在的產(chǎn)業(yè)結構特征或由其內部的核心能力所決定。
4．利益整臺
在競爭的目標上，戰(zhàn)略網(wǎng)絡中企業(yè)的戰(zhàn)略目標既要考慮自身的利益，更要考慮網(wǎng)絡的共同利益，這也是戰(zhàn)略網(wǎng)絡區(qū)別于其他企業(yè)共同體的特征之一。戰(zhàn)略網(wǎng)絡強調企業(yè)與其它組織的互動關系，這決定了企業(yè)戰(zhàn)略網(wǎng)絡的目標不同于傳統(tǒng)的競爭戰(zhàn)略目標。它不僅僅追求各自的利益，更強調共同的利益，為了共同的利益，企業(yè)在戰(zhàn)略制定中，不再僅僅以對自身是否有利來研究戰(zhàn)略，而是以對整個戰(zhàn)略網(wǎng)絡是否有利來研究戰(zhàn)略。在這個基礎之上，企業(yè)的利潤回報可以分成兩部分：一部分是來自企業(yè)自身培育的核心能力提升和創(chuàng)新投資對最終產(chǎn)品形成的貢獻；另外一部分歸于企業(yè)對戰(zhàn)略網(wǎng)絡的投資建設和利用管理。最終產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢和兩者都有關系。
三、戰(zhàn)略網(wǎng)絡的培育及管理模式
基于核心能力的企業(yè)戰(zhàn)略網(wǎng)絡管理模式是一種基于社會關系網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡的企業(yè)戰(zhàn)略管理模式，它將自身作為網(wǎng)絡中的一個節(jié)點，以整個企業(yè)關系網(wǎng)絡視角結合自身核心能力來進行企業(yè)戰(zhàn)略管理，并以所建立，維護、擴展和進化的企業(yè)關系網(wǎng)絡為管理重點，通過戰(zhàn)略網(wǎng)絡來實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標。這是一種全新的企業(yè)戰(zhàn)略管理模式
1.戰(zhàn)略網(wǎng)絡的組建
任何企業(yè)基于戰(zhàn)略的管理和研究都離不開環(huán)境分析。作為企業(yè)的戰(zhàn)略層面的設計和管理同樣要和環(huán)境分析掛鉤。對環(huán)境的分析又包括企業(yè)內部環(huán)境和企業(yè)外部環(huán)境。(1)從企業(yè)內部環(huán)境出發(fā)，也就是分析和評價自身的各種能力，識別出企業(yè)現(xiàn)有的核心能力(較強的能力、一般能力和弱的能力)。明確企業(yè)現(xiàn)有核心能力提升的方向、未來核心能力可發(fā)展的方向和企業(yè)網(wǎng)絡合作、戰(zhàn)略外包的方向。這是選擇合適網(wǎng)絡節(jié)點、成功構建戰(zhàn)略網(wǎng)絡的前提，也有助于認清企業(yè)在網(wǎng)絡中的位置、貢獻和收益，增強企業(yè)作為網(wǎng)絡節(jié)點的吸引力。通過企業(yè)內部核心能力的識別和評價，使企業(yè)在價值鏈的各項活動中的能力及其作用一目了然。
(2)從企業(yè)的外部環(huán)境出發(fā)，也就是要分析、識別和構建與企業(yè)發(fā)展相適應的合適的戰(zhàn)略網(wǎng)絡，這在某種程度上與外包業(yè)務的選擇相似。企業(yè)在確定組建自己和某個領域的其他組織之間的戰(zhàn)略網(wǎng)絡時，首先要確定這種戰(zhàn)略符合自身發(fā)展的需要。其次要確定正在構建或者將要構建的戰(zhàn)略網(wǎng)絡能夠有機地整合到自身的發(fā)展中來，能夠彌補自身能力之不足或者通過網(wǎng)絡的協(xié)同作用放大自己在該領域的核心能力優(yōu)勢。
2．戰(zhàn)略網(wǎng)絡的維護和適應
戰(zhàn)略網(wǎng)絡將原先獨立分散的主體整合成一個戰(zhàn)略目標相對統(tǒng)一的共同體，必須經(jīng)歷一個適當?shù)哪ズ线^程這個磨合的過程包括兩個方面：戰(zhàn)略網(wǎng)絡內部企業(yè)之間的磨合；戰(zhàn)略網(wǎng)絡整體和外部環(huán)境的適應。面對各種不確定的情況，戰(zhàn)略網(wǎng)絡中的主體可以采取的策略是適應網(wǎng)絡或者退出網(wǎng)絡。
在磨合和適應過程中企業(yè)通過與戰(zhàn)略網(wǎng)絡內部原先企業(yè)的資源，運作模式和組織結構方面進行相互銜接性的溝通和交換，目標是使得企業(yè)能夠和戰(zhàn)略網(wǎng)絡內部企業(yè)實現(xiàn)資源共享，風險共擔，填平劣勢，優(yōu)勢互補。在這個磨合期內，企業(yè)必須找到戰(zhàn)略網(wǎng)絡中適合自己的某個位置，同時還要積極評估戰(zhàn)略網(wǎng)絡對自己現(xiàn)在，將來戰(zhàn)略的影響作用。如果經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)整合戰(zhàn)略網(wǎng)絡的凈收益比原先保持獨立或者僅僅采用“外包”策略外取資源還要低，那么構建或者加入戰(zhàn)略網(wǎng)絡是失敗的，企業(yè)就會選擇退出。
隨著商務環(huán)境的不斷變化，有時候企業(yè)必須被動或者主動地去改變戰(zhàn)略網(wǎng)絡。如果原先市場環(huán)境不存在了，或者是企業(yè)發(fā)現(xiàn)當前戰(zhàn)略網(wǎng)絡中其他主體的功能并不能夠足以發(fā)揮足夠的作用，這個時候企業(yè)就要積極推動戰(zhàn)略網(wǎng)絡的改革來適應當前已經(jīng)變化的環(huán)境。如果某一個戰(zhàn)略網(wǎng)絡和自己的企業(yè)目標相差太遠，那么企業(yè)很有可能會退出戰(zhàn)略網(wǎng)絡。因此，無論是新主體加入網(wǎng)絡還是原主體退出網(wǎng)絡，網(wǎng)絡環(huán)境都會發(fā)生比較大的波動，通常認為網(wǎng)絡內部某部分的波動會被網(wǎng)絡結構放大。所以在對戰(zhàn)略網(wǎng)絡的任何修改和變動都要小心謹慎。
3．戰(zhàn)略網(wǎng)絡的評估和反饋
從動態(tài)能力的戰(zhàn)略觀分析，企業(yè)的戰(zhàn)略競爭力的持久性關鍵取決于三個要素：組織過程、位置和發(fā)展路徑。
從“組織過程”看，戰(zhàn)略網(wǎng)絡的第一個作用是調和整合。企業(yè)構建戰(zhàn)略網(wǎng)絡的目標之一要盡其所能保證戰(zhàn)略網(wǎng)絡和自身的發(fā)展—致，這就要求企業(yè)對戰(zhàn)略網(wǎng)絡和自身組織進行協(xié)調和整合，將戰(zhàn)略網(wǎng)絡納入到自身能夠控制和管理的范圍，使其與自身組織保持高度一致性。第二個作用是學習。學習是通過重復和試驗而能更好和更快地完成任務的過程。將戰(zhàn)略網(wǎng)絡納入自身組織的學習系統(tǒng)同樣可以加強組織結構之問的協(xié)同性，并且這種協(xié)同性隨著時間的推移而提升，戰(zhàn)略網(wǎng)絡結構也越來越有機。第三個作用是重構和轉變。隨著環(huán)境的變化戰(zhàn)略網(wǎng)絡也應該做出相應的調整，從本質上說，戰(zhàn)略網(wǎng)絡用網(wǎng)絡結構代替了傳統(tǒng)企業(yè)的內部組織，企業(yè)對環(huán)境的適應也由戰(zhàn)略網(wǎng)絡內部很多企業(yè)同時作出反應來代替—個大企業(yè)的內部組織和他們之間的反應，對環(huán)境變化的協(xié)調自然加強了很多，這也和小企業(yè)船小好掉頭的道理一樣。
從近兩年經(jīng)濟增長及其結構變化趨勢看，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入重化工業(yè)主導的城市化加速發(fā)展階段。這一階段的經(jīng)濟發(fā)展有三個明顯特征。
1、消費結構升級帶動產(chǎn)業(yè)結構變化，形成以重化工業(yè)為主導的經(jīng)濟高增長
2002年工業(yè)增加值增長率為12．6％，其中重工業(yè)增長率為13．1％，輕工業(yè)增長率為12．1％，2003年則分別提高到17．0％、 18．6％和14．6％。兩年中重工業(yè)比輕工業(yè)的增長分別高出1個百分點和4個百分點，重工業(yè)占工業(yè)增加值的比例也從60．9％提高到64．6％。重工業(yè)增長不僅明顯超過輕工業(yè)，成為帶動工業(yè)增長的主要力量，而且從整個經(jīng)濟增長來看，重工業(yè)增長也發(fā)揮著主導作用。1998―2002年工業(yè)增長為9．2％，同期GDP增長為7．7％，工業(yè)增長高出GDP增長1．5個百分點；2002年GDP增長10．2％，工業(yè)增長8．0％，工業(yè)增長高出GDP增長2．2個百分點。2003年GDP增長9．1％，在農(nóng)業(yè)和服務業(yè)增長速度均比上一年有所減慢的情況下，工業(yè)增長速度卻達到17．0％，高出GDP增長7．9個百分點。因此，工業(yè)尤其是重工業(yè)增長速度的提高，不是短期因素所為，而是由長期積累因素作用的結果，反映了我國經(jīng)濟未來結構變動的趨勢。
經(jīng)濟高增長的主要動力來自于投資的高增長。2003年全社會固定資產(chǎn)投資增長26．7％，是亞洲金融危機以來的新高。與近幾年消費增長平穩(wěn)和凈出口增速下降的情況相比，投資的增長無疑是經(jīng)濟增長的主要因素。從理論上講，投資高增長是工業(yè)化進程中重化工業(yè)加速發(fā)展階段支撐經(jīng)濟高增長的必要前提，與前期以輕工業(yè)為主和后期以服務業(yè)為主的發(fā)展階段相比，新的發(fā)展階段必然伴隨著投資的大量增加。2003年我國工業(yè)投資14460億元，同比增長39．0％，提高了16．8個百分點。帶動投資高速增長的主要工業(yè)行業(yè)大多集中在重化工業(yè)領域，據(jù)2003年統(tǒng)計公報顯示，在500萬元以上項目中，鋼鐵投資增長96．6％，電解鋁增長92．9％，水泥增長121．9％，汽車增長87．2％，紡織增長80．4％，煤炭增長52．3％。另外，就長期趨勢而言，投資增長的作用也反映在近幾年我國消費率和投資率關系的變動上，投資率從1998年的37．4％上升到2003年的42．7％。
導致產(chǎn)業(yè)和投資格局變化的深層次原因是消費結構升級。雖然近幾年我國消費增長保持平穩(wěn)，個別年份還有些偏弱，但不能否認的事實是，經(jīng)過多年的能量積累，消費的結構已經(jīng)發(fā)生明顯變化。與亞洲金融危機爆發(fā)的1997年相比，我國城市居民消費的恩格爾系數(shù)從46．6％下降為2003年的37．1％，農(nóng)村居民消費的恩格爾系數(shù)也從55．1％下降到45．6％。目前人們的消費觀念、方式、內容以及消費品市場供求關系，都發(fā)生了重大變化。居民消費總體從重視生活水平的提高向重視生活質量的提高轉變，從追求物質消費向追求精神消費和服務消費轉變，從滿足基本生存需求向追求人的全面發(fā)展轉變。汽車、住宅、通信、旅游以及教育和文化娛樂正在成為新的消費熱點，在居民年均消費支出構成中所占的比重都在明顯增加。2003年，在城鎮(zhèn)居民平均每年消費支出中上述領域的消費占35．9％，農(nóng)村居民達到34．9％。可以預見，消費結構的升級將會逐步釋放出能量，成為帶動新階段經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。
2、重化工業(yè)化與城市化互動增強了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關聯(lián)性，使經(jīng)濟高增長更加具有可持續(xù)性
工業(yè)化國家特別是大國的經(jīng)驗表明，當大眾消費進入汽車、住宅消費階段后，投資高位運行，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，經(jīng)濟將保持較長時期快速增長。與之相比我國的情況有兩點明顯不同：一是重化工業(yè)加速發(fā)展與包括信息技術在內的高新技術發(fā)展將會形成緊密的互動關系，新技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透和改造，將給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來新的生命力和競爭力。我國人均GDP從目前1000美元到2020年3000美元的20年間，巨大的市場潛力將不僅來自于傳統(tǒng)消費需求的生機和不斷釋放，而且新技術發(fā)展必然引致和創(chuàng)造新的消費需求。目前我國城市居民汽車和通訊消費的持續(xù)高漲已經(jīng)顯示出了這種特征。二是我國已經(jīng)把加快城市化發(fā)展，逐步消除二元結構，作為調整結構、擴大內需的長期戰(zhàn)略。我國擁有世界上最多農(nóng)村人口，城市化又長期處于滯后狀態(tài)，如果能夠持續(xù)提高城市化率，農(nóng)村居民進入城市所釋放出來的潛力不可估量。在未來經(jīng)濟發(fā)展新階段，我國經(jīng)濟的快速增長將以重工業(yè)為主導，以新技術應用和城市化發(fā)展為依托，有可能持續(xù)20多年，直至基本實現(xiàn)工業(yè)化和城市化率達到60％左右。
重化工業(yè)和城市化加速發(fā)展將進一步增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關聯(lián)效應。近年來，帶動經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)大都是關聯(lián)效應較強的產(chǎn)業(yè)，如信息、汽車和房地產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)一直保持著3倍于GDP增長的速度發(fā)展。2002年，汽車行業(yè)已經(jīng)取代電子通訊行業(yè)，成為對工業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟增長帶動力最強的行業(yè)之一。從2000年開始，房地產(chǎn)投資也已連續(xù)3年以較高速度增長。隨著這些行業(yè)的快速增長，裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)如鋼材、有色、化工及建材等行業(yè)的增長空間進一步擴大。2003年出現(xiàn)的以能源和原材料行業(yè)為主的短缺和投資熱潮，客觀上反映出主導產(chǎn)業(yè)變化的特點，標志著以重化工業(yè)為主導的發(fā)展階段已經(jīng)到來。產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應增強不僅反映在工業(yè)內部，也反映在基礎設施領域。隨著收入增長，人口流動增加，對生活質量的追求提高，大眾消費對公共基礎設施的需求會趨于上升。同時，以重化工業(yè)為主導的發(fā)展階段會拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加物流規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)組織的復雜程度，使生產(chǎn)和流通對基礎設施的需求也趨于上升。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，低、中、高收入國家交通及通訊業(yè)增加值占GDP的比例隨收入上升而上升。重化工業(yè)和城市化的發(fā)展在促進基礎設施建設繼續(xù)擴張的同時，還將帶動對服務業(yè)的需求。在新的發(fā)展階段，以研發(fā)、物流和金融為中心的新興服務業(yè)和以滿足城鎮(zhèn)居民需要為中心的生活服務業(yè)，都將獲得新的發(fā)展動力，從而會顯著提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重。
3、新的發(fā)展階段同國際產(chǎn)業(yè)結構調整和轉移的趨勢相統(tǒng)一，正在重塑我國參與國際分工角色
從上世紀80年代開始，我國加入了承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的行列，90年代隨著吸收國際直接投資的迅速增加，世界制造業(yè)向我國的轉移形成浪潮。根據(jù)商務部有關統(tǒng)計，全球500強在華投資成立企業(yè)數(shù)量的最多年份是1995年；投資額最多的年份是近兩年，盡管投資企業(yè)數(shù)減少，但投資額增大，表明大多數(shù)在華投資的500強企業(yè)已經(jīng)進入規(guī)模擴張階段。目前我國已經(jīng)成為利用外商直接投資最多的國家，500強在華投資的73％集中在制造業(yè)領域，極大地帶動了我國制造業(yè)的發(fā)展，使制成品出口規(guī)模不斷擴大。目前，在發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家（地區(qū)），勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的轉移已經(jīng)進行得差不多了，而在我國以最終消費品為主要內容的進口替展階段基本結束，出口導向階段趨于成熟。未來我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉移將會更多地轉向資本技術產(chǎn)業(yè)，以適應我國產(chǎn)業(yè)結構升級對原材料、元器件等上游產(chǎn)品的需要。
與此同時，我國經(jīng)濟的對外依存度不斷提高。1998―2003年，我國各年GDP保持平穩(wěn)增長，外貿(mào)進出口雖有較大的起伏波動，但平均增長速度超過GDP增長兩倍以上。由于外貿(mào)進出口的增長速度持續(xù)超過經(jīng)濟增長速度，致使我國對外貿(mào)易依存度迅速提高，從35％左右提高到60％以上，成為世界上外貿(mào)依存度最高的大國。同期，我國利用外資規(guī)模由每年400多億美元上升到500多億美元；外商（含港澳臺商）投資企業(yè)工業(yè)增加值占全國規(guī)模以上工業(yè)增加值比重從20．9％提高到27．2％； 2003年外商（含港澳臺商）投資企業(yè)出口占出口總額比重為41．4％，進口占進口總額比重44．7％。我國經(jīng)濟對外依賴不僅表現(xiàn)在市場和資金方面，同時也表現(xiàn)在技術和資源方面。目前，許多高成長性行業(yè)如計算機、電信和汽車等行業(yè)的核心技術和關鍵技術仍然嚴重依賴國外技術，自主研發(fā)能力遠遠跟不上經(jīng)濟發(fā)展的需要。隨著我國經(jīng)濟增長速度的提高和經(jīng)濟結構的變化，對于能源和原材料的需求不斷增加，一些重要資源的供求關系出現(xiàn)緊張，以致進口迅速增加。2001年到2003年，我國原油進口數(shù)量增加了50％，鋼材年進口數(shù)量增幅超過了100％。
綜合上述分析，在經(jīng)濟發(fā)展新階段，我國制造業(yè)的供給能力將因重化工業(yè)的發(fā)展全面提升，從而將真正成長為具有國際競爭力的制造業(yè)大國。另一方面，我國國際市場和國際資源的需求也會進一步增長，國內潛在的大市場將會對國際經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生更大的影響力。
二、新階段提出的主要問題
1、經(jīng)濟社會轉型壓力增大
重化工業(yè)和城市化加速發(fā)展階段，既是后起國家振興經(jīng)濟、實現(xiàn)趕超的關鍵時期，也是經(jīng)濟社會結構劇烈變動、容易造成發(fā)展失衡、加劇社會矛盾的時期。國際經(jīng)驗表明，重化工業(yè)和城市化加速發(fā)展時期一般為人均GDP達到1000美元之后，正是一個國家由低收入向中等收入水平轉換的時期，經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面都將出現(xiàn)顯著變化。對于這些變化處理得當，就能順利地發(fā)展上去，反之，則可能出現(xiàn)徘徊以至于后退的局面。韓國在這一階段由于片面地追求重化工業(yè)發(fā)展，不惜大量舉借外債，導致經(jīng)濟結構失衡，上世紀80年代初在國際金融市場的波動中陷入了債務危機，后經(jīng)艱難的調整才渡過難關。拉美有的國家在上世紀60―70年代實施進口替代戰(zhàn)略，一度出現(xiàn)了以重化工業(yè)為主導的快速增長，但隨后因為經(jīng)濟結構扭曲，社會貧富差距擴大，最終釀成社會動蕩，經(jīng)濟發(fā)展停滯不前。90年代中后期，印度尼西亞經(jīng)濟發(fā)展的進程在亞洲金融危機的沖擊下被迫中斷，大致也是發(fā)生在這一階段。相比之下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的各種矛盾更加錯綜復雜，目前正在進入的重化工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，也是在體制轉軌和長期快速發(fā)展過程中積累的矛盾逐步顯露的時期，對這一時期可能出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)應有充分的認識。
2、發(fā)展不平衡現(xiàn)象更加突出
重化工業(yè)化容易導致資源的集中和市場的壟斷，拉大城鄉(xiāng)、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展差距，加劇收入分配的不平衡。這主要是因為：其一，資本的集中帶來財富的集中；其二，人的能力的差別帶來收益的差別。在重化工業(yè)化階段，兩方面的趨勢都在加強。根據(jù)庫茲涅茨收入分配“倒U”曲線，收入分配差距隨著人均收入的增加而呈現(xiàn)擴大趨勢，其最高點即收入差距最大的時期大致出現(xiàn)在重化工業(yè)為主導的發(fā)展階段。這一時期，如果缺乏必要的社會協(xié)調機制，收入差距擴大和不同社會利益集團之間的矛盾超出社會的承受能力，就可能走向反面。
3、生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢將發(fā)生漸變
在重化工業(yè)化階段，經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性下降，我國勞動力比較優(yōu)勢也會呈現(xiàn)出減弱的趨勢，容易出現(xiàn)經(jīng)濟高增長與失業(yè)壓力增大的“逆反”現(xiàn)象不平衡。重化工業(yè)發(fā)展使資本和技術對勞動力投入的替代性增強，對勞動力素質的要求提高，這對我國勞動力供給高峰期的到來提出了嚴峻的課題。另外，隨著重化工業(yè)的發(fā)展，我國原有的土地、勞動力等要素比較優(yōu)勢，都會由于資本技術密集度的提高而逐漸消減，倘若仍然依靠這一類生產(chǎn)要素的價格競爭來發(fā)展經(jīng)濟的話，我們將難以贏得國際競爭的主動。在世界制成品市場普遍過剩的情況下，沒有自主知識產(chǎn)權，形不成核心競爭力，我國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢也會逐步喪失。因此，面對新階段生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢的變化，如何調整經(jīng)濟結構，選擇經(jīng)濟增長方式，既保持和發(fā)揮勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，又不斷推動技術進步和結構升級，都將事關發(fā)展與穩(wěn)定的大局。
4、資源和環(huán)境約束增強
我國人均資源不足，經(jīng)濟發(fā)展與資源和環(huán)境保護的矛盾突出。我國人均耕地只相當于世界平均水平的42％，人均淡水資源為27％，人均森林面積為20％，石油資源最終可采儲量僅占世界總量的3％，而單位產(chǎn)出的能源或原材料消耗卻比發(fā)達國家高出幾倍甚至十幾倍。重化工業(yè)加快發(fā)展階段資源消耗增加，將使我國短缺的一些重要戰(zhàn)略性資源特別是石油和礦產(chǎn)品的供求矛盾進一步加劇，對國際資源的依賴也會明顯加強。城市化加快發(fā)展也會帶來生活方式的改變，汽車、住宅業(yè)的發(fā)展對于能源、礦產(chǎn)和土地資源的需求也會顯著提高。經(jīng)濟結構和生產(chǎn)、生活方式的變化，還會帶來“三廢”排放的增加，給已經(jīng)非常脆弱的生態(tài)環(huán)境造成更大的壓力。因此，在新的發(fā)展階段，我國可持續(xù)發(fā)展面臨的形勢將更為嚴峻，如何轉變經(jīng)濟增長方式，選擇合適的生產(chǎn)和生活方式，有效地解決資源瓶頸和生態(tài)環(huán)境保護問題，已經(jīng)刻不容緩。
5、宏觀調控難度加大
重化工業(yè)發(fā)展具有高投入高產(chǎn)出的特點，雖然產(chǎn)業(yè)鏈條延長、中間需求增加，有利于擴充市場容量，但如果最終需求特別是消費需求跟不上，則可能加劇市場過剩和通貨緊縮。重化工業(yè)發(fā)展資本需求量大，信貸膨脹往往不可避免，特別是由于我國經(jīng)濟體制中仍然存在著“趕超沖動”和“政績攀比”傾向，更容易引起盲目投資。如果投資效益不好，就會加大內部金融風險，增加不良貸款，引發(fā)通貨膨脹。此外，重化工業(yè)發(fā)展也會增加進口需求，對國際收支平衡帶來壓力，在全面開放的經(jīng)濟環(huán)境中，任何外部沖擊都有可能成為引發(fā)經(jīng)濟波動的直接原因。總之，新階段的經(jīng)濟發(fā)展具有高增長的內在要求，但由于經(jīng)濟結構的劇烈變化，不確定性風險和調整的成本也會增加。因此，如何加強和改善宏觀調控，提高經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和協(xié)調性，是這一階段需要把握好的重大課題。
三、新階段的發(fā)展戰(zhàn)略取向
新階段不僅意味著我國經(jīng)濟正逢難得的發(fā)展機遇，同時也提出許多嚴峻課題。從戰(zhàn)略上講，要把握好新階段經(jīng)濟發(fā)展的方向，必須認真解決好內部協(xié)調性和對外平衡性的問題。
1、堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展的指導思想
重化工業(yè)化和城市化加速發(fā)展新階段是我們分析當前經(jīng)濟走勢和中長期結構變化趨勢的重要依據(jù)。為此，在經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想上，要針對新發(fā)展階段高增長和不平衡的發(fā)展特征，進一步樹立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展的指導思想。既要利用好新階段創(chuàng)造的新機遇，不失時機地加快發(fā)展，又要在快速發(fā)展的過程中加大調整措施，注意經(jīng)濟與社會、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，不失時機地推動經(jīng)濟社會結構轉型。既要鼓勵有條件的地區(qū)繼續(xù)加快發(fā)展，保護先富起來的人群的合法收益和積極性，更要強調通過政策扶持落后地區(qū)的發(fā)展，幫助低收入群體解決好就業(yè)和社會保障問題。既要注重效率原則，關注經(jīng)濟總量的擴大和人均水平的提高，還要充分考慮公平，不斷充實發(fā)展的政治、制度和文化內涵，以參與和共享來實現(xiàn)公正和平等，更好地調動全社會的力量，為提高效率提供可靠保障和堅實基礎。
2、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇要注意結構變化與要素稟賦之間的平衡
新發(fā)展階段資源向重化工業(yè)和城市集中是不可避免的，但這并不意味著可以忽視輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。工業(yè)化進入重化工業(yè)為主的高增長階段，其根本意義在于進一步拓展和延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領域，帶動農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展。同樣，城市化加快發(fā)展也不等同于城市加快發(fā)展，其更重要的價值在于轉換城鄉(xiāng)“二元結構”，將農(nóng)村的發(fā)展納入到經(jīng)濟社會發(fā)展的總體循環(huán)之中。因此，新階段的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇，關鍵在于使結構變化更加有利于產(chǎn)業(yè)關聯(lián)和城鄉(xiāng)互動，而要做到這一點，就必須把結構的安排與要素稟賦的特點和比較優(yōu)勢的變化結合起來。從我國要素稟賦的特點看，資源配置應突出勞動力資源的比較優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇應在結構上堅持就業(yè)優(yōu)先。在重化工業(yè)為主的高增長階段應高度重視客觀上存在的就業(yè)彈性下降的趨勢。解決這一問題可能的思路有兩點：一要抓住世界經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，充分利用我國國內市場潛力巨大和結構多樣化的特點，使經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的選擇在結構升級和增加就業(yè)之間保持平衡，注意發(fā)揮勞動力密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)在結構升級中的作用。二要把發(fā)展教育和職業(yè)培訓，提高人力資源素質始終作為戰(zhàn)略重點，保證勞動力質量同產(chǎn)業(yè)結構變化相適應。這兩點，前者旨在抑制自然失業(yè)率的提高，后者則著力于解決結構性失業(yè)的增加。從總體上講，在新的發(fā)展階段，只有解決好結構升級與增加就業(yè)之間的關系，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的選擇才是成功的。
3、宏觀調控政策應注意適時適度和長短結合
新發(fā)展階段具有結構變化劇烈，容易引起經(jīng)濟波動，調整代價較大的特點，這對宏觀調控方向、時機和力度的把握都提出了更高的要求。首先，宏觀調控既要注意發(fā)揮政府的引導作用，更要注重開掘市場調節(jié)的自組織功能。新的發(fā)展階段是市場化發(fā)展的自然結果（與以往重化工業(yè)主導的發(fā)展時期不同），政府調控主要不是通過直接干預來主導發(fā)展的方向，而是要通過創(chuàng)造環(huán)境來保持發(fā)展的穩(wěn)定性和連續(xù)性。政府對發(fā)展中可能出現(xiàn)的偏差或失調進行引導和調節(jié)是必要的，然而更多的問題是需要依靠市場經(jīng)濟系統(tǒng)內部力量來自求平衡。在市場有效范圍內充分保護和發(fā)揮好市場的作用，是宏觀調控的邊界和基礎。其次，短期宏觀調控措施要有更長遠的預見性，在總體上要服從長期發(fā)展戰(zhàn)略的要求，避免因為局限于解決短期問題而積累和加深長期矛盾。同時，也要避免短期宏觀調控措施長期化，提高宏觀調控的針對性、實效性和在調控方向上與長期發(fā)展戰(zhàn)略的一致性。再次，要增強宏觀調控的彈性，無論是順向調節(jié)還是逆向調節(jié)都應把握好時機和力度，多用“微調”的方法，為市場作用留出必要的空間和時間，循序漸進地解決經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的矛盾和問題。
另一方面，迄今實踐的發(fā)展尚不充分，因而尚不能給我們提供一個關于新經(jīng)濟的確切定義。而實踐變化也確實證明我們對新經(jīng)濟的認識還比較浮淺。例如在上世紀90年代中后期，大家都認為高科技將扭轉世界發(fā)展的前景了，全世界的經(jīng)濟增長將出現(xiàn)前所未有的輝煌。但是，誰也沒有料到，在2001年，世紀之交的20世紀最后一年和21世紀第一年，我們面臨的居然是如何抑制增長衰退的問題，以及全世界經(jīng)濟增長放緩的問題。美國經(jīng)濟也在努力地和衰退做斗爭。2000年5月，代表美國新經(jīng)濟的納斯達克指數(shù)曾一度攀升到5400多點，9?11事件后，納斯達克指數(shù)又一度跌到1400點。人們認為能夠帶來社會生產(chǎn)面貌變革的IT業(yè)，恰好是在新經(jīng)濟發(fā)展過程中破產(chǎn)最快，裁員也最厲害。當然，中國目前經(jīng)濟增長的趨勢仍然是比較好的。但是，是不是能夠長期保持"一枝獨秀"這么一個局面，應該說不確定因素還是非常之多。
目前，有人甚至說舊經(jīng)濟又在重新抬頭，舊經(jīng)濟正在考驗、挑戰(zhàn)新經(jīng)濟。實際上這個趨勢從2000年底、2001年上半年就開始出現(xiàn)了。如美國加州2001年初爆發(fā)的電力危機。加州是所謂新經(jīng)濟、高科技產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)的集中地，硅谷就在這個地方。在新經(jīng)濟高科技產(chǎn)業(yè)的心臟地區(qū)爆發(fā)電力危機，這種外在的現(xiàn)象可以理解為新舊經(jīng)濟矛盾沖突明顯趨于激化的一個基本表現(xiàn)。美國政府在2001年5月份出臺了一個《新能源計劃》準備重振舊經(jīng)濟。引起注意的是，美國在其新能源計劃里，沒打算依靠核能、潮汐能、地熱能或者生物能等新能源形式解決美國可能潛在的能源問題，而是重新在傳統(tǒng)能源上尋找出路。這是一個令人關注的新事。美國的所謂新能源計劃著重于重建大規(guī)模的火電廠，重新重視煤炭的開掘和優(yōu)化利用。甚至不惜降低美國環(huán)境保護的標準，不惜把多年來封閉的阿拉斯加等自然保護區(qū)開放，用來尋找新的資源，即傳統(tǒng)能源。《新能源計劃》基本上是一個向舊經(jīng)濟傾斜的計劃，是強化原來人們以為是衰退產(chǎn)業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)領域的資源配置的政策。
上面描述的納斯達克指數(shù)的暴跌以及大批網(wǎng)絡、IT產(chǎn)業(yè)的裁員，這成為了美國目前經(jīng)濟的一道新風景線。包括北京的中關村都處在一個24小時、60分鐘裁員的危機中。新浪的王志東事件其實不是一個偶然的，這不在于王志東個人品質是好是壞、能不能和人協(xié)調，而是因為我們過去過度地夸大了創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家或者核心技術人才對經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，過度貶低了資本這種傳統(tǒng)要素對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。人們對資本要素的認識還處在不斷的反復過程中。在過去很長時間中，人們認為貨幣資本、實物資本才是資本，人力資本不是資本；后來，人們說人力資本是最重要的資本。現(xiàn)在，新經(jīng)濟發(fā)生反復，人們又說人力資本不重要了。對于新浪事件，我們不去描述它的具體過程，也不去評論，我們只是說，這不是偶然的，這是全世界新經(jīng)濟反復過程中一個重要的體現(xiàn)。
債市融資前景廣闊
2000年以來人們都在講，中國的股票市場也得開創(chuàng)業(yè)板，開二板市場。一開始叫風險板，后來改叫創(chuàng)業(yè)板。我們社會化、公眾化資源集中的渠道應當拓寬。利用市場化的形式完成工業(yè)化以及推進向市場化、工業(yè)化轉變，傳統(tǒng)的股票市場可能不能夠滿足新經(jīng)濟、高科技，特別是中小企業(yè)的融資要求。我們應當注重研究和開辟二板市場。但從目前看，中國的資本市場發(fā)育中很可能在未來一段時間內增長速度最快、規(guī)模擴張最快、承擔作用最大的不是二板市場，而是最傳統(tǒng)不過的債市融資。資本市場本來就包括兩部分，一個叫股市，一個叫債市。股權融資、債權融資本來就是工業(yè)社會發(fā)展中將分散的資源通過市場化、公眾化、社會化的方式集中的根本途徑。這個途徑當然還有些變形。比如銀行，銀行不是債市，但銀行是間接的債權。你把錢借給銀行，銀行再把錢借給企業(yè)，衍生出來的債權融資的一種特例。其實更直接的融資是債券，企業(yè)發(fā)債券。債市是開礦山、辦鋼鐵廠、化工廠，到修高速公路這種工業(yè)化過程中資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要支撐之一。但我國在過去這些年中，債市呈現(xiàn)為連續(xù)萎縮的情況，和股市的快速擴張形成鮮明的對比，成為中國資本市場一個明顯的發(fā)展不平衡。事實上，2001年以來中國的債市正面臨一個悄然起動的態(tài)勢。2001年我國的國庫券發(fā)行意味深長。在過去兩年中，債市不斷萎縮是因為在此前這個債券市場上流通的品種非常少，非常單調，基本上沒有企業(yè)債，就是國債。國債基本上就是中短期，其中真正的短期都很少。而且從1998年至2000年發(fā)的國債基本上是不上市的。那么隨著原有的國債到期，債市的交易規(guī)模、交易量、交易品種越來越小，越來越萎縮。到2001年我國的債市則有了很多新的、雖然并不引人注目的重要跡象。比如說，在2001年6月份嘗試發(fā)行了120億元的15年期的國債，一個月之后又發(fā)行了20年期的國債。這種15年以上長期、超長期的債券在中國國債史上是少見的。這意味著很多值得重視的經(jīng)濟信息。在1997年末1998年以來所強調的積極財政政策有了變化。不是不積極了，而是有了別的變化。這種變化就是積極財政政策向戰(zhàn)略性財政政策轉變。
積極的財政政策、擴張性財政政策本來都是短期經(jīng)濟政策。貨幣政策或者財政政策都是短期政策，在一兩年之內調整總供給、總需求之間關系的政策。總供給不足，增加投資，刺激生產(chǎn)；總需求不足了，政府帶頭花錢，刺激經(jīng)濟。1998年，最開始我們認為中國所面臨的普遍性的供大于求形勢不過是短期問題。中國是個發(fā)展中國家，整體上經(jīng)濟發(fā)展不充分是個顯然易見的事實，怎么會有過剩問題呢？怎么會有供大于求呢？人們以為這不過是亞洲金融危機的滯后影響和1995年、1996年我們抑制通貨膨脹政策的滯后反應。所以抑制通貨緊縮，應對供求失衡的第一條措施，就是眾所周知的1998年增發(fā)1000億元的國債，用于基礎設施建設。最開始的這個積極財政政策，用傳統(tǒng)的經(jīng)濟理論解釋就是應對短期總供給與總需求之間的不平衡。但顯而易見，人們很容易聯(lián)想到15年和20年期的國債，它不是應對短期總供給總需求之間平衡關系的。這說明財政政策與戰(zhàn)略手段已經(jīng)發(fā)生變化。所謂的積極財政政策可能正在靜悄悄地向戰(zhàn)略性的財政政策轉變。國債不僅僅用來調整當年總供給總需求之間的平衡關系，而且可能將越來越多地用來調整15年、20年甚至更長的戰(zhàn)略周期內周期性的變化，削峰填谷。因此，這個品種本身的推出可以說意義重大。
[中圖分類號]F120.4；F062.9 ［文獻標識碼］ A [文章編號]1673-0461(2011)09-0041-06
低碳發(fā)展觀念在中國的逐步確立，為中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變確定了一個重要的方向標。低碳發(fā)展必須要在工業(yè)化、市場經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展框架下尋求發(fā)展路徑，才能有動力和活力，才能夠健康有效地推進。中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的成果顯著，挑戰(zhàn)嚴峻，潛力巨大。2009年哥本哈根氣候變化會議確定以“低能耗、低污染、低排放”為基礎的經(jīng)濟模式，“低碳經(jīng)濟”呈現(xiàn)在世界人民面前。世界各發(fā)達經(jīng)濟體都把發(fā)展低碳經(jīng)濟，把發(fā)展新能源、新的汽車動力、清潔能源、生物產(chǎn)業(yè)等作為后金融危機新的增長點。這一系列的新興產(chǎn)業(yè)鏈的形成必然能夠滿足人們就業(yè)等方面的需求。我國經(jīng)濟轉型升級處于關鍵時期，特別是2009年為提振經(jīng)濟而制定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提出要研究加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路，使其成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主導力量，這將從根本上決定了我國在國際市場上的地位和總體競爭力。未來21世紀國家經(jīng)濟增長的關鍵在于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)價值鏈的打造。
一、經(jīng)濟和環(huán)境變化：我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分析
（一）低碳經(jīng)濟背景下我國產(chǎn)業(yè)結構分析
在國家宏觀經(jīng)濟政策的刺激下，2009年我國經(jīng)濟實現(xiàn)了快速反彈，但是由于產(chǎn)業(yè)結構調整相對緩慢使得我國在經(jīng)濟復蘇過程中矛盾突出：一是投資結構失衡，政府投資過高，社會民生投資明顯不足；二是產(chǎn)能過剩、重復建設嚴重，風電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出產(chǎn)能 過剩、重復建設的苗頭。這些都預示著我國經(jīng)濟回升的基礎不穩(wěn)定、不平衡，經(jīng)濟增長的內生性因子尚未有效建立。[1]2010年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨傳統(tǒng)工業(yè)項目產(chǎn)能過剩的擠壓，而新型工業(yè)項目又面臨技術和高風險的問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然嚴峻。中國已經(jīng)邁入建設寬裕型小康社會的新階段，資源環(huán)境約束增強，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式進入攻關階段。
后京都時代全球綠色增長的要求強烈，在氣候環(huán)境約束下，商業(yè)的全球化是否能夠繼續(xù)提高生產(chǎn)效率和擴大就業(yè)的效應將很難確定。Cap Gemini在“2016：未來供應鏈”報告中認為：“由于成本的不穩(wěn)定和持續(xù)的供應減少，在保護能源、原材料和像水這樣的資源方面，在未來供應鏈中的作用尤為重要。”[2]世界資源研究所認為，在氣候政策和自然資源約束的前提下，一系列的附加費用將增加：到2013年將會有13%~31%的利息稅減少額；2018年將會達到19%~47%，能源價格將不斷上漲和有關碳的全球價格將會出現(xiàn)。我國正處于以投資帶動和重工業(yè)化為主導的工業(yè)化中期階段，2003年~2004年，中國能源消費增長均超過15%，遠高于中國的GDP增速，這種情況顯示出中國產(chǎn)業(yè)結構中，高耗能產(chǎn)業(yè)比重大、能源效益過低的矛盾突出。
（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)立
當前我國面對本輪經(jīng)濟危機中孕育出的產(chǎn)業(yè)革命浪潮，應當把握機遇，積極投身于新興產(chǎn)業(yè)技術革命之中，實現(xiàn)由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國的轉變和國際地位的進一步提升。2010年，國家經(jīng)濟政策更加強調發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展以及加大節(jié)能減排的力度。溫總理在“政府工作報告”中提出，要大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。未來對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持主要集中于產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃、財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融支持、科技投入和公共服務的增加等幾個方面。[3] 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是適應科技創(chuàng)新，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，其政策的支持將是一個可持續(xù)的長期的過程。為應對金融危機后經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調整，我國根據(jù)新興產(chǎn)品穩(wěn)定的市場需求、良好的技術效益和相關產(chǎn)業(yè)的帶動作用，確定了7方面戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)（如表1所示）。
二、低碳經(jīng)濟下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展趨勢分析
（一）我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動系數(shù)較大，產(chǎn)業(yè)鏈較長，聯(lián)動開發(fā)勢在必行，最終形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。2010年的政府工作報告正式提出了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“重要坐標”，在一系列政策和措施的推動下，我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長的勢頭。截止2008年底，我國風電裝機容量近三年年均增長率達到70%以上，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為15,500億元，相當于GDP的5.17%。“十一五”期間，新材料需求增長速度高于經(jīng)濟增長速度，按10%的增長速度計算，到2010年我國新材料市場可達6,500億元。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，我國已成為世界疫苗產(chǎn)品的最大生產(chǎn)國。我國電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，2008年實現(xiàn)銷售收入63,000億元，占GDP比重約5%，同時，我國已成為全球最大的電子信息產(chǎn)品制造基地。
（二）低碳經(jīng)濟下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)趨勢分析
我國經(jīng)濟結構調整的方向是“發(fā)展低碳經(jīng)濟”。低碳經(jīng)濟的核心是新能源技術，包括新能源的風能、太陽能、地熱、生物質能、水電及核電等。當前，生態(tài)環(huán)境和氣候的變化與我國國內消費規(guī)模擴大、結構升級加快的矛盾突出。從長期發(fā)展趨勢看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著未來科技發(fā)展的方向，2006年國務院公布的《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》，明確了科技發(fā)展的重點領域和前沿技術，為實現(xiàn)相關技術的快速發(fā)展提供了政策支撐和資金保障。“十大產(chǎn)業(yè)振興調整規(guī)劃”明確了各個產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向并鼓勵向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，這將有力保證未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展。
當前我國戰(zhàn)略性新興行業(yè)正處于開發(fā)到成長階段，低成本研發(fā)是當前我國新的國家競爭優(yōu)勢，圍繞健康產(chǎn)業(yè)鏈低成本進行投資擴張和多層次技術創(chuàng)新，最終形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化。2010年，中國能源消費總量為32.5億噸標準煤，全國萬元人民幣國內生產(chǎn)總值能耗下降4.01%。根據(jù)2020年單位GDPCO2排放比2005年下降40%至45%的減排目標，平均每年減排2.67～3%（見圖1），其中工業(yè)、建筑和交通節(jié)能減排將是實現(xiàn)單位GDP能耗下降、減少CO2排放的最重要領域。2015年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將形成健康發(fā)展、協(xié)調推進的基本格局，這將推動產(chǎn)業(yè)結構升級；節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是節(jié)能減排的主要環(huán)節(jié)，大力發(fā)展清潔能源對實現(xiàn)CO2減排目標起著重要作用。由于投資偏好不同和退出機制的影響，中外投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資比例也不相同。2009年，本土創(chuàng)投及私募投資金額占總體比重的51.3%，外資占37.1%。[4]本土投資機構為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供的股權融資發(fā)揮了重要的作用。隨著國家支持政策的出臺，將會有更多的投資資金進入該領域。
三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的價值評價指標與方法
（一）價值評價指標體系的建立與說明
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)價值評價的指標主要包括相關要素分析和比較優(yōu)勢分析，其價值評價指標也主要分為能源指標、行業(yè)指標和投資指標三大類。低碳經(jīng)濟下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要關注新能源的開發(fā)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)價值實現(xiàn)主要關注市場占有率、利潤率、比較優(yōu)勢指標和相關科技指標。通過分析指標層各具體指標的經(jīng)濟含義，同時結合已有權威研究結論和社會常用評價標準，給出以下9個指標的理想值和參考標準（如表2所示）：
能源活動是引起溫室氣體排放的主要因素，構筑低碳的能源系統(tǒng)是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要目標及其價值實現(xiàn)的重要基礎。產(chǎn)業(yè)是支撐發(fā)展的動力，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為上下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和碳交易、碳金融的發(fā)展提供了環(huán)境交易平臺。固定市場占有份額是指產(chǎn)品銷售增長率與為保持該產(chǎn)品原有的市場占有份額所應有的增長率之差。若數(shù)值為正，表明該產(chǎn)品價值有所提高，反之，則有所下降。利潤率反映企業(yè)和產(chǎn)品的價值實現(xiàn)狀態(tài)。對比較優(yōu)勢指標數(shù)可以采用以下方法來計算戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的顯示性比較優(yōu)勢（revealed competitive advantage index, RCA）[5]。
式中EVij為j國i類商品的出口額，IVij為j國i類商品的進口額。TSCij一定程度上反映了一國某產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易競爭力，其取值落在-1與+1之間。由于企業(yè)財務數(shù)據(jù)的保密性，該指標的準確程度一般較低。如果假定利潤率和市場占有率高度相關的話，可用市場占有率來替代利潤率。[6]科技投入指標是指科技活動對產(chǎn)業(yè)價值推動效果的相關的評價指標。如高技術產(chǎn)品數(shù)及其價值比重反映工業(yè)新產(chǎn)品與產(chǎn)品結構的指標等。
（二）評價體系指標層的確定
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)價值涉及大量相互關系、影響和制約的因素，各因素具有不同的量綱，缺乏統(tǒng)一的衡量性，同時，各因素對其價值實現(xiàn)的綜合評價有著不同的重要性。由于指標體系各具內涵，必須將其標準化才能納入統(tǒng)一的評價體系。所以，本文使用隸屬函數(shù)對各指標進行標準化[7]。
式中，F(xiàn)（i）為Xi指標歸一化后的數(shù)據(jù)，M為相應指標水平的理想值，Min為各指標中的最小值。由此，利用歸一化隸屬函數(shù)把各指標統(tǒng)一到無量綱的0和1之間，便于統(tǒng)一方法進行綜合評價。
本文采用 層次分析法（AHP），并引用T. L. Saaty的1~9比率標度方法[8]對評價指標進行組合賦權。從判斷矩陣出發(fā)，利用方根法計算各因素的相對重要程度，并得到歸一化的權重系數(shù)，判斷矩陣的最大特征根、一致性指標，然后進行一致性檢驗，具有滿足一致性檢驗的判斷矩陣的特征向量的各個分量就是各個指標對上一級指標的權重。若一致性比例小于0.1，就判斷矩陣的一致性是可以接受的。
（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)價值評價指標體系中AHP權重的確定
首先，構建準則層對目標層的檢驗。本文由專家意見得出各層次指標的判斷矩陣，根據(jù)上述指標權重計算方法，首先構建準則層對目標層的判斷矩陣：
求得特征向量：v（j ）=[0.4126，0.3275，0.2599]，判斷矩陣一致性比例0.052＜0.1，可見，準則層對目標層判斷矩陣的結果符合一致性檢驗。
其次，構建指標層對準則層的判斷矩陣和權重。通過運用與上文相同的方法，計算每個指標相對于其所在準則層的權重，根據(jù)一致性檢驗，權重分配通過檢驗。
最后，計算各個指標對目標層的權重。將表3求出的各指標相對于所在準則層的權重vk和第一步求得的準則層相對于目標層的權重v（j ），代入公式ρk=vk×v（j ），得到各個指標相對于目標層的權重ρk，結果如表3。
從以上結果可以看出，這9個方面的權重均較高，都在0.1以上，其中能耗強度和單位能源CO2排放量（0.429）最高，其他依次是貿(mào)易專業(yè)化系數(shù)、產(chǎn)品銷售比（0.413），固定市場份額、行業(yè)貸款增長比（0.328），比較優(yōu)勢指標、科研指標（0.260），最后是行業(yè)價值指標（0.143）。這就要求戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展在環(huán)節(jié)統(tǒng)籌兼顧，抓好價值鏈管理的各個方面，又要重點關注能耗、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、低碳經(jīng)濟下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路
（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑和前景
中國雖然在節(jié)能減排和發(fā)展新能源方面取得不小的成果，但是，面臨的節(jié)能減排的挑戰(zhàn)也是嚴峻的。2010年的數(shù)據(jù)顯示，中國原煤產(chǎn)量已超過32.4億噸，占一次能源比重超過70%以上；發(fā)電量中，火電占到87%；高能耗產(chǎn)品能耗均比先進國家耗能水平高，煤炭生產(chǎn)電耗高出43.2%，火電發(fā)電和供電煤耗分別高出12.4%和15.1%。煤炭消費是CO2排放的主要來源，中國以煤為主的能源結構在一段時間內不會發(fā)生根本改變，所以，發(fā)展低碳經(jīng)濟，煤炭消費的節(jié)能減排至關重要。這一方面需要非常重視借助清潔煤技術和節(jié)能改造，提升能源利用效率，同時要加速清潔能源的利用。“十二五”期間，國家將溫室氣體排放強度納入國民經(jīng)濟規(guī)劃當中，這將根本上加速我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)減排目標的需要，產(chǎn)業(yè)技術特征是決定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長的關鍵因素，主要發(fā)達國家在面對國際金融危機的嚴重沖擊下，紛紛加大對科技創(chuàng)新的投入和加快對新興技術和產(chǎn)業(yè)的布局。我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的出臺，意味著一系列針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的各種優(yōu)惠和鼓勵政策的推出，這為我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式找到了突破口。在促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要防止戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度的風險，要在科技支撐、政府引導和市場推動的共同作用下，掃清新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中各個環(huán)節(jié)的障礙。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的出臺，將帶來一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。從未來的國際國內環(huán)境來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，無論是新能源、新材料還是新醫(yī)藥，都面臨著巨大的需求，現(xiàn)在這方面的需求正處在培育期。
（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)價值增長的對策
1.加大資源節(jié)約和節(jié)能減排力度，著力打造“低碳新興產(chǎn)業(yè)鏈”
積極制定以節(jié)約資源、優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分重視資源生產(chǎn)率作為促進產(chǎn)業(yè)結構調整和污染排放降低的重要手段，積極引進和開發(fā)具有綠色競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。
2.以金融創(chuàng)新推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
促進新興產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)資本和戰(zhàn)略投資、風險投資、信托投資等對接；擴大人民幣國際貿(mào)易結算試點，增強企業(yè)開拓國際市場、開展國際交易的能力；建立新型投資促進體系，支持外資以多種形式參與我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極探索國際項目融資、無形資產(chǎn)融資等方式和國際金融組織的融資渠道。
3.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮社會資本的促進作用
一是降低商務成本，提高政府辦事效率和透明度，強化服務質量，以具有發(fā)展?jié)摿Φ墓I(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地為對象，通過土地、稅收等政策集聚，營造局部的、有競爭力的政策優(yōu)惠區(qū)域，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二是促進私募或創(chuàng)業(yè)基金成長，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)化的資金保障。
4.以“創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展”為途徑，推進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展
抓住以新能源技術為引領的科技革命潮頭，以價值提升、技術提升為重要手段，發(fā)展以產(chǎn)業(yè)價值鏈高端、核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和市場化導向并重，增強市場控制力和國際競爭力，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；以自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新為手段，以研發(fā)設計及高端制造為核心，提升企業(yè)自主知識產(chǎn)權含量，形成經(jīng)濟發(fā)展新的增長點；推進不同產(chǎn)業(yè)間融合，以融合帶動價值鏈擴展，推動產(chǎn)業(yè)進一步優(yōu)化。
加快發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)基地、加大投資集聚、促進快速增長，盡快形成高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模基礎和競爭優(yōu)勢。抓住信息技術革命后續(xù)涌現(xiàn)的新技術和信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)交叉產(chǎn)生的新興領域和新一輪新能源技術革命先機，以產(chǎn)業(yè)化為抓手，強化高新技術成果轉化，通過開放式創(chuàng)新，搶占產(chǎn)業(yè)制高點和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的造血功能。在體現(xiàn)國家戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)領域，突破發(fā)展民用航空、航天、核電、海洋裝備等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。抓住國家能源調整、發(fā)展海洋經(jīng)濟和振興裝備制造業(yè)的重大戰(zhàn)略機遇，形成以提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，以資源整合為重點，集科研、開發(fā)、制造、服務于一體的產(chǎn)業(yè)體系。以國有資本為引導，充分調動外資、民資的積極性，加大成套設備等領域的資本投入，以規(guī)模集聚效應體現(xiàn)國際競爭力。通過加強政策引導與聚焦，發(fā)揮信息服務業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，形成“高增長、高就業(yè)、低消耗”的信息服務業(yè)體系。
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On the Development of Strategic New Industries in Low-carbon Economy：Evaluation of Value Indicators Based on Analytic Hierarchy Process
He Xionglang 1，Ma Yongkun 2，En Jia 3
（1. School of Economics, Southwestern University for Nationalities, Chengdu 610041, China；2. School of Economics, Southwest University of Finance and Economics, Chengdu 611130，China；3. Logistics Group of New Campus, Southwestern University for Nationalities,
Abstract：With the transformation of economic development strategy and the change of system， national regional development policy is constantly adjusted. It is both a chance and a challenge for Shanxi. Facing the new change of national economic pattern and regional development， as an under-developed province， it is an urgent need for Shanxi to improve Shanxi’s regional comprehensive competitiveness by making overall regional development plan， optimizing economic layout， speeding up the transformation and upgrading， constructing and perfecting the mechanism of harmonious development between provinces and regions within Shanxi Province.
Key words： regional economy;economic pattern;development strategy
中圖分類號：C912 文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2015）-02-51（6）
改革開放以來，我國先后實施了沿海開放、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地及中部崛起戰(zhàn)略，對全國的區(qū)域經(jīng)濟布局進行了一系列重大調整。近年來，國家相繼推出一系列綜合配套改革試驗區(qū)，2010 12月13日，國家發(fā)改委正式批復設立“山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)”，這是中國第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合配套改革試驗區(qū)，對于山西來說，既是機遇，又是挑戰(zhàn)。山西作為一個欠發(fā)達省份，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟布局、建立和完善省際之間以及省內各區(qū)域之間協(xié)調互動發(fā)展機制，是當前提升山西綜合競爭力的迫切需要。面對全國經(jīng)濟格局和區(qū)域發(fā)展的新變化，以及當前國內促進區(qū)域協(xié)調、建設和諧社會的大背景，特別是環(huán)渤海經(jīng)濟圈等區(qū)域經(jīng)濟一體化合作的興起，山西如何才能依托承東啟西的地緣優(yōu)勢，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟結構調整，實現(xiàn)全省轉型跨越發(fā)展，是山西社會經(jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。
1 山西區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展軌跡
改革開放30多年來，山西經(jīng)濟在調整中前進，在完善中發(fā)展。在歷屆省委、省政府的領導下，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思路不斷成熟，方法不斷創(chuàng)新，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展跟隨國家區(qū)域政策的腳步在曲折中前行。
20世紀80年代，國家確定把山西建設成為全國的能源重化工基地，制定了山西能源重化工基地規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。隨后，為緩解國家能源需求瓶頸，更好地發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，山西省制定了“有水快流”的政策，放手讓有煤地區(qū)發(fā)展小煤礦、小煤窯。當時，國家通過大量投資，以煤炭的高強度開發(fā)為主要途徑建設山西特大型煤礦。有資料顯示，1981～1990年，中央在山西的投資約達330億元，占同期山西全社會固定資產(chǎn)投資的 41%。國家的大量投資，也使山西的全社會固定資產(chǎn)投資由 1981年的 25.5 億元增加到 1990 年的 123.4 億元，增長了近 4 倍，占全國的比重由 1980 年的 3.1% 上升到 1985 年的 3.7 %，排位也上升到第 13 位，雖然到 1990 年所占比重有所下降，但在全國的排位仍保持在第 14 位。固定資產(chǎn)投資的急劇增加，帶來了能源工業(yè)的快速發(fā)展，進而帶動了建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終刺激了山西整個國民經(jīng)濟的較快增長和人民生活水平的提高，并相對縮小了與全國水平的差距。
20世紀90年代以來，隨著國民經(jīng)濟的長期高速發(fā)展，中央有效的宏觀調控，市場供求格局開始發(fā)生變化。一般工業(yè)消費品開始出現(xiàn)由賣方市場向買方市場的轉化，多年來制約國民經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”的能源、原材料、交通基礎設施也有了實質性緩解，大部分生產(chǎn)資料產(chǎn)品供過于求，農(nóng)副產(chǎn)品供給穩(wěn)中趨升，多數(shù)行業(yè)先后出現(xiàn)程度不同的生產(chǎn)能力過剩。同時，國家在20世紀80年代后期陸續(xù)實施的沿海開放政策、“能源西移”戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，導致市場需求和要素流動向沿海和西部地區(qū)轉移，開始對山西經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響，促使經(jīng)濟生活的各種矛盾明顯凸現(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)結構講，90年代前期和中期，煤炭采掘業(yè)仍然是山西的主導產(chǎn)業(yè)，但煤炭產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的影響及拉動作用已經(jīng)弱化。當時山西省委、省政府也曾實施工業(yè)結構調整的“ 14888 ”工程，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)結構調整仍停留在80年代的發(fā)展思路上，把有限的財力、物力集中在以煤炭為主的能源產(chǎn)業(yè)和基礎設施上，忽視了主導產(chǎn)業(yè)的轉換和新經(jīng)濟增長點的培育。
20世紀末期亞洲金融危機期間，國內一般消費品和生產(chǎn)資料普遍供不應求的短缺時代結束，基礎產(chǎn)業(yè)“瓶頸”制約的狀況已得到很大程度緩解，制約經(jīng)濟發(fā)展的因素從資源供給的約束轉向市場約束，企業(yè)發(fā)展從爭項目、爭投資、擴大生產(chǎn)規(guī)模的粗放經(jīng)營轉向提高核心競爭能力，政府宏觀調控目標也從抑制投資需求和消費需求膨脹、控制物價轉向擴大需求、促進經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)機會。市場環(huán)境的新變化和國家宏觀調控導向要求山西改變低效的能源重化工發(fā)展模式，1999年10月，在運城市經(jīng)濟結構調整工作會議上，山西省制定了全省開展新一輪經(jīng)濟結構調整的戰(zhàn)略決策。同年12月，在省委七屆九次全體會議上又明確提出了“以經(jīng)濟結構調整為中心、以改革開放為動力、抓好五項創(chuàng)新、實現(xiàn)三個提高”的戰(zhàn)略部署，并且提出了用10年的時間分兩個階段推進經(jīng)濟結構調整的目標。之后，在“十五”規(guī)劃中，提出了實施“戰(zhàn)略工程”，構建“六大支撐體系”的工作重點，在此基礎上，并實施了“1311”產(chǎn)業(yè)結構調整規(guī)劃。2004年，山西確立了建設國家新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略定位，并將結構調整的實施重點確定為能源、冶金、裝備制造、新型材料、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、化學醫(yī)藥、現(xiàn)代服務和旅游文化七大產(chǎn)業(yè)領域。這一時期，山西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要以培育潛力產(chǎn)品為切入點，以建設新型能源和工業(yè)基地為目標，大力推進行業(yè)結構調整，全省產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢得以顯現(xiàn)，促進了山西經(jīng)濟發(fā)展速度和發(fā)展質量的提高，山西經(jīng)濟在國內的位次也明顯提升。
黨的十八屆四中全會以來，在國家“中部崛起”戰(zhàn)略實施的政策機遇下，山西省將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標定位在建設國家新型能源和工業(yè)重化工基地上。山西省強力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的決策部署，明確傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要改造提升煤炭、焦化、冶金、電力等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大現(xiàn)代煤化工業(yè)、裝備制造業(yè)、材料工業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展結構和區(qū)域經(jīng)濟結構。這一系列舉措不僅對于保障國家的能源安全和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展影響深遠，而且對促進山西深化經(jīng)濟結構調整，加快工業(yè)化和城市化步伐，加強改革創(chuàng)新，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟繁榮都有著重要的意義。
隨著世界及我國能源需求的大幅上漲，在21世紀的頭幾年里，山西工業(yè)經(jīng)濟始終保持20%左右的增長。2008年，山西工業(yè)占GDP比重高達56.5%，煤、焦、冶、電四大支柱產(chǎn)業(yè)占工業(yè)生產(chǎn)總值的80%以上。從2008年9月份開始，受全球金融危機的沖擊和影響，山西省工業(yè)的發(fā)展形勢出現(xiàn)逆轉，焦炭、鋼材等產(chǎn)品價格快速下跌，出現(xiàn)了全行業(yè)虧損，一大批企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)，全省經(jīng)濟發(fā)展和社會就業(yè)面臨著巨大壓力。在金融危機的沖擊下，山西畸重的產(chǎn)業(yè)結構，導致其受市場影響程度遠高于其他產(chǎn)業(yè)類型結構的地區(qū)，山西工業(yè)經(jīng)濟下降幅度深且遲于全國復蘇。雖然，全球金融危機給山西能源市場帶來一定沖擊，但也為山西能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級帶來機遇，山西省政府采取一系列措施，借能源需求低迷之機調整能源產(chǎn)業(yè)結構，抓住國家實施擴大內需政策措施的機遇，解決在經(jīng)濟高速發(fā)展、能源供應緊張時期無法解決的一些深層次矛盾和問題，煤炭工業(yè)結構趨于優(yōu)化，晉電外輸取得實質性進展，“十二五”期間山西將以推進資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)建設為重要抓手，發(fā)展清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟成為大勢所趨，煤層氣，風能、生物質能等新能源產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展契機。
2 山西區(qū)域發(fā)展面臨的新形勢分析
隨著全球性金融危機不斷向縱深漫延，以及全國經(jīng)濟格局發(fā)生的巨大變化和各地區(qū)之間區(qū)域加緊聯(lián)合發(fā)展的新形勢，特別是近期中部崛起規(guī)劃的提出和資源型經(jīng)濟轉型綜改區(qū)的獲批，對山西的區(qū)域發(fā)展無疑是一次新的機遇和挑戰(zhàn)。如何從國際、國內的新形勢下和國家大的戰(zhàn)略措施中思考山西的未來、尋找山西的發(fā)展路徑，是山西區(qū)域發(fā)展過程中需要關注和研究的問題。
2.1 全球經(jīng)濟一體化對山西區(qū)域發(fā)展的影響
近年來，全球經(jīng)濟一體化不斷向縱深發(fā)展，區(qū)域合作成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。它不但促進了世界經(jīng)濟的快速發(fā)展，而且促進了各國、各地區(qū)的緊密聯(lián)系。經(jīng)濟社會的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展背景發(fā)生的深刻變化，導致競爭格局由單體（企業(yè)）競爭逐步演變?yōu)榘ㄑ邪l(fā)能力在內的地區(qū)間產(chǎn)業(yè)集群競爭，或者說是區(qū)域中心和以中心地區(qū)為依托的經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢和經(jīng)濟實力競爭。隨著經(jīng)濟區(qū)域化、集團化、全球化的發(fā)展，我國一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)正在邁向國際化，逐漸成為國際性的經(jīng)濟活動中心與資本集聚地。山西擁有的豐富礦產(chǎn)資源和獨特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，一直以來為國家和本省的經(jīng)濟發(fā)展都做出了巨大貢獻，但這種“畸重”的產(chǎn)業(yè)結構，也決定了山西應變市場的能力較弱。這在2008年開始的金融危機中表現(xiàn)的尤為明顯。山西省2009年一、二季度GDP競出現(xiàn)了負增長，究其原因，近因是受上年第四季度國際大宗商品價格劇烈波動、上游產(chǎn)品價格下行的影響;遠因則是由于長期以來山西支柱產(chǎn)業(yè)單一、產(chǎn)品初級化的問題，致使資源型產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟中比重比較大、抗風險能力薄弱所致。面對全球經(jīng)濟一體化的機遇與挑戰(zhàn)，山西必須進一步擴大開放，提高外向型經(jīng)濟發(fā)展水平，大力提高能源基地的輻射半徑，大力提高國際經(jīng)濟的參與度，把山西建成國內區(qū)域經(jīng)濟的重要支點。
2.2 經(jīng)濟格局的改變對山西區(qū)域發(fā)展的影響
有學者用“重大變化”、“重新洗牌”來形容金融危機以來中國區(qū)域經(jīng)濟格局出現(xiàn)的新變化，中國經(jīng)濟區(qū)域經(jīng)濟的增長點正在由南向北，由東向西調整，區(qū)域經(jīng)濟格局正在重構。這種區(qū)域經(jīng)濟結構的變化將有力地改善中國區(qū)域經(jīng)濟的不平衡，對于促進全國各地區(qū)協(xié)調發(fā)展都起到至關重要的作用。
2.2.1 由東向西
2008年的金融危機導致了外需的回落，以出口為主的東部沿海省份經(jīng)濟受到?jīng)_擊，而國家的4萬億元投資計劃以基建項目和工業(yè)項目為主，此次大項目投資主要集中在中西部和東北區(qū)域。所以，反映到GDP和投資增速度上，中西部地區(qū)就成為經(jīng)濟增長的亮點了。此外，金融危機的發(fā)生在某種程度上，也為中西部地區(qū)的趕超計劃提供了機會，一些內陸省份不約而同地提出了“彎道超車”的口號。可以說，今后一段時期將是中西部大發(fā)展的時期。
山西作為東、中、西部地區(qū)的連接地帶，具有很重要的地理優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢。未來中西部地區(qū)有望成為新興經(jīng)濟體，山西如果沒有及時順勢而上，搶抓機遇，融入大環(huán)境，將很可能面臨被甩出這一梯隊的危險。在新的區(qū)域經(jīng)濟格局下，山西必須承擔起全國經(jīng)濟發(fā)展梯度轉移過程中“承東啟西”的大任，積極培育自身優(yōu)勢，找準自己的定位。在原材料等主要商品的定價機制上發(fā)揮更大的作用，借此時機開展深層次合作，建立自己的發(fā)聲平臺等，從而轉危為機，加快建設能源原材料、裝備制造業(yè)基地和綜合交通樞紐建設。
2.2.2 由南向北
除了東西部之間區(qū)域格局的變化，南北差距縮小也是區(qū)域經(jīng)濟改變的又一動向。以天津濱海新區(qū)為龍頭的環(huán)渤海地區(qū)迅猛發(fā)展，在環(huán)渤海區(qū)域內相互關聯(lián)度不高的京津冀、山東半島、遼東半島三大板塊，也開始呈現(xiàn)出競爭合作的新跡象。東北地區(qū)在此次大項目投資的基礎上，也表現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭，中國經(jīng)濟的增長極也正在由南向北轉移。
山西與環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的其它三省二市相比，差異較大。但具有地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和功能互補優(yōu)勢，可發(fā)展成為環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的物質保障基地。山西要積極主動融入環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟的整體發(fā)展之中，通過與環(huán)渤海地區(qū)各省（市）互惠互利的“雙贏”合作，促使山西產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)有效調整和升級。加強與京津冀地區(qū)的互補合作，充分利用京津冀的輻射帶動優(yōu)勢，提升自身經(jīng)濟地位和產(chǎn)業(yè)水平。加快建立與周邊區(qū)域的統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，營造良好的商貿(mào)投資環(huán)境。在北部區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中贏得一席之地。
2.2.3 區(qū)域經(jīng)濟新變化對山西區(qū)域發(fā)展的影響
當前，省際間的區(qū)域聯(lián)合方興未艾，各地區(qū)紛紛聯(lián)合，不僅使原有的區(qū)域經(jīng)濟一體化有了更廣泛和更深層次的合作，也產(chǎn)生了許多新興的經(jīng)濟合作體。如，東部地區(qū)的泛珠“9+2”的區(qū)域的進一步深化合作，長三角地區(qū)的重新思考、調整和突破;中西部地區(qū)的首都經(jīng)濟圈、海西經(jīng)濟區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)以及武漢及長株潭城市群“兩型社會”等綜合配套改革試驗區(qū)，以及中部六省地區(qū)的聯(lián)合發(fā)展;東北地區(qū)的沈北新區(qū)等區(qū)域合作的聯(lián)合發(fā)展都取得了突破性進展，區(qū)域間的合作已成為大勢所趨。
當前，在全國區(qū)域經(jīng)濟格局中，各大區(qū)域之間的合作日趨密切，相互之間的 “壁壘”也正在被打破，市場分割的問題和矛盾正隨著全國統(tǒng)一市場的建立和區(qū)域互動機制的完善而得以解決，東南西北各地區(qū)的比較優(yōu)勢將隨著分工合作的深化和經(jīng)濟資源的整合而在全國范圍內實現(xiàn)優(yōu)化配置。山西面對這一新的形勢，也應積極參與首都經(jīng)濟圈等省際區(qū)域經(jīng)濟合作，圍繞國家重點戰(zhàn)略要求，利用自身優(yōu)勢和特點，充分利用國家各項優(yōu)惠政策，借助區(qū)域協(xié)作的合力，著力打造資源型地區(qū)經(jīng)濟轉型綜改區(qū)、能源聯(lián)合發(fā)展區(qū)等既符合本省發(fā)展實際，又能提升產(chǎn)業(yè)結構的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成若干具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，以此來推動經(jīng)濟快速發(fā)展，使全省經(jīng)濟在經(jīng)濟危機之后更富競爭力和后勁。
3 新形勢下山西區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點
面對國內外的區(qū)域格局的新形勢和山西自身的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，山西應以科學規(guī)劃為先導，以改革開放為動力，積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈等經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展之中，建設資源型地區(qū)經(jīng)濟轉型綜改試驗區(qū)，發(fā)展省會城市和區(qū)域中心城市，引導都市區(qū)、城鎮(zhèn)組群合理布局和整合發(fā)展，促進大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，構造山西區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新格局。
3.1 積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈等經(jīng)濟區(qū)域
圍繞國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施及各地經(jīng)濟圈、都市圈的建設，山西提出了“東引西進”的對外開放戰(zhàn)略。在“東引”上主要是引進資金、技術、管理，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;在“西進”上主要是西進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品。山西積極融入國內區(qū)域一體化發(fā)展之中，抓住東西合作中出現(xiàn)的結構性斷層，逐步擴大省外市場。面對新的區(qū)域經(jīng)濟形勢，山西應繼續(xù)積極融入首都經(jīng)濟圈等經(jīng)濟區(qū)域，擴大山西與周邊省區(qū)的區(qū)域聯(lián)合。
環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，是指以天津――大連為軸心，包括遼寧、河北、山東、山西四省和北京、天津二市及渤海海域所形成的區(qū)域，該區(qū)域地理位置優(yōu)越，海洋和礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)基礎雄厚，交通信息網(wǎng)絡密度高，綜合科技力量強，有獨特的港口優(yōu)勢和遼闊的腹地和協(xié)調發(fā)展的良好基礎。環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的組建與崛起，某種程度上是對我國目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的矯正。山西融入環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)具備一定的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和物質技術基礎，但也有一些不利因素。更重要的是它能對山西經(jīng)濟向縱深推進和加快改革開放步伐產(chǎn)生空前的影響，并為山西經(jīng)濟發(fā)展有效實施“重點東進”的開放戰(zhàn)略提供了千載難逢的歷史機遇。
3.2 建設資源型地區(qū)經(jīng)濟轉型綜改試驗區(qū)
為了加快發(fā)展方式轉變，盡快解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，近年來，國家選擇不同地區(qū)開展綜合配套改革試點工作，希望通過局部試點、探索經(jīng)驗，為解決面上共性問題提供借鑒，把改革風險和試錯成本控制在最小，有學者認為這是中國改革新進程的開始和關鍵。國家先后批準設立了上海浦東、天津濱海、四川成都、湖南長株潭城市群、山西等九個國家級綜合配套改革實驗區(qū)，有的綜改區(qū)試點已經(jīng)取得了良好成效和一些成功的實踐經(jīng)驗，極大地促進了當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
老工業(yè)基地轉型不是短時間就可以調整好的，資源性地區(qū)轉型更是一個世界性的難題。為了推動山西轉型發(fā)展，2010年底國家批準在山西建立資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)，山西將掌握先行先試的改革權力來解決禁錮全省多年的體制問題，這將對山西在轉型過程中的區(qū)域發(fā)展起到關鍵性的作用，對山西其他方面的改革起到積極的促進作用，同時加快山西轉型跨越發(fā)展的進程。山西應充分利用資源型地區(qū)經(jīng)濟轉型綜改試驗區(qū)建設的契機，把解決山西實際問題與探索全省共性難題相結合，把實現(xiàn)重點突破與整體創(chuàng)新相結合，把經(jīng)濟體制改革與其他方面的改革相結合，以跟上這一輪“新特區(qū)”發(fā)展的步伐。
3.3 創(chuàng)新山西省經(jīng)濟結構調整方式
回顧近30年的區(qū)域發(fā)展進程，結構調整始終是山西經(jīng)濟工作的主線和中心。山西省早在80年代中期就提出了調整產(chǎn)業(yè)結構的動議，90年代也出臺過調整產(chǎn)業(yè)結構的意見。1999年10月，山西省提出了“以調整經(jīng)濟結構為中心、以改革開放為動力”的發(fā)展思路，從而啟動了新一輪經(jīng)濟結構調整，經(jīng)濟結構調整一直是山西經(jīng)濟工作的頭等大事和首要任務，從未動搖過。在新的形勢下，山西要加大力度實施經(jīng)濟結構調整，創(chuàng)新調整方式，以適應新時期區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。要按照市場化改革的要求，合理確定自身的職能定位和介入方式，能動地引導產(chǎn)業(yè)結構的調整方向，并應把培育潛力產(chǎn)品作為山西結構調整的切入點。要處理好與企業(yè)和市場關系，通過制度創(chuàng)新引導社會資源優(yōu)化配置，強化企業(yè)的調產(chǎn)主體地位。以循環(huán)經(jīng)濟為抓手推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新型化，進一步強化新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化，從全球產(chǎn)業(yè)鏈演進中確定自己的產(chǎn)業(yè)層次。要順應產(chǎn)業(yè)結構高級化的演進規(guī)律，把建設服務型經(jīng)濟作為促進結構升級的重點，增強生產(chǎn)能力，切實加強服務業(yè)的政策創(chuàng)新。從而在經(jīng)濟結構調整的有力推動下，促進山西省區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
3.4 構建山西特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
未來，山西要把握世界經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律，提高山西產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)轉型發(fā)展，就必須強化產(chǎn)業(yè)政策導向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展和培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)度和融合度，形成一個由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)構成的完善和綜合性強的產(chǎn)業(yè)體系，以新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設。
具體來說，山西的優(yōu)勢在煤，山西的潛力和希望也在煤。要以煤為基礎，以煤興產(chǎn)，以煤興業(yè)，多元發(fā)展。在實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高效綠色安全發(fā)展的基礎上，加快提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快壯大現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會展、特色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡、研發(fā)設計、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由煤炭大省向以煤為基的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大省的跨越，實現(xiàn)由單一煤電“基地”向立體能源“中心”的轉變。同時，山西作為欠發(fā)達地區(qū)必須立足自己的實際，分階段、分步驟地梯次推進全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個主題，全力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，把政策和要素集聚到“一村一品”“一縣一業(yè)”上來，實現(xiàn)規(guī)模、質量、品牌、效益的良性循環(huán)。突出縣域工業(yè)化這個核心，因地制宜發(fā)展煤炭配套工業(yè)和服務業(yè)，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，以縣級工業(yè)園區(qū)為承載，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。夯實農(nóng)業(yè)社會化服務體系，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員與農(nóng)民形成利益共享機制，提升應對市場能力。抓住農(nóng)民增收這個關鍵，落實各項惠農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，加快建設社會主義新農(nóng)村。
3.5 推進山西區(qū)域特色城鎮(zhèn)化
加快城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)山西經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展最大的內生動力和堅實支撐，是轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟轉型的重要突破口和關鍵環(huán)節(jié)，更是經(jīng)濟欠發(fā)達省份加快發(fā)展與區(qū)域一體化接軌的全局性、戰(zhàn)略性、持久性強大動力。山西省新型特色城鎮(zhèn)化道路的基本內容是：遵循工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化規(guī)律;建立政府引導、市場主導、民營經(jīng)濟推動的城鎮(zhèn)化機制;推進人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的集約型、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化進程;實行穩(wěn)步推進農(nóng)民工轉化為城鎮(zhèn)居民的政策，不斷提升城鎮(zhèn)基本公共服務水平;實施大中小、多產(chǎn)業(yè)類型共存的城鎮(zhèn)化模式;形成 “一核一圈三群”的城鎮(zhèn)空間布局，實現(xiàn)中心城市、城鎮(zhèn)群、經(jīng)濟圈的互促互動。
3.6 加強科技和體制創(chuàng)新
在山西轉型發(fā)展、跨越發(fā)展的關鍵時期，必須以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為先導，支撐助推全省轉型和跨越發(fā)展。
在應對國際金融危機和我國經(jīng)濟結構調整的過程中，各地正進行搶占經(jīng)濟科技制高點的競賽，全球將進入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時代。山西省要在這場競爭中努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就須把增強科技創(chuàng)新能力作為發(fā)展戰(zhàn)略方向，把爭奪科技制高點作為戰(zhàn)略重點，逐步使科技進步和創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐和引領作用，把科技創(chuàng)新變成化解多年積累的深層次矛盾、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“脫胎換骨”重大機遇;變成培育新的支柱產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)轉型發(fā)展的重大機遇。同時，以創(chuàng)新體制機制為著力點保障科學發(fā)展，能有效整合和放大山西的資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，讓山西更具發(fā)展活力、吸引力和競爭力，以增強體制機制的優(yōu)勢實現(xiàn)山西的又好又快發(fā)展。充分運用好資本市場、各種創(chuàng)新載體等資源。在深化行政管理體制改革、建設服務型政府上取得突破。發(fā)揮好國有企業(yè)的骨干力量，以資產(chǎn)資本化、資本股權化、股權多元化為重點，實施跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，實現(xiàn)低成本擴張、高端化發(fā)展。大力改善投資環(huán)境，形成外商進得來、留得住、發(fā)展得好的軟硬環(huán)境。激發(fā)民營經(jīng)濟的活力，落實對民營經(jīng)濟的各類政策，幫助民營企業(yè)拓寬融資渠道，建立和完善民營經(jīng)濟服務體系。深化干部人事制度改革，提高選人用人公信力。以創(chuàng)新體制機制為著力點，全方位地實施開放引進戰(zhàn)略，激發(fā)勞動、知識、資本、管理的活力，為經(jīng)濟轉型升級和科學發(fā)展提供持續(xù)動力。
1研究基礎
有關研究主要集中于是海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群內涵與特征、形成機制與演化路徑、影響與制約因素、發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)政策等方面。
1．1內涵與特征
姜秉國(2011)指出“外部經(jīng)濟”是海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要的內涵特征，具有全局性、長期性、關聯(lián)性、政治性以及高新科技性、發(fā)展?jié)摿π浴⒊砷L不確定性，主要包括海洋新能源產(chǎn)業(yè)、海洋高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、海水綜合利用產(chǎn)業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋環(huán)境產(chǎn)業(yè)和深海礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等六大海洋產(chǎn)業(yè)門類。于會娟(2016)認為海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念涉及“海洋產(chǎn)業(yè)”“新興產(chǎn)業(yè)”和“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”，海洋高新技術是發(fā)展基礎，涉及海洋的開發(fā)、利用、保護、生產(chǎn)和服務，并能引導海洋經(jīng)濟發(fā)展。
1．2形成機制和演化路徑
Feser(2000)指出產(chǎn)業(yè)集群效應是產(chǎn)業(yè)集群的形成基礎，規(guī)模經(jīng)濟、互動式學習與技術擴散可以通過集群內的共生機制獲得。Long(2011)認為隨著產(chǎn)業(yè)集群的演化發(fā)展，企業(yè)間對環(huán)境、金融等外部依賴會隨著相互合作、競合協(xié)同發(fā)展而逐漸減弱。李曉璇(2016)分析了海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應、輻射效應、協(xié)同效應、累積效應和適應性預期效應等原理。
1．3影響與制約因素
Karyn＆Cathal(2013)進行了實地調研后發(fā)現(xiàn)資金支持與政策保障是影響海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程的關鍵因素。孫加韜(2010)指出科技水平、高端制造、資金投入等方面的不足是海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約因素。趙楠(2018)以海洋生物產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為例，指出引導措施、激勵體系、公共服務是主要的運行掣肘。
1．4發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)政策
Schot(2007)等認為可通過突破性的、可持續(xù)發(fā)展的技術創(chuàng)新模式建立技術生態(tài)位。張玉強(2014)通過廣東海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育模型實證分析海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的現(xiàn)實問題。張藝(2019)采取文獻計量和基礎研究競爭力指數(shù)分析各國在海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎研究領域的競爭態(tài)勢，明晰國內與海洋科技強國發(fā)展中的差距。基于上述研究基礎，現(xiàn)有研究關注點多在于在海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的單個產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，相關研究缺乏相對有效的地方性海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育路徑研究和科學的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策體系，更缺少針對省域副中心城市的實踐性探索，而這對于促進高度產(chǎn)業(yè)關聯(lián)、較高成長性的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的建設顯然不夠。因此，文章以廣東省湛江市為例進行進一步探討，為沿海地區(qū)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展提供借鑒，促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
2問題分析
湛江市是中國海岸線最長城市，海洋經(jīng)濟規(guī)模連續(xù)十幾年居廣東省內前列，擁有較強的海洋經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。此外，湛江在廣東省乃至全國發(fā)展中的戰(zhàn)略地位包括北部灣中心城市、全國性綜合交通樞紐、省域副中心城市、現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極等，但當前海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯現(xiàn)出的新常態(tài)特征，主要體現(xiàn)在以下方面。
2．1海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但產(chǎn)業(yè)結構轉型升級不夠
湛江市擁有國內比較稀缺的鱟試劑等海洋生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);在海洋多糖與海洋多肽利用、蝦廢棄物綜合利用技術方面處于國內領先水平;面向海洋的產(chǎn)業(yè)招商成效明顯，與德國巴斯夫、中國船舶重工集團、液化空氣集團、華僑城集團、招商局集團、華潤集團、中交集團等中國和世界知名企業(yè)有戰(zhàn)略合作協(xié)議。但傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)海洋經(jīng)濟大幅份額，在傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)海洋經(jīng)濟大幅份額的背景下，新興技術對接傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)所形成的高端環(huán)節(jié)未成規(guī)模，高端制造模式有限，產(chǎn)業(yè)轉型升級效果還沒有充分顯現(xiàn)出來。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，優(yōu)質實體企業(yè)不多，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調整結構、轉型升級步伐緩慢。
2．2形成了一定的先進技術，但創(chuàng)新驅動不夠
2017年8月地方政府推行《湛江市藍色海洋綜合開發(fā)計劃》，著力發(fā)展臨港工業(yè)、海洋油氣、海洋交通運輸、濱海旅游、海洋裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋漁業(yè)等主要海洋產(chǎn)業(yè)。但海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還應該包括新興技術對接傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)所形成的高端環(huán)節(jié)，目前海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導技術尚未形成以及市場結構與市場需求的不確定性，導致產(chǎn)業(yè)整體水平仍然不高，低端產(chǎn)業(yè)占比較大，新產(chǎn)業(yè)還不能形成集群發(fā)展，特別是科技創(chuàng)新的本土制造能力亟待加強，涉海企業(yè)依靠科技創(chuàng)新驅動發(fā)展的內生動力嚴重不足，海洋新興技術轉化為全新的、現(xiàn)實的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要經(jīng)歷一個長期而復雜的演化過程，也面臨巨大的風險與挑戰(zhàn)。
2．3形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎，但集群培育程度不夠
湛江三面臨海，海岸線2023．6公里，2017年湛江市海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值318億元，占GDP11.5%以上。2020年海洋生物產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，新增海洋產(chǎn)業(yè)省級以上新產(chǎn)品74項，海洋生產(chǎn)總值年均增長8．1%。但主要以海洋生物育種、海水健康養(yǎng)殖、海產(chǎn)品精深加工及海洋生物醫(yī)藥為主，總體而言海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)依然處于起步階段，除了海洋生物企業(yè)外，大型海工裝備制造企業(yè)缺乏;海洋新能源、海水綜合利用、海洋環(huán)境產(chǎn)業(yè)、深海礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亟待從無到有、加快發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。
2．4有豐富的產(chǎn)業(yè)資源，但海洋生態(tài)文明建設不夠
追求經(jīng)濟發(fā)展和海洋保護是有機統(tǒng)一的，湛江三面環(huán)海，海岸、海島、海灣資源豐富，海岸線總長2043．5公里(其中大陸岸線1243．7公里，島嶼岸線799．8公里)，占廣東省的35．4%、全國的6．4%。海洋自然保護區(qū)面積和個數(shù)均居廣東省首位，是湛江發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群得天獨厚的優(yōu)勢。從目前湛江海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀看，海洋生態(tài)發(fā)展方面亟待加強，在規(guī)模上需要實現(xiàn)有效合理控制，綠色生產(chǎn)生活方式尚未形成;節(jié)能降耗、污染防治壓力還比較大。
3戰(zhàn)略路徑
海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的培育既涉及單個海洋產(chǎn)業(yè)集群的價值聯(lián)結、海洋資源跨行業(yè)配置，又涉及市場一體化、產(chǎn)業(yè)及環(huán)境的公共治理，以及產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、研發(fā)轉化、社會管理體制變革等諸多環(huán)節(jié)，更需要合理的產(chǎn)業(yè)結構、有效的產(chǎn)業(yè)集群培育路徑、完善的科技創(chuàng)新管理系統(tǒng)和有力的政策支撐體系。
3．1技術創(chuàng)新引領轉型升級
作為創(chuàng)新導向型產(chǎn)業(yè)，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以海洋新興技術創(chuàng)新成果為起點，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，最終確立以海洋新興技術產(chǎn)業(yè)為特征的技術經(jīng)濟范式。強調的首先是突破性技術創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的結果，突出海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全新性和非繼承性。以創(chuàng)新驅動發(fā)展為核心戰(zhàn)略，以一體化發(fā)展為導向，著力加強供給側結構性改革，提升海洋產(chǎn)業(yè)結構和層次，提高海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。其次，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新值得進一步關注，高端化、高質化的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系具有戰(zhàn)略價值，以此形成較完善的區(qū)域創(chuàng)新體系。再次，將技術要素與其它生產(chǎn)要素相結合，在市場需求、政府行為等因素的促進下轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。因此，在海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑上，既要大力推進新興技術的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化應用，高起點培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又要讓傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)成為孕育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的堅實基礎，并借助新興產(chǎn)業(yè)的新知識、新技術和新理念形成對傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的滲透，從而帶動傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的革新與嬗變。這一過程的關鍵是促進海洋新興技術從技術供給方向傳統(tǒng)海洋企業(yè)轉移，如海洋生物育種與健康養(yǎng)殖業(yè)就是傳統(tǒng)海洋漁業(yè)高新技術化的結果。通過技術的滲透和適應性創(chuàng)新，提高傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的技術水平和生產(chǎn)效益，從而形成海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
3．2培育路徑多樣化
海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術經(jīng)濟特征決定了其技術與產(chǎn)業(yè)的融合過程，即集群培育路徑應該多樣化，要根據(jù)具體的技術、市場條件選擇合適路徑。首先，通過產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)性和技術的先進性實現(xiàn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟外部性。其次，通過產(chǎn)業(yè)之間的技術經(jīng)濟聯(lián)系將創(chuàng)新型企業(yè)的領先技術水平逐漸傳導給從事相關性業(yè)務的企業(yè)，從而帶動其發(fā)展方式的轉變和技術水平的提升。再次，通過經(jīng)濟市場的資源優(yōu)化配置實現(xiàn)技術升級，將創(chuàng)新型企業(yè)的核心技術、核心業(yè)務，與最優(yōu)配套企業(yè)共同構造海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，擴展到整個海洋經(jīng)濟領域時，以帶來海洋產(chǎn)業(yè)結構的整體優(yōu)化。特別是要圍繞海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需求，對標世界最先進水平，開展前沿先導技術和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā)，系統(tǒng)梳理集群的突出短板與弱項，實施短板突破計劃，推進集群內企業(yè)建立研發(fā)機構。
3．3完善的政策體系
邏輯層面的政策過程是指政策制定、政策執(zhí)行、政策評估的過程，也包括培育政策、保障政策、縱向體系和橫向體系，形成動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。主要的培育政策應支撐重點項目選擇、關鍵技術攻關、市場化、社會化，產(chǎn)業(yè)擴張、產(chǎn)業(yè)鏈整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和轉型升級，從而形成產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和社會化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。相關的保障政策應涵蓋產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、財稅政策、人才政策、金融政策，服務于國家“海洋強國”戰(zhàn)略，構筑完善的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育政策體系，加強政策支撐力度。
3．4可持續(xù)發(fā)展的海洋生態(tài)環(huán)境
海洋經(jīng)濟發(fā)展，特別是戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)這一領域里，資源利用方面更應當具有超前意識，更要注重可持續(xù)發(fā)展，因此應建立海洋循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，以“減量、再利用、資源化”主線，從生產(chǎn)、消費源頭減少對海洋環(huán)境的損害，相關企業(yè)在生產(chǎn)流程中就要建立一整套較為先進的生產(chǎn)理念，完善海洋生態(tài)文明建設。此外，也應該要對海岸帶進行全面清理整治，改善近海水域水體質量，完善橫向生態(tài)補償機制，提高海洋資源對海洋經(jīng)濟發(fā)展承載力，建立科學有序的海岸帶保護和利用規(guī)范。
