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篇（1）

[DOI]1013939/jcnkizgsc201536081

1行政處罰證據(jù)的類型

依據(jù)《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》第二十二條規(guī)定，證據(jù)的類型包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定意見、調(diào)查筆錄、電子數(shù)據(jù)、現(xiàn)場檢查筆錄等。

2行政處罰中調(diào)查和搜集證據(jù)的原則與要求

21調(diào)查和搜集證據(jù)的原則

我國行政處罰法規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。”《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五十四條規(guī)定：“法庭應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)過庭審質(zhì)證的證據(jù)和無須質(zhì)證的證據(jù)進(jìn)行逐一審查和對(duì)全部證據(jù)綜合審查，遵循法官職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行全面、客觀和公正的分析判斷，確定證據(jù)材料與案件事實(shí)之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)。”由此可以得知，全面、客觀和公正就是調(diào)查和搜集證據(jù)的基本原則。

全面地調(diào)查和搜集證據(jù)，是指執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集能夠反映案件真實(shí)情況的一切客觀材料。既要圍繞涉嫌違法的行為收集與違法行為有關(guān)的各種證據(jù)，又要收集與量罰有關(guān)的各種證據(jù)；既要收集當(dāng)事人有違法行為的證據(jù)，又要收集當(dāng)事人無違法行為的證據(jù)。全面地調(diào)查和收集表現(xiàn)在證據(jù)的類型上，就是不僅要提取書證、物證和視聽資料，還要收集證人證言，做好現(xiàn)場檢查筆錄等。

客觀地調(diào)查和搜集證據(jù)，是指執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)客觀地調(diào)查和搜集證據(jù)，并且要針對(duì)不同種類證據(jù)的不同特點(diǎn)采取必要的措施。例如，對(duì)收集到的書證、物證、視聽資料等實(shí)物證據(jù)，盡量收集原本原物，并妥善保管；對(duì)于當(dāng)事人陳述以及證人證言等言辭證據(jù)一定要如實(shí)記錄；對(duì)于現(xiàn)場筆錄，如實(shí)記錄現(xiàn)場情形，并且不使用模糊或帶有主觀猜測的語句。

公正地調(diào)查和搜集證據(jù)，是指執(zhí)法人員不能只收集當(dāng)事人有違法事實(shí)的證據(jù)，而不收集能反映當(dāng)事人有從輕、減輕或不受處罰情形的證據(jù)。例如在詢問當(dāng)事人時(shí)，不能不予記錄其陳述從輕處罰的情節(jié)等。

22調(diào)查和搜集證據(jù)的要求

《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第三十九條規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性，針對(duì)證據(jù)有無證明效力以及證明效力大小，進(jìn)行質(zhì)證。即關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性是行政處罰證據(jù)必須具備的基本要求。

證據(jù)的關(guān)聯(lián)性是指調(diào)查和收集的證據(jù)應(yīng)該與案件有證明關(guān)系。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)排除與案件沒有關(guān)聯(lián)的證據(jù)材料，以避免錯(cuò)失收集有效關(guān)聯(lián)證據(jù)的時(shí)機(jī)，從而提高執(zhí)法效率。

證據(jù)的合法性表現(xiàn)在調(diào)查和搜集證據(jù)的主體合法和程序合法等。首先執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在權(quán)限范圍內(nèi)執(zhí)法，執(zhí)法人員不得少于兩人，并出示執(zhí)法證件。首次辦案時(shí)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知其有申請(qǐng)辦案人員回避的權(quán)利，并且在辦案過程中涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保守秘密。執(zhí)法人員在調(diào)查和搜集證據(jù)的過程中應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的要求執(zhí)行，并且不得采用威逼利誘等不正當(dāng)方式搜集證據(jù)。

證據(jù)的真實(shí)性則是強(qiáng)調(diào)執(zhí)法人員在調(diào)查過程中，所收集的證據(jù)應(yīng)與原件相符，盡量收集原件原物。

3行政處罰中調(diào)查和搜集證據(jù)的主要方式

依據(jù)《行政處罰法》第三十七條第一、二款和《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）第一百一十條的規(guī)定，在食品監(jiān)管人員行政執(zhí)法過程中調(diào)查和搜集證據(jù)的主要方式有以下六種。

31詢問

執(zhí)法人員應(yīng)該圍繞當(dāng)事人涉嫌違法的行為確立詢問主題，保證整個(gè)詢問過程完整并有邏輯關(guān)聯(lián)性。例如針對(duì)當(dāng)事人經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品的案件詢問中：首先應(yīng)核實(shí)被詢問人身份及與本案的關(guān)系，其次詢問當(dāng)事人經(jīng)營狀況，是否持有有效合法的《餐飲服務(wù)許可證》、許可證是否有變更延續(xù)等情形后，進(jìn)一步詢問其從事涉案食品的具體經(jīng)營活動(dòng)，從何處購進(jìn)、采購數(shù)量及價(jià)格、是否索取供貨商資質(zhì)并留存采購小票、采購時(shí)是否按照規(guī)定查驗(yàn)食品并記錄等，最后核實(shí)當(dāng)事人是否曾經(jīng)有因違法行為受到行政處罰及具體情形。

執(zhí)法人員進(jìn)行詢問應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄，詢問筆錄屬于書證的一種，應(yīng)當(dāng)由辦案人員和被詢問人簽字或者蓋章。被詢問人拒絕簽字的，執(zhí)法人員應(yīng)按照規(guī)定在筆錄上記錄原因，并由證人簽字。另外也可以采用錄音、錄像等方式固定證據(jù)。

32現(xiàn)場檢查

現(xiàn)場檢查是食藥部門行政執(zhí)法的主要調(diào)查方式之一。現(xiàn)場調(diào)查需兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行，并制作筆錄。執(zhí)法人員應(yīng)告知被調(diào)查人其身份，筆錄應(yīng)如實(shí)記錄執(zhí)法人員的身份及證件名稱號(hào)碼等，同時(shí)筆錄應(yīng)客觀記錄現(xiàn)場情況，必要情形下也可以采用錄像、拍照等方式記錄現(xiàn)場情況。例如食藥部門實(shí)施先行登記保存措施時(shí)，現(xiàn)場檢查筆錄中應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄先行登記保存物品信息等，這樣既有書證，又有物證。避免出現(xiàn)執(zhí)法人員僅憑借一份現(xiàn)場檢查筆錄作為定案證據(jù)的情形。

筆錄經(jīng)核對(duì)無誤后，執(zhí)法人員和被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)逐頁簽字或者按指紋。若有需要修改的位置，應(yīng)當(dāng)由被調(diào)查人和執(zhí)法人員簽字或者按指紋。

33抽樣檢驗(yàn)

執(zhí)法人員在調(diào)查過程中，需要抽取樣品檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序抽取樣品，制作抽樣記錄，開具樣品清單并及時(shí)封存好送往相應(yīng)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)。

34先行登記保存

實(shí)施先行登記保存措施的唯一條件是在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況，并且執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，方可實(shí)施先行登記保存，執(zhí)法人員當(dāng)場清點(diǎn)并制作先行登記保存證據(jù)通知書與清單，由執(zhí)法人員和當(dāng)事人核對(duì)無誤后簽名或者蓋章，并交付當(dāng)事人一份。在先行登記保存期間，應(yīng)當(dāng)妥善保管證據(jù)。食藥部門對(duì)先行登記保存的證據(jù)應(yīng)在7日內(nèi)作出相應(yīng)處理并制作先行登記保存物品處理決定書。

35查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料

食品安全監(jiān)管人員在對(duì)餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行檢查時(shí)，針對(duì)其資質(zhì)及采購記錄等資料要進(jìn)行檢查，所收集到的材料大多為書證類，為確保搜集證據(jù)的客觀性和合法性，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法盡量調(diào)取原件原物，例如涉案食品采購記錄。采集原件確有困難的，可以由當(dāng)事人提供注明與原件相符的字樣的復(fù)印件，并有當(dāng)事人簽字或蓋章，例如當(dāng)事人身份證明和餐飲單位的資質(zhì)證明等。

食藥部門依法對(duì)違法當(dāng)事人量罰時(shí)，需要確認(rèn)其違法所得及貨值金額。所以執(zhí)法人員在調(diào)查過程中應(yīng)注意對(duì)當(dāng)事人賬簿的檢查，查賬的重點(diǎn)在于，一是確定所查賬簿是真實(shí)有效的；二是弄清涉案食品的貨值金額及違法所得。當(dāng)下對(duì)違法所得和貨值金額的概念基本以《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定為準(zhǔn)，即違法所得指的是當(dāng)事人違法從事餐飲服務(wù)活動(dòng)所取得的相關(guān)營業(yè)性收入。而貨值金額指的是餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營的食品的市場價(jià)格總金額。其中原料及食品添加劑按進(jìn)價(jià)計(jì)算，半成品按原料計(jì)算，成品按銷售價(jià)格計(jì)算。另外查賬時(shí)應(yīng)注意復(fù)制重要證據(jù)。

然而在檢查過程中，往往會(huì)有當(dāng)事人不配合調(diào)查，拒絕提供相關(guān)材料，所以執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查和搜集證據(jù)的過程中，如實(shí)將告知行為記錄在相關(guān)書證中。

36查封、扣押等強(qiáng)制措施

食藥部門執(zhí)行查封、扣押等強(qiáng)制措施包括查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品以及查封違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的場所。

執(zhí)法人員在調(diào)查過程中，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意可以依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，制作實(shí)施行政強(qiáng)制措施附清單，并向當(dāng)事人出具一份。查封、扣押的物品可以就地或異地保存，執(zhí)法人員或當(dāng)事人應(yīng)妥善安置，不得情況緊急需要當(dāng)場采取查封、扣押措施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在查封扣押后24小時(shí)內(nèi)向分管負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。如果查封、扣押的物品易腐爛、變質(zhì)，執(zhí)法人員可依法留存證據(jù)后先行處理。在調(diào)查過程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)查封、扣押的物品或場所與當(dāng)事人違法行為無關(guān)聯(lián)、當(dāng)事人并無違法行為及其他依法應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押措施的情形時(shí)，應(yīng)及時(shí)解除強(qiáng)制措施。

查封、扣押期限不得超過30日，若查封、扣押的物品需依法進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)、檢疫或鑒定的，其時(shí)間不計(jì)算在查封、扣押期間內(nèi)。當(dāng)情況復(fù)雜需要延期時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)報(bào)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后延長，延長的期限最多不得超過30日。作出延期決定后執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)制作出查封（扣押）延期通知書，告知當(dāng)事人。

“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”是執(zhí)法人員稽查辦案必須遵循的原則，對(duì)此，執(zhí)法人員一定要高度重視調(diào)查和搜集證據(jù)的方式，圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和客觀性，認(rèn)真辦理每一個(gè)案件，認(rèn)真收集每一個(gè)證據(jù)，并正確分析，正確運(yùn)用，只有這樣，才能提高行政執(zhí)法的效能，而且可以降低因不服行政處罰提起行政訴訟的數(shù)量。從根本上提高依法行政的能力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

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（一）嚴(yán)格履行職責(zé)。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，依法辦理，不得借故推諉，不得放棄法定職責(zé)；對(duì)不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)予以說明或解釋，并及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理，不得越權(quán)執(zhí)法。

（二）符合法定程序。對(duì)兵役違法行為依法審查，在規(guī)定的期限內(nèi)作出決定。查處違法行為，要堅(jiān)持先取證后處罰。對(duì)依法作出的決定，不得隨意改變或撤銷。行政處罰決定作出前應(yīng)聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合。

（三）有效固定證據(jù)。收集證據(jù)要齊全、完整。在作出決定前，必須取得能夠準(zhǔn)確證明案件事實(shí)的各種證據(jù)材料。

（四）決定合法適當(dāng)。兵役行政處罰處理要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，作出的行政決定要與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

第三條有服兵役義務(wù)的公民有下列行為之一，經(jīng)教育不改的，由市人民政府處以本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）當(dāng)年義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)2倍以上8倍以下罰款。情節(jié)特別嚴(yán)重，觸犯刑律的，依法追究其刑事責(zé)任。

（一）拒絕、逃避兵役登記和體格檢查的：

1.適齡青年接到參加兵役登記或體格檢查的知后，未按規(guī)定時(shí)間到指定地點(diǎn)參加登記或體格檢查的；

2.適齡青年接到參加兵役登記或體格檢查的知后，無不可抗力或其他正當(dāng)理由，拒不到指定地點(diǎn)參加登記或體格檢查或故意外出的；

3.適齡青年初檢合格后，外出不歸，并拒不在規(guī)定時(shí)間到指定地點(diǎn)參加復(fù)審、復(fù)檢的；

4.其他兵役法律法規(guī)規(guī)定的違法情形。

（二）應(yīng)征公民拒絕、逃避征集的：

1.應(yīng)征公民以紋身、打耳孔、降低視力等故意損害身體的手段拒絕、逃避征集的；

2.應(yīng)征公民以假裝耳聾、近視、色盲或偽造病歷、謊稱病史等弄虛作假行為拒絕、逃避征集的；

3.應(yīng)征公民以故意違法違紀(jì)拒絕、逃避征集的；

4.被批準(zhǔn)服兵役后，以種種借口拒絕、逃避入伍的；

5.其他兵役法律法規(guī)規(guī)定的違法情形。

受到前款處罰的適齡公民,仍然有義務(wù)服兵役。

有前款第（二）項(xiàng)行為之一，拒不改正的，在兩年內(nèi)不得到國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)基層組織就業(yè)或復(fù)工、復(fù)職，不得辦理出國出境或升學(xué)手續(xù)。

第四條入伍后出現(xiàn)消極服役言行或以各種手段對(duì)抗服役，經(jīng)教育不改，被部隊(duì)除名或作退兵處理的，由市人民政府取消其家屬的軍屬待遇，收繳全部優(yōu)待金；有關(guān)單位不予復(fù)工、復(fù)職、復(fù)學(xué)；在兩年內(nèi)不得到國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)基層組織就業(yè)；不得辦理出國出境或升學(xué)手續(xù)。市政府可以對(duì)其處以本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）當(dāng)年義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)5倍以上8倍以下的罰款。

第五條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織有下列行為之一，經(jīng)教育不改的，由市人民政府視情節(jié)輕重處以一萬元以上五萬元以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處以二千元以上一萬元以下的罰款：

（一）拒不接受或者不按照規(guī)定完成征兵工作任務(wù)的；

（二）拒不配合有關(guān)部門對(duì)適齡公民進(jìn)行兵役登記、政治審查和體格檢查的；

（三）阻撓適齡公民參加兵役登記、體格檢查或者應(yīng)征入伍的；

（四）隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假以及采用其他手段庇護(hù)應(yīng)征公民拒絕、逃避征集的；

（五）明知是拒絕、逃避征集或者入伍后逃避服兵役被部隊(duì)退兵、除名的，仍為其辦理出國、復(fù)工、復(fù)職、入學(xué)等手續(xù)的。

第六條擾亂兵役工作秩序，或者阻礙征兵工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照治安管理有關(guān)法律法規(guī)給予處罰；使用暴力、威脅方法，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七條；國家工作人員在征兵工作中，有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分：

（一）在體格檢查、政治審查工作中弄虛作假或者要求他人弄虛作假的；

（二）索取、收受賄賂；

（三）或者；

（四），將不合格人員征集入伍；

（五）在兵役執(zhí)法中違反回避等規(guī)定的；

（六）其他違法、違紀(jì)行為。

第八條兵役機(jī)關(guān)和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人武部查處兵役違法行為時(shí)，不得少于兩人，并當(dāng)場出示《省行政執(zhí)法證》。查處兵役違法行為，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，依照下列程序辦理：

（一）登記立案。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人武部立案承辦人員，對(duì)初步掌握的兵役違法嫌疑人的違法行為進(jìn)行審查后，認(rèn)為需要立案查處的，必須登記立案，填寫《兵役行政處罰立案審批表》，并附相關(guān)材料報(bào)市人武部備案。

（二）調(diào)查取證。市人武部和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人武部對(duì)發(fā)現(xiàn)的兵役違法行為，必須及時(shí)組織調(diào)查取證。調(diào)查中應(yīng)做好查證案件所需的調(diào)查筆錄、證人證言、詢問筆錄等證據(jù)材料的制作和收集工作。

（三）適時(shí)教育。案件承辦單位應(yīng)對(duì)違法當(dāng)事人給予教育，做好記錄，并及時(shí)發(fā)出《兵役違法行為限期改正知書》。

（四）擬定意見。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人武部對(duì)當(dāng)事人的兵役違法行為經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)對(duì)承辦案件進(jìn)行審理，提出擬辦意見，報(bào)市人武部審核。對(duì)當(dāng)事人及時(shí)改正違法行為的，不予處罰；對(duì)當(dāng)事人逾期不改的，及時(shí)查處。

（五）權(quán)利告知。擬定意見經(jīng)市人武部審核同意后，由案件承辦人員擬定《兵役行政處罰事先告知書》和《兵役行政處罰聽證告知書》，告知當(dāng)事人擬作出兵役行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及其享有的陳述、申辯權(quán)和聽證權(quán)。

（六）復(fù)核聽證。對(duì)當(dāng)事人提出的陳述、申辯意見，案件承辦單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行復(fù)核，提出復(fù)核意見，對(duì)其合理意見應(yīng)予采納。對(duì)當(dāng)事人提出聽證申請(qǐng)的，由市人武部組織聽證，制作《兵役行政處罰聽證筆錄》。

（七）處罰決定。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人武部根據(jù)調(diào)查收集的證據(jù)和查明的事實(shí)，結(jié)合當(dāng)事人陳述、申辯和聽證情況，依據(jù)相關(guān)兵役法律法規(guī)，擬定《兵役行政處罰決定書》，報(bào)市人武部審核;市人武部提出審核意見后，將處罰決定書連同全部證據(jù)依據(jù)材料，報(bào)市政府法制辦公室復(fù)核;市政府法制辦提出復(fù)核意見，指導(dǎo)基層修改完善后，報(bào)市政府審批。《兵役行政處罰決定書》作出后，必須加蓋市政府印章，并應(yīng)載明：

1.當(dāng)事人的姓名、性別、出生年月、職業(yè)、住址、身份證號(hào)碼等基本情況；

2.查明的違法事實(shí)；

3.適用的法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件；

4.佐證的相關(guān)證據(jù)材料；

5.處罰決定；

6.處罰決定的履行日期或期限；

7.當(dāng)事人依法享有的申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利；

8.作出處罰決定的人民政府名稱、日期。

篇（3）

全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，建立和完善行政執(zhí)法工作制度為內(nèi)容，按照過罰相當(dāng)、合法合理、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，從執(zhí)法源頭上預(yù)防腐敗，落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。

二、實(shí)施范圍

市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托的單位（以下統(tǒng)稱為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)）。此項(xiàng)工作以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)為重點(diǎn)，待條件成熟再逐步擴(kuò)大到其他行政執(zhí)法行為。

三、工作任務(wù)

通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，確保行政執(zhí)法活動(dòng)公正透明，主動(dòng)接受市人民政府、上級(jí)主管部門和群眾的監(jiān)督，行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的，行政處罰行為符合過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合等原則，行政處罰程序公開、透明，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實(shí)施；進(jìn)一步提高廣大行政執(zhí)法人員的依法行政水平，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化。

(一)清理行政處罰自由裁量范圍。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要在前兩年組織開展的行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，梳理本系統(tǒng)、本機(jī)關(guān)行政處罰事項(xiàng)，明確現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)(包括頒布機(jī)關(guān)以及處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)及幅度等)，并編制目錄。

(二)明確行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章并結(jié)合實(shí)際，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的事實(shí)認(rèn)定、法定情節(jié)、處罰種類、罰款幅度等予以合理的細(xì)化和分解，最大限度地控制或減少自由裁量空間，使行政執(zhí)法行為準(zhǔn)確明了，讓群眾一目了然。

1．關(guān)于違法事實(shí)適用的自由裁量。對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類違法當(dāng)事人實(shí)施行政處罰，應(yīng)遵循量罰基本一致的原則。

2．關(guān)于有法定從重、從輕、減輕情節(jié)的自由裁量。符合法定從重、從輕、減輕處罰情節(jié)的，在列明具體情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件，不得增設(shè)或創(chuàng)設(shè)條件。符合法定從輕情節(jié)的，一般可按下限處罰；符合法定從重情節(jié)，應(yīng)在法定幅度內(nèi)從重處罰；符合法定減輕情節(jié)，應(yīng)在法定幅度以下處罰。

3．關(guān)于處罰種類的自由裁量。對(duì)同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章在同一罰則中規(guī)定了可供選擇的多種處罰種類的，應(yīng)列明不同情況，對(duì)何種情況應(yīng)給予何種處罰作出相對(duì)應(yīng)的規(guī)定。

4．關(guān)于罰款幅度的自由裁量。對(duì)同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款，幅度較大的，應(yīng)列明不同情況，分別確定一個(gè)相對(duì)固定的罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)。

5．關(guān)于責(zé)令改正或其他限制相對(duì)人行使權(quán)利時(shí)限的自由裁量。法律、法規(guī)及規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，能立即改正的應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正，不能立即改正的，應(yīng)限期改正；責(zé)令改正的具體期限，可根據(jù)違法行為的具體情節(jié)確定。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定在一定期限內(nèi)限制相對(duì)人行使權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，列明不同情況，分別確定一個(gè)固定期限或幅度較小的期限。

6．關(guān)于不同法律規(guī)范內(nèi)容不一的自由裁量。多部法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)相同的違法行為設(shè)有不同處罰標(biāo)準(zhǔn)的，可以合并使用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。但具體規(guī)定時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于普通法，新法優(yōu)于舊法的原則。

(三)劃定行政處罰自由裁量權(quán)限。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的項(xiàng)目，依法、科學(xué)地分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并明確各個(gè)層次執(zhí)法人員的權(quán)限。同一層次的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)，既要防止職權(quán)交叉重復(fù)，又要有利于相互協(xié)調(diào)配合。不同層次的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到流程清楚，要求具體，時(shí)限明確。要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解法定職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位上執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的內(nèi)部審批和執(zhí)法結(jié)構(gòu)。

(四)簡化行政處罰自由裁量程序。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要在法律法規(guī)規(guī)定的前提下，根據(jù)自由裁量事項(xiàng)的具體情況，制定系統(tǒng)內(nèi)部自由裁量操作規(guī)程，進(jìn)一步縮短執(zhí)法時(shí)限，加快執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率。

(五)公開行政處罰自由裁量要素。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將細(xì)化后的裁量要素，通過上墻、上網(wǎng)、印制執(zhí)法服務(wù)指南等方式向社會(huì)公開；在作出處罰決定時(shí)，必須向當(dāng)事人說明裁量的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)和具體理由，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書中必須載明給予減輕、從輕、從重處罰的理由和依據(jù)；裁量的結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私以外，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾查閱。

(六)配套行政處罰自由裁量制度。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要在健全行政處罰自由裁量職能分離、理由說明、重大或復(fù)雜裁量事項(xiàng)集體討論決定、過錯(cuò)責(zé)任追究等監(jiān)督制度上認(rèn)真研究，結(jié)合本單位實(shí)際，制定《*單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件職能分離制度》、《*單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件集體討論決定制度》、《*單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件過錯(cuò)責(zé)任追究制度》。要完善行政處罰回避、聽證、投訴等制度，有效保障行政自由裁量權(quán)的合法、公正行使。

(七)制定行政處罰自由裁量匯編。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將行政處罰自由裁量權(quán)的范圍、條件、程序、崗位職責(zé)、社會(huì)承諾、監(jiān)督措施等要素形成規(guī)范文書，做到一單位一冊，報(bào)市政府法制辦審核同意后，印發(fā)《*單位規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)文件制度匯編》，供行政處罰相對(duì)人查閱，并在本單位政府信息公開載體公布。

四、工作步驟

(一)全面動(dòng)員，明確任務(wù)（20*年11月）

1．成立市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確工作職責(zé)。

2．召開全市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作動(dòng)員大會(huì)。

3．各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)召開本部門（單位）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作會(huì)議，貫徹全市會(huì)議精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作任務(wù)。

4．各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)組建工作機(jī)構(gòu)、明確工作人員，制定具體實(shí)施方案。

(二)明確事項(xiàng)，制定標(biāo)準(zhǔn)（20*年12月至2009年1月）

1．各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)完成行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作并編制目錄（參見附件一），同時(shí)確定需要規(guī)范的自由裁量項(xiàng)目（參見附件二），報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核通過（20*年12月15日前）。

2．各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)需要規(guī)范的自由裁量項(xiàng)目，制定出細(xì)化的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)（參見附件三），報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定（20*年12月底前）。

3．各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審意見，對(duì)制定的裁量標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步修改完善后，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查（2009年1月15日前）。

4．對(duì)涉及面廣、應(yīng)用頻繁、與群眾關(guān)系密切、涉及重大公共利益和社會(huì)秩序，以及自由裁量幅度較大的項(xiàng)目，必須在2009年1月底規(guī)范到位。

5．各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在梳理執(zhí)法依據(jù)、制定裁量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，有計(jì)劃地進(jìn)行分解執(zhí)法權(quán)限、簡化裁量程序、制定配套監(jiān)督制度等工作。

(三)公布實(shí)施，深化提高（2009年2月以后）

1．行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查通過后，于2009年2月開始由各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)正式向社會(huì)公布并實(shí)施。

2．市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督制度的執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。

3．市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保該項(xiàng)工作取得實(shí)效。

4．市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行專題理論研討，各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)形成調(diào)研文章，以理論指導(dǎo)實(shí)踐。

五、工作要求

篇（4）

一、總體要求

在全面抓好行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，突出抓好安全生產(chǎn)違法行為行政處罰權(quán)的監(jiān)控。要針對(duì)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰權(quán)運(yùn)行的特點(diǎn)和規(guī)律，以權(quán)力行使公開透明運(yùn)行為核心，以規(guī)范行政處罰權(quán)運(yùn)行程序?yàn)橹攸c(diǎn)，以規(guī)范自由裁量權(quán)為突破口，以強(qiáng)化監(jiān)控為手段，緊密結(jié)合我局實(shí)際，著力增強(qiáng)行政處罰權(quán)運(yùn)行監(jiān)控的規(guī)范性、系統(tǒng)性和實(shí)效性，打造“陽光權(quán)力，服務(wù)安全發(fā)展”。

二、主要任務(wù)

按照全市安全系統(tǒng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一推進(jìn)的要求，一是建立行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范機(jī)制。廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范機(jī)制，是指科學(xué)分析、識(shí)別、評(píng)估行政權(quán)力運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)的腐敗問題，在行政權(quán)力運(yùn)行之前，有針對(duì)性地提出預(yù)警防范措施的機(jī)制。全面查找各類行政權(quán)力和權(quán)力運(yùn)行不同環(huán)節(jié)中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行科學(xué)地識(shí)別和評(píng)估。動(dòng)態(tài)采集、分析、反饋和處理廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。針對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的針對(duì)性和有效性。二是建立行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明機(jī)制。程序化和公開透明機(jī)制，是指科學(xué)設(shè)置行政權(quán)力運(yùn)行流程，按照程序行使行政權(quán)力，公開透明運(yùn)行的機(jī)制。規(guī)范行政權(quán)力行使，必須依法確定行政權(quán)力運(yùn)行程序，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行不同環(huán)節(jié)之間的有效制約。必須把公開透明貫穿于決策、執(zhí)行和結(jié)果的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)公開。三是建立行政權(quán)力運(yùn)行績效考核和責(zé)任追究機(jī)制。績效考核和責(zé)任追究機(jī)制，是指在行政權(quán)力運(yùn)行之后，檢查考核行政權(quán)力運(yùn)行情況的機(jī)制。將行政權(quán)力運(yùn)行情況的評(píng)議考核有機(jī)融入干部年度考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、民主評(píng)議考核等工作之中，要強(qiáng)化行政問責(zé)，加強(qiáng)責(zé)任追究，對(duì)在行政權(quán)力運(yùn)行過程中出現(xiàn)的違紀(jì)違法問題嚴(yán)肅查處。

三、方法步驟

（一）明確思路，組織發(fā)動(dòng)（20*年12月15日以前完成）

按照打造“陽光權(quán)力，服務(wù)安全發(fā)展”的工作思路，由局監(jiān)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰權(quán)監(jiān)控模式化建設(shè)工作方案》，組織召開推進(jìn)會(huì)議，安排部署推進(jìn)行政處罰權(quán)監(jiān)控模式化建設(shè)工作。

（二）查防控考，模式化推進(jìn)

1、建立廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理模式（20*年12月18日前完成）

對(duì)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰權(quán)運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，突出抓好5個(gè)環(huán)節(jié)：①查，即查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。采取先自查后評(píng)估的方式。先由相關(guān)科室、大隊(duì)自查，填寫《廉政風(fēng)險(xiǎn)自查表》，交局行政權(quán)力監(jiān)控機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組審查評(píng)估，填寫《廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表》，確保全面準(zhǔn)確查找出行政處罰權(quán)運(yùn)行過程中每個(gè)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不留死角。②定，即評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。由行政權(quán)力監(jiān)控機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)高低程度確定各廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)，分為A、B、C三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，A級(jí)為最高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，B級(jí)為較高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，C為一般風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。并編制“行政處罰權(quán)廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄”。③警，即警示廉政風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)行政處罰權(quán)的運(yùn)行程序制做廉政風(fēng)險(xiǎn)警示圖，以紅、黃、藍(lán)三種顏色標(biāo)注A、B、C三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，A級(jí)用紅色標(biāo)注，B級(jí)用黃色標(biāo)注，C級(jí)用藍(lán)色標(biāo)注，并注明責(zé)任人及防控措施，懸掛在辦公場所顯要位置進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。④防，即建立廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督防范機(jī)制。要建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，做到權(quán)力運(yùn)行每個(gè)環(huán)節(jié)都可防可控，確保行政權(quán)力運(yùn)行過程的公開透明。⑤管，即加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)A、B、C三個(gè)等級(jí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管理、一崗雙責(zé)。A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)列為嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行專項(xiàng)防范。行使A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力時(shí)，主管負(fù)責(zé)人必須填寫《廉政風(fēng)險(xiǎn)自控表》，明確廉政風(fēng)險(xiǎn)防范目標(biāo)，對(duì)A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力事項(xiàng)的決策要通過“案審會(huì)或（局長辦公會(huì)）集體研究決定，形成會(huì)議紀(jì)要，并在行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控工作辦公室備案；B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)列為較重風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行重點(diǎn)防范。對(duì)B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以科室防范為主，行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控工作辦公室定期檢查；C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)列為一般風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行一般防范，以崗位責(zé)任人預(yù)防為主，行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控工作辦公室加強(qiáng)指導(dǎo)。

2、建立行政處罰權(quán)運(yùn)行監(jiān)控措施模式化。（20*年12月31日前完成）

針對(duì)行政處罰權(quán)運(yùn)行過程，從立案到結(jié)案各環(huán)節(jié)都要建立監(jiān)控措施，做到權(quán)力運(yùn)行環(huán)環(huán)可防可控。健全“六項(xiàng)制度”。針對(duì)“立案”環(huán)節(jié)，重點(diǎn)建立《行政處罰案件登記備案制度》，做到立案有臺(tái)帳，有備案，便于監(jiān)督；針對(duì)“調(diào)查取證”環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范辦案人員行為，建立《安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察“十項(xiàng)守則”》和《安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察“六不準(zhǔn)”》，確保廉潔辦案，公正辦案；“作出處罰決定”環(huán)節(jié)屬A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，要重點(diǎn)監(jiān)控。針對(duì)“作出處罰決定”環(huán)節(jié)，一是要建立《安全生產(chǎn)違法行為重大處罰案件集體會(huì)審制度》，弱化廉政風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督,有效避免“一言堂”和少數(shù)人說了算；二是制定《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰自由裁量實(shí)施辦法》，壓縮自由裁量空間。依據(jù)違法行為的性質(zhì)情節(jié)、危害程度、違法后果、主觀過錯(cuò)、整改情況等因素，依照全市統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；針對(duì)“執(zhí)行環(huán)節(jié)”要嚴(yán)格依法按照處罰決定來執(zhí)行；針對(duì)“結(jié)案環(huán)節(jié)”要建立《行政處罰案件歸檔制度》，實(shí)行一案一檔，專人管理，做到每宗案件都要有據(jù)可查。

3、推進(jìn)行政處罰權(quán)公開透明運(yùn)行模式化。（20*年12月31日前完成）

突出推進(jìn)“三化”。①公開內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化。要把行政處罰權(quán)運(yùn)行程序、法律依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、承辦科室、聯(lián)系電話進(jìn)行長期公示。②運(yùn)行過程公開動(dòng)態(tài)化。圍繞行政處罰權(quán)的決策、執(zhí)行、結(jié)果等環(huán)節(jié)，建立權(quán)力運(yùn)行記錄制度和行政處罰辦理結(jié)果公開制度，做到及時(shí)、動(dòng)態(tài)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。③公開形式統(tǒng)一化。在單位政務(wù)公開欄內(nèi)設(shè)立“行政處罰”專項(xiàng)公開欄，及時(shí)公開行政處罰的決策、執(zhí)行、結(jié)果等環(huán)節(jié)信息，以方便群眾監(jiān)督。

4、推進(jìn)績效考核和責(zé)任追究模式化。（20*年3月31日前完成）

建立行政權(quán)力運(yùn)行績效考核和責(zé)任追究機(jī)制。績效考核和責(zé)任追究機(jī)制，是指在行政權(quán)力運(yùn)行之后，檢查考核行政權(quán)力運(yùn)行情況的機(jī)制。將行政權(quán)力運(yùn)行情況的評(píng)議考核有機(jī)融入干部年度考核、黨風(fēng)廉政考核、民主評(píng)議考核等工作之中，原則上每季度考核一次，全年累加，結(jié)合群眾投訴和日常工作情況，綜合評(píng)定考核成績。

強(qiáng)化行政問責(zé)，加強(qiáng)責(zé)任追究，對(duì)在行政權(quán)力運(yùn)行過程中出現(xiàn)的違紀(jì)違法問題嚴(yán)肅查處。對(duì)工作開展好的，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作落實(shí)不力的，不得評(píng)為優(yōu)秀或先進(jìn)；對(duì)發(fā)生違紀(jì)違法問題的，依據(jù)有關(guān)情況實(shí)行追究問責(zé)，倒查責(zé)任，并視情節(jié)和危害情況，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。以此促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

四、保障措施

篇（5）

消防行政處罰自由裁量權(quán)是指在法律法規(guī)對(duì)消防行政行為的范圍、條件、形式、程度和方法未作詳細(xì)、具體而明確的規(guī)定時(shí)，消防行政主體可以在法律法規(guī)的規(guī)定幅度和范圍內(nèi)，或符合立法目的和原則的前提下，根據(jù)具體情況自行選擇、裁量作出消防行政處罰行為的權(quán)力。

一、消防行政處罰自由裁量權(quán)的產(chǎn)生

消防行政處罰自由裁量權(quán)產(chǎn)生源于以下幾個(gè)方面：

第一，消防行政處罰權(quán)力日益擴(kuò)大是自由裁量權(quán)產(chǎn)生的前提。近年來，我國消防法律法規(guī)日益完善，消防行政權(quán)力無論從橫向還是從縱向分析，其擴(kuò)大是顯而易見的，正是這種局面的形成，為消防行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施留下了廣泛發(fā)揮的空間。

第二，消防監(jiān)督管理的特殊性、復(fù)雜性使消防行政處罰自由裁量權(quán)的存在成為必然。消防機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中所面臨的消防違法違章問題涉及范圍廣泛、內(nèi)容復(fù)雜、形式多樣，在實(shí)施處罰過中簡單的采用統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)困難較大，需要給予消防機(jī)關(guān)依據(jù)消防法律法規(guī)進(jìn)行消防執(zhí)法的靈活性。

第三，由于消防法制建設(shè)的漸進(jìn)性以及具體立法過程中經(jīng)驗(yàn)的缺乏，也使消防行政處罰自由裁量權(quán)的存在成為可能。新的《中華人民共和國消防法》自2009年5月實(shí)施以來，對(duì)促進(jìn)消防工作起到了非常重要的作用，但消防立法對(duì)于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，難以制定出詳盡周密的法律對(duì)消防執(zhí)法進(jìn)行全過程的指導(dǎo)，即使修訂消防法時(shí)考慮超前，也難以保證消防執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)百密不疏。因此賦予消防機(jī)關(guān)相應(yīng)的機(jī)動(dòng)權(quán)力處理具體事務(wù)是必要的。

二、消防行政處罰自由裁量權(quán)的形式

根據(jù)現(xiàn)行的有關(guān)消防法律法規(guī)，賦予消防機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)的主要形式包括：

第一，消防行政處罰作為方式的自由裁量。在公安消防執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人作出行政處罰時(shí)，可以在相應(yīng)的法律條文規(guī)定的處罰種類中選擇。

第二，情節(jié)性質(zhì)判斷的自由裁量。在一些消防違法事實(shí)發(fā)生之后，對(duì)于其性質(zhì)的認(rèn)定可能存在所適用條款的選擇。情節(jié)的輕重也直接影響到消防行政處罰的裁定。由于執(zhí)法行為人判定標(biāo)準(zhǔn)不一，情節(jié)和性質(zhì)的認(rèn)定上就存在很大的自主空間。

第三，消防行政處罰幅度內(nèi)的自由裁量。在消防行政處罰所依據(jù)的法律法規(guī)中存在許多比例幅度或上下限幅度的規(guī)定，這樣的條款可以使消防行政執(zhí)法人員在法定的處罰幅度內(nèi)自由選擇處罰數(shù)額。

三、消防行政自由裁量權(quán)失控的主要表現(xiàn)及危害

消防行政處罰自由裁量權(quán)失控的表現(xiàn)主要是違反合理性原則的濫用。從具體的表現(xiàn)形式看，主要有：（1）偏離法律的目的、法律條文的原旨，錯(cuò)誤理解和解釋法律的規(guī)定，甚至出于恣意性報(bào)復(fù)目的做出不合理的決定。（2）對(duì)事實(shí)情節(jié)因素的裁量錯(cuò)誤，未考慮或不考慮有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)予以考慮的相關(guān)因素，或者對(duì)不相關(guān)的因素進(jìn)行裁量做出決定。（3）違反比例性、必要性的要求，嚴(yán)重偏離各方利益和價(jià)值的博弈均衡。如實(shí)施裁量時(shí)對(duì)行政管理相對(duì)人個(gè)人的損害超過了對(duì)社會(huì)的利益，使得個(gè)人損害與社會(huì)獲利顯失均衡。（4）程序?qū)嵤┖头椒ú划?dāng)。如故意拖延結(jié)案時(shí)間、降低處罰額度以規(guī)避適用一般程序等。或者采用的方法措施失度并與要實(shí)現(xiàn)的目的相抵觸。

消防行政處罰自由裁量權(quán)的失控除了導(dǎo)致行政處罰相對(duì)人權(quán)利的直接損失和社會(huì)公共利益的損失外，還存在延伸出來的外部性問題。它直接造就了一種權(quán)力尋租，從而滋生腐敗，還因?yàn)槿狈深A(yù)見性和穩(wěn)定性，增加消防行政處罰相對(duì)人的行為預(yù)期成本。

四、消防部門行使自由裁量權(quán)應(yīng)遵循的原則

第一，必須符合法律目的。任何法律的制定都是基于一定的社會(huì)需要，為了達(dá)某種社會(huì)目的。《中華人民共和國消防法》總則第一條對(duì)立法目的有明確的規(guī)定。因而所有消防行政行為都應(yīng)圍繞于、服務(wù)于該項(xiàng)目的。

第二，必須具備合理的動(dòng)機(jī)。消防執(zhí)法行為的動(dòng)機(jī)必須符合法律的要求，出于正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)，即做出某一具體執(zhí)法行為在其最初的出發(fā)點(diǎn)和動(dòng)機(jī)誘因上，不得違背社會(huì)公平觀念和法律精神。如消防部門在進(jìn)行行政處罰時(shí)不是為了制裁違法行為，而為了增加收入，改善工作人員的福利待遇。

第三，必須考慮相關(guān)因素。一項(xiàng)執(zhí)法行為的作出涉及到多種因素，自由裁量權(quán)的適用應(yīng)當(dāng)考慮到相關(guān)因素。比如在作出一項(xiàng)行政處罰時(shí)，要考慮到行政處罰相對(duì)人的主觀惡性、違法情節(jié)、對(duì)社會(huì)造成的危害程度以及不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差異等等相關(guān)因素。

第四，必須符合公正法則。一是同等情況同樣對(duì)待。在條件相同的情況下，執(zhí)法行為無論是賦予權(quán)利還是設(shè)定義務(wù)都應(yīng)當(dāng)一視同仁，不能有任何偏見和歧視。二是把握好比例。即作出的決定和相對(duì)人所受的處理應(yīng)成比例。三是前后一致性。即在相同的情況下，先前所作的行政處罰決定和其后所采取的行為應(yīng)當(dāng)一致，從而維護(hù)行政執(zhí)法行為的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。

五、建立消防行政處罰自由裁量權(quán)制約機(jī)制的實(shí)踐

為了保證消防行政處罰自由裁量權(quán)的正確運(yùn)用，除了進(jìn)一步完善立法，處理好法律、法規(guī)條文的“彈性”與“可操作性”的關(guān)系，盡量減少“彈性”，以及抓緊制定與相配套的行政程序法等有關(guān)法律法規(guī)外，還應(yīng)在建立消防行政處罰自由裁量權(quán)制約機(jī)制上下功夫。

第一，以合理分權(quán)為基礎(chǔ)的權(quán)力制約機(jī)制。從消防行政處罰自由裁量權(quán)的形成過程來看，權(quán)力制約應(yīng)包涵立法制約、行政制約、司法制約三個(gè)部分。立法機(jī)構(gòu)對(duì)于所授予的自由裁量權(quán)應(yīng)反復(fù)考慮，充分論證，以防止其選擇范圍過寬而導(dǎo)致消防執(zhí)法中的濫用。消防機(jī)關(guān)在自由裁量權(quán)的執(zhí)行過程中，應(yīng)實(shí)施合理分權(quán)，形成上下級(jí)之間以及平級(jí)機(jī)構(gòu)之間相互監(jiān)督兩種監(jiān)督體系。要加強(qiáng)內(nèi)部自查，建立嚴(yán)格的消防行政處罰自由裁量權(quán)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格對(duì)濫用自由裁量權(quán)的單位和個(gè)人追究有關(guān)的責(zé)任。

第二，以提高消防執(zhí)法人員素質(zhì)為基礎(chǔ)的職業(yè)道德制約機(jī)制。當(dāng)前要增強(qiáng)消防執(zhí)法人員道德修養(yǎng)，幫助他們形成正確的權(quán)力觀，培養(yǎng)他們勤政廉政為人民服務(wù)的意識(shí)和品質(zhì)，使他們能夠自覺地以內(nèi)心的道德力量抵制外在不良誘惑，自覺嚴(yán)格要求自己，行使好他們手中的權(quán)力，從而減少因道德風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的消防行政處罰自由裁量權(quán)的濫用。

篇（6）

2．在全街道開展“法治建設(shè)提升年”活動(dòng)。制定并下發(fā)《關(guān)于在全街道組織開展“法治建設(shè)提升年”活動(dòng)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面提升行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員依法行政的水平和能力。

3．健全重大行政決策合法性審查機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《省行政程序規(guī)定》、《重大行政決策程序規(guī)定》，進(jìn)一步健全完善重大行政決策程序制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)”法定程序。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策提請(qǐng)集體討論前必須經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查制度，未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的不得提交會(huì)議討論。

4．完善政府法律顧問工作制度。切實(shí)發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的主體作用，強(qiáng)化對(duì)全街道法律顧問工作的指導(dǎo)，積極推進(jìn)道辦事處法律顧問工作。健全工作制度，規(guī)范政府法律顧問參與政府重大涉法事務(wù)的工作程序。積極探索黨政一體的法律顧問制度體系。

5．組織領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法。以《行政訴訟法》、《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《省行政程序規(guī)定》為重點(diǎn)，認(rèn)真抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動(dòng)，特別是抓好《行政訴訟法》和《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等新實(shí)施法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

二、以規(guī)范行政行為為重點(diǎn)，加大規(guī)范性文件的管理力度

6．制定《道辦事處2015年度規(guī)范性文件制發(fā)計(jì)劃》。緊緊圍繞黨工委、辦事處中心工作，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、急需為先、質(zhì)量為上的原則，科學(xué)安排規(guī)范性文件制發(fā)計(jì)劃。重點(diǎn)做好事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、工作急需、惠及民生的規(guī)范性文件制定工作，充分發(fā)揮制度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的規(guī)范調(diào)節(jié)和引領(lǐng)作用。

7．繼續(xù)貫徹實(shí)施規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號(hào)統(tǒng)一公布和有效期制度。

8．加大合法性審查和備案審查力度，提升規(guī)范性文件質(zhì)量。切實(shí)做到“有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾”，提高規(guī)范性文件報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率、審查率、糾錯(cuò)率。按照《濱州市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定的法定程序。堅(jiān)持“科學(xué)立法、民主立法、開門立法”的原則，不斷創(chuàng)新公眾參與的方式。

9．開展規(guī)范性文件專項(xiàng)清理活動(dòng)。按照《省人民政府法制辦公室關(guān)于落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號(hào)統(tǒng)一公布制度有關(guān)問題的通知》（魯府法辦〔2011〕56號(hào)）要求，2015年12月31日前，完成《省行政程序規(guī)定》出臺(tái)前的規(guī)范性文件的清理工作。清理評(píng)估后，對(duì)確需繼續(xù)執(zhí)行的，重新登記、編號(hào)、公布，并重新設(shè)定有效期；需要修訂的，按照規(guī)范性文件制定程序辦理。沒有重新登記、編號(hào)、公布的規(guī)范性文件，宣布無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

三、以貫徹實(shí)施《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》為抓手，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

10．組織開展《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。利用廣播、櫥窗、文化廣場、法制長廊等多種平臺(tái)，采取專題培訓(xùn)、法制講座、案例解析、印發(fā)宣傳圖冊等多種形式在全街道范圍內(nèi)廣泛開展宣傳教育，提高社會(huì)公眾的知曉度及依法監(jiān)督的能力和水平。

11．完善執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制。加強(qiáng)專業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為符合條件的人員申領(lǐng)《行政執(zhí)法監(jiān)督證》。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核和備案制度，督促各部門對(duì)作出的重大行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，并將重大行政執(zhí)法決定按照法定期限向道辦事處法制機(jī)構(gòu)備案。開展全街道執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組織開展對(duì)執(zhí)法部門及其工作人員行使行政執(zhí)法權(quán)和履行法定職責(zé)的情況評(píng)議考核。研究建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，建立健全網(wǎng)上政府法制監(jiān)督系統(tǒng)和行政權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，推進(jìn)網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、信息化、公開化。

12．加強(qiáng)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體資格公告制度，加強(qiáng)對(duì)全街道行政執(zhí)法人員資格管理，建立健全行政執(zhí)法人員檔案。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，對(duì)聘用的勞動(dòng)合同制人員、勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)借調(diào)人員以及其他無行政執(zhí)法資格的人員進(jìn)行清理。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，推進(jìn)網(wǎng)上考試。

13．制定權(quán)力清單，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。全街道法制系統(tǒng)結(jié)合自身職能梳理權(quán)力清單，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。把轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓廉政作為重要內(nèi)容，加強(qiáng)日常內(nèi)部督查和社會(huì)評(píng)議監(jiān)督，把權(quán)力清單及廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主動(dòng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，努力營造清正廉潔、優(yōu)質(zhì)高效的政府法制工作環(huán)境。

四、以化解矛盾糾紛為落腳點(diǎn)，深化行政復(fù)議體制機(jī)制改革

14．暢通行政復(fù)議案件受理渠道。加強(qiáng)道辦事處行政復(fù)議受理聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)，在全街道普遍建立行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)員制度。

15．提高行政復(fù)議工作的公信力。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做好案件審理工作。所作維持類的復(fù)議案件，通過宣傳教育、以案釋法等形式說服申請(qǐng)人，做到“案結(jié)事了”。對(duì)糾錯(cuò)類行政復(fù)議案件，要嚴(yán)格依據(jù)法律程序，突出復(fù)議監(jiān)督職能,使行政機(jī)關(guān)做到知錯(cuò)能改、知錯(cuò)善改。

16．增強(qiáng)行政復(fù)議工作的溝通協(xié)調(diào)。強(qiáng)化與辦事處有關(guān)單位的聯(lián)系，著力做好“事前介入”工作。充分利用調(diào)解、和解等手段，將行政爭議化解在萌芽狀態(tài)；強(qiáng)化行政復(fù)議與法庭、檢察室等部門的聯(lián)系，著力做好“事中介入”工作。在案件審

理過程中，強(qiáng)化行政復(fù)議與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)系，著力做好“事后介入”工作。建立聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，對(duì)在行政復(fù)議中被撤銷的案件向紀(jì)檢監(jiān)察部門備案，對(duì)發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)及工作人員存在的違法違紀(jì)行為及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門移交；落實(shí)司法與行政互動(dòng)，完善行政與司法合作平臺(tái)。強(qiáng)化行政復(fù)議與維穩(wěn)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)化解涉法、維穩(wěn)行政爭議，提升行政復(fù)議化解行政爭議的水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

17．提升行政復(fù)議工作規(guī)范化水平。進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，重點(diǎn)把握好行政復(fù)議立案審查、案件審理、復(fù)議決定、復(fù)議監(jiān)督等四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不斷完善行政復(fù)議案件受案通報(bào)制度，形成復(fù)議案件審理工作長效機(jī)制，同時(shí)加大行政復(fù)議公開審理機(jī)制；深入推行行政復(fù)議決定書公開、行政復(fù)議意見書和建議書等制度；健全行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)、通報(bào)，分析報(bào)告和行政復(fù)議案件歸檔制度。

18．認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究新修訂的《行政訴訟法》，及時(shí)轉(zhuǎn)變出庭應(yīng)訴觀念，按規(guī)定推動(dòng)落實(shí)復(fù)議機(jī)關(guān)當(dāng)被告、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等法定新要求。

19.完成縣法制辦指派到道辦事處的行政復(fù)議案件的審理工作。

五、以“為民務(wù)實(shí)清廉”為總要求，著力打造“崇法護(hù)民”政府法制工作隊(duì)伍

20．強(qiáng)化督查督導(dǎo)。道辦事處將重點(diǎn)工作特別是列入黨工委、辦事處重大任務(wù)的指標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化，加強(qiáng)工作調(diào)度。堅(jiān)持月調(diào)度、季匯報(bào)，隨時(shí)了解工作推進(jìn)和任務(wù)落實(shí)情況，研究分析工作形勢，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

篇（7）

(一)開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，旨在加大城市依法管理力度，提高現(xiàn)代化管理水平，提升城市整體環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市管理執(zhí)法體制與"做強(qiáng)、做大、做優(yōu)、做美"蘇州中心城市的戰(zhàn)略要求相適應(yīng)，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，以行政職能"精簡、統(tǒng)一、效能"為原則，逐步建立起一支廉明、公正、高效的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍；以完善"兩級(jí)政府、三級(jí)管理"的城市管理體制為原則，逐步實(shí)現(xiàn)我市城市管理行政執(zhí)法工作重心下移；以"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理"為原則，推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法工作統(tǒng)一規(guī)范、有序協(xié)調(diào)，改善執(zhí)法形象，提高執(zhí)法質(zhì)量。

二、試點(diǎn)范圍和執(zhí)法職能

(一)相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作在我市市區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)開展，市、區(qū)兩級(jí)同步實(shí)施，逐步到位。

(二)依據(jù)國務(wù)院法制辦和省政府法制辦批準(zhǔn)文件，我市相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作主要集中行使以下行政執(zhí)法職能：

1.行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；

2.行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

3.行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

4.行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

5.行使環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)社會(huì)生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)，對(duì)向大氣排放有毒有害煙塵和氣體的行政處罰權(quán)，對(duì)在公共場所焚燒雜物的行政處罰權(quán)；

6.行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無照商販的行政處罰權(quán)；

7.行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占道路行為的行政處罰權(quán)；

8.履行省、市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

在上述批準(zhǔn)范圍內(nèi)，我市開展試點(diǎn)工作所集中的具體行政處罰權(quán)由市人民政府根據(jù)城市管理工作需要作出明確界定，試點(diǎn)工作中成立的城市管理行政執(zhí)法部門按照市人民政府確定的范圍行使執(zhí)法職能。

三、機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制

(一)市、區(qū)設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局(以下簡稱執(zhí)法局)，為本級(jí)人民政府相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，具有獨(dú)立的執(zhí)法主體資格。市執(zhí)法局主管全市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)執(zhí)法工作，行使組織協(xié)調(diào)、教育培訓(xùn)、檢查監(jiān)督及考核獎(jiǎng)懲等行政管理職能。

(二)市執(zhí)法局為正處級(jí)建制，與市城市管理局合署辦公，一套班子，兩塊牌子，為市政府工作部門。區(qū)執(zhí)法局為正科級(jí)建制，與區(qū)城市管理局合署辦公，一套班子，兩塊牌子，為區(qū)政府工作部門。

(三)市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法局均下設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，全市執(zhí)法隊(duì)伍人員編制暫定420人，均為全民事業(yè)編制，依照國家公務(wù)員制度管理。人員編制來自兩方面：一是從原市政公用監(jiān)察大隊(duì)、園林綠化監(jiān)察大隊(duì)及規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)劃歸部分編制；二是由市編委統(tǒng)一安排解決不足部分。

(四)市執(zhí)法局下設(shè)機(jī)動(dòng)督查大隊(duì)和直屬執(zhí)法大隊(duì)，均為正科級(jí)建制，編制暫定70人，以市執(zhí)法局名義執(zhí)法。機(jī)動(dòng)督查大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法工作的督查，并可隨機(jī)進(jìn)行執(zhí)法。直屬執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)開展人民路、干將路、三香路(道前街)、火車站地區(qū)、高速公路出入口地區(qū)的執(zhí)法活動(dòng)。

(五)各區(qū)執(zhí)法局設(shè)若干中隊(duì)，平江區(qū)、金閶區(qū)、滄浪區(qū)隊(duì)伍編制各暫定70人，虎丘區(qū)編制暫定30人、吳中區(qū)編制暫定50人，相城區(qū)編制暫定20人，均以區(qū)執(zhí)法局名義執(zhí)法，開展本行政區(qū)域內(nèi)市管區(qū)域外其他區(qū)域的執(zhí)法活動(dòng)；新區(qū)和工業(yè)園區(qū)隊(duì)伍編制各暫定20人，均以市執(zhí)法局名義執(zhí)法，開展新區(qū)和工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的執(zhí)法活動(dòng)。執(zhí)法中隊(duì)分區(qū)域開展執(zhí)法活動(dòng)，不直接設(shè)在街道。

(六)對(duì)區(qū)執(zhí)法局實(shí)行雙重管理：

1.區(qū)政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)區(qū)執(zhí)法局人員行政關(guān)系、工資關(guān)系和組織關(guān)系的管理；

2.市執(zhí)法局負(fù)責(zé)區(qū)執(zhí)法局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核、督查和應(yīng)急調(diào)度、指揮；

3.區(qū)執(zhí)法局負(fù)責(zé)人由區(qū)組織部門進(jìn)行考察，并充分聽取市執(zhí)法局意見后，由區(qū)按規(guī)定程序任免。

四、經(jīng)費(fèi)供給

(一)全市執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥付。其中，市執(zhí)法局直屬隊(duì)伍人員的工資、獎(jiǎng)金以及今后的裝備添更和日常維護(hù)費(fèi)用等由市財(cái)政核撥，區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍人員的工資、獎(jiǎng)金以及今后的裝備添更和日常維護(hù)費(fèi)用等由區(qū)財(cái)政核撥，對(duì)平江、金閶、滄浪、虎丘四個(gè)區(qū)由市財(cái)政補(bǔ)貼50%。市、區(qū)執(zhí)法局新組建隊(duì)伍一次性開辦費(fèi)包括裝備費(fèi)由市財(cái)政按實(shí)際需求核撥。其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)財(cái)政各自承擔(dān)，其中用于對(duì)全市執(zhí)法隊(duì)伍考評(píng)的獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由市執(zhí)法局專項(xiàng)申請(qǐng)解決，并由市執(zhí)法局統(tǒng)一掌握使用。

(二)嚴(yán)格實(shí)行"收支兩條線"，市設(shè)立統(tǒng)一帳戶，市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一使用市財(cái)政部門制發(fā)的罰沒票據(jù)。市、區(qū)兩級(jí)所得罰款、沒收非法所得及沒收違法財(cái)物拍賣所得款項(xiàng)，全額上繳市財(cái)政，其中，各區(qū)所繳款項(xiàng)按規(guī)定返回區(qū)財(cái)政。嚴(yán)禁以收費(fèi)、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于《罰款決定與罰款收款分離實(shí)施辦法》的精神，市、區(qū)執(zhí)法局作出行政罰款決定后，除適用簡易程序處罰可采取當(dāng)場罰款當(dāng)場收繳外，其余處罰涉及的一切罰款必須采取由當(dāng)事人向指定銀行繳交，執(zhí)法人員不得直接收取罰款。適用簡易程序罰款的，于24小時(shí)內(nèi)由專人送交指定銀行。

(四)市、區(qū)財(cái)政部門要積極支持、配合城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，對(duì)其所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要按時(shí)足額核撥，并對(duì)罰款票據(jù)的發(fā)放與罰款的收繳實(shí)施監(jiān)督。

五、隊(duì)伍組建和監(jiān)督管理

(一)市、區(qū)兩級(jí)新招聘的行政執(zhí)法人員按國家公務(wù)員條件，由市統(tǒng)一組織公開招聘，面向社會(huì)符合條件的人員采取考試、考核的辦法，公平競爭，擇優(yōu)錄用，統(tǒng)一安排。招聘工作由市人事局、市政府法制辦、市城管局共同負(fù)責(zé)并組織實(shí)施。

(二)對(duì)原相關(guān)部門劃轉(zhuǎn)的行政執(zhí)法人員、長期從事城市環(huán)境管理工作符合條件的主要骨干以及市人事部門統(tǒng)一安置的轉(zhuǎn)業(yè)軍官，由市人事局、市政府法制辦、市城市管理局制訂具體聘用辦法并組織實(shí)施。

(三)對(duì)統(tǒng)一招聘和聘用的行政執(zhí)法人員由市人事局、市政府法制辦、市城管局聯(lián)合組織為期一個(gè)月的封閉式強(qiáng)化培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)，接受軍事訓(xùn)練，并組織考試，考試合格者核發(fā)《江蘇省行政執(zhí)法證》，持證上崗。

(四)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證由市、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，全市行政執(zhí)法人員實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)管理，統(tǒng)一著裝(制式由市政府和省法制辦確定)，佩戴統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)志。

(五)嚴(yán)格加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部管理，建立各項(xiàng)日常管理制度和行政執(zhí)法責(zé)任制度，包括行政執(zhí)法人員輪崗交流制度、執(zhí)法報(bào)告制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、重大案件備案制度、錯(cuò)案追究制度、錯(cuò)案賠償制度、考核評(píng)議制度等，明確工作職責(zé)，規(guī)范工作程序，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督。

(六)市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法局實(shí)行政務(wù)公開，建立行政執(zhí)法公示制度，向社會(huì)公開明示行政執(zhí)法的依據(jù)、職責(zé)、權(quán)限、程序、辦事期限和工作標(biāo)準(zhǔn)等，并設(shè)立行政執(zhí)法投訴電話，接受市民投訴，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

(七)行政執(zhí)法人員實(shí)行全員聘任制、末位淘汰制，每年考核，對(duì)不勝任執(zhí)法工作的予以解聘。

六、執(zhí)法程序和復(fù)議管轄

(一)市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法局嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序?qū)嵤┬姓幜P，在行使行政處罰權(quán)時(shí)，使用統(tǒng)一規(guī)范的法律文書。市、區(qū)兩級(jí)均建立行政執(zhí)法案件預(yù)審制度，對(duì)《行政處罰法》規(guī)定適用一般程序、聽證程序的案件實(shí)行每案必審。

(二)行政處罰當(dāng)事人對(duì)市執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，由市人民政府依法受理；對(duì)區(qū)執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，由申請(qǐng)人選擇，由區(qū)人民政府或者市執(zhí)法局依法受理。

七、配套措施

(一)建立聯(lián)席會(huì)議制度。由市政府法制辦牽頭，定期召集市執(zhí)法局及規(guī)劃、市政、水利、環(huán)保、綠化、工商、公安等部門和區(qū)政府(管委會(huì))舉行聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)執(zhí)法情況，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法中的有關(guān)問題。

(二)建立部門聯(lián)系制度。為保證行政處罰職能的有效行使，執(zhí)法局與相關(guān)部門之間應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)常性的聯(lián)系配合。各相關(guān)部門在行政管理中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于執(zhí)法局處罰范圍的，應(yīng)及時(shí)移送市執(zhí)法局處理，執(zhí)法局作出處理后應(yīng)將處理結(jié)果報(bào)送相關(guān)部門備案；市執(zhí)法局在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬相關(guān)部門處罰范圍的，應(yīng)及時(shí)移送有權(quán)部門處理，有權(quán)部門處理后，應(yīng)將處理結(jié)果報(bào)送執(zhí)法局備案。

八、組織實(shí)施

篇（8）

肺、脾、腎三臟氣化功能失常，致使體內(nèi)水液儲(chǔ)留，泛溢肌膚，引起頭面、四肢、胸腹部甚至全身浮腫者，稱為水腫病，是臨床常見病、多發(fā)病。腎性水腫是由于腎臟的功能障礙致使體內(nèi)水腫的一種疾病，急、慢性腎炎屬于腎性水腫的范疇。

1 臨床資料

我院2011年1月至2012年6月共收治腎性水腫的患者150例，男85例，占53%，女65例，占47%，年齡12～63歲，平均37.5歲。其中風(fēng)水相博38人，濕熱蘊(yùn)結(jié)40人，水濕困脾22人，肝脾陽虛22人，腎虛肝旺16人，陽衰濁氣上逆12人。住院期間經(jīng)過醫(yī)護(hù)人員的精心治療和辨證施護(hù)，痊愈112人，好轉(zhuǎn)38人。住院時(shí)間最短21 d，最長65 d，平均48 d。

2 辨證 

2.1 陽水（急性腎炎），多屬表證、實(shí)證。

2.1.1 風(fēng)水相搏 多見于急性腎炎的初期，發(fā)病迅速。常見眼瞼浮腫，隨著病情的發(fā)展出現(xiàn)四肢及全身水腫，肢節(jié)酸重，皮膚光亮，按之凹陷，小便量少，偏于風(fēng)熱者，伴咽喉紅腫疼痛；偏于風(fēng)寒者，兼惡寒，咳喘。

2.1.2 濕熱蘊(yùn)結(jié) 多見于急性腎炎，全身浮腫嚴(yán)重，煩熱口渴但不欲飲。小便短赤，大便干結(jié)。

2.2 陰水（慢性腎炎）多屬里證、虛證。

2.2.1 水濕困脾 水腫反復(fù)消長，晨起面部較重，午后下肢較重。腰酸乏力，面色萎黃，腹脹納呆，尿少。

2.2.2 脾腎陽虛 浮腫嚴(yán)重，日久不消，按之深陷，面色蒼白，腹脹食少，腰酸肢冷尿量少，畏寒乏力。

2.2.3 腎虛肝旺 頭痛頭暈，面紅耳鳴，兩眼干澀。

2.2.4 陽衰濁氣上逆 面色蒼白，貧血，頭暈昏花，精神恍惚，嗜睡乏力，腹脹浮腫，尿少或尿閉。

3 辨證施護(hù) 

3.1 病情觀察 詢問發(fā)病之緩急，辨清陽水與陰水，區(qū)別實(shí)證與虛證。

3.1.1 觀察水腫的部位、程度、消長的規(guī)律，眼瞼及面部水腫者，可墊高枕，男性陰囊水腫者，可用脫睪帶托起。

3.1.2 觀察尿液的顏色、尿量，氣味及排尿時(shí)間。每日記錄24 h出入量，24 h尿量

3.1.3 觀察皮膚，水腫后期患者血內(nèi)存留大量氮質(zhì)，使皮膚失去光澤，出現(xiàn)干燥、脫屑，和瘙癢，用溫水擦洗2次/d，忌用肥皂和酒精，以減少皮膚瘙癢。

3.1.4 觀察用藥后的反應(yīng) 若患者出現(xiàn)精神疲乏、表情淡漠、腹脹、惡心嘔吐、呼吸深長或短促等癥狀，則為酸堿中毒及電解質(zhì)紊亂，應(yīng)立即報(bào)告醫(yī)生進(jìn)行搶救。

3.2 一般護(hù)理 病室溫度保持在18℃～22℃，濕度50%～55%，陽光充足，光線柔和。病室應(yīng)安靜，保證患者有一個(gè)良好的休息環(huán)境，病室要定時(shí)通風(fēng)，定期消毒。患者要慎起居，避風(fēng)寒，防外感。陰水的患者少涉水，避免水氣內(nèi)侵，溫蘊(yùn)于中，脾為濕困，健運(yùn)失司，不能升清降濁，以致水濕不得不行，泛于肌膚，使水腫加重。

3.3 飲食護(hù)理

3.3.1 水腫患者飲食宜清淡、易消化、忌食辛辣、肥膩之品。水腫初期給予無鹽飲食，腫勢消退后可改低鹽飲食。嚴(yán)格控制鈉鹽的攝入量，每日食鹽

3.3.2 根據(jù)病情給予高熱量、高維生素的易于消化的食物。供給適量的優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)。水腫初期應(yīng)低蛋白飲食。陽水證者，可給予清熱利水之品。陰水證者，飲食應(yīng)富于營養(yǎng)。脾虛濕困者，可給予補(bǔ)脾利濕之品。腹脹者，少食產(chǎn)氣食物。

3.4 心理護(hù)理 初患水腫的患者，由于對(duì)疫病的認(rèn)識(shí)不足，難免會(huì)有悲觀、失望、焦慮、恐懼的心理。祖國醫(yī)學(xué)認(rèn)為“悲傷肺、憂傷脾、恐傷腎”。護(hù)理人員針對(duì)不同的心理狀態(tài)，掌握不同的處理方法，耐心地傾聽患者的主訴，講解有關(guān)水腫的知識(shí)，以及情志對(duì)疾病上的影響，使其消除不良情緒，樹立戰(zhàn)勝疾病的信心，積極配合治療。

3.5 給藥的護(hù)理 陽水兼風(fēng)者，中藥宜熱服，服后蓋被。進(jìn)食熱粥或姜糖水后安臥，以助汗出。陰水證者，中藥宜溫服；若伴惡心嘔吐者，在服藥前用生姜擦舌，或少量頻服；風(fēng)水相搏者，浮腫尿少時(shí)，給予中藥煎水代茶飲。

3.6 口腔護(hù)理 水腫患者易口腔潰瘍，飯前飯后要用生理鹽水漱口，潰瘍者可涂龍膽紫，口干者涂油保護(hù)。

3.7 皮膚護(hù)理 水腫患者的皮膚因受水濕浸，容易破損，應(yīng)特別注意保護(hù)，嚴(yán)防破損感染。長期臥床者，機(jī)體抵抗力差易發(fā)生壓瘡。故保持床褥平整、干燥、整潔、無渣屑，經(jīng)常更換，按摩身體受壓部位，促進(jìn)局部血液循環(huán)。

4 健康指導(dǎo) 

4.1 水腫患者要做到起居有常，天氣變化及時(shí)添加衣物，防外感。

4.2 參加適當(dāng)?shù)捏w育鍛煉，勞逸要適度，節(jié)。

篇（9）

一、對(duì)課堂評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變

隨著新課程改革的深入，新課程實(shí)施的核心——課堂教學(xué)問題日益凸顯。作為新課程的實(shí)施者，課程改革不僅要求我們的教師轉(zhuǎn)變觀念，更要求教師在課堂教學(xué)過程中自覺探索新的教學(xué)方法，改變自己的教學(xué)方式，踐行新課程理念，從而改變課程實(shí)施過于強(qiáng)調(diào)接受學(xué)習(xí)，死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的現(xiàn)狀，倡導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與，樂于探究，勤于動(dòng)手，培養(yǎng)學(xué)生收集和處理信息的能力，獲取新知識(shí)的能力，分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力。作為教師，不再是單純是教材知識(shí)的講解者，而成為學(xué)生學(xué)習(xí)的幫助者，組織者，學(xué)生發(fā)展的引領(lǐng)者。教師在課堂教學(xué)中，不再是僅僅關(guān)注自己是否講得明白，看是否激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。培養(yǎng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)生形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。

新課程實(shí)施以來，對(duì)課堂教學(xué)的評(píng)價(jià)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。現(xiàn)在，評(píng)價(jià)一堂好課，重點(diǎn)不僅要看整個(gè)教學(xué)過程是否一氣呵成，毫無破綻，教師揮灑自如，學(xué)生積極配合，順利完成預(yù)先設(shè)計(jì)好的教學(xué)任務(wù)；更重要的是：要看學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中是否是主動(dòng)的，思維是否活躍。在新舊知識(shí)的碰撞中，在師生交流、生生交流的過程中，是否產(chǎn)生思維的火花。發(fā)現(xiàn)新問題，自主探究問題。

二、回歸生活，讓政治理論及時(shí)得到實(shí)踐

政治知識(shí)學(xué)習(xí)的內(nèi)在意義在于潛移默化中對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)、身心修養(yǎng)、價(jià)值觀念的影響。眾所周知，中學(xué)生正處在人生發(fā)展的重要階段，對(duì)自己人生的發(fā)展定位尚處在“雛形期”，因此，如何讓政治知識(shí)發(fā)揮出特有的導(dǎo)向和基礎(chǔ)作用，將對(duì)學(xué)生的成長產(chǎn)生重要的影響。基于此，文章提出了讓政治課堂回歸生活的教學(xué)理念。也就是說，在教學(xué)過程中，巧設(shè)生活場景，用生活化的思路去叩開學(xué)生的理解的閘門，從而培養(yǎng)學(xué)生對(duì)政治知識(shí)的發(fā)散性思維。

我們知道，每一個(gè)政治觀點(diǎn)都是在事實(shí)中總結(jié)歸納出來的，如果，我們單純的從知識(shí)的關(guān)鍵字眼的理解和講解去開展教學(xué)，將會(huì)使學(xué)生對(duì)政治知識(shí)的理解變得抽象，反過來講，我們用生活中的事實(shí)去驗(yàn)證觀點(diǎn)，也就是運(yùn)用不同的“數(shù)據(jù)”去倒推一個(gè)“數(shù)學(xué)等式”，那么這個(gè)政治觀點(diǎn)將會(huì)變得真實(shí)。學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解程度也會(huì)更加深刻。例如在講“正確認(rèn)識(shí)自我”一課時(shí)，教師可以把課堂模擬成一場綜合性的拓展活動(dòng)，比如可以播放“我相信”等帶有激烈作用的歌曲等，來營造一種挑戰(zhàn)自我的氣氛，然后，教師可以出一些帶有政治觀點(diǎn)題目，讓學(xué)生用自己實(shí)際生活的例子進(jìn)行回答，教師對(duì)學(xué)生的回答加以評(píng)論。在這個(gè)過程中，學(xué)生不但學(xué)到了課堂的知識(shí)，而且還對(duì)自己平生生活中的表現(xiàn)做了比較準(zhǔn)確的定位。可見通過教學(xué)過程中生活場景化生活片段的引入，增加了學(xué)生與課堂的粘著力，使課堂氣氛一直處在活躍的狀態(tài)，提高了教學(xué)質(zhì)量。

三、政治知識(shí)點(diǎn)的遷移、拓展教學(xué)法

眾所周知，政治知識(shí)是學(xué)生的思想支柱，是開展其他學(xué)科學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)之一。政治知識(shí)點(diǎn)的遷移與拓展的教學(xué)法，是以政治知識(shí)的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建為基礎(chǔ)，因此作為教師首先要幫助學(xué)生構(gòu)建一個(gè)比較系統(tǒng)和全面的基礎(chǔ)知識(shí)的結(jié)構(gòu)框架，讓學(xué)生具備知識(shí)點(diǎn)的遷移與拓展的結(jié)構(gòu)脈絡(luò)。然后采用關(guān)聯(lián)發(fā)散思維的方式從新編排教學(xué)內(nèi)容，從學(xué)生認(rèn)知的發(fā)展模式出發(fā)，提出知識(shí)拓展的方向。通過政治知識(shí)與生物知識(shí)的結(jié)合，讓學(xué)生對(duì)政治知識(shí)的了解更加深刻，對(duì)生物知識(shí)也有了突破性的認(rèn)識(shí)。

四、課堂教學(xué)要形似，更要神似

篇（10）

隨著世界全球化的推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)水平突飛猛進(jìn)，人們對(duì)知識(shí)的渴求也越來越強(qiáng)烈，要求也越來越高，學(xué)習(xí)知識(shí)的途徑也更加廣泛。初中時(shí)期是青少年性格、價(jià)值觀、人生觀、世界觀形成的特殊時(shí)期，教育對(duì)他們的影響甚是重要。所以，不斷加強(qiáng)初中生的政治思想教育對(duì)他們的成長至關(guān)重要。在加強(qiáng)教育體制改革過程中，政治教育工作者要不斷轉(zhuǎn)變思維，更新教學(xué)內(nèi)容，豐富教學(xué)理論，以提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力為主要目標(biāo)，幫助初中生樹立正確的價(jià)值觀、人生觀、世界觀。在新課程背景下，教師要鼓勵(lì)學(xué)生積極思考，主動(dòng)學(xué)習(xí)，發(fā)揮他們在課堂上的主觀能動(dòng)性，建立科學(xué)的教育理念，注重培養(yǎng)初中生的發(fā)散思維，力爭培育培養(yǎng)出全面發(fā)展的人才。

一、新課改初中政治背景要求

首先，新課改后教師要有更強(qiáng)的責(zé)任感，了解每一位學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，積極主動(dòng)地引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，而不是一味地向他們灌輸知識(shí)。教師要由傳統(tǒng)教育方式中的傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)的引導(dǎo)者，不斷調(diào)整知識(shí)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的心理、性格和所教科目的了解，進(jìn)而培養(yǎng)出既擁有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)，又具備較強(qiáng)的實(shí)踐能力的學(xué)生。其次，教師應(yīng)提倡學(xué)生自主學(xué)習(xí)，發(fā)揮學(xué)生在課堂上的主觀能動(dòng)性，讓學(xué)生成為課堂的主導(dǎo)者，注重學(xué)生整體素質(zhì)的提高。最后，學(xué)習(xí)的主要目的是使學(xué)生的能力得到提高，所以教師在教學(xué)中要讓學(xué)生學(xué)有所思，學(xué)有所用，懂得如何把課本知識(shí)應(yīng)用于生活，真正完全地學(xué)會(huì)知識(shí)。

二、初中政治教學(xué)改革策略

1.培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣，提高他們的學(xué)習(xí)興趣。對(duì)于大多數(shù)學(xué)生來說，政治學(xué)習(xí)都比較乏味，沒有太大的學(xué)習(xí)興趣。所以在新課改中，我們的首要任務(wù)就是改變學(xué)生之前對(duì)政治課堂的印象，讓他們體會(huì)到政治學(xué)習(xí)有趣的一面。在教育方法上，教師要積極摸索，不斷尋求科學(xué)的教育模式，充分發(fā)揮學(xué)生在課堂上的主體地位，讓他們積極思考，主動(dòng)探究學(xué)習(xí)，從中激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)政治的好奇心。另外，教師應(yīng)使政治教學(xué)與游戲教學(xué)相結(jié)合，營造有趣的學(xué)習(xí)環(huán)境，讓學(xué)生在玩游戲中輕松、愉快地學(xué)習(xí)，以達(dá)到“我要學(xué)”的效果。

2.書本知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。為了使中政治教育得到實(shí)效性教學(xué)改革和創(chuàng)新，我們要不斷拓寬學(xué)習(xí)領(lǐng)域，要教會(huì)學(xué)生學(xué)會(huì)把所學(xué)的理論知識(shí)應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)生活中，授課時(shí)多把書本知識(shí)和現(xiàn)實(shí)生活中的某種現(xiàn)象結(jié)合起來，加深學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)的理解，提高學(xué)生掌握和運(yùn)用知識(shí)的能力。比如，在上“我國的社會(huì)主義制度”時(shí)，布置學(xué)生課下查找近年來擬定出了哪些政策，讓學(xué)生討論這些政策的目的和作用，讓學(xué)生通過自己的調(diào)查了解到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，從而更加深刻地理解這一課程。采用教學(xué)內(nèi)容與社會(huì)實(shí)踐的結(jié)合模式，學(xué)生可以做到學(xué)以致用，從而提高了他們對(duì)政治知識(shí)的了解，提高了教學(xué)效率。

3.創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境。創(chuàng)設(shè)有效的教學(xué)情境有利于培養(yǎng)學(xué)生探究問題的意識(shí)，可以使學(xué)生經(jīng)過一系列的思考，思維就能活躍起來，積極地表達(dá)自己所思所想。比如在上“黨的四項(xiàng)基本原則內(nèi)容”時(shí)，選取學(xué)生耳熟能詳?shù)母母镩_放為例，幫助學(xué)生理解學(xué)習(xí)黨的基本路線，使學(xué)生了解這些內(nèi)容在黨的建設(shè)過成所占的重要位置，最后再提出相應(yīng)的問題讓學(xué)生思考：“為什么改革開放”“改革開放后我國的經(jīng)濟(jì)都有哪些變化”“改革開放對(duì)我國發(fā)展的主要影響什么”“改革開放政策科學(xué)嗎”等問題。帶著問題，學(xué)生學(xué)習(xí)、探索的積極性就會(huì)更加強(qiáng)烈，課堂氣氛也會(huì)越來越活躍，學(xué)生的興趣被激發(fā)了，學(xué)習(xí)效率自然而然就提高了。

4.改進(jìn)教學(xué)方法。在新課改背景下，我們政治教師首先要改變傳統(tǒng)的授課模式，尋找新的教學(xué)方法，轉(zhuǎn)單一的教學(xué)方式為多種教學(xué)手段相結(jié)合的課堂教學(xué)，鼓勵(lì)學(xué)生積極地進(jìn)行自主探究性的學(xué)習(xí)。其次，要改善課堂教學(xué)的程序，努力為學(xué)生提供更多思考的空間。再次，利用多媒體教學(xué)，使板書清晰、明了，方便學(xué)生觀看，也可以為節(jié)省板書時(shí)間，還可以利用課件把枯燥的政治理論與音樂或圖片相結(jié)合，或把它轉(zhuǎn)化為有趣的視頻，這樣就可以大大激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的好奇心。

5.提高教師素質(zhì)。在新的課改的形勢下，提高教師的教學(xué)素質(zhì)是關(guān)鍵，也是初中政治教學(xué)改革的重點(diǎn)。這需要教師進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教學(xué)模式，改進(jìn)教學(xué)方法，注重知識(shí)的不斷創(chuàng)新，進(jìn)行補(bǔ)充再學(xué)習(xí)，提高自身的教學(xué)能力和水平，適應(yīng)教改的需要。另外，政治教師要不斷學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)的教學(xué)思想、模式、理論，取其精華精，取其糟粕，努力自我充電，提高自身的知識(shí)涵養(yǎng)，為國家的教育改革貢獻(xiàn)自己的力量。

6.加強(qiáng)師生溝通。新課改后的政治課堂積極的參與進(jìn)來，使課堂氣氛活躍起來。在課堂授課過程中，教師要注重引導(dǎo)學(xué)生積極探討回答問題，讓每一位學(xué)生都有機(jī)會(huì)表達(dá)自己對(duì)課堂問題的理解。并且教師可以根據(jù)某一社會(huì)現(xiàn)象對(duì)知識(shí)進(jìn)行拓展，激發(fā)學(xué)生積極討論的熱潮，使他們學(xué)到的政治知識(shí)更加豐富，并懂得與現(xiàn)實(shí)生活相結(jié)合。與此同時(shí)，教師也要參與進(jìn)來，或表達(dá)不同的見解，或?qū)W(xué)生的觀點(diǎn)做完整的總結(jié)，這樣可以進(jìn)一步促進(jìn)師生之間交流，培養(yǎng)師生情感，讓學(xué)生的學(xué)習(xí)更加輕松。

在新課程改革的背景下，學(xué)生課堂的參與度越來越高了，學(xué)習(xí)主動(dòng)性也增強(qiáng)了，課堂氣氛活躍了，學(xué)習(xí)效率大大提高了，同時(shí)培養(yǎng)了學(xué)生的自我探究能力，提高了他們的創(chuàng)新意識(shí)，使政治教學(xué)的改革真正得以實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)了政治教育的發(fā)展。

三、結(jié)束語

總之，新課改后的初中政治教學(xué)主要提倡創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，積極發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性。這就需要我們教師改革教學(xué)模式，不斷加強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)造性學(xué)習(xí)、自主探究性學(xué)習(xí)及團(tuán)結(jié)合作行的學(xué)習(xí)，并逐步完善初中政治教學(xué)體系，使初中政治教學(xué)策略不斷現(xiàn)代化、科學(xué)化。總體來說，教育改革作為教育界的重點(diǎn)工程，要想改革可以科學(xué)地進(jìn)行，我們必須注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，這是國家推動(dòng)教育發(fā)展的必由之路。

參考文獻(xiàn)：