時間：2023-08-29 16:41:03
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇工程項目工程量清單范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
一、工程項目成本管理中存在的主要問題
（一）成本管理意識不強
工程量清單計價模式將市場機制引用到工程招投標過程之中，由投標單位在了解市場行情后，綜合自身的實力進行自主報價。這在一定程度上加劇了施工單位之間的競爭，某些單位不能適應市場變化，成本管理意識淡薄，為達到中標的目的盲目上報價格，不僅對企業的經濟效益造成負面影響，在后期建設施工的過程中也可能由于資金問題導致施工質量下降。另外，由于成本管理意識的欠缺，在面對市場行情變化時無法采取及時有效措施。
（二）成本管理體系有待完善
在現階段對工程項目的成本管理中主要還是側重于工程局部的管理，可能會導致工程造價不受控制，在成本管理的過程中還存在不同程度的“三超”現象。此外，在成本管理體系中沒有充分考慮材料價格波動等動態因素，在后期建設施工的過程中可能造成施工成本的變化。
二、工程量清單計價的基本方法與程序
（一）工程量清單計價的基本方法
首先應根據工程項目各個分項的實際情況，對其中所涉及的工程量進行計算，在此過程中應避免出現缺項、漏項的現象。其次，投標單位根據工程量清單中的各個項目，在綜合考慮市場行情以及自身實力的基礎上，合理的估算施工成本，其中具?w的計算過程如圖1所示。
（二）工程量清單計價與工程招投標
就目前工程量清單計價模式在我國發展情況來說，主要是應用在招投標階段，能夠有效實現施工單位間的公平競爭。招標單位在確定項目工程施工的最優方案之后，就可以委托相關的機構進行工程量的計算，在計算過程中要依據規定的計算準則，最后將其作為招標文件的一部分。投標單位在收到招標文件之后，首先應詳細了解招標文件的主要內容，確定項目的工程量。隨后進行工程量單價的套用，工料單價法將工程量清單中的各項目單價匯總之后，最后生成預算成本。綜合單價法是將措施費、管理費等相關的費用綜合進工程量清單的單價之中，其中應用較多的是綜合單價。在評標階段，由于工程量清單計價方法的應用，更有利于公平競爭，實現合理低價中標。
（三）工程量清單計價與合同管理
工程量清單計價模式的應用過程中，投標單位依據所提供的工程量進行成本預算，保證計算結果的精確程度。若是在計算方面存在疏漏之處，將會對施工過程中的合同管理工作帶來一定的難度。
三、工程量清單計價模式下成本要素的控制
（一）用工批量的控制
施工單位應根據工程項目建設進度，合理規劃用工批量，并記錄當天的用工數量。在進行具體的施工過程中，需定期對用工批量數據進行審核，若與清單中設定的數據存在的差距較大，則應采取相應的解決措施修正指標，同時加強指標完成情況的考核，有效的控制用工數量，降低在此方面的費用支出。這種控制方式的實用性較強，能夠對工程項目的每個階段進行有效的管理。
（二）施工材料費用控制
在工程項目建設的成本中，施工材料的費用在直接成本中占據的比例較高，是成本管理的重點，而且施工材料的價格受到市場規律波動的影響，屬于成本管理中的動態因素。對于施工材料費用的控制，首先體現在原材料采購的過程中對施工材料進行優選，在保證材料質量滿足施工要求的前提下以工程量清單中的上報的材料單價作為主要的指標，避免出現盲目采購的現象。在材料入庫之前必須對其質量進行檢測，確保質量驗收合之后方可入庫。其次是在具體的施工過程中，應根據工程的實際進度來確定材料領用的數量。同時應對材料用量過大的分項進行分析，找出存在原因，檢查是否存在材料浪費的現象，對于在施工材料方面存在的問題及時進行修正。
（三）機械費用控制
應根據工程項目的實際情況以及施工要求，確定施工過程中所需機械設備的規格和數量，避免出現設備閑置的情況。在施工中用到大型設備應對設備進場的時間進行合理規劃，控制機械費用方面的支出。另外，在機械設備運行時應由專業人員操作，防止由于操作失誤造成額外的維修費用，做好設備的日常養護和維修工作。
（四）設計變更及工程簽證管理
如果施工現場的具體條件或者發包單位提出新的要求，就需要對設計方案進行變更，由于停電或者材料供應不及時等外界因素，出現施工中斷的現象應辦理工程簽證。在此過程中，由專門的技術人員確認工程量，若發現工程量清單之外的施工，應及時上報相關的管理部門，明確工程簽證所包含的內容。對于工程量清單中未體現，但實際施工過程中已經發生的費用，造價人員應做好相應編制，避免在后期竣工結算的時候出現經濟糾紛。
（五）其他成本要素管理
在成本要素中還包含施工現場的管理費用、稅金等，在具體的施工過程中根據施工進度制定合理的預算指標，并以此為依據來對每筆開支進行審批，在保證施工質量的前提下，盡量控制管理費用。在工程量清單計價模式下，施工單位應加強對于施工成本的管理，合理的規避施工過程中存在的風險。
四、工程量清單計價模式下加強項目成本管理的有效途徑
（一）確定經濟合理的施工方案
施工方案的不同，會導致在施工過程中所需的機械設備、施工工期也會有所差異，對工程項目建設施工的成本有直接的影響。在進行施工方案選擇的過程中，應綜合考慮施工現場相關因素，在保證施工質量和工程工期滿足要求的前提下，合理規劃部署施工流程。另外，在施工過程中新技術的應用，不僅能夠有效提高施工質量，也可以加強施工成本的控制，施工單位應在條件允許的情況下，積極引進新的施工技術以及新型施工材料，提升工程項目建設施工的效率，同時有效的降低施工成本。
（二）正確劃分成本中心
為了實現對項目成本的合理控制，應根據成本中心確定不同的成本責任。若在成本劃分方面存在問題，就會導致成本責任在履行時存在一定的難度，不利于對其進行核算。因此必須按照相關標準和規范，科學劃分成本中心，提高成本管理的質量。施工單位應充分意識到成本管理不僅僅是一項財務工作，更是整個工程項目管理的綜合指標，必須對成本管理工作加以重視，對于成本的管理控制應貫穿于施工的整個流程之中。
那么，風險究竟為何物呢？概括地說：風險就是活動或事件發生的潛在可能性和導致的不良后果。
風險是活動或事件發生并產生不良后果的可能性，顯然其主要是由不確定的活動或事件造成。而活動或事件的確定或不確定是由信息的完備與否決定的，即風險是由于人們無法充分認識客觀事物及其未來的發展變化而引起的。大干世界，萬事萬物，都是在不斷地發展變化的，由于人類認識客觀事物的能力存在著局限性，造成人們對未來事物發展和變化的某些規律無法感知，從而不能作出行之有效的解決方案，這是造成信息不完備導致風險的主要原因之一；其次信息本身的滯后性是導致風險發生的另一個原因，從理論上講，完全絕對的完備是不存在的，對信息本身來說，其完備性也是相對的。人類總是在不斷地探索事物、認識事物、并通過各種數據和信息去描述事物，而這種認識和描述只用當事物發生或形成之后才能進行，況且這種認識和描述需要一個過程，所以，這種數據或信息的形成總是要滯后于事物的形成和發展，導致信息滯后現象的必然性。
二、工程項目風險
工程項目風險的概念，風險既然是無處不在的，對建設工程項目來講，其存在風險也是必然的。工程項目風險，是指工程項目在設計、采購、施工及竣工驗收等各個階段、各個環節可能遭遇的風險，可將其定義為：在工程項目目標規定的條件下，該目標不能實現的可能性：包括工程項目風險率和工程項目風險量兩個指標。
工程項目風險的特性
工程項目風險具有以下特性：
T-S工程項目風險的客觀性和必然性。客觀事物的存在和發展是不以人的意志為轉移的客觀實在，決定了工程項目風險的客觀性和必然性。工程項目風險的不確定性。風險活動或事件的發生及其后果都具有不確定性。表現在：風險事件是否發生、何時發生，以及發生后造成的后果怎樣都是不確定的。但人們可以根據歷史的記錄和經驗，對其發生的可能性和后果進行分析預測。工程項目風險的可變性。在一定條件下，事物總會發生變化，風險也不例外，當引起風險的因素發生變化，也會導致風險產生變化。
風險的可變性主要表現在：
①風險的性質發生變化；
②風險造成的后果發生變化；
③出現新的風險或風險因素已消除。
程項目風險的相對性。主要表現在：
①風險主體是相對的。相同的風險對不同的主體產生的后果是不同的，對一方是風險，對另一方來說也可能是機會。
②風險大小是相對的。同樣大小的風險對不同承受能力的主體，產生的后果是不同的。
工程項目風險的階段性。
風險的發展是分階段的，通常認為包括三個階段：
①潛在階段，是指風險正在醞釀之中，尚未發生的階段。
②發作階段，是指風險已成事實正在發展的階段。
③后果階段，是指風險發生后，已造成無法挽回的后果的階段。
以往，我國在計劃經濟體制下，工程項目的建設一直采取的是無險建設狀態，所謂“無險”并不是工程建設無風險，而是指參與工程建設的各方都不承擔風險，而由國家承擔工程全部風險。這樣，造成我國企業既無風險防范意識，由無抗風險能力。為了適應建筑市場的要求，使我國建筑企業逐步適應市場經濟規則的要求，參與國際競爭，我國適時制定實施了“工程量清單計價”的管理模式，要求企業在進行工程計價時，充分考慮工程項目風險的因素，體現工程項目風險發包、風險承包的意識。
轉貼于
風險貫穿于工程的全過程，也體現在工程實施過程中各方面主體上，即業主、承包商、咨詢機構及監理工程師。業主與承包商簽訂工程承包合同 包括咨詢機構及監理工程師簽訂其他形式的合同 ，雙方各自分擔相應的工程風險，但由于工程承包業競爭激烈，受“買方市場”規則的制約，業主和承包商承擔的風險程度并不均等，往往主要風險都落到承包商一方。
從國際建設工程項目來看，作為業主一方，其承擔的主要風險有戰爭、暴亂以及政局發生變化的風險；不可抗拒的自然力造成的風險，如：地震、山洪、臺風等。經濟局勢動蕩，通貨膨脹、稅收增加等經濟類風險；此外，還有項目決策失誤，以及項目實施不當造成的風險。對于業主方的風險，其可以要求承包方購買保險、訂立苛刻的合同條件，以及工程實施過程中及工程實施完成后的反索賠措施等轉移風險；此外，業主還要籌備一筆資金作為風險基金。
對于承包商來講，其承擔的風險較多，一般包括政治風險 戰爭與內亂、業主拒付債務、工程所在國對外關系的變化、制裁與禁運、工程所在國社會管理與社會風氣的好壞 ；經濟風險 物價上漲與價格調險、外匯風險、工程所在地保護主義 ；技術風險 地質地基條件、水文氣候條件、設備材料供應、技術規范、工程變更、運輸問題等 ；公共關系等方面的風險 與業主的關系、與工程師的關系、聯合體內部各方關系、與工程所在地政府部門的關系 ；管理方面的風險，主要包括承包商機構的素質和協調能力等。
對于具體工程項目來講，承包商在進行項目決策、締約及實施工程中，還要面臨如下風險：決策錯誤風險，包括：信息取舍失誤或信息失真風險、中介風險、買保與保標風險、報價失誤風險；締約和履約風險，包括：不平等的合同條款及合同中定義不準確、合同條款遺漏、工程實施中的各項管理風險；責任風險，包括：職業責任、法律責任、人事責任，以及他人歸咎責任——替代責任。
由于承包商在工程承包過程中承擔了巨大的風險，所以其在投標報價和生產經營的過中，要善于分析風險因素，正確估計風險的大小，認真地研究風險防范措施以避免或減輕險，把風險造成的損失控制到最低限度。承包商在進行工程項目投標報價時，還要建立風險成本觀念，并將工程項目風險成本作項目成本的組成部份，應體現在工程造價成本費用中。所謂“工程項目風險成本”一般是指風險活動或事件引起的損失或減少的收益，以及為止風險活動或事件發生采取的措施而支付的費用。
風險成本包括：
風險有形成本是指風險活動或事件造成的直接損失和間接損失。直接損失是指發生在風險活動或事件現場的財產損失或傷亡人員的價值；間接損失是指發生在風險活動或事件現場以外的損失，以及收益的減少。
風險無形成本
風險無形成本也稱隱型成本，是指風險活動或事件發生前后，而使風險主體付出的代價。
主要包括：
減少獲利的機會；
阻止了生產率的提高；
引起資源配置不合理；
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
1 前言
工程量清單計價是指發包人按照《建設工程工程量清單計價規范》和設計文件等資料，編制擬建工程的實物量清單。投標人根據該實物量清單和施工現場實際情況，按企業或建設行政主管部門的消耗量定額，以及各生產要素的市場價格，在充分考慮投標風險、市場競爭狀況的基礎上，自主形成投標價格，經評審低價中標的工程計價方式。工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單三部分組成。分部分項工程量清單為工程實體項目：措施項目指為完成工程項目施工，發生于工程施工前和施工過程中技術、生活、安全措施等方面的非工程實體項目等；其他項目包括預留金、材料購置費、總承包服務費、零星工作項目費等。在建設工程施工過程中,由于多種因素的變化和不可預見的情況發生,導致工程變更是不可避免的,一旦發生就會引起工程造價、工程進度的變化,甚至會導致業主和施工單位的合同糾紛。因此，必須對工程量清單計價模式下的工程項目變更造價進行管理，堅持公平、公正、合理，嚴格按合同管理的原則，運用靈活的方法進行工程變更的處理，從而做好工程量清單計價模式下的工程項目變更的工作。
2變更工程的定價方法及原則
2.1合同中有相應計價項目的變更工程
根據FIDIC條款的規定，當合同中有相應的計價項目時，原則上按其相應的合同單價作為變更工程的計價依據或工程量清單中有類似變更工程的單價，按類似的單價經換算后確定。此時，可將變更工程分解成若干個與工程量清單規定相對應的計價項目，然后根據其完成的工程量及相應的單價辦理變更。
實踐中工程任何部分的高程、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更以及設計變更或工程規模變化而引起的工程量增減均可按上述原則來定價。這樣既能保證合同履行的嚴肅性，有效地發揮通過招標而產生的合同價格的作用，同時也能避免雙方協商單價時產生爭議及對合同正常履行帶來的影響，且只要合同單價合理，則這一原則也是公平、合理的。但當合同單價不合理時，則按上述原則計價時可能給建設單位或承包商帶來不利的影響(單價偏高時對建設單位不利，單價偏低時則對承包商不利)。
造成單價不合理的原因是多方面的，但主要原因是采用了不平衡報價法。不平衡報價法的實質是：承包商為了保證這一目標的實現或爭取獲得更大的額外利潤，而建設單位則會力圖減少不平衡報價給自己帶來的不利影響。因此，雙方都會不約而同地利用工程變更來尋找對自己有利的機會，從而造成工程變更的管理更加困難與復雜。我們在實際工作中經常會遇到這樣的情況：當某一項目單價偏高時建設單位往往會對這一項目的內容做出更改甚至取消這一項目的施工；而當某一項目單價偏低時承包商往往會以各種理由要求對這一項目內容進行更改，甚至要求退出這一項目的施工。對于這樣的問題，長期以來都是合同雙方和監理單位深感棘手的難題。一般規定適用于合同單價比較合理的正常情況，如果承包商在投標時采用了不平衡報價法且在簽訂工程承包合同時未對明顯不平衡的單價進行調整，則可參照以下原則處理。
(1)若項目合同單價較高，建設單位故意要求減少此工程項目或工程量，則雙方應按合理的市場單價扣減此單價及總價，或承包商也有權按合同的有關規定進行索賠。
(2)若項目合同單價較低，建設單位故意要求增加工程量，則雙方應協商對增加部分應按合理的市場單價計算合同總價，除非工程承包合同有明確的規定，承包商有權認為此部分為新增加的工程內容而拒絕施工或索賠。
(3)若項目合同單價較高且設計或工程量清單中有錯、漏之處，而且又不得不增加此項工程，則雙方應按“雙控”的標準重新計算增加部分的單價及總價。
(4)若項目合同單價較低，承包商故意以材料、工藝等借口要求減少此工程項目或工程量，則建設單位有權按另行分包的單價或總價扣減此項目單價及總價。當上述原則在工程造價管理的過程中出現矛盾或不一致現象時，合同雙方及監理工程師均應以工程建設的大局為重，友好協商，避免采用過激或違背合同精神的行為。即變更工程的結算，一方面要以合同為依據，另一方面又要公平、合理，即客觀地反映施工成本以及競爭、供求等因素對價格的影響，將工程總造價原則控制在合理的范圍之內。
2.2合同中無相應計價項目的變更工程
根據FIDIC條款的規定：如果工程量清單中沒有適用于變更工程的單價，則由建設單位和承包商一起協商單價，意見不一致時，由監理工程師進行最終確定或以合同規定按有爭議的解決。當工程變更超過合同規定的某一范圍時，則單價或合同價格應予以調整，如果監理工程師認為有必要和可取，對變更工程可以采取計日工的方法解決。工程合同中無相應計價項目的變更工程在確定其價格時就要非常慎重，因為如果合同中并未就工程范圍超過如何調整單價做具體的規定和模式，稍不注意就會產生十分嚴重的后果，甚至有可能使工程造價失控。即如果合同中的任何一個工程項目變更后的金額超過合同總價的2％，而H該項目的實際數量大于或小于工程量清單所列的數量的15％時才考慮價格調整。若以計日工為依據定價這種方式一般僅適用于一些小型的變更工程，此時可將這些變更工作進行分解并分別估算出人工、材料以及機械臺班消耗的數量，同時考慮管理費和利潤，然后由監理工程師發出指示，最后按計日工形式并根據工程量清單中計日工的有關單價計價。但對于重大變更工作而言，這種計價方式是不適用的。因為一方面它不利于施工效率的提高，同時對把握發生的計日工的數量準確度難以保證。實踐證明，單項工程變更后采用“雙控”指標是十分必要的，即協商確定新的單價，這是在合同中無相應計價依據時的通常做法。協商確定單價的方法一般有兩種：一種是以合同單價為基礎的單價確定方法；另一種是以預算定額(以企業定額為佳)為基礎的單價確定方法。
(1)以合同單價為基礎定價。例如：某水電站廠房混凝土墊層設計為12cm厚，其單價為45元/m2，現工程變更為16em厚。若按上述原則可求出變更后墊層的單價為45×16/12=60元／m2，該方法的特點是簡單且有合同依據。但如果原單價偏低，則得出的新單價也會偏低；反之，原單價偏高，則得出的新單價也會偏高。而且如果設計變更大、工藝復雜或原價不合理，用該方法對新增加的工程量部分的定價是不合理的。
(2)以企業預算定額為基礎定價。該方法的優點是有依據，產生的價格相對合理，能真實地反映完成該變更工程的成本和利潤，其缺點是不同的施工方案、施工方法會有不同的單價，另外該方法無法反映競爭的作用以及原有招標成果的作用，特別是當承包商采用不平衡報價法時，該方法會加劇總造價的不合理性。例如：假定本項變更發生后混凝土墊層16cm厚的預算單價為60元/m2，即比前述方法確定的單價45元/m2高出15元/m2，它表明原合同中混凝土墊層(12cm厚)的單價偏低。其單價偏低的原因可能是承包商的報價普遍較低(即合同總價偏低)，也有可能是承包商在該單價上采用了不平衡報價法(即合同總價不低，但該項單價偏低)。對于前一種情況，采用預算單價后會使投標競爭所產生的積極成果不能有效發揮作用，使合同的結算價理性同歸到預算價格上。對于后一種情況則不僅不能使投標競爭所產生的積極成果發揮作用，反而提高了合同的結算價格，使合同的總結算價超過預算總價。
以上兩種方法均存在不足，較合理的方法是采用加權定價方法。即在考慮混凝土墊層(16cm厚)的單價時，保持原有報價不受實質影響的前提下，對新增工程部分按計價表定價，以此加權確定混凝土墊層的單價。就以上例而言，其合理的單價應為45+4/16×65=61.25元/m2(65元/m2為預算單價)，但該方法的不足之處是未考慮規模效益對成本和價格的影響。
3單價分析對工程變更計價處理的重要作用和意義
根據《建設工程工程量清單計價規范》的有關規定，工程量清單項目的劃分一般是以一個“綜合實體”考慮的，它包括各項工作內容、項目特征及工程量計算規則，且當工程實際與工程最清單項目的“可組合主要內容”不同時， “可組合的主要內容”應當調整。因此對一個具體工程而占，工程量清單單價包含的內容是多方面的、特有的。在工程建設實施過程中，變更的往往只是其中的一部分內容，由于清單單價不能清楚的反映每一具體工作內容的費用價值，因此對部分內容變更導致清單單價的重新確定缺少了參照依據，給工程變更費用的管理帶來很大的難度。為了避免或減少經濟糾紛，合理確定工程造價，我們必須加強合同管理，將允許變更的內容與方式盡量在合同中明確，規范投標報價行為，對工程量清單的每一項單價進行分析，為工程變更單價的準確確定提供合理的對比依據(包括消耗量、標準、管理費及利潤)。進行工程量清單單價分析，可以有效避免或減少不平衡報價現象的發生，降低工程變更管理的難度。因此建設單位及招標機構在招標時就應認真按《建設工程工程量清單計價規范》的要求編制工程量清單，在清單中對項目內容進行詳細的描述與說明，對投標單位的清單單價進行詳細分析，確定合理的合同單價，為以后工程變更的管理和合同管理打下良好的基礎。對承包商而言則可以為以后工程投標報價積累經驗，為成本控制提供依據。
4結束語
綜上所述，工程量清單計價對建筑行業的影響深遠，它將極大地推動建筑業的改革和發展。對業主、承包商、中介組織、管理部門來說，工程量清單計價模式是新模式，需要有一個學習和適應的過程。隨著工程量清單計價的不斷推行，完善和提高工程量清單計價管理，將促進我國建筑工程領域的技術、管理水平的發展。
中圖分類號：U412.36+6 文獻標識碼：A 文章編號：
前言
按照現行高速公路工程項目招投標體制，我們主要采用工程量清單報價方式進行招標。工程量清單是指招標單位在招標文件中提供的，按法定的工程量計算方法（規則）計算的全部分部工程量明細表清單。這種計價方法的計價依據是統一的，簡單明了而且易學。符合工程量“計算方法標準化、計算規則統一化、工程造價市場化”的要求。業主和承包商都會接受這種計價模式。它在整個項目實施過程中起到非常關鍵的作用。
1、招、投標過程：
優點：采用工程量清單計價模式招投標，對于招標單位，由于工程量清單是招標文件的組成部分，招標單位必須編出準確、詳盡、完整的工程量清單，因為工程數量是暫定的，結算時按實調整，計算錯誤或設計變更的風險由招標人承攬，這樣就促使招標單位提高管理水平，也為以后的項目管理減少不必要的變更和索賠。由于清單的公開性，將避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規范行為。
對于投標單位，采用工程量清單報價，報價的風險由投標人自行負責，因此投標單位必須對單位工程成本、利潤進行分析，統籌考慮，精心選擇施工方案，并根據企業定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優化組合合理的投標報價，改變過去依賴行政主管部門定額和規定的取費標準進行計價的模式。同時有利于節約投資和規范建設市場，使招標活動透明度增加，有利于發揮企業的自主報價的能力，規范業主在招標中的行為，有效改變招標單位在招標中盲目壓價的行為。體現了公平、公正、公開的原則。
缺點：由于工程清單報價方式的中標單位有可能低于成本中標，可能發生以下現象，一、投標方為搶占市場或為了創信譽，或者為了公司長遠利益出發，不求短期利益，以低于成本價投標，先賠后賺； 二、是先爭取低價中標，施工期間以各種名目向業主索賠。三、是偷工減料，甚至會中途停工，迫使業主方讓利，這樣工程質量難以保證，工期拖長，給業主造成經濟損失，也不利于保護承包商的利益。失去了公開招標的作用，因此業主首先應確定工程的合理低價，二是建立履約保證金制度和市場清出制度，防止惡意降低標價中標。
承包商還可能利用投標策略進行報價，以保證在標價具有競爭力的條件下，獲取盡可能多的經濟效益。常用的一種策略是不平衡報價，在總價固定不變的前提下，提高部分分項工程的單價，同時降低另外一些分部分項工程的單價，有兩個方面的目的：一是早收錢，另一個是多收錢。投標人適當提高早期施工的分項工程，如土方工程，基礎工程的單價，降低后期施工分項工程的單價，可以使前期工程的收入合理的大些，從而達到早收錢的目的。為了多收錢，投標人必須對招標人提供的工程數量進行復核，對于實際施工數量比招標人提供的數量多的或可能多的，不妨合理的提高單價，反之，則可降低報價。鑒于以上現象，我們通過在招標文件中相應的條款中規定，采用了中標后平衡報價的現象，避免了第一種現象，對于第二種現象，我們根據招標文件范本中52.2條中，對合同的工程量清單中某一支付細目所列的“金額”或“合價”超過簽約時合同價格的2%，而且該支付項目變更后的實際數量超過或少于工程量清單中所列數量的25％，則該支付細目的單價或總額價應予以調整。這樣就有效的控制了單價。
2、工程項目實施過程：
經過以上招投標環節，我們已為中標以后的項目管理做了50%的工作。接下來，項目開工以后的合同管理，也是以清單為依據，進行實際工程量支付和變更。
中標后的工程量清單，不僅是施工單位與建設單位進行過程結算的重要依據，也是總包施工單位合法分包的基本價格參考依據，在工程量清單中，合同工程量清單中的單價對合同雙方是有約束力的，而不論“套用綜合單價”是否正確，建設單位與施工單位的經濟關系幾乎全部是通過標價的工程量清單聯系起來的，因此工程量清單的地位頗為特殊和重要。
由于我們項目實行的是清單控制支付，通過清單的完成數為支付提供依據；不但有效的控制了投資，而且保證了質量和進度，容易提高施工單位的積極性，但是它僅是該工程項目的估算工程量，不能作為承包商在履行合同規定的義務過程中應予以完成的工程和實際、準確的工程量，由于采用清單計量的方法具有一定的后滯性，在項目管理中應根據批復的變更和索賠，及時更新工程量清單。以維護清單的全過程監控性。這樣業主對工程進度情況掌握得比較清楚，依靠費用牽制對工程質量和進度的控制，不合格就不能支付，完成得早就早支付。如果不能支付對承包商后繼工作都會帶來不小的影響，首先墊負資金的比例加大，其次工程進度受到影響。
對于標價外的工程項目變更，清單也提供了很好的依據。根據FIDIC相關條款及目前高速公路設計變更管理的有關規定，變更工程的單價或價格按以下原則確定：
（1）如果工程量清單中的單價或價格合適，就應用于變更工程項目；（2）如果工程清單中沒有相同的項目，但有類似的項目單價可以借鑒；（3）如果工程量清單中沒有單價可借鑒同期招標且相鄰標段的相同或類似項目單價；（4）如果工程量清單及相鄰標段中均沒有適合于變更工程的單價或價格，則由業主和承包人一起協商單價或價格，意見不一致時，由總監理工程師最終確定；（5）當涉及變更的單項工程變更的款額超過合同價的2％，同時該單項工程的變更工程量達到原工程的25％，則該支付細目的單價或總額價應予以調整。
以上原則都是以工程量清單為主要依據規定的，為我們項目管理中的變更提供了很好的依據，縮小了業主對工程單價的控制權，即防止了業主過度壓低價格，造成承包商的損失，也避免了業主對工程單價的暗箱操作，滋生工程腐敗現象，保護了國有資產的流失。
3、工程項目完成
在工程項目即將結束后，工程實施過程中發生的工程費用按清單形式進行匯總，確定項目最終合同價，對不同工程性質發生的設計變更費用進行綜合分析，掌握發生設計變更的各種原因，最后將最終的工程總費用與原合同價的工程量清單進行逐項對比、分析，從中總結經驗，發現問題，檢驗簽訂合同時工程量清單對工程費用預測的準確性。因為工程量清單的精細程度還要取決于設計深度，它與圖紙相對應，也與合同形式有關。這樣即可以發現合同文件中存在的不足，為進一步規范、完善招標文件提供可靠依據。同時也可以檢驗設計單位的設計水平、勘察水平，即為今后的工程合同費用管理工作積累經驗，也為設計單位提高自己的設計水平提供了很直觀的量化考核。
4、結語
重視工程量清單在整個項目管理過程中的作用，為合理、有效、保質保量的完成高速公路工程項目提供了不可忽視的作用。
“工程量清單”是建設工程實行清單計價的專用名詞，它表示的是實行工程量清單計價的建設工程的分部分項工程項目(指構成工程實體的項目)；措施項目；其他項目(暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務費)；規費項目；稅金項目名稱和相應數量等明細清單。工程量清單有如下幾個特點。
(1)工程量清單報價是根據招標文件的要求，根據工程特點，并結合自身的施工技術、裝備和管理水平，依據有關計價規定自主確定的工程造價，是投標人希望達成工程承包交易的期望價格。工程量清單報價應包括按招標文件規定的清單所列項目的全部費用，原則上它不能高于招標人設定的招標控制價。
(2)工程量清單報價法是由發包人提供工程量并反映在招標清單內，投標單位根據市場行情和企業自身實力自主報價形成綜合單價。但該綜合單價并不是真正意義上的綜合單價，而是一種狹義上的綜合單價，規費和稅金等不可競爭性費用并不包括在項目綜合單價中。
(3)工程量清單報價，它打破了工程造價的單一性和壟斷性，呈現出有高有低的多樣性；很大程度上是工程單價的競爭，如仍采用以往單一的定額計價模式，競爭就不能體現，招標投標也失去了意義。工程量清單報價具有合同化的法定性，也就是說投標時的單價在竣工結算時是不變的。
2 工程量清單項目審計中造價控制的四個階段
隨著建筑業改革的逐步深入，為保證國家建設項目投資的合理有效運用，根據我國工程造價管理現狀，在實行工程量清單計價過程中主要分以下四個階段控制工程造價。
2.1 建設工程項目招標前的準備階段
工程項目招標前的準備階段主要是了解工程價格的市場行情和各種應繳費用的情況。作為審計人員，應在工程定額和工程造價信息的基礎上，掌握市場的第一手資料，盡量在最快的時間里獲得最準確的信息，為下一步工程招投標做好充分準備。把計劃定好、把概算做好，把工作提前，把困難提出，往后的工作就會好做一點，麻煩就會減少一點。
2.2 建設工程項目招投標階段
建設工程項目通過招投標的有關程序，將形成若干重要文件和重要資料，如招標公告、招標文件、招標答疑、工程量清單、招標控制價、投標書、中標通知書及施工合同等等，其中有不少條款直接關系到該項目工程造價的確定與控制，是造價控制的主要因素。由于招標文件作為整個招標過程乃至工程項目實施全過程的綱領性文件，是審計工作控制造價的關鍵，因此應從如下幾個方面進行控制。
2.2.1 細致審核招投標資料
審計人員應該認真分析、仔細斟酌，做到準確、詳細、周全，而且條款之間、文件之間應互相銜接，是否出現問題等等。一個完整合格的招標文件，有利于體現業主的意愿，有利于工程施工的順利進行，有利于工程質量的監督和工程造價的監控；一個不全面的招標文件，會給日后的施工管理與造價控制代來麻煩，造成糾紛，引起索賠，其結果會突破概算。例如設計變更及工程簽證或工程量清單以外項目如何結算的問題，如果招標文件沒有提到，或者說得含糊，那么在竣工結算時就會引起增加工程部分是執行投標單價，還是另外協商單價的爭議。
2.2.2 對工程項目特征重點分析
項目特征是確定綜合單價的前提，它是提供給所有投標人的一種公開的信息。對招標人而言，它是攔標價組價的參照，而對于所有投標人來講，它也是投標人投標報價的基礎。同時也是履行合同義務的基礎，項目特征描述不清楚甚至漏項、錯誤，均會在合同履行過程中產生分歧，導致糾紛和索賠。多數審計人員是對工程量清單的編制進行審核，因此應當對項目特征進行重點審核。
2.2.3 在審查投標單位報價時，應克服只看總價不看分部分項綜合單價的思想
因為實際上總價符合要求的，并不等于每一分部分項綜合單價的報價都符合要求；總報價最低的，并不等于每一分部分巧的綜合單價報價最低。同時，也要克服只看綜合單價不看相應工程數量的弊病，工程量大的綜合單價要重點研究，并且要充分利用第一階段收集到的工程價格數據，對其進行對比分析、區分，哪些報價過高，哪些報價過低。還要克服只看綜合單價不看工作內容、施工方案及項目特征的缺點。
2.2.4 招標控制價的合理與否也是審計工作的重中之重
控制價如果編得過高，大大高于工程的市場平均價格水平，就可能出現投標人高價串標，圍標等情況，導致中標價也過高，從而嚴重減低財政資金的使用效率，同時也助長了腐敗的發生。相反，如果控制價編得過低，低于工程的市場平均價格水平，就可能會出現無人投標或投標人數量不能達到要求，使招標人不得不修改招標控制價進行二次招標，既影響了招標效率，也會增加項目的財務成本，造成財政資金的浪費。同時，如果控制價編得過低情況下，也有投標人中標，那么很有可能出現投標人無力施工，或者施工后不能如約履行合同，還可能出現即使勉強履行合同，同時也想方設法要求設計變更、工程簽證等等方法，變相增加工程造價，最終還是會增加工程成本。
2.3 建設工程項目施工實施階段
施工實施階段是落實第二階段已確定的造價控制目標與控制計劃，嚴格執行工程量清單報價的原則和內容，特別要注意增減工程量的簽證工作。審計人員在拿到工程量簽證后，應首先檢查簽證的合理性，部分建設單位的工作人員并非工程專業，所以很難區分哪些該簽，哪些不該簽，哪些項目是合同內的，哪些是合同外的，哪些工作內容已在綜合單價中包含，哪些工作內容在綜合單價中沒有包含，如果要簽應該怎樣簽、簽多少等等。所以審計人員在對簽證的合理性進行判斷之后，還應對簽證的工作量反復推敲，多問幾個為什么，在對簽證提出質疑的同時多提醒自己“有增必有減”，“有變必有因”。
2.4 建設工程項目竣工結算階段
核算實際完成工程量，并審核或編制竣工結算是這一階段的主要工作。如果工程量清單報價中的工程數量不定，就要按竣工圖紙、設計變更、變更簽證等資料重新計算工程量，而不是單單只計算增減工程量，因為工程量清單中有些工程數量不一定準確，可能會遇到施工單位追加工程造價的申請，這在工程量清單報價模式里，也是很正常的現象。因此審計人員關注如下方面。
2.4.1 作為審計人員，首先應搜集、整理好竣工資料，其次要深入工地，全面掌握工程實況
由于從事預結算工程的預算員，對某單位工程可能不十分了解，而一些體形較為復雜或裝飾復雜的工程，竣工圖不可能面面俱到，逐一標明，因此在工程量計算階段必須深入工地現場核對、測量、記錄才能準確無誤。審計人員在審核或編制結算時，應該先查閱所有資料，再粗略地計算工程量，發現問題、出現疑問逐一到工地核實。一個審計人員不僅要深入工程現場實地掌握實際，還要深入市場了解建筑材料的品種及價格，做到胸中有數，避免造成計算誤差，使自己處于被動。
2.4.2 審計人員在計算時要認真、細致、不少算、不漏算
同時要尊重實際，不多算、不高估冒算、不存僥幸心里。編制或審計時，不依編制對象與自己親、熟、好、壞而因人而異。要服從道理，不固執己見，保持良好的職業道德與自身信譽。在以上基礎上保證“量”與“價”的準確，做好工程結算去虛存實，促使竣工結算審計的良性發展。
3 加強審計隊伍建設，提升工程審計水平
隨著工程量清單計價形式的不斷推行，傳統定額計價的僵化模式將逐步的被打破，但同時也不可避免的帶來了許多新的問題，因此，切實加強審計隊伍建設，不斷更新造價專業知識和工程項目管理知識，提高審計人員職業道德和業務技能，是我們做好工程量清單計價中工程造價控制的關鍵所在。
參考文獻
[1]王秉桐，徐崇祿.建設工程施工招投標管理[M].北京：中國建材出版社，1994
[2]中華人民共和國建設部，中華人民共和國國家質量監督檢疫總局.建設工程工程量清單計價規范[M].北京：中國計劃出版社，2008
中圖分類號：P258]文獻標識碼： A 文章編號：
[Abstract ] measure measurement of items is a complex activity, its occurrence and some solid works in specific activities, and some real engineering specific activities not directly related, therefore, reasonable to determine the project quantity list of measures the project cost is an important issue. This article from the measures project characteristic and the content, the project measures of measurement are discussed, for reference only to see!
[ Key words] engineering quantity list; measures the project cost; reasonable measurement
工程量清單主要由三大部分構成，即分部分項工程項目清單、措施項目清單和其他項目清單。其中，措施項目清單是用于非工程項目實體，但所發生的費用貫穿于整個工程的始終，也是發包方與承包方結算爭議較多的地方。解決這些爭議對管理建設工程的質量、安全及投資有很重要意義。本文從工程量清單措施項目費的特點、內容出發，就如何合理計量措施項目費，措施項目費在竣工結算中的調整和確定，如何在合同中約定措施項目費的調整范圍等問題進行論述。
1.措施項目的特點及內容
1.1措施項目的特點
措施項目與分部分項不同，它不像分部分項工程量清單那樣有明確的計算規則、清晰的項目特征和工作內容。一般來說，措施項目費用的發生和金額的大小與使用時間、施工方法或者兩個以上工序相關，與實際完成的實體工程量關系不大。
措施項目具有可選擇性及多樣性。措施項目費用與其施工方案的選擇有直接關系，不同的工程有不同的施工組織設計和施工方案，即使是同一建設工程，由于可以選擇不同的施工方案，其費用也會產生多樣性。不同的施工方案，所對應的措施項目費用支出也是不一樣的。
因此，清單計價規范第4.3.5規定：投標人可根據工程實際情況結合施工組織設計，對招標人所列的措施項目進行增補。措施項目費應根據招標文件中的措施項目清單及投標時擬定的施工組織設計或施工方案按本規范第4.1.4條的規定自主確定。
1.2措施項目的內容
《08版計價規范》將通用措施項目與專業措施項目分列，并規定措施項目中可以計算工程量的宜采用分部分項工程量清單的方式編制。《08版計價規范》第3.3.1規定措施項目清單應根據擬建工程的實際情況列項。通用措施項目可按表1選擇列項，專業工程的措施項目可按附錄中規定的項目選擇列項，規范未列的項目可根據工程實際情況補充。各省、市對通用措施項目一般會補充。
表1通用措施項目一覽表
2措施項目費的計量
2.1措施項目清單在招標階段的設置和計量
招標人在編制和招標控制價時，應合理計算措施項目費用，應根據擬建工程的施工方案選用的垂直運輸機械型號、數量，按照相應的國家定額工期計算其垂直運輸費用，同時還應計量相應的塔吊、電梯基礎及連接件費用；應根據施工方案中所涉及的大型施工機械型號和數量計算大型機械進退場費。業主在工期、質量方面如有額外要求，應按有關規定在招標控制價中明確趕工措施費、工程按質論價等費用的計量方法。建筑物檐高超過25m，應在措施項目中列出超高費用項目清單，并按有關規定在招標控制價中計量相應的建筑物超高增加費。
2.2措施項目費在投標階段的計量
由于措施項目清單為開口清單，根據招標原則可容許投標人合理增加項目。對于合理增加的項目，要求投標人在技術標中給予充分說明。工程清單一經報出，即被認為是包括了該工程應該發生所有措施項目的全部費用。如果報出的清單中沒有列項，且施工中又必須發生的項目，則認為其費用在該項工程綜合報價中已經考慮，不能請求單列追加這部分費用。也就是說投標人在中標后要自已埋單，發包人不承擔這項費用。這對減少招投標中為了中標而故意漏項、少報單價的現象起到遏制作用。例如，某市政項目工程，基礎為人工挖孔樁，承包人在投標報價時，沒有考慮工程入巖的措施項目費用及降水增加的臺班費用。開挖后，承包人要求每根樁加500元的入巖費和共計60個抽水臺班費，要求監理和甲方現場管理人員予以簽證認可。表面來看，施工過程中已經發生，但是從清單計價管理規則來看，這些簽證請求不合理。承包方在投標時不但要考慮施工工藝，還要根據地勘報告考慮土質情況、水文情況并結合這些情況對措施項目進行綜合報價。這二項費用可以認為已經綜合考慮到其他工程實體項目內了。從措施項目費用來看清單報價，更能體現發包方和承包方各自的風險。
2.3措施項目費在竣工結算階段的調整和確定
現階段一般的建設工程施工合同中都有類似的規定：“措施項目清單與計價表（一）所列的費用是合同制約的固定包干費用，除非合同另有約定，其他任何情況下不予調整。措施項目清單與計價表（二）中所列的費用，因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發生變化，造成施工組織設計或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原有措施費的組價方法調整；原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據措施項目變更情況，提出適當的措施費變更，經發包人確認后調整。”這樣的規定并不夠嚴謹，容易引起爭議。
案例一：某食堂及商業工程承包人在中標后，當地建筑管理部門考慮到當地海淤性地質的實際情況，頒文要求工程塔吊基礎采用樁、砼承臺基礎，承包人以投標時未考慮此項費用，要求業主增加塔吊樁、砼承臺基礎的費用，業主以塔吊基礎歸于措施項目費，采用樁、砼承臺基礎并不是工程變更，不予支付。
案例二：某運動場及看臺工程，二層看臺標高8.675米處，存在高度為8.775m，跨度為7.800m的模板高支架搭設項目，承包人以“建質〔2009〕87號文《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》”有關條款，要求增加專項安全管理措施費14000元和高支模方案專家認證費用5000元；業主以招標時措施項目清單中已列出砼、鋼筋砼模板及支架項目，承包人報價時應結合施工圖紙綜合考慮，不同意支付該項費用。
措施項目費在竣工結算中的調整與確定，要依據施工合同、投標書及招標文件等資料，特別要結合合同中的承包范圍，承包內容，以及關于工程變更、索賠、單價調整等規定綜合起來看，才能得出較全面的結論。現行的施工合同文本主要有2007版《標準施工招標文件》通用合同條款和2010版《房屋建筑和市政工程標準施工招標文件》專用合同條款。2007版通用合同條款中未涉及措施項目費調整，2010版專用合同條款中變更的估價原則第15.4.4因工程量清單漏項（僅適用于合同協議書約定采用單價合同形式時）或變更引起措施項目發生變化，原措施項目費中已有的措施項目，采用原措施項目費的組價方法變更；原措施項目費中沒有的措施項目，由承包人根據措施項目變更情況，提出適當的措施項目費變更，由監理人按第3.5款商定或確定變更措施項目的費用。筆者認為，措施項目費的調整要有兩點：一是措施項目費的調整是非承包人原因引起的；二是工程實體變更造成施工組織設計或施工方案的變更，引起措施項目費發生變化時才能調整。
在工程量清單計價中，工程變更的發生是不可避免的，如果一引起措施項目費的變化就調整，實質上這給措施項目費的價格帶來較大的彈性，甚至可能使投標時的措施項目費的報價在一定程度上失去意義。因此，對于業主，要做到在招標文件和合同條款中明確工程量變更引起措施項目費調整的范圍，約定范圍內措施項目費在結算時不得調整，屬于承包人報價風險，這樣竣工結算時就比較方便。
3.結束語
綜上所述：只有充分理解措施項目費的含義和范疇，合理地提出與工程相對應的科學合理的施工措施，才能達到安全高效的施工目的，只有重視措施項目費合理的預測，才能做到科學的動態管理，既不忽略，也不濫用，從而保證該項目費用合理使用。
參考文獻：
[1] GB50500-2008建設工程工程量清單計價規范[S].2008.
前言
隨著經濟社會的不斷發展，生態文明建設、城鎮化發展、最嚴格水資源管理制度等對水文工作的要求不斷提高，我們需要圍繞水生態監測、城市水文、水資源管理等進一步加強水文基礎設施建設。2013年底國家發展改革委和水利部印發了《全國水文基礎設施建設規劃（2013-2020年）》，明確了當前和今后一段時期水文基礎設施建設的目標和任務。總投資約201億元，涉及13個具體項目，項目數量多，建設任務重。如何適應大規模投資建設的要求，這對水文系統是個重大考驗。在項目建設管理過程中，招投標工作是不可逾越的重要過程。《中華人民共和國招標投標法》規定：凡屬國家規定必須招標的項目，必須堅決進行招標投標。招投標是一項專業技術較強、程序較為復雜的系統工程，需要從事招投標活動的工作人員具有豐富的專業知識和實踐經驗。由于前些年水文系統建設工程偏少，建管經驗不足，在招投標工作方面不論是理論水平還是實際操作都無法滿足大體量水文工程建設需要。作為水文項目建設的業主方，我們應該熟知常規招標工作程序，并在實踐的基礎上，推動水文建設工程招投標管理的標準化和規范化。
1工程量清單招標的特點
工程建設項目經過立項和初步設計后，即進入施工準備階段，在這個階段內的主要任務就是進行招投標工作。招投標的目的是通過合理競爭，優選設計、施工和監理單位，盡可能地降低建設投資，提高工程質量和投資效益。招投標制度是我國建筑市場走向規范化管理的重要舉措，對控制項目成本、提高勞動效率、塑造廉政工程有著重要意義。按照國家建設部《建設工程工程量清單計價規范》的統一規定，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程要推行工程量清單招標。工程量清單招標是建設工程招投標制度的重要變革，其特點是按照國家有關部門統一的工程量清單計價規定，由招標人提供工程量清單，投標人根據市場行情和本企業實際情況自主報價。隨著中國市場的快速發展，招標投標制度的逐步完善，改革按預算定額計價方法，實行工程量清單計價法是建立公開、公正、公平的工程造價計價和競爭定價的市場環境，逐步解決定額計價中與工程建設市場不相適應的因素，徹底鏟除現行招投標工作中弊端的根本途徑之一，也是市場經濟體制對建筑市場發展的必然要求。
2工程量清單招標的意義
2.1規范價格行為，引導公平競爭。招標人提供的工程量清單直觀反映各項目所需的消耗和資源，所有投標人站在同一起跑線上自主報價，不偏不倚，公平有序。同時，由于清單量是常量，投標人競爭的是工程的綜合單價。在綜合單價中包含了工程所需的人工費、材料費、機械臺班費、企業管理費、利潤及一定的風險因素費用，而這些并不隨著工程量的變動而改變，報價的風險由投標人自行承擔。投標人必須根據市場價格行情，企業施工定額、實際經營狀況及可能存在的風險進行綜合考量，慎重決定工程的報價。因此，采用工程量清單招標這種形式，施工企業的投標價能夠比較客觀真實地反映自身的技術水平和綜合實力。招標單位也可以通過橫向的投標價格對比，直觀地對投標企業的實力做出高下之分，較好地引導投標企業進行公平合理的價格競爭。2.2控制工程索賠，提高投資效益。在傳統的招標方式中，低價中標、高價索賠的現象屢見不鮮，其中，索賠內容主要集中在設計變更、現場簽證、技術措施費等項目上。實行工程量清單招標，措施項目清單及其他項目清單一般都是總價支付，設計變更及現場簽證導致的工程量增減、施工難度和施工技術措施差異等對工程的綜合單價一般也不會產生較大影響。對業主方而言，實行工程量清單招標，有利于從宏觀上把握工程建設項目總投資，控制工程索賠，以達到較大的經濟效益。2.3提高工作效率，優化資源配置。實行工程量清單招標，工程量清單由招標單位提供，投標企業只需要根據企業施工定額及法定稅率，依次乘以清單項目工程量，即可得出工程總報價，大大簡化了投標報價的計算過程，縮短了投標的準備時間。由于不需要再復核工程量，投標人可集中力量進行綜合單價分析與施工方案的編寫，有充分時間考慮其報價的準確性、合理性，充分體現企業的競爭優勢。工程量清單招標模式提高了招投標工作效率，同時對縮短工程工期也有一定的積極作用。2.4淡化標底作用，遏制腐敗現象。在傳統的招標投標中，標底一直是投標企業關注的焦點所在。為尋求中標，他們往往不惜代價通過各種渠道打聽標底，甚至收買招標單位或招標中介機構工作人員達到目的。同時，標底的編制也是一項繁重的工作。采用工程量清單招標方法，工程量公開透明，投標企業之間的競爭完全是自身綜合實力的競爭，標底的作用逐漸淡化，從而避免了關系標和人情標的產生。目前國際上最優秀的評標方法是無標底評標，這種評標方法的推行和工程量清單招標模式是密不可分的。推進工程量清單招標能夠簡化標底編制甚至取消標底，避免了工程招標中圍繞標底的暗箱操作和營私舞弊等違規現象，有利于凈化建筑市場環境，減少工程腐敗。
3水文項目工程量清單招標的重點
工程量清單招標程序一般包括招標報告備案、編制招標文件、招標信息、出售招標文件、組織踏勘現場和投標預備會、招標文件澄清與修改、招標文件異議處理、組織開標、評標、確定中標人、提交招標投標情況的書面總結報告、發中標通知書、訂立書面合同等。針對水文工程項目而言，在整個招標流程中，我們需要重點把握以下三點：一是重視招標文件的編制工作。招標文件主要包括招標公告、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、招標圖紙、合同技術條款和投標文件格式等內容。招標文件一旦發售即具有法律效力，無論索賠還是仲裁，都將成為法律依據。作為水文建設項目的業主方，我們一般不具有編制招標文件的能力，需要選擇技術實力雄厚的招標機構和造價咨詢公司承擔招標文件的編制工作。但是在編制招標文件過程中，我們也不能當甩手掌柜，要與編制方充分溝通，并嚴格要求編制方用規范化的語言細致闡述工作內容和項目特征。二是嚴把工程量清單編制關。工程量清單是招標文件的組成部分，體現了招標人要求投標人完成的工程項目及相應工程數量，是投標人進行報價的依據。由于在工程量清單招標中，招標人對編制的工程量清單的準確性和完整性負全責。工程量清單編制是否準確，其風險完全由業主承擔。投標人依據工程量清單進行報價，對清單不負有核實的義務，更不具有修改和調整的權利。因此，工程量清單要盡可能準確詳盡，避免漏項，對主要材料和設備詳細描述規格、品種和品牌，避免由于描述不清引起理解上的差異，造成投標報價時的失誤和糾紛。三是謹慎選擇中標單位。在招標過程中，大多數項目采用最低投標價法選擇中標方案。這將會導致一些實力弱，業績差的施工企業在競爭激烈的建筑市場中為謀取中標，違背價值規律，惡性壓價競爭，以不合理低價取得項目，中標后，或者偷工減料，造成“豆腐渣工程”，或者千方百計拉攏建設單位，通過一系列手段，低價中標高價結算，更有甚者，干脆一走了之，留下爛尾工程。這就要求我們擦亮眼睛，在資格審查階段認真審查投標單位的資質、財務狀況、業績、信譽等，嚴防一些信譽差、實力弱的單位混入投標隊伍之列。在評標階段仔細甄別，警惕偏離合理低價的投標方案。
2措施項目費計取中存在的問題
2.1招標人在工程量清單中對于措施項目費的列項不夠全面
工程量清單一般都是由招標人自己或招標機構提供給所有投標人的，其中包括措施項目清單列項。但在實際工程中發現，很多招標人對于哪些是實體項目，哪些是措施項目的列項不夠清晰，常常漏項、錯項。甚至會把部分措施項目列入了實體項目的清單列表，從而導致措施項目費在清單列項中的不全面。這其中，當然不排除招投標各方為了謀取私利，故意人為含混措施項目費的列項，此舉為項目后期的進一步發展，埋下了招投標雙方糾紛的隱患。
2.2投標人為了提高中標率，盲目壓低措施項目費的報價
自從實行了“招標控制價”以后，以往都是圍繞著如何接近“標底”的招投標，現在變成了在招標控制價這個限額的基礎上，盡量的壓低投標價格以保證項目最終的中標。由于投標總價對于中標率的決定性影響，如何降低總價是所有投標人努力的目標。而可以體現企業實力的措施項目費，成為了可以調整投標總價的關鍵因素之一。在這樣的前提下，許多投標人為了能夠提高中標率，往往會采取盲目壓低措施項目費報價的投標策略。而實際上，在施工中一定會發生的項目，如果一開始沒有在清單中予以列項，后期發生費用增加的，施工單位是不可以申請追加費用的。因為，在工程招投標合同管理中，這部分費用被認為已經在綜合報價中被計算過了。而盲目壓低措施項目費，往往是用低成本的施工組織設計方案來達到的，在后期項目的進行中，施工組織方案不適合項目實際情況的種種問題會逐漸的暴露出來，極大的影響了項目后期的順利開展。
2.3審計人員對待措施項目費的重視程度欠佳，導致數據含糊、難以審計
作為招標人和投標人之外的第三方，審核機構的審計人員，在一定程度上如果重視得當，也能在控制措施項目費的過程中起到舉足輕重的作用。在招標階段招標人擬定工程量清單的時候，審計人員應當對清單中措施項目費的列項、范圍、包含的內容以及各子目特點的描述是否清晰明朗進行慎重仔細的審核。如果此時能夠發現問題，可以發揮很好的“事前控制”的作用；而在項目施工的進行過程中，如果審計人員能夠及時跟蹤項目的進程，對施工現場發生的第一手資料，如：勘測報告、會議紀要、驗收記錄等，能夠與施工方的預算員一起核對，就可以很好地發揮“事中控制”的作用。但在實際工程中，審計人員對待措施項目費的重視程度往往欠佳，導致工程前期和中期的措施項目費數據含糊不清，最終審計時則無法進行有效的控制。
2.4措施項目費部分在合同的訂立與執行過程中缺乏合理的監管
措施項目費在建筑工程合同中是有著相關說明和規定的。但在實際工程中，在對措施項目費進行調整時往往無法在合同中找到相對應的調整依據，也就是說明在合同的訂立過程中尚缺乏科學的監管。還有一種情況，就是人為違背合同的相關條款，通過“關系”來確定相關的措施項目費，這更是合同監管不力的表現。合同是保障甲乙雙方共同利益的法律依據，也是甲乙雙方進行相互合作的合作基礎。如果基礎出了問題，到最后，損害的很可能是甲乙雙方共同的利益，還會讓整個行業形成惡性競爭的大環境。
3對措施項目費計取的管理建議
3.1評標人應重視對投標人措施項目費的核查
評標過程中，對于措施項目費這塊靈活性最大的部分，評標人應進行仔細的核查。還應通過以往的工程項目進行經驗總結，即對以往工程中索賠較多的措施項目費部分，單獨列項，然后在每一次的評標中，這些條項都應作為重點排查項目。這樣既能提高評標的效率，減輕評標人員的工作量，還能有效防止錯項、漏項。
3.2招標人應訂立完善的合同以保障自身的利益
對于盲目壓低措施項目費的投標人，其在項目后期一定會想盡辦法進行索賠，如果其索賠的費用過高，損失最大的就是招標人自己。如果招標人能夠在訂立合同時，考慮周全，并且有針對性的訂立一些能夠限制后期索賠的條款，對于自身利益無不是最好的保障，防患于未然。尤其是一些施工組織設計的方案，開始投標方可能為了中標，設計的都是成本低的方案，但也許并不適合工程實際；后期施工中，承包方會提出修改施工組織設計方案，從而對提高的成本向甲方提出索賠。工程項目在經過多次的索賠之后，最終的成本可能遠超出預算。所以，招標人訂立完善的合同保障自身的利益是非常有必要的。
3.3鼓勵行業內的誠信合作，引導招投標市場的良性循環
措施項目費中的各項問題，其實，追根溯源還是企業的誠信問題。由于目前的招投標市場中，誠信只是作為一個參考指數，并不對招投標的結果產生決定性影響，所以招投標雙方往往都忽略了這個因素，而單純的去追求利益最大化了。而追求利益最大化的結果就是，鉆漏洞、玩伎倆，互相之間防不勝防，最終形成了惡性競爭的怪圈。如果能夠鼓勵行業內進行誠信合作的風氣，或者將誠信指標作為可量化的決定性因素之一，那么筆者相信最終的結果都會是愉快的雙贏。鼓勵誠信，不但能遏制惡性競爭，還能引導我國的招投標市場進入一個良性的循環。
中圖分類號：F275.3文獻標識碼： A 文章編號：
工程量清單計價體現了公開、公平、公正的競爭原則，為投標人提供了一個平等報價的基礎，同時，也使中標后的施工項目的利潤降到了一個較低點。一旦合同價款確定，工程造價就基本確定了，施工企業只有在項目成本控制上下功夫，最大限度的把成本控制在清單報價的范圍內。如果施工成本過高，必然是以降低企業經濟效益為代價。如果在施工過程中不能很好的控制成本，那么，施工單位就可能沒有利潤或出現虧損。本文就施工項目在工程量清單計價工程中成本的控制提出一些粗淺的看法。
一、掌握工程量清單計價的特點，制定合理的成本控制方案。工程量清單計價的特點主要體現在以下幾方面：
1、單價的固定性。工程量清單經投標人填寫價格后成為清單報價表，招標人通過中標書的方式確認，工程量清單單價具有法律意義，不能隨意變動。工程結算時，如果構成工程實體的數量與清單中的數量有差異，則以實際的工程量乘以清單中的報價構成工程結算價。
2、單價的可變性。單價的固定性是在規定的合同條件下成立，但在合同條件發生變化時，單價可能發生變化。
3、單價的綜合性。一方面指單價中包含完成該項目所需的人工、材料、機械等費用，另一方面也指單價中綜合包含了該工程項目的責任、義務和風險。
二、掌握工程量清單計價工程價款的構成及計價的方式。
工程量清單計價工程價款構成包括按招標文件規定，完成工程量清單所列項目的全部費用，即包括分部分項工程費、措施經費、其它項目費和規費、稅金等。
工程量清單計價工程的計價方式一般是采用綜合單價法計價，它包括完成工程量清單中一個規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。
工程量清單計價工程，工程造價在正常情況下已基本確定，只是當出現合同條件發生變化（如設計變更、工程量變動等）時，可按合同規定進行調整。工程量清單計價的工程成本控制的重點，是在工程造價已基本確定的前提下，如何對成本構成要素進行管理及控制。
1、對人工費的控制。人工費在建筑產品成本中約占10～25％，并且隨勞動力市場價格變化而變化。對整個施工期間所需發生的人工費做出切合實際的預測，是控制人工費用支出的前提條件。
首先應根據企業施工進度計劃中勞動力消耗量計劃，計算出各施工工序合理的用工數量，結合勞動力市場人工單價計算出總的人工費控制指標，并根據工程進度計劃，將其分解到各月，形成每月的控制指標，在每月月末，對本月完成的各項工程用工數量與月初計算的控制用工數量對比，考核控制指標完成情況。其次在施工過程中，推行工序單價承包制，依據工程量清單及企業定額，科學、合理地測算每道工序的承包標底價，并引入競爭機制，在班組之間開展競標，實行優勝劣汰，與善管理、單價低的施工班組簽訂每道工序的承包單價合同，以達到控制和降低成本的目的。另外，人工費用支出中，要杜絕工程量清單以外又無法簽證的用工，因為這些用工是不能得到費用補償的，這些支出意味控制指標的失控，也就會減少已取得控制成果。
2、材料費用的控制。材料費用在建筑產品成本中約占60～70%，是成本控制的重點。材料費用的控制主要應從“量”和“價”兩方面進行。根據材料的供應方式不同，“量”和“價”的控制也有所不同，對施工單位自己供應的材料，在“量”上，要以施工單位自己算出的材料用量（最好以企業內部的施工定額為依據計算）為主，而將工程量清單上提供的材料用量作為參考來確定各分項工程材料用量，要合理儲備，減少資金占用；材料管理部門應根據確定的各分項工程的材料用量進行限額發料，避免材料的浪費；對于砂、石等散碎材料，加強計量驗收；對不易在單個分項上進行劃分的材料，應至少在每月根據工程進度進行一次核量，如果實際用量超出施工單位自己算出的用量，就應該找出原因，加強控制。在“價”上，應通過采購過程降低材料單價來控制，對量大價高的材料，一方面要發揮企業集團化優勢，通過集團采購（如有的材料是企業各分公司或項目都要用的，就可由公司組織，集體采購），降低成本；另一方面要盡量直接向廠家定購，減少中間環節，降低流通成本。對一般性的材料，要在保證材料質量前提下貨比三家，以最低的材料價作為采購價價格。同時，還應注意市場信息，隨時掌握主材的變化趨勢，爭取在價格對自己最有利時與材料供應商簽訂合同。另外，如果市場材料價格已高于投標時考慮的材料價格風險，那么就應及時與業主協商，爭取重新簽署一個新的材料價格。對業主供應的材料，重點放在“量”的控制上，要確保足斤足兩，并嚴把質量驗收及材料入庫環節。另外，在施工過程中，還應積極推廣新技術、新工藝、新材料，通過改進施工技術，達到節約材料的目的。月末應把控制后的材料用量和價格同工程量清單上的數量和價格進行對比，考核實際效果，對超控部分要落實清楚，找出原因，并提出解決方案。
3、機械使用費的控制。機械使用費在建筑產品成本中約占5～15%，機械使用費的控制，主要是控制使用機械的臺班數，使其不超過工程量清單中的機械臺班數。施工中，應根據施工現場具體情況，合理布局、精心安排、充分利用各種機械，盡量避免不必要的機械閑置；同時，也要注意機械設備的日常維護和保養，延長其使用壽命，提高其利用率。對于現場停電超過合同規定時間，應按合同規定，及時（最好當天）與業主和監理做好簽證記錄。在每月月末，將實際使用的臺班數與工程量清單中的臺班數進行對比，若臺班數超控，就應分析原因，找出癥結所在，并采取相應對策，爭取將超控部分在后面的時間里贏回來。
4、管理費的控制。成本費用除人工費、材料費、機械使用費等直接成本外，還有綜合費（包括管理費和利潤）、風險金等其他成本費用。這部分已綜合在了工程量清單的各子項的綜合單價之中，中標后已成既定的數，因而，在施工過程中應重點注意管理費用的節約，制定切實的預算指標，對每筆開支嚴格依據預算執行審批手續；提高管理人員的綜合素質，作到高效精干，提倡一專多能。對辦公費用的管理，從節約一張紙、減少每次通話時間等方面著手，精打細算，控制費用支出。另外，對于臨設費的管理也是一個重點，搭建臨設時，要依據施工工期及現場情況，精心安排，合理布局，使其既能滿足施工現場的需要，又能滿足文明施工的需要。
2003年開始,我國鐵路工程建設項目通過招投標方式,嘗試借鑒和應用工程量清單計價這一符合國際慣例的技術手段。2007年,針對鐵路工程專業多、設計深度差異性大的特點,鐵道部了《鐵路工程工程量清單計價指南》,到目前鐵路工程量清單計價模式已經基本建立并自成體系。鐵路工程建設項目項目引入工程量清單計價模式對鐵路工程建設項目全過程造價管理產生了較大的影響,并對鐵路工程建設項目全過程造價管理提出了新的要求。因此,有必要在分析研究工程量清單計價對鐵路工程建設項目全過程造價管理體系影響的基礎上,進一步完善鐵路工程建設項目全過程造價管理,切實做好有效控制工程投資的基礎工作。
1造價管理與工程量清單計價
1. 1工程項目過程造價管理
工程建設項目全過程造價管理就是通過對建設項目工程投資進行全過程、動態的控制, 從建設項目前期研究到工程竣工驗收為止, 對鐵路工程建設項目建設全過程中影響工程投資的因素進行全方位的分析、評價,并從組織和管理的角度采取技術、經濟措施,以實現鐵路建設項目資金活動計劃有序,最終確保鐵路建設項目在一定的期限內, 以合理的價格和優良的質量完成建設任務。各個階段的劃分如圖1所示。
圖1建設項目全過程造價管理3個階段劃分示意
在這3個階段的工程造價管理中,工程建設前期的重點是投資估算、設計概算、施工圖預算;工程交易期的重點是形成交易價格或合同價格;工程實施期的重點是驗工計價、施工結算及竣工決算。這些造價形式之間存在著前者控制后者、后者補充前者的關系。
1. 2工程量清單計價
工程工程量清單是按分部分項工程項目劃分、工程量的計算規則、計量單位的規定、施工設計圖紙、施工現場情況和招標文件的有關要求進行編制的,其價格是綜合單價。工程量清單計價屬于全面成本管理的范疇,其原理是“統一計算規則,有效控制總量,放開價格,正確引導企業自主報價、市場有序競爭形成價格”。工程量清單計價依靠市場和企業的競爭實力形成價格。
2清單計價對造價管理的影響
2. 1對工程項目建設前期造價管理的影響
在工程項目建設前期,對項目的造價管理是建立在定額計價模式上的,表現為行業主管部門對工程造價的直接管理和調控。這種工程造價管理在理論上會引起定額價與市場價偏離,從而影響到工程造價的準確性。因而,在工程建設前期,就需要采取必要措施盡可能保持定額價與市場價的一致。同時,在工程量清單報價模式推行后,應重點解決傳統的定額計價模式如何和工程量清單計價模式銜接的問題。現行的工程量清單及工程量計算規則過于籠統,還是建立在工程概算編制辦法所確定的“章節表”的基礎上,使得每個工程的工程量清單及其工程量計算規則不盡一致。
2. 2對工程項目交易期造價管理的影響
在項目建設的交易期,項目造價管理從形式上來說,是建立在工程量清單的計價模式上,但實際上仍然處于定額計價的模式和行業主管部門對工程造價的直接管理及調控之中。因而,在工程交易期,項目造價管理應使工程造價計價模式真正轉變為工程量清單價計價模式。
工程量清單計價模式屬于全面成本管理的范疇，其思路是“統一計算規則，有效控制水量，徹底放開價格，正確引導企業自主報價、市場有序競爭形成價格”。跳出傳統的定額計價模式，建立一種全新的計價模式，依靠市場和企業的實力通過競爭形成價格，使業主通過企業報價可直觀的了解項目造價，其主要核心是“企業的全面成本管理”,其思路是“統一計算規則,有效控制總量,放開價格,正確引導企業自主報價、市場有序競爭形成價格”。而所謂“放開價格”,指的是“放開工程報價”,而并不是放開工程的“材料單價”。由于鐵路工程建設具有工程量大、施工時間長、施工區域大、所需材料品種多等特點,在采用工程量清單計價模式后,應將材料單價由靜態管理變成動態管理,從而有利于對交易期造價實行動態管理。
同時,在工程的交易期,應重點確定報價所需“材料單價”的水平,從而使所有的報價單位均在同一“材料單價”水平上進行報價;與此同時,確定合理的“材料單價”調整方法,并加以明確,在此基礎上放開總價,使所有的報價單位可根據自身實力、管理水平和技術水平,在“材料單價”及其調整方法相同的情況下,進行競爭報價,使其把報價的重點放在提高工程管理水平及優化、創新和提高施工組織和施工方法上。在工程的交易期,應重點研究“材料單價”的調整方法,變靜態控制為動態控制,并保持其合理性和可操作性。
3基于工程量清單計價,完善工程項目造價管理
3. 1完善工程項目建設前期造價管理
正確的決策是控制工程造價的前提。項目的投資決策是投資行動的準則。項目一經決策就確定了項目的投資規模和建設方案。正確的決策是設計的依據,直接關系到整個建設項目的工程造價和投資效果。因此,正確的決策是控制工程造價的首要前提。
3. 2完善工程項目交易期造價管理
在工程交易期,要完善以工程量清單計價為核心的工程交易體系,規范市場交易行為,便于市場形成價格。其中在招標過程中要考慮到工程綜合單價一般投標報價時都是按市場價組成的，再加上企業管理費和利潤，組成投標報價，這里應明確一點，投標時在自己企業能承受的情況下，為了中標市場價可以適當壓縮、管理費、利潤也可以少一點。而其他費用也需重視直接工程費（直接工程費是指在施工過程中耗費的構成工程實體的各項費用，包括人工費、工資性補貼、職工福利費、材料費、施工機械使用費）、間接工程費（間接工程費由企業管理費，財務費和其是指為完成工程項目施工，發生于該工程施工前和施工過程中非工程實體項目的費用，由施工技術措施費和施工組織措施費組成他費用組成如固定資產折舊、修理費、稅金等）及措施費（措施費是指為完成工程項目施工，發生于該工程施工前和施工過程中非工程實體項目的費用，由施工技術措施費和施工組織措施費組成）。
(1)強制推行工程量清單計價規范。加強規范的編制與修訂工作,合理劃分清單項目,并建立一套科學的工程量計算規則,使之更便于實際操作,更能平衡工程建設風險。
(2)制訂鐵路行業統一的消耗量定額(標準)。消耗量定額(標準)的計量規則應盡量與推出的工程量清單計價規范一致。
(3)建立以市場價格為主的價格機制。這就要求主管部門放開主要材料、水、電、運價、人工、機械臺班的價格,定期與消耗量定額相應的綜合單價信息,指導施工企業進行報價,同時定期向社會,逐步形成政府宏觀調控、市場形成價格的格局。
(4)完善適合于工程量清單的評標定標原則和方法。包括建立科學的、便于實際操作的各項評標標準,增加定量評標因素,并在實際評標過程中以制度化的方式保證有充足的評標時間,確保評標定標的公正合理。
(5)企業建立起自己的企業定額后,投標報價才能突出企業的競爭力,實現充分競爭。行業部門要出臺相應要求、規范文件,幫助、引導企業盡快建立自己的企業定額。
3. 3完善工程項目實施期造價管理
加強合同管理：工程量清單作為合同的一部分,具有法律效力。工程量清單計價對提高招投標活動透明度、減少施工合同糾紛、加快推行競爭和市場定價機制以及控制工程造價有著非常積極的作用。因此,在實施階段完善工程項目造價管理,應重點加強以工程量清單計價為基礎的合同管理。
(1)改進工程項目的付款辦法和預付款辦法,規范工程進度款支付辦法。
(2)推行工程量清單招標方式,必然會出現低價競標的局面,要依法建立履約保證金等約束制度,防止投標企業低價中標后逃標或在施工中以各種借口要求變更承包合同、試圖提高合同造價,保證合同的履行。
(3)建立一套工程合同爭議的解決機制。需要積極吸取國際承包市場上通行的工程索賠辦法,盡快掌握索賠的具體操作方法,并結合實際建立一套可行的機制。
