序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇金融科技監(jiān)管的現(xiàn)狀范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

成績(jī)顯著

近年來(lái)，我國(guó)銀行業(yè)堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重、基礎(chǔ)建設(shè)與科技創(chuàng)新并行、提升服務(wù)與保障發(fā)展并舉的科學(xué)發(fā)展觀。在推進(jìn)信息化建設(shè)，建立健全信息安全保障體系，加快科學(xué)創(chuàng)新等方面不懈努力，取得了顯著的成績(jī)。

信息科技有力支持了銀行業(yè)跨越式發(fā)展

信息科技基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，科技投入保持較高增長(zhǎng)，信息系統(tǒng)數(shù)量、建設(shè)速度同比增長(zhǎng)，科技總投入增長(zhǎng)較快。與此同時(shí)，銀行業(yè)總規(guī)模連年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，資產(chǎn)質(zhì)量不斷提高，盈利能力、風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力不斷增強(qiáng)。

信息科技創(chuàng)新意識(shí)增強(qiáng)

銀行以客戶(hù)為中心的理念深入人心，積極應(yīng)用信息科技推進(jìn)業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新，網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行蓬勃發(fā)展，建設(shè)了一批緊密服務(wù)民生的特色業(yè)務(wù)、系統(tǒng)，服務(wù)渠道日益多元，服務(wù)效率日益提高，社會(huì)體驗(yàn)日益改善，在進(jìn)一步方便人民基本生活的同時(shí)，在引導(dǎo)金融消費(fèi)理念、規(guī)范金融消費(fèi)行為方面發(fā)揮了積極作用。

信息科技保障水平明顯提高

層次化、立體化的保障體系初步形成，為維護(hù)金融信息安全發(fā)揮了基礎(chǔ)支撐作用。2012年銀行業(yè)信息科技突發(fā)事件數(shù)量明顯下降。

在肯定成績(jī)、肯定發(fā)展的同時(shí)，也要充分看到國(guó)情世情的變化，使得銀行業(yè)面臨更加復(fù)雜的環(huán)境。

面臨的挑戰(zhàn)及監(jiān)管措施

當(dāng)前銀行業(yè)信息化工作面臨三個(gè)方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：

核心技術(shù)受制于人

在先進(jìn)技術(shù)與安全可控的選擇上，銀行面臨兩難選擇。銀行的信息技術(shù)應(yīng)用從一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)安全性、穩(wěn)定性，不可靠的技術(shù)不用，這就形成關(guān)鍵硬件和軟件國(guó)外產(chǎn)品占絕對(duì)壟斷地位的現(xiàn)狀，而國(guó)內(nèi)產(chǎn)品主要是低端服務(wù)器，且占比極低。關(guān)鍵設(shè)備及軟件不能自主生產(chǎn)，形成金融安全運(yùn)行的潛在隱患。

網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻

當(dāng)前，銀行服務(wù)體系對(duì)網(wǎng)銀等電子渠道的依賴(lài)不斷加深，電子銀行替代率越來(lái)越高。網(wǎng)絡(luò)攻擊隨之增加，攻擊行為的性質(zhì)也從個(gè)人炫耀轉(zhuǎn)為組織化的經(jīng)濟(jì)利益獲取。在這種網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，客戶(hù)信息的保密和安全保障已經(jīng)成為公眾最為關(guān)注和憂(yōu)慮的問(wèn)題，任何流程隱患都可能導(dǎo)致客戶(hù)信息泄露或被不當(dāng)利用，產(chǎn)生嚴(yán)重的聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而可能影響金融行業(yè)的整體穩(wěn)定性。

信息科技發(fā)展不平衡

銀行重建設(shè)，輕管理；重開(kāi)發(fā)，輕運(yùn)維的狀態(tài)還沒(méi)有根本改變。近年來(lái)銀行業(yè)務(wù)快速擴(kuò)張，信息化建設(shè)壓力倍增，管理和運(yùn)營(yíng)維護(hù)跟不上。首先，對(duì)多起突發(fā)事件的分析表明，多數(shù)是制度不健全、流程不完善、落實(shí)不到位造成的，很少有純技術(shù)原因引發(fā)的。其次，信息技術(shù)外包的依賴(lài)和集中度較高，部分銀行機(jī)構(gòu)外包管理粗放，外包過(guò)程中敏感信息泄露，由于管理不善而引起的信息科技事故屢發(fā)。外包風(fēng)險(xiǎn)凸顯，其風(fēng)險(xiǎn)隱患與銀行安全風(fēng)險(xiǎn)體系形成疊加。此外，還存在業(yè)務(wù)連續(xù)性管理滯后、災(zāi)備管理設(shè)施不健全等問(wèn)題。

總體來(lái)看，信息科技風(fēng)險(xiǎn)仍然是當(dāng)前和較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)設(shè)立銀行業(yè)信息科技監(jiān)管部，體現(xiàn)了在新形勢(shì)下不斷加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管的決心。據(jù)透露，信息科技監(jiān)管下一步將圍繞監(jiān)管和指導(dǎo)兩方面開(kāi)展工作。監(jiān)管是以風(fēng)險(xiǎn)為根本，以合規(guī)為準(zhǔn)繩，旨在加強(qiáng)銀行科技風(fēng)險(xiǎn)的管控能力；指導(dǎo)是以發(fā)展為基礎(chǔ)，以促進(jìn)為原則，旨在提升銀行信息科技的建設(shè)能力。監(jiān)管和指導(dǎo)相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，形成監(jiān)管和指導(dǎo)的合力，推動(dòng)銀行信息化工作健康發(fā)展。

加強(qiáng)監(jiān)管

在加強(qiáng)監(jiān)管方面，進(jìn)一步完善信息科技監(jiān)管法律法規(guī)，充分運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查、專(zhuān)項(xiàng)治理等監(jiān)管機(jī)制，深入探索適合信息科技風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的監(jiān)管方式，繼續(xù)加強(qiáng)在網(wǎng)銀、外包、業(yè)務(wù)連續(xù)性等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，下大力氣解決這些系統(tǒng)性、全局性的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。對(duì)于已經(jīng)暴露的風(fēng)險(xiǎn)，要層層剖析，以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)早暴露、早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息科技風(fēng)險(xiǎn)的全方位有效監(jiān)管。2013年將進(jìn)一步強(qiáng)化信息科技風(fēng)險(xiǎn)的約束機(jī)制，信息科技將作為評(píng)級(jí)要素，納入銀行機(jī)構(gòu)整體監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。

加強(qiáng)指導(dǎo)

在加強(qiáng)指導(dǎo)方面，研究銀行業(yè)信息化建設(shè)中的共性問(wèn)題、重大問(wèn)題和疑難問(wèn)題，在基礎(chǔ)架構(gòu)、數(shù)據(jù)管理、災(zāi)備體系等關(guān)鍵領(lǐng)域，集中行業(yè)智慧，突破發(fā)展瓶頸。大力推進(jìn)銀行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升銀行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性、完整性、開(kāi)放性，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管法規(guī)的銜接，重點(diǎn)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用、推廣工作。深入挖掘行業(yè)信息化建設(shè)最佳實(shí)踐，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流和成果共享。通過(guò)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、課題研究工作機(jī)制，以大帶小，以老帶新，幫助銀行進(jìn)行信息化發(fā)展。

三大戰(zhàn)略

在科技創(chuàng)新是提高生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐的宏觀形勢(shì)下，“自主可控、持續(xù)發(fā)展、科技創(chuàng)新”三大戰(zhàn)略成為銀行業(yè)切實(shí)加強(qiáng)信息科技建設(shè)的核心。

自主可控戰(zhàn)略

逐步破解核心技術(shù)受制于人的難題。這些年我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，部分領(lǐng)域已經(jīng)與世界同步甚至領(lǐng)先。目前國(guó)產(chǎn)技術(shù)雖然確有不足，但有些成熟技術(shù)是可以推廣應(yīng)用的。這方面首先要解放思想，勇于實(shí)踐。比如國(guó)產(chǎn)ATM機(jī)應(yīng)用就是一個(gè)成功案例，經(jīng)過(guò)多年應(yīng)用，其穩(wěn)定運(yùn)行并能更快響應(yīng)銀行需求，目前占有市場(chǎng)近半壁江山。銀行要充分利用我國(guó)信息科技發(fā)展迅速的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，合理構(gòu)建自主新一代可控的信息系統(tǒng)，做到規(guī)劃嚴(yán)謹(jǐn)、架構(gòu)開(kāi)放，層次分明、操作簡(jiǎn)潔，在信息科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。

持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

篇（2）

中圖分類(lèi)號(hào):F812.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)07-181-01

面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)一體化和金融全球化的發(fā)展趨勢(shì),面對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的金融風(fēng)險(xiǎn),如何采取應(yīng)對(duì)策略,有效控制和防范金融風(fēng)險(xiǎn),保證金融經(jīng)營(yíng)安全,避免因金融動(dòng)蕩而引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī),危及社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,已成為金融及其監(jiān)管部門(mén)亟待解決的重大課題。

一、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)金融監(jiān)管工作的影響

對(duì)于我國(guó)金融業(yè)而言,經(jīng)濟(jì)全球化是一把“雙刃劍”,既帶來(lái)了機(jī)遇又面臨著挑戰(zhàn),其影響十分深遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都是現(xiàn)實(shí)存在的。這種挑戰(zhàn),除了加劇國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)之外,還在于給金融監(jiān)管工作帶來(lái)前所未有的影響。

1.在監(jiān)管理念上,要求向國(guó)際慣例靠攏。在我國(guó),中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)三大監(jiān)管主體作為國(guó)務(wù)院下屬的行政部門(mén),自成立之日起就帶有濃厚的行政色彩,目前金融監(jiān)管基本上停留在政府管制階段。在國(guó)外,許多國(guó)家改變行政管制,更多地注重金融監(jiān)管的安全與競(jìng)爭(zhēng)、成本與效率的研究,由原來(lái)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管對(duì)象的嚴(yán)格監(jiān)管走向二者的協(xié)調(diào)配合,由行政命令式的限制性監(jiān)管走向鼓勵(lì)金融創(chuàng)新,體現(xiàn)市場(chǎng)主導(dǎo)和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則,金融監(jiān)管也越來(lái)越借助于市場(chǎng)對(duì)參與者約束,即金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部約束和社會(huì)外部監(jiān)督約束。

2.在制度安排上要正確處理業(yè)務(wù)與創(chuàng)新的關(guān)系。在我國(guó),目前實(shí)行的是分業(yè)經(jīng)營(yíng)下的分業(yè)監(jiān)管制度,由中國(guó)人民銀行、中國(guó)保監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)各司其職,分別對(duì)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)實(shí)施監(jiān)管。這一體制盡管符合我國(guó)金融發(fā)展現(xiàn)狀,也取得了一定的成績(jī)。但是,由于國(guó)外銀行、保險(xiǎn)、證券三業(yè)的界線(xiàn)逐漸模糊,金融創(chuàng)新日益多元化、外資金融機(jī)構(gòu)全方位一攬子業(yè)務(wù)服務(wù)制度將對(duì)我國(guó)金融業(yè)現(xiàn)行的單一服務(wù)方式帶來(lái)沖擊。在此背景下,要求金融監(jiān)管部門(mén)轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作,在現(xiàn)有的體制下適時(shí)調(diào)整監(jiān)管方法和思路,積極尋求現(xiàn)有金融法律、法規(guī)的支持,在嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上采取更加靈活的措施,以監(jiān)管創(chuàng)新促進(jìn)金融創(chuàng)新,正確處理好分業(yè)與創(chuàng)新之間的矛盾。

3.在手段上要向現(xiàn)代化的方向邁進(jìn)。從國(guó)外來(lái)看,西方國(guó)家監(jiān)管部門(mén)越來(lái)越注重行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段的綜合運(yùn)用,基本實(shí)現(xiàn)了多種監(jiān)管手段的互補(bǔ)和統(tǒng)一。同時(shí),為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)一體化、金融全球化和處置風(fēng)險(xiǎn)的需要,監(jiān)管部門(mén)加快了現(xiàn)代化的進(jìn)程,建立了以網(wǎng)絡(luò)化、電子化為特征的金融監(jiān)管信息共享機(jī)制。在我國(guó),金融監(jiān)管手段還比較單一,電子化水平還不高,尚未做到監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管對(duì)象之間、監(jiān)管對(duì)象之間信息共享。隨著外資金融機(jī)構(gòu)的陸續(xù)進(jìn)入和金融創(chuàng)新向縱深推進(jìn),監(jiān)管部門(mén)面臨著監(jiān)管對(duì)象復(fù)雜化和監(jiān)管范圍不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí),因此在監(jiān)管手段上必須盡快向現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)。

4.在組織上迫切需要建立一支職業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍。一方面,基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)中監(jiān)管人員占比過(guò)低,且現(xiàn)有監(jiān)管人員大多沒(méi)受過(guò)正規(guī)的高等教育,缺乏系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)金融理論基礎(chǔ),對(duì)新的金融監(jiān)管理論和技術(shù)普遍缺少深入的理解和掌握,復(fù)合型監(jiān)管人才十分缺乏。另一方面,外資金融機(jī)構(gòu)在把目光瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的同時(shí),也會(huì)積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)監(jiān)管人才的加盟。在優(yōu)厚的待遇、良好的培訓(xùn)機(jī)會(huì)、誘人的升職條件面前,現(xiàn)在我國(guó)監(jiān)管人才的流失將不可避免。面對(duì)壓力,只有培養(yǎng)造就一支精干、高效的職業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍,才能適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展的需要。

二、改變金融監(jiān)管的對(duì)策建議

1.更新監(jiān)管理念,突出風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。做好金融監(jiān)管工作,必須要有先進(jìn)的監(jiān)管理念做指導(dǎo)。理念決定思路,思路形成對(duì)策。目前,監(jiān)管部門(mén)實(shí)施的基本上是限制性監(jiān)管、合規(guī)性監(jiān)管,普遍缺乏安全、效率觀念,導(dǎo)致金融業(yè)整體運(yùn)行效率不高,風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題層出不窮。因此,在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,首先要解決的便是監(jiān)管理念問(wèn)題,樹(shù)立起安全與競(jìng)爭(zhēng)、效率與成本并重的思想,在確保金融穩(wěn)定和安全的前提下,改變行政式的限制性監(jiān)管,改進(jìn)現(xiàn)有的合規(guī)性監(jiān)管方式,進(jìn)一步突出風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管政策和手段,并不斷進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)新,創(chuàng)造有利于競(jìng)爭(zhēng)、安全、效率相統(tǒng)一的協(xié)調(diào)環(huán)境,達(dá)到安全和效率的最佳平衡。

2.堅(jiān)持人本管理,實(shí)施依法監(jiān)管。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的關(guān)鍵問(wèn)題在于人才。人才是生產(chǎn)力中最活躍的因素,人的問(wèn)題解決了,工作效率也就上去了。金融監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,從決策到執(zhí)行,監(jiān)管效率的提高迫切需要大量高素質(zhì)的復(fù)合型的監(jiān)管人才。為此,監(jiān)管部門(mén)必須堅(jiān)持以人為本的管理理念,對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管人力資源和管理體制大膽進(jìn)行改革,破除論資排輩、求全責(zé)備、求穩(wěn)怕亂、瞻前顧后的思想,樹(shù)立任人唯賢、用人之長(zhǎng)、重視人才、培養(yǎng)人才、使用人才的觀念,鼓勵(lì)人才脫穎而出,做到人盡其才,才盡其用。要建立切實(shí)可行的人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制,建立完善人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),適應(yīng)日益復(fù)雜的金融形勢(shì),應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。因此,對(duì)監(jiān)管部門(mén)來(lái)講,一方面,要進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí),通過(guò)定期舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)等形式,組織監(jiān)管人員集中學(xué)習(xí)新的監(jiān)管法規(guī)和國(guó)際金融監(jiān)管規(guī)則,增強(qiáng)監(jiān)管人員的法治意識(shí),牢固樹(shù)立“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾“的依法監(jiān)管思想。

篇（3）

一是分支機(jī)構(gòu)管理模式。主要為國(guó)有銀行、股份制銀行的分支機(jī)構(gòu)及各級(jí)農(nóng)合機(jī)構(gòu)。其信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、維護(hù)和管理均由上級(jí)行統(tǒng)一負(fù)責(zé)，市、縣各級(jí)科技部門(mén)主要負(fù)責(zé)本行信息系統(tǒng)安全、運(yùn)維和設(shè)備管理。其中市級(jí)分支機(jī)構(gòu)通過(guò)成立科技管理部或網(wǎng)絡(luò)信息中心負(fù)責(zé)科技管理工作；市級(jí)中心機(jī)房?jī)H承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)通道、應(yīng)用前端和節(jié)點(diǎn)接入功能，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)發(fā)送接收。縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)科技管理通常由財(cái)會(huì)、辦公室等部門(mén)人員兼任，由上級(jí)行科技部門(mén)對(duì)其進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

二是中小法人管理模式。主要為村鎮(zhèn)銀行和貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。其信息化建設(shè)均外包給發(fā)起行，由其統(tǒng)一進(jìn)行建設(shè)；重要信息系統(tǒng)托管于發(fā)起行，或由發(fā)起行托管于第三方機(jī)構(gòu)；科技管理工作通常由財(cái)會(huì)、辦公室等部門(mén)人員兼任，由發(fā)起行科技部門(mén)對(duì)其進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

2.存在的主要問(wèn)題及原因

基層涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)在信息科技管理中，均不同程度存在人力、物力缺乏，制度、規(guī)范缺位，貫徹執(zhí)行乏力的情況；對(duì)信息科技風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)停留在表面階段，對(duì)于實(shí)質(zhì)存在哪些風(fēng)險(xiǎn)、如何有效降低風(fēng)險(xiǎn)知之甚少。綜合分析，主要是以下五個(gè)方面存在突出問(wèn)題：

2.1科技崗位缺失導(dǎo)致保障能力不強(qiáng)

轄內(nèi)基層涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)科技人員整體布局不足，與銀監(jiān)會(huì)要求的“十二五”末達(dá)到3%的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。基層機(jī)構(gòu)普遍在人事制度安排上，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)科技管理，一般由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、辦公室、綜合部門(mén)兼管科技，有的雖成立了信息科技部門(mén)，但科技工作職責(zé)上沒(méi)有嚴(yán)格獨(dú)立。高管層中也沒(méi)有專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)來(lái)分管科技，普遍缺乏對(duì)信息科技風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)涵的認(rèn)知，缺乏整體科技戰(zhàn)略，沒(méi)有將信息科技風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)作日常性工作安排，少有銀行機(jī)構(gòu)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署信息科技管理工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城區(qū)科技人員和工作人員的比例約在1%；縣域的比例約在0.4%，即縣級(jí)機(jī)構(gòu)普遍只有1-2名兼職人員負(fù)責(zé)轄內(nèi)縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)點(diǎn)的科技管理和技術(shù)保障，再加上與業(yè)務(wù)部門(mén)職能交叉，轄內(nèi)到科技人員占比低，力量薄弱。現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄內(nèi)基層涉農(nóng)機(jī)構(gòu)大量信息科技人員對(duì)信息技術(shù)的掌握有限，對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題和故障缺乏基本的判斷能力，對(duì)重要信息系統(tǒng)難以形成有效保障。

2.2管理水平低下，制約信息科技發(fā)展

信息科技管理不僅對(duì)人員技術(shù)水平有特殊的要求，管理方法和經(jīng)驗(yàn)也尤為重要，目前轄內(nèi)基層涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)信息科技整體管理簡(jiǎn)單、粗糙，管理水平明顯不足，基本沿用了上級(jí)行的規(guī)章制度，這些制度并不適合組織架構(gòu)較為簡(jiǎn)化，人員崗位存在嚴(yán)重不足的基層涉農(nóng)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致制度與實(shí)際脫節(jié)、決策流程不暢、辦事效率底下，相關(guān)工作要求難以有效落實(shí)到工作中去，對(duì)業(yè)務(wù)流程管理也缺乏約束。

2.3運(yùn)維管理管理存在風(fēng)險(xiǎn)隱患

一是運(yùn)維管理不規(guī)范。轄內(nèi)多數(shù)基層涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)未落實(shí)機(jī)房專(zhuān)人值班，僅有少數(shù)機(jī)構(gòu)能夠落實(shí)雙人值班。另外，轄內(nèi)多數(shù)機(jī)構(gòu)未設(shè)置信息安全員崗位，在對(duì)柜面人員、科技運(yùn)維人員和中心機(jī)房的安全管理方面，缺乏明確的安全管理制度，部分機(jī)構(gòu)僅憑經(jīng)驗(yàn)與員工進(jìn)行安全管理方面的約定。二是運(yùn)維流程不清晰。轄內(nèi)基層涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)在運(yùn)維流程方面比較混亂，網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障亂作一團(tuán)，沒(méi)有章法可循。三是是運(yùn)維手段未建立。目前大部分機(jī)構(gòu)運(yùn)維仍然完全依靠工作人員，銀行普遍使用的安全監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、系統(tǒng)和設(shè)備監(jiān)控等技術(shù)手段在基層涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)還是空白，導(dǎo)致出現(xiàn)故障時(shí)完全依靠經(jīng)驗(yàn)判斷，處置風(fēng)險(xiǎn)的精確度和效率大大降低。

2.4電子渠道信息安全隱患突出

近年，轄內(nèi)基層涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)連續(xù)發(fā)生3起ATM安全事件，對(duì)客戶(hù)及銀行的資金安全造成威脅。隨著基層涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)的銀行卡和電子銀行業(yè)務(wù)快速發(fā)展，基層涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)科技力量薄弱問(wèn)題凸顯，難以有效管控信息科技風(fēng)險(xiǎn)。歸結(jié)起來(lái)主要問(wèn)題有三：一是基層涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)離行式金融機(jī)具管理手段落后，無(wú)遠(yuǎn)程管理能力，普遍存在夜間管理困難、缺乏自動(dòng)報(bào)警手段等問(wèn)題。二是地域廣科技人員少，重要信息系統(tǒng)日常檢查、定期巡查周期過(guò)長(zhǎng)。三是由于宣傳不到位，縣域客戶(hù)自我保護(hù)意識(shí)相對(duì)薄弱，個(gè)人信息、銀行卡的密碼等重要信息容易泄漏。

2.5基礎(chǔ)設(shè)施落后，業(yè)務(wù)連續(xù)性缺乏保障

因?yàn)榭萍纪度氩蛔悖鶎由孓r(nóng)銀行機(jī)構(gòu)的科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)較大，普遍存在因基礎(chǔ)設(shè)施故障導(dǎo)致業(yè)務(wù)中斷、安全防范設(shè)施不足導(dǎo)致信息被盜的風(fēng)險(xiǎn)較為突出。一是機(jī)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。部分涉農(nóng)機(jī)構(gòu)機(jī)房布局、面積、防靜電、防火低于國(guó)家機(jī)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；缺乏精密空調(diào)，硬件設(shè)備正常運(yùn)行的環(huán)境無(wú)法保障；缺乏視頻監(jiān)控系統(tǒng)，信息科技突發(fā)事件難以實(shí)時(shí)響應(yīng)；少數(shù)機(jī)構(gòu)還有與其它單位共用機(jī)房，雙方科技人員共同參與管理維護(hù)情況。二是電力保障未達(dá)到監(jiān)管要求。多數(shù)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)地處供山區(qū)，供電保障條件較差，未實(shí)行雙路市電、UPS+發(fā)電機(jī)等供電保障機(jī)制，與所處環(huán)境供電情況存在一定差距。三是重要網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備缺少冗余備份。盡管網(wǎng)絡(luò)接入基本采用了專(zhuān)線(xiàn)，主要網(wǎng)絡(luò)設(shè)備也有冗余備份，但出于成本考慮，通訊線(xiàn)路大部分是單線(xiàn)運(yùn)行，因通訊故障和通訊運(yùn)營(yíng)商服務(wù)質(zhì)量導(dǎo)致業(yè)務(wù)中斷的故障時(shí)有發(fā)生。

3.監(jiān)管建議

3.1立足市場(chǎng)準(zhǔn)入，科技監(jiān)管地位要明確

監(jiān)管部門(mén)應(yīng)將縣級(jí)以下機(jī)構(gòu)信息科技風(fēng)險(xiǎn)納入監(jiān)管視野，關(guān)注涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定問(wèn)題，通過(guò)制訂相關(guān)政策法規(guī)，將信息科技監(jiān)管納入市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，將科技風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移，嚴(yán)控信息科技風(fēng)險(xiǎn)。一是明確縣級(jí)以下分支機(jī)構(gòu)科技準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，包括科技人員覆蓋率、年度投入等，確保信息科技人力物力投入力度；二是制定新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)科技建設(shè)準(zhǔn)入門(mén)檻，確保小法人機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施能保障業(yè)務(wù)連續(xù)性發(fā)展；三是加大縣域機(jī)構(gòu)信息科技風(fēng)險(xiǎn)巡查力度，確保農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量不斷提升。

3.2立足制度建設(shè)，科技治理架構(gòu)要規(guī)范

篇（4）

一、充分認(rèn)識(shí)稅收秩序整頓的重要性、必要性

稅收是財(cái)政的一項(xiàng)主要職能，是財(cái)政收入的一個(gè)主要渠道，它直接關(guān)系到能否建立穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的財(cái)政，直接關(guān)系到財(cái)政其他職能能否正常的發(fā)揮，直接關(guān)系到能否有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障國(guó)家安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整頓和規(guī)范稅收秩序是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它對(duì)于推進(jìn)依法治稅，規(guī)范稅收征繳，促進(jìn)稅收有效增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都具有十分重要的意義。

整頓稅收秩序是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不成熟和不平衡性，稅源的多樣性、流動(dòng)性、隱蔽性等特點(diǎn)越來(lái)越明顯，稅源此消彼長(zhǎng)，變動(dòng)不穩(wěn)，掌握難度越來(lái)越大，再加上社會(huì)誠(chéng)信體系尚未健全和完善，一些納稅人稅收法制觀念淡薄，社會(huì)整體誠(chéng)信納稅意識(shí)不強(qiáng)，偷、逃、騙稅現(xiàn)象屢禁不止，且手段呈現(xiàn)多樣化、智能化，這就必須要求我們充分認(rèn)識(shí)稅收征管工作的艱巨性和復(fù)雜性，經(jīng)常開(kāi)展整頓和規(guī)范稅收秩序。

整頓稅收秩序更是我縣目前稅收征管現(xiàn)狀的客觀要求。近幾年來(lái)，我縣依法治稅，強(qiáng)化稅收征管，取得了較可喜的成績(jī)，但也存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是不少納稅人依法納稅意識(shí)不夠強(qiáng)，自覺(jué)申報(bào)和繳納稅收的自覺(jué)性不夠高。二是稅企之間信息明顯不對(duì)稱(chēng)，一些企業(yè)逃避稅收監(jiān)管，偷稅、逃稅、騙稅、欠稅的違法現(xiàn)象比較嚴(yán)重，且手法多樣、隱蔽。三是依靠科技提高征管水平和服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。四是部門(mén)之間的協(xié)作也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為進(jìn)一步提高我縣依法治稅、依法征收水平，從根本上改善稅收征繳環(huán)境，促進(jìn)稅收有效增長(zhǎng)，必須進(jìn)一步整頓和規(guī)范我縣稅收秩序。

二、切實(shí)認(rèn)真開(kāi)展稅收秩序整頓活動(dòng)，促進(jìn)我縣稅收持續(xù)、有效增長(zhǎng)

這次開(kāi)展稅收秩序整頓月活動(dòng)，目的是進(jìn)一步改善稅收征管部門(mén)的機(jī)關(guān)作風(fēng)，認(rèn)真清理和嚴(yán)厲打擊各種偷、逃、騙、欠稅的違法行為，不斷提高依法治稅的水平，優(yōu)化稅收環(huán)境，更好地發(fā)揮稅收組織財(cái)政收入、實(shí)行宏觀調(diào)控和合理調(diào)節(jié)分配資源的職能作用，促進(jìn)稅收有效增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開(kāi)展整頓稅收秩序月活動(dòng)，必須抓好以下幾方面：

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

我縣稅收存在的一些問(wèn)題，與納稅人的責(zé)任、意識(shí)不夠有很大關(guān)系。稅收取之于民又用之于民，依法納稅是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，必須強(qiáng)化自覺(jué)依法納稅責(zé)任，提高依法納稅光榮、偷逃騙稅可恥的意識(shí)，在這次稅收秩序整頓中，認(rèn)真進(jìn)行自查自糾，對(duì)存在的問(wèn)題堅(jiān)決予以改正。凡不自覺(jué)糾正存在問(wèn)題的，一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，依法從嚴(yán)從重處理，決不姑息遷就。對(duì)典型案件除依法從嚴(yán)處理外，還要進(jìn)行曝光。各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位包括財(cái)稅三局要認(rèn)真落實(shí)年初與縣委、縣政府簽訂的財(cái)稅入庫(kù)責(zé)任書(shū)，積極組織收入，堵塞漏洞，確保稅收任務(wù)圓滿(mǎn)完成。稅收征管部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化依法治稅的意識(shí)，發(fā)揚(yáng)“鐵石心腸、鐵面無(wú)私、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律”的“四鐵”精神，堅(jiān)決杜絕收人情稅，越權(quán)減免、緩繳稅收等各種違法行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境，確保應(yīng)收盡收，確保稅收依期、足額入庫(kù)。

（二）強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管

1、加強(qiáng)稅源監(jiān)管，從源頭上預(yù)防稅收流失。一是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)管。我縣的重點(diǎn)稅源基本上集中在經(jīng)編、康藍(lán)、德通、大一、迪愛(ài)生、電力等骨干企業(yè)，而這些企業(yè)財(cái)務(wù)核算比較健全、財(cái)務(wù)電子化管理程度高，納稅意識(shí)比較強(qiáng)，因此，可選派稅收業(yè)務(wù)水平和計(jì)算機(jī)知識(shí)比較高的人員實(shí)行計(jì)算機(jī)手段監(jiān)管。二是加強(qiáng)對(duì)一般稅源實(shí)施戶(hù)籍、臺(tái)賬、跟蹤、稽核等全方位的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管。要對(duì)所有納稅人建立戶(hù)籍，掌握基本情況，特別要掌握好納稅人開(kāi)、關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、破等情況，以便做好跟蹤。要建立稅源管理臺(tái)賬，積極實(shí)施稅收征管部門(mén)與工商、公安、技監(jiān)、金融等部門(mén)的計(jì)算機(jī)信息互聯(lián)互通，以加強(qiáng)對(duì)納稅人的產(chǎn)生、變化、注銷(xiāo)以及有關(guān)現(xiàn)金交易等進(jìn)行及時(shí)有效監(jiān)管，解決工商戶(hù)數(shù)大于納稅戶(hù)數(shù)的問(wèn)題，控制過(guò)大的現(xiàn)金交易，堵塞漏洞。要開(kāi)展經(jīng)常的實(shí)地調(diào)查和跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管薄弱環(huán)節(jié)，掌握第一手稅源材料，并進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)、對(duì)比、判斷，將重點(diǎn)稅源企業(yè)、異常申報(bào)企業(yè)、未申報(bào)企業(yè)、欠稅企業(yè)、稅源重大變化企業(yè)列入管理重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展管理稽核工作，確保稅收不流失。三是加強(qiáng)對(duì)特殊稅源的監(jiān)管。對(duì)新增未辦證戶(hù)、關(guān)停并轉(zhuǎn)遷企業(yè)、非經(jīng)常性納稅戶(hù)、掛靠戶(hù)、家庭小作坊戶(hù)等非正常稅源，要定期開(kāi)展集中清查工作，及時(shí)登記特殊稅源管理臺(tái)賬。對(duì)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷企業(yè)要提前介入，掌握相關(guān)賬務(wù)，依法對(duì)應(yīng)納稅款進(jìn)行清算，防止稅款流失。此外，要加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅、建筑安裝營(yíng)業(yè)稅、飲食服務(wù)業(yè)等易漏失稅收的全方位動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)決杜絕漏洞。:

2、加強(qiáng)發(fā)票管理。一是依靠科技，抓好金稅工程防偽稅控系統(tǒng)的建設(shè)完善與運(yùn)行，提高監(jiān)管水平。二是積極試行在發(fā)票管理易出問(wèn)題的行業(yè)如飲食、娛樂(lè)、出租車(chē)及其他服務(wù)業(yè)中使用稅控裝置，提高監(jiān)管效果。三是加強(qiáng)稅票領(lǐng)、管、用的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處和打擊制售發(fā)票、虛開(kāi)發(fā)票、偽造發(fā)票、開(kāi)大頭小尾發(fā)票、不按規(guī)定取得進(jìn)項(xiàng)發(fā)票等利用發(fā)票偷、逃、騙稅的行為。四是嚴(yán)厲查處白頭單入帳、坐支工程款以及以房抵工程款、以地?fù)Q房而將收入不入帳的違法行為。

3、提高服務(wù)質(zhì)量。稅收征管部門(mén)優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)也是優(yōu)良稅收環(huán)境的重要內(nèi)容之一。稅收征管部門(mén)要落實(shí)措施，不斷提高稅收征管服務(wù)的質(zhì)量與水平。一要提高服務(wù)意識(shí)和能力。要堅(jiān)持以納稅人為中心，以先進(jìn)科技為手段，完善辦稅大廳的各項(xiàng)設(shè)施，包括納稅指引、工作規(guī)程、法律法規(guī)、規(guī)章制度、投訴舉報(bào)電話(huà)等，自覺(jué)接受監(jiān)督。要加強(qiáng)征管人員的政治思想、稅收法制、廉政紀(jì)律、職業(yè)道德的教育和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高依法行政的水平和依法辦事的效率，形成文明辦稅、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、公正執(zhí)法、廉潔從政的良好風(fēng)氣。二要優(yōu)化服務(wù)程序。要站在納稅人的角度考慮問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，按既合法又提高效率的原則，簡(jiǎn)化、合并有關(guān)流程，積極推行一站式服務(wù)。三要落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策。按照有關(guān)法律和政策規(guī)定，及時(shí)兌現(xiàn)有關(guān)免抵退政策，緩解企業(yè)資金困難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)展。

篇（5）

圍繞數(shù)字貨幣的法律概念和監(jiān)管，學(xué)界存在諸多爭(zhēng)議，至今還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)知和得出理性的結(jié)論。因此，關(guān)于數(shù)字貨幣立法方面的進(jìn)展更是舉步維艱。然而，執(zhí)法部門(mén)和司法部門(mén)在實(shí)務(wù)中又不得不對(duì)數(shù)字貨幣的定性、歸屬、糾紛等予以回應(yīng)。數(shù)字貨幣的理論研究跟不上實(shí)踐發(fā)展的需要，更何談?dòng)美碚搧?lái)指導(dǎo)實(shí)踐?相較于傳統(tǒng)的支付手段和交易形式，數(shù)字貨幣有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)———較為明顯的是使銀行業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本明顯減少，助力共享金融的發(fā)展。數(shù)字貨幣借助區(qū)塊鏈技術(shù)，可以大大提升支付的便捷性，改變傳統(tǒng)法律規(guī)則下執(zhí)行效率低下的弊端。但同時(shí)需要注意，數(shù)字貨幣也存在諸多的隱患，比如:沒(méi)有穩(wěn)定的幣值、價(jià)格容易受到波動(dòng)，尤其是其去中心化和匿名性等特征更給金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)增加了監(jiān)管壓力。

一、數(shù)字貨幣的界定

目前，學(xué)界對(duì)數(shù)字貨幣(DigitalCurrency)的定義沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，總體上對(duì)數(shù)字貨幣的本質(zhì)內(nèi)涵不明晰。本文試圖通過(guò)與電子貨幣、虛擬貨幣的比較和分析，總結(jié)出數(shù)字貨幣最一般的共性與個(gè)性，以期對(duì)數(shù)字貨幣做一個(gè)清楚明確的界定。實(shí)踐中數(shù)字貨幣、電子貨幣和虛擬貨幣的概念容易使人產(chǎn)生混淆，使數(shù)字貨幣法律體系的建構(gòu)和安全監(jiān)管陷入僵局。基于此，只有對(duì)數(shù)字貨幣的法律概念界定清楚，方能為數(shù)字貨幣的立法和金融監(jiān)管奠定理論基礎(chǔ)。傳統(tǒng)意義上，因?yàn)殡娮迂泿疟淮蟊姀V泛使用，學(xué)界對(duì)電子貨幣都有比較清楚明晰的了解。有學(xué)者將電子貨幣(E-lectronicCurrency)的定義解釋得很明確，即電子貨幣是一種在網(wǎng)絡(luò)電子信用基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的新貨幣形式，是以電子脈沖進(jìn)行資金傳輸和存儲(chǔ)的信用貨幣。〔1〕電子貨幣在本質(zhì)上屬于一種支付手段，是法定貨幣的一種。比如，常見(jiàn)的借記卡和信用卡，還有現(xiàn)如今常用的微信支付和支付寶等都是電子貨幣的一種。〔2〕電子貨幣不具備可視性、可觸摸性，不需要借助實(shí)物為載體。虛擬貨幣是以電磁符號(hào)形式存在、僅在一定范圍內(nèi)流通的私人貨幣，如Q幣、U幣等各類(lèi)游戲幣。〔3〕這種傳統(tǒng)的虛擬貨幣仍然需要借助互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)。而網(wǎng)絡(luò)企業(yè)發(fā)行的法幣預(yù)付充值型網(wǎng)絡(luò)虛擬貨幣不是交易媒介，在性質(zhì)上不是真正的貨幣，只是局部性單向支付工具。〔4〕它需要依托虛擬社區(qū)，在某些情況下也可以成為雙向支付的工具。數(shù)字貨幣從本質(zhì)意義上來(lái)說(shuō)，也屬于虛擬貨幣的一種，但是區(qū)別于虛擬貨幣，數(shù)字貨幣需要借助區(qū)塊鏈技術(shù)，具有去中心化的特點(diǎn)，故而應(yīng)用范圍非常廣泛。電子貨幣、虛擬貨幣、數(shù)字貨幣存在諸多不同，具體如表1所示。從表1可以看出，數(shù)字貨幣和電子貨幣、虛擬貨幣相較，區(qū)別還是明顯而突出的。數(shù)字貨幣的優(yōu)勢(shì)在于較為安全穩(wěn)定，付出的成本較低，更加契合市場(chǎng)的發(fā)展需求。因此，人們對(duì)數(shù)字貨幣的投資熱情與日俱增，使得數(shù)字貨幣逐漸成為金融市場(chǎng)的投資“潮流”。數(shù)字貨幣和電子貨幣、虛擬貨幣一樣，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的“形象”展現(xiàn)在大眾面前。但數(shù)字貨幣也有其獨(dú)有的特征，不僅交易成本較低，而且安全可靠，存在很大的市場(chǎng)空間。本質(zhì)上，數(shù)字貨幣介于電子貨幣和虛擬貨幣之間，既有共性特征，也有其獨(dú)特之處。然而，目前關(guān)于數(shù)字貨幣的界定還處于爭(zhēng)議階段，尚未形成一致的認(rèn)識(shí)。數(shù)字貨幣有廣義與狹義之分。廣義上的發(fā)行主體包括國(guó)家和私人主體，技術(shù)支持上依賴(lài)區(qū)塊鏈。因發(fā)行主體的不同，數(shù)字貨幣又被劃分為法定貨幣和非法定貨幣。而狹義上的數(shù)字貨幣主要是指非法定貨幣，更加凸顯數(shù)字貨幣去中心化的特征。筆者認(rèn)為數(shù)字貨幣是一種依托區(qū)塊鏈技術(shù)，兼具去中心化和匿名性等特征，并且不需借助物理載體的新型貨幣支付手段。

二、數(shù)字貨幣的現(xiàn)狀和困境

數(shù)字貨幣借助區(qū)塊鏈技術(shù)，呈現(xiàn)去中心化、隱蔽性強(qiáng)、安全便捷的優(yōu)勢(shì)，但有利也有弊。數(shù)字貨幣因?yàn)槿鄙僦行墓芾碚撸瑯O易被市場(chǎng)所操縱。過(guò)度泛濫地推廣使用的數(shù)字貨幣，容易引發(fā)普遍的刑事、民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，如利用數(shù)字貨幣進(jìn)行洗錢(qián)活動(dòng)、逃稅避稅等。故而，金融監(jiān)管部門(mén)既要加強(qiáng)對(duì)數(shù)字貨幣的監(jiān)管，也要發(fā)揮數(shù)字貨幣的優(yōu)勢(shì)———?jiǎng)?chuàng)新金融市場(chǎng)。總之，數(shù)字貨幣是一把“雙刃劍”。

(一)數(shù)字貨幣缺少法律依據(jù)

數(shù)字貨幣需要進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行大規(guī)模的流通，解決其法理依據(jù)問(wèn)題成為最關(guān)鍵的前提條件。而根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，數(shù)字貨幣的法律定位并不能和電子貨幣、虛擬貨幣一樣被具體明確。首先，目前我國(guó)中央銀行發(fā)行的法定貨幣中，不包括數(shù)字貨幣。這意味著數(shù)字貨幣在我國(guó)市場(chǎng)上缺乏國(guó)家的支持。其次，《中國(guó)人民銀行法》中也只明確規(guī)定了硬幣和紙幣，沒(méi)有對(duì)數(shù)字貨幣進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致數(shù)字貨幣的法律地位模糊不清。如果相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)數(shù)字貨幣不進(jìn)行明確規(guī)定，那么實(shí)踐中就容易出現(xiàn)執(zhí)法和司法方面使用的混亂。在科技創(chuàng)新不斷驅(qū)動(dòng)金融發(fā)展的今天，雖然金融立法相比于其他領(lǐng)域立法要顯得更加“不穩(wěn)定”，但是立法的更新變化不意味著立法的被動(dòng)，我們應(yīng)該使相關(guān)立法更具前瞻性與大局視野。〔5〕另一方面，關(guān)于數(shù)字貨幣的貨幣屬性問(wèn)題也有諸多的爭(zhēng)論。中國(guó)人民銀行等五部門(mén)曾聯(lián)合下發(fā)了一份文件，將比特幣定義為特定的虛擬商品，不歸屬于法定貨幣的范圍，并且還禁止相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)利用比特幣提供服務(wù)。虛擬商品是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，并不是完整意義上的法律概念，而現(xiàn)有《民法典》中只有虛擬財(cái)產(chǎn)的概念，因此上述五部門(mén)的文件是否將比特幣認(rèn)定為虛擬財(cái)產(chǎn)尚有疑問(wèn)。而且就算官方文件將數(shù)字貨幣認(rèn)定為虛擬財(cái)產(chǎn)，很多學(xué)者卻對(duì)此并不贊同，更傾向于將其定性為貨幣。比如，有學(xué)者指出虛擬商品的定義并不能涵蓋數(shù)字貨幣的真實(shí)情況。以特定的虛擬商品給比特幣定性，并不是一個(gè)清晰的界定，反而是以一個(gè)模糊的概念去界定另一個(gè)模糊的概念。〔6〕從大眾對(duì)比特幣的使用情況來(lái)看，也不是完全將其作為虛擬商品。同時(shí)，上述認(rèn)定也沒(méi)有體現(xiàn)出數(shù)字貨幣與法定貨幣之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，而且違背國(guó)家賦予數(shù)字貨幣與實(shí)體貨幣相等的金融地位和法律地位的意旨。當(dāng)下以比特幣為主的數(shù)字貨幣正在不斷興起、發(fā)展，對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)活力有帶動(dòng)作用，所以不宜全盤(pán)否定數(shù)字貨幣的運(yùn)用。然而，現(xiàn)有的法律法規(guī)不能為數(shù)字貨幣推廣使用提供法律依據(jù)，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)踐中執(zhí)法部門(mén)和司法部門(mén)難以依法而行。

(二)數(shù)字貨幣加大金融監(jiān)管力度

數(shù)字貨幣極大地沖擊了現(xiàn)有的金融監(jiān)管機(jī)制，因?yàn)閿?shù)字貨幣借助區(qū)塊鏈技術(shù)得以實(shí)現(xiàn)無(wú)中心管理者監(jiān)管。當(dāng)任何人都可以成為數(shù)字貨幣的發(fā)行者時(shí)，若缺乏中心管理者，金融市場(chǎng)監(jiān)管勢(shì)必更加困難。在一般的監(jiān)管法規(guī)中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用較為突顯，主要就是對(duì)中心管理機(jī)構(gòu)提出合規(guī)性要求，而中心機(jī)構(gòu)依據(jù)合規(guī)要求開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。〔7〕而以比特幣為主的數(shù)字貨幣因具有去中心化的特征，這導(dǎo)致傳統(tǒng)的監(jiān)管法規(guī)不能全面約束和規(guī)范數(shù)字貨幣。其次，在數(shù)字貨幣領(lǐng)域內(nèi)，發(fā)行主體不是單一化的，既可能是處于數(shù)字貨幣網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的“礦工”，也可能是一些實(shí)體企業(yè)。〔8〕以比特幣為例，它不像傳統(tǒng)的貨幣種類(lèi)，不需要借助一個(gè)中心管理者，不管是國(guó)家，還是私人主體都可以自由發(fā)行。在這樣的情況下，利用數(shù)字貨幣進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的情形逐漸增多，監(jiān)管部門(mén)對(duì)這種新型貨幣進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的難度加大。而且，相比于傳統(tǒng)貨幣，數(shù)字貨幣不需要依賴(lài)賬戶(hù)系統(tǒng)證明資產(chǎn)的歸屬，只需利用公開(kāi)密鑰技術(shù)以及能夠隨意生成的私鑰的途徑便可完成交易，〔9〕這更加便利了犯罪分子利用數(shù)字貨幣進(jìn)行洗錢(qián)、詐騙等犯罪活動(dòng)。另外，數(shù)字貨幣除了具有去中心化的特征，還有一個(gè)較為明顯的特征就是匿名性強(qiáng)，不會(huì)輕易被察覺(jué)，這種特征也是一體兩面的，既可以提高保護(hù)隱私的力度，也可能加大對(duì)其進(jìn)行管控的難度。以比特幣為主的數(shù)字貨幣之所以具有該特征，主要是借助區(qū)塊鏈技術(shù)中的加密算法。借助區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行交易，身份信息不會(huì)像傳統(tǒng)貨幣一樣容易泄露，因此，數(shù)字貨幣的保密程度高。數(shù)字貨幣交易的匿名性〔10〕雖能保障交易雙方隱私信息不被泄露，但是無(wú)疑也助長(zhǎng)了金融犯罪活動(dòng)的肆虐。而且監(jiān)管部門(mén)還沒(méi)有完全認(rèn)識(shí)和了解數(shù)字貨幣這一新事物的情況下，實(shí)際上也難以開(kāi)展監(jiān)管調(diào)查。這種明顯的漏洞，如果出現(xiàn)黑客攻擊的情況下，由于交易信息的匿名性以及不可逆性，讓很多受害者不能通過(guò)法律途徑追回自己的損失。

(三)數(shù)字貨幣的廣泛應(yīng)用影響金融秩序的穩(wěn)定

相較于傳統(tǒng)的貨幣，發(fā)行數(shù)字貨幣不需要借助中心管理機(jī)構(gòu)，這似乎打破了銀行發(fā)行貨幣的“壟斷權(quán)”、沖擊了銀行的專(zhuān)有職責(zé)。數(shù)字貨幣發(fā)行者可以隨意決定發(fā)行的數(shù)量多少，會(huì)導(dǎo)致貨幣的供應(yīng)量不穩(wěn)定。最為嚴(yán)重和麻煩的是，數(shù)字貨幣的發(fā)行與流通越過(guò)監(jiān)管部門(mén)，因缺乏監(jiān)測(cè)，就不能實(shí)時(shí)了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況，這給政策制定者帶來(lái)了困擾，同時(shí)削弱了政策傳導(dǎo)和執(zhí)行的有效性。〔11〕基于此，如果數(shù)字貨幣以后被廣泛運(yùn)用且被賦予貨幣的職能，那么勢(shì)必會(huì)影響貨幣政策的穩(wěn)定，甚至沖擊金融市場(chǎng)的秩序。而且，隨著數(shù)字貨幣被廣泛應(yīng)用和推廣，數(shù)字貨幣的交易平臺(tái)建設(shè)也方興未艾，但這些數(shù)字貨幣交易平臺(tái)還沒(méi)有完善的法律制度進(jìn)行規(guī)制，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)交易平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管混亂。以比特幣為例，比特幣交易平臺(tái)開(kāi)展的一系列衍生性金融業(yè)務(wù)已經(jīng)違反了金融監(jiān)管制度的相關(guān)規(guī)定，隨著業(yè)務(wù)量的增大，最終可能會(huì)影響金融秩序的穩(wěn)定。〔12〕如果不對(duì)數(shù)字貨幣交易平臺(tái)進(jìn)行規(guī)制，提高數(shù)字貨幣的準(zhǔn)入門(mén)檻和完善數(shù)字貨幣的監(jiān)管機(jī)制，將導(dǎo)致數(shù)字貨幣完全淪為普通的投機(jī)炒作商品。綜上，以上的問(wèn)題都需要立法者和監(jiān)管者予以關(guān)注，創(chuàng)新和完善相關(guān)法律制度的同時(shí)，還需認(rèn)真處理科技、法律、金融三者之間的關(guān)系，確保數(shù)字貨幣在法治的軌道上運(yùn)行。

三、對(duì)策與建議

數(shù)字貨幣雖然存在很多法律問(wèn)題，也給金融監(jiān)管造成一定的麻煩，但不可否認(rèn)的是，數(shù)字貨幣具有不同于電子貨幣和虛擬貨幣的優(yōu)勢(shì)，一味地否認(rèn)數(shù)字貨幣的合法地位，甚至嚴(yán)禁商家運(yùn)用數(shù)字貨幣的做法并不符合當(dāng)下時(shí)展的趨勢(shì)。在一定意義上來(lái)說(shuō)，針對(duì)數(shù)字貨幣現(xiàn)有的問(wèn)題，采取完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)金融監(jiān)管等對(duì)策和措施，一定程度上可以實(shí)現(xiàn)數(shù)字貨幣在不影響金融秩序的條件下發(fā)行、交易和推廣。

(一)完善數(shù)字貨幣方面的法律法規(guī)

西方國(guó)家對(duì)待數(shù)字貨幣大都是采取比較開(kāi)放的態(tài)度，同時(shí)也在不斷加大對(duì)數(shù)字貨幣的監(jiān)管力度。不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)待數(shù)字貨幣態(tài)度也不大一樣，但總體上是較為樂(lè)觀的。美國(guó)在明確數(shù)字貨幣法律地位的基礎(chǔ)上，完善數(shù)字貨幣監(jiān)管法規(guī)，針對(duì)利用數(shù)字貨幣進(jìn)行洗錢(qián)、恐怖融資、非法交易以及損害交易安全和投資者利益等方面的違法犯罪活動(dòng)，監(jiān)管部門(mén)會(huì)重點(diǎn)關(guān)注并打擊。德國(guó)賦予了數(shù)字貨幣合法性地位，并專(zhuān)門(mén)對(duì)數(shù)字貨幣存在的法律問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)也明確了數(shù)字貨幣的貨幣屬性，即將其劃歸私人貨幣。日本對(duì)數(shù)字貨幣的態(tài)度非常積極，并打算利用數(shù)字貨幣作為重振國(guó)家經(jīng)濟(jì)的工具。面對(duì)數(shù)字貨幣本身存在的風(fēng)險(xiǎn)，日本也不斷完善和創(chuàng)新數(shù)字貨幣方面的法律法規(guī)。比如，日本將數(shù)字貨幣的相關(guān)內(nèi)容添加到《資金結(jié)算法》中，并詳細(xì)規(guī)定了數(shù)字貨幣的法律地位、監(jiān)管體制等。〔13〕綜上所述，我國(guó)監(jiān)管部門(mén)對(duì)私人數(shù)字貨幣的認(rèn)識(shí)和態(tài)度沒(méi)有西方國(guó)家積極、樂(lè)觀。以比特幣為例，以中央銀行為主的監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有賦予比特幣合法性地位，甚至嚴(yán)禁相關(guān)運(yùn)營(yíng)商在交易中運(yùn)用數(shù)字貨幣。正是因?yàn)橄嚓P(guān)部門(mén)沒(méi)有對(duì)數(shù)字貨幣的法理依據(jù)進(jìn)行明確，才導(dǎo)致在實(shí)踐中數(shù)字貨幣運(yùn)用的混亂。然而，在數(shù)字貨幣日益發(fā)展壯大的背景下，我國(guó)作為其中一員，無(wú)法杜絕數(shù)字貨幣，相關(guān)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)采取積極措施，將數(shù)字貨幣盡早納入法治的軌道。筆者認(rèn)為在全球金融背景的環(huán)境下，國(guó)家應(yīng)不斷完善數(shù)字貨幣方面的法律法規(guī)，使數(shù)字貨幣在發(fā)行和流通領(lǐng)域真正做到有法可依。具體而言，國(guó)家應(yīng)當(dāng)修訂和完善《中國(guó)人民銀行假幣收繳、監(jiān)管管理辦法》《中國(guó)人民銀行法》《人民幣管理?xiàng)l例》等方面的法律制度，使數(shù)字貨幣的運(yùn)用真正實(shí)現(xiàn)有法可依。只有如此，執(zhí)法部門(mén)和司法部門(mén)才能采取相對(duì)應(yīng)的措施解決實(shí)踐中出現(xiàn)的法律問(wèn)題。

(二)構(gòu)建數(shù)字貨幣的金融監(jiān)管機(jī)制

如前所述，數(shù)字貨幣具有去中心化、匿名性程度高等特征，也會(huì)加大金融監(jiān)管難度。基于此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從數(shù)字貨幣本身來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管。首先，針對(duì)數(shù)字貨幣沒(méi)有中心管理機(jī)構(gòu)問(wèn)題，最好的做法就是不斷創(chuàng)新科技，推進(jìn)科技監(jiān)管。具體做法就是在底層區(qū)塊鏈中將監(jiān)管部門(mén)設(shè)置為“特權(quán)節(jié)點(diǎn)”，由分開(kāi)化監(jiān)管走向合作化監(jiān)管。監(jiān)管部門(mén)以中間人的身份對(duì)區(qū)塊鏈治理中的糾紛做出仲裁或者調(diào)解，以及對(duì)重要的程序?qū)嵤┻M(jìn)行公證。〔14〕其次，針對(duì)數(shù)字貨幣匿名性強(qiáng)的特征，需要建立信息披露制度，保證數(shù)字貨幣交易活動(dòng)公開(kāi)、公正、公平。最后，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)和中國(guó)人民銀行對(duì)數(shù)字貨幣的管理力度。筆者認(rèn)為應(yīng)建立由有關(guān)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管為主，中國(guó)人民銀行主管下的行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管為輔的監(jiān)督機(jī)制。只有在有關(guān)監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)共同監(jiān)管的情況下，數(shù)字貨幣的運(yùn)行和流通才會(huì)更加規(guī)范化、制度化。而且，因?yàn)閿?shù)字貨幣本身就具有自我完善、自我約束的機(jī)制，以及去中心化的設(shè)計(jì)理念這使得對(duì)其的監(jiān)管只能是以引導(dǎo)為主、管制為輔。

(三)確保數(shù)字貨幣在法治的軌道上廣泛應(yīng)用

數(shù)字貨幣的發(fā)行者通常都是不受監(jiān)管的第三方，如果對(duì)數(shù)字貨幣不加以規(guī)范的話(huà)，勢(shì)必會(huì)影響貨幣政策的穩(wěn)定，最終危及金融秩序。而這種情況的出現(xiàn)完全是因?yàn)閿?shù)字貨幣沒(méi)有一個(gè)中心管理者，導(dǎo)致任何私人主體都可以成為貨幣的發(fā)行者。我國(guó)為了金融秩序的穩(wěn)定和安全，明確規(guī)定私人主體嚴(yán)禁利用數(shù)字貨幣投機(jī)炒作。基于此，筆者認(rèn)為私人數(shù)字貨幣不被認(rèn)可的前提下，應(yīng)保證國(guó)家作為發(fā)行主體的法定數(shù)字貨幣更加規(guī)范化。中國(guó)人民銀行要積極主動(dòng)推動(dòng)法定數(shù)字貨幣方面的研究和探索。比如，可以在一些地區(qū)對(duì)數(shù)字貨幣進(jìn)行試點(diǎn)工作，加快數(shù)字貨幣的發(fā)行與流通。針對(duì)數(shù)字貨幣交易平臺(tái)的亂象，首先，要對(duì)現(xiàn)有交易平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)狀況、資金狀況進(jìn)行全面篩查，嚴(yán)格提高數(shù)字貨幣交易平臺(tái)的準(zhǔn)入門(mén)檻。〔16〕加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)與交易平臺(tái)的溝通和對(duì)接，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享。其次，為了避免數(shù)字貨幣完全淪為投機(jī)炒作的商品，要取消現(xiàn)有的交易平臺(tái)的做空機(jī)制，暫停數(shù)字貨幣的一切交易。現(xiàn)有交易平臺(tái)必須整改轉(zhuǎn)型，向數(shù)字貨幣有償存儲(chǔ)平臺(tái)和支付平臺(tái)的方向轉(zhuǎn)變。〔17〕監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)字貨幣交易平臺(tái)的規(guī)范力度，改變現(xiàn)有數(shù)字貨幣交易平臺(tái)的不規(guī)范運(yùn)作。最后，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)各交易平臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)，建立完善的平臺(tái)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

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篇（6）

一、金融報(bào)警與流媒體

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，銀行、郵政儲(chǔ)蓄、證券等金融單位遍布城鄉(xiāng)，特別是首都北京的金融網(wǎng)點(diǎn)在密度及數(shù)量上都很大，金融網(wǎng)點(diǎn)的安全問(wèn)題一直是公安機(jī)關(guān)工作中的一個(gè)重點(diǎn)。北京是我國(guó)重要的安防目標(biāo)之一，在全國(guó)具有舉足輕重的地位。隨著2008年北京奧運(yùn)的臨近，首都的各項(xiàng)事業(yè)正迎來(lái)前所未有的發(fā)展良機(jī)。近幾年，全國(guó)各地多次出現(xiàn)搶劫金融機(jī)構(gòu)的惡性案件，不但造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，更給社會(huì)治安帶來(lái)極大危害。一九九七年，經(jīng)過(guò)北京市公安局與各金融單位的共同努力，建成了首都金融有線(xiàn)報(bào)警專(zhuān)網(wǎng)系統(tǒng)，七年來(lái)成功處置了多次涉及金融網(wǎng)點(diǎn)安全的突況。這一系統(tǒng)是建立在市話(huà)平臺(tái)上的防搶報(bào)警系統(tǒng)，它將金融網(wǎng)點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)報(bào)警公司與110指揮中心連接在一起，將網(wǎng)點(diǎn)資料（包括名稱(chēng)、地址、上級(jí)保衛(wèi)單位、轄區(qū)派出所等）提前錄入數(shù)據(jù)庫(kù)中，當(dāng)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)生突況時(shí)，由工作人員觸動(dòng)柜臺(tái)內(nèi)的按鈕或腳鉤報(bào)警，系統(tǒng)利用市話(huà)網(wǎng)將報(bào)警代碼傳至專(zhuān)業(yè)公司和110指揮中心的終端設(shè)備上，就能直接顯示該網(wǎng)點(diǎn)的資料，從而使公安機(jī)關(guān)在最短時(shí)間內(nèi)撐握情況調(diào)派警力趕到現(xiàn)場(chǎng)處置。

以市話(huà)為基礎(chǔ)的報(bào)警系統(tǒng)最大的優(yōu)點(diǎn)就是通信線(xiàn)路穩(wěn)定、可靠，但存在報(bào)警信息單一、提供資料過(guò)少，無(wú)法提供犯罪嫌疑人特征、現(xiàn)場(chǎng)情況等缺點(diǎn)。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)遍布全球各個(gè)角落的今天，人們的工作、生活、學(xué)習(xí)和娛樂(lè)方式正發(fā)生著巨大的變化，人們可以充分享受網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所帶來(lái)的各種便利和服務(wù)。金融報(bào)警系統(tǒng)也應(yīng)邁入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,為金融網(wǎng)點(diǎn)的安全保衛(wèi)工作提供更實(shí)用、更快捷的服務(wù)。

所謂流媒體(Streaming Media)指的是在Internet /Intranet中使用流式傳輸技術(shù)的連續(xù)時(shí)基媒體,顯然,流媒體實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)就是流式傳輸。通過(guò)流式技術(shù)進(jìn)行傳輸，即使在網(wǎng)絡(luò)非常擁擠或很差的撥號(hào)連接條件下，也能提供清晰、不中斷的音影給觀眾，從而使窄帶互聯(lián)網(wǎng)傳輸多媒體視音頻內(nèi)容成為可能。流媒體不同于傳統(tǒng)的多媒體，它的主要特點(diǎn)就是運(yùn)用可變帶寬技術(shù)，以“流”（Stream）的形式進(jìn)行數(shù)字媒體的傳送，使人們?cè)趶?8K到1200K的帶寬環(huán)境下都可以在線(xiàn)欣賞到連續(xù)不斷的高品質(zhì)的音頻和視頻節(jié)目。

流媒體金融報(bào)警系統(tǒng)充分利用了現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)化的手段，110指揮中心可以遠(yuǎn)程集中監(jiān)控各個(gè)金融網(wǎng)點(diǎn)的營(yíng)業(yè)情況，有效地改變了傳統(tǒng)的監(jiān)控方法，提高了工作效率及公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力。一旦有網(wǎng)點(diǎn)發(fā)生報(bào)警，系統(tǒng)將自動(dòng)將現(xiàn)場(chǎng)圖像傳送至110指揮中心，值班民警在原有信息的基礎(chǔ)上更能撐握現(xiàn)場(chǎng)狀況、嫌疑人特征、武器種類(lèi)、有無(wú)人員傷亡，在現(xiàn)場(chǎng)條件充許的情況下還可以提供嫌疑人逃跑方向、交通工具情況（車(chē)型、車(chē)號(hào)、顏色等），從而使公安機(jī)關(guān)在最短時(shí)間內(nèi)調(diào)派全城警力圍追堵截、最快速度抓獲犯罪嫌疑人。對(duì)金融網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施犯罪將成為犯罪分子永遠(yuǎn)無(wú)法逃脫的一個(gè)噩夢(mèng)。這一系統(tǒng)的豐富功能也為專(zhuān)業(yè)公司對(duì)系統(tǒng)的維護(hù)提供了極大的方便，使得他們能夠從繁重的巡檢工作中解脫出來(lái)，即∶全城金融網(wǎng)點(diǎn)在網(wǎng)上可以將其各自的運(yùn)營(yíng)狀況向?qū)I(yè)公司匯報(bào)得一覽無(wú)遺；流暢的圖像傳輸，隨時(shí)調(diào)看現(xiàn)場(chǎng)圖像，再不用東奔西走，舟車(chē)勞頓，充分提高了技術(shù)維護(hù)人員的工作效率，更為金融網(wǎng)的安全提供了最基礎(chǔ)的保障。

二、流媒體金融報(bào)警系統(tǒng)組成

1、圖像與報(bào)警發(fā)送前端

流媒體金融報(bào)警系統(tǒng)，采用MPEG4的圖像壓縮及視頻流媒體技術(shù)，組成彩色圖像發(fā)送前端。利用金融網(wǎng)點(diǎn)終端，通過(guò)因特網(wǎng)（Internet）、公用電話(huà)網(wǎng)（PSTN）或綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)（ISDN）進(jìn)行視頻聯(lián)網(wǎng)，傳輸圖像。

系統(tǒng)在提供防搶功能的前提下，可以集成數(shù)字視頻報(bào)警及火災(zāi)聯(lián)動(dòng)報(bào)警功能，在監(jiān)視的同時(shí)，對(duì)圖像進(jìn)行實(shí)時(shí)分析和處理，一旦檢測(cè)到監(jiān)視區(qū)域內(nèi)有超標(biāo)煙霧，即給出報(bào)警信號(hào)，啟動(dòng)內(nèi)部警告錄音和警號(hào)，同時(shí)系統(tǒng)將自動(dòng)連接專(zhuān)業(yè)報(bào)警公司的監(jiān)控中心，播放預(yù)先錄制的報(bào)警語(yǔ)音，提示技術(shù)人員立即遠(yuǎn)程監(jiān)控，進(jìn)行火災(zāi)警情的圖像確認(rèn)。這種報(bào)警方式具有及時(shí)反應(yīng)與多方確認(rèn)的雙重功能，突破了傳統(tǒng)技術(shù)誤報(bào)率和漏報(bào)率相互制約的難題。

2、110指揮中心及專(zhuān)業(yè)公司的接收端

系統(tǒng)采用多媒體控制方式，增強(qiáng)和完善了系統(tǒng)的功能，實(shí)現(xiàn)了最適合人們需求的人-機(jī)界面，特別適合110指揮中心特別是專(zhuān)業(yè)公司技術(shù)人員的工作習(xí)慣。

篇（7）

中圖分類(lèi)號(hào) F307.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2011）12-0388-02

近年來(lái)，金寨縣立足金寨縣實(shí)際不斷深化畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，搶抓市場(chǎng)機(jī)遇，把發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的著力點(diǎn)和突破口，取得了明顯的成效，但還存在著一定的差距。如何使該縣畜牧業(yè)又好又快地發(fā)展，是一個(gè)值得探討和亟需解決的問(wèn)題。為此，就該縣畜牧業(yè)發(fā)展問(wèn)題作以下分析和探討。

1 畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展速度加快，特色養(yǎng)殖發(fā)展項(xiàng)目增多

發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬開(kāi)始起步。目前發(fā)酵床養(yǎng)豬已發(fā)展到15家，發(fā)酵床面積達(dá)5 000 m2。生態(tài)黑毛豬、林間散養(yǎng)雞養(yǎng)殖規(guī)模增大，現(xiàn)有黑毛豬養(yǎng)殖基地6處，全縣年養(yǎng)黑毛豬達(dá)20萬(wàn)頭。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖有起色，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)28家；大別山黃牛養(yǎng)殖穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)存欄黃牛達(dá)3萬(wàn)頭；肉羊養(yǎng)殖有新突破，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)省內(nèi)外，市場(chǎng)行情十分看好；獺兔養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)已起步，現(xiàn)已發(fā)展獺兔養(yǎng)殖場(chǎng)9家，年養(yǎng)獺兔15萬(wàn)只；品種保護(hù)開(kāi)始試點(diǎn)。

1.2 養(yǎng)殖模式有了新的轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)執(zhí)法力度加大

中小規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)及養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)始增多。通過(guò)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，金寨縣逐步形成了生豬、家禽、黃牛、山羊、兔業(yè)等重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)。優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖帶內(nèi)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中度明顯提高，特別是生態(tài)豬、當(dāng)?shù)赝岭u等優(yōu)勢(shì)品種日顯經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)銷(xiāo)量很大，成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源。此外，加大了動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫力度，加大了獸藥、飼料的管理力度以及行政執(zhí)法、技術(shù)培訓(xùn)力度。

2 畜牧業(yè)發(fā)展?jié)撛趦?yōu)勢(shì)

2.1 優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，有利于特色養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展

金寨縣位于安徽省西部，大別山腹地，屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，光照條件好，四季分明，雨量充沛，年平均氣溫11～15 ℃，降雨量1 400 mm，無(wú)霜期180 d以上，土質(zhì)肥沃，氣候溫和濕潤(rùn)，宜于多種植物及特長(zhǎng)草生長(zhǎng)。縣內(nèi)工業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，人為污染源少，水質(zhì)優(yōu)于國(guó)家地面水Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，大氣質(zhì)量達(dá)國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，屬?lài)?guó)家生態(tài)示范區(qū)。全縣現(xiàn)有耕地2.25萬(wàn)hm2，山場(chǎng)28.75萬(wàn)hm2，其中可牧面積15.47萬(wàn)hm2，內(nèi)有低山丘陵草場(chǎng)3.47萬(wàn)hm2，林間草地3.87萬(wàn)hm2，四旁草場(chǎng)5.33萬(wàn)hm2。這些草場(chǎng)多由立體植被所構(gòu)成，種類(lèi)達(dá)1 000余種，家畜能利用的約300余種，據(jù)安徽省草山草場(chǎng)資源調(diào)查表明，年產(chǎn)鮮草80萬(wàn)t，僅有50％被利用，加之農(nóng)作物秸稈13萬(wàn)t，年載畜量可達(dá)15萬(wàn)個(gè)黃牛單位，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)明顯。

2.2 傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖品種，有利于養(yǎng)殖資源的開(kāi)發(fā)

金寨縣是大別山黃牛主產(chǎn)區(qū)。大別山黃牛是優(yōu)良的地方品種，耐粗飼、繁殖率高、適應(yīng)性強(qiáng)、肉質(zhì)細(xì)嫩、味道鮮美、皮張致密，山羊品種為黃淮白山羊，適應(yīng)性強(qiáng)、繁殖率高、肉嫩味美，山羊板皮深受商家歡迎；豬以霍壽黑豬為主，產(chǎn)仔率高，適應(yīng)性強(qiáng)；家禽主要是當(dāng)?shù)赝练N麻黃雞和少量皖西白鵝及地方麻鴨，均有較強(qiáng)的適應(yīng)性。優(yōu)良的地方品種，具有良好開(kāi)發(fā)潛力。

2.3 潛力巨大的市場(chǎng)需求，有利于養(yǎng)殖效益的提升

一是金寨縣人均占有耕地面積較少，擁有大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，勞動(dòng)力資源豐富，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)可為農(nóng)村提供更多的就業(yè)崗位。二是該縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展落后于全國(guó)平均水平，發(fā)展空間較大。三是在優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境下生產(chǎn)的綠色、生態(tài)、無(wú)公害畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)廣闊、前景看好，深受消費(fèi)者的喜愛(ài)。

3 存在的問(wèn)題

一是觀念落后，發(fā)展意識(shí)淡薄。觀念陳舊，固守傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，疫病防控意識(shí)差，養(yǎng)殖技術(shù)匱乏，養(yǎng)殖戶(hù)素質(zhì)有待提高。二是畜牧業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱。養(yǎng)殖基礎(chǔ)建設(shè)滯后，養(yǎng)殖生產(chǎn)服務(wù)支撐體系不健全，畜禽品種改良步伐慢。三是缺少龍頭企業(yè)，龍頭牽動(dòng)力不強(qiáng)。金寨縣目前還沒(méi)有上規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)和加工企業(yè)，養(yǎng)殖規(guī)模小，養(yǎng)殖產(chǎn)品檔次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，市場(chǎng)控制力弱，牽動(dòng)不強(qiáng)[1-3]。

4 發(fā)展對(duì)策

4.1 結(jié)合實(shí)際提出發(fā)展思路和目標(biāo)

根據(jù)自然條件和資源優(yōu)勢(shì)，全縣畜牧業(yè)發(fā)展要明確“一個(gè)定位”，瞄準(zhǔn)“兩個(gè)市場(chǎng)”，著力“三個(gè)提升”，主攻“四大品種”，實(shí)現(xiàn)“五項(xiàng)跨越”。明確一個(gè)定位，是在發(fā)展常規(guī)養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)、有機(jī)、特色畜牧業(yè)。瞄準(zhǔn)“兩個(gè)市場(chǎng)”，是在滿(mǎn)足縣內(nèi)畜禽產(chǎn)品充足供應(yīng)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)大中城市高端消費(fèi)市場(chǎng)和養(yǎng)殖產(chǎn)品精加工市場(chǎng)。著力“三個(gè)提升”，是著力提升全縣特色養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)水平、動(dòng)物疫病防控水平和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。主攻“四大品種”，是在穩(wěn)定常規(guī)養(yǎng)殖品種基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)黑毛豬、圈山養(yǎng)土雞、大別山黃牛、有機(jī)山羊4個(gè)優(yōu)勢(shì)品種。實(shí)現(xiàn)“五項(xiàng)跨越”，是通過(guò)5年發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)特色畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增加，質(zhì)量顯著提升，品牌逐步做響，銷(xiāo)售渠道暢通，效益全面提升。發(fā)展目標(biāo)是初步構(gòu)建規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，建立比較完整的畜牧業(yè)的資源、技術(shù)和信息體系，力爭(zhēng)重大動(dòng)物疫病防控能力明顯提高，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高，畜禽產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。到2015年畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)8.20億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35％，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到60％，畜牧業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重明顯增加。

4.2 科學(xué)制訂畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化建設(shè)

合理調(diào)整和科學(xué)規(guī)劃特色畜牧業(yè)生產(chǎn)布局，依據(jù)現(xiàn)有養(yǎng)殖條件和優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃設(shè)立畜牧特色養(yǎng)殖區(qū)。逐步形成特色養(yǎng)殖帶和養(yǎng)殖集群，加快建立相對(duì)集中的特色畜禽養(yǎng)殖基地。啟動(dòng)以龍頭企業(yè)牽動(dòng)為核心、基地發(fā)展為保障、合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)，增強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3 加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖進(jìn)程

圍繞規(guī)模化生產(chǎn)，堅(jiān)持政府扶持、多元投入、多方建設(shè)的原則，政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)和獎(jiǎng)勵(lì)畜牧業(yè)養(yǎng)殖大戶(hù)，鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，壯大養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，開(kāi)展養(yǎng)殖示范園創(chuàng)建，開(kāi)展品牌創(chuàng)建，拓展養(yǎng)殖市場(chǎng)空間，發(fā)展休閑養(yǎng)殖業(yè)、開(kāi)展良種繁育。引領(lǐng)飼養(yǎng)方式不斷向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)殖戶(hù)養(yǎng)殖行為。對(duì)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、良種培育、飼料投喂、養(yǎng)殖管理、病害防治、產(chǎn)品驗(yàn)收等嚴(yán)格按技術(shù)要求操作，建立健全投入品使用檔案。積極開(kāi)展無(wú)公害養(yǎng)殖認(rèn)證和畜禽產(chǎn)品綠色、有機(jī)認(rèn)證，切實(shí)提高生態(tài)健康標(biāo)準(zhǔn)化水平，在規(guī)范發(fā)展中促進(jìn)畜牧業(yè)升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式變革[4]。

4.4 加快推進(jìn)畜牧業(yè)科技創(chuàng)新

以新技術(shù)的推廣應(yīng)用為紐帶，加快畜牧業(yè)科技創(chuàng)新步伐。一是加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)畜禽良種工程建設(shè)，加強(qiáng)地方優(yōu)良品種資源的保護(hù)和利用，建設(shè)大別山黃牛、黑毛豬品種保護(hù)中心。二是加強(qiáng)基層畜牧技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，促使養(yǎng)殖科技到場(chǎng)入。三是加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，提升疫病防控水平，加大畜禽免疫力度，加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全品質(zhì)保障，完善檢測(cè)手段，提高科技監(jiān)管能力。

4.5 加快推進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)

積極創(chuàng)造條件，實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，建立種畜禽生產(chǎn)基地，加快實(shí)現(xiàn)良（苗）種自給，并逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)周邊地區(qū)苗種供應(yīng)，全面提升養(yǎng)殖良種上游生產(chǎn)能力。積極開(kāi)展招商引資，以充裕的資源，優(yōu)惠的政策、良好的環(huán)境，吸引一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的畜禽產(chǎn)品加工或飼料生產(chǎn)企業(yè)來(lái)縣創(chuàng)辦養(yǎng)殖產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，壯大產(chǎn)品供給中游生產(chǎn)能力。引導(dǎo)建立畜禽產(chǎn)品精深加工或飼料生產(chǎn)企業(yè)，創(chuàng)造特色品牌，帶動(dòng)基礎(chǔ)養(yǎng)殖，做強(qiáng)養(yǎng)殖產(chǎn)品銷(xiāo)售下游生產(chǎn)能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合效益。

4.6 加快推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)

在堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)并重的前提下，著重構(gòu)建養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生的安全屏障，認(rèn)真落實(shí)畜禽產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫制度，扎實(shí)開(kāi)展動(dòng)物疫病的計(jì)劃免疫和強(qiáng)制免疫，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的快速反應(yīng)能力，力爭(zhēng)不發(fā)生重大動(dòng)物疫情。建立健全養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，強(qiáng)化養(yǎng)殖標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理，逐步實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)地到餐桌的全程監(jiān)控，推進(jìn)產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，依法加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)境、品種、飼料、用藥的監(jiān)督管理，定期開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查，開(kāi)展獸藥、飼料、市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，從源頭上保證養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.7 加快推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)融資機(jī)制創(chuàng)新

要用足、用活國(guó)家和省、市支持老區(qū)庫(kù)區(qū)建設(shè)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，切實(shí)做好良種補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、科技創(chuàng)新、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)等工作，積極為畜牧業(yè)的升級(jí)工程提供資金和項(xiàng)目扶持。金寨縣縣政府將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)實(shí)行養(yǎng)殖治污直補(bǔ)、購(gòu)苗直補(bǔ)和貸款貼息。同時(shí)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)擔(dān)保基金作用，積極為養(yǎng)殖大戶(hù)提供融資擔(dān)保，力爭(zhēng)更多的養(yǎng)殖戶(hù)得到金融信貸支持，有效解決養(yǎng)殖戶(hù)投入資金短缺問(wèn)題。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 王有木.南平市延平區(qū)畜牧養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].福建畜牧獸醫(yī)，2009（6）：43.

篇（8）

一、電子商務(wù)中對(duì)消費(fèi)者權(quán)益侵害的形式

根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消法》)賦予消費(fèi)者的，筆者對(duì)各種侵權(quán)形式進(jìn)行了以下的分類(lèi)：

(一)對(duì)消費(fèi)者安全權(quán)的侵害

保障安全權(quán)是我國(guó)《消法》賦予消費(fèi)者的最基本的，對(duì)消費(fèi)者安全權(quán)的侵害也是電子商務(wù)中面臨的最大問(wèn)題。具體而言，電子商務(wù)中侵害消費(fèi)者安全權(quán)的形式主要有：

1、對(duì)消費(fèi)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全的侵害。電子商務(wù)中，消費(fèi)者往往要通過(guò)電子支付方式完成交易，這就要求消費(fèi)者必須擁有電子賬戶(hù)，從而將個(gè)人財(cái)產(chǎn)的安全權(quán)交給了網(wǎng)絡(luò)，以至于黑客侵入系統(tǒng)，修改帳戶(hù)，劃走消費(fèi)者資金。甚至一些服務(wù)商和銀行內(nèi)部員工利用工作之便，竊取密碼進(jìn)行越權(quán)操作，消費(fèi)者資金。

2、對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)的侵害。消費(fèi)者在進(jìn)行電子商務(wù)交易時(shí)，往往被要求提供詳細(xì)的個(gè)人資料、通訊方式、個(gè)人消費(fèi)習(xí)慣和偏好，甚至包括信用卡號(hào)及密碼。幾乎所有的電子商務(wù)網(wǎng)站在程序設(shè)計(jì)上都設(shè)定了如果不輸入這些信息，就無(wú)法進(jìn)行下一步的交易。但這些信息都屬于個(gè)人隱私，消費(fèi)者在向經(jīng)營(yíng)者提供這些信息時(shí)就等于將自己的隱私告知了對(duì)方。經(jīng)營(yíng)者在獲得消費(fèi)者的個(gè)人隱私后，就有義務(wù)和責(zé)任采取必要的保密措施，未經(jīng)授權(quán)不得泄密。但實(shí)際中，經(jīng)營(yíng)者往往未經(jīng)消費(fèi)者同意就利用這些信息進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)。更有甚者，一些無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)站就是靠客戶(hù)信息來(lái)維系網(wǎng)站，從而嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的隱私權(quán)。

3、商品內(nèi)容即電子商務(wù)客體對(duì)消費(fèi)者的侵害。電子商務(wù)的性使任何人只要進(jìn)行注冊(cè)就可以進(jìn)行瀏覽和交易，從而使針對(duì)特殊人群的商品信息也為一般消費(fèi)者所獲得。特別體現(xiàn)在、等內(nèi)容對(duì)未成年人的危害。

4、垃圾郵件對(duì)消費(fèi)者的。電子郵件已成為電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的一種成本低廉的促銷(xiāo)方式。通過(guò)這種方式，經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者的郵箱發(fā)送大量的廣告郵件，由于郵箱容量是有限的，這些垃圾郵件塞滿(mǎn)了消費(fèi)者的郵箱，使消費(fèi)者正常的郵件接收難以進(jìn)行，就是刪除也需要花費(fèi)一定的時(shí)間。更可惡的是許多垃圾郵件帶有病毒，直接消費(fèi)者的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，甚至?xí)?dǎo)致重要資料的和丟失，影響了消費(fèi)者正常的生活和工作秩序。

(二)對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的侵害

1、虛假信息。許多經(jīng)營(yíng)者有意向消費(fèi)者提供虛假的商品信息，消費(fèi)者。如夸大產(chǎn)品性能和功效、以次充好、虛報(bào)價(jià)格、虛假服務(wù)承諾、漫際的夸大產(chǎn)品用途等。

2、商品信息不全。許多經(jīng)營(yíng)者在網(wǎng)上商店展示商品時(shí)，有意或無(wú)意的向消費(fèi)者提供不完整的信息。比較常見(jiàn)的遺漏信息有產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、有效期、產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明等。

3、虛假?gòu)V告。網(wǎng)絡(luò)廣告由于不受時(shí)間和地域，傳輸速度快，所受管制約束少等優(yōu)勢(shì)，日益受到商家的青睞，成為推介、宣傳的必用工具。網(wǎng)絡(luò)廣告也成為消費(fèi)者網(wǎng)上購(gòu)物的主要依據(jù)。消費(fèi)者的購(gòu)物大多根據(jù)廣告中所描述的文字和圖像等內(nèi)容進(jìn)行判斷做出決定，許多的經(jīng)營(yíng)者就虛假?gòu)V告，消費(fèi)者。

4、網(wǎng)絡(luò)欺詐和非法傳銷(xiāo)。電子商務(wù)為交易提供信息溝通的同時(shí)，也為一些經(jīng)營(yíng)者欺詐性的服務(wù)信息和欺詐犯罪活動(dòng)提供了空間和渠道。如有的網(wǎng)站暗中利用軟件技術(shù)“劫持”消費(fèi)者接入價(jià)格昂貴的國(guó)際長(zhǎng)途電話(huà)系統(tǒng)，使消費(fèi)者在渾然不知的情況下付出高昂的國(guó)際話(huà)費(fèi)。有的則是利用保健商品、就業(yè)機(jī)會(huì)為誘餌建立式的銷(xiāo)售方式從事非法傳銷(xiāo)活動(dòng)。

(三)對(duì)消費(fèi)者公平交易權(quán)的侵害

1、商品質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格與訂購(gòu)時(shí)要求不符。在電子商務(wù)下，消費(fèi)者面對(duì)的是網(wǎng)絡(luò)中商品的圖像和經(jīng)營(yíng)者提供的有關(guān)商品信息，而不是商品實(shí)物，這就使消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施訂購(gòu)后，還要等待實(shí)際交貨時(shí)才能確認(rèn)是否與訂購(gòu)的商品一致。從而帶來(lái)了實(shí)際交貨商品的質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格與所訂購(gòu)的商品不一致的侵權(quán)現(xiàn)象。

2、售后服務(wù)難以。由于電子商務(wù)事實(shí)上將經(jīng)營(yíng)者虛擬化，經(jīng)營(yíng)者作出的售后服務(wù)承諾常常難以?xún)冬F(xiàn)。而且由于很多售后服務(wù)是由生產(chǎn)商提供的，經(jīng)營(yíng)者與生產(chǎn)商之間的糾紛往往導(dǎo)致消費(fèi)者難以享受售后服務(wù)。

3、強(qiáng)制要求接受商品。電子商務(wù)交易完成后，如果發(fā)現(xiàn)實(shí)際商品與訂購(gòu)的商品不一致或者不滿(mǎn)意要求退換貨時(shí)，經(jīng)營(yíng)者往往會(huì)采用各種方法予以，甚至對(duì)消費(fèi)者的退換貨要求根本就不作反應(yīng)。但由于地域的原因，消費(fèi)者要實(shí)現(xiàn)這種退換貨的往往會(huì)花費(fèi)很高的成本，致使許多消費(fèi)者選擇了“自認(rèn)倒霉”。消費(fèi)者對(duì)這種的放棄，反過(guò)來(lái)又助長(zhǎng)了更多的經(jīng)營(yíng)者從事欺詐行為。

4、物流配送緩慢。電子商務(wù)最終都要經(jīng)過(guò)物流配送環(huán)節(jié)，但由于我國(guó)目前的物流配送系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后，跟不上電子商務(wù)的發(fā)展步伐，經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者承諾的交貨時(shí)間難以?xún)冬F(xiàn)，常常要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的等待期。

(四)對(duì)消費(fèi)者選擇權(quán)的侵害

1、強(qiáng)制要求接受有關(guān)條款。在進(jìn)行電子商務(wù)交易時(shí)，往往要簽訂電子協(xié)議，許多經(jīng)營(yíng)者就設(shè)定一些強(qiáng)制性的條款，消費(fèi)者即使不同意也必須接受，否則，交易不能進(jìn)行。比如，強(qiáng)制要求消費(fèi)者同意網(wǎng)站制定的格式協(xié)議；強(qiáng)制要求消費(fèi)者接受經(jīng)營(yíng)者的不聲明，如“與本網(wǎng)站無(wú)關(guān)”、“本協(xié)議的最終解釋權(quán)歸本網(wǎng)站”等等，使消費(fèi)者與網(wǎng)站之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，消費(fèi)者除了同意之外，似乎也別無(wú)他法。

2、強(qiáng)制鏈接、瀏覽。經(jīng)營(yíng)者為了開(kāi)展業(yè)務(wù)，往往與多個(gè)網(wǎng)站建立友好鏈接，這本來(lái)是為消費(fèi)者提供的方便之舉，但是一些經(jīng)營(yíng)者卻將這種友好鏈接設(shè)定為強(qiáng)制鏈接，消費(fèi)者只要上了一個(gè)網(wǎng)站，就必須進(jìn)入其他相關(guān)網(wǎng)站瀏覽。更可惡的是，個(gè)別網(wǎng)站還修改消費(fèi)者的瀏覽器設(shè)置，將其網(wǎng)站設(shè)為主頁(yè)，使消費(fèi)者每次上網(wǎng)必須先瀏覽其產(chǎn)品。

3、強(qiáng)制接受付款方式。在傳統(tǒng)交易模式下，消費(fèi)者可以任意選擇付款方式，但在電子商務(wù)中，經(jīng)營(yíng)者往往強(qiáng)制要求消費(fèi)者采用網(wǎng)上支付或銀行匯款的支付方式，從而侵害了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)。而通過(guò)銀行匯款容易出現(xiàn)的問(wèn)題就是：如果商家收到款不發(fā)貨，消費(fèi)者更是投訴無(wú)門(mén)，因?yàn)槟愀揪筒恢腊彦X(qián)匯給了誰(shuí)。

(五)對(duì)消費(fèi)者求償權(quán)的侵害

1、找不到侵權(quán)方。經(jīng)營(yíng)者為了交易方便或其他原因，有時(shí)會(huì)提供多個(gè)網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)名稱(chēng)，而且這些網(wǎng)站往往沒(méi)有進(jìn)行注冊(cè)登記，這就導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者在實(shí)施侵權(quán)行為后，消費(fèi)者和監(jiān)管部門(mén)難以找到現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)營(yíng)者，使消費(fèi)者的求償權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。

2、侵權(quán)難以掌握。由于電子數(shù)據(jù)易于修改，在電子商務(wù)中經(jīng)營(yíng)者在發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為被時(shí)，往往利用技術(shù)手段修改或侵權(quán)，使消費(fèi)者和監(jiān)管部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性難以確定，甚至根本就無(wú)從取證。

3、侵權(quán)責(zé)任難以認(rèn)定。電子商務(wù)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，消費(fèi)者權(quán)益被侵害，往往不是某一個(gè)環(huán)節(jié)造成的，各個(gè)環(huán)節(jié)之間的扯皮使侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定難度增加，影響消費(fèi)者求償權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

4、異地管轄使侵權(quán)賠償難以落實(shí)。電子商務(wù)打破了地域時(shí)空，消費(fèi)者可以與任何國(guó)家的任一商務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行電子交易，并這個(gè)國(guó)家文化、法律等方面的差異。在實(shí)際交易活動(dòng)中，有時(shí)一筆電子商務(wù)可能涉及到幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)，消費(fèi)者的求償權(quán)就可能受到立法差異、管轄權(quán)限等方面的阻礙，而這種跨國(guó)糾紛的解決是要花費(fèi)很高成本的，這就使消費(fèi)者的求償權(quán)更難以實(shí)現(xiàn)。

二、電子商務(wù)中消費(fèi)者權(quán)益侵害的原因

電子商務(wù)中消費(fèi)者權(quán)益被侵害的原因是多方面的，這里既有傳統(tǒng)交易方式下侵害消費(fèi)者權(quán)益因素在電子商務(wù)中的再現(xiàn)，也有電子商務(wù)條件下獨(dú)有的原因。

(一)電子商務(wù)本身的性質(zhì)

電子商務(wù)作為一種新的交易方式，其自身的性質(zhì)和特點(diǎn)給侵害消費(fèi)者權(quán)益提供了空間和機(jī)會(huì)。具體體現(xiàn)在：

1、虛擬性。與傳統(tǒng)交易方式不同，電子商務(wù)是在虛擬市場(chǎng)中進(jìn)行的，交易雙方并不需要面對(duì)面地直接接觸，消費(fèi)者面對(duì)的是計(jì)算機(jī)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解經(jīng)營(yíng)者和商品。前文提到的消費(fèi)者的知情權(quán)、求償權(quán)、自主選擇權(quán)受到侵害都與電子商務(wù)的虛擬性有直接關(guān)系。

2、高科技性。電子商務(wù)是借助現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行的，這種高科技性在給消費(fèi)者帶來(lái)方便的同時(shí)，也為侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為提供了技術(shù)條件。比如，電子商務(wù)對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)的侵害，很大程度上是由于高科技性引起的，因?yàn)橛?jì)算機(jī)及其相關(guān)軟件具有驚人的搜集和整理信息的能力，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)利用計(jì)算機(jī)的這種高科技手段獲取消費(fèi)者個(gè)人隱私，進(jìn)行商業(yè)使用，消費(fèi)者的正常生活。還有，經(jīng)營(yíng)者對(duì)電子的涂改、也是通過(guò)高科技手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

3、全球性。由于電子商務(wù)在虛擬市場(chǎng)進(jìn)行的特點(diǎn)，使交易沖破地域可以在全球進(jìn)行，從而使其具有全球性。全球性就使消費(fèi)者不僅與國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者發(fā)生交易，也可以與世界范圍內(nèi)的任一經(jīng)營(yíng)者發(fā)生交易關(guān)系。如果說(shuō)，消費(fèi)者對(duì)本國(guó)的經(jīng)營(yíng)者還可通過(guò)其他途徑，彌補(bǔ)電子商務(wù)帶來(lái)的不能夠全面了解經(jīng)營(yíng)者的不足的話(huà)，那么他對(duì)國(guó)外經(jīng)營(yíng)者的了解途徑就要少得多，這就更容易使自己的權(quán)益受到侵害。

4、信用問(wèn)題。電子商務(wù)本身是以信用為基礎(chǔ)的，對(duì)交易雙方的信用提出很高的要求，要求使用這種交易方式的社會(huì)要具有良好的信用體系。如果社會(huì)的信用體系達(dá)不到其要求，又要采用這種方式，發(fā)生侵權(quán)現(xiàn)象就不可避免。

(二)相關(guān)配套不完善

電子商務(wù)不僅僅是一種交易方式，它的出現(xiàn)需要對(duì)整個(gè)交易流程進(jìn)行再造。同時(shí)，電子商務(wù)涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)，需要各方面的配合，這就對(duì)相關(guān)的政策、制度和配套設(shè)施等提出要求。在相關(guān)配套設(shè)施上，尤其典型的是物流配送體系不完善導(dǎo)致侵權(quán)事件的發(fā)生。物流配送體系是電子商務(wù)的最終環(huán)節(jié)，也是直接與消費(fèi)者接觸的環(huán)節(jié)，它的運(yùn)行效率直接關(guān)系到電子商務(wù)的效率。我國(guó)電子商務(wù)企業(yè)的物流配送主要還是委托原有的物流配送體系來(lái)完成。如通過(guò)郵局郵寄，通過(guò)貨運(yùn)公司運(yùn)輸，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的快遞公司上門(mén)送貨等。這樣就將電子商務(wù)的效率交給了物流企業(yè)，但我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展水平還比較低，不能滿(mǎn)足電子商務(wù)的需要，這就造成物流企業(yè)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的侵害自然成為電子商務(wù)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的侵害。

(三)企業(yè)自身的原因

電子商務(wù)是以信用為基礎(chǔ)的一種交易方式，只有交易雙方具有良好的信用觀念，其優(yōu)越性才能發(fā)揮出來(lái)。然而，處于制度轉(zhuǎn)軌中的我國(guó)，近年來(lái)爆發(fā)了嚴(yán)重的，尤其是企業(yè)的信用狀況極差。一些企業(yè)將追求短期利潤(rùn)最大化作為行為準(zhǔn)則，使用多種手段消費(fèi)者，導(dǎo)致假冒偽劣商品泛濫，惡性欺詐事件頻繁發(fā)生。從事電子商務(wù)的企業(yè)作為新興企業(yè)，也未能出污泥而不染，在巨額投資壓力下，急欲快速收回成本，再加上電子商務(wù)作為新興的交易方式，消費(fèi)者對(duì)其認(rèn)識(shí)不夠，意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)管不到位，各方面的配套措施又不完善，從而為經(jīng)營(yíng)者侵害消費(fèi)者權(quán)益提供了可乘之機(jī)。這就導(dǎo)致一些經(jīng)營(yíng)者紛紛利用電子商務(wù)這種新的交易方式進(jìn)行侵害消費(fèi)者的行為，將電子商務(wù)作為侵害消費(fèi)者權(quán)益、牟取非法利潤(rùn)的工具。

(四)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的原因

電子商務(wù)中發(fā)生侵害消費(fèi)者權(quán)益現(xiàn)象，與電子商務(wù)賴(lài)以運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)有一定的關(guān)系。從網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)來(lái)看，既然網(wǎng)絡(luò)為電子商務(wù)提供了交易平臺(tái)，那么，網(wǎng)絡(luò)本身的安全與穩(wěn)定就應(yīng)該得到保障，以交易能順利、安全的進(jìn)行。但從目前的現(xiàn)狀看，盡管我國(guó)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)已經(jīng)取得一定的成就，但與電子商務(wù)的要求還有不小的差距。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常受到惡意，穩(wěn)定性較差，使消費(fèi)者能夠進(jìn)行快速、安全交易的要求無(wú)法得到保障。

(五)對(duì)電子商務(wù)的監(jiān)管滯后

由于電子商務(wù)的發(fā)展在我國(guó)剛剛起步，與傳統(tǒng)的交易方式相比交易量還比較小，人們對(duì)其重視程度還不夠，一位媽媽取淘樂(lè)高電子商務(wù)無(wú)限公司二三事。再加上電子商務(wù)是一個(gè)新生事物，還不愿過(guò)早介管影響其發(fā)展。這就導(dǎo)致對(duì)電子商務(wù)監(jiān)管的滯后。表現(xiàn)在：

1、沒(méi)有制定關(guān)于對(duì)電子商務(wù)中消費(fèi)者權(quán)益的具體法律法規(guī)，使監(jiān)管部門(mén)無(wú)法可依，難以開(kāi)展監(jiān)管工作。經(jīng)營(yíng)者也因沒(méi)有法律法規(guī)的約束，更加地侵害消費(fèi)者權(quán)益。

2、沒(méi)有在實(shí)際經(jīng)營(yíng)者與網(wǎng)絡(luò)中的經(jīng)營(yíng)者之間建立一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，使消費(fèi)者難以了解經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)情況。

3、在技術(shù)手段上對(duì)電子商務(wù)中的交易行為缺乏有效監(jiān)管，難以交易的、公平。

4、對(duì)電子商務(wù)中的侵權(quán)行為缺乏有力的懲罰手段，難以起到警示作用。而且對(duì)電子商務(wù)引發(fā)的異地管轄問(wèn)題，也沒(méi)有具體的法律支持。如果說(shuō)，電子商務(wù)的性質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等原因?yàn)殡娮由虅?wù)中侵害消費(fèi)者權(quán)益提供了技術(shù)空間的話(huà)，那么，對(duì)電子商務(wù)監(jiān)管的滯后則為電子商務(wù)中侵害消費(fèi)者權(quán)益提供了制度空間。

三、電子商務(wù)中消費(fèi)者權(quán)益的相關(guān)對(duì)策

(一)制定完善電子商務(wù)有關(guān)法律、法規(guī)

由于電子商務(wù)的性質(zhì)決定了電子商務(wù)交易行為的特殊性，傳統(tǒng)的法律、法規(guī)已不能完全規(guī)范和調(diào)整這種新的交易行為，建立健全電子商務(wù)的法律法規(guī)及安全保障體系已是當(dāng)務(wù)之急，也是經(jīng)濟(jì)全球化的需要。筆者認(rèn)為，在電子商務(wù)立法上，應(yīng)迫切解決并注意的幾個(gè)問(wèn)題：

1、電子商務(wù)主體的確認(rèn)。要制定符合電子商務(wù)要求的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，對(duì)網(wǎng)上商店的開(kāi)設(shè)、運(yùn)營(yíng)實(shí)行強(qiáng)制性登記許可制度，以確認(rèn)電子商務(wù)主體身份的性和真實(shí)性。如易趣網(wǎng)2002年與、金融有關(guān)部門(mén)攜手制定了實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)，了每個(gè)進(jìn)入社區(qū)交易會(huì)員的身份真實(shí)。在國(guó)家對(duì)電子商務(wù)的宏觀調(diào)控上，要統(tǒng)一制定適應(yīng)電子商務(wù)的調(diào)控機(jī)制，建立統(tǒng)一的電子商務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)商家進(jìn)行調(diào)查、驗(yàn)證和鑒別，以網(wǎng)絡(luò)交易雙方權(quán)益和整個(gè)電子商務(wù)交易秩序。2003年2月1日起實(shí)施的我國(guó)第一部系統(tǒng)的電子商務(wù)法規(guī)《廣東省電子交易條例》在這方面做了一個(gè)很好的開(kāi)頭，不但對(duì)消費(fèi)者的隱私權(quán)、選擇權(quán)、退貨權(quán)等作了明確的，而且設(shè)專(zhuān)章了“認(rèn)證機(jī)構(gòu)”，明確了其和義務(wù)⑦。該條例為我國(guó)電子商務(wù)的立法提供了很好的借鑒。

2、電子支付的制度標(biāo)準(zhǔn)。要制定電子支付、結(jié)算的管理制度和具體標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)著重解決支付手段、支付方式的確認(rèn)和規(guī)范問(wèn)題，電子支付的安全保障問(wèn)題，以及對(duì)電子支付數(shù)據(jù)的竊取、偽造、涂銷(xiāo)等問(wèn)題的處理辦法。

3、對(duì)現(xiàn)有法律、法規(guī)的修改。可先行修改現(xiàn)有的《消法》，在《消法》中增設(shè)“電子商務(wù)的權(quán)益”專(zhuān)章，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再制定專(zhuān)門(mén)的“網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保”。令人可喜的是，據(jù)國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室負(fù)責(zé)人透露，今年我國(guó)的一些如《電子簽章條例》等電子商務(wù)法規(guī)有望出臺(tái)，而且會(huì)同步修改相應(yīng)的法律法規(guī)以適應(yīng)電子商務(wù)的需要，網(wǎng)易將有法可依⑧。

4、法律條文的可操作性。法律條文的制定應(yīng)盡可能的具體化，應(yīng)具有很強(qiáng)的可操作性。如對(duì)電子貨幣、電子交易服務(wù)商應(yīng)采取何種程序和措施，以確保交易的安全、及時(shí)和準(zhǔn)確無(wú)誤，以及違反該種應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任等作出明確的。又如網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)哪些是網(wǎng)絡(luò)隱私作出界定，侵害了消費(fèi)者的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任等。

(二)建立電子商務(wù)消費(fèi)者權(quán)益網(wǎng)絡(luò)

由于電子商務(wù)是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的商務(wù)活動(dòng)，其交易手段是以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的，具有一定的分散性和隱蔽性，所以工商行政管理機(jī)關(guān)必須建立的電子商務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，用高科技設(shè)施裝備執(zhí)量，以便及時(shí)、有效的預(yù)防和電子商務(wù)中的違法活動(dòng)。另外，由于電子商務(wù)的跨地域性，需要全國(guó)工商系統(tǒng)打破地域管轄權(quán)限，與、技監(jiān)、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)互相配合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同執(zhí)法。

(三)加大對(duì)侵權(quán)行為的執(zhí)度

篇（9）

2010年市運(yùn)管處確定7項(xiàng)具體工作目標(biāo)：

——推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。全省行政村客運(yùn)班車(chē)通達(dá)率達(dá)到92%以上，城鄉(xiāng)客運(yùn)

一體化覆蓋率達(dá)到70%；全省建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站100個(gè)，建設(shè)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化候車(chē)亭2000個(gè)；新增公交車(chē)輛2000輛。

——推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。全省貼息補(bǔ)助建設(shè)一批大中型貨運(yùn)站場(chǎng)；推進(jìn)農(nóng)村物流試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)完成20個(gè)示范項(xiàng)目；建設(shè)全省交通物流信息系統(tǒng)。

——推進(jìn)綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)。加快綜合客運(yùn)樞紐站建設(shè)；力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)××*4個(gè)綜合客運(yùn)樞紐站。

——推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。省內(nèi)市際、縣際客運(yùn)班車(chē)公司化經(jīng)營(yíng)率平均穩(wěn)定在70%以上；廂式貨車(chē)和專(zhuān)用貨車(chē)比例較2008年增加2個(gè)百分點(diǎn)以上。

——推進(jìn)運(yùn)輸品牌發(fā)展。“××快客、××快貨、××快修”三大品牌整體推進(jìn)，“××快客”車(chē)輛、“××快貨”線(xiàn)路以及“××快修”企業(yè)較2008年增加30%以上，品牌質(zhì)量進(jìn)一步提升。

——推進(jìn)信息化建設(shè)。全面推進(jìn)運(yùn)輸綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，13個(gè)市級(jí)中文秘雜燴網(wǎng)心完成市域范圍內(nèi)信息整合，省市兩級(jí)平臺(tái)全面聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行；開(kāi)展×ד運(yùn)政在線(xiàn)”整體升級(jí)工作；推廣實(shí)施gps監(jiān)控系統(tǒng)，全省省、市際營(yíng)運(yùn)班車(chē)、旅游包車(chē)gps安裝率達(dá)到100%；電信114/118114汽車(chē)客票查詢(xún)訂購(gòu)和機(jī)動(dòng)車(chē)維修救援網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全省全面開(kāi)通，機(jī)動(dòng)車(chē)維修救援網(wǎng)絡(luò)服務(wù)范圍延伸至全省所有縣（市、區(qū)）。

——推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。加快理順運(yùn)管體制機(jī)制；依靠科技手段進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法，全省80%以上的市縣使用運(yùn)政執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)；行業(yè)作風(fēng)建設(shè)、文明創(chuàng)建、信息宣傳等取得明顯成效，行業(yè)形象有新的較大提升。

2010年要突出落實(shí)以下六個(gè)方面工作：

（一）強(qiáng)化運(yùn)輸有效供給，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

一是推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。2010年，要充分把握京滬高鐵，滬寧、寧杭城際客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)等開(kāi)工建設(shè)的契機(jī)，緊密結(jié)合沿線(xiàn)鐵路客運(yùn)站的建設(shè)，積極會(huì)同廳有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)調(diào)研全力推進(jìn)南京、蘇州綜合客運(yùn)樞紐站建設(shè)，力爭(zhēng)無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、徐州等綜合客運(yùn)樞紐站開(kāi)工建設(shè)。在鼓勵(lì)措施上，要切實(shí)加大對(duì)綜合性客運(yùn)樞紐的政策扶持和資金補(bǔ)助力度；在技術(shù)指導(dǎo)上，積極配合廳有關(guān)部門(mén)抓緊開(kāi)展綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)有關(guān)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和模式的研究制訂；在實(shí)現(xiàn)方式上，充分考慮不同運(yùn)輸方式站場(chǎng)建設(shè)在運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸組織、集散功能方面的實(shí)際需求，更好地提供多層次、多樣化的客運(yùn)出行服務(wù)，實(shí)現(xiàn)換乘更加方便快捷。

二是做好應(yīng)急運(yùn)輸保障工作。深入研究分析高峰客流的成因和特點(diǎn)，運(yùn)用系統(tǒng)的手段和方法，科學(xué)預(yù)測(cè)高峰客流的流向、流量、流時(shí)，合理調(diào)度運(yùn)力，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)時(shí)段客流疏運(yùn)機(jī)制的科學(xué)化和規(guī)范化。強(qiáng)化重要物資運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)了解電煤等關(guān)系國(guó)計(jì)民生重要物資的道路水路運(yùn)輸情況，為做好運(yùn)輸保障提供決策依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)搶險(xiǎn)、救災(zāi)、戰(zhàn)備等突發(fā)性事件應(yīng)急運(yùn)輸?shù)难芯亢凸芾恚瑘?jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，著力做好應(yīng)急機(jī)制、運(yùn)力儲(chǔ)備、人員組織、經(jīng)費(fèi)保障以及信息平臺(tái)建設(shè)等工作，強(qiáng)化應(yīng)急保障的基礎(chǔ)和能力。全面開(kāi)通全省機(jī)動(dòng)車(chē)維修救援網(wǎng)絡(luò)，不斷完善救援運(yùn)作模式和機(jī)制，救援能力拓展至全省所有市、縣（區(qū)）。

三是有效拓展運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮道路水路運(yùn)輸比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)運(yùn)力的組織、協(xié)調(diào)、儲(chǔ)備和調(diào)度。對(duì)與高速鐵路平行的道路客運(yùn)班線(xiàn)，要積極研究對(duì)策，采用大容量、高密度循環(huán)發(fā)車(chē)等辦法，提高運(yùn)營(yíng)效率，同時(shí)向縣級(jí)支線(xiàn)延伸，尋找鐵路運(yùn)輸空白點(diǎn)。要加強(qiáng)與機(jī)場(chǎng)的銜接，加快并規(guī)范發(fā)展至機(jī)場(chǎng)的道路客運(yùn)班線(xiàn)。要充分依托全省客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)成果，進(jìn)一步優(yōu)化班車(chē)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局。在大學(xué)城、住宅區(qū)、商貿(mào)集散地等區(qū)域試點(diǎn)開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)售票自助點(diǎn)設(shè)置工作。2010年重點(diǎn)將研究探索開(kāi)通高校新校區(qū)、工業(yè)園區(qū)等客運(yùn)班車(chē)運(yùn)營(yíng)組織方式，加大至中西部地區(qū)班車(chē)的開(kāi)發(fā)力度，優(yōu)化超長(zhǎng)班線(xiàn)的運(yùn)輸組織，充分滿(mǎn)足高校學(xué)生和打工人員的出行需要。要充分發(fā)揮港口、站場(chǎng)在物流中的節(jié)點(diǎn)作用，擴(kuò)展交通運(yùn)輸在供應(yīng)鏈中的服務(wù)功能，提供延伸服務(wù)和增值服務(wù)，積極研究并開(kāi)展試點(diǎn)大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸、節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸。

四是推進(jìn)長(zhǎng)三角道路運(yùn)輸一體化發(fā)展。繼續(xù)完善長(zhǎng)三角道路運(yùn)輸一體化合作機(jī)制，加快落實(shí)長(zhǎng)三角道路運(yùn)輸一體化發(fā)展規(guī)劃綱要。客運(yùn)上，重點(diǎn)要針對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)交通格局發(fā)生的一些新變化，及時(shí)研究道路客運(yùn)業(yè)揚(yáng)長(zhǎng)避短、做優(yōu)做強(qiáng)的策略與措施。加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的資源整合，推動(dòng)短途道路客運(yùn)班線(xiàn)公交化經(jīng)營(yíng)改造、長(zhǎng)途班線(xiàn)整合和異地聯(lián)網(wǎng)售票工作，加強(qiáng)長(zhǎng)三角道路客運(yùn)行業(yè)一體化應(yīng)急機(jī)制的研究。貨運(yùn)上，重點(diǎn)加強(qiáng)危化品運(yùn)輸聯(lián)動(dòng)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，制定促進(jìn)長(zhǎng)三角道路集裝箱運(yùn)輸共同發(fā)展的政策措施，逐步統(tǒng)一集裝箱運(yùn)政管理規(guī)范，協(xié)調(diào)改善集裝箱運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)港服務(wù)。機(jī)動(dòng)車(chē)維修上，推進(jìn)實(shí)施長(zhǎng)三角汽車(chē)快修網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展，鼓勵(lì)培育發(fā)展品牌汽修連鎖業(yè)，逐步構(gòu)建長(zhǎng)三角機(jī)動(dòng)車(chē)維修救援網(wǎng)絡(luò)。法規(guī)規(guī)范上，加強(qiáng)溝通協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)管理信息共享、管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)

一。

（二）強(qiáng)化城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化發(fā)展，更好地方便群眾出行

一是推進(jìn)城市客運(yùn)健康穩(wěn)定發(fā)展。城市客運(yùn)管理體制調(diào)整后，運(yùn)管部門(mén)推進(jìn)城市客運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展責(zé)無(wú)旁貸。按照“先保穩(wěn)、后治本”的要求，首先要摸清全省城市客運(yùn)行業(yè)現(xiàn)狀，特別是目前還未管理城市客運(yùn)的市，要提前做好相關(guān)工作，積極與城建部門(mén)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)移交，確保平穩(wěn)過(guò)渡。在此基礎(chǔ)上積極開(kāi)展城市公共交通規(guī)劃以及公交站場(chǎng)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的研究，加快理清總體發(fā)展思路。要爭(zhēng)取政府支持，進(jìn)一步研究并落實(shí)推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展的各項(xiàng)政策。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)出租車(chē)客運(yùn)行業(yè)的指導(dǎo)，要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、利益分配、監(jiān)管方式、服務(wù)質(zhì)量、應(yīng)急預(yù)案等方面入手，全力做好行業(yè)穩(wěn)控工作。對(duì)一些造成行業(yè)不穩(wěn)定的根源性、關(guān)鍵性問(wèn)題要加強(qiáng)研究和改革，逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定健康發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。要積極配合有關(guān)部門(mén)，做好成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后對(duì)城市公交的財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)一步完善出租車(chē)油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要推進(jìn)符合條件的短途公路客運(yùn)班車(chē)向公交化運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變，積極穩(wěn)妥地探索城際公交發(fā)展模式。

二是構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展體系。認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)通達(dá)和部分城市推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的經(jīng)驗(yàn)，抓住城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制調(diào)整機(jī)遇，合理調(diào)整經(jīng)營(yíng)分工和機(jī)制，全面整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，統(tǒng)一資源配置，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化運(yùn)作。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度和人員出行特點(diǎn)，研究比選優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化中的經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、運(yùn)作模式以及車(chē)型、站點(diǎn)、班次、運(yùn)價(jià)、服務(wù)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)監(jiān)管等，研究制定適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨蟆⑶袑?shí)可行的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化推進(jìn)方案。2010年，全省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化覆蓋率要達(dá)到70%。

三是扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)費(fèi)調(diào)控手段取消后扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的政策研究，強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，切實(shí)做好成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后對(duì)農(nóng)村客運(yùn)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼的有關(guān)工作。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（〔2008〕11號(hào)）要求，深入分析農(nóng)村客運(yùn)的收入、成本和盈虧狀況，充分考慮農(nóng)村客運(yùn)客源少、不確定性強(qiáng)和個(gè)性化需求多的特點(diǎn)，研究制定農(nóng)村客運(yùn)財(cái)政補(bǔ)助評(píng)估考核辦法，積極爭(zhēng)取農(nóng)村客運(yùn)比照城市公交客運(yùn)，給予規(guī)范合理的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方面政策。通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)積極解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)交通難問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸企業(yè)“車(chē)頭向下”，推行冷熱線(xiàn)捆綁經(jīng)營(yíng)、按片區(qū)經(jīng)營(yíng)等方式。鼓勵(lì)并引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供適應(yīng)農(nóng)村客流特點(diǎn)靈活多樣的運(yùn)輸服務(wù)，切實(shí)提高通村客車(chē)的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。2010年全省行政村客運(yùn)班車(chē)通達(dá)率要達(dá)到92%以上。

四是推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。圍繞“十一五”農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)總體目標(biāo)，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、有序建設(shè)”的原則，2010年全省建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站100個(gè)，建設(shè)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化候車(chē)亭2000個(gè)。省廳將繼續(xù)以定額補(bǔ)貼形式資助農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)，各地要落實(shí)好配套建設(shè)資金。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，立足省、市規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步加大宣傳力度、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理、強(qiáng)化目標(biāo)考核，努力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察巡查制度。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際嚴(yán)格落實(shí)《××省農(nóng)村客運(yùn)站運(yùn)營(yíng)管理辦法》，探索并建立符合本地農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的機(jī)制，確保農(nóng)村客運(yùn)站持續(xù)處于良好的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。

（三）強(qiáng)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排

一是推進(jìn)貨運(yùn)向現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。改造和提升傳統(tǒng)道路水路貨運(yùn)業(yè)，積極推進(jìn)行業(yè)重組，提高企業(yè)規(guī)模化、集約化水平，大力推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。今年要研究制訂道路貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)管理辦法，強(qiáng)化并規(guī)范貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，充分考慮物流組織需要，貨運(yùn)站場(chǎng)選址要加強(qiáng)與周邊海港、空港、江河港以及鐵路樞紐的互聯(lián)互動(dòng)，對(duì)符合現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展需要的重點(diǎn)綜合型貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)，2010年省廳將繼續(xù)給予一定的資金扶持。鼓勵(lì)港航企業(yè)和道路運(yùn)輸企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步向倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送業(yè)務(wù)延伸，今年將在全省選樹(shù)一批成功企業(yè)典型。大力推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展，對(duì)試點(diǎn)成熟的項(xiàng)目進(jìn)行推廣，力爭(zhēng)完成20個(gè)示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)條件成熟地區(qū)建設(shè)客貨兼顧的農(nóng)村道路運(yùn)輸站場(chǎng)。啟動(dòng)全省交通物流信息平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建全省物流信息網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)推廣貨運(yùn)車(chē)輛組織調(diào)度系統(tǒng)，提高物流組織化程度。以推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展、提高車(chē)船實(shí)載率減少空駛為抓手，全面提升道路水路貨運(yùn)業(yè)節(jié)能減排水平。

二是鞏固客運(yùn)公司化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。通過(guò)客運(yùn)公司化改造，提高行業(yè)資源利用水平和降低環(huán)境污染的成效日益顯現(xiàn)。2010年，市際、縣際客運(yùn)班車(chē)公司化經(jīng)營(yíng)率全省要平均穩(wěn)定在70%以上，對(duì)公司化率低于70%平均水平的地區(qū)，要從理順經(jīng)營(yíng)分工，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度著手，加大后進(jìn)地區(qū)的改造力度。要切實(shí)擴(kuò)大公司化經(jīng)營(yíng)成果，優(yōu)化公司化班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提升公司化經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。要結(jié)合第二輪客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)屆滿(mǎn)時(shí)機(jī)，超前研究謀劃客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體、線(xiàn)路資源的有效整合，研究制定新一輪引導(dǎo)政策，通過(guò)線(xiàn)路整合推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體整合，對(duì)同一條線(xiàn)路，多家經(jīng)營(yíng)主體的，采取收購(gòu)、置換、重組等方式，促進(jìn)集約化、規(guī)模化運(yùn)輸；鼓勵(lì)線(xiàn)路起訖點(diǎn)雙方企業(yè)整合線(xiàn)路公司；引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)以資本為紐帶跨區(qū)域整合；市域、縣域范圍內(nèi)，有多家經(jīng)營(yíng)主體的，鼓勵(lì)重組成立股份制經(jīng)營(yíng)主體，或?qū)爡^(qū)內(nèi)線(xiàn)路資源實(shí)行合理分工；鼓勵(lì)800公里以上長(zhǎng)途客運(yùn)班線(xiàn)，依托聯(lián)網(wǎng)售票，開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)營(yíng)。要研究散、小客運(yùn)企業(yè)整建制退出客運(yùn)市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)××客運(yùn)業(yè)繼續(xù)向規(guī)模化、集約化邁進(jìn)。

三是加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分利用成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革契機(jī)，著力加強(qiáng)價(jià)格和稅費(fèi)改革后不同運(yùn)輸車(chē)輛經(jīng)營(yíng)成本變化的研究和宣傳，大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸，引導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買(mǎi)、使用符合節(jié)能環(huán)保要求的大噸位車(chē)輛。組織實(shí)施營(yíng)運(yùn)車(chē)輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度和退出試點(diǎn)工作，加快發(fā)展能耗低、效率高、環(huán)境污染少的運(yùn)力。今年，要對(duì)××市場(chǎng)在用營(yíng)運(yùn)車(chē)輛燃油消耗情況進(jìn)行調(diào)研評(píng)估。嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)運(yùn)車(chē)輛綜合性能檢測(cè)、類(lèi)型劃分和等級(jí)評(píng)定制度，認(rèn)真實(shí)施車(chē)輛技術(shù)和尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟的節(jié)油型車(chē)輛，限制淘汰高耗老舊運(yùn)輸車(chē)輛。要多措并舉推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排，建立節(jié)能減排激勵(lì)和約束機(jī)制，培育并樹(shù)立節(jié)能減排示范企業(yè)，積極推動(dòng)理念節(jié)能、組織節(jié)能、技術(shù)節(jié)能。組織開(kāi)展駕駛節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用試點(diǎn)和駕駛員節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，修訂有關(guān)節(jié)能培訓(xùn)教材，加強(qiáng)駕駛員節(jié)能操作培訓(xùn)，推廣節(jié)油駕駛經(jīng)驗(yàn)。

（四）強(qiáng)化依法治運(yùn)，更好地改善運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境

一是完善監(jiān)管依據(jù)和機(jī)制。繼續(xù)加大《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》及配套規(guī)章、《××省機(jī)動(dòng)車(chē)維修管理?xiàng)l例》及配套制度等的貫徹力度。結(jié)合城市公交、出租車(chē)客運(yùn)管理體制調(diào)整，加快推進(jìn)《××省道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的修訂。開(kāi)展《××省機(jī)動(dòng)車(chē)維修業(yè)開(kāi)業(yè)條件》的研究制定工作。完善道路客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)使用合同，推行客運(yùn)違章記分考核管理。嚴(yán)格源頭監(jiān)管機(jī)制，貫徹《××省交通行政許可公示表（運(yùn)管部分）》。通過(guò)強(qiáng)化年審、線(xiàn)路招投標(biāo)和延續(xù)經(jīng)營(yíng)等抓手，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。完善與橫向部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，重點(diǎn)與公安部門(mén)做好“打黑”工作，與兄弟省共同推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域間執(zhí)法合作，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；加強(qiáng)與媒體合作，通過(guò)與媒體的互動(dòng)，充分發(fā)揮媒體的引導(dǎo)作用；加強(qiáng)與協(xié)會(huì)的合作，充分發(fā)揮其橋梁紐帶和行業(yè)自律的作用，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)自覺(jué)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。

二是突出運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)等各種違法行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，保障旅客、貨主和其他消費(fèi)者的合法權(quán)益。特別是要強(qiáng)化對(duì)跨省長(zhǎng)途客運(yùn)、道路水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管。加大旅游包車(chē)客運(yùn)監(jiān)管力度，規(guī)范旅游包車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)與公安等部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合，開(kāi)展全省駕培市場(chǎng)聯(lián)合稽查，規(guī)范駕校的經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)培訓(xùn)、考試的有效銜接。開(kāi)展?fàn)I運(yùn)客車(chē)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛維修企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)外資投資的維修企業(yè)服務(wù)模式開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，引導(dǎo)先進(jìn)的維修服務(wù)理念。開(kāi)展“水運(yùn)管理規(guī)范年”活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范水路運(yùn)輸市場(chǎng)。創(chuàng)新思路、疏堵結(jié)合，加強(qiáng)高速公路運(yùn)政稽查研究，逐步科學(xué)的解決高速公路上和服務(wù)區(qū)內(nèi)車(chē)輛違章?tīng)I(yíng)運(yùn)問(wèn)題。

三是強(qiáng)化運(yùn)輸安全監(jiān)管。貫徹全省交通系統(tǒng)“安全管理推進(jìn)年”活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)“平安運(yùn)管”建設(shè)。認(rèn)真履行“三把關(guān)一監(jiān)督”的職責(zé)，強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛及駕駛員的管理。突出客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸兩項(xiàng)監(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)施道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)考核制度，督查企業(yè)嚴(yán)格貫徹實(shí)施《汽車(chē)客運(yùn)站安全生產(chǎn)規(guī)范》，嚴(yán)格執(zhí)行《××省道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理工作規(guī)范》和《××省水路散裝液體危險(xiǎn)品船舶運(yùn)輸管理工作規(guī)范》，深化危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任制和企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范的研究，提高安全生產(chǎn)水平。抓好營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)管理各項(xiàng)制度的落實(shí)，切實(shí)提高車(chē)輛維護(hù)與檢測(cè)的執(zhí)行率。完善道路運(yùn)輸從業(yè)人員考核設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)駕培教練員、營(yíng)運(yùn)駕駛員、機(jī)動(dòng)車(chē)維修技術(shù)人員、危險(xiǎn)品運(yùn)輸押運(yùn)員等從業(yè)資格管理。開(kāi)展駕培教練車(chē)管理情況的調(diào)研，制定教練車(chē)管理辦法，從源頭上保障運(yùn)輸安全。積極推廣并落實(shí)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)制度，引入市場(chǎng)手段和保險(xiǎn)機(jī)制，參與車(chē)輛監(jiān)控、駕駛培訓(xùn)等道路運(yùn)輸管理，增強(qiáng)企業(yè)抵抗安全風(fēng)險(xiǎn)能力。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于安裝使用汽車(chē)行駛安全監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理的通知》精神，研究制定具體的貫徹實(shí)施意見(jiàn)和措施，召開(kāi)專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)，在全省道路客運(yùn)企業(yè)推廣安裝應(yīng)用gps設(shè)備，掌握客運(yùn)車(chē)輛運(yùn)行狀況，通過(guò)科技手段，在配合有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化運(yùn)輸安全監(jiān)管的同時(shí)，加大對(duì)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。2010年全省省、市際營(yíng)運(yùn)班車(chē)、旅游包車(chē)gps安裝率要達(dá)到100%。

（五）強(qiáng)化行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，更好地提升公共服務(wù)水平

一是推進(jìn)信譽(yù)考核和品牌建設(shè)。全面實(shí)施道路旅客運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核，繼續(xù)推進(jìn)出租車(chē)行業(yè)信譽(yù)管理工作。推廣道路、水路貨運(yùn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)維修信譽(yù)管理，繼續(xù)開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，完成機(jī)動(dòng)車(chē)維修規(guī)范化服務(wù)試點(diǎn)。繼續(xù)做好駕校、教練員信譽(yù)評(píng)定，制定并實(shí)施道路運(yùn)輸駕駛員信譽(yù)管理實(shí)施辦法，開(kāi)發(fā)營(yíng)運(yùn)駕駛員信譽(yù)考核信息管理系統(tǒng)，組織開(kāi)展信譽(yù)考核評(píng)定。今年，要開(kāi)展信譽(yù)信息整理歸集和計(jì)分考核辦法系統(tǒng)性的研究，逐步構(gòu)建從業(yè)人員信譽(yù)數(shù)據(jù)庫(kù)，并逐步與其他社會(huì)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接。要將信譽(yù)狀況作為行業(yè)準(zhǔn)入和退出的重要考核指標(biāo)，并通過(guò)便捷的渠道及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息，供公眾查閱，進(jìn)一步激勵(lì)并引導(dǎo)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。研究制定運(yùn)輸品牌發(fā)展鼓勵(lì)措施，增強(qiáng)企業(yè)主動(dòng)“爭(zhēng)創(chuàng)”意識(shí)，以誠(chéng)信創(chuàng)品牌，以品牌促誠(chéng)信。2010年“××快客”車(chē)輛、“××快貨”線(xiàn)路以及“××快修”企業(yè)較2008年再增30%以上。要抓實(shí)品牌質(zhì)量監(jiān)管，注重提升品牌質(zhì)量，切實(shí)提高“××快客、快貨、快修”品牌知名度和含金量。

二是突出運(yùn)用信息化監(jiān)管手段，以信息網(wǎng)優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)。充分發(fā)揮運(yùn)輸管理綜合信息服務(wù)平臺(tái)效用，拓展系統(tǒng)功能，擴(kuò)大系統(tǒng)的覆蓋面。2008年未完成分中心建設(shè)的市，要全部與省中心對(duì)接聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。各市級(jí)分中心的建設(shè)要按照“××省運(yùn)輸管理綜合信息服務(wù)系統(tǒng)（平臺(tái)）”的技術(shù)規(guī)范要求，加快做好各市信息資源整合工作，將各地的運(yùn)政服務(wù)窗口、重點(diǎn)車(chē)站場(chǎng)所、路段、運(yùn)政執(zhí)法車(chē)載監(jiān)控視頻資源、“在線(xiàn)稽查”信息、道路客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛的gps信息以及市、縣、鄉(xiāng)道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票信息等一并接入，提高各類(lèi)信息的關(guān)聯(lián)度。要做好×ד運(yùn)政在線(xiàn)”的整體升級(jí)工作，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，拓展業(yè)務(wù)功能。積極推進(jìn)客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票、駕培智能化管理、運(yùn)政執(zhí)法車(chē)載監(jiān)控取證等專(zhuān)項(xiàng)系統(tǒng)的完善和升級(jí)。通過(guò)擴(kuò)大信息化在運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)的深入應(yīng)用，為社會(huì)公眾提供更方便、更快捷的信息服務(wù)，為管理者提供更科學(xué)、更完善的決策支持。

三是做好運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)信息統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)信息的收集和整理，強(qiáng)化運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和統(tǒng)計(jì)工作，密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)金融和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，更加全面、準(zhǔn)確、科學(xué)地反映全省道路水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。適時(shí)對(duì)行業(yè)的健康發(fā)展指數(shù)、價(jià)格指數(shù)組織調(diào)查評(píng)估，定期向社會(huì)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)信息。繼續(xù)聯(lián)合物價(jià)部門(mén)做好貨運(yùn)成本價(jià)格行情信息工作。

（六）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，更好地保障行業(yè)改革發(fā)展

一是積極爭(zhēng)取理順運(yùn)管體制機(jī)制。順應(yīng)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革以及新一輪管理體制改革的要求，加強(qiáng)新形勢(shì)下進(jìn)一步改善運(yùn)輸行業(yè)管理的系統(tǒng)性研究。要加快職能轉(zhuǎn)變，按照“權(quán)責(zé)一致、管理順暢、人員精干”的要求，制定并完善運(yùn)管體制機(jī)制優(yōu)化方案，在各級(jí)交通主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭(zhēng)取盡快理順運(yùn)管體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)運(yùn)政機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一、人員編制統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)保障統(tǒng)一，嚴(yán)格運(yùn)管人員進(jìn)入和退出機(jī)制。省市縣三級(jí)運(yùn)政機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照“三定”職能和“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效”的要求，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員崗位配備。在積極推進(jìn)體制機(jī)制改革過(guò)程中，要嚴(yán)格堅(jiān)持以人為本，科學(xué)把握改革與穩(wěn)定的關(guān)系，全力維護(hù)運(yùn)管行業(yè)和隊(duì)伍的穩(wěn)定。