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篇（1）

中圖分類號：F830.9文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）27-0090-02

一、推行BOT、BT融資的必要性

為了迅速解決缺水問題，“十二五”期間，重慶市計劃全面建成玉灘大型水庫、21座“澤渝”中型水庫，新開工觀景口大型水庫、20座以上“澤渝”中型水庫和一批小型水源工程，新增蓄引提水能力15億立方米。水利工程投資預計700億元 [1]，其中經營性項目約250億元，準公益性和公益性項目約450億元。經營性項目可以由引入社會資金投資。準公益性和公益性項目無收益（或收益很少，下同），社會資金不愿投資，需由財政資金投資，預計中央財政將補助230億元，其余220億元將由重慶市和區縣兩級財政配套。初步計劃市級預算內資金、水利基金等可以安排約50億元，其余170億元擬依靠帶項目儲備2萬~3萬畝規劃的城市開發土地（目前是農村集體地），通過出讓土地獲取土地收益來籌集。

從來源上看，水利建設資金均已落實，但準公益性和公益性項目的資金到位時間和工程建設時間無法匹配。水利項目一開工就需大量投入資金，但是中央資金和市級預算內資金及各項基金只能逐年到位，儲備土地受到自身區位條件、政府供地計劃、區域市場容量、儲備土地出讓前的征地整治需要花費兩年左右時間等因素影響需要十年左右時間才能分批逐步出讓變現完。重慶市準公益性和公益性項目無收益，不能憑據項目效益實施項目貸款，儲備土地完成征地拆遷前其使用權屬于原住戶所屬的農村集體，儲備土地的水利項目業主也不能以土地抵押獲取貸款[2]。若無其他新型融資手段，重慶“十二五”期間的水利建設無法按計劃推進。

筆者認為，可以采用BOT、BT融資來解決這一問題。

二、BOT、BT融資的操作思路

1.BOT、BT簡介。BOT（build―operate―transfer）即建設―經營―轉讓，是指政府（或政府所屬的投資公司，下同）通過契約授予私營企業（或社會投資者、外國企業）以一定期限的特許專營權，許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款，回收投資并賺取利潤，特許權期限屆滿時，該基礎設施無償移交給政府。BT（build―transfer）即建設―轉讓，是BOT的演化模式，其與BOT不同之處在于項目建好后，政府立即回購并進行經營管理，私人企業或者社會投資者通過政府回購款回收投資并獲取投資收益[3]。

2.重慶水利項目的BOT、BT應用。對于具有一定收益能力，但收益能力低于社會平均水平的準公益性項目，如供水工程、污水處理工程，適宜采用BOT方式。操作方法是：通過簽訂項目特許經營權協議授權本國或者外國公司來融資、投資、建設，并在特定年限內經營和維護該項目設施。在協議規定的時期內投資者通過向使用者收取費用（如水費、污水處理費）來獲取收益，并承擔相應風險。政府在此期間保留對該項目的監督調控權，協議期滿，投資者根據協議把該項目轉讓給政府。為了吸引投資者，項目收益少于合理收益的部分由政府每年進行補貼，或者政府與投資者簽訂長期購買協議，承諾在特許經營期內以高價購買、低價轉賣的方式每年購買該項目一定量的產品。只要補貼和協議購買的結果能使投資者獲得合理盈利，社會投資者就會有足夠的投資熱情。

對于完全沒有現金流入或者現金流入十分微弱的純公益性項目，如濱江路整治，不宜由社會投資者經營，可以采用BT方式。即，由社會投資者來組織項目的融資和建設，項目建成后直接轉交給政府。政府以分期付款的方式在以后一定年限內逐年向投資者支付回購款，以補償其投資并使之取得合理的投資利潤。

三、BOT、BT融資的可行性

從經濟角度考慮，BOT、BT融資能否成功取決于項目對投資者是否有足夠的吸引力。重慶市的準公益性和純公益性水利項目能否成功則取決于政府在以后各年是否能組織足夠的資金對投資者進行現金流量補貼，或者承擔轉賣水利產品的虧損。2003年以來重慶市組建了市級水利投融資平臺――重慶市水投集團承擔了全市絕大部分的大中型公益性水利工程建設，財政安排的項目建設資金均注入該集團，作為該公司的資本金。筆者認為，重慶市水投集團無法在短期內籌集幾百億元的建設資金，但在十年左右的時間內計劃內的財政資金逐年到位是肯定的；中國處于高速城市化進程中，土地價值總體趨勢較好，儲備土地逐年變現沒有困難，而且以上兩項資金來源在數量上也有保障。重慶市水投集團可以通過這些逐年到位的現金流對投資者進行現金流量補貼，或者承擔轉賣水利產品的虧損，從而成功實現BOT、BT融資。

從技術角度考慮，近年來中國對BOT、BT融資研究已有了較大發展，有些省市已經出現過比較成功的案例可以借鑒[4]。

四、BOT、BT融資的意義

1.節省建設資金。水投集團直接投資時，建設資金在項目建設期就要全部投入。采用BOT、BT模式融資時，由社會投資者來安排融資，重慶市水投集團只需在較長時間內逐年補貼投資者不足的利潤，每年需求的資金量少得多。這樣就可以保證“十二五”期間計劃的大批公益性水利項目集中開工建設。

2.避免債務風險。BOT項目由社會投資者融資建造，水投集團不承擔債務，既避免了債務風險，也不會增大集團的資產負債率。資產負債率是金融機構評價企業財務狀況的重要指標，較低的資產負債率可以提高水投集團在其他項目上的融資能力。

3.引入先進技術。BOT、BT常被用來吸引外商和國內的知名企業投資，這不僅可以改善重慶市利用內、外資的結構，還會帶來先進的技術和管理方法。

五、小結

常規方式解決不了“十二五”期間重慶市公益性水利工程建設的資金難題，但是計劃的財政資金和土地儲備收益形成了重慶市水投集團穩定的未來現金流，重慶市可以運用BOT和BT融資解決資金難題，實現建設目標。BOT和BT投融資的實質是以時間換空間，把未來逐步到位的財政資金和儲備土地收益提前集中到當期使用，使大批項目及早開工建設成為可能。

參考文獻：

[1]譚柯.重慶水投水務合并建千億級投資集團[N].重慶商報，2011-05-08.

[2]中國人民銀行.關于進一步加強房地產信貸業務管理的通知[Z]，2003-06-13(2).

[3]侯維東，鄭垂勇.水利基本建設運用BOT的探討[J].水利經濟，1999，(5)：6.

[4]文.青海水利建設運用BOT方式的幾點思考[J].水利經濟，1999，(6)：24-25.

Practicing BOT and BT Financing to Crack Money Problems of Welfare Key Water Conservancy for Chongqing in the Twelfth Five-Year Plan Period

LONG Shu-fa

篇（2）

貴州省喀斯特石山區扶貧金融政策方面，創新金融服務進一步放寬。貴州省喀斯特石漠化特困山區扶貧金融工程規范化的運作程序是：貴州喀斯特石漠化特困山區扶貧金融問題的診斷與分析——扶貧金融商品的開發——扶貧金融商品的定價——扶貧金融設計方案的交付使用。貴州省喀斯特石漠化特困山區扶貧金融工程從扶貧融資項目的可行性分析，扶貧金融產品性能目標的確定，扶貧金融方案的優化設計，扶貧金融衍生產品的開發，扶貧金融產品的定價模型的選定，仿真的模擬實驗，扶貧金融產品小批量的應用和反饋修正，直到扶貧金融的新型模式的推廣應用，各個環節緊密有序。大型扶貧金融機構在扶貧金融工程師的努力下，面向貴州省喀斯特石漠化特困山區扶貧金融工程，運用數理分析、計算機技術和系統工程技術，設計與應用扶貧金融數學模型，從而解決扶貧金融工程的相關問題，主要依靠扶貧金融產業界的技術工作者，設計各種扶貧金融商品在國內國際金融市場上交易，賺取超額套利利潤，為大型扶貧金融機構設計出結構化的金融市場工具及其金融衍生產品進行扶貧融資風險管理，達到實現降低扶貧金融風險，提高扶貧金融效率的目的，提高了大型扶貧金融機構的核心競爭力。

大型銀行金融工程師運用金融工程理論設計扶貧金融項目的實物期權投資策略和扶貧金融實物期權定價技術，為大銀行金融扶貧貸款項目在貴州省喀斯特石漠化特困山區提供風險分析和風險管理服務。貴陽市扶貧金融項目有很多成功的案例。例如，貴州省赫章縣核桃產業，建立扶貧融資體系，推動核桃產業發展投入多元化。銀行信貸投放結構重點傾斜到核桃產業中，支持、幫助核桃加工企業和專業化合作社爭取貼息貸款、小額信用貸款，推動金融資本、企業資本和社會資本進入核桃產業。例如，貴州省畢節市，地處烏蒙山腹地，是貴州喀斯特最為集中石漠化山區，是貴州省的礦產資源大區，具有煤、鐵、鋅、磷等礦產資源優勢。貴州省畢節市的反季節高山蔬菜種植，貴州省威寧縣海拉鄉的黨參種植，貴州省盤縣北盤江花江段干熱河谷種植花椒、砂仁、火龍果、枇杷等成功并實現了產業化。貴州省貞豐縣和安龍縣在海拔1200米的喀斯特山區種植金銀花均取得了良好的經濟收入及生態效益。例如，喀斯特地貌約占82.65%的貴州省荔波縣，貴州省龍里縣和貴州省畢節市在生態示范區建設中，通過旅游扶貧金融、自然保護區建設、景區保護建設、生態移民、退耕還林、封山育林，生態經濟縣的建設取得了初步成果。

又例如，貴州省喀斯特石漠化山區的納雍縣10年累計完成“長防林”工程總面積73.7萬畝，也應該發揮油桐、核桃、竹林經濟林的生態經濟效益。貴州省喀斯特石山區貴陽市“林帶”開展森林休閑度假種植竹林的活動，是開展全社會綜合扶貧金融工程的結果。例如，貴州省赤水竹海國家森林公園可以每年展開一次竹林認養活動。開展貴州省貴陽市溶洞暗河冷水魚扶貧養殖金融工程，例如，貴陽市烏當區漁洞峽水庫的養殖貸款金融工程，提高了金融效益。因為貴州的喀斯特大泉眼的泉水流量大于10L/S的有5214個，總流量為538060L/S，大于50L/S的喀斯特大泉有1710個，常年有水，長度大于2KM的地下河，貴州省有1130條，總長度為6246KM，總偶測流量為489856.29L/S。由于喀斯特地下水溫度較地表水低，低下合理的魚類生產速度很慢，營養含量高于一般淡水魚，肉質鮮美，深受貴陽市城市居民及其外地游客歡迎。地下河魚類養殖特別在貴陽周邊的城市郊區發展較快。貴陽市烏當區新添寨漁洞峽水庫的冷水魚養殖及農家樂較發達，與貴陽市市區去漁洞峽水庫觀光游客愛好吃地下河魚類的休閑度假活動密切相關，依靠實物期權定價技術，預防了貴陽市冷水魚養殖扶貧的金融風險。

2 貴州省喀斯特石山特困地區扶貧金融工程面臨的矛盾局面

貴州省金融業2011年增加值達到297億元，2012年貴州省金融業增加值達到358億元，占同期服務業增加值的比重為11%，2013年，貴州省金融業已經進入貴州省支柱產業區間的新時期。

2.1 貴州省喀斯特石山特困區扶貧金融工程日益突出的重要性與貴州石漠化山區生態惡化關注度提升并存

貴州省喀斯特石漠化山區是中國貧困問題最突出和森林生態最脆弱的區域。貴州省喀斯特石山區域地處川滇黔三省交界處的烏蒙山區是生態脆弱的集中連片特困地區。貴州省喀斯特石漠化山區是國家開發扶貧金融工程深化和中國森林生態建設試驗區。現實的情況是，貴州省喀斯特石漠化特困山區大型工廠和大型企業未能引進幾家，且基層財力有限的情況下，很難指望貴州省喀斯特石漠化特困山區能將保護森林生態的環保配套設施能同步建成。

2.2 貴州省喀斯特石山特困區產業扶貧金融工程基礎薄弱與貴州承接主導產業扶貧金融工程的巨大潛力并存

扶貧資金不足一直是制約貴州省喀斯特石漠化特困山區乃至是制約中國扶貧開發最大的瓶頸，新階段扶貧開發必須創新扶貧開發領域的融資機制，走出一條政銀企合作的扶貧開發新路子。貴州省喀斯特石漠化特困山區把“扶貧資金”與“信貸資金”有機結合的“扶貧融資”新模式，將使財政性“輸血式扶貧”扶貧資金真正發揮撬動和放大“造血式扶貧”銀行信貸金融資金的“杠桿作用”，是一個實現扶貧資金效益最大化可行的新模式。

貴州省目前仍是中國農村貧困特困面最大、貧困特困人口最多、貧困程度最深的連片特困省份，貴州省扶貧減貧事業是中國最繁重的貧困省份。產業扶貧金融項目是培育和壯大貴州省喀斯特石漠化山區的支柱產業和特色優勢產業，要重點投融資，產業扶貧金融項目實行競爭立項，審批要符合貴州省產業傾斜規劃，例如，民族藥材種植產業及其中成藥生物制藥產業、老干媽食品配套產業、煤炭、鋁和磷礦等綠色化工產業，等等；扶貧對象能力培訓的扶貧金融項目是為了提高扶貧對象就業和生產能力，對其家庭勞動力接受職業教育、參加實用技術培訓給予補助的資金；改善農村貧困地區基本生產生活條件，幫助扶貧對象緩解生產性資金短缺困難，支持貴州省喀斯特貧困山區建立村級發展互助資金，對扶貧貸款實行貼息等，可以充分運用商業銀行信貸業務實驗，金融設計方案優選競賽和銀行信貸風險仿真實驗等金融工程理論與方法。

2.3 貴州省喀斯特石山特困區扶貧信用管理的金融工程實施環境較差與貴州城鄉信貸環境不斷改善的局面并存

貴州省農村信用社力爭創建100個信用鄉（鎮）、2個農村金融信用縣、50個小微企業金融服務中心，不遺余力地在貴州省喀斯特石山區開展信用管理能力提升活動是為了貴州省農村信用社采用金融工程技術開發新產品，發展風險管理技術和工具，規避信貸風險，實現貴州省喀斯特石漠化特困山區扶貧金融科學的工程化。2012年末，貴州銀行業金融質量提高，2012年貴州省金融成為第三大稅源產業。

2.4 貴州省喀斯特石山特困區縣域農村扶貧金融環境落后與深化貴州農村綜合扶貧金融工程的難得機遇并存

2012年，貴州省銀行等機構人民幣各項存款余額首次突破1萬億540億元，增速位列中國第3；貸款余額增速位列中國第6名。2013年上半年，貴州省銀行存款增速首次躍居中國第1。2012年保險公司保費收入同比增長13.9%，增速位列中國第4。貸款同比增長21.1%，增速連續6個月穩居中國第5。貴州省保費收入同比增長19.44%，增速位列中國第4。現在的貴州直接融資發展迅速，融資結構持續優化。貴州省喀斯特石山特困區深化綜合性扶貧金融工程遇到了千載難逢的歷史機遇。貴州省農村婦女小額信貸將為貴州省喀斯特石漠化特困山區扶貧減貧做出可靠貢獻，這都是依靠金融工程開發出來的金融產品。

3 貴州省喀斯特石山區深化扶貧金融工程的工作思路和措施

為了保持和改善貴州省喀斯特區域的森林和植被生態，貴州省各地喀斯特巖溶石漠化特困山區的金融模式各有特色。例如，貴州省喀斯特山區的湄潭縣、鳳岡縣的茶海等，采用茶葉茶葉金融模式，金銀花經濟作物金融模式，種草養畜生態畜牧業金融模式，核桃漆樹經果林種植金融模式，退耕還林（草）金融模式，森林綠化與農林牧業綜合金融模式。貴州省喀斯特石漠化山區采用金融扶貧工程和金融扶貧政策推進該區域化學化工產業、大農業產業和大服務產業綠色化、低碳化和生態化發展，可以利用數理金融工程等金融工程理論進行扶貧金融風險的定性和定量分析。

3.1 金融支持貴州省喀斯特石山特困地區支柱產業發展

大型金融機構的金融工程師運用金融工程理論立足產業扶貧，開發農村產業鏈條扶貧金融，采用數理金融學全面調研和確定貴州省各縣市區轄內支柱產業，以納稅排名前10位企業為重點，逐戶認真進行篩選，科學計算和預測龍頭產業和支柱項目的現金流，針對龍頭產業產業鏈，實施支柱產業名單制管理和金融方案營銷，運用扶貧金融工程理論實現對相關產業鏈的綜合金融服務，金融支持貴州喀斯特特困山區支柱產業加快發展。

3.2 金融支持貴州省喀斯特石山特困地區吸納產業轉移和支柱重點項目

貴州省的支柱產業和重點產業主要有綠色民族醫藥生物制藥產業、綠色化工產和旅游業，采用金融工程師是建議，金融支持貴州省喀斯特石漠化特困山區的金融扶貧減貧工程，推進減貧扶貧金融發展戰略和貴州省喀斯特石漠化特困山區銀行縣域支行的金融產業良性運行。以開發優勢行業重點客戶、總分行級核心客戶在貧困地區設立的分（子）公司和在區域內落地的優質項目為重點，優先金融支持投資主體明確、資本金來源有保障、商業化運作的大型優質支柱產業項目，對于立縣強縣大項目產業客戶大型金融機構的金融工程師要在產業客戶期貨融資商品、產業客戶外匯融資商品和產業客戶證券融資商品開發領域多多設計出創新品種，以創新金融商品和新型金融模式尋求國內國際金融市場的超額利潤，促進貴州省喀斯特石漠化特困山區扶貧減貧金融工程的可持續發展。

3.3 金融支持貴州省喀斯特石山特困地區采用城鎮化生態移民的生態項目

貴州省喀斯特石山區生態移民城鎮化要搞好生態森林融資，產業金融支撐項目、基礎設施建設融資項目、新型社區建設融資項目、土地整理與土地開發融資項目、綠化工程金融項目、進城居民生產經營和消費升級改造項目的金融支持，要保證珠江源水源和長江上游支流烏江水源地的青山綠色。特別是緊盯具有城鎮化建設職能的大型央企、地方國企、大型民營企業等優質投資主體節能減排和環境保護，保證森林覆蓋率、生態植被，預防水源污染、河流污染、土壤污染、水土流失和空氣污染。

3.4 扶貧減貧金融工程為貴州省喀斯特石山特困地區植樹造林促進綠色農業和綠色森林業

貴州省喀斯特山區特困地區綠色農業和綠色森林產業發展的金融支持力度，運用金融工程技術為重點支持貴州省農業產業化大型龍頭企業，特別是省級以上龍頭企業，通過量身設計特色金融服務方案、按需提供差異化金融服務，為貴州省喀斯特石漠化特困山區的綠色農業、民族醫藥、綠色化工和綠色森林（核桃、板栗等經濟林）產業發展的主力軍，金融工程師是為大銀行金融決策保駕護航的衛士。貴州省要大力支持與龍頭企業有效對接的生產基地建設，貴州省金融業需要重點支持貴州省各地級市、縣市區等林業和農業龍頭企業以建設種養基地為重點的產業鏈延伸，發展訂單農業，為專業合作社融資，增加對其產業鏈上中小企業、下游經銷商、農戶的金融支持。

3.5 金融支持開展貴州省喀斯特石山特困地區旅游產業扶貧金融工程

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中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4156（2013）01—153-03

教育部和財政部2010年7月在《關于“十二五”期間實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”的意見》指導思想別強調，本科教育應更好地滿足國家經濟社會發展對應用型人才、復合型人才和拔尖創新人才的需要。在高等教學錯位競爭發展趨勢下，復合型人才和拔尖創新人才是研究型重點大學的培養任務，地方院校應重點培養應用型人才。

金融工程本科培養以地方財經類院校作為中堅力量，51%的金融工程本科在地方財經院校。財經類院校的人才培養受到高等教育大眾化的快速推進嚴峻的挑戰，其人才培養目標的合理定位是“根據多樣化的社會需求，確定財經本科教育培養應用型人才”（張進，2006）。因此，地方財經院校金融工程本科也需要實施面向應用的人才培養改革，以順應高等教學大眾化趨勢和響應國家經濟社會發展的需求與教育部的本科質量工程。

一、地方財經院校金融工程本科專業培養困境

國內金融工程本科專業屬于教育部認可的目錄外專業，其培養是以國外金融工程碩士教育（Master in FinancialEngineering，MFE）為藍本，要求學生具備金融學、數學和計算機科學交叉學科知識背景和專業能力。從學科結構、培養層次和學生能力分析發現，作為金融工程本科培養中堅的地方財經院校根本就培養不了本科生具備這種金融、數學和計算機科學交叉的專業能力。

1.地方財經院校數學和計算機科學基礎薄弱。作為金融、數學和計算機三學科融合交叉的體現，國外金融工程碩士通常由大學的商學院（國外金融屬于商科）、數學系和工程學院聯合授課，其實質是以數學工具來建立金融市場模型和解決金融問題。然而，地方財經院校傳統的經濟管理專業和學科體系限制了其對金融工程的數學和計算機學科支撐：一是這些院校的數學教學以“經濟數學（俗稱數學三和四）”為主，要求較低，即使為金融工程專業開設“理工科數學（俗稱數學一和二）”，教師長期習慣“經濟數學”的教學模式，導致教學的深度和難度以及課程的成熟度都難以達標；二是地方財經類院校的計算機教學也缺乏專業性，授課主要由偏重管理的信息管理學院負責，難以實現程序設計、算法優化等教學要求。數學和計算機偏科的現象不僅是地方財經院校，中央財經大學等教育部直屬的財經院校也同樣因為學科問題而被排除在“985工程”之外，與研究型綜合大學差距明顯。同時，財經院校學科偏科還體現在“金融工程”課程建設上，所有獲得“金融工程”國家精品課程的高校都是具有綜合學科優勢的“985”研究型綜合大學，沒有一所財經院校，即使是教育部直屬的重點財經院校也如此。因此，數學和計算機學科缺陷嚴重制約了地方財經院校金融工程本科的培養。

2.地方財經院校本科層次難以到達金融工程的培養目標。在金融、數學和計算機學習過程，金融工程本科生面臨工商管理專業同樣問題，跨學科學習導致學生疲于應付金融、數學和計算機課程學習任務，泛泛的學習難以精通，因而數學建模的金融工程專業技術能力難以形成，這種天方夜譚式的學科交叉培養形同虛設。因此，以金融、數學和計算機學科交叉培養不適合地方財經院校當作金融工程本科的培養要求和培養定位，只適合相關專業研究生的培養。這不僅是國外金融工程只有研究生項目的原因，而且也體現國內實力雄厚的“985”綜合性大學不設金融工程本科之上，例如四所“金融工程”國家精品課程高校僅武漢大學保留金融工程本科，而同是首批開設金融工程本科和“金融工程”國家精品課程高校的廈門大學2009年取消了金融工程本科專業。

3.地方財經院本科畢業生難以勝任目標職位。從培養方案來看，金融工程本科定位培養面向投行、基金和銀行等金融機構的高層次金融技術人才——金融工程師（Quant），從事衍生品定價、模型的建立和應用、模型驗證、模型研究、程序開發和風險管理等工作。這些工作需要精深的數學建模能力，而事實上金融工程本科生只具備金融基礎知識和常規業務素質。因此，地方財經院校培養的金融工程本科畢業生不能勝任需要數學建模的金融工程相關職位，同時各大財經招聘網站的相關職位招聘信息也從來不把本科畢業生作為招聘對象。

綜上，地方財經院校難以將本科生培養成具有數學建模能力的金融工程師，因此，其金融工程本科培養必須重新定位。

二、金融工程本科面向投資理財的培養定位可行性

地方財經院校難以培養跨學科合格的金融工程人才，其金融工程本科培養必須順應人才需求的趨勢，經分析和梳理，面向投資理財的專業定位是現實的選擇和最可行之路。

1.投資理財就業穩定而有潛力，是金融工程本科最佳的就業渠道。遵循著名哈佛校長德里克·博克將學生的發展與社會需求（就業市場）相結合的高等教育思想（潘金林，2010），將投資理財作為金融工程本科學生發展和社會需求的結合點：從培養規模來看，金融工程本科只需很小的金融就業細分市場，2010年金融工程專業畢業生僅有2000—3000人，不到金融專業的8%；同時，整個金融就業市場前景廣闊，2003-2007年我國金融從業人數比例不到美國等發達國家的四分之一（齊小東，2010）；再者，資本市場擴容和直接融資比例增長的趨勢下，以證券業發展為基礎的投資理財就業將獲得結構性增長和突破，金融工程以投資理財作為就業方向將非常穩定。

2.投資理財緊密聯系金融實務，是金融工程本科最好的切入點。由于數學和計算機培養的學科缺陷，地方財經院校實現不了數學建模解決金融問題的金融工程本科培養目標，只能退而求其次，弱化數學和計算機的培養要求，利用其經濟金融的學科優勢，凸顯培養以投資理財為主的金融知識和能力，不失為可行之路。拋開數學和計算機課程，國外金融工程碩士的金融課程主要是股票市場分析、投資組合分析、期貨和期權、資產定價、資本預算、固定收益分析、利率模型、金融風險管理等，這些課程正好構成投資理財的知識體系。與此同時，投資理財是金融工程的基礎性工作，本科生可以從投資理財切入證券業，積累經驗提升成為真正意義的金融工程師，未來發展空間和潛力無限。

3.投資理財實務素材豐富，是金融工程本科合適恰當的教學內容。投資理財內容翔實具體，既可發揮地方財經院校的學科優勢，又能作為金融工程本科生的培養定位：（1）投資理財教學內容充實豐富，與以期貨期權為重的金融工程教學因國內實務匱乏而枯燥空洞截然相反，投資理財實務工作成熟而繁榮；（2）投資理財的教學素材易于收集，例如，豐富的證券軟件財經資訊和各大網站財經專欄的投資理財專題；（3）投資理財不僅是有豐富的案例和實務可供講解和學習，而且得到以資產組合理論為代表的現資理論體系強有力支撐。因此，投資理財非常適合用來培養本科生。

三、面向投資理財的金融工程專業教學改革

應用型金融工程本科面向投資理財的培養定位是一條現實可行之路，為了進一步理清地方財經院校金融工程本科培養的教學改革，本文以貴州財經大學為例，考察金融工程專業知識能力結構重新設計和課程改革。

1.貴州財經大學金融工程本科的背景介紹。貴州財經大學金融工程本科教學和培養由金融工程教研室具體負責，所屬金融學科背景扎實、優勢凸顯，是貴州省唯一的金融學碩士學位授予點、金融學重點學科建設單位和金融學省級示范專業建設單位。同時，該學科的教學改革也備受關注，先后獲得了教育部2009年度“‘面向基層、面向三農’的金融類應用型人才培養模式創新實驗區”、2009年貴州省級教學團隊“金融學主干課程教學團隊”和2010年貴州教學改革重點項目“面向應用型人才培養的地方財經院校金融學專業課程體系整體優化改革研究”等項目。

同時，金融工程教研室師資科研實力強勁，投資理財專業背景扎實。該教研室15名教師博士占10位，集中金融學科70%的科研力量。同時，教研室以投資理財教學為主，有“證券投資學”省級精品課程、“金融工程學”和“投資銀行學”校級精品課程；教師證券研究和從業經驗豐富，在《系統工程理論與實踐》、《金融研究》和《管理工程學報》權威期刊發表證券文章5篇。

2.金融工程專業知識能力結構設計。參照劉德仿等人（2009）的“以能力為主線的知識、能力、素質結構框架”、發揮學科背景和教師專業背景優勢，貴州財經大學金融工程教研室將金融工程本科專業培養定位為投資理財，以知識能力結構體系作為議題進行教研室討論，采用逐層分解的結構化方法，將專業能力結構體系分為方向、崗位、能力和知識點等四個層次：（1）就業方向分為投資分析和理財規劃，其中投資分析是理財規劃的基礎；（2）崗位以就業方向為導向，梳理出適合本科生工作的相關機構的基礎崗位，投資分析方向面向實務投資、證券投資、金融市場創新等三個崗位；（3）能力則是崗位需要具備專業核心能力，為了凸顯專業能力，省略通識能力，以證券投資崗位為例，以基本分析、技術分析和投資組合等三種能力為主；（4）知識點是專業能力的知識基本框架，技術分析能力包括基本指標、分析指標、圖形學、分析理論等四個知識點。

3.金融工程專業課程設計與建設。與此同時，依據面向投資理財的專業知識能力結構體系，貴州財經大學金融工程教研室也提出了金融工程專業課程設計和建設基本方向：（1）教研室集中精力重點建設專業主干課建設，專業課是教研室的主要任務和特長，而通識教育和基礎課非教研室所專長，由基礎教學部門負責；（2）選擇投資分析作為專業主干課，理財規劃為專業選修課，以體現投資分析作為理財規劃基礎的課程規律；（3）采用馬建榮（2010）學科邏輯和問題邏輯的課程教學設計方法，投資分析專業主干課以“證券投資學”、“金融工程學”和“金融衍生工具”為原始藍本，借鑒國內相關課程的主要成果，按照不同投資工具分為八門課程（詳細見表1）。

四、展望

地方財經院校是培養金融工程本科的中堅，但在由于學科結構、培養層次和學生能力的原因很難培養出真正具有數學建模能力的金融工程人才。依據地方財經院校的學科優勢、金融工程專業基礎知識和本科培養的特點，地方財經院校將金融工程本科培養定位面向投資理財，以順應高等教育大眾化和與研究型綜合大學錯位競爭的地方院校應用人才培養趨勢。與此同時，針對地方院校應用金融工程本科培養，面向投資理財梳理出方向、崗位、能力和知識點的專業能力結構體系，并提出按照學科邏輯、問題邏輯和投資工具的課程教學改革方案。

依據學科優勢、金融工程專業基礎知識和本科培養的特點，順應高等教育大眾化和與研究型綜合大學錯位競爭的地方院校應用人才培養趨勢，作為地方財經院校的代表貴財金融工程教研室將金融工程位面向投資理財，并提出由方向、崗位、能力和知識點構成的專業能力結構體系和按照學科邏輯、問題邏輯和投資工具改革的課程教學方案，這種應用型金融工程培養模式可以作為其他地方財經院校借鑒的范式。

篇（4）

近兩年，農行鞍山分行以服務地方經濟社會發展為己任，緊緊圍繞現代農業發展、農民增收和社會主義新農村建設，全力推進“惠農通”工程。截至2013年7月末，開辦助農取款服務點 843個，共布放電子機具3380個，覆蓋三縣全部68個鄉鎮、770個行政村，村覆蓋率100%。現將農行鞍山分行實施金穗“惠農通”工程以來的具體措施和意義總結如下。

一、農行鞍山分行實施金穗“惠農通”工程的意義

1.金穗“惠農通”工程的實施有效改善了農戶金融服務狀況。對農民而言，從基本的存取款、匯款貸款業務，到多種社會涉農補貼，再到新農保、新農合，

都能夠在金穗“惠農通”工程的前提下取得最為便捷的金融服務。總之，一張“惠農卡”承擔了多項服務職能，實現了我國絕大多數農村地區系統完善的現代化支付結算業務。

2.金穗“惠農通”工程的實施有效地推動了農村金融市場的競爭。近些年來，我國很多商業銀行都在農村渠道建設上緊跟農行的發展，爭搶市場，相應地加快了農村服務網絡建設，導致了農行現在面臨著愈來愈大的市場競爭。另外，因為農行開展的金穗“惠農通”工程作為一項綜合性非常強的創新業務，它的大范圍開展已經對其他農村金融機構的業務造成一定影響與沖擊，因而進一步提高了農村金融市場的競爭水平。

3.金穗“惠農通”工程的實施為探索商業銀行“三農”服務奠定了基礎。近幾年來，農業銀行一直以堅持服務“三農”為原則，在新農保、新農合和開展惠農卡、農戶貸款等業務的同時，重點提高農村服務網絡渠道建設，通過在農村各網點布放轉賬電話、POS機等為農民提供多種便民金融服務措施，突破服務渠道不足的短板問題，探求新途徑新方法，從實踐活動中證實了商業銀行服務貧困農民的可行性。

二、農行鞍山分行實施金穗“惠農通”工程的措施

（一）突出重點，確保工作實效

在金穗“惠農通”工程建設的基礎上，農行鞍山分行主要選取供銷社、農家店、農資連鎖店、農副產品批發店等，當地各大聯通、移動等運營商網點，確保使最廣大的農戶享受到農業銀行優質便捷的服務。自2010年以來，農行鞍山分行有效發揮了在農村地區渠道、產品和系統等方面的優勢，并積極提高了“新農保”金融服務水平和質量，努力促成“農行熱心、農民歡心、政府放心”的良好局面。共了海城市、岫巖、臺安及千山區“新農保”業務，覆蓋46個鄉鎮618個行政村，累計發放惠農卡63萬張，累計歸集資金48000萬元，累計發放資金38755萬元。突出重點業務，對新農保、新農合業務的行政村實現服務全覆蓋，實行服務點名單制管理，并組織人員加強業務宣傳，方便參保（合）農民使用機具，切實提升服務質量。

（二）不斷傾斜資源，完善機制，加大考核力度

為增強全行開展金穗惠農通工程的積極性，該行不斷傾斜資源，完善機制，加大考核力度。傾斜發展資源，對每個新增助農取款點配置一定的資費，并將新增和騰出的業務用車指標優先滿足金穗惠農通工程重點區域縣支行用車需求；加大宣傳力度，在周口日報、電視臺、電臺以及龍都網等主流媒體投放大量廣告，宣傳工作成效，組織人員散發業務傳單，張貼海報，并邀請政府、主流企業代表參觀金穗惠農通工程服務點，以擴大惠農通工程知名度和品牌影響力，強化激勵考核。把金穗惠農通工程建設和惠農卡發卡作為對各支行考核的重要內容，加大考核權重，并把各支行惠農通的開展情況作為每月支行行長例會典型、表態發言內容，同時于年底對惠農通工程進行總結，獎優罰劣。

（三）加大管理力度

為嚴格控制風險，確保金穗惠農通工程規范發展，該行加大管理力度。防范操作風險，通過實地調查、側面了解等手段，多渠道了解服務點人員的道德品質和服務質量，不斷規范服務點服務行為。同時引導服務點操作人員如實登記包括取款人姓名、取款日期、取款金額等交易信息，定期對臺賬記錄進行檢查評價。防范合規風險，嚴格執行人民銀行關于助農取款點的審批制度和《中國農業銀行銀行卡助農取款服務管理辦法》的管理要求，嚴格規范轉賬電話等電子機具的安裝、操作和使用，防范聲譽風險。在各支行設立助農取款點客戶服務電話，對客戶業務咨詢或機具保修給予最快回應；及時處理客戶投訴，掌握客戶訴求和社會輿情動態。防范交易風險，積極引導客戶開通賬戶信息通知功能，利用短信平臺實時監控賬戶資金變化。

伴隨著農行鞍山分行金穗“惠農通”工程的大范圍開展，廣大農村貧困農戶金融服務狀況得到改善的同時，農行的成功將會為更多的商業銀行進入農村金融服務行業樹立形象，提高了我國農村金融市場的競爭力和服務水平，并最終建立起真正意義上的現代農村金融制度。

參考文獻

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雖然全區貧困人口總量不大，但剩下的都是貧中之貧、困中之困。現有貧困人口大多分布在生態環境惡劣、自然資源貧乏、地理位置偏遠的地方，減貧脫貧成本高。貧困戶中老幼病殘占相當大比例，因災、因病、因學返貧現象時有發生。目前經濟下行壓力加大，貧困群眾就業和增收難度增大。這成為當地實現全面小康的最大短板。

日前公布的內蒙古“十三五”規劃建議，“農村牧區貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務，必須堅決打贏這場攻堅戰”。脫貧攻堅主要目標是：到2017年基本消除絕對貧困現象，自治區重點貧困旗縣全部摘帽；到2020年實現農村牧區貧困人口穩定脫貧，國家重點貧困旗縣全部脫貧摘帽。

按照這一規劃建議，“十三五”期間，內蒙古將通過推進“十個全覆蓋”工程、強化簡政放權、加大金融扶貧力度三項重點工作來實現如期脫貧。

“十個全覆蓋”工程啟動自2014年1月，即在全區實現農村牧區危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視通訊、校舍建設及安全改造、嘎查村標準化衛生室、嘎查村文化活動室、便民連鎖超市、農村牧區常住人口養老醫療低保等社會事業保障“十個全覆蓋”。這項工程涵蓋了公共服務的主要方面，統籌兼顧了內蒙古貧困人口當前和長遠的發展。

“十個全覆蓋”工程是全區最大的扶貧工程，是全面建成小康社會補短板的工程。“十三五”期間，內蒙古將繼續推進“十個全覆蓋”工程。2016年，內蒙古計劃完成剩余413個貧困嘎查村的“十個全覆蓋”。

簡政放權也是內蒙古扶貧工作的重要方式。推進脫貧攻堅，增加貧困群眾收入，最根本的是要靠產業支撐，讓貧困群眾有穩定的收入來源，而簡政放權能夠激發基層干部和貧困群體內生動力，使貧困地區能因地制宜實現發展。目前，內蒙古已把扶貧項目的審批權全部下放給了旗縣，建立起了權力、責任、資金、任務“四到旗縣”和規劃、項目、干部“三到村三到戶”的工作機制。

“十三五”期間，內蒙古將繼續推進簡政放權，通過“四到旗縣”和“三到村三到戶”的工作機制抓好精準識貧、精準扶貧和精準脫貧這三個關鍵環節，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題。

篇（6）

二、創建原則

（一）突出重點的原則。緊緊圍繞“十二五”國家惠民生、促和諧各項扶持政策，牢牢把握新形勢下民生金融工作的新特點、新任務和新要求，以“民生金融惠農”、“小微企業金融服務”、“民生金融創業”、“民生金融安居”、“民生金融扶貧”五大工程為重點，著力推動民生金融在重點領域、重點環節取得顯著突破。

（二）聚集合力的原則。堅持“政府主導、部門參與、多方聯動”的長效創建工作機制，聚集各方合力，加強金融政策與產業政策、財稅政策的配合力度，積極構建民生金融組織協調機制和政策配套體系，大力營造民生金融工作推進的良好環境與氛圍，協力推動民生金融在產品、服務、模式、市場上不斷取得創新與突破。

（三）爭創實效的原則。通過對創建“民生金融創新示范縣”工作的組織推動、政策激勵、監測評估、總結推廣以及形式多樣、主題鮮明重大活動的開展，促進民生金融工作外延不斷拓展、內涵不斷深化、成效不斷凸顯、影響更加廣泛。

（四）防范風險的原則。以防范風險為前提，支持促進民生保障和改善，在風險可控的條件下積極創新民生金融新途徑、新方法和新措施。

三、創建目標

到2014年末，全縣金融機構整體貸存比在全市和全省處于領先水平，整體不良貸款率逐年下降；民生金融服務組織體系不斷完善，引導民間資金投資金融，促進小額貸款公司規范發展，組建融資性擔保機構，引進大型擔保機構來旬開展業務合作；民生金融示范點不斷增加，在各金融機構形成各具特色、各有側重、百花齊放的民生金融支持格局；建立縣級貸款風險補償和獎勵機制；民生金融貸款投放增幅高于全部貸款增幅，民生領域信貸投放占全部信貸投放的比例達到50%以上；財政資金用于獎勵金融機構民生領域信貸投放的支出逐年增加；中小企業資本市場融資有突破性進展，支持建成2個循環工業園區；農村支付環境得到大幅提升，ATM機實現鎮鎮通，助農取款POS機村村通，涉農惠農資金一卡通，在縣城主街道建成刷卡無障礙一條街。

四、創建內容

（一）“民生金融惠農”工程。一是加快構建多層次、廣覆蓋、可持續、低成本的農村金融服務體系，積極支持統籌城鄉發展、經濟結構調整和經濟發展方式轉變；二是打造“信用高地”，優化農村小額信用貸款等傳統“拳頭”產品，提高農戶貸款滿足率；三是推動農村金融產品和服務方式全面創新，重點加大對移民新村基礎設施和農業專業合作社、產業化龍頭企業的支持；四是推動農村現代化支付結算體系建設，實現助農取款“村村通”，加大農村地區ATM機、POS機、農商通等自助機具投放力度。

（二）“小微企業金融服務”工程。一是以擴面為核心，推動更多小微企業享受到公平高效金融服務；二是向縣農業園區、工業園區小微企業傾斜，促使小微企業受惠戶數占比持續提高；三是積極創新小微企業金融產品和服務方式，引進“區域集優”債務融資模式，通過發行短期債務融資工具實現直接融資，努力開拓小微企業多層次、多元化融資渠道。

（三）“民生金融創業”工程。一是突出做好對大學生“村官”、高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力、青年、婦女等群體的創業金融支持，促使他們及時享受普惠金融服務；二是突出融資服務模式的探索與推廣，鼓勵“財政政策引導+金融知識普及+創業孵化示范基地創建＋信用示范創建+金融服務改進”的五位一體融資培育新模式的應用與推廣；三是突出部門間的協調聯動和政策配套，努力擴大民生金融促進創業的政策覆蓋面。

（四）“民生金融安居”工程。根據城鄉統籌發展及住房保障規劃，重點做好避災扶貧搬遷、農村危舊房改造、農民進城安居及城市公租房、廉租房、經濟適用房、棚戶區改造等各類保障性安居工程的金融支持工作，力爭信貸投放和支持項目數明顯增加。

（五）“民生金融扶貧”工程。一是緊緊圍繞國家新十年綱要和省市縣扶貧開發“十二五”規劃，以綠色產業為依托，以特色項目為載體，以循環發展為方向，充分整合各類資源，統籌推動金融扶貧工作；二是堅持以“區域發展帶動扶貧開發，以扶貧開發促區域發展”的原則，一方面提高扶貧開發貸款的受益面，探索金融支持貧困農戶增收脫貧的更多途徑，另一方面提高扶貧資金使用效率，加大對重大基礎設施、重點項目、龍頭企業的信貸支持；三是提高財政扶貧資金和銀行信貸資金融合水平，有效發揮財政扶貧資金引導和杠桿作用。

五、創建步驟

（一）動員啟動階段（2013年10月1日—10月31日）。制定創建方案，廣泛宣傳動員，營造良好的創建氛圍；舉辦創建“民生金融創新示范縣”工作啟動儀式。

（二）強力推進階段（2013年11月—2014年9月）。扎實開展形式多樣、內容豐富的實踐活動；加強溝通交流和協調磋商，研究解決創建中的共性和難點問題，積極推進創建工作，確保取得實效。

（三）總結申報階段（2014年10月—2014年12月）。對創建成果進行自查自評，整改存在的問題；完善相關文本資料，申請省市有關部門對我縣創建工作進行評估驗收。

（四）考核階段（2014年底）。對在創建工作中，作出突出貢獻的各金融機構，按照《縣銀行業金融機構支持地方經濟發展目標考核實施辦法（試行）》有關規定，嚴格考核，落實獎勵措施。對作出突出貢獻的鎮和部門，給予通報表彰。

六、保障措施

（一）加強組織領導。為切實加強創建工作的組織領導，成立由縣政府分管副縣長任組長，縣人行行長、縣金融辦主任為副組長，縣財政局、經貿局、人社局、住建局、教體局、扶貧局、總工會、團縣委、婦聯會、殘聯和各金融機構等單位主要負責同志為成員的創建民生金融創新示范縣工作領導小組。領導小組下設辦公室在縣人行，負責做好創建日常工作。領導小組各成員單位要樹立創建工作“一盤棋”工作理念，加強溝通銜接，夯實工作措施，確保創建工作順利推進，取得實效。

（二）強化信息反饋。領導小組辦公室負責編發“民生金融創新示范縣建設工作簡報”，及時將“民生金融創新示范縣”創建工作動態、問題研究、經驗成果向上級部門匯報、向本縣各部門反饋通報。加強“民生金融創新示范縣”創建工作宣傳力度，積極開展形式多樣的宣傳發動與成果活動。各部門以及各金融機構要落實專人，負責本單位（條口）信息的收集、材料的總結，并及時向領導小組辦公室報送工作推進動態典型經驗與做法。

（三）加強創建指導。縣人行要加強創建指導，引導各金融機構提高信用甄別和管控技術，并在利率定價、征信服務、培訓宣傳上給予指導；引導在風險可控的前提下，盡可能降低門檻、簡化手續、加大幫扶力度；以農村青年信用示范戶創建及融資扶持試點工作為抓手，推動各類創業群體的信用示范創建，幫助金融機構防范信貸風險。縣金融辦要引導小額貸款公司等民間金融扎根基層，服務“三農”；引導融資性擔保機構加大對小微企業的服務支持。縣扶貧局、縣人社局、縣教體局、縣工會、團縣委、縣婦聯會、縣殘聯分別負責對扶貧貼息貸款、小額擔保貸款、青年創業貸款、大學生“村官”富民創業貸款、助學貸款、婦女創業貸款、康復扶貧貸款工作給予積極指導和扶持，制定創業孵化示范基地標準，積極推進縣級創業孵化示范基地建設。

（四）加大支持力度。人民銀行靈活運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，督促金融機構切實改善和提升金融服務水平；支持農業銀行“三農事業部制”改革，推動地方法人金融機構深化改革；改進支付結算、經理國庫等基礎金融服務，支持農村金融機構大力發展電子銀行業務；積極提供方便、高效、快捷的“一站式”金融服務；縣經貿局負責中小企業金融服務中行業政策的把控，企業相關信息的采集以及財稅政策的爭取；縣扶貧局、縣人社局、教體局、縣工會、團縣委、縣婦聯會、縣殘聯充分發揮各自管理和信息優勢，加大創業能力培訓，組織所轄部門幫助金融機構把好客戶信用甄別關口，及時跟蹤監測借款人經營狀況，配合做好到期貸款的催收，有效降低金融機構信貸管理成本和風險；縣財政局、縣農業局、縣扶貧局、縣人社局積極向上爭取各類財政扶持資金，加強財政資金和信貸資金的融合，及向金融機構劃撥、兌現各類基金、貼息資金、費用補助和獎勵資金。縣住建局負責落實保障性安居工程項目信息，幫助金融機構建立健全重點支持項目庫；支持保障房建設平臺通過融資加大投資和建設力度，發揮保障房建設和供應的主力軍作用；穩妥推進利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作；建立保障房信息庫，與人民銀行實現信息共享。

（五）強力推廣普及。縣人行要積極推廣“信用共同體貸款”、“勞務經濟聯保貸款”、“三大中心”和“一廳式、一站式、一攬子”等行之有效的金融服務產品和服務模式；以“信用戶、信用村、信用鎮”推廣應用為依托，深入推進農村信用體系建設。縣金融辦要積極推動農村擔保體系的完善健全，推動農業保險的強化和農村金融財稅獎補制度的完善，積極營造良好農村金融生態環境。

（六）加強溝通協調。縣財政局負責指導推動建立激勵有效、銜接配套的扶持政策體系，協調有關方面促進擔保體系發揮更大杠桿撬動作用，促進財政資金更好發揮倍增效用；協力營造良好的鼓勵金融支持創業環境。縣人行、人社局、扶貧局協調推動創業促就業小額擔保貸款機制、金融扶貧工作機制的完善。

篇（7）

二、突出落實地區發展規劃，加大對重點領域信貸支持

各銀行業金融機構要按照市委、市政府《貫徹落實〈地區發展規劃〉行動方案》和市政府《開發-年重點工作分解（六六六工程）》的要求，積極加強與重大基礎設施和產業項目的對接，及時保證重點領域、關鍵環節的資金需求。加大對開發基礎設施建設的投入，重點加大對徐圩新區、市開發區、柘汪、板橋、燕尾、灌河等產業園區基礎設施的信貸投入，切實提高地區的項目承接能力；加大對重大產業項目的支持，適時組織開展項目對接活動，對新海石化三期、田灣核電三期等重大項目建設給予重點支持，及時保證全市重點建設項目的資金需求；大力推進經濟發展方式轉變，加大對傳統產業改造提升、戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業及專精優特企業的信貸支持，嚴格限制向高污染、高能耗、產能過剩行業貸款。在戰略性新興產業方面，重點支持生物技術、新醫藥、新材料、清潔能源及裝備、節能環保、軟件和服務外包等產業。

三、立足經濟社會和諧發展，改善對薄弱環節和弱勢群體的金融服務

篇（8）

通過開展進鄉入社區工程，服務覆蓋面明顯提高。一是新增建檔（評級）農戶數1495萬戶，總數已達到1.1億戶，覆蓋率達44%，新增授信農戶數817萬戶，“掃街、掃村、掃企業、掃社區”等有效方法得到試點推廣，農民基本信息和服務需求收集整理的規范化、系統化水平取得長足進步。二是增設鄉鎮、社區及以下標準化網點7233個，增設簡易便民服務網點和流動服務網點6.3萬個，助農取款服務點、駐村便民服務中心等新型服務方式不斷涌現，網點由鄉入村的步伐加快。三是新增各類電子機具44.3萬臺，其中，ATM2.2萬臺、POS機35萬臺、服務終端7.1萬臺，ATM鄉鎮覆蓋率達到59%，POS機行政村覆蓋率達42%，有效拓展了網點服務半徑，延伸了服務觸角。四是增發銀行卡7692萬張，新增網上銀行用戶596萬個，新增電話銀行、手機銀行用戶1180萬個，加快推廣了現代支付結算渠道。

通過開展陽光信貸工程，服務透明度不斷增強。一是全面推行公示制度，增設各類公示牌（板）33萬張，其中，服務承諾公示板18萬張、信貸員公示牌15萬個，做到了信貸產品、條件、流程一目了然。二是全面實施全過程陽光操作，增設陽光辦貸大廳、窗口2.9萬個，推廣“一站式”服務，在推進陽光信貸的標準化、流程化、品牌化建設上取得新進展。三是全面強化外部監督，新增授信評議小組6.4萬個，增聘信貸監督員7.2萬人，增設信貸監督箱3.6萬個，新設信貸監督電話2萬個，有力地杜絕了信貸過程中的不規范行為。

通過開展富民惠農創新工程，服務滿意度持續提高。截至6月末，共創新金融產品5349個，其中，創新農戶（農村個人）信貸產品3150個，創新公司類信貸產品1965個。一是大力創新擔保方式，深入研究解決“三權”抵押試點中出現的新情況新問題，加大與財政、農業等有關部門的溝通協作，創新推出“直補保”、農業設施抵押等新產品。二是探索實施流程再造，切實簡化操作手續。部分機構已經率先實現了小微企業貸款“三個工作日授信，三小時放款”，有效提升了客戶體驗。三是不斷創新特色產品和服務模式。積極引進國際先進微貸技術，大力發展產業鏈融資等商業模式，推廣行商式的營銷方式，深耕產業、深耕客戶、深耕品牌的理念得到全面踐行。

把準農村經濟金融發展的新變化新趨勢

當前，我國進入傳統農業加速向現代農業轉變的新時期，農業和農村經濟正在發生深刻的變化。主要有以下五個方面：

一是農村人口向城鎮居民轉變。在城鎮化加速推進的背景下，農村人口還將持續向城鎮轉移、就業、定居和落戶。

二是農業生產方式向規模化集約化經營轉變。隨著農業發展的形態變化和農業市場化程度加深，以小規模分散經營和傳統種養為主的經營體制逐步被打破，農業生產領域加快向產前、產后延伸，規模化集約化經營比例明顯上升。

三是農業經營主體向各類新型經營組織轉變。專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業等新型主體正在逐步成長壯大為農業生產的主要力量。

四是農村消費向多元化轉變。農村產業結構和就業結構的變化，促進了農民收入結構和消費結構轉型，農民生活方式發生重大變化，在住房、醫療、教育、就業等方面的消費需求日益增多。

五是農村金融向強競爭格局轉變。各銀行業金融機構日益提高對農村地區金融潛力的關注，回歸農業農村，發掘新的增長極，農村中小金融機構點多面廣的優勢正在不斷削減。利率市場化跨出實質性步伐，對農村中小金融機構科技、人才、信息提出了更高的要求。同時，互聯網金融正處于加速創新、加速發展時期，它所引發的變革，必將深刻改變金融交易模式，甚至有可能撼動傳統銀行市場地位。農村中小金融機構正在受到傳統競爭與新型競爭相互交織的沖擊和影響。

在農業農村和經濟金融環境發生深刻變化的背景下，面臨的新情況、新課題前所未有，面臨的新挑戰、新考驗也前所未有，可持續發展與突破性創新的空間也前所未有。農村中小金融機構必須牢牢把握自己的使命任務，加深對這些變化的理解和認識。要將“三大工程”建設作為長期健康發展的根本要求，作為差異化競爭的根本路徑，作為提升服務“三農”水平的根本手段，更加積極、更加主動、更加自覺地尋求新突破、尋覓新戰略、尋找新舉措。

明確金融支持“三農”發展的方向和重點

“三大工程”建設為“三農”金融服務提供了總抓手，指明了總方向，但在實施中還要因地制宜，明晰重點，持續探索。

拓展鄉村服務網絡。要劃分鄉鎮和村莊兩個層次，按照覆蓋基礎服務、布設物理網點、實現社區融合三個階段，循序漸進，梯次推進。一是要做好基礎服務全覆蓋。在鄉鎮層面，這項工作已經基本完成，當前的重點是通過布設自助終端、轉賬電話等電子機具，推廣應用手機銀行、網絡銀行等現代信息科技服務手段，滿足農民轉賬、取現等基本金融服務需求。二是要增加物理網點。目前，全國仍有1685個金融機構空白鄉鎮，分布在12個省份。這些省份要加強分類指導，對具備設立標準化網點條件的，力爭用5年左右時間解決；對暫不具備條件的，繼續采取“兩點兩機包村包片”等多種形式提供簡易便民服務。對已經實現鄉鎮金融機構全覆蓋的地區，要鼓勵銀行業金融機構在經濟發達、人口密集的村莊設立物理網點，實現網點由鄉向村延伸。三是要推動社區融合。國際經驗表明，提高客戶的金融知識和專業技能，符合銀行和客戶的共同利益，也是銀行業金融機構實現與社區的共同繁榮與協調發展的必由之路。農村中小金融機構要將網點設立作為工作起點，以網點為平臺，積極開展送知識、送信息、送服務等多項活動，緊密與廣大農戶的聯系與互動，在普及推廣金融知識的同時，強化自身地緣優勢。

著力加大對規模化新型經營組織的金融支持。一是建立特色化授信體系。要把專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體納入評級授信范圍。根據不同主體的生產規模、投入產出特點，建立有別于一般農戶的信用評價系統，作出差別化的授信安排，合理劃分授信權限，適當擴大授信額度。二是健全特色化的管理模式。鼓勵組建多種形式的專營機構，建立適應新型經營主體特點的獨立運營機制。在有效識別風險基礎上，通過信貸工廠等模式，探索將零售業務向批發模式轉化，實現對農業特定市場主體的專業化、標準化、批量化營銷服務。要加大組織架構改革力度，重點加強前臺部門力量，不斷前移服務平臺，更好貼近農民，深度服務農民。三是創新特色化的金融產品和服務方式。針對新型經營主體的實際需要，研發量體裁衣式的金融產品，細化產品條線，滿足參與農業規模化集約化經營客戶多層次、多元化的金融服務需求。要規范開展銀（社）團貸款業務，滿足農業規模化集約化經營大額資金需求。圍繞地方支柱產業，綜合運用訂單融資、動產質押、應收賬款保理等融資工具，推廣以核心企業為中心的產業鏈金融模式。積極開展與農用機械設備生產企業、供銷商的合作，探索以廠商、供銷商擔保方式，推廣農用機械設備按揭貸款業務。

積極穩妥開展農村“三權”抵押試點。對于“三權”抵押貸款這項工作，我們的主基調是打好基礎，試點探索，總結經驗，逐步推廣。近年來，重慶、浙江、安徽等地開展了一些積極的探索與實踐，取得了一些經驗，要深入總結，借鑒推廣。今后的工作中，要把握好以下幾點：一是堅持依法自愿。二是要加強與地方政府的協調配合。積極推動做好土地經營權、宅基地使用權的確權、頒證、登記、流轉等基礎性工作。有條件的地方要協調地方政府和司法部門，對“三權”抵押設定有效性予以明確，有效緩解“三權”抵押的法律風險。三是要注重貸款管理和風險評估。要針對“三權”抵押業務的特殊性，密切跟蹤抵押資產狀況，加大貸后管理力度，認真做好貸款風險評估和動態監測。四是要注重總結完善。從業務理念、操作辦法、制度流程、服務方式等方面不斷進行總結完善，推動試點工作穩步開展。

在積極探索開展“三權”抵押試點的同時，各地還要結合“三農”發展特點，積極創新設計多樣化的抵押擔保模式。大力拓展農村可用于抵押擔保物品的范圍，因地制宜推廣農機具、運輸工具、訂單、倉單抵押貸款業務，試驗開展糧食直補等獎補資金抵押擔保等方式。要充分發揮由政府主導發起設立的農村貸款擔保公司的作用，積極探索通過建立村級互助融資擔保基金等形式，為成員提供融資擔保服務。

切實做好城鎮化建設配套金融服務。農村中小金融機構要提前介入區域城鎮化建設規劃論證，提高金融服務模式創新的前瞻性針對性。在城鎮化建設過程中，要結合產業結構、人居環境、就業方式、消費方式等一系列轉變的需要，找準區域切入、產業切入和客戶切入，前瞻性開發城鎮化建設系列金融產品，提高金融對接的層次性協調性。要樹立可持續發展理念，大力發展民生金融、綠色金融、普惠金融，提高金融支持的導向性科學性。

把支農服務“三大工程”不斷推向新高度

要認真總結經驗，將理論創新、機制創新、政策創新的成果，融入“三大工程”的實施當中，不斷提高服務能力和水平，切實擔當起農村金融服務主力軍的歷史責任。

加強政策引領和組織推動。要加強組織保障，建立長效機制，做到一年一個重點，年年都有新進展，不斷取得新進步，并根據組織實施情況對實施方案進行必要的修改完善。要樹立一批具有典型意義的標桿機構，采取多種形式組織開展經驗交流，對經實踐驗證好的業務產品、好的工作方法，要及時加以推廣，形成品牌效應。要探索將實施情況與高管履職、業務準入、新設網點、監管評級相掛鉤，促進形成一級抓一級、事事抓落實的常態效果。

加強與政府的良性互動與協同合作。必須加強與各方面的密切配合，加強聯動，深化合作，形成合力。要將進鄉入社區工程與商務部開展的“萬村千鄉市場工程”相結合，形成協同效應；要將陽光信貸工程與地方政府開展的信用鄉（鎮）、信用村和信用戶評定工作相結合，共同維護和營造良好的社會誠信環境；要將金融支持農民專業合作社與農業部開展的示范社評定工作和培育新型農村經營組織結合起來，推動合作社規范管理，培育合格市場主體和信貸主體。

篇（9）

檔案作為信息資源的集聚載體，在明晰政策信號、降低市場交易成本、推進市場交易主體組織創新、產品創新和服務手段創新，提高政府服務經濟的綜合能力上有著獨特的作用。檔案部門要按照建立檔案資源整合和利用服務兩個體系的要求，圍繞經濟運行的新特點、新問題、新方式，開拓性地指導好、服務好轉變經濟發展方式，保持旺盛發展活力的企業相關檔案工作。使檔案工作真正成為提升企業核心競爭力的加速器，軟實力的存儲器，可持續發展的孵化器。

一、優質高效服務中央積極財政政策。中央提出今后兩年要安排4萬億投資，強力啟動內需。在積極財政政策中加大投資力度和優化投資結構放在了首位。各級檔案部門應根據國家確定新增投資的安排方向和重點，適時出臺有針對性的重點工程及項目檔案業務標準，指導業主單位或項目法人做好工程檔案工作，應充分發揮工程檔案、基礎檔案資料、民生民情檔案、企業檔案在項目選擇、可行性研究論證、招投標、工程設計中的作用，提高投資的質量和效益。各級檔案執法機構應加大對重點領域、重點部門的檔案執法檢查力度，確保重點工程檔案的齊全完整，發揮檔案信息要素和法律憑證維護社會穩定的作用。今后一個時期，各級檔案部門應將本區域重大民生工程檔案，重大基礎設施項目檔案，大型工程項目檔案，產業結構調整和優化升級關鍵項目檔案作為工作重點。重點檔案工作應通盤考慮，做到有決策有部署，有督促有檢查。應將檔案工作作為重大投資的管理基礎工作抓好抓實，將國家有關宏觀調控的政策信號通過各級檔案部門政府信息查詢和平臺實時提供，編研國家產業政策有關材料，提供深度服務。應將檔案信息系統建成具有開放性、動態性和互動性的功能系統，積極為鼓勵和引導市場自主投資服務。用以獎代補的方法多種途徑，多種方式積極服務民間資本參與各種民生工程、基礎設施和生態環境建設，切實為政府投資引導作用與發揮民間投資積極性有機結合服務。

二、推進民生檔案工作，服務拉動內需消費。著力擴大消費需求特別是居民消費需求是中央宏觀經濟政策一個重點。政策舉措中擴大就業、增加居民收入、落實中低收入居民收入增收計劃、安排財政轉移支付離不開民生檔案工作。各級檔案部門應繼續深化民情檔案系統，完善民情檔案系統分類和實時采集制度，科學制定民情指標體系，將民情檔案系統與財政轉移支付，居民就業幫扶，中低居民收入增收計劃，糧食、農業直補相結合。應將擴大就業，勞動合同檔案，勞動關系檔案，社會保障檔案作為重點領域來抓。努力消除制約消費的制度和政策障礙，改善居民消費預期，為引導和促進居民擴大消費需求提供必要支撐。

三、精確制導金融創新，服務實體經濟金融需求。全球金融危機背景下，資金面偏緊，流動性不足是中小企業面臨的普遍困境。維系資金鏈成為中小企業生存的第一課題。在積極爭取國家金融政策扶持的同時，金融工具創新和細分信貸客戶成為解決銀企博弈困境，利用信貸規模控制倒逼機制促進產業升級的有效途徑。信用評級作為細分信貸客戶和爭取低成本資金(優惠利率)的重要參數，是市場經濟體制中的重要制度安排。各級檔案機構應按照所在區域征信機構的征信模式、評價體系、評測方法編制各類型、不同行業形態企業信用檔案的構成、分類和收集方法。條件成熟的地方檔案行政主管部門應和信用綜合管理部門可合作適時《企業信用檔案構成指引》，建構不同行業和組織形態的企業信用標準模塊，為企業檔案工作和銀企信用評價工作提供無縫化標準作業流程。“企業成長性報告”是金融企業正確評價放貸風險，確定風險預期回報(利率)，保證經濟發展中正常合理的資金需求的重要信息支援。收集整理、開發利用好企業生產要素資源檔案，企業現金流檔案，企業市場策略及實際執行情況檔案，企業創新能力和核心競爭力檔案是正確評價企業成長性的基礎條件，檔案部門應與有關企業開展合作，委托在行業內具有影響力企業編制上述檔案的收集整理、開發利用方法，在區域內推廣。

金融創新的核心，是合理界定各種權利，并在市場的條件下給出相應的價格，從而在全社會的范圍內配置資源。中小企業融資困難的一個基本事實判斷是受制于銀行信貸規模和不動產抵押貸款的路徑依賴。實現企業各種具有經濟利益價值權利的市場界定和給價，直至流通是金融領域創新的制度基礎。產權檔案是上述經濟權利的法律憑證和流轉依據，規范有序地做好產權檔案工作是支持金融創新的重要保障。在三農領域，應繼續做好土地流轉、山林定權、專業合作社的檔案工作，為土地承包權、林權、鄉鎮企業財產抵押權進入市場領域做好確權的基礎。中小企業各種應收賬款檔案、知識產權檔案、金融票據檔案、股權檔案、動產檔案、不動產檔案、出口退稅檔案是企業進入金融市場，尋求融資的工具。目前招行創設的“融資擔保一路通”就是基于產權檔案金融創新的最好實例。各級檔案部門應深入研究產權檔案和金融創新的相互關系，指導企業和相關政府部門形成齊全完整的產權檔案。

游資借助衍生工具放大效應，引發的流動性缺失，是市場失靈，價格扭曲的重要原因，各級檔案部門應密切配合金融監管部門，重點關注監管指標基礎數據檔案資料的收集、整理，確保金融監管實時有效，監測指標真實可靠，防范金融風險。對于正在試點的小額貸款公司，要注意收集、整理高管人員任職資格檔案，完善法人治理結構，強化內控機制的檔案，對于信貸檔案應反映貸款流程和操作過程，應

實現文檔一體化，使得每筆貸款檔案的關鍵指標可以實時反映在監管信息系統上。要指導各類金融企業做好基礎管理、內部控制和風險防范的檔案工作；為有效防范金融風險，確保我國金融安全做出應有的貢獻。

四、強化基礎，穩定出口。目前穩定外貿形勢的關鍵在于商品結構調整、開拓國際市場和防止收匯風險上。檔案工作應圍繞“科技興貿”戰略，做好高新技術和機電產品研發項目檔案。注重農產品質量檔案，鼓勵農產品出口企業建立質量可追溯體系檔案。應將加強出口品牌檔案建設提升到更重要的高度。投入一定資金幫助企業建立出口品牌檔案。品牌檔案的重點應沿著營銷模式，研發或售后服務能力，并購獲取國際知名品牌等方向拓展。今后一個時期企業開展各類國際標準認證和境外商標注冊，開展境外經貿合作園區建設、境外工程承包、資源開發和勞務合作形成的檔案是外貿工作檔案的收集重點。上述檔案是企業開展項目合作，打開國外市場的保障條件。要防范出口收匯風險。就必須做好投保出口信用保險檔案收集、整理工作，降低其經營及投資風險。積極應對反傾銷、反補貼、保障措施和貿易壁壘等在目前形勢下顯得尤為迫切。公平貿易檔案、對外貿易預警體系檔案是現階段檔案部門服務企業應對貿易壁壘的基礎性工作。根據國際貿易爭端訴訟實例，檔案部門應重點指導企業做好以下幾方面的檔案工作(并且該類檔案是符合國際通則的)。如公司質量方面的檔案、公司與政府之間關系檔案、會計檔案、銷售及產品檔案、成本核算檔案、生產要素檔案、物流檔案。貿易預警檔案關系到政企合作，檔案部門應積極配合商務主管部門、海關及出口企業、商會等組織，協助上述機構做好此項工作。指導出口企業繼續做好出口退稅賬戶托管貸款、出口押匯、出口保付業務、出口商業發票融資等金融產品業務檔案。

篇（10）

（一）農牧業生產形勢

20*年，全區農牧業經濟是幾十年來最好的一年。第一產業生產總值達到847億元以上，增長8%。預計全年農牧民人均純收入4650元，比上年增加697元，增長11%，也是近年來較高的一年，主要農產品糧、油、菜、肉蛋奶全面增產。尤其是主要農產品糧食單產533斤/畝，總產420億斤，分別較上年增加60斤/畝和58億斤，均創歷史新高。肉類總產量220萬噸，較去年增加14萬噸。為實現糧食增產、農民增收，確保我區市場農產品有效供給奠定了堅實基礎。

總結今年的農牧業生產豐收主要得益于一是國家的惠農政策力度大、含金量高、落實的好；二是農牧業基礎設施條件不斷地改善和提高；三是老天幫忙，風調雨順。今年的農業形勢很好，但問題也不少，尤其是當前出現的一些新情況、新問題就足以顯現出明年我區的農牧業形勢比較嚴峻，需要我們深入研究。

一是農產品價格全面下行。國際市場小麥、玉米、大米11份的價格比6月份平均下降40%；國內市場三種糧食價格11月份比9月份最高點下降4.2%。雖然我區糧價11月還未出現下降，進入十二月東部地區已反映出糧價開始下滑；二是受金融危機影響，不少企業生產經營困難，停產休業的企業增多，農民工外出打工難；三是我區的農牧業規避自然災害能力較差，靠天吃飯沒有從根本上得到改變，因此值得我們高度關注和積極應對。

（二）千方百計增加對農牧業的投入，夯實農牧業基礎設施

2009年我們要抓好幾個重大項目的投入和實施：

1．生態工程。一是鞏固退耕還林成果工程。今年我委牽頭會同幾個部門編制了鞏固退耕還林成果專項工程八年規劃，其中國家鞏固退耕還林成果基建專項資金77億元，國家發展改革委等五部委十一月批復了并下達了建設任務，今明兩年合并實施，投資為19億元。二是退牧還草工程。我區退牧還草工程一期規劃3億畝，到目前為止已經完成了1.7億畝，尚有1.3億畝。爭取明年退牧還草規模和投資超過今年2100萬畝和3.6億元的數額。三是京津風沙源治理工程。現已經落實2009年國家投資6.6億元。下一步我們將繼續爭取將沙源區的禁牧舍飼項目重新啟動，到2010年爭取國家投資達到8億元。并做好天然林資源保護工程、退耕還林荒山荒地造林工程、“三北”防護林等建設工程資金爭取和落實工作。

2．水利工程。按照水利工程結合國家確保糧食安全的增糧計劃，爭取加大對14個大型灌區的投入，并對尼爾基和綽勒兩大新灌區向國家申報立項。請有關盟市督促灌區管理部門按照國家要求盡快做好可研報告編制。

病險水庫除險加固工程。我區進入國家第三批大中型病險水庫除險加固規劃的有13座水庫，請有關盟市嚴格按照病險水庫管理程序和流域機構復核意見加快修改上報，批復初步設計后及時上報國家爭取安排資金。

大江大河治理工程。2009年重點是力爭開工建設黃河寧蒙河段段除險加固工程。

牧區水利工程。自治區已編制完成牧區水利建設規劃，2009年全區進入規劃的54個牧業和半農半牧業旗縣擬爭取一半旗縣國家給予投資安排。

3．糧食增產工程。2009年我們要組織實施新增百億斤商品糧生產能力建設規劃。以水資源和節水灌溉為依托，集中連片打造東部西遼河、嫩江流域和西部河套灌區兩大糧食核心產區。積極爭取國家的支持，推進國家糧食核心產區建設，促進糧食穩產增產。加快實施33個旗縣優質糧食工程，同時兼顧10個旱作農業旗縣旱作技術推廣示范工程，以此為契機，使我區農田水利等基礎建設上新臺階。

4．抓好民生工程建設。2009年繼續組織實施的一系列涉農民生工程。抓緊改善農村牧區生活條件，推進新農村新牧區建設。一是20*年我區解決了86.7萬人口的農村安全飲水基礎上2009年再解決100萬人的安全飲水；二是20*年全區解決了8萬戶沼氣建設基礎上，2009年再解決新增戶用沼氣10萬戶；三是通過生態移民、易地扶貧搬遷等措施，對生存環境惡劣地區的貧困群眾實施易地安置。做好林區2萬戶、墾區9千戶危舊房改造工程，逐步改善林區、墾區居民生活狀況。四是加強“菜藍子”工程建設。繼續對奶牛和生豬規模化養殖基地、牛羊育肥基地、優質馬鈴薯大型噴灌圈建設、城郊蔬菜溫室大棚建設項目進行扶持。

5．農產品質量安全工作。我國今年農產品食品質量安全事件頻發，對我區農牧業生產的沖擊不可低估。先是9月份三鹿嬰幼兒奶粉事件不僅損害了人民群眾的身體健康，造成極壞的社會影響，對我區農牧民奶牛養殖業造成了沉重打擊。此外，國內先后還發生了毒蛋事件、柑橘大果實蠅事件、豬肉瘦肉精、面粉漂白濟等等。暴露了農畜產品生產和加工過程不規范、標準化水平低，監管體系缺失。明年要充分利用國家拉動內需加大農產品質量體系建設的有利時機，我們選擇了30個農牧業生產大旗對農產品質量監測體系項目建設。另外要全面完成動物防疫體系第一期規劃國家給我區安排的建設任務掃尾工程。結合奶牛標準化牧場項目建設的大規模開展，在5年內把全區60%的良種奶牛納入標準化牧場飼養，基本保障現有奶業企業對優質鮮牛奶加工的需求，進一步規范奶牛養殖秩序，提高養殖安全水平。

6．抓好項目前期工作。做好項目前期工作，包括加強重點工程專項規劃和年度項目申報工作。在做好項目和資金落實的同時還要做好幾個重點工程規劃的編制工作，一是開始編制接近規劃建設期尾聲的京津風沙源、天然林資源保護、三北四期防護林和退牧還草接續規劃；二是啟動編制四大沙地三大沙漠的鎖邊規劃；三是完善黃土高原地區生態綜合治理規劃。四是開展安全飲水2010年到2013年項目建設規劃；五是開展編制林區棚戶區、墾區危房改造項目、動物防疫二期規劃。各盟市要做好年度計劃申報項目庫建設，經常更新補充項目，以備急時之用。

（三）加強項目監管

一是加快項目計劃下達進度。國家下達投資后自治區盟市要盡快下達任務和投資計劃，力爭項目早開工，快開工。二是加強管理。首先不能因為事情急，就不按程序辦事，在項目的前期工作，建設實施和運行各階段，都要強化相關措施。努力實現工程良性運行。三是自治區和各盟市要爭取做好中央項目配套資金的落實工作。四是對項目建后要跟緊驗收審計。2009年自治區將對京津風沙源、退牧還草、14個大型灌區進行全面總結、稽查并審計。總結驗收方式采取由氣象局、國土資源廳等技術部門的空中遙感、地面人工驗收和資金由自治區審計廳全面審計等三種方式配合共同完成。希望各盟市也可采取以上方式開展總結驗收工作。

（四）加強對農民工的培訓

目前我區外出打工的農民工大約在250萬人，區外150萬人，區內100萬人，主要從事建筑、餐館、保安等工作。受金融危機影響，出外省的農民工回流率20%以上，現仍在增加，到春節達到高峰，明年農民工外出務工更加困難，而我區是農牧業大區，生態建設與保護、畜牧業和養殖業發展很快，加之沼氣等一些民生工程開展用工空間很大。對此各盟市、旗縣都要有針對性地加強對農民工的技能技術培訓。

初步統計，在能吸納農民工的幾個農口重點建設領域加強技能培訓，能夠解決回流農民工就業問題。一是在沼氣建設方面，按照第一期規劃，到2012年，全區要累計完成70萬戶戶用沼氣、4500個旗、鄉、村三級服務網點、500多個大型沼氣工程建設，需要建筑技工、沼氣維修工人、大型沼氣工程建設和運行維護人員、日常管理工作人員等8萬多人；二是“十一五”末到“十二五”初期，我區規劃建設規模化奶牛場2500個，生豬養殖場1600多個，建設設施蔬菜曖棚50多萬畝。在這些重點建設領域，需要近百萬有技術有能力的農業工人。加上參與生態重點工程、扶貧移民工程等重點項目建設，完全有條件、有能力解決大部分回鄉民工的就業。自治區勞動、農牧業、扶貧等業務主管部門，要整合培訓資金，要加大農民工技能培訓工作，使回鄉民工加快就業進程。

（五）加強支農資金整合和信貸資金的利用

近年來,隨著自治區財力不斷增強,財政用于支農支牧資金總量也不斷增大。2007年全區財政支農支牧支出108.4億元，比上年增加24.1億元，增長28.6%。到20*年底，財政支農支牧支出預計達到130億元，比去年增長20%。其中，國家基本建設投資2007年22億元，20*年達到31億元，增長了40%，加上生態項目的糧食補助折款30億元，共達61億多元。據預測2009年將達200億元。

長期以來，由于政府投資體制和機構職能配置等原因，全區支農資金使用和管理分散的問題一直存在。一方面由于旗縣缺乏統一的農牧業建設項目布局規劃，旗縣各涉農行政部門都向上級爭取投資，名目繁多、交叉重復、投資效益低下。另一方面，旗縣項目建設重點不突出，形不成規模較大的體現現代農業的投資重點項目，投資效益不顯著。2009年國家已明確建設投資中央只負責建設任務，安排原則、補助標準和管理要求，具體項目和建設內容由地方政府負責安排。這就從國家和行業層面給我們松了一綁。下一步推進支農資金的整合，以資金渠道不變，實行同類項目資金整合。

一是要以旗縣為單位編制支農資金整合規劃，合理布局建設項目，突出地區重點，辦實事，辦成事。

二是要建立支農資金整合協調工作機制，推動支農資金整合，避免互相矛盾抵觸和彼此交叉重疊，為支農資金整合提供制度支撐。

三是盟市和旗縣級要成立由政府主要領導擔任負責人的支農資金整合協調領導小組，主動協調，明確各自的工作重點和職責范圍，建立相應的工作責任制，形成協調、互補的工作聯系制度。

另外要充分利用農村金融和信貸。十七屆三中全會對農村金融信貸的改革有明確意見。《決定》中指出要“建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足，功能健全，服務完善，運行安全的農村金融體系”，實際上是金融服務與農業的綜合體制。即：商業金融講贏利和安全，主要服務于龍頭企業、鄉鎮企業；合作金融主要服務于小農戶；政策性金融可以服務于重要的農牧業基礎設施建設。三者各有服務側重，而三者又缺一不可，而且《決定》中進一步明確“綜合應用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多的資金投向農村。”“加大政策性金融對農業開發和農村基礎設施建設中長期信貸支持。”如果政策性金融信貸和國家的投資、地方政府的投資很好的銜接起來，這個力量可以幾倍的放大出來。

二、關于明年的利用外資和經濟協作工作

利用外資和引進區外資金是我區項目建設的主要資金來源。近幾年，這兩塊資金大約占到全區固定資產投資的40%左右。目前我區利用外資和經濟協作受到國際金融危機和世界經濟形勢惡化的沖擊，但也有機遇的一面，這就要越需要我們審時度勢，把握機遇，按照擴內需、調結構、促增長的要求，切實做好明年的利用外資和經濟協作工作。

（一）利用外資和走出去方面，要重點做好以下工作

1．進一步拓寬間接利用外資的領域。要與我區的實際和需要解決的突出問題相結合，特別是環境治理、節能減排以及醫療衛生等民生工程是我們今后利用外資的重點和方向。我們在污水處理、集中供熱等環境治理方面已經取得了成效。在解決點源污染的同時，我們可以策劃諸如奶牛小區建設這種既解決面源污染，又有利于保障食品安全，取得規模養殖、環境治理多贏的好項目。再比如醫療衛生設備的引進。要分析國外需求不足對其出口設備價格的影響，變對外不利為對我有利，抓住機會引進必要的設備，提升我們的醫療硬件基礎條件。我們要加強這些方面的項目組織策劃工作，積極擴大利用外資規模，為各盟市、部門做好服務。

2．要堅持引進來和走出去并舉，在做好利用外資工作的同時，抓住當前國際資源性產品價格回落的時機，鼓勵有實力的企業走出去。一是充分利用我區區位優勢，加大向北開放工作的組織，特別是利用俄、蒙資源的開發項目策劃工作。二是對開發輸入的資源要積極發展口岸落地加工，促進轉換增值。

（二）經濟協作方面，要重點做好以下工作

1．鞏固和擴大已有的區域協作基礎，加強與環渤海、遼西—蒙東協作區、黃河協作區及長三角、珠三角的聯系，推進高層協作機制的建立，并力求在一兩個合作領域取得實質性進展。