序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇工程造價與工程審計范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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1 問題的提出

工程簽證是工程合同價款調整的重要依據之一。工程簽證的概念, 在中國建設工程造價管理協會2002年的《工程造價咨詢業務操作指導規程》中, 解釋和定義為:“按承發包合同約定, 一般由承發包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責任事件所作的簽認證明”。也即工程簽證是指建設單位與承包單位在履行合同過程中發生工程變更、索賠等事件涉及合同價款的調整, 按合同協議的約定雙方達成一致處理意見的補充協議行為, 包括設計變更、現場變更、索賠等形式, 是對已訂合同的一種彌補或動態調整, 有其存在的必要性。但近年來由于建筑市場的競爭日趨激烈, 降價讓利已成為投標企業中標的一種重要手段。這對于業主來說,無疑是降低了建設成本, 但對承包商來說, 降價競爭的結果直接導致其應得利潤的減少。因此, 中標后在施工過程中通過簽證而增加費用, 以彌補投標時降價讓利所造成的一部分損失已成為承包商獲利的一種重要手段。從工程造價決算審計實踐看, 這種現象比較突出。有些工程項目招投標后確定了正式合同價款, 而在實際施工中應簽證而增加的費用達到合同價款的30% , 個別的甚至更高。因此, 創新造價審計方法, 合理認定工程簽證, 保證造價審計客觀、公正、合理, 是造價審計人員義不容辭的責任。

2 造價審計中發現的工程簽證相關問題

2.1 現場簽證的合法性問題

現場簽證合法性在于符合現行的法律和法規, 符合建筑工程施工合同文本的規定。某工程竣工結算時, 有一份現場簽證記載:“原設計屋面保溫為擠塑板, 后經建設、施工、監理三方會議決定改為保溫砂漿。”這份現場簽證是對原設計采用材料的變更,但未附設計院的設計變更單。保溫砂漿比擠塑板便宜, 事實上此現場簽證沒有引起工程造價的增加, 也沒有引起功能的變化, 但存在著合法性的問題。根據《建筑工程質量管理條例》“勘察設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察設計, 并對其勘察、設計的質量負責。”施工單位、監理單位和建設單位不能代行設計單位工作, 也就不能替代設計單位的責任和義務。工程監理人員發現工程設計不符合建筑工程標準或者合同約定的質量要求的, 應當報告建設單位要求設計單位改正。建設單位向監理單位提出變更設計要求, 總監應按照設計變更程序處理。

2.2 現場簽證的合理性問題

現場簽證要符合現行技術規范和技術標準, 如果違背了技術要求, 不符合國家的工程量計算規則, 或不符合國家定額中的內涵, 即便簽發程序符合規定, 也同樣是不合理的。某工程, 設計院出具了一份設計變更單, 監理工程師簽署一份現場簽證:“初沉池已按修改圖重新施工。”其實此簽證只是反映了一個施工事實, 實際情況是由于施工原因斷樁嚴重, 設計院重新出的修改圖。施工方卻把由此造成的費用放在結算書中, 建設單位預算人員未能發現, 上報造價為234786 元, 經筆者審計核定為164262 元, 核減率為30.03% 。又比如某工程: 建設、監理單位簽署一份現場簽證:“挖土: 用X200 挖機, 1.5 個臺班, 拖車費400 元; 運土石方汽車10 車, 1500 元( 協商價) ”。審計方沒有核準此項費用。

2.3 現場簽證的準確性問題

本文中的“準確”指數字計量無誤、文字表述清楚、與實際情況相符。某道路工程河塘填筑, 原河面寬15 米, 而河塘填筑的寬度經建設、監理簽證后變為44 米。由于審計人員認為太不合理, 通過現場取證, 對河塘填筑的簽證單加以核實, 并經過施工方的認可, 此一項核減造價89.11 萬元。該道路工程還有別的簽證不實地方, 因而總的核減率達45.2% 。簽證不準確在于個別監理和建設單位的工程人員不負責任。又比如某工程基礎回填, 監理單位簽證的聯系單上注明從基礎承臺面至±0.000 采用塘渣回填。而事實上,室內地面從自然地坪到±0.000 采用塘渣回填, 基礎采用原土回填。同時現場簽證表述不清, 也很容易引起糾紛。有的簽證僅表述變更的工程內容, 沒有記錄變更的工程量, 或者沒有準確表述有關量, 留下了竣工結算的漏洞。

2.4 現場簽證的時間性問題

工程造價遵從時間價值理論, 現場簽證作為竣工結算依據, 毫無疑問地具有時間性。可實際上事后集中簽證的情況不少,有些甚至是審計時提出來才去補簽證。這樣回憶錄式的簽證, 其準確程度不言而喻。如某工程合同工期是120 天, 實際完成卻用了一年。而合同規定, 工期延誤一天扣5000 元。審計提出后, 施工單位才打了延期報告報建設方, 最后本著客觀、公正、合理的原則進行了審計。隨著我國加入WTO, 其規則開始融入審計工作的方方面面。沒有規則意識, 必然在競爭中敗下陣來。事后補現場簽證, 即是不守規則的表現。按照FIDIC 條文工期順延的規定, 承包人應在工期可以順延情況發生后的14天內, 就延誤的工期以書面形式向工程師提出報告。

3 搞好工程簽證造價審計的方法探討

工程簽證造價審計具體操作方法有許多, 歸納起來不外乎程序性審核和實質性審核二大類。

3.1 程序性審核

所謂程序性審核就是從簽證程序的合法、合規性角度來檢驗簽證的真實性。首先簽證是業主與承包商之間在工程實施過程中對已訂合同的一種彌補或動態調整, 相當于是一份補充合同。因而在形式上應該是雙方法人簽章齊全真實。審核時復印件應與原件核對, 簽證的印章與投標書中的印章相比對, 以保證簽證形式合法、內容翔實合理。其次是簽證內容要和工程合同相比較。調查是否存在超越合同范圍的簽證; 簽證人是否有權簽證; 簽證的程序和必要手續是否完備; 簽證的內容是否清楚、字跡是否有涂改等。筆者在工程造價審計過程中, 發現有相當數量的各類簽證已經脫離了合同的計價基礎。如某工程合同中規定的計價原則是按現行定額標準下浮10% 計取費用, 但出現工程變更, 做出的簽證卻是只下浮4% 。這類簽證實質上違反了合同的計價原則。三是簽證要和設計圖、施工圖、竣工圖相比較。比較簽證的內容是否與其相符, 是否存在著無中生有、弄虛作假的現象。

3.2 實質性審核

對于程序合法合規的簽證, 根據審核內容的不同, 可以結合以下四種方法依具體情況作實質性審核。

3.2.1 工程量現場實測法

對于工程量的簽證, 審計人員一定要深入現場, 對照簽證說明、圖紙位置、建筑對象, 一一測量審核, 去偽存真,認真確定。這里尤其應重視隱蔽工程和核減部分的工程量。有些內容圖紙上有的, 經現場對照實際沒做, 又沒有核減簽證單。至于隱蔽工程, 應先仔細向經辦人詢問變更的原因和意圖、施工過程及使用的材料, 然后對照施工竣工資料復核, 必要時再進行破壞性檢測。

3.2.2 材料價市場調查法

相對于其他簽證來說, 材料價格簽證的確認是比較難的, 尤其是裝修材料, 由于其品種、質量、產地的不同, 導致了價格的千差萬別, 業主也不能清晰、具體地提供材料的詳細資料。比如某裝飾工程, 承包商對裝飾木線條的報價中只一個單價, 品種、規格等皆無。而事實木線條的種類很多,價格千差萬別。僅憑審計人員現場目測, 不易分清楚它們價格的高低, 要想準確地確定這些材料的價格幾乎是不可能的。為了保證審計結果的公正性和準確性, 審計人員應直面主客觀因素, 走向市場, 尋求最接近實際情況的價格,以有力的事實證據取得雙方的一致認可。值得一提的是, 由于材料市場價格波動較大, 審計人員應經常走訪市場, 捕捉信息, 了解不同時期材料的市場行情, 才能做出客觀公正的審計結論。

3.2.3 直接簽證費用依據認定法

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近年來，我國國民經濟快速發展，其發展與國民經濟巨大的投資是分不開的，而在國民經濟的投資中，建設工程的投資占據重要部分。但是工程建設中存在一些重要問題，工程造價的逐年增高現象也越來越突出，導致工程建設呈現投資膨脹狀態。所以對工程造價審計進行研究，發現和解決其中存在的問題，對促進和規范我國工程建設具有重要意義。

一、工程造價審計

工程造價審計，主要指經獨立的審計機構和審計人員，按照國家的相關政策規定和相關的技術指標，對建設工程項目的成本進行全方位的審查、監督和評價的過程，其主要核實內容針對建設項目成本的真實性和合法性。工程造價審計在建設項目中起到重要的調控作用。

二、工程造價審計的重要性

工程造價審計是固定資產審計的重要組成部分，它是由獨立的審計機構根據相關法律法規和經濟技術指標對固定資產的費用進行審核監督，保證資產投資項目的真實準確以及編制方法的合法性。

一個工程項目從最初設想到最后完成，在財務上要經過工程計劃、預算、投資使用到最后結算的環節，而在生產建設的實際情況中受人為或者自然的約束這個過程存在著多變性的特點，這給工程造價審計工作增加了強度和難度。造價審計通常是通過工程項目的預決算審計來完成的，由于它的業務特點，因而審計的風險很大。工程造價審計風險貫穿于工程項目的決策、設計、施工、竣工驗收和投資運營的各個過程，影響著整個工程建設的運作過程。

三、工程造價審計中的主要問題

（一）各成本管理負責人對工程造價審計認識不足。在目前成本管理中，仍有部分人對成本管理的認識存在誤區，認為成本管理只是成本管理部門或成本管理人員的職責，企業的成本管理只需成本管理部門的人員執行即可，與自身無關。如在對象山大道改造工程審計過程中，道路的實際鋪裝與提供的竣工圖紙資料與現場實際不符。監理單位在沒有仔細復核的情況下，在竣工資料和證明資料上蓋章簽字確認，沒有按建設基本程序履行監理的職責和義務。事實上，建設項目的成本管理部門或成本管理人員只是企業成本日常控制的組織者，僅靠他們單方面的努力是難以實施好成本控制的。成本管理不僅僅是某個部門的事情，而是相關單位每個部門以及每位員工的事情。

（二）建設工程項目管理混亂增加了審計工作難度。財務制度、招投標制、項目法人負責制、合同管理制以及工程監理制等沒得到切實有效執行，現場管理工作中制度、組織混亂，檔案不完整，相關管理資料遺失，這都直按影響到審計的深度、方法和評價工作準確性。在對象山大道改造工程審計中，該項目送審工程結算價37,487,208.23元，審定工程結算價37,060,626.63元，審計核減426,581.60元，其核減原因主要為工程量多計、未按照科學合理的施工方法及結算方式與合同條款相抵觸。專用條款1.13合同價已包括地質條件變化的風險。主要表現在：按合同專用條款規定結算時不因地質條件的不同而作調整，而送審結算中開挖中實際遇到的石方而調整了工程造價；雖在道路工程存在缺方內運土方，但在其他專業工程中需開挖外運的土方數量且開挖的土方可以達到回填料要求。依土方調配的目的是在土方運輸量或土方運輸成本最低、施工方便的條件下，確定土方的調配方向和數量，從而縮短工期和提高經濟效益，應扣除原缺方內運及其他專業中相應數量的開挖外運計價清單。

（三）工程合同的性質認定存在的爭議性。由于《審計機關國家建設項目審計準則》和《政府采購法》的出臺，國家建設項目工程建設合同原則上適用合同法的一般規則受到了挑戰。一旦問題發生，審計部門有權根據《審計法》及其實施條例、《行政復議法》和《行政訴訟法》的規定，對利用建設合同對損害國家利益和公共利益的行為予以制止，當然，國家建設項目工程造價審計的被審計單位和施工企業等相關人可申請行政復議和向人民法院提起行政訴訟。

（四）建設工程造價審計隊伍專業能力及專業素質不高，建設工程造價審計工作是一項綜合性的審計工作，同時它也是一個專業性極強的復雜的系統工程，在對象山大道改造工程的審計中，在分部分項工程量清單計價表對比表中，包括送審工程量、送審綜合單價、送審合價、審核工程量、審核綜合單價、審核合價和審核扣減金額等若干項內容。如果沒有扎實的專業知識，很容易在審計過程中出現錯誤。所以，相關審計人員必須具備基本專業知識，還要具有建設工程造價審計專業勝任能力。

四、改善工程造價審計的主要措施

（一）選用科學的審計方法，提高審計效率。工程造價編制和工程造價審計的最重要的不同在于，工程造價編制是全面的編制，而工程造價審計是合理科學的抽樣審計，所以工程造價審計必然適用抽樣審計。審計抽樣并不是隨意抽樣，除抽樣方法的科學性外，還要遵循重要性原則。在符合性測試基礎上，審計組可以在項目審計計劃中規定應審查項目的重要性標準。在該項目段符合性測試通過的前提下，不屬于重要性標準的不作為審計關注的重點。

（二）加強對審計準確性的考核力度。第一，把審計結論的準確性作為目標管理考核的指標之一，增強審計人員的責任心，防范審計風險。第二，采用工程預結算金額定額措施，即超過部分的審計費由施工單位支付，有效地減少了施工單位高估冒算現象，目前該措施以實現推廣應用。最后，加強對委托審計項目的歸口管理，把好審計質量關。采用內部審計力量和工程造價咨詢機構相結合的方法，并對其嚴格要求，要求其嚴格按照審計工作的工作程序和作業規范進行審計，保證審計過程的客觀性和公正性。

（三）嚴格、認真地審計現場簽證。市政工程項目的建設，地下隱蔽工程較多，施工單位往往在隱蔽工程方面巧立名目、千方百計地增加各種簽證。現實中市政工程簽證多的原因主要表現在：一是勘查設計不到位，造成實際工程量與清單工程量差別較大；二是招投標不負責任，未認真審查標底清單工程量，造成實際應完成工程量與清單工程量區域較大；三是現場監理工程師執業責任心不強，甚至與施工方勾結在簽假證、多簽證，損害國家利益。象山大道改造工程中的合同專用條款規定合同價已包括地質條件變化的風險，送審結算中對開挖中實際遇到的石方簽證，對此簽證在工程審計中發現并采用予以扣減的審計處理意見，所以一個不合理的簽證往往給工程建設單位造成重大損失。

（四）重視取費在工程造價審計中的地位。各種取費金額在工程造價中占直接費的比例相當大，因此取費的高低是影響工程造價的重要因素。一般在工程取費方面可能存在的問題，一是由資質等級高的施工單位簽訂工程承包合同，然后通過分包形式給資質較低的施工單位甚至個人承包施工，簽訂合同的施工單位從中間牟取回扣，從而造成工程造價的提高。二是低類別的工程套用高類別工程取費。三是不按工程實際進度分段取費。四是費率合同規定采用包干的費用（如措施費、分包配合費、規費等），在設計變更或簽證中出現重復計算。針對工程取費中出現的問題，審計時應在取費立項是否符合規定、取費基數是否與工程類別相符、工程施工時段與費率標準的時間是否一致、計取的費率是否正確等方面進行嚴格的審計。

建設工程造價審計是我國審計監督體系的重要組成部分，是我國政府對工程建設項目采取監控的一種重要手段，做好該項工作具有重要意義。只有做好建設工程造價審計工作，才可以充分發揮建設投資效益，減少不必要的資源浪費，使我國的工程建設穩步健康發展。

參考文獻

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隨著我國經濟的不斷發展，工程建設如火如荼，工程造價的管理和控制工作也日益重要，隨著招投標制度的實施和定額的不斷完善，已經取得了比較好的效果，但在經濟建設高速發展的今天，建設工程投資失控的現象依然存在，為了加強對建設工程項目造價的管理與控制，取得社會效益與投資效益的最優化，必須要做好工程造價審計工作。

1、工程造價的審計方法與重點

1．1工程造價的審計方法

為了提高工程造價審計的質量，并提高審計的效率，節約審計成本，需要根據建設工程項目的特點采取相應的造價審計方法。工程造價的主要審計方法有：

(1)全面審查法

全面審查法是按照預算定額的編制順序或者施工順序，對建設工程所有項目進行一一審查的方法。全面審查法的優點非常明――全面、細致，基本可以無差審查工程造價，審計質量高，但是其缺點也很明顯――工作量很大。因此其主要使用于工程量比較小、工藝較簡單的工程。

(2)重點抽查審查法

重點抽查審查法是指對建設工程項目的部分重點項目進行抽查審計，這些重點項目通常是指工程量大或者造價較高及工程結構比較復雜的部分為重點，另外還有一些如監理工程師簽證的變更工程、采用新工藝、新材料的工程、基礎隱蔽工程、甲乙雙方自行協商增加工程項目為重點進行抽查審計。

(3)現場測量法

現場測量法是指工程造價審計人員在建設工程現場，對工程項目的工作內容進行實地測量和貫徹，確定所完成工程項目的工程實際工程量。

(4)調查詢問法

調查詢問法是指工程造價審計人員詢問被審計單位工程建設管理人員、工程造價管理人員，收集整理造價信息，以便證實其建設工程量與工程造價的合理性。

(5)對比分析法

對比審計法足指工程造價審計人員通過將擬審類似工程與已經審計的工程造價進行對比，通過分析對比，查找可疑事項，通過分析來驗證施工合同、施工圖紙、隱蔽工程簽證等資料資料所反映的建設工程項目的真實情況，進而核實工程量，審定工程造價。

合理確定并確定合適的審計方法，是搞好工程造價審計工作的關鍵，在審計工作時應開動腦筋，靈活應用，采用一種或者多種審計方法，做好工程造價審計。

2、工程造價審計存在的問題

目前，我國建設工程的工價審計中存在很多問題，具體分析如下：

(1)審計工作的延后性

我國以前的審計工作的開展一般都是在工程項目完工之后的審計，由于建設工程項目的建設周期一般都比較長，有些大型項目的建設周期甚至能達到5、6年甚至10年，這就造成很多審計工作的開展在項目建成后，而之前幾年的建設工作中的很多問題都沒有得到及時的發現和糾正，已經給企業和社會形成了危害。

(2)合同使用過程中的不規范

合同應該是合同雙方共同意愿的體現，一旦簽訂就應該具有法律效應，但是在我國工程建設過程中，招投標文件和施工合同簽訂的內容經常不一致，如關于工程價款結算的約定不一致，施工中的簽證變更工程量的確認不一致等，這些都擾亂了公平公正的競爭環境，增加了工程造價，質量難以保證，甚至產生腐敗。

(3)現場簽證缺乏合理性和規范性

建設工程實施過程中，往往會由于施工現場的實際地質情況和施工外部環境的改變使施工內容和方法發生變化，這時就不可避免的會有工程變更的存在，就需要就行現場簽證。但是在現場簽證工作往往缺乏合理性和規范性，如現場簽證不能做到多方簽字，簽證內容不全，或只對工程量進行簽證，卻沒有合理確定其價格，事后補簽等現象時有發生。

(4)造價審計人員的從業素質有待提高

工程造價審計人員是工程造價審計工作的直接參與人，其自身的從業素質直接影響到工程造價審計工作的結果，個別審計人員職業道德素質不高，不能夠處于中立的角度，自主的開展造價審計工作；另外，很多審計人員專業知識和審計經驗都比較缺乏，這些都直接影響審計效果。

另外，還存在簽證資料不客觀等問題。

3、完善我國工程造價審計的對策分析

鑒于我國工程造價審計存在一系列的問題，應積極采取措施完善我國的工程造價審計工作。

(1)將造價審計工作提前

造價審計人員要提早介入建設工程項目，如在招投標階段提早介入，可以對招標文件進行審查，確保招標文件的嚴密性，將雙方約定內容具體化，為施工過程中發生的設計變更等提供依據；同時為保證標底的科學性，要做好標底的核定工作。具體對于合同條款要注意做到對材料的價格、計價方式、取費依據、索賠等進行明確規定，使在合同實施過程中始終有章可循。從而有效控制工程造價，體現審計工作的作用。

(2)嚴格遵守合同，做好變更簽證工作

工程造價審計人員應該嚴格按照合同的約定，并遵守國家的相關規定，深入到施工現場進行監督，關注施工管理的每一個環節，取得工程變更的第一手資料，按照合同的約定，明確雙方責任，合理確定變更工程量和價格，合理進行取費，做好工程造價審計工作。

(3)積極推廣全過程跟蹤審計

建設工程的建設周期的長期性，要求工程造價審計工作要積極推廣全過程跟蹤審計。以往的工程造價審計往往是以工程資料，如竣工圖、現場簽證等為依據進行審計的，對工程資料的依賴性比較高，在實際工程中承包商往往出于自身利益，往往只會提供能增加收入的簽證，隱藏不利資料，這就嚴重影響審計質量。這就需要造價審計人員進行全過程跟蹤審計，對資金的使用情況、圖紙的設計、合同的立和履行、施工隊伍的整體情況、對隱蔽工程量進行審核、簽證和驗收設計、變更和簽證等進行跟蹤審計，保證審計工作真實客觀。

(4)提高造價審計人員的素質

工程造價審計審計工作的從業人員應該具備建筑工程的知識和財會知識，同時還要具備良好的道德水平，這些技能都直接影響到造價審計結果的合理性與科學性。因此，應該加大對審計人員培訓的力度，全面提高造價審計人員的素質，培養一支既懂工程又懂技術還懂財務，并且可以廉潔自律的隊伍。在工程造價審計工作中嚴把工程量計算關、材料價差審計關、取費標準審計關和套用定額審計關，防止高估冒算，真正發揮工程造價審計的作用。

另外，各職能部門要采取有力措施，嚴格執行各項法規和規章制度，確保工程項目建設順利進行，并注重從審計項目計劃、審計作業流程、人員結構搭配、審計結果與處理處罰等各個方面監控管理，注意防控審計風險。

結語；

工程造價審計是在工程項日的建設過程中搜集和儲備信息，并分析尋找與審計目標相關的有價值的信息，是一項實踐性、科學性、專業性都很強的管理工作，是強化審計和經濟監督的一種具體體現。我國建設工程的迅猛發展，投資主體和利益格局的多元化，要求我們

正視工程造價審計中存在的問題，認真分析，不斷進取，開展好工程造價審計工作，

參考文獻：

[1]張慶龍.內部審計價值．北京：中國時代經濟出版社，2006

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首先，風險是一種可能性和不確定性，是指特定事件，措施或者行動對特定的組織產生不利影響或導致不良后果的可能性。而施工過程中的多變性容易造成審計期間工作忽略和疏漏。一個基建工程項目的實施，要經過很多復雜的相互交織相互影響的環節。在這個過程中，往往受到人為因素和自然條件的約束而出現多變性。同時建筑材料價格的起落，政策法規的啟廢調整，也可造成工程實施的多變性。這顯然給審計工作增加了更多的工作量和難度，審計人員如果對某個細節忽略或者疏漏都會給工程造價的真實性帶來不同程度的影響。

其次，工程造價審計的滯后性容易造成審計質量下降和工程造價不實。工程造價審計滯后性主要有以下兩點：第一，審計機制的滯后，基建項目種類繁多。這些項目雖然規模大小不一，但都具有自己的特點。要開展對這些項目的審計，需要專業知識比較全面的審計人員實施。很多審計單位對基建項目的審計都停留在財務收支審計上，極少系統的開展工程造價的審計。第二，介入審計的滯后。近幾年的實踐證明審計單位對工程造價審計的介入，大部分在時間上是滯后的。

另外，還有一些其他方面的風險：(1) 由于企業內部各部門之間溝通不暢及業務之間的不配合所致。(2) 由于企業領導過多干預，以及諸多利益集團謀私利，相互聯合造成的。

2、應對工程造價審計風險的防范措施

2.1 解決審計中人員的問題

工程造價審計所涉及的知識領域比較寬，同時包含有技術和經濟的內容，所以，通常工程造價的審計需多人合作才能完成。審計報告具有法律效力，不僅涉及到相關單位的經濟利益，而且涉及某些人的經濟責任和法律責任，所以審計人員必須具備較高的職業素質和技能。因此工程造價審計人員必須同時熟悉工程造價審計相關的審計法規和建筑造價法規, 如何謹慎處理審計法規與建設合同之間的矛盾。充分體現工程造價審計人員執法專業水準。造就一批具有專業知識的審計人才，充分發揮人的主觀能動作用。各級審計機關必須根據當前工程造價審計的實際情況，有計劃、有步驟地挑選和充實人才，切實配置必要地審計力量；其次，通過個中不同的渠道和方法，把專業培訓有機的結合起來，讓工程審計人員有更多地學習機會。同時由于工程造價審計涉及多方面的利益，審計人員應嚴格遵守職業道德，堅持客觀公正地披露和評價審計事項。遵守職業道德是審計人員的行為規范是我們防范審計風險的重要一環，審計人員必須加強業務培訓，在審計工作過程中力求實事求是，客觀公正，廉潔自律，嚴格按照有關法律法規和程序辦事。審計風險問題的根本是審計執法質量問題，也就是審計人員素質問題。優良的職業素質和業務素質是降低防范審計風險的根本保證。

2.2 建立并落實責任機制

在對工程造價審計的過程中建立落實責任機制。首先，審計人員要明確自己的工作范圍和審計責任，對每一事項的形成和終結、每個有關數據的咨詢和取證以及引用法規、政策的準確程度都必須符合審計的要求和程序。特別在審計工作分合過程中的工作結合部，防止由于彼此的依賴出現遺漏。其次，從個人分工負責來看，審計組長要對該審計事項負總的責任，要認真貫徹領導交辦事項和整個審計方案的實施，同時還要及時了解掌握全組工作的進展合狀況，對重要問題要親自參與鑒證、取證和定性，努力協調解決審計與被審計之間的疑難問題，把審計風險化解在萌芽狀態。審計員也應該及時準確的向分管的領導和審計業務會議報告審計工作的情況，如是反映審計組在實施審計中所遇到的問題，爭取領導及時協助排憂解難，并作到準確的審計意見。另一方面審計員還要分清與被審計單位的責任關系，妥善保護自己，不要因責任劃分不清招惹審計風險。

2.3堅持依法審計

在工程造價審計的過程中，審計人員應該堅持依法審計，準確運用法律、法規。依法審計應該貫穿于整個審計項目的始終。從每個項目的選定到審計的結束，每個環節都要做到依法辦事，尤其是在實施審計檢查和提出處理定性期間，正確地運用法律法規是防止小題大做和避重就輕乃至出現地關鍵。這個環節抓好了，能真正體現審計機關客觀公正地審計宗旨和執法水平，并且可以從客觀上切實的降低工程造價審計的風險。

2.4認真做好審計過程中的各個實務性環節

首先，工程量是工程造價計算的基礎，是施工單位多計工程造價的重要環節，審計人

員不僅要熟練掌握工程量的計算規則，還應對整個工程的設計和施工有系統的認識。要做好工程量的計算。特別注意有無重算、漏算、虛增工程量的現象。對招標工程，首先看變更是否真實，變更簽證是否有效。然后確定工程量是否重復計算，對照標書和其他資料對變更部分增加的工程量進行重點審查，該減的要減下。修繕工程應堅持現場測量工程量。在審計工程量時注意抓好以下兩個方面：一是審計工程的立項過程是否正確，有無多列、少列或錯列現象。二是審計工程量計算規則

其次，做好收費標準審計。主要從把握工程項目的四個要素入手：第一，審計實施合同。比如施工企業是否按照合同規定的取費標準進行操作，是否導致工程造價的多計。第二，審計單位工程造價。審計查證時應該注意掌握市場的價格行情。掌握一定區域內同一時期的平均造價情況。第三，審計工程費用的計算過程。重點時審計各項費用在計算時所確定的基數是否符合地方的文件規定，取費系數是否與工程類別或施工企業資質一致，費用內容有無重復計算的問題等。第四，審計設計變更是否真是，設計變更費用的計算是否符合要求。

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【摘要】工程造價審計風險是指審計人員在實施工程造價審計后發表不恰當審計意見的可能性。與其它審計項目相比,工程造價審計具有外部敏感性更強、涉獵專業結構范圍更廣、審計環境更為復雜、更加注重溝通技巧、專業判斷更多等業務特點,因而審計風險也更大。

【關鍵詞】工程造價審計風險防范措施

工程造價審計風險是指審計人員在實施工程造價審計后發表不恰當審計意見的可能性。它貫穿于項目決策、設計、施工、竣工驗收和投資運營得分全過程。與其它審計項目相比，工程造價審計具有外部敏感性更強、涉獵專業結構范圍更廣、審計環境更為復雜、更加注重溝通技巧、專業判斷更多等業務特點，因而審計風險也更大。如何正確地對待工程審計風險，找到防范風險和化解風險的對策，是一個重大的問題。 任何事情的發生都存在著一定的因素，審計風險的存在也是一樣，它包括很多方面的因素，既有審計單位的因素，也有社會因素、經濟因素，還有審計自身主體的因素和審計方法等因素的影響。 一、工程造價審計風險形成的主觀因素 1.審計人員的專業勝任能力和執業水平。審計人員的業務水平和能力不高是產生審計風險的主要原因。審計活動是一種技術性很強的活動，它不僅要求審計人員具有扎實的會計、審計、稅務、法律知識和審計基本技能，還要具備豐富的實踐經驗、較強的綜合分析能力、準確的判斷能力和相關的政策理論水平。如果審計人員達不到這樣的素質，就很難對會計資料反映的經濟活動作出科學的判斷，審計風險也就在所難免了。 2.審計人員的職業道德、工作的責任心及職業關注。在實施審計的整個過程中，如果審計人員不能保持高度的責任心和職業關注以在很大程度上就會產生審計風險。審計人員缺乏謹慎的工作態度和高度責任心，盲目接受委托、未嚴格按照《獨立審計準則》執行公務、擅自縮小審計范圍、簡化審計程序導致審計結論錯誤的不在少數。對職業關注缺乏熱情也是產生審計風險的重要原因。 二、工程造價審計風險形成的客觀因素 1．建設方與施工方利益沖突的風險。建設方會要求較低的建設成本，施工方則要求較高的施工利潤，他們就會對情況介紹帶有片面性，對合同及有關簽證理解不一，導致審計方對問題做出錯誤判斷和計算。2．建設方與施工方利益一致的風險。主要體現在兩個方面：一是建設方通過施工單位搞假項目，假結算，套取國家建設資金，搞“小錢柜”，施工方則收取所謂的管理費；二是雙方有關人員相互串通，利用審計方的信譽與權威，，采取多簽證、亂簽證、隱瞞施工情況等手段，使其非法行為合法化，這也使得審計存在著風險。 3．建設項目的敏感性、復雜性導致的審計風險。、建設項目的敏感性、復雜性導致的審計風險。國家投資建設項目十分敏感,是社會關注的焦點之一,審計人員所受的壓力較大;工程項目投資規模比較大,建設過程中可變因素多;審計過程中涉及的子目、涉及的專業較廣,需要進行專業判斷的次數較多,審計結論的爭議性較大，由此造成的審計風險就會相應地增加。 長期以來，我國的工程建設就存在著投資膨脹嚴重的現象，造成工期越拖越長，工程變更引起的工程施工索賠增多，工程造價越來越高，諸多原因造成工程審計的風險也越來越大。要做到降低風險，就一定要做好防范，做到防患于未然。 三、降低工程審計風險防范措施 1、把好合同協議審核關，這是基礎。只有把好合同協議關，才能在以后的審計工作中做到事半功倍。把好合同協議審核關應重點關注合同條款的合理性，是否存在責權利不平等；關注合同條款的嚴肅性和合同條款前后的一致性；關注補充合同與招標文件、原合同的一致性，強化對施工合同的規范化管理，真正從質量、進度、造價三方面對建設項目進行有效控制。2、把好工程量計算關。這是工程審計的根本。施工單位一般會通過虛報工程量，改頭換面。或是重復計算工程量來增加工程造價。審計人員要做到去偽存真核減工程量，這是降低工程造價的基本手段。工程量審計方法主要有全面審核法、重點審核法、對比審核法、分組計算審核法、篩選法等，對隱蔽工程主要是通過查閱隱蔽工程驗收資料來確定其真實情況。在工程量審核中，要關注施工變更單的審核，主要審查手續是否符合程序要求，簽字是否齊全有效，內容是否真實合理，費用是否應該由甲方承擔，同時復核計算方法是否正確、工程量是否屬實、單價是否合理，審計人員只有做到這些才能讓以后的工作不會出現根本性的問題。3、把好套用定額關，這是審計的重點。施工單位在套用定額時一般會通過高套定額子目、重復套用定額子目、調整定額含量和補充定額子目來提高工程造價。在審核套用預算單價時要注意以下幾個問題：對直接套用定額單價的審核時，注意采用的項目名稱和內容與設計圖紙的要求是否一致，工程項目是否變相重復。對換算的定額單價審核時，要注意換算內容是否允許換算。允許換算的內容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分，換算的方法是否正確。補充定額單價的審核，則主要是檢查編制的依據和方法是否正確，材料種類、含量、預算價格、人工工日含量、單價及機械臺班種類、含量、單價是否科學合理。4、把好材料差價審核關，這是工程造價審計的關鍵。原則上應根據合同約定方法，再結合甲方現場簽證確定材料價格。合同約定不予調整的，審計時不應調整；合同約定按施工期間信息價格調整的，可以根據施工日志及施工技術資料確定具體的施工期間及各種材料的具體使用期間，有些工程工期較長，或有階段性停工的，可根據各種材料的使用時期采用使用期間的平均信息價。對于信息價中沒有的，或甲方沒有簽證的材料價格，需要平時對材料價格收集積累，必要時可以三方一起進行市場詢價確定。5、把好取費標準審計關，這是審計的最后關口。取費應根據工程造價管理部門頒發的定額和相關規定，結合工程造價相關文件來確定費率。審核時應注意取費文件的時效性、執行的取費表是否與工程性質相符、費率計算是否正確、人工費及材料價差調整是否符合文件規定等等。6、完善審計機構建設，提高審計隊伍整體素質。工程審計是國家對工程建設活動實行監控的一種重要手段,是我國審計監督體系的重要組成部分,工程審計對工程造價的控制是一個綜合、復雜的過程,審計工作人員不僅要掌握相關的政策和業務知識,而且還必須努力學習各種先進施工管理辦法,了解新工藝,新法規;豐富自己的經驗和積累。不僅要經常深入現場,掌握原始工程資料,還要堅持實事求是,公開、公平、公正合理的原則;切實履行審計監督職能,努力提高審計質量和管理水平。 另外，可以建立一整套完善的審計制度和責任制度，審計工作可實行分工負責制，審計人員對自己份內的工作要做到一絲不茍，在有分有合的過程要告別注意合作部，避免由于因為依賴他人而造成的遺漏。在分工負責的基礎上，審計組長要對審計工作負起總的責任，監督工作人員要嚴格依據有關法律、法規辦事，要及時了解審計工作的進程和審計過程中出現的問題，集思廣益，早日解決問題。 7、把社會審計做為審計工作的有效補充。基本建設工程項目預（結）算審計的專業性、技術性要求審計人員必須掌握一整套的工程預（結）算技術，必須了解每種工程的施工特點、施工方核算方法，對于內部審計部門來說較為困難，要完成以上各種各樣的審計任務，必須要冒較大的審計風險，而社會審計卻擁有各種各樣這樣的人才。為了降低內部審計的的風險，工程投資較大，資料較齊全，核算技術較復雜的工程項目，可以請社會審計進行審計。但此前基本建設單位應先進行審核，對比較容易發現的錯誤先行剔除，以降低審計成本。

四、結束語 綜上所述，工程造價審計是有效控制投資至關重要的環節。盡管控制工程造價的方法、渠道很多，但是最根本的是要在實踐中加強認識，我們自己必須與設計、監理、施工等有關方面密切配合，共同把關，同時不斷提高審計人員素質，完善管理制度。把高質量、高效益的控制工作真正落到實處，才能提高造價管理工作的質量，最終提高建設工程的經濟效益。

篇（6）

中圖分類號： E232 文獻標識碼： A

引言

審計工作具有較強的專業性，而工程造價審計作用的發揮，與正確的審計工作方法密不可分，所以需要審計人員在日常工作中加強自身知識的更新和積累，不斷提升自身的專業技能和職業素質，從而不斷提高審計的水平。

一、工程造價審計的重要意義

工程造價審計隸屬于固定資產審計的重要內容，其在實施過程中需要由獨立的審計機構來執行，在相關法律法規和經濟技術指標不對固定資產費用進行審核監督，使資產投資項目的真實性和編制方法的合法性得到有效保證。任何一項工程項目，都需要經過工程計劃、預算、投資及完成等幾個具體的過程，而且在一系列環節實施過程中，不可避免的會受到人力或是自然的約束，從而導致整個過程中存在著多變性，這就無形中使工程審計工作的難度和強度得以增加。由于在造價審計過程中需要通過項目預決算來實現，這就無形是增加了審計工作的風險，工程造價審計風險貫穿于整個工程項目的全過程，所以在工程造價審計中需要做好風險的防范，對于造價審計中存在的問題，需要采取切實有效的措施來進行解決。

二、建筑工程審計工作的內容

1、開始建筑工程之前的審計工作

在開始建筑工程之前的一系列審計工作是整體工程審計工作中的重要環節，在這其中又包括了以下三個部分：

（1）項目立項審計

它是指相關的審計人員在進行施工之前，對施工過程中涉及的一些報告進行嚴格的檢驗，確定其具有十足的可行性；對一些涉及到建筑工程審批的手續以及資金的支持進行嚴查，看其是否存在違法行為。

（2）項目招投標審計

對于項目招投標的審計直接決定建筑工程是否能順利的開展，其工作內容主要是針對標書的合理性進行檢查；包括其是否遵守相關規定進行費用的收取、對于建筑工程預算的清單是否符合標準等等。

（3）施工項目合同審計

這項審計工作主要就是對簽訂的合同中，對相關合同內容與法人的有效性進行檢查，以此來確保合同的合法性。

2、建筑工程施工過程中的審計

（1）對投入資金的審計

對資金的投入情況以及使用情況進行嚴格的審查，這樣不僅會起到有效降低工程成本的作用，而且有利于建筑工程向正確的方向發展。

（2）對監理企業資質的審計

這項工作主要是做好對施工企業以及監理企業兩者之間的溝通協調，也只有這樣才能確保監理企業起到有效對建筑工程的監管作用。

（3）對施工企業的審計

無論是對于施工企業在資金投入方面還是在施工過程中的各個環節都應該進行嚴格的審計，杜絕其存在資金方面的私自挪用或者是在施工中犯下容易疏忽的錯誤，以致于對建筑工程產生較大影響。

（4）對隱蔽工程的審計

對隱蔽性工程的審計主要是就其質量方面的監督，進行嚴格的審計工作來預防投入使用后發生一系列的安全事故，促使建筑工程高質量的開展。

3、對建筑工程竣工后的審計

對于建筑工程竣工后的審計主要是對在施工過程中，各種資金投入的審計工作，這樣可以有效確保資金使用的有效性，主要包括以下幾個方面：

（1）對竣工后各項資金的結算是否具有真實、完整性進行審計，檢查施工規范與實際的施工項目之間是否相互協調。

（2）對于工程施工合同中是否具備了合法性以及是否很好的貫徹施工合同內容，施工工程最后的結果是否與合同目標存在一致性進行嚴格的審核。

（3）主要針對建筑工程的施工質量以及在施工過程中出現的一系列變更情況的資料進行審計。

三、工程審計在工程造價控制中的實際運用

1、嚴格審查工程設計的合理性

工程的設計方案決定了工程所用材料的種類、數量等項目，這些都會直接影響到工程的總造價。并且，據調查，工程設計階段可以決定整個工程總成本80%―90%的費用，由此可見，如果工程設計不合理，缺乏邏輯，就必定會導致整個工程的造價失衡，最終給工程帶來巨大的損失。因此，審計人員必須做好工程設計階段的審計工作，保證其合理性。

2、加強全過程跟蹤審計

造價審計是建設工程中十分必要的一項工作，與工程前期資金注入有非常大的關系，審計工作應隨著工程同時進行，很多環節在實施過程中，并沒有根據之前的預算進行，比如說設計工作，常常施工前進行設計變更，所以造價審計工作必須實施全程跟蹤監督審計，嚴格控制設計變更和簽證。審計人員必須在工程招投標過程中把好關，公開、公正、公平的實行招投標，保證其過程的合規性，使得工程質量得到保障。

3、保證施工進度能夠按計劃完成

施工進度計劃不僅僅指工程建設建造進度，還包括資金收支進度。審計人員必須在施工過程中對這兩個進度定期審核，保證工程能夠按計劃完成。在施工的過程中，審計人員必須定期追蹤審查項目進度，與建造方提供的進度計劃進行比較，核實情況的真實性、費用收支是否超出預算資金等。審計人員還必須以工程建設進度計劃執行情況為基礎，預測整個工程項目的完工時間，并核算出整個工程的總費用支出。審計人員還必須在進行工程付款的流程時，根據審核簽發的單據將實際發生的與計劃所需值進行對比，即使糾正產生的各種偏差，提高資金周轉率。

4、使用新的審計模式并且規范審計報告的完整性

隨著時代的發展，審計工作也在不停的革新進步。建設工程的日益完善進步，迫使審計工作也必須順應時展的步伐，更新換代，實用新型的審計模式，改變原有的審計套路，并且強調和規范審計報告的完整性，以便審計工作更完整更規范的發展

5、落實審計監督任務，明確審計責任

要在施工階段做好事中控制就一定要落實好每個審計人員的監督任務，明確每個審計人員的審計責任。審計部要與比的部門相配合，要時常與其他部門進行聯系、溝通，根據每個部門的特點和只能進行任務分配，保證施工過程中的每一個環節都有指定的審計人員進行全程監督，因此確保審計工作能夠順利進行。審計人員應該要制定好細致的工作計劃，根據具體情況做好工作內容劃分，定期對施工過程中用到的材料成本進行嚴格的審核，對已使用的工程建設資金的流動進行仔細核查，保證專款專用，不讓壞人有可乘之機、中飽私囊。

6、加強工程造價計價的審計，維護建設各方的合法權益

工程造價審計的工作是對工程的各個需要資金的環節進行規劃審計，工程項目建設資金數額巨大，為避免挪用項目資金等情況的發生，必須對資金利用進行監管審計，以維護建設各方的合法權益，這個過程中，審計人員責任重大，必須加強工作，加強監督。

7、嚴格審查工程結算書的編制

審查工程結算書的編制是否合規是工程事后進行審計的重要步驟之一。審計人員在進行結算書編制審查的時候一定要仔細查看工程的名稱、規格、定額編號，嚴格審核定額套用。審核竣工結算定額套用時一定要注意到各個專業的適用范圍、使用界限的劃分這兩個方面，在套取定額編號計價的時候，一定要弄清楚定額的工作內容以及所用材料的成分、含量，避免出現低工程卻套用高額子目以及將已經確定好的綜合價格再次分成幾個子目重復計算費用的現象。

8、對重點項目要進行重點審核

隱蔽工程的見證是工程中最容易出現的問題，也是必須趕緊解決的問題，更是審計人員要重視的一個很重要的環節。在進行審核的時候，在審核重點項目的時候，必須重點見證已完工項目是否符合工程的設計圖，隱蔽工程的記錄是否有缺失或不真實的地方。

結束語

總之，在整個建筑工程施工建設過程中，加強造價審計的重要作用是不言而喻的。今后在實際工作中，我們應該認識建筑工程造價審計工作中存在的問題與不足，并采取相應的審計策略，合理運用相應的審計方法，提高造價審計水平，實現對建筑工程造價的有效控制與管理，促進建筑工程施工建設的順利進行，提高整個建筑工程施工建設效益。

參考文獻

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【 abstract 】 : as audit the cost of the project is the collection management, technology in an integrated system of engineering construction quality, but also is a dynamic process. Therefore, the cost of the audit should be in the whole of the engineering construction each stage, in order to complete the project.

【 key words 】 : engineering construction; Consulting; audit

中圖分類號: TU723.3 文獻標識碼：A文章編號：

建設項目全過程的審計費用一般分為此事之前、期間和之后三個階段的審計，具體實施，也為項目決策和設計階段，招投標和施工階段、竣工結算與后評價這三個階段。我結合多年的工作經驗，對工程造價咨詢企業如何參與說明自己的觀點，全面造價審計的各個階段。

一、工程造價咨詢企業參與投資項目的成本審核和管理原則，為了實現有效的審計和管理的全過程-工程造價。工程造價咨詢企業應嚴格遵循以下原則：

（1）投資者，嚴格審計，利益合理確定，并維護承包者的基本利益；

（2）服從投資者的工作安排，遵守工作紀律，杜絕發生泄漏；

（3）事前審計和審計為重點審計階段的事情該項目的實施；

（4）變被動為主動審計的審計，提高工程造價審計的影響；

（5）要強化技術和經濟相結合的原則

（6）避免實施現場的技術人員和結算人員的原則。

二、工程施工項目成本的關鍵措施，審計和管理解決方案的工程造價咨詢企業是相結合的產品技術和經濟，因此，需要從技術和經濟的審計和管理，使建設工程在技術上可行，經濟合理，使項目成本事前審計，審計后的審計工作真正落到實處，努力實現最佳的投資

三、工程造價咨詢企業參與全過程-造價審計。

工程造價審計就是在滿足質量和進度要求情況下工程投資的節省。要做到質優價低進度快,就要求建設單位要擁有較高的工程管理水平和專業的工程管理人員。在資金受限制的情況下,或希望用有限的資金做盡可能多的事,工程造價審計就顯得格外重要,工程進度和質量審計歸根結底是工程造價審計。在實際的工程建設中,經常會出現預算超概算,決算超預算的現象,主要是因為沒有進行工程造價的全過程審計。造價審計過程是多層次的, 從編制投資估算、初步設計概算、施工圖預算和確定招投標合同價,到最后的竣工決算,整個過程是由粗及細、由淺入深的逐步分解和逐層審計的過程。

(1)項目決策與估算

投資估算是一個項目投資決策階段的主要造價文件,它也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分。工程造價咨詢企業在接受委托參與編制投資估算時要做好如下幾點:

a)注意原始資料(估算指標)的積累。估算指標是編制投資估算的主要依據,除已有的估算指標,應根據實際及時修正、更新,充分體現指標的綜合性、概括性。

b)投資估算的編制應考慮充分,估算合理,充分估計出項目建設過程中及建成后的收益與風險,并提出應對及防范的措施,但也要防止過分高估,盡可能做到全面、準確、合理。

（2）進行設計優化和限額設計。擬建項目一經決策,設計就成了工程建設和投資審計的關鍵,是全過程造價審計的重點。一個項目的設計優劣對于工程造價的影響占較大的權重,直接影響著工程投資和工期長短。故通過對工程應進行設計優化和限額設計審計工程造價。設計方案優化是指在滿足所要求的功能的前提下,去掉不必要的功能,降低成本;或者成本小幅度地提高,功能有更大程度的提升。如某公司的辦公大樓工程在招標文件中規定了設計限額,并明確了超出限額的責任。設計人員打破了保守設計的思想,在保證結構安全的條件下設計盡可能節約,合理采用安全系數,僅鋼筋就比定額規定的少100噸,并合理調整建筑物高度和層高,造價審計在設定的限額之內。我認為,工程造價咨詢企業可以利用自身的技術及專業,在充分了解業主對建設項目的要求后,為設計單位編制預算并向業主提出有關工程造價的設計修正方案(如合理選材,造價參數審計等),最終達到優化設計,審計造價的目的。

(3)招投標及施工階段

首先,協助業主或招標單位編制好招標文件。招標文件是施工單位投標報價的依據,是雙方簽訂合同的依據,也是竣工結算處理索賠的依據。因此,招標文件的編制應當非常嚴密而準確,每項都要詳細地寫明,以免引起不必要的糾紛及爭議,也可有效地避免過多索賠事件

的發生。

其次,要加強合同管理。施工合同是辦理工程結算、撥付工程款及處理索賠的直接依據,也是工程建設質量審計、進度審計、費用審計的主要依據。在這個階段,工程造價咨詢企業在業主的委托下可以完成好以下幾個方面的工作:

a)有招投標資格的造價咨詢企業可代業主編寫、招標公告,制定資格審查條件,評標細則,選擇優秀的施工企業等;

b)編制限價、工程量清單、審定限價、評標、開標;

c)為業主進行甲乙雙方所簽訂合同有關造價部分條款的咨詢,盡可能減少發生造價條款爭議的可能。

d)健全設計變更審批制度,嚴把簽證關,盡可能做到零簽證,在設計變更前須進行工程量及造價增減分析,防止突破項目總概算。

（4）竣工階段

竣工決算是反映建設工程實際造價的文件,在確定工程造價時,堅持以現行的計價規范為依據,按照施工合同和招標文件的規定,根據竣工圖、結合現場簽證和設計變更進行審核。工程審計人員不但要熟練掌握工程量的計算規則、定額子目的組成及包含的工作內容、工程造價計算程序、費用定額包含內容及記取方法,還要掌握它們的編制原理,內在聯系,確保工程造價計算的準確性。

（5）項目評價

項目后評價是建設周期的最后一個階段的一種延伸,通過系統地對項目進行評估,對項目實施結果進行全面評價,從中總結成功的經驗,吸取失誤的教訓,為今后同類項目的決策提供參照和分析依據。

四、造價咨詢機構參與工程全過程造價審計實踐介紹

綜觀現今建設領域當中,許多工程建設,尤其是大中型項目建設,均可見到中介咨詢機構發揮作用的成功案例。如著名的廣州新電視塔是目前世界上在建的最高電視塔,總高度610m,塔體高454m,天線桅桿高156m.總建筑面積11.5 萬m2,總投資超過近30億元人民幣。采用政府組織建設,企業自籌資金的建設模式,建設單位對新電視塔工程項目進行全面管理,通過服務采購選擇專業機構提供項目管理服務,如工程咨詢,招標,造價咨詢等;通過工程招標確定廣州新電視塔工程承包商.充分依靠專業機構,單位和社會專家的力量,對重大技術問題進行把關;合理整合人力資源,有效處理新電視塔建設過程中大量繁雜的事務,避免了資金和人員的浪費,降低了運行成本,使到工程投資增值實現了最大化。而不少咨詢機構也在這一項

目中得到充分展示行業優勢和實力的機會,經濟效益和社會效益得到大大提升。

五、轉變觀念。

造價咨詢機構應以項目投資增值為終極目標,實現多贏。項目投資者的終極需求是為項目投資增加價值,全過程造價管理不是目的,為項目投資增加價值、最大盈利才是結果,而造價咨詢企業及從業人員通過增值服務來提高企業社會知名度、擴大影響、做強做大、提高行業競爭力,從而實現多贏局面。

六、總結與體會

（1）有一個公正和獨立運作的工程造價咨詢企業的相關資格參加建設工程造價審計和管理，工程造價行業改革是發展的必然趨勢，工程造價咨詢行業要適應市場經濟發展的必然結果。如何找到合適的切入點，并摸索出一套有效的工作體系和質量管理體系，以提高建設工程造價管理水平，發揮工程造價的全過程審計的作用，為了更好地促進工程造價咨詢企業，將是未來工程造價咨詢機構面臨的重要任務。

（2）造價咨詢企業改變傳統觀念和經營模式，以提高他們的專業的增值服務：除了良好的管道預結算，招標，全過程管理，投資管理，項目建設和其他咨詢服務的名義，但也提供深度優化服務，如投資價值的專業領域高端的咨詢業務，在整個監測過程中的投資，增加項目投資的價值，而且還向咨詢業在同一時間，以提高利潤，增加項目的價值商業，工業，健康發展，實現雙贏。

參考文獻：

篇（8）

工程項目投資審計是指企業對具有實際控制力的新建、擴建、改建工程、技術改造項目及其他固定資產投資項目進行的審計。它是以國家有關方針、政策、制度、法規為依據對固定資產投資領域的資金運動和資產形成過程所進行的審查監督。分為前期準備階段審計、實施階段審計、竣工驗收審計和后評價審計四個階段。其目的為加強企業工程項目建設的規范管理，提高工程管理的效益性，有效、合理的控制工程項目造價，促使企業規范建設程序、改善建設管理、節約建設成本、提高資金使用效益；工程造價審核是按當地的有關規定、定額和取費標準等對工程的各項人工、材料、機械消耗及價格和取費所進行的審查。雖然兩者有一定的聯系，但也存在著較大的區別，不能混為一談。

一、工程項目投資審計與工程造價審核的區別

（一）作用不同

項目投資審計可以根據情況進行事前審計、事中審計、事后審計。通過事前審計，可以弄清項目建設是否必要、可行、合理，為投資決策提供依據，避免決策失誤而造成損失浪費；通過事中審計可以檢查項目的財務收支情況，資產形成情況和管理情況，防止資金挪用和浪費。通過事后審計有利考核投資效果，總結經驗教訓。而造價審核一般是事后進行的，即對工程完成后的各種人財物耗費進行審查，從而確定造價，其對工程施工前和施工時的損失浪費和違紀違規行為無能為力，實際上造價審核更多的是一種鑒證作用。

（二）地位不同

項目投資審計與工程造價審核相比，項目投資審計是高層次的審計，這是由項目投資審計綜合性、系統性、宏觀性等因素所決定。第一：項目投資具有規模大、周期長、涉及范圍廣的特點，從資金來源看有企業自籌資金、政府投資、銀行貸款等方面，涉及的單位有發改、財政、規劃、國土等單位，建設過程還可分為勘察、設計、施工、竣工等階段，因此項目投資審計是系統的綜合性審計，既要審計投資活動的真實性，又要審查投資活動的合法性及效益性，而工程造價審核可以拋開項目的其他情況，著重對造價的真實性進行審核。第二：投資活動涉及到一個企業發展的方方面面，投資的結果直接影響產業結構和行業結構，因此項目投資審計除了對項目微觀情況進行審核外，還需從宏觀角度審查項目建設對企業整體布局、產業結構、行業結構的影響，而工程造價審核是完完全全的微觀審計。因此項目投資審計是財務審計、工程造價審計、管理審計的統一，而單一的工程造價審核不涉及較高層次的管理審計。

（三）內容不同

項目投資審計包括項目預算執行情況審計和項目竣工決算審計兩大方面。項目預算執行情況審計主要有準備階段的資金運用，項目的概算調整，合同實施，內部控制制度的落實，資金來源及使用，建設成本及財務收支核算，設備、材料的采購，稅費的計繳以及相關的設計、施工、監理單位收費情況等內容；項目竣工效益決算審計包括項目竣工決算報表的編制，項目投資及概算執行，建設成本，交付使用財產、結算資金，基建收入，投資效益等各方面的內容。可見項目投資審計內容十分豐富，幾乎包括項目投資整個過程中的各個環節，而工程造價審核內容只是相當于項目竣工決算審計內容中建設成本的那一部分。

（四）重點不同

項目投資審計內容豐富，不同的項目和項目的不同階段可以有不同的審計重點，而工程造價審核的重點無非是工程量的計算，定額或取費標準的套用等方面而已。項目投資審計與工程造價審核區別較大，但是聯系也較多。項目投資審計包含了工程造價審核，而工程造價審核只是項目投資審計的一個重要內容和環節。因此，對投資項目進行審計時，必然會對工程造價進行審核，由于工程造價審核比較繁雜，技術要求高，所需時間多，往往給人以投資項目審計就是工程造價審核的錯覺。因此在實際的項目投資審計過程中，可根據項目的特點合理地在工程造價審核上投放人力和時間。

二、工程項目投資審計常見問題

筆者將多年在中介、企業從事的工程項目投資審計的常見問題進行總結：

（一）項目投資建設程序方面的問題

2004年，中國第一部《行政許可法》開始實施，同年，國務院下發《國務院關于投資體制改革的決定》，這部法律和這個決定的實施合理界定政府投資職能，對我國的行政管理和投資體制的改革產生了巨大的影響。將項目投資審批制變更為核準制和登記備案制。這項變更，充分體現了“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則,使企業自主投資項目建設的主動性和風險性加強。但同時，由于審批制變更為核準制和登記備案制，實務中存在企業淡化建設程序要求，乎視項目前期工作規范，未履行相關決策程序，未按規定程序進行核準或登記備案，在項目建議書、可行性研究報告、環境影響評價報告不齊全，工程規劃許可、施工許可、開工報告不完備的情況下，滿目追求項目開工上馬。

（二）征地拆遷及移民補償方面的問題

項目建設中征地拆遷及移民安置補償涉及的工作是最為復雜和敏感的，包括項目選址、建設規劃、用地許可及土地征用、補償安置方案等，在對征地拆遷情況進行審計時，主要存在土地使用權的手續不齊全、不合規；征用土地的面積不屬實；土地補償費、附著物和青苗補償費等補償支付標準不合理、不合規，未及時、足額支付到位；擅自擴大拆遷范圍、提高或降低補償標準等問題。

（三）工程管理方面的問題

工程管理主要涉及設計（勘察）管理、招投標、合同管理、設備和材料采購、工程管理、工程造價及竣工驗收等工作。在對工程管理的審計中，工程管理的突出問題主要集中在四個方面：第一，工程設計不到位，與項目最初定位不匹配，初步設計完成時間不及時，影響工程建設進度。特別是“三邊”工程、“多邊”工程的出現，這個矛盾更為突出。第二，在招投標環節，工程建設項目未嚴格履行《中國人民共和國招投標法》及其他相關法律法規的規定，應招標未招標項目較多，招標過程中評標方法不夠科學合理，招標流于形式等現象較為突出。第三，合同管理未設置專門的機構或人員對合同進行全面系統的管理，合同簽訂、履行分析、跟蹤監督以及合同變更、索賠等一系列資料的收集和保管等均不完整。第四，在工程實施過程中，工程進度的管理，工程質量的控制，工程投資成本的控制，工程造價的審批等方面都是工程管理方面容易存在問題的環節。

（四）財務管理方面的問題

工程財務管理主要的工作是全面、完整的反映整個工程項目投資情況，將建設項目資金籌措、資金使用等及時進行賬務處理。在資金籌措方面主要存在的問題是對籌資方式的合法性、合理性、效益性以及籌資數額的合理性、所籌資金的償還能力的分析和把關不足。在資金使用方面主要存在的問題是項目專項資金未能專項使用，資金的支付與合同約定的支付比例、實際工程進度不匹配，稅收優惠政策未充分利用等。

對于具體的工程項目投資，因所屬的行業不同，相應的行業特點及管理模式不同，審計發現的問題也會有所不同。其問題類型更是千差萬別，在此就不一一列舉。

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1.1建筑工程造價管理結構混亂

建筑工程造價管理由于受到我國長期以來的經濟體制影響，造成了現存工程造價管理機構呈現多部門多層次的局面。目前而言，造價咨詢中介機構，就有建設、財政等多個部門參與其中，造成了造價咨詢中介機構處于相對尷尬的環境之中。同時各方面的協調工作不到位。建筑工程施工階段，因施工、建設、監理、審計方面協調工作不到位，無法有效發揮審計工作的作用，主要表現在施工單位與建設單位、監理單位在工程建設期間不能很好的與審計人員溝通，施工期間審計不能發揮作用最終致使審計工作出現紕漏，嚴重降低了建筑工程造價審計工作的質量。

1.2在建筑工程施工中未嚴格履行合同，造價缺乏控制力度

合同的程序性評審與合同文本評審時保證合同合法規范的關鍵點。一項工程經過資質較高的中介機構編標過后，按照法定程序，本著公開公平的原則進行招標、評標以及定標。在通常情況下，施工單位的中標價就是竣工結算價格。如果有所變更，就需要依據合同中規定的相關條款進行結算。但是，有一些工程經招標、投標之后，在合同簽訂時，另外約定的結算則需按實結算。因此這就造成了招標、投標只起到了確定施工單位的作用，無法有力控制資金預算。

1.3建筑工程項目本身具有高風險性

國家投資建設工程項目的復雜性決定了在大規模投資時存在著較大的不穩定，即可變性。由于存在復雜的影響因素環境，導致了建筑工程造價審計結果也存在不確定性。此外建筑項目本身的長期性也會導致建設成本的核算工作存在一定的不確定性。這些因素是帶給審計工作風險的主要因素。此外建筑項目施工環節的不確定性也為審計人員的造價審計工作帶來了更多挑戰，比如項目實施過程中的資金管理和使用環節的不確定性，其他的人為因素或自然環境以及建筑材料隨著市場波動、法律法規的變化等。

1.4建筑工程造價審計工作人員的綜合素質偏低

隨著我國經濟文化事業的飛速發展，建筑工程造價審計的重要性越來越突出。這要求建筑工程造價審計的工作人員必須具備更高的素質。現階段我國大多數建筑工程造價審計人員從業素質低下，專業知識不到位，系統知識缺乏，很難分清審計資料中存在的問題，不利于建筑工程造價審計的科學發展。再加上一部分審計人員覺悟低下，審計公正意識淡薄，極不利于建設資金的合理、合法使用。

2針對建筑工程造價審計工作方法策略的建議

2.1建筑工程造價審計人員認真做好造價審計工作的提前介入。在工程項目的進行中，建筑工程造價審計工作人員應該及時迅速的介入到建筑工程項目中去。比如在工程項目的招標、投標環節及時介入，對招標、投標的文件作出精致細致的審查，目的是確保招標投標文件的組織嚴謹，達到有效的使合同雙方內容約定具體化，可以科學的為施工的開展提供依據；同時也有利于確保標底的合理化，使標底核定的工作高質量的完成。

2.2提高工程造價審計工作人員的整體素質，著力建設一支高素質的設計隊伍，是當務之急。首先要從從業人員的自身政治道德素質培養，提高其思想覺悟。其次是對審計工作人員進行專業培養，定期進行專業培訓，績效考核。

2.3積極優化建筑工程造價審計的外部環境，簡歷庫良好的內部運行機制。在相關法律法規的監督下，宏觀引導規范市場的主體行為，有利于審計部門掌握到相對真實可靠的數據資料，減少審計工作被誤導的可能性。同時加強相關聯部門的內部溝通，爭取其他部門對審計工作的理解支持，以此可以降低審計風險。在內部管理中也要加強質量檢查的力度，著手建立責任制度和過錯追究制度，充分調動各部門和工作人員的責任心，積極性。

2.4制定并完善建筑工程造價審計方面的法律法規，實現建筑工程造價有法可依。就我國目前的工程造價審計來看，相關法律法規制度落后，造成了工程造價審計方面的行政訴訟案件時有發生。因此及時立法，有利于依法科學審計。

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中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

前言：

工程造價控制對于市政工程的施工單位來說同樣具有很重大的意義。它可以最大化的提高施工企業的經濟效益。同時，工程造價管理貫穿于工程施工的全過程，對提高工程的管理水平，提高工程的施工質量都具有非常重要的意義。要最大化施工企業的經濟效益，除了在工程施工中做好工程造價管理外，還應該采取措施，利用國家在市政工程中的一些優惠措施，做好審計應對策略。但市政工程多屬關系國計民生的干線型工程，存在著施工難度大， 影響范圍廣、不可控的因素較多、且交叉作業點多且分散、工期短、質量要求高等因素。因此在施工過程中，實行工程造價管理也會存著相當大的難度，那么究竟應該從那些方面來著手進造價管理呢，本文將進行深入討論。

市政工程施工中的工程造價控制管理

造價管理對于施工企業來說具有非常重要的地位，是工程核心管理的一部份，直接關系到工程施工企業的利潤和效益，而且貫穿于整個工程施工管理的全過程。造價管理是成本控制和管理的前提和依據。市政工程施工具有的復雜程度決定了其造價管理的難度，而且我國建筑施工企業在管理上尚沒有形成全面成本管理的觀念，致使我國對于造價管理的理解往往只停留在預結算上，工程造價管理缺乏全面而系統的定位，缺乏全過程、全方位、動態的管理。對工程造價的控制，主要側重于事后核算，即對竣工決算進行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。那么在施工過程中，究竟應該對施工過程中的造價實行怎樣的造價管理呢。

1、了解國家市政工程招投標的相關規定，合理做好投標報價管理。

目前，我國工程項目的招標實行的是工程量清單的計價模式，在這種模式下，招標人或建設方委托具有資質的造價咨詢機構編制建設項目的工程分量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，投標人按自身實力自主對各分項進行報價。因此，在工程清單模式下，施工企業要進行合理的報價，必須在進行投標以前，對工程的造價做出合理的評估和預算。對工程所涉及到的例如設計變更、工期變化、施工條件變化、材料市場價格變化、人力成本變化等等有充分的計算和評估。在根據施工的環境，施工方案，施工過程，施工工藝合理的對工程的總價進行核算。在我國，建筑市場一直是買方市場，僧多粥少，很多施工企業為了中標，人為抬低投標價格，形成惡性競爭，因此，施工企業在投標時，應該仔細慎重的考慮到市政工程施工的復雜性和不可預知性，合理的進行報價，避免后期結算中將自己陷入虧損的境地。

2、 加強合同管理

對合同進行嚴格的控制是工程實施階段進行工程造價控制的關鍵。在簽訂施工承包合同時,應全面充分的考慮可能發生的分歧和費用索賠問題,以免結算時因合同條款不明確產生糾紛；同時,還要明確規定計費標準、文件和時期。全方位的合同管理必須從合同談判、簽約時起草的合同須嚴格規范化,合同條款必須完備,雙方權利、義務必須對等,語言表達嚴謹準確。在現場管理中,不僅項目經理和概預算人員熟悉合同,工程技術人員、設備備材料管理人員、財務人員也必須熟悉合同，這樣才能保證合同的全面履行,減少不必要的現場簽證、設計變更和材料代用等現象，做好索賠與反索賠。

3、做好資金使用計劃

施工企業應編制與施工過程相對應的資金使用計劃,合理確定工程造價的總目標值及各階段目標值,使工程造價的控制有所依據,為資金的籌集與協調打下基礎編制科學的資金使用計劃,可以消除不必要的資金浪費,避免在施工過程中由于缺乏依據進行輕率判斷而造成損失。使現有資金充分發揮作用；同時,通過資金使用計劃的嚴格執行,可以有效地控制工程造價上升,最大限度地節約資金。同時造價工程師應按合同約定參加市政工程施工全過程造價控制,負責收集工程.實施過程中與造價有關的合同、簽證及相關規范文件等資料。工程完工后對施工單位上報結算資料進行初審,并編制本工程結算,配合審計方評審或復審。根據市政工程規模，控制目標一般確定為:初審與復審結果誤差范圍在3%以內。

4 、嚴格設計變更審查和現場簽證管理

設計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設計變更應盡量提前,變更發生的越早則損失越小。若在設計階段變更，則只須修改圖紙，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購；若在施工階段變更。除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴格控制設計變更，盡可能把變更控制在設計階段的初期。特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。一般情況下，即使變更可能在技術上是合理的，也應全面考慮，將變更后所產生的效益與現場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失，加以比較權衡輕重后再做決定。要堅決杜絕內容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。現場簽證是工程建設中經常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失,這就要求駐地監理及甲方代表要有高度的責任感和使命感，做好施工現場記錄。同時要經常到工地，做到“隨做隨簽”,避免日后簽證。同時簽證必須達到最化要求,不要定性化和含糊不清的簽證,

市政工程施工管理中的審計應對措施。

在市政工程項目中，審核包括了對建設單位的審計和施工單位的審核，在對施工單位的審核主要包括：對工程預結算的審核；對工程量是否正確的審核、對單價的套用是否合理的審核、對費用的計取是否準確的審核三方面為重點，在施工圖的基礎上結合合同、招投標書、協議、會議紀要以及地質勘察資料、工程變更簽證、材料設備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等竣工資料，按照有關的文件規定進行計算核實。因此，施工單位在施工時應該嚴格按照審核的要求準備好審核所必須的資料，加強這些方面的管理。主要涉及到以下幾個方面：

1、加強施工過程中的合同管理

所有的合同和招、投標文件是工程施工結算和審計的原始依據和憑證，在施工管理中應該實行專人專管，分門分類的進行歸檔管理。施工合同確定工程項目的價格、工期、安全和質量等目標，規定著合同雙方責權利關系。所以合同管理必然是工程項目管理的核心。廣義地說，建筑工程項目的實施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍。合同管理貫穿于工程實施的全過程和工程實施的各個方面。它作為其它工作的指南，對整個項目的實施起總控制和總保證作用。沒有合同意識則項目整體目標不明；沒有合同管理，則項目管理難以形成系統，難以有高效率，不可能實現項目的目標。而工程的審計將以合同和招標文件為主要依據。

2、重視重要資料的歸檔工作。

檔案管理是工程管理的一個很重要的方面，它記錄著整個工程的施工方式、施工人員、施工技術、施工量、施工程序等工程的所有進展情況。在工程審計中，這些資料的完整程度將直接決定審計工作中企業的合同履行情況。也是證據，當然也成為企業管理不善的證據，盡可能的為企業后期的索賠，審計工作爭取到利益的最大化。

結束語：

市政建筑施工工程的復雜性決定了其造價管理的復雜性。作為建筑施工企業，對施工過程實行造價管理，能有效的控制施工成本，提高企業的利潤點。但造價控制管理是一個復雜的過程，需要合理規劃和科學的管理。做好施工過程中的合同管理、招投標書、協議、會議紀要以及地質勘察資料、工程變更簽證、材料設備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等竣工資料的管理對工程審計和索賠都具有重要的意義和作用。