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篇（1）

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）16-0-01

0 引 言

隨著社會的不斷發(fā)展，政府的行政職能正在發(fā)生改變。深化行政管理體制，使政府行政適應(yīng)社會、經(jīng)濟和文化等各方面的發(fā)展，從而使其公信力得到提升。因此，相關(guān)人員有必要對深化行政管理體制改革的核心和重點問題展開研究，從而促進行政府行政管理水平的提升。

1 建設(shè)公共行政體制

深化行政管理體制改革，不僅要明確行政管理的體制改革目標，還要突出公眾的意識，以便行使公共權(quán)力，繼而使社會公共需求得到滿足。為此，要加快公共行政體制建設(shè)，以便建立能提供公共服務(wù)的行政組織體系和管理制度。在該體制的管理下，政府將執(zhí)行公共意志，并且從事公共事務(wù)。通過明確行政管理體制改革的核心內(nèi)容、建設(shè)公共行政體制的目標，為公共財政體制的建立打下基礎(chǔ)，使政府盡快完成職能轉(zhuǎn)變，繼而有利于深化財政體制改革。

2 實現(xiàn)民主法治管理

以民主為基礎(chǔ)進行公共行政體制建設(shè)，需要依靠法律提供保障。所以，民主法治管理的實現(xiàn)將成為行政管理體制改革深化的重點內(nèi)容。從根本上來講，只有實現(xiàn)民主才能夠使公眾形成公共意識。而在民主監(jiān)督和公民授權(quán)之下，政府權(quán)力的公正性才能得到保障。近年來，隨著行政管理體制的改革發(fā)展，我國一些地區(qū)實現(xiàn)了村民自治和居民自治，從而為民主法治管理的實現(xiàn)打下了良好基礎(chǔ)。為了落實該項工作，還需進一步加快社會主義民主政治的建設(shè)，以便人民直接行使民力，從而實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我監(jiān)督和、自我服務(wù)等目標。在此基礎(chǔ)上，政府管理才能夠轉(zhuǎn)變成民主法治，政府行政的科學性也將得到增強。因此，實現(xiàn)民主法治管理，是確保人民能夠當家作主最有效的途徑，能夠為民主政治的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

3 落實合理分權(quán)制度

在過去的行政管理體制下，行政部門的權(quán)力過分集中，為解決這一問題，我國實行了一系列權(quán)力下放政策，從而推動了國家經(jīng)濟發(fā)展。但是，權(quán)力下放只是對高度集權(quán)的管理體制進行調(diào)整，無法從根本上克服權(quán)力集中帶來的弊端。所以，為了深化行政管理體制改革，需要實現(xiàn)合理分權(quán)，從而實現(xiàn)新的制度設(shè)計。從轉(zhuǎn)型國家的體制改革經(jīng)驗來看，權(quán)力下放是行政管理體制改革的必經(jīng)階段。當該項改革內(nèi)容得到全面推進后，管理體制的內(nèi)在矛盾會得到凸顯，從而導(dǎo)致社會管理權(quán)力與政治權(quán)力不協(xié)調(diào)。面對這一情況，通過落實合理分權(quán)制度，來進一步深化改革。為達成這一目標，就需要在憲法上體現(xiàn)公民權(quán)力，通過將縱向分權(quán)和橫向分權(quán)結(jié)合起來實現(xiàn)地方關(guān)系與中央關(guān)系的調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，遵循民主法治建設(shè)要求，理順各種權(quán)力關(guān)系，通過完善政府組織，明確各級政府的職責，進而實現(xiàn)法定化的職權(quán)劃分。

4 明確政府職能定位

深化行政管理體制改革，除了需要完成政府職能轉(zhuǎn)變，還要明確政府職能定位。為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制，近年來，我國政府開始向社會管理、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務(wù)和市場監(jiān)管的方向?qū)崿F(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。但是，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變只能使各級政府進行自身職能的履行，容易導(dǎo)致其權(quán)力運行偏離公共利益。而實現(xiàn)各級政府職能的科學定位，則能夠進一步深化政府職能轉(zhuǎn)變，并為依法行政打下良好的基礎(chǔ)。從本質(zhì)上來講，政府應(yīng)該明確公共管理和公共服務(wù)為其基本的職能。在此基礎(chǔ)上，各級政府才能夠消除彼此的職能重疊，使政府職能得到有效履行。具體來講，就是中央政府需要加強宏觀管理，以便制定國家的戰(zhàn)略規(guī)劃和標準規(guī)范，繼而使國家法治的統(tǒng)一得到維護。而地方政府需要確保法律法規(guī)的落實，并且實現(xiàn)對所屬地區(qū)社會事務(wù)的統(tǒng)籌管理和執(zhí)法監(jiān)督。

5 優(yōu)化行政管理結(jié)構(gòu)

在社會經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型階段，我國實施了精簡機構(gòu)的改革工作。但從歷史經(jīng)驗角度來看，并非是規(guī)模越小的政府機構(gòu)的效能就越高。所以，還應(yīng)該根據(jù)社會發(fā)展需要確定政府規(guī)模，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)。而行政管理體制改革的目的，也是為了提高政府的效能。所以，應(yīng)注重行政管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過提升政府效能，深化行政管理體制改革。其次，還要對政府的層級結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，從而通過減少政府層級使政府的縱向組織鏈條得到縮短，使政府的內(nèi)部責權(quán)關(guān)系得到理順。通過優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，不僅能夠減少領(lǐng)導(dǎo)層級和職數(shù)，還能避免職責交叉，從而使政府工作得以高效開展。

6 結(jié) 論

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的行政管理體制改革工作已然取得了一定的成果。而想要使改革得到進一步深化，還要明確改革深化的重點和核心，從而使改革工作得到整體推進。因此，本文對深化行政管理體制改革的核心和重點問題展開研究，可以為相關(guān)工作的開展提供指導(dǎo)。

主要參考文獻

[1]薄貴利.準確理解和深刻認識服務(wù)型政府建設(shè)[J].行政論壇，2012（1）.

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市場經(jīng)濟是以市場作為資源配置主要機制的經(jīng)濟體制。政府作為參與市場活動的主體之一，管理和服務(wù)是其基本功能。我國政府對市場經(jīng)濟的管理部門目前主要有兩大類，一是側(cè)重資源分配性質(zhì)的部門，其手中掌握了大量市場資源、要素的直接配置權(quán)力。如發(fā)改委、財政、金融等部門。二是側(cè)重依法規(guī)范性質(zhì)的部門，其擁有法律賦予的對企業(yè)違法市場行為進行監(jiān)管、規(guī)范和懲處的權(quán)力，包括工商、質(zhì)監(jiān)、物價等行政執(zhí)法部門。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場和企業(yè)對政府在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的職能履行又衍生出新的需求，這就是資源整合職能，其主要職能內(nèi)涵就是政府在履行資源配置和行政監(jiān)管職能的同時。通過信息、規(guī)劃調(diào)控、政策引導(dǎo)、行政指導(dǎo)、政府采購、項目發(fā)包、特許經(jīng)營、環(huán)境營造、基礎(chǔ)建設(shè)，以及行業(yè)協(xié)會、中介組織的培育等柔性政府行政舉措，促進存在于市場內(nèi)的各種資源，包括各種行政資源，改變其一維、單向、分散的存在狀態(tài)，向世界經(jīng)濟調(diào)整趨勢、國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃方向、地方市場緊缺項目的三維流動、多向集聚和無障礙整合，從而有效刺激新經(jīng)濟增長點的產(chǎn)生和區(qū)域內(nèi)商務(wù)成本的降低、企業(yè)獲取資源能力、效率的上升，通過實現(xiàn)經(jīng)濟的不完全依賴于新增投入的內(nèi)涵式增長。促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)核心競爭力的提升。同時，國際金融危機和全球經(jīng)濟一體化的趨勢，也急迫要求工商部門從更高更廣的角度審時度勢，既從國際間產(chǎn)業(yè)分工、投資分布，又從國內(nèi)區(qū)域梯度發(fā)展的需求出發(fā)，調(diào)整工作思路，從資源整合的新高度，創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)服務(wù)機制。

工商部門因市場經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)展，市場經(jīng)濟的發(fā)展需要就是工商部門改革的指向標。近年來，隨著市場發(fā)育程度的提高和政府治理模式的改進，工商部門的職能也進行了相應(yīng)的調(diào)整，并克服廣為詬病的“重監(jiān)管、輕服務(wù)”甚至是“重收費、輕監(jiān)管”問題，高舉服務(wù)旗幟，在堅持“四個統(tǒng)一”，推進“四化建設(shè)”，改革行政審批制度以降低企業(yè)準入門檻和成本、構(gòu)建企業(yè)誠信體系以實現(xiàn)企業(yè)分類監(jiān)管、推動新農(nóng)村建設(shè)以貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略、實施品牌戰(zhàn)略以促進企業(yè)核心競爭力提升、開展食品安全工程以維護消費者權(quán)益，規(guī)范自身行政行為以加強隊伍建設(shè)等方面做了大量工作。以適應(yīng)和滿足市場的需求和地方政府發(fā)展經(jīng)濟的需要和沖動，以期在履行監(jiān)管與服務(wù)兩項基本職能中尋找統(tǒng)一和平衡點。這些職能的調(diào)整都應(yīng)視為工商部門在繼續(xù)依法履行行政監(jiān)管的同時，創(chuàng)造性構(gòu)建資源整合職能體系的探索性舉措。這些舉措也在實踐中得到黨委政府的充分肯定和市場的一致歡迎。因此，主動樹立資源整合理念、履行資源整合職能，將是工商部門未來在政府機構(gòu)改革和部門排序中，獲得有利位置的極其重要的舉措。

二、決策基礎(chǔ)

在科學發(fā)展觀的總體指導(dǎo)下，影響各級工商部門未來發(fā)展的環(huán)境變量、資源變量，或者說全局工作決策的基礎(chǔ)，主要有六個方面。對這六個方面變量進行戰(zhàn)略思維，使部門加快完成適應(yīng)過程，謀劃職能調(diào)整方案，創(chuàng)造新的工作領(lǐng)域、工作體制機制，進而不斷開拓新局面，具有至關(guān)重要的意義。

(一)個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費在全國的統(tǒng)一停止征收。這不僅表明了政府要在商業(yè)運營活動的便利性、市場準入和稅費制度等方面，為企業(yè)提供更加良好的服務(wù)的決心，更直接帶來了工商部門收費職能的滅失，公共財政對工商經(jīng)費供給體系的調(diào)整，以及工商部門職能體系重構(gòu)、行政力量重新分配的迫切需求。

(二)國家工商總局新“三定”方案的出臺和地方政府機構(gòu)改革的壓力。新“三定”方案中并沒有明顯反映出“大部制”改革的走向，但已經(jīng)開始比較明確地反映資源整合的職能導(dǎo)向。新一輪地方政府機構(gòu)改革也即將啟動，各級工商部門如果不能在鞏固法律法規(guī)賦予的執(zhí)法地位的同時，有效獲得政府在促進資源整合和經(jīng)濟發(fā)展中的地位，則部門仍有被“邊緣化”的危機。

(三)十七屆三中全會關(guān)于進一步加強三農(nóng)工作的決議。以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)、三化聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，這個我國未來發(fā)展的大局也就是各級工商部門今后履行服務(wù)職能、促進資源整合的主戰(zhàn)場之一。全國工商系統(tǒng)過去在推進社會主義新農(nóng)村上做了很多富有成效的工作，算是先行了一步，耳前需要解決的是如何深化和繼續(xù)落實的問題。

(四)應(yīng)對金融危機和國際經(jīng)濟勢力的重新組合。由于全球金融危機的持續(xù)惡化，石油危機、糧食危機、美元貶值等因素導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)面臨巨大的生存壓力。這種壓力如果在工商的職能履行上得不到充分響應(yīng)和體現(xiàn)，那就直接意味著我們的服務(wù)方向和能力出問題了。

(五)各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)的工作理念、工作方式。政府分管領(lǐng)導(dǎo)即代表政府直接抓工商工作的最高領(lǐng)導(dǎo)，其思路就是工商部門在履行基本職能的同時如何更有效地服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，其對部門的看法就是政府對部門的看法，另外，分管領(lǐng)導(dǎo)又是部門履行職能和發(fā)揮作用的最重要的資源之一。適應(yīng)其要求并主動工作，是部門的份內(nèi)之事。

(六)目前全國各級工商隊伍的現(xiàn)狀。人員年齡結(jié)構(gòu)老化、人才儲備不足，工作能力尤其是工作視野、創(chuàng)新能力、組織策劃能力、行政效能、吃苦耐勞精神等有待進一步提高。更重要的是，一個部門必須要培養(yǎng)一批既能認認真真埋頭拉車，又能與時俱進抬頭看路，及時根據(jù)國內(nèi)外政治經(jīng)濟格局變化進行戰(zhàn)略思維的領(lǐng)導(dǎo)干部。開展各類領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，將是建設(shè)一批戰(zhàn)略思維能力強、創(chuàng)新能力強的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的重要載體和途徑。

三、改革路徑

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從社會的制度安排看，職能主要是指社會主體的職責，即依據(jù)社會安排，應(yīng)該完成的任務(wù)、實現(xiàn)的目標、產(chǎn)生的有用價值和社會效果。教育行政部門，作為一級政府的職能部門，其職能是政府職能在教育領(lǐng)域的具體化。

從宏觀角度看，教育行政部門的主要職能是兩個方面，就是管理教育和發(fā)展教育。管理教育，就是要協(xié)調(diào)各種人、財、物和社會資源，以最有效的方式實現(xiàn)政府在教育領(lǐng)域的價值目標。發(fā)展教育，就是以各種資源投入和政策促進教育發(fā)展。

從中觀的角度看，教育行政部門的主要職能有7個方面:一是構(gòu)建教育體系;二是保障教育條件;三是提供教育服務(wù);四是維護教育公平;五是制定教育規(guī)劃和標準;六是監(jiān)管辦學行為;七是提高教育質(zhì)量。

二、當前教育行政的一些弊端

從前面講到的教育行政部門的職能看，涉及到教育的各個方面和要求，它對教育系統(tǒng)的正常運行，對教育的發(fā)展，對實現(xiàn)教育的價值目標都有或大或小的影響。就總體而言，各級教育行政部門作為其一級政府的職能部門之一，整個政府及其部門的行政工作存在的弊端，自然而然地會在教育行政部門有所表現(xiàn)，同時，加上教育的自身屬性和特點，以及受到社會各方面的影響，教育行政管理中出現(xiàn)工作不適應(yīng)、管理不科學的弊端就更是自然的了。從當前的背景分析，教育行政的主要弊端表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是教育行政管理工作者的教育價值觀、發(fā)展觀、政績觀不夠明確。在許多中小學，我們看到以精煉和優(yōu)美的語言陳述著學校的辦學目標、辦學宗旨、辦學使命、愿景、校訓(xùn)、校風、學風和教風等，這正是學校教育價值觀、發(fā)展觀、政績觀的重要形式和載體。實施素質(zhì)教育的主體在學校，一些部門包括教育部門在內(nèi)，對廣大中小學的工作支持引導(dǎo)不夠，卻造成了一定的干擾影響，多年來基層屢有反映，甚至叫苦不迭。

二是教育行政管理部門的價值取向還不夠明確。教育行政部門的處室或科室職責規(guī)定中缺少"愿景"、"使命"及價值準則層面上的概括和表述。對所承擔的某個類型或某個方面的教育工作應(yīng)該擔負什么社會使命、向什么方面發(fā)展，判斷工作成效得失的價值標準等不明確或成為空白。對教育發(fā)展的評價體現(xiàn)了較強的經(jīng)濟性和政治性，忽視了教育性。

三是教育行政管理的實效性不夠突出。日常發(fā)文、開會、評估檢查較多，深入調(diào)研指導(dǎo)較少，行政管理缺乏法制化，管理活動經(jīng)常是事務(wù)纏身，法律法規(guī)的執(zhí)行不力，存在有要求而執(zhí)行不到位，有檢查而無結(jié)果處置。行政管理運轉(zhuǎn)和流程不夠暢順，信息、咨詢、決策、執(zhí)行、評估、控制環(huán)節(jié)不完整。

三、對推進職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新的幾點思考

1、推動職能轉(zhuǎn)變，實施管理創(chuàng)新

一是要確立正確的教育價值觀、發(fā)展觀和政績觀。教育價值觀是指對于"教育中什么有價值"和"什么教育有價值"的基本看法和判斷準則;教育發(fā)展觀則是對"什么是教育發(fā)展"、"教育如何發(fā)展"的基本看法和判斷準則;而教育政績觀則是關(guān)于"教育中什么是政績"、"如何實現(xiàn)教育政績"的基本看法和判斷準則。這"三觀"是內(nèi)在統(tǒng)一的，規(guī)定了我們?nèi)粘＝逃男姓袨榈幕緞恿蜏蕜t，教育管理者應(yīng)該對"我們究竟追求什么樣的教育"、"如何去實現(xiàn)這樣的教育"這些根本性的問題深入思考，作出回答。要把是否有利于擴大教育機會、是否有利于維護教育公平、是否有利于提升學校專業(yè)能力、是否有利于促進學生素質(zhì)發(fā)展作為評價我們一切教育政策、教育行政管理行為和教育項目的根本準則，實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好公共利益，提供更多更好的教育機會，促進人的全面發(fā)展，培養(yǎng)更多更好的人才，為經(jīng)濟社會提速發(fā)展奠好基。

二是調(diào)整政校關(guān)系，維護學校的專業(yè)性。

調(diào)整政校關(guān)系的一個基本標準是：讓政府和學校各自作自己最擅長的事情。確保學校的專業(yè)自，促進學校專業(yè)能力的提升。學校的專業(yè)能力，必須經(jīng)過長期的專門訓(xùn)練才能獲得。現(xiàn)代化的一個重要特征就是專業(yè)化，個人和社會組織在社會分工中都有自己專門的職能，都專心于自己的職能，都有與此相應(yīng)的專長。學校的專業(yè)能力歸根到底在于培養(yǎng)人上，在于系統(tǒng)的課程開發(fā)、教育教學和學生支持上，缺少這種能力，學校將不成為學校。因此，要促進教育更好地發(fā)展，就必須保護學校的專業(yè)性，讓學校能在自己的專業(yè)活動領(lǐng)域自主發(fā)展。這也是近年來世界各地興起校本管理運動的一個重要原因。

2、加強宏觀指導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

不同的行政方式，有許多種相對應(yīng)的特點，如宏觀與微觀、直接與簡接、綜合與單一、激勵與約束、法治與人治、民主與集權(quán)、服務(wù)與管制、制度化與事務(wù)化等，要讓這些特點相互融合，相互促進。在我們現(xiàn)行的教育行政管理中，必須進一步轉(zhuǎn)變行政方式，加強教育行政部門的宏觀指導(dǎo)，作好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

第一要整合政務(wù)事項，規(guī)范行政流程。把學校從政府的繁雜事務(wù)中解放出來。加強制度建設(shè)，實施依法治教。用制度和法律的強制性與普適性避免行政活動的不確定性、隨意性、人治化現(xiàn)象，最大限度減少重復(fù)性行政事務(wù)，擴大有效的行政方式和流程，確保學校按自有的屬性和其承擔的職責開展正常的教育教學活動。

第二要選擇行政手段，強化有效方法。要根據(jù)不同的情況，開發(fā)最有效的手段和方法。要克服手段單一、方法不多、執(zhí)行不力的問題。同時要精簡文山會海、評比競賽，加強建章立制和指導(dǎo)服務(wù)，加大資源調(diào)配和制裁獎勵的力度，加強監(jiān)督檢查的權(quán)威性和有效性。

第三要堅持追蹤問效，建立責任。要不斷糾正教育政策和管理行為中大量投入資金，卻沒有明顯效果的現(xiàn)象。提高教育行政績效，建設(shè)負責任的教育行政，建立起有效的教育問責制度。問責制度的核心是績效評估和責任追究制度。要科學確定教育政績評價指標和各種教育發(fā)展評價指標體系，依據(jù)指標來考核教育行政人員和學校工作人員，根據(jù)考核的結(jié)果實施獎懲。

3、堅持教育改革，推動教育創(chuàng)新。

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[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）02-0082-02

國外西方前沿的公共管理服務(wù)運動正在沿著工具理性和價值理性的更新與超載演變軌跡，我國的政府公共管理服務(wù)則面臨著責任履行的系統(tǒng)困境，現(xiàn)代政府發(fā)展創(chuàng)新的根本在于完善和創(chuàng)新公共管理服務(wù)責任機制，用廣視域、多方法的分析及論證，提升我國公共管理服務(wù)責任機制的創(chuàng)新，提高我國政府績效成果的有效性。

一、國外西方公共管理服務(wù)運動的沿革闡述

對于國外西方公共管理服務(wù)的理論追溯，要遵循國外公共行政發(fā)展和變革的軌跡進行沿襲，根據(jù)西方公共行政和公共管理服務(wù)的宗旨和追求，它包含不同的責任含義和實現(xiàn)路徑，而探查國外不同理性之下的公共管理服務(wù)責任機制，則是我國借鑒國外西方的必經(jīng)之路。

（一）國外工具理性主導(dǎo)之下的公共管理責任控制

在19世紀末20世紀初，公共行政是國外獨立的一個研究領(lǐng)域，隨著事務(wù)的繁雜和增多，政府行政建立了行政當局，以更有效地控制政府，并積極有效地應(yīng)對社會復(fù)雜的難題，尤其在實現(xiàn)政府管理績效方面，取得了較大的成功。

然而，在20世紀70年代，國外西方國家歷經(jīng)了一系列的經(jīng)濟、政治和社會危機，傳統(tǒng)的、以官僚制為主要特征的公共行政管理模式呈現(xiàn)出較多的弊端，導(dǎo)致政府的績效下降，并引發(fā)了財政危機。在這一前提下，歐美國家的公共管理部門實施了許多積極的企業(yè)、政府管理變革，代表了當時政府管理的新公共管理運動風靡一時，新公共管理運動倡導(dǎo)以市場為基礎(chǔ)，以競爭為驅(qū)動的策略進行變革，新公共管理運動影響深遠，其核心理論是以市場的優(yōu)越性取代傳統(tǒng)的政府行政壟斷性，以績效的提升作為其公共管理改革的核心導(dǎo)向性目標，并以公共選擇理論、委托理論、交易成本理論為智力支持，在公共管理部門中實施商業(yè)化管理模式，注入了私人的扁平化的、柔性的和更為負責的組織體系，采取了系列的財務(wù)管理改革方案，如：明確和量化績效考核指標、針對官僚舊體制進行行政體制改革、明確劃分責任并進行職能的細化分解等。由此可以看出，政府績效正是新公共管理運動的衍生產(chǎn)物。

時代進入21世紀，諸多反思新公共管理的聲音紛紛出現(xiàn)，批評新公共管理運動的聲音認為：新公共管理運動核心的分權(quán)、競爭和激勵主題本質(zhì)上是一種市場教條主義，它注重結(jié)果而忽略了公共管理服務(wù)的過程，忽視了更為廣闊的政府、政治、社會、文化環(huán)境，于是，出現(xiàn)了以網(wǎng)絡(luò)治理和實現(xiàn)整體管理調(diào)整的后新公共管理理論。它關(guān)于政府績效的核心價值和理念包括：強化政府的適度集權(quán)，否認分權(quán)；注重多元化治理，否認商業(yè)化管理；提倡治理信息網(wǎng)絡(luò)共享，實現(xiàn)資源的充分開放；從整合的概念強調(diào)協(xié)同化治理。

（二）國外價值理性呼喚之下的公共管理服務(wù)責任內(nèi)蘊

上述的工具理性強調(diào)以主體的手段達成目標的合理性，最大限度地追求績效的最大化，注重客觀條件下的整體考量和評價。而價值理性則呼喚主體內(nèi)心的追求，應(yīng)該說，績效最大化或工具理性并不是公共管理服務(wù)的唯一或最高準則，它也應(yīng)具備一系列反映人類崇高追求價值的意蘊，在國外也曾掀起了以價值回歸的公共管理重塑的創(chuàng)新運動。

赫伯特.H.西蒙就曾在《行政行為》中提及：公共行政組織不同于私人組織，它需要在考慮各種價值的前提下，實施公共管理行為。還有，喬治.弗里德里克森曾在《公共行政的精神》一書中說道：公共行政管理闡述的是其政治主張，而公共行政管理者要在此之前仔細地權(quán)衡利弊得失。

二、政府績效責任的內(nèi)涵

目前，學術(shù)界對于政府績效的責任評估主要從以下角度來界定。

（一）從政府公共管理過程的視角對政府績效進行界定。國外著名政府績效學者認為，公共管理的績效需要引用效益、效率和公正等重要標準來進行引導(dǎo)，以實現(xiàn)結(jié)果為目的對政府公共項目進行管理。我國的公共管理政府績效研究學者也指出，政府績效重點針對政府的行政效率和行政效果兩方面，它的主要內(nèi)容包括：政府行政成本、政府效率、民眾滿意度、社會進步等。

（二）從政府提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)質(zhì)量對政府績效進行界定。國外學者認為，政府績效的評估要兼顧效率與有效成本兩方面，如果只能提供其中之一，則會產(chǎn)生偏頗，即指：若政府的公共管理服務(wù)以犧牲單位成本為代價則不公，或政府的公共管理服務(wù)以片面投入產(chǎn)出而提高績效也不可取。因此，兩者互為依賴，缺一不可。

（三）從資源的獲取能力來對政府績效進行界定。在當代社會中，政府的公共管理行為需要運用多種資源，而獲取這些資源的能力及使用這些資源的熟練性，則成為對政府績效的評估角度。國內(nèi)外的學者都普遍認為，政府的公共管理服務(wù)績效評估，要以其資源的獲取和轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的能力為重點，簡明扼要地說，就是指政府在社會公共管理活動中的結(jié)果、效益、效能。

篇（5）

一是管理主旨多元化。上世紀90年代以后，經(jīng)濟體制改革使得社會結(jié)構(gòu)深刻變化。在這種情況下，如何通過有效的社會管理協(xié)調(diào)紛繁復(fù)雜的社會關(guān)系，成為轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。因此，黨的十四屆三中全會第一次提出了“社會管理”這一概念。進入新世紀，黨的十六大把社會管理列為政府的基本職能之一，十六屆四中全會提出要“加強社會建設(shè)和管理”，十六屆六中全會明確指出要完善社會管理，保持社會安定有序，并把發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題作為各級政府強化社會管理和公共服務(wù)職能的重點，黨的十七大報告提出了政治、經(jīng)濟、社會、文化“四位一體”的建設(shè)框架，這標志著社會管理不再單一地以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為主旨，而是以改善民生和維護社會穩(wěn)定為主要價值取向，以構(gòu)建和諧社會為目標，成為了一個相對獨立的發(fā)展領(lǐng)域。

二是管理主體多元化。加強和完善社會管理的關(guān)鍵在于構(gòu)建科學的管理模式，形成有效推動和諧發(fā)展的良好管理格局。根據(jù)政府和社會力量在社會管理中地位與作用的不同，社會管理大致可劃分為三種模式，一是政府主導(dǎo)、社會協(xié)助；二是國家和社會、政府和公民分工協(xié)作；三是社會主導(dǎo)、政府協(xié)助。在計劃經(jīng)濟時代，政府是社會管理的唯一主體，社會的多元化使得全能政府模式隨之改變。十六屆四中全會從加強黨的執(zhí)政能力高度指出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，這意味著新時期我國社會管理開始向以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、政府為主導(dǎo)、社會協(xié)助的多主體管理模式、即第一種模式轉(zhuǎn)變。

三是管理手段多元化。在計劃經(jīng)濟體制下，社會管理以行政手段為主，管理方式是自上而下的“指揮式”和“控制式”。隨著市場經(jīng)濟的深入推進，單一的行政手段已無法適應(yīng)社會管理需要。當前，政府管理手段多元化特征明顯：如進一步做到政務(wù)公開，打造透明政府；加快推進民主進程，在保留適度強制干預(yù)的同時，加強溝通協(xié)調(diào)；充分發(fā)揮社會組織的作用，規(guī)范社會成員的行為等。

以上的發(fā)展趨勢也表明，經(jīng)濟增長本身并不能完全解決社會發(fā)展問題，經(jīng)濟越發(fā)展，社會管理越重要。長期以來，我國社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟建設(shè)，社會自我管理能力不強，公民社會遠未形成，社會管理中還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)；經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型又使得新問題新情況不斷凸顯；經(jīng)濟發(fā)展水平提高了，廣大人民群眾的期望值也隨之提高，維護社會和諧穩(wěn)定的要求更高、難度更大。可以說，在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上加強和創(chuàng)新社會管理，是推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然規(guī)律。

內(nèi)在聯(lián)系：司法行政在加強和創(chuàng)新社會管理中的作用及其特點

市場經(jīng)濟條件下加強和創(chuàng)新社會管理，必然要求提升社會管理的法治化水平，走法治模式。司法行政作為推進社會主義民主法治建設(shè)的重要力量，其權(quán)屬的特殊性為其參與社會管理奠定了根本基礎(chǔ)，提供了廣闊空間。

從淵源上講，司法行政的產(chǎn)生是司法與行政相分立、司法行政與司法業(yè)務(wù)相分離的產(chǎn)物。司法行政最基本的涵義，是指與司法有關(guān)的行政或行政管理。因而具有兩大功能：一是司法保障功能，主要是從事司法裁決的執(zhí)行；一是法治服務(wù)功能，主要包括法律服務(wù)、法制宣傳教育等。這兩大功能使司法行政具有準司法權(quán)和行政權(quán)的雙重屬性，被賦予了客觀公正執(zhí)法者和管理服務(wù)社會行政者的雙重身份。前者主要通過刑罰執(zhí)行實現(xiàn)法律對社會越軌行為的糾正，后者則使司法行政機關(guān)承擔著大量直接面向社會的公共法律事務(wù)。這使得司法行政工作涉及國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的各個方面，成為社會管理法治化和法治建設(shè)社會化有機融合的重要領(lǐng)域，是溝通法治與廣大群眾的重要橋梁，是社會管理實現(xiàn)法治化不可或缺的重要途徑。司法行政權(quán)的特殊性使司法行政參與社會管理成為可能，并具有了以下三個方面的作用及特點：

從功能性質(zhì)上看，司法行政在加強和創(chuàng)新社會管理中具有基礎(chǔ)性和實戰(zhàn)性。經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中最核心的價值就在于社會秩序的維系。正如亨廷頓所說，“對發(fā)展中國家來說，首要問題不是自由，而是建立合法的公共秩序”。當前，我國“三期”特征仍然明顯，發(fā)揮司法保障功能顯得尤為重要。司法行政能否做好罪犯勞教人員、社區(qū)服刑人員以及刑釋解教人員等特殊人群的教育轉(zhuǎn)化、幫困扶助等工作，最大限度地化消極因素為積極因素，是維系社會秩序、促進社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。同時，社會穩(wěn)定的關(guān)鍵還在于社會基層的安定。司法行政通過遍及全國城鄉(xiāng)的人民調(diào)解以及法律服務(wù)工作，及時發(fā)現(xiàn)、疏導(dǎo)、化解社會成員之間的矛盾糾紛，減少社會矛盾積累，在動態(tài)的問題解決過程中實現(xiàn)社會基層的穩(wěn)定。司法保障功能和法治服務(wù)功能使司法行政直接進入社會管理，并呈現(xiàn)出基礎(chǔ)性、實戰(zhàn)性特色。

從工作對象上看，司法行政在加強和創(chuàng)新社會管理中具有普遍性和廣泛性。司法行政工作可以說是直接面向社會、直接面向最廣大群眾。只要社會各階層需要法律方面的支持和幫助，就有可能成為司法行政的工作對象。從實踐層面來看，司法行政通過開展民主法治村(社區(qū))的創(chuàng)建活動，大力推進基層民主法治建設(shè)進程，提高城鄉(xiāng)基層自治組織依法協(xié)調(diào)社會關(guān)系、依法自我管理的能力，為公民社會的成熟提供有效的基層組織載體；通過實施法律援助，社會弱勢群體平等進入司法范疇，完成了公民權(quán)力從形式平等到實質(zhì)平等的質(zhì)的飛躍；通過不斷完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的“大調(diào)解”機制，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織多方參與的調(diào)解方式，這既化解了社會矛盾糾紛，其內(nèi)在、本質(zhì)意義則在于推進社會管理新格局的形成，等等。司法行政工作的社會性使得司法行政在加強和創(chuàng)新社會管理上具有明顯的普遍性和廣泛性特征。

從實際效果上看，司法行政在加強和創(chuàng)新社會管理上具有長效性和治本性。法治建設(shè)的最終目標是形成政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活的法治化，這除了立法層面法律體系架構(gòu)外，還需要通過法治實踐形成人人知法守法、各方面嚴格依法辦事的良好局面。特別是在當前，中國特色社會主義法律體系已基本形成，更加需要加快法治實踐步伐，在加強法治理念和法治精神等“軟件”建設(shè)上下功夫。司法行政機關(guān)作為開展法制宣傳教育的主導(dǎo)部門，通過開展全民普法，促進全社會法律素質(zhì)的提高和法制觀念的養(yǎng)成，這對于安定社會秩序、促進人際和諧、推動經(jīng)濟發(fā)展有著根本性作用，這充分體現(xiàn)了司法行政在加強和創(chuàng)新社會管理上的長效性和治本性特征。

具體路徑：以創(chuàng)新的思路推動司法

行政參與社會管理的各項工作

路徑一：以主動服務(wù)的思路降低轉(zhuǎn)型風險。堅持在發(fā)展中解決問題，才能為加強和創(chuàng)新社會管理提供根本保障。當前，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)允强滩蝗菥彂?zhàn)略任務(wù)，仍需司法行政提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)，以降低轉(zhuǎn)型風險。一是降低企業(yè)轉(zhuǎn)型風險。二是降低政府決策風險。三是推動法律服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

路徑二：以一體化的思路做好特殊人群的教育改造、幫困扶助工作。要以“首要標準”統(tǒng)攬?zhí)厥馊巳汗芾淼母黜椆ぷ?。一方面，及時轉(zhuǎn)變工作理念。強化“人本型”、“和諧型”理念，在做好管控的同時，加強心理矯治和引導(dǎo)，加大技能培訓(xùn)和幫扶力度，特別是對刑釋解教人員的管理，堅持“給出路”的原則，最大限度理順不滿情緒，最大限度減少社會反抗，實現(xiàn)管理效果最大化。另一方面，著力形成“一體化”治理模式。針對特殊人群管理工作涉及面廣的特點，在系統(tǒng)內(nèi)部，做到監(jiān)獄勞教、社區(qū)矯正、安置幫教工作的緊密銜接、不留空擋；在系統(tǒng)外部，加強與公、檢、法、工商、稅務(wù)、民政、銀行間的協(xié)作機制，形成工作合力；強化社會協(xié)同，運用社會力量提升教育改造和服務(wù)管理水平。要及時轉(zhuǎn)變工作方法。建立與開放、動態(tài)社會環(huán)境相適應(yīng)的工作方式，以做好特殊人群的銜接管理為重點，加快推進社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員異地委托管理試點工作，加強社區(qū)矯正教育管理中心、安置幫教基地等工作載體建設(shè)，不斷提高工作科學化水平，最大限度地降低重新違法犯罪率。

路徑三：以精細化的思路大力化解社會矛盾糾紛。一方面，推進矛盾糾紛化解體系化。轉(zhuǎn)型時期的社會矛盾糾紛涉及多樣化矛盾主體、多層次社會關(guān)系、多領(lǐng)域利益沖突，這就需要不斷優(yōu)化調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，形成更為協(xié)調(diào)有序的工作體系。另一方面，推進網(wǎng)格化矛盾糾紛排查化解新模式。網(wǎng)格化管理是精細化管理的一種方式，也是目前基層社會管理創(chuàng)新的一個方向。調(diào)解工作要“嵌入”當?shù)鼐W(wǎng)格化管理模式中，按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，對社區(qū)進行細化，每個網(wǎng)格責任區(qū)配備相應(yīng)調(diào)解員，確保全面有效地排查化解各類矛盾糾紛。

路徑四：以集約化的思路提升為民服務(wù)的效能。把滿足群眾利益訴求，維護好社會公平正義作為司法行政加強和創(chuàng)新社會管理的根本追求，努力構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的司法行政服務(wù)為民體系。一是要善于促進法律服務(wù)資源集聚，構(gòu)筑“大服務(wù)”格局。如將法律援助中心、專業(yè)性調(diào)委會、法律服務(wù)工作室等部門加以整合，為群眾搭建“一站式、窗口化、綜合性”的司法行政服務(wù)平臺，形成司法行政提供法律服務(wù)的整體優(yōu)勢，暢通群眾利益訴求渠道，滿足群眾多元利益訴求。二是要不斷擴大覆蓋面，構(gòu)筑群眾權(quán)益救助網(wǎng)絡(luò)。如完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站，探索在村(居)建立司法行政工作站，讓基層工作站逐步成為服務(wù)基層、服務(wù)群眾的有效載體。同時，加大對困難群體的保護力度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，進一步降低法律援助門檻，不斷擴大法律援助范圍，最大限度地保障困難群眾的合法權(quán)益。三是加強協(xié)作配合，構(gòu)筑滿足訴求的多元機制。如與公、檢、法建立刑、民事訴訟法律援助和司法救助配合機制，與勞動、、工青婦、殘聯(lián)等部門建立工作協(xié)調(diào)機制，切實提升為困難群眾依法提供救助的能力。

路徑五：以系統(tǒng)化的思路推進法治文化的傳承與發(fā)展。法治文化是法治社會的內(nèi)在動力、精神支柱、思想保證和文化支撐。當前，要充分發(fā)揮法治文化教育人民、引導(dǎo)社會、推動發(fā)展的凝聚和引領(lǐng)作用，就要以系統(tǒng)化的思路推進法治文化建設(shè)工程。要在“普”字上下功夫，通過法制宣傳教育奠定法治文化傳承發(fā)展的社會心理基礎(chǔ)。加強重點對象的普法工作，加大流動人口、外來務(wù)工人員等難點群體、盲點區(qū)域的法制宣傳教育，廣泛傳授法律知識，傳播法律思想，促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事、廣大群眾學法守法。要在“新”字上下功夫，在法治文化陣地建設(shè)中強化法治文化傳承發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。善于運用現(xiàn)代大眾傳媒，不斷拓展宣傳教育陣地，拓寬法制文化傳播渠道，豐富法治文化產(chǎn)品。如整合現(xiàn)有資源，以規(guī)?；\求社會影響的最大化；以政府立項、市場運營、公司運作的服務(wù)外包方式，創(chuàng)作具有較高思想性、藝術(shù)性、觀賞性的法治文化精品，增強法治文化傳播的有效性。要在“實”字上下功夫，在普治并舉中形成法治文化傳承發(fā)展的有效積淀。不搞空洞的宣講，通過調(diào)查研究深入把握各時期普法工作的重點，積極介入黨委政府難點問題，變事后被動宣傳為事前主動預(yù)防，根據(jù)群眾所思、所想、所盼，及時把法律送到基層，真正做到“普法宣傳到一線、普法成效在一線”，切實解決現(xiàn)實問題，從而使普法工作得到各級領(lǐng)導(dǎo)重視與支持，受到廣大群眾歡迎與參與，使法治文化的傳承發(fā)展具有內(nèi)在、長久的生命力。

履行加強和創(chuàng)新社會管理職責應(yīng)注意的幾個問題

――關(guān)于加強司法行政工作社會化的問題。司法行政工作的社會性決定了司法行政工作必須走社會化道路。從實踐層面來看，社會對司法行政工作的認識還比較模糊，對司法行政工作的支持配合還不夠。當前，要以加強和創(chuàng)新社會管理為契機，進一步推動司法行政工作的社會化。如依托基層社會管理創(chuàng)新，切實增強基層司法行政工作的社會參與度。以江蘇為例，可結(jié)合全省推廣的“一委一居一站一辦”(社區(qū)黨委、居委會、管理服務(wù)站、綜治辦)社區(qū)管理架構(gòu)，加強基層司法行政組織、專業(yè)社工隊伍建設(shè)，增加司法行政基層一線的工作力量。又如，探索建立社區(qū)矯正工作協(xié)會，構(gòu)建暢通社會各界參與社區(qū)矯正工作的平臺和渠道，從而共同維護好社會公共安全。

篇（6）

二 知識管理的內(nèi)涵及其特征

知識管理的提出及其實踐利用光陰尚短,因此對于其內(nèi)涵的界定尚無1個統(tǒng)1的定論。庫柏認為:“恰是因為信息與人的認知能力的結(jié)合才致使了知識的發(fā)生。它是1個運用信息創(chuàng)造某種行動的進程。這就是知識管理的目標?！备ダＡ_說:“知識管理就是運用集體的智慧提高應(yīng)變以及立異能力。”筆者認為,知識管理就是借助于現(xiàn)代信息技術(shù),通過對于企業(yè)外部知識以及內(nèi)部知識的捕獲,為企業(yè)實現(xiàn)顯形知識以及隱性知識的同享提供新的途徑。因為目前知識管理理論尚未構(gòu)成系統(tǒng)體系,因此,有許多觀點將知識管理簡單地等同于信息管理、人力資源管理。在此10分有必要從其特征入手,闡明它同以往的信息管理、人力資源管理等其它管理方式之間的區(qū)分以及聯(lián)絡(luò)。

第1,知識管理與信息管理在對于象以及目標上有所不同。信息管理的對于象是容易辨認、能夠編碼化的顯性知識,它運用必定的信息技術(shù)以及通訊手腕,收集、收拾,加工信息,進行信息整以及,使顯性知識有序化。企業(yè)進行信息管理是為了技術(shù)以及信息的開發(fā)。而知識管理不但管理顯性知識,而且還對于存在于人們腦子中的隱性知識加以管理。企業(yè)知識管理的目的在于激起立異以及集體的創(chuàng)造力。

第2,知識管理也區(qū)分于傳統(tǒng)人力資源管理。從某種意義上講,二者的管理對于象都是人力資源,但對于于施行知識管理的企業(yè)而言,知識被視為1種資產(chǎn),知識是企業(yè)獲取財富的巨大源泉。而人僅是知識的載體,知識管理更著重于對于知識資本的管理。

第3,知識管理的效力標準以及管理重點與傳統(tǒng)的企業(yè)管理有顯明差異。知識管理以知識、信息以及智力等無形資產(chǎn)為其管理對于象,其效力標準是知識出產(chǎn)率,管理重點是知識的開發(fā)以及傳布,包含鉆研、開發(fā)、教育以及培訓(xùn)方面的投資。德魯克在《后資本主義》1書中指出:“知識的出產(chǎn)率和使知識轉(zhuǎn)化為出產(chǎn)力,將日趨成為1個國家、1個行業(yè)、1家公司競爭的抉擇因素?！倍鴤鹘y(tǒng)的企業(yè)管理更重視資本、勞動力、原材料等有形資產(chǎn)的投入,其效力標準是勞動出產(chǎn)率,管理重點是出產(chǎn)。

第4,知識與傳統(tǒng)資源相比有其特殊的地方。傳統(tǒng)的資源要素如能源、資本、土地以及勞動力等擁有稀缺性,即今天使用患上越多,明天能使用患上就越少。新古典主義經(jīng)濟學認為,收益遞減規(guī)律合用于對于以稀缺資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟流動進行解釋。從這個角度看,主要的管理職責是分配稀缺淘汰,市場份額是衡量勝利的標志。知識經(jīng)濟時期,知識取代資本、土地以及勞動力等傳統(tǒng)資源而成為占主導(dǎo)地位的資源要素。知識是無形的,它不會因使用的人多,而每一個人分到的越少而發(fā)生任何的消耗,相反,它發(fā)生作用的規(guī)模越大,知識的價值就越顯著。收益遞增規(guī)律成為網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟時期的重要經(jīng)濟規(guī)律,它說明,在提高資源效力方面投資越多,取得的邊際收益將越多。這類效應(yīng)在傳媒業(yè)、電腦業(yè)、挪動電話業(yè)以及軟件業(yè)等新興的高科技產(chǎn)業(yè)中普遍存在。毫無疑難,在全世界性知識經(jīng)濟浪潮中,企業(yè)知識管理的職責是為公司內(nèi)外的新知識資本創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境并鼎力加以培養(yǎng),智力成份取代市場份額成為衡量勝利的標準。

二 知識管理的內(nèi)容

二.一 知識體系的分類

依據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織講演,知識可分為4類:(一)Know-What類,指關(guān)于事實方面的知識。(二)Know-What類,指自然原理以及運行規(guī)律方面的科學理論。此類知識為鉆研開發(fā),為科技發(fā)展以及技術(shù)進步提供理論基礎(chǔ)。(三)Know-What類,指從事某項工作的技巧。典型的Know-What類是企業(yè)發(fā)展以及保留于其規(guī)模內(nèi)的1類專門技術(shù)或者竅門。屬于企業(yè)核心能力的首要組成部份。(四)Know-What類,觸及誰知道以及誰知道如何做等信息。前兩類知識屬于顯性知識,通常以出版物、數(shù)據(jù)庫、技術(shù)文檔等情勢存在。后兩類知識屬于隱性知識,它存儲于人們的腦海中,與員工的個人能力息息相干,是個人經(jīng)驗的1種體現(xiàn)。知識管理的難點以及重點在于如何對于形成企業(yè)核心能力的隱性知識進行開發(fā)以實現(xiàn)知識同享。

依據(jù)知識的專業(yè)化程度,知識也可被分為兩類即專門知識以及通用知識。專門知識是指在間進行轉(zhuǎn)移要付出昂揚代價的知識,通用知識則指無須昂揚代價便可傳布的知識。知識轉(zhuǎn)移的本錢依賴于知識的種類、組織環(huán)境以及技術(shù)等因素。通常認為,知識轉(zhuǎn)移的本錢越高,它就越專門化;轉(zhuǎn)移本錢越低,它就越通用,通用知識較易取得,而專門知識的傳布以及轉(zhuǎn)移則需付出必定代價。知識管理的根本目標就是采用最有效的方式、以低廉的本錢在最短的時間將最適量的知識傳布以及轉(zhuǎn)移給特定需求者以便他們能做出最優(yōu)的決策。

二.二 企業(yè)知識庫的形成

貫穿于知識管理進程的核心是知識。樹立企業(yè)知識庫是企業(yè)知識管理的基本內(nèi)容。企業(yè)知識庫為內(nèi)外部知識的同享與傳布提供了有效的輸入、輸出渠道,為組織員工進行學習以及知識交換創(chuàng)造了優(yōu)良的知識環(huán)境。1般認為,企業(yè)知識庫應(yīng)包含3種類型,即外部知識、結(jié)構(gòu)化的內(nèi)部知識、非結(jié)構(gòu)化的內(nèi)部知識。以企業(yè)知識庫為中心的知識活動鏈如圖一所示。

圖一 企業(yè)知識活動鏈 放大圖片

篇（7）

績效考核管理心得1

績效考核是人力資源部的核心工作內(nèi)容，也是公司的200x年的主要工作內(nèi)容之一，為了更好的使績效管理系統(tǒng)在公司范圍內(nèi)逐步擴大實施，5-7月份人力資源部在三個職能部門(財務(wù)行政部人力資源部)進行績效考核試運行工作，下面就將本次試行情況總結(jié)如下：

一、職能部考核試行結(jié)果

本次在職能部強力推行的績效考核系統(tǒng)包括：部門kpi指標考核、崗位工作目標考核、員工工作能力評估、員工工作態(tài)度評價四個方面的內(nèi)容，通過最后的數(shù)據(jù)收集與分析，客觀地講該系統(tǒng)在職能部運行是有效的、可行的，初步達到了績效量化管理的目標，下面就將四個方面內(nèi)容的收集情況說明如下：

l，部門kpi指標考核(tp)：部門的績效考核本身的難度系數(shù)較高，再加上本次kpi指標的設(shè)計還不是十分到位，所以本次只收集到部分數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)只能從側(cè)面反映部門的部分工作，暫時還不能全面反映一個部門的績效，所以本次部門kpi的收集情況給下一步的工作提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。下一步的考核工作重點之一是繼續(xù)改善與優(yōu)化部門kpi的考核。

2，崗位工作目標考核(ip)：各個部門在公司總目標分解的基礎(chǔ)上將部門目標進行分解，變成員工的個人崗位工作目標，在每個月初部門經(jīng)理幫助員工制訂員工的個人工作目標，月底就該員工的工作目標的達成情況進行考核，從三個月的ip考核試行情況來說，各職能部都通過此項考核有效的推動了員工個人工作目標的達成，有效的傳遞了部門工作壓力，提高了工作效率，同時帶動了公司工作目標與計劃管理，所這部分考核是基本有效的。

3，員工工作能力評估(cp)：職能部經(jīng)理的cp考核是通過多維度(如：從目標、指導(dǎo)、溝通、對上司的支持、對直線部門扶持等幾個方面)多角度(上司、下屬、內(nèi)部客戶)進行的;職能部員工的考核也是多維度的(工作能力、合作與溝通能力、對上司的支持與配合、個人的學習與自我發(fā)展能力)，并采用的是上司直接考核的方式，從最后的數(shù)據(jù)的收集結(jié)果反映，職能部cp考核較為客觀的反映了員工的能力水平，這一部分的考核是有效的。

4，員工工作態(tài)度評價(at)：員工的工作態(tài)度是員工日常的工作表現(xiàn)和行為。這種行為和表現(xiàn)在我們公司主要體現(xiàn)在員工對工作的投入程度上，這部分的考核數(shù)據(jù)主要來自于員工加班時間，所以這部分考核眾數(shù)據(jù)的來源上可以非常準確的反映一個員工作態(tài)度即他對工作的投入程度。at考核也是有效的。

二、考核試行中的問題與解決辦法

試行中存在的主要問題：

1、考核本身設(shè)計問題

做為考核本身來講它的運行需要健全的人力資源系統(tǒng)，比如有科學的、相對穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu);經(jīng)過科學的職位描述與評價的職位體系、公正、科學的量化手段等等，這些正是我們所缺乏的，同時也說明我們實施考核的人力資源背景相對薄弱?？冃Э己梭w系相對公司來講是一個新事物，新事物必須實踐必須經(jīng)過一個在公司試行，在磨合與改善中找到最適合我們的解決辦法的過程，主觀上，我們在設(shè)計某些指標時，考慮的還不是十分周全，某些流程與指標還不是十分到位。所以從客觀與主觀上講在本次考核體系的某些設(shè)計方面還不是十分到位，比如部門tp的設(shè)計暫時無法收集到完整的數(shù)據(jù)，目前人力資源部正在按照新的部門tp操作形式協(xié)助各部門制訂下一季度工作目標。

2、溝通問題

通過三個月的考核試行，我們認為考核實施操作過程中的關(guān)鍵問題是被考核者與員工之的溝通與互動問題，如果一個部門經(jīng)理在幫助員工制訂個人工作目標的時候不與員工進行充分溝通，過程中沒有引導(dǎo)與協(xié)助，最后的考核結(jié)果沒有在與員工充分溝通的基礎(chǔ)上提出工作改進點，那么最后的考核結(jié)果肯定是失效的，就不會起到績效改進的作用，從本次考核試行來看，部分考核數(shù)據(jù)的失效是由于這一問題而產(chǎn)生的，被考核者與員工之的溝通與互動是我們考核具體考核結(jié)果是否有效的問題關(guān)鍵所在。

3、認識問題

根據(jù)以往考核試行經(jīng)驗，部分員工在認識上還不是十分到位，他們認為本次考核還會象過去一樣只是走一個形式，所以從思想上還不夠重視。另外在考核實施過程中，認為考核無非就是考倒員工，給員工找麻煩，或者說是走過場，給他們的工作增添許多不必要的麻煩等等，這些負面的認識誤區(qū)使員工在操作中會產(chǎn)生明顯的抵觸與排斥情緒。

績效考核管理心得2

隨著社會法制建設(shè)進程不斷加快、公民的法制意識和維權(quán)意識不斷增強，以及行業(yè)內(nèi)專賣監(jiān)督管理不斷加強和完善，必然要求我們不斷提高專賣執(zhí)法水平和監(jiān)管能力，而“考核結(jié)果量化”正是解決這個問題的一劑猛藥。

一、“績效考核體系”運行的基本情況

首先，“績效考核體系的建立”有助于建立科學高效的激勵約束機制,營造公平、公正的績效評價體系，有效地促使專管員、稽查員主動從“要”向“我要干”轉(zhuǎn)變。

“績效考核”是對專管員、稽查員工作能力、工作表現(xiàn)及工作業(yè)績的全面、客觀的反映，它為獎勵和約束專賣管理人員提供了科學依據(jù)，使獎勵與約束等手段發(fā)揮指揮棒的作用。“績效考核體系”，要求核算每名專賣管理人員包括機關(guān)辦事員日常工作量和工作成績，實行“按績?nèi)〕?rdquo;，打破分配上大鍋飯現(xiàn)象;通過“績效考核體系”的運行，在專賣管理人員中確定選優(yōu)評先名單，一方面使優(yōu)秀專賣管理人員的工作能力和業(yè)績得到肯定和表彰，使他們感受到成就感、歸屬感，從而激發(fā)其工作熱情，另一方面也對其他后進專賣管理人員進行正面教育與典型引導(dǎo);同時通過“績效考核體系”運行結(jié)果的對比，對一部分工作能力差、工作業(yè)績不佳的專賣管理人員進行戒勉，從而使“混日子”成為泡影，杜絕混天度日、濫竽充數(shù)的現(xiàn)象，達到不斷優(yōu)化隊伍、提升整體水平的目的。

其次，“績效考核體系”優(yōu)化了基層專賣管理工作流程，使專賣管理工作實現(xiàn)由粗放型向精細化管理轉(zhuǎn)變。

“績效考核體系”要求把專賣隊伍建設(shè)、市場管理和文明執(zhí)法等工作目標、任務(wù)通過合理分解，明確到每個專賣管理人員頭上，責任到人，使整體工作目標和任務(wù)能得到深入、細致地貫徹實施。另外，還要通過每月對每名專賣管理人員的工作任務(wù)、內(nèi)容等進行過程及結(jié)果的綜合考評，也使工作執(zhí)行的效果得到保證。最后，在逐月考核中，專賣部門可以隨時發(fā)現(xiàn)各項工作在執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和不足，并且及時采取針對性措施予以解決和糾正。如：市場檢查中專管員的工作成績好壞可以通過先行登記保存的違規(guī)卷煙數(shù)量來體現(xiàn)，避免了過去評價隊員工作只憑印象的做法。

最后，“績效考核體系”的建立能有效提升隊伍建設(shè)水平，使基層專賣隊伍由參差型向整體提高型轉(zhuǎn)變。通過“績效考核”，上級領(lǐng)導(dǎo)能更加準確、客觀、全面地了解每名專賣管理人員的工作能力、工作表現(xiàn)和工作業(yè)績，并通過交流談心等渠道，將結(jié)果向被考核的人員進行反饋，使專賣管理人員及時認識并改進不足;也使那些靠“混日子”的專管員及時端正工作態(tài)度，積極投身到工作中來。久而久之，能促進上級與下級之間的有效互動，增進彼此間的溝通和信任。從8月份運行實踐效果看，“績效考核體系”是有效解決長期困繞隊伍建設(shè)中的“木桶原理”問題的一劑良方。

二、專賣管理四個體系中“績效考核體系”的工作方向

“績效考核體系”運行的工作方向應(yīng)放在對專賣管理人員的考核上。所謂專賣管理人員工作的“績效考核體系”，就是指通過一些關(guān)鍵性數(shù)據(jù)指標對每名專賣管理人員每月工作的“質(zhì)”和“量”進行全面、客觀、公正的綜合評價，得出考核評價，以此衡量每位專賣管理人員稅務(wù)工作績效，作為確定工資獎金收入、選優(yōu)評先、級別升降或末位淘汰的直接依據(jù)。對基層專賣隊伍建設(shè)而言,“績效考核體系”是一種績效管理機制，長期堅持必能充分調(diào)動一線專賣管理人員工作積極性，提高專賣管理水平，能消除收入分配不均和“濫竽充數(shù)”“吃大鍋飯”現(xiàn)象，其核心內(nèi)容是：分工明確、體系科學、考評到人、按績?nèi)〕?、獎勤罰懶、末位淘汰。

三、“績效考核體系”在實施中應(yīng)把握的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

“績效考核體系”在基層專賣管理工作具有如此重要的作用，那么，怎樣才能有效實施“績效考核體系”呢?結(jié)合南安市局專賣管理隊伍的現(xiàn)狀，應(yīng)著重把握以下三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一是要淡化任務(wù)指標的概念。

專賣管理工作不同于銷售業(yè)務(wù)工作，主觀下達諸如查扣卷煙數(shù)量、查處違規(guī)戶等一些數(shù)量指標都是不科學的。管理者首先要轉(zhuǎn)變觀念，不能就指標談指標，滿足于某某數(shù)量指標的升降，而要重視市場管理實效。“績效考核體系”相對過去傳統(tǒng)的專賣管理考核辦法而言，是一種根本性轉(zhuǎn)變。要讓專賣管理人員本著切實提高市場管理實效的目的去開展日常卷煙市場檢查，著力提升市場凈化率?？己苏邉t是根據(jù)各管理所每月檢查成績、市場凈化率來開展量化考核，據(jù)此進行分析，并把考核結(jié)果量化到每個專管員、稽查員身上，做到“陽光操作”，實實在在考評，寫出客觀的考評報告。也就是要做到：輕目標任務(wù)的考核，重工作實績與結(jié)果的考評，變事前下任務(wù)指標為事后監(jiān)督考評，達到促進工作、循序漸進的目的。

二是考核必須堅持公正、公開、透明。

首先組織要有保證，確定考核人員，明確考核紀律;

其次要統(tǒng)一考核方法和程序，對適用定性、定量考核的指標，所有被考核對象都應(yīng)使用相同方法及程序;

最后考核結(jié)果應(yīng)當公開，要讓每一名被考核的專管員、稽查員知道“自己哪些方面被加分，加分原因是什么?哪些方面被扣分，扣分理由是什么?”等等，加分、扣分都要做到清清楚楚、明明白白，讓被考核的專管員、稽查員心服口服，達到促進工作的目的。

三是“績效考核體系”必須通過獎懲予以兌現(xiàn)，與專賣管理員收入掛鉤。

建立“績效考核體系”的出發(fā)點和落腳點在于激勵每位專賣管理員，促進工作，要做到這一點就必須兌現(xiàn)考核結(jié)果——獎優(yōu)罰劣。只有把考核結(jié)果與專賣管理員工資、獎金、選優(yōu)評先及末位淘汰等指標相掛鉤，讓每名專賣管理員都明白自己的工作表現(xiàn)與取得報酬、待遇及榮譽的關(guān)系，才能使他們增強危機意識、責任意識，提高工作積極性和主動性，獲得積極進取、改進工作的動力。

四、依據(jù)現(xiàn)階段專賣管理工作的具體實際，繼續(xù)完善“績效考核體系”

“績效考核體系”是以考核業(yè)績?yōu)橹鳎瑢⒇?、?quán)、利有機地結(jié)合起來，大膽地引進優(yōu)勝劣汰的競爭機制和獎優(yōu)罰劣的激勵機制。從打破“鐵飯碗”，激勵機制入手，以調(diào)動職工積極性和發(fā)揮個人才能為目的，喚發(fā)人們積極進取的精神，為廣大職工注入新的活力。因此在運行“績效考核體系”中應(yīng)及時調(diào)整體系中的基本要素，具體體現(xiàn)以下幾方面：

一是將所有的業(yè)績考核指標都設(shè)計成可以衡量的量化考核形式，采用關(guān)鍵業(yè)績指標(kpi)的形式，用具體的數(shù)值、比率、時間等作為考核標準，杜絕人為主觀因素的干擾。

二是實行考核目標管理。為了提高工作質(zhì)量，把專賣管理工作目標橫向分解到各部門，落實到每個人，縱向分解到各個月份，周乃至具體到完成日期，使得每個人心中都有三本帳：即每月需要完成什么工作任務(wù)的數(shù)量帳，什么時間完成的時同帳，達到什么標準的質(zhì)量帳。

專賣精細化管理，就是以法律法規(guī)為依據(jù)，以提高管理質(zhì)量和效率為目的，運用現(xiàn)代管理手段，對管理對象和管理行為實施精細、準確、快捷的規(guī)范和控制。精細化管理更多體現(xiàn)地是一種管理要求和一種工作方法。精細化中的“精”就是要善于站在全局的高度，從眾多的專賣管理工作中抓主要矛盾，抓重要環(huán)節(jié)，抓工作的精髓：“細”就是要在“精”的基礎(chǔ)上，對“精髓”工作做細、做深、做透、做到位、做出高水平，提高管理的效能。總體要求就是堅持科學管理的基本思想、基本思維和基本思路，以提高管理質(zhì)量和效率為目的，運用現(xiàn)代管理手段，以“全員參與、規(guī)范流程、細化目標、嚴格標準、精確控制、認真考核、持續(xù)改進、不斷完善”的核心思想為指導(dǎo)，從根本上解決“工作中的被動應(yīng)付、執(zhí)行上的敷衍了事、部門間的扯皮推諉、考核上的得過且過”等不規(guī)范問題;對專賣管理行為實施精細、準確、快捷的規(guī)范和控制。只有實行了精細化管理，才能不斷提高專賣管理工作的水平，保障各項專賣管理工作任務(wù)的圓滿完成。

綜上所述，以“績效考核體系”為核心建立專賣隊伍管理長效機制是充分調(diào)動專賣隊員工作積極性，全面提升隊伍執(zhí)行能力和執(zhí)行效率的一條有效途徑。要切實解決制約“績效考核體系”運行中存在的問題和難題，必須結(jié)合專賣工作的實施的工作實際，全面分析查找問題根源，落實監(jiān)管責任，嚴格監(jiān)管考核，規(guī)范監(jiān)管流程，充分發(fā)揮“績效考核體系”的實施效能。

績效考核管理心得3

績效考核是對職工在一定時期內(nèi)的工作能力、工作態(tài)度、工作業(yè)績等方面進行的全面的、客觀的評價。公司進行績效考核的目的在于檢驗職工在本崗位上職責履行情況，由此了解我公司在管理和服務(wù)中的問題所在。另外，通過對優(yōu)劣進行相應(yīng)的獎懲，以激勵職工向優(yōu)秀者學習，達到提高職工整體績效的目的。

篇（8）

企業(yè)的發(fā)展依靠其核心競爭力,而無形資產(chǎn)作為企業(yè)核心競爭力的基礎(chǔ)與來源,其經(jīng)營管理優(yōu)劣作為衡量企業(yè)核心競爭力大小的依據(jù),又時刻影響著企業(yè)的發(fā)展。

一、無形資產(chǎn)的內(nèi)涵

資產(chǎn)是指企業(yè)擁有或控制的經(jīng)濟資源。按照其存在形態(tài),可分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)兩大類。有形資產(chǎn)是指企業(yè)內(nèi)部具有實物形態(tài)的設(shè)備、設(shè)施、貨幣、材料等;無形資產(chǎn)從會計學的角度講,則是指企業(yè)長期使用且能以貨幣計量的沒有實物形態(tài)的資產(chǎn),包括專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標權(quán)、商譽等,從企業(yè)資源的廣義上講,還包括人力資本、企業(yè)文化、營銷網(wǎng)絡(luò)、消費者忠誠度、長期建立起來的與客戶之間的良好關(guān)系,與客戶數(shù)據(jù)庫等。隨著知識經(jīng)濟時代的來臨和經(jīng)濟全球化進程的加快,市場競爭日益國際化和高度激烈化。傳統(tǒng)的國內(nèi)局部市場內(nèi)競爭和主要建立在規(guī)模經(jīng)濟上的初級競爭已逐步演變?yōu)槿蚴袌龇秶鷥?nèi)的競爭和建立在知識、專有技術(shù)和經(jīng)營訣竅之上的高級復(fù)雜競爭,由此企業(yè)內(nèi)部擁有的無形資源及無形資產(chǎn)在贏得市場占有率、取得長期競爭優(yōu)勢地位、構(gòu)建企業(yè)核心競爭力上發(fā)揮著越來越重要的作用。

二、核心競爭力的內(nèi)涵

核心競爭力最早是Prahalad和Hamel于1990年在《哈佛商業(yè)評論》上提出的,是指企業(yè)所具有的開發(fā)獨特產(chǎn)品、獨特技術(shù)以及獨特營銷的能力,同時還包括企業(yè)獨特的文化價值觀及經(jīng)營理念。核心競爭力是組織內(nèi)的集體學習能力,尤其是如何協(xié)調(diào)各種生產(chǎn)技能并且把多種技術(shù)整合在一起的能力。同時它還意味著對工作進行組織和提供價值。核心競爭力是溝通,是參與,是對跨越組織界限協(xié)同工作的深度承諾[2]。企業(yè)的核心競爭力是能夠長期產(chǎn)生獨特競爭優(yōu)勢的能力,它是使一個企業(yè)能夠長期為顧客提供最大價值的根本所在。但并非所有的能力都具有戰(zhàn)略價值和潛力成為企業(yè)的核心競爭力。沒有競爭優(yōu)勢或是不能在關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮作用的能力不能稱為核心競爭力。對企業(yè)而言,最重要的是識別屬于企業(yè)自己的核心競爭力。

三、企業(yè)核心競爭力的構(gòu)成要素及其對企業(yè)的價值貢獻

雖然對企業(yè)核心競爭力的構(gòu)成要素看法不盡一致,但一般而言,核心技術(shù)與技術(shù)創(chuàng)新、資源優(yōu)勢,環(huán)境條件與營銷網(wǎng)絡(luò)、管理協(xié)調(diào)能力、企業(yè)文化與經(jīng)營理念等是構(gòu)成企業(yè)核心競爭力的主要因素。

(一)核心技術(shù)與技術(shù)創(chuàng)新

企業(yè)擁有自己的核心技術(shù)是獲得核心競爭力的必要條件。與此同時,企業(yè)還必須擁有持續(xù)保持核心技術(shù)的能力,即技術(shù)創(chuàng)新能力。包括研發(fā)能力、技術(shù)改造能力、技術(shù)轉(zhuǎn)化能力、技術(shù)保護能力和技術(shù)應(yīng)變能力等。

(二)資源優(yōu)勢

資源包括有形資源、無形資源和人力資源,各種資源的有效整合是核心競爭力的基礎(chǔ)。尤其是在知識資本愈來愈重要的新時代,人力資源對企業(yè)核心競爭力的創(chuàng)造至關(guān)重要。可以說,企業(yè)核心競爭力的強弱在一定程度上取決于人力資源的優(yōu)劣,擁有核心技能而又忠誠于企業(yè)的核心員工是企業(yè)最重要的資產(chǎn)。

(三)環(huán)境條件與營銷網(wǎng)絡(luò)

環(huán)境條件包括市場競爭條件、宏觀經(jīng)濟與政治條件、社會自然條件等。在當今消費者時代,先進的營銷技術(shù)甚至比制造技術(shù)更為重要。

(四)管理協(xié)調(diào)

它反映企業(yè)的資源組織能力和經(jīng)營管理能力,是企業(yè)核心競爭力的直接體現(xiàn),是核心競爭力的重要內(nèi)容。一個企業(yè)不論它擁有多少核心資源,如不能運用管理能力將它們有效地整合成一個形成持續(xù)競爭優(yōu)勢的核心競爭力,最終將是一種資源的浪費。

(五)企業(yè)文化與經(jīng)營理念

核心競爭力是企業(yè)特有的經(jīng)營化了的知識體系,它包括企業(yè)的核心理念、觀念、道德、團隊精神和員工的默契度等。在核心競爭力構(gòu)成要素中,經(jīng)營理念及由此形成的企業(yè)文化是最具生命力、最為持久、也是競爭對手難以模仿和戰(zhàn)勝的要素。

在核心競爭力的構(gòu)成要素中,各個因素既可以單獨為企業(yè)的價值創(chuàng)造進行貢獻,又可以通過整合形成合力對企業(yè)的價值進行貢獻,尤其是后者。前已述及,企業(yè)實質(zhì)上一個資源和能力的組織體系,在這個體系中,企業(yè)擁有的任何一種資源或能力都可以被利用來實現(xiàn)一定的目的或功能,因此,企業(yè)所擁有的每一種資源都能夠形成一種或幾種企業(yè)能力。從而為企業(yè)進入某種現(xiàn)實或潛在市場提供某種機會,被企業(yè)用于參與市場的競爭,成為企業(yè)的競爭能力,形成持續(xù)競爭優(yōu)勢,為企業(yè)的價值創(chuàng)造持續(xù)發(fā)揮功能。也就是說,企業(yè)核心競爭力是那些最基本的、企業(yè)自身所擁有的在所從事的行業(yè)中占優(yōu)勢地位的資源和能力所形成的、保持企業(yè)長期穩(wěn)定利潤來源的競爭力。

四、無形資產(chǎn)與核心競爭力之間的關(guān)系

企業(yè)無形資產(chǎn)與核心競爭力兩者之間有著很多相似的屬性。首先,企業(yè)無形資產(chǎn)的形成,是企業(yè)長期投入的結(jié)果,如品牌,商標宣傳等,對于樹立企業(yè)在市場競爭中的獨特形象,營造競爭優(yōu)勢,具有重要的價值;其次,由于企業(yè)無形資產(chǎn)的開發(fā)主要依托于企業(yè)內(nèi)部獨特的經(jīng)營周期、產(chǎn)品特性、學習曲線和員工構(gòu)成和素質(zhì)等,因此,它對于企業(yè)有著很強的依賴性。再次,由于企業(yè)開發(fā)無形資產(chǎn)如技術(shù)創(chuàng)新投入,品牌的廣告宣傳投入,營銷渠道的建立等具有較大的產(chǎn)出風險,因此,它決定了企業(yè)無形資產(chǎn)的稀缺性,并且在轉(zhuǎn)讓中由于供給的這種稀缺性又會帶來巨大的回報;總之,由于無形資產(chǎn)具有核心競爭力的諸多特征。因此,企業(yè)開發(fā)和管理運作無形資產(chǎn)的過程,實際上就是培養(yǎng)核心競爭力、發(fā)揮企業(yè)核心競爭優(yōu)勢的過程。加強無形資產(chǎn)管理,是構(gòu)建企業(yè)核心競爭力的基礎(chǔ)和有效途徑。其關(guān)系程度表現(xiàn)主要在如下三個方面:

(一)衡量企業(yè)核心競爭力大小的依據(jù)是無形資產(chǎn)的質(zhì)與量

一個企業(yè)無形資產(chǎn)數(shù)量的多少,質(zhì)量的高低,價值的大小已成為技術(shù)水平和競爭能力的標志。先進企業(yè)占領(lǐng)市場的手段主要不是靠增加資金投入,而是靠無形資產(chǎn)經(jīng)營取勝、在衡量企業(yè)核心競爭力的大小時,無論是采用價值鏈分析法、技能分析法、資產(chǎn)分析法、知識分析法、顧客分析法、競爭差異分析法、還是采用層次分析法等企業(yè)核心競爭力的衡量方法、都必須關(guān)注企業(yè)的競爭環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷網(wǎng)絡(luò)等無形資產(chǎn)或無形資產(chǎn)的構(gòu)成要素。因此,無形資產(chǎn)的質(zhì)與量是衡量企業(yè)核心競爭力大小的基本依據(jù)。

(二)企業(yè)核心競爭力強弱體現(xiàn)為創(chuàng)造和提升無形資產(chǎn)能力的大小

作為建立在企業(yè)核心資源基礎(chǔ)上的智力、技術(shù)、產(chǎn)品、管理、文化等綜合優(yōu)勢在市場上的反映,企業(yè)核心競爭力是企業(yè)獨特的一組技能和知識的集合,這種能力使企業(yè)能長期保持其競爭優(yōu)勢,因而是一種影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資源。而且,就其實質(zhì)而言,這些能力都是企業(yè)的無形資產(chǎn)。因此,企業(yè)核心競爭力大小的關(guān)鍵是企業(yè)所擁有和創(chuàng)造無形資產(chǎn)能力的強弱,企業(yè)為了保持其競爭優(yōu)勢和盈利能力,就必須在企業(yè)的發(fā)展過程中不斷創(chuàng)造和形成無形資產(chǎn),以形成企業(yè)盈利的獨特優(yōu)勢。

(三)提升企業(yè)核心競爭力的資產(chǎn)是無形資產(chǎn)

篇（9）

1 前言

決策是人們在經(jīng)濟、政治、技術(shù)和日常生活中普遍存在的一種行為，它是為了實現(xiàn)特定的目標，根據(jù)客觀的可能性，在一定信息和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借助一定的工具、方法和技巧，對影響目標實現(xiàn)的各種因素進行分析、計算和判斷選優(yōu)后，對未來行動作出決定。一般情況下決策指的是多準則決策，它包括多目標決策和多屬性決策。解決多屬性決策一般涉及三方面內(nèi)容，各指標的權(quán)重的確定，決策矩陣的規(guī)范化和方案的優(yōu)劣排序。

主要方法包括在確定指標權(quán)重的過程中，本文介紹了層次分析法。層次分析法是一種結(jié)合主觀和客觀的方法，該方法要將層次內(nèi)各項指標進行單排序和不同層次間各項指標的總排序，決策者在指標的基礎(chǔ)上，比較它們的重要程度，構(gòu)成判斷矩陣，計算出特征向量和最大特征值，并進行一致性檢驗。當判斷的數(shù)據(jù)很多時，決策者很難準確的進行判斷，甚至不能通過一致性檢驗，需要進行不斷地調(diào)整各項指標重要程度的比值，這樣也影響了判斷的效果。簡解數(shù)據(jù)包絡(luò)法因此便提出改進權(quán)重測定層次分析法的方案，它克服了在屬性間比較過程中難以判斷的問題，節(jié)省計算量，不需要進行一致性檢驗。通過AHP和改進權(quán)重確定方案的AHP比較，也證實了改進權(quán)重確定方案的可行性。

利用層次分析法可以對具有多屬性的決策目標進行排序，然而層次分析法主觀性很強，為了解決層次分析法是過于主觀的問題，本文對層次分析法與其他方法進行結(jié)合，達到既能滿足決策者的主觀偏好，又能得到客觀的評價目標。

對于多屬性決策問題，在進行綜合排序之前，必須消除屬性的量綱，屬性類型和數(shù)量級對決策的影響，利用一定的方法把量綱與不同性質(zhì)的屬性值轉(zhuǎn)化為綜合處理的“量化值”，通常把屬性值變換到[0，1]范圍內(nèi)。本文通過數(shù)據(jù)包絡(luò)法，經(jīng)過搜集各指標下的輸入輸出數(shù)據(jù)，得出每個方案在指標下的效率值，得出決策矩陣。

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)超對接模式也在不斷發(fā)展，本文以農(nóng)超對接模式為案例進行研究，希望通過有效的績效評價體系的建立，對應(yīng)用農(nóng)超對接模式企業(yè)的運營能力進行評價，能夠為企業(yè)提出更好的改善措施和建議。

2 AHP評價方法

層次分析法（analytic hierarchy process， AHP法）是美國運籌學家沙旦（T. L. saaty）于20世紀70年代提出，是多目標決策分分析方法，定性與定量分析相結(jié)合的方法，該方法中，評價者首先將復(fù)雜的問題分成若干要素，然后將這些要素按照支配的關(guān)系形成層次結(jié)構(gòu)模型，然后通過對比確定層次中各要素的相對權(quán)重，最后結(jié)合權(quán)重計算各要素的綜合評價值，并根據(jù)綜合評價進行決策判斷。AHP法體現(xiàn)了人們在決策判斷的過程中進行分解判斷和綜合的特點，由于層次分析法能夠統(tǒng)一解決定性與定量結(jié)合得問題，因此具有系統(tǒng)性、簡潔性和實用性的優(yōu)點，尤其是將決策者的經(jīng)驗判斷予以量化，對于目標結(jié)構(gòu)特別復(fù)雜而且缺乏必要數(shù)據(jù)的情況下更為實用，近年來在我國的實際應(yīng)用得到了迅速的發(fā)展。

2.1AHP法基本原理和步驟

2.1.1AHP法原理

面對比較復(fù)雜的決策問題，首先要對所涉及的問題進行分類，然后構(gòu)建出各種要素相互關(guān)聯(lián)的層次結(jié)構(gòu)模型。因素可分為三類，包括目標類、準則類和措施類。在遞階層次結(jié)構(gòu)模型中總體可分為三層，最高層作為目標層唯一要素，表示評價的目標和理想結(jié)果；中間層為準則層，包括二級準則層和三、四級子準則層，層次要素用來衡量目標能否實現(xiàn)的標準；最低層也稱方案層或者措施層，表示實現(xiàn)目標的方案、方法和手段等。要構(gòu)造好各類問題的層次模型結(jié)構(gòu)圖，是一件非常細致的分析工作，要有一定的判斷和分析的經(jīng)驗，確定好各層要素的相對權(quán)重，才能夠得出措施層中各類方案的相對權(quán)重，據(jù)此判斷出各方案的優(yōu)劣次序，供決策者進行更好的選擇。

有矩陣理論可以看出，n為特征值，W為特征向量。當W為不可知時，可以根據(jù)決策者的主觀判斷，得到兩兩物體間的比值，進而得到各物體間的相對權(quán)重。然而決策者采用兩兩比較時，往往不可能做到判斷的完全一致性，存在一定程度的比較誤差，這必然會導(dǎo)致特征值和特征向量的誤差。

2.1.2 構(gòu)建判斷矩陣

當層次結(jié)構(gòu)模型建立以后，層次之間的隸屬和支配關(guān)系已經(jīng)確定，為了判斷出層次中因素的重要性，就需要進行彼此之間的相互比較，并引入判斷的標尺并予以量化，構(gòu)造出判斷矩陣。根據(jù)心理學家研究得出了結(jié)論：人們區(qū)分信息等級的極限能力為7。為了使各因素進行兩兩比較時得到量化的判斷矩陣，將按照1～9比例標度進行賦值。用近似計算法判斷出矩陣的最大特征值與特征向量。

2.1.3 計算方法

通過決策者比較得出判斷矩陣后，應(yīng)相繼求出矩陣的最大特征值和特征向量，一般的講，在層次分析法中，并不需要特別強的精度，所以可以用近似法來進行計算。常用的方法有方根法、和積法與冪法等方法，在這里主要介紹和積法。

2 建立加權(quán)灰色關(guān)聯(lián)理想解法

2.1 灰色關(guān)聯(lián)分析基本原理

灰色關(guān)聯(lián)分析指的是對一個系統(tǒng)發(fā)展變化態(tài)勢的定量描述和比較的方法，它通過確定參考數(shù)據(jù)列和相關(guān)比較數(shù)據(jù)列的幾何形狀相似程度來判斷之間聯(lián)系的緊密程度，它反映了曲線間的關(guān)聯(lián)程度。

1982年我國著名教授鄧聚龍發(fā)表首篇中文論文《灰色控制系統(tǒng)》標志著灰色系統(tǒng)這一學科的誕生。1985年灰色系統(tǒng)研究會成立，標志著灰色系統(tǒng)相關(guān)研究的飛速發(fā)展。1989年海洋出版社出版了英文版《灰色系統(tǒng)論文集》，同年，國際刊物《灰色系統(tǒng)》雜志正式創(chuàng)刊。目前，大概有200多種期刊發(fā)表灰色系統(tǒng)論文，很多國際會議把灰色系統(tǒng)列為討論專題。國際著名檢索已檢索500多我國學者的灰色系統(tǒng)論著?；疑到y(tǒng)理論應(yīng)用范圍涉及到工業(yè)、經(jīng)濟、社會、能源、農(nóng)業(yè)、石油、地質(zhì)等眾多科學領(lǐng)域，成功解決了生活、生產(chǎn)和科學研究中大量的實際問題，并取得了較好的成果。

2.2 理想解法基本原理

1981年Hwang與Yoon提出了理想解法（Technique for Order Preference by Sinilarity to Ideal Solution， TOPSIS），它是一種有效的多屬性決策方法，根據(jù)接近理想解的程度進行排序。該方法通過構(gòu)造決策問題的理想解和負理想解，并根據(jù)決策方案的屬性值靠近理想解和遠離負理想解的兩個基準作為評價依據(jù)。

其中，理想方案就是設(shè)想中最期待的方案，它的每個屬性值都達到所有備選方案中的最優(yōu)值。負理想方案便是最不期望的結(jié)果，它的每個屬性值是所有備選方案各個屬性下的最差值。通過結(jié)合比較備選方案離理性方案和負理想方案的距x，對方案進行優(yōu)劣排序。所以最優(yōu)方案是離負理想最遠離理想方案最近的方案。

但是，進行決策判斷時，經(jīng)常會遇到一些方案，它們是離理想方案最近但離負理想方案并不是最遠的。于是便融合了稱為方案的相對貼近度函數(shù)，根據(jù)方案的貼近度對備選方案進行擇優(yōu)排序。

2.3 加權(quán)灰色關(guān)聯(lián)理想解法的建立

在傳統(tǒng)灰色關(guān)聯(lián)分析過程中，先計算出備選方案與理想方案的關(guān)聯(lián)系數(shù)，再根據(jù)算術(shù)平均法計算關(guān)聯(lián)度。但是，一般情況下各指標的重要性程度是不同的，必須考慮到它們的權(quán)重大小。本文則根據(jù)加權(quán)關(guān)聯(lián)分析（weighted grey correlation analysis， WGCA）來確定關(guān)聯(lián)度，對傳統(tǒng)的關(guān)聯(lián)分析有所改進。

理想解法是基于數(shù)據(jù)樣本本身，具有很大程度的客觀性，但是在多屬性決策過程中統(tǒng)計數(shù)據(jù)往往是有限的，再加上人為因素會導(dǎo)致數(shù)據(jù)波動較大，直接用進行數(shù)據(jù)分析很難保證決策結(jié)果的正確性。而灰色關(guān)聯(lián)分析方法具有原理簡單，運算方便，所需數(shù)據(jù)少和易于挖掘數(shù)據(jù)規(guī)律等優(yōu)點，將理想解法和灰色關(guān)聯(lián)分析結(jié)合起來，在有限信息的情況下，首先進行灰色關(guān)聯(lián)分析，挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)在的規(guī)律，然后結(jié)合理性解法對方案進行排序。

本文根據(jù)層次分析法或改進權(quán)重方案的層次分析法對指標因素進行賦權(quán)，然后結(jié)合 指標權(quán)重和灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)矩陣確定關(guān)聯(lián)度，建立加權(quán)灰色關(guān)聯(lián)理想解法?；疑P(guān)聯(lián)理想解法中，首先確定決策方案與評價指標，利用層次分析法或改進權(quán)重確定方案的層次分析法確定指標的權(quán)重。然后根據(jù)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對方案在各指標下進行績效分析，產(chǎn)生效率矩陣，確定理想方案與負理想方案，再應(yīng)用灰色關(guān)聯(lián)分析法，構(gòu)造出備選方案與理想方案與負理想方案的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)矩陣，并利用加權(quán)確定出灰色關(guān)聯(lián)度，最后算出貼近度對方案進行擇優(yōu)排序。

3算例分析

3.1 農(nóng)超對接

農(nóng)超對接是一種對農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)超市、合作社和生產(chǎn)基地建立無縫化銜接的流通模式，由農(nóng)戶與商家簽訂協(xié)議然后向超市直供鮮活農(nóng)產(chǎn)品的新型農(nóng)產(chǎn)品物流方式。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需要尋求更為廣闊的市場，很多地方開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”試點，積極探索鮮活農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”的有效途徑和措施，此模式對農(nóng)產(chǎn)品流通費用的降低和農(nóng)民收入的提高具有很大的作用，對建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體制與促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有重要的理論和實踐意義。目前“農(nóng)超對接”的主要環(huán)節(jié)是超市、專業(yè)合作社和農(nóng)戶，因此超市為合作社與農(nóng)戶的主要對接對象。

判斷農(nóng)超對接模式是否完美的完成了預(yù)定目標，及完成的情況、取得的收益水平和付出的代價，要進行農(nóng)超對接績效評價。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，及時性的反饋信息顯得尤為重要，因此農(nóng)超對接模式的績效評價對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的發(fā)展至關(guān)重要，只要能通過有效的評價方法找出農(nóng)超模式的優(yōu)勢與不足，就能夠更合理的制定今后的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略措施。評價過程中構(gòu)建指標體系的方法和角度有很多，本文按照農(nóng)超對接的業(yè)務(wù)流程，建立了采購和配送指標、倉儲指標，流通加工指標和發(fā)展?jié)摿χ笜怂膫€指標，并在各指標中選取部分子指標以建立農(nóng)超對接的績效評價體系。

3.2績效評價

3.2.1AHP方法的對比

在本文中介紹了層次分析法與改進權(quán)重確定方案的層次分析法，通過確定權(quán)重系數(shù)對各個指標進行中要素排序。層次分析法計算比較繁瑣，檢驗一致性的時候有時需要多次調(diào)整才能通過檢驗，而改進權(quán)重確定方案的層次分析法相對簡單，它用0和1進行標度，只需弄清兩兩物體的相對重要性即可，不用進行復(fù)雜的重要性程度判斷，不需要驗證一致性。在此我們通過農(nóng)超對接的案例來表示結(jié)論的可行性。

3.2農(nóng)超對接績效評價

農(nóng)超對接四項指標相對績效評價的相對權(quán)重得出后，需要對決策單元進行DEA效率評價，這樣才能對各個決策單元進行績效評價總排序。經(jīng)過對調(diào)查報告的搜集，本文對某地區(qū)8家大型連鎖超市和中型便利超市展開調(diào)查，對它們的四項指標進行了了解，對考察結(jié)果的輸入輸出進行構(gòu)造，按照數(shù)據(jù)包絡(luò)法中輸入指標越小越好，輸出指標越大越好的原則，最終得到8家待評價超市的輸入輸出數(shù)據(jù)。

依次對8家超市的4個二層指標下的輸入輸出數(shù)據(jù)采用DEAP軟件進行分析，得到各決策單元相對二層指標的效率值，構(gòu)成決策矩陣。

4 結(jié)論

在現(xiàn)實生活中，企業(yè)或者個人都會遇到各種各樣簡單或復(fù)雜的問題，如何正確的處理決策問題關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展和個人的成敗，其中最重要的是選擇正確合理的決策方法。開展決策分析理論方法的應(yīng)用研究，對指導(dǎo)復(fù)雜的決策活動和發(fā)展科學的決策體系具有重要的意義。

在實際決策的過程中，面臨的決策問題往往比較復(fù)雜，很難完全用數(shù)學模型進行精確刻畫，即使建立精確的數(shù)學模型，其求解和分析的過程也可能很難進行，尤其是在統(tǒng)計數(shù)據(jù)有限的情況下。因此灰色系統(tǒng)理論得到了很好地應(yīng)用，特別是灰色關(guān)聯(lián)分析法能夠有效的解決這種情況。傳統(tǒng)的灰色關(guān)聯(lián)分析法沒有考慮指標的權(quán)重差異來確定關(guān)聯(lián)度，進行分析的過程中要進行加權(quán)處理。

決策問題往往有很多復(fù)雜性和不確定性，憑借一種方法很難有效的解決現(xiàn)實問題，因此人們會提出很多方法結(jié)合的思想，更好的解決現(xiàn)實中的問題。本文根據(jù)AHP法或者使用改進權(quán)重確定方案的AHP法來確定多屬性決策問題中各指標的權(quán)重，然后根據(jù)數(shù)據(jù)包絡(luò)法得到各指標下方案的績效值，得到?jīng)Q策矩陣，解決了屬性量綱不統(tǒng)一的問題。然后提出理想解法與加權(quán)灰色關(guān)聯(lián)分析相結(jié)合的思想，建立加權(quán)灰色關(guān)聯(lián)理想解法，以關(guān)聯(lián)度替代歐氏距離，計算灰色關(guān)聯(lián)相對貼近度，根據(jù)貼近度對方案進行優(yōu)劣排序。最后結(jié)合農(nóng)超對接模式的例子，確定該方法的可行性。

本文在指巳ㄖ胤治齬程中，利用層次分析法，體現(xiàn)了決策者偏好的優(yōu)點，同時提出改進權(quán)重確定方案的層次分析法，當使用1-9標度無法通過一致性檢驗時，為了解決難以精確判的問題，可使用0-1標度法，不再需一致性檢驗，不足之處是所確定的權(quán)重比較粗略，不能精確的得出指標間相對權(quán)重的大小。在確定決策矩陣時，使用數(shù)據(jù)包絡(luò)法計算二層指標下企業(yè)運營的相對效率值，避免了判斷的主觀傾向，顯示出數(shù)據(jù)包絡(luò)的客觀性和科學性。通過主觀和客觀數(shù)據(jù)的結(jié)合，既考慮到了決策者的偏好又具有客觀數(shù)據(jù)的科學性，具有主客觀分析的優(yōu)勢。一些利用灰色關(guān)聯(lián)分析對傳統(tǒng)理想解法的改進方法中，采用算術(shù)平均法確定關(guān)聯(lián)度，忽略了指標權(quán)重的差異，因而采用指標權(quán)重和灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)矩陣進行加權(quán)確定灰色關(guān)聯(lián)度，建立了加權(quán)灰色關(guān)聯(lián)理想解法，豐富和完善了在有限信息下的多屬性決策方法。

參考文獻

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篇（10）

案例分析：哈爾濱電視臺《時事盤點》

從《時事盤點》欄目的定位上來看，這個節(jié)目立足都市，以剖析世界的眼光，對眾多的國際新聞資訊進行整合、梳理、解讀、點評，滿足觀眾在最短的時間了解到國內(nèi)外最重大最新大事的需求。

一、內(nèi)容解析：版塊化突出“編輯思想”的深刻性與獨特性

《時事盤點》每周的二、四、六播出，時長為40分鐘。在當下資訊極大豐富的大環(huán)境下，如何讓觀眾喜歡看電視新聞雜志節(jié)目，如何能讓觀眾對這類節(jié)目有認同感和忠誠度，最為重要的是要突出“編輯思想”。從下面《時事盤點》的版塊設(shè)計中我們不難看出編輯思想在節(jié)目制作中的運用。

《時事盤點》分為五大板塊：熱點、掃描、現(xiàn)場、人物、視點。熱點版塊主要關(guān)注當天發(fā)生最吸引眼球的熱點話題，由在現(xiàn)場的本臺評論員和電話連線重量級專家學者共同評論新聞事件走勢，突出時效特色；掃描版塊是快速瀏覽當天重要新聞資訊，在最短的時間內(nèi)給受眾整理最多的新聞，突出快捷特色；現(xiàn)場版塊是電話連線我臺世界各地特約記者，讓他們帶來事件的最新進展，突出直擊特色；人物版塊是選出近期給世界帶來震動的具有代表性的人，從新聞事件談起，以人物的表現(xiàn)來突顯事件的內(nèi)涵，突出個性特色；視點版塊選取經(jīng)過了一段時間發(fā)酵的新聞事件，由我臺評論員發(fā)出本臺評論的聲音，突出獨家特色。按照這樣的版塊設(shè)置，使整個節(jié)目條理分明，重點突出。

另外《時事盤點》節(jié)目的導(dǎo)視力度很強大，熱點、現(xiàn)場、人物、視點等版塊都制作各自的導(dǎo)視，提高了節(jié)目的可視性。同時在節(jié)目播出中大量使用雙視窗、三視窗形成了空間感，整個節(jié)目突顯大氣與洋氣的特點。

二、傳播特點：信息整合梳理的強大力量

“要使信息被有效地傳播，有效地獲得，必須要對處于彌亂狀態(tài)的眾多信息進行有針對性的整理和整合?！薄稌r事盤點》的一個重要的傳播方式就是對海量國際時事新聞的有效整合。這種整合體現(xiàn)在以下方面： 篩選熱點議題、提煉有效信息。作為盤點型的新聞雜志節(jié)目，《時事盤點》在選題上具有十分鮮明的價值取向，即選取并展現(xiàn)關(guān)系足以影響全世界各國的有重大影響的事件，但不是簡單地報道事實，而是把新聞事件由主持人與現(xiàn)場評論員及電話連線重量級專家學者，對國際新聞事件進行深入探討，抽絲剝繭，旁征博引，讓觀眾深入了解事件帶來的影響及未來走勢，引發(fā)人們的深入思考。力求以獨特的方式來解讀新聞事件、熱點話題，用個性的點評語言來體現(xiàn)客觀公正的媒體態(tài)度。

突出重點報道的連續(xù)性。?？础稌r事盤點》的觀眾會發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常能看到對一重大新聞事件的連續(xù)報道。例如有關(guān)利比亞的報導(dǎo)，《時事盤點》節(jié)目從3月3日到4月9日先后在熱點版塊播出了：《卡扎菲不懼怕與西方開戰(zhàn)》、《聯(lián)合國通過在利比亞設(shè)禁飛區(qū)》、《卡扎菲反攻 歐盟加大制裁力度》、《多國聯(lián)軍：肢解利比亞進行時》、《戰(zhàn)火中的卡扎菲依然堅挺》、《利比亞陷入血腥沼澤》、《卡扎菲：你的出路在何方？》《卡扎菲面臨前所未有的危機？》《利比亞：反對派腹背受敵》。通過以上話題的探討，從利比亞戰(zhàn)事的醞釀開始一直到戰(zhàn)事的展開，全方位、客觀、立體的展現(xiàn)給觀眾整個利比亞事態(tài)的發(fā)展，使觀眾對利比亞戰(zhàn)局的發(fā)展有了深入的了解。而這樣的連續(xù)報道也培養(yǎng)了觀眾對節(jié)目的忠誠度與期待。

三、節(jié)目編排：良好的節(jié)奏感引人入勝

《時事盤點》在節(jié)目的編排上突出的特點是用節(jié)奏來調(diào)整總體節(jié)目的風格。節(jié)目所設(shè)的五個子板塊全部由主持人將其串聯(lián)起來，貫穿始終?！皰呙琛卑鍓K節(jié)奏較快，能夠很快吸引觀眾的注意力；而“熱點”、“視點”、“人物”則屬深度報道，節(jié)奏自然放慢，給予觀眾思考的余地。在“熱點”與“視點”版塊還有評論員的點評，更能通過主持人與評論員的交流碰撞出思想的火花，而加深觀眾對節(jié)目的理解?！艾F(xiàn)場”版塊由世界各地的特約記者發(fā)回電話報道，以現(xiàn)場報道的形勢對新聞進行整理，增加了新聞的真實感，還原了新聞的本源。這種編排方式，使整個節(jié)目內(nèi)容層次分明，節(jié)奏錯落有致，增強了節(jié)目的立體感和受眾的興趣感。