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中圖分類號：F727
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198(8009)08-0077-08
1 五峰縣農業發展現狀分析
五峰土家族自治縣位于鄂西南邊陲，屬武陵山支脈，系云貴高原東延部分的尾翼地帶，全境皆為山區，東鄰宜都市、松滋市，西倚鶴峰縣、巴東縣，南交湖南石門縣，北毗長陽縣。屬于湖北宜昌市。
五峰是典型的農業型山區小縣。歷史上主要生產苞谷、黃豆、洋芋。短缺經濟年代，曾提出“以糧為綱，全面發展”的口號，但終因溫飽問題始終沒有得到根本解決，糧食仍然是農業的主要品種。
五峰縣有著得天獨厚的自然環境，是盛產特產的地方。并有“中國茶葉之鄉”的美稱。共有特產資源11類160個品種，其中年產茶葉2800多噸，如“天麻劍毫”、“采花毛尖”、“水仙春毫”等名優茶多次榮獲國內、國際金獎，以優良的內質享譽海內外；境內還盛產核桃、板栗、柿子、獼猴桃等土特產品。
隨著該縣農業產業化經營程度的不斷提高，相繼出現了一批帶動農業產業化基地快速發展的龍頭企業，農村產業結構調整速度明顯加快，多種經營開始“由副轉正”，一、二，三產業的產值比熏從“八五”期末的49.6:25.0:25.4上升到33.0:41.6:25.4，傳統大宗產品基本穩定，特色名優產品有較快發展，新型產業不斷涌現和壯大，農業農村經濟結構調整取得階段性成果。目前，隨著市場農業、現代農業、特色農業、創匯農業、生態農業和旅游觀光農業等新型理念的提出，該縣農業正處于由適應性調整向戰略性調整的重要轉換時期。
2 五峰縣農業產業化經營所面臨的主要問題
(1)思想認識有偏差，對實施產業化的切入點把握不準。
改革開放以來，隨著我國農業的發展，傳統的主要農產品的供求已經基本實現了總量平衡，在豐年時還會出現農產品供過于求的狀況。產業化的內涵十分豐富，組織形式多種多樣，但在有些地方，一提產業化就是建大企業，大市場，大基地，這固然十分重要，但受資源稟賦限制和市場分析失誤。沒能準確定位本地產業化發展的切入點和突破口，實踐中造成產業化發展緩慢或的發展不起來。要使的這一問題得到根本解決，必須推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業。加快農業產業化經營通過推進農業產業化，延長農業產業鏈條，對已經形成的特色農產品進行深加工。增加農產品的附加值，使農民能夠得到較高的農業利潤。
(2)主導產業產品優勢不突出，規模小，檔次低。
五峰縣主導產業多而散，形不成大的規模和氣候，造成產業和產品結構雷同化現象，同時主導產業，產品不突出。區域特色優勢不明顯，市場開拓能力弱，競爭力差。就全縣目前來將，除采花毛尖茶，天麻劍毫茶。長峽茶酒外，在縣外享有一定知名度的名優產品為數極少。
(3)龍頭企業數量少，規模小。輻射帶動能力弱。
加工型龍頭企業建設滯后，缺乏規模大，實力雄厚，市場開拓力強，輻射帶動作用明顯的骨干龍頭，這已成為制約該縣農業產業化水平提高的最突出問題。目前該縣年產值1000萬元以上的產業化龍頭企業僅3家(山山林業集團、長峽酒業公司、宏力魔芋公司)。全縣僅有5家市級以上重點龍頭企業，沒有1家省級重點龍頭企業。年出口創匯額不足100萬美元，僅占全市農產品出口額的1％。大多數農產品仍處于出售原料或初級產品格局，產業鏈條短，產品附加值低，外向度和科技含量不高。產品真正打入國際市場的只有宏力魔芋。同時，現有農產品及其加工品科技含量。質量檔次低，質量標準體系不健全，受農產品國際貿易技術壁壘制約，影響了農產品出口，降低了市場競爭力。
(4)產業化運行機制和管理機制不健全。利益分配關系不完善。
目前該縣農業產業化經營中產加銷各環節連接松散，僅有少數龍頭企業與農戶建立了較為緊密的利益關系，大多是市場買賣關系，即便簽訂收購合同，也是“帶而不連”，沒有涉及加工增值利潤返還。沒有形成“風險共擔，利益均沾”利益關系。產業化諸環節的利益調節機制不健全，龍頭企業與生產基地和農戶之間，缺乏有效的法律規范和行為約束，農業產業化經營主題對產業化經營缺乏戰略合作和長期預測。
(5)農業基礎不夠穩固，農業基礎設施差，農業綜合生產能力比較薄弱。
作為貧困山區，有些配套農業基礎設施建設處于非常落后的狀況，農業機械化使用率不高，農業抵御自然災害的能力還比較薄弱，導致整體農業產量經常出現仿佛。
3 加快和推進農業產業化經營的思路和對策
把推進農業產業化作為提高農業綜合競爭里。建設現代農業。發展農村經濟，全面建設農村小康社會的總抓手，優化區域布局，培植主導產業，扶持龍頭企業，提高農民組織化程度，農業綜合效益。按照“縱抓龍頭，系列延伸；橫抓基地，規模推進”的思路，進一步加大力度，強化措施，完善配套政策，促進全縣農業產業化經營快速健康發展。
(1)加快優勢農產品區域布局結構調整，培植規?；a基地。
依據市場，資源和趣味優勢，大力培植主導產業，建立規?；?，激越化農產品商品基地，是農業產業化經營的基礎。要把區域布局和結構調整的著力點，防到發展區域規模經濟，培育壯大主導產業上來。全縣要按照“高山主攻林藥煙，中山主攻魔菜畜，低山主攻茶薯糧”的規劃要求，建設采花茶葉經濟帶，牛莊灣潭藥材經濟帶，長樂坪蔬菜經濟帶，仁和坪傅家堰養殖經濟帶，漁洋關五峰鎮加工經濟帶。堅持以擴大面積。增加總量的外延調整為主向提高質量，增強效益的內涵調整為主轉變，努力壓縮土地密集型傳統產品，重點培育市場潛力大的勞動密集型名特優產品。依靠科技創新，提高農產品的附加值和市場占有率。通過布局結構調整，逐步改變結構趨同，布局分散，特色不突出，產品不成規模的局面，提高特色農產品的規模化和聚集度，形成產業化格局。
(2)做大做強龍頭企業，增強輻射帶動能力。
龍頭企業實力強弱和牽動力大小，決定著產業化經營的規模速度，水平和成效。按照扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭凄切就是扶持農民的要求，加大對產業化龍頭企業的培扶力度。培育龍頭企業是推進農業產業化的關鍵。五峰縣農業產業化的龍頭企業規模一般偏小，難以發揮組織帶動作用。五峰縣要采取有力措施引進“三資”(民間資本、工商資本和外資資本)培育壯大龍頭企業，通過實施名牌戰略，提高龍頭企業的綜合競爭力。通過龍頭企業，將農民與市場聯結起來，建立企業與農戶“利益共享，風險共擔。
優勢互補，相互促進”的利益共同體。只有將龍頭企業、農民經濟合作組織與農戶的利益聯結起來，農業產業化的推進才會有源源不斷的動力。
(3)加大科技創新和技術推廣力度。依靠科技進步提高產業化經營水平。
龍頭企業的科技開發和創新能力，直接關系到企業市場競爭力的強弱，是農業產業化經營水平高低的主要標志。①要積極開展與大專院校，科研所合作，走產學研相結合的路子。積極推動產業化龍頭企業通過聯合開發，高薪聘請專家，建示范基地，買斷技術等多種形式與大專院校開展緊密的科技合作。②要大力培植農業科技載體，建立科技示范園。通過建立1－2個科技含量高，輻射范圍光，帶動能力強的科技示范園區，把先進技術，優良品種通過科技員的轉化，示范和輻射加以推廣，帶動主導產業和優勢產品提擋升級。③要加大職業培訓力度。利用黨成校等載體，抓好農民的素質教育和科技培訓，大力推廣農業科技技術，做到村村有科技示范戶，戶戶有科技明白人，切實提高農民的科技文化素質。
(4)加強農產品專業市場建設，構建市場體系。
市場建設是農業產業化經營的重要組成部分，其吸附和輻射能力影響著基地的生產、企業的加工和整個產業鏈的運轉。五峰縣農業產業化發展較東部地區落后，一個重要原因就是農產品專業市場建設的滯后。要大力發展農業產業化，必須加大力度進行專業市場建設，通過農產品市場，促進區域專業化和農戶專業化的發展。與此同時，還要加快建立以資本市場、技術市場和信息市場為重點，包括勞動力市場、土地流轉市場在內的生產要素市場。通過完善市場體系，在較大的范圍內實現貿工農、產加銷、種養加、農科教一體化經營。
(5)完善利益連接機智，促進產業化健康發展。
1相關概述
1．1土地經營權流轉的基本概念
土地經營權流轉指農戶將自己的一項重要的權益———土地的經營權轉讓給其他農戶等方式而讓他人耕種，但這是需要建立在土地承包權不變的前提下進行的，即他們保留著對土地的承包權，而轉讓其使用權。這種土地經營權的流轉不是隨意進行的，是建立在一定原則的基礎上進行的，包括有雙方平等的協商和自愿有償進行土地流轉的原則、不改變土地的所有權和土地的用途等原則［1］。
1．2農業產業化經營的基本概念
農業產業化經營是將工業和商業運用到農業當中，即把市場看作主導因素，將效益放在中心位置，以此推動龍頭企業的發展，從而積極帶動農業的進步、促進科技的進步，主要表現為將農產品不斷加工和再加工，使之精細再精細，體現出產品的專業化特征。同時，通過合理的區域布局，將農業向農業、工業和商業相結合的一體化方向發展。把農業生產的各個環節緊密結合，進一步優化農業的生產系統，提高農產品進入市場的競爭力，促進農業的市場化進程，這樣既可以提高農民的生活水平，增加農村的就業機會，又能夠提高農民的素質，推動農村體制創新［2］。
1．3我國土地經營權流轉現狀
1．3．1土地流轉規模小我國農村土地資源流轉的實施已經有一段時間了，但是其規模還比較小，而且發展還不夠完善，并不能將土地流轉的作用很好地表現出來。主要原因是農民向承包戶索要的租地費用很高，再加上承包戶種植的農作物特色少，以及農民的利潤收入不穩定等。還有一種影響土地流轉規模的因素是國家對農業的扶持比較少，不能調動雙方的積極性，而且流轉的土地不集中，有的承包戶承包的土地分布比較零散，給管理帶來不便。1．3．2土地流轉形式單一我國土地流轉的形式過于簡單而且大致都一樣。大部分以轉包和轉讓的流轉形式為主，因此，難以更大范圍地實現農村土地的流轉以及土地資源的配置。再加上土地流轉的不規范性，使得土地在農村的流轉成為一種口頭的協議，甚至沒有書面合同，這樣導致農民和承包者之間的承包關系很不清晰，容易造成土地流轉過程中的糾紛增多。1．3．3土地流轉占有率不高我國有67%的農戶從來沒有進行過土地轉讓。而在那些將土地曾轉讓給其他人的農戶中，有65%的農戶只將自己的一部分農田進行轉讓，有35%的農戶把自己的全部土地進行了轉讓。但這35%的農戶中，雖然將自己土地全部進行轉讓，其形式也僅僅是口頭上轉讓給同村的親戚，并沒有支付過租金。所以，不能被看作是一種市場間的土地流轉交易。1．4土地流轉與農業產業化的關系土地流轉是農業產業化發展的前提，土地流轉能夠集中分散的土地進行耕種，這樣能夠極大地促進農業產業化的發展。而農業產業化的發展反過來又能帶動土地流轉的發生。所以，他們的關系可以歸結為土地流轉與農業產業化是相輔相成、相互促進的關系，而他們又能相互制約、相互依賴［3］。一方面，土地流轉化解了家庭分散經營和農業產業化經營的沖突，不僅提高了產品的競爭力，也提高勞動生產率，并且將土地逐漸實行集約化管理，擴大了生產的規模。然而，有促進作用的同時，也有制約作用。土地流轉發展的不成熟會使得農業產業化缺乏龍頭企業的帶動，會使農產品市場的競爭能力比較弱，加之土地流轉處于初步形成時期，農民不了解農業產業化經營的真正內涵。另一方面，農業產業化發展能夠豐富土地流轉的形式，讓土地流轉能夠更加專業化、合理化，并且能夠讓更多的土地進行集中管理，形成農產品產業鏈條。但是，農業產業化經營的不穩定會導致土地流轉過程中糾紛較多，而且會導致農產品種類減少，并且使土地流轉沒有一個好的服務平臺作為依托。因此，積極處理好兩者之間的關系，發揮出兩者相互促進作用的最大效果，認識到它們的制約因素，才能將消極影響最小化，使它們更好地推動農業發展。
2土地經營權流轉對農業產業化經營的積極影響
2．1化解家庭分散經營和農業產業化經營的沖突
我國農業經營存在一定的問題，比如經營比較分散、土地規模比較小以及農作物加工效率低等，這使得農產品與現代市場之間存在比較大的沖突。在農村，農業經營缺乏勞動力，以及足夠的經濟和技術支持，所以，無論在國內還是在國外的比較大的市場需要下是很難運作的。因此，需要解決由于土地分配所造成的土地規模過小的問題，把在家庭承包責任制下沒有大規模經濟效益的、比較分散的、農產品缺少市場競爭力的和沒有區域特色產業的單個農戶生產單位進行統一，在有償的情況下將其交給有條件經營的農業合作組織進行土地流轉是有必要的，并對農村土地的要素進行合理分配，使傳統農業朝全面化方向發展，進而推動農產品基地的建設，使之在本地區進行推廣，最終發展成具有區域特色的農業產業，這樣既帶動龍頭企業在農業產業化中發展，也化解分散經營和農業產業化經營之間的沖突。
2．2推動農工商一體化發展，提高農產品競爭力
土地經營權流轉就是將生產規模比較小且比較分散的土地集中在一起，把工業手段利用到農產品中，這樣可以更好地把農產品銷售出去，再將商業加入進去，進行相互融合，這樣不僅能夠提高農產品在市場中的競爭力，而且還有利于促進農工商一體化的發展。在農業產業化發展中，其表現形式是將農工商3個行業進行一體化發展，以形成生產－加工－銷售一條龍，即用合同或協議把生產過程中的各個環節融為一體，互幫互助、共同承擔風險，而且互利互惠。到目前為止，農戶對農作物的原料還是處在對其進行買賣的現狀，而直接買賣農作物獲得的利潤非常少，而且沒有市場競爭力［4］。如果發展農業產業化，就可以游刃有余地突破這種機制，農戶可以利用農業產業化的發展將農作物制作加工成農產品，再進行銷售，這樣可以獲得更多的利潤。同時，可以借鑒一些農業發達的國家的經驗，重視對農業機制的調控，給農民提供更多的優惠政策，并以調節農產品價格的穩定性來保護農民利益，從而防止農民利益受到損害。
2．3擴大土地經營規模，實現農業集約化發展
實行土地經營流轉可以把比較分散的土地進行整合，擴大土地經營規模，而且便于進行機械化的大規模生產以提高農業生產效率。將現代化科技以及管理方法運用到農業當中，能夠提升農業給農民所帶來的利潤和效益?，F如今，土地集中規模運營的前提是促進農業的機械化和集約化，但是小規模的運營對于現代農業來說是一種阻礙，其技術的發展速度緩慢，而集約化生產能夠將土地的利用率發展到最大程度，能夠根據不同的季節和時間種植更多的農作物，而小規模的生產則會使土地無法發揮其自身的優勢，甚至有人認為土地太小，種植某種農作物不劃算。因此，實現集約化發展和農業機械化就要利用土地經營權流轉，實現真正的農業現代化。
2．4提高勞動生產率
發展現代農業是在實行土地規模經營的條件下進行的。隨著農村大量的勞動力外出務工，農村一家一戶的生產經營模式已經不再適應優化資源配置和發展高效產業的需要，適度規模的土地經營權流轉能夠提高農業市場競爭能力。通過實行針對農業進行專業化的生產模式，對每個區域進行合理的布局以及規?；陌l展，能提高土地資源合理有效的利用以及提升勞動生產率［5］。土地流轉可以很好地對農業生產成本、勞動力以及土地等因素進行整合和調整，并將技術運用到農業生產中，有助于合理分配土地資源，進一步提升農業的勞動生產率，推進農業的產業化和市場化的進步以及規模化的發展，對農產品產量的增加和農民收入的增加具有很大的意義。
3土地經營權流轉對農業產業化經營的消極影響
3．1農業產業化經營缺乏龍頭企業的帶動
我國龍頭企業的發展處于剛剛起步的階段，土地流轉的規模較小，導致龍頭企業的發展規模也小，并且沒有高科技人才的參與，創新能力不足。盡管對農產品進行深加工的產業發展速度比較快，但其中的客觀問題還是存在的。例如，對農業發展的帶動能力不足，很多加工企業沒有先進的設備和儀器作支撐，加之缺乏人才等，導致其創新能力嚴重不足。如果能很好地發展龍頭企業，就可以有效解決農產品難賣的問題，并且不要只關注于出售農作物，而應該將農作物進行加工，使其變成農產品來增加產品附加值，提高農民的經濟收入。就目前的情形來看，從某種程度上說，我國農業產業化的國家級龍頭企業確實推動了中國農業產業化的發展，但是，除了這些國家級的龍頭企業，我國絕大多數的農業龍頭企業還存在規模小、帶動能力弱的問題。而且農業龍頭企業大多數沒有和農民建立一種相對穩定的互利共贏的長期關系，只是買賣關系，并非合作關系，農民的利益因而得不到切實的保障，這樣會影響農戶參與農業產業化發展的積極性［6］。
3．2農產品市場競爭能力弱
由于土地經營權流轉規模小，土地流轉制度不健全，導致農產品在現代市場中的競爭能力遠比不上其他商業化較高的產品。農產品在質量上也滿足不了現代市場需求的變化，表現為所生產的農產品比較多，質量好的新產品比較少;質量一般的產品比較多，針對性強的產品比較少。我國農業的產值與加工業的產值之比為1:0．6［7］，而歐美國家在農業產值不變的情況下，比我國高5倍。說明我國農產品精加工和深加工存在嚴重不足。比如，在對小麥的加工上，發達國家可以將小麥通過加工轉變為2000多種產品，而在我國只有幾百種。這說明在很大程度上我國農業產業鏈的延伸和發展嚴重不足，無法與進口商品競爭。這些都是由于沒有將科學技術引入到農業應用當中，沒有充分發揮科學技術對農業的推動作用，尤其沒有把農業生產與市場銷售進行適當的連接。
3．3農民對農業產業化經營認識不足
土地流轉的表現形式是將土地集中而進行生產的，這會使一些農民認為，農業產業化就是搭建幾個大棚或者是建幾個農貿市場，導致在推行農業產業化經營的實踐中有一定的偽農業產業化的現象出現。如他們建了幾個農產品市場，蓋了幾個大棚進行農作物耕種，就稱之為農業產業化經營，這說明農戶還是不了解農業產業化經營的真正含義。農業產業化經營，不僅包括農產品市場的建設，還要將先進農業技術應用到其中，并且土地也要形成大規模經營。在農業產業化經營中，生產是農業產業化發展的基礎，加工是農產品附加值增值和市場開拓的重要手段，銷售是實現經濟價值的一個非常重要的環節，而不是單純處理種什么、種多少以及養什么、養多少的問題，更不是簡簡單單地辦幾個農產品加工廠或是建幾個農貿市場，而是要把農產品的產量和質量、生產和加工、加工和銷售緊緊聯系在一起來考慮，要有全局的觀念。
4推動土地經營權流轉和完善農業產業化經營的措施
4．1推動龍頭企業發展
積極發展農產品加工業，合理發揮龍頭企業的帶頭作用。農業產業化經營離不開農業加工業的發展，要合理分析農業發展的各個要素。政府要發揮其職能作用，需要提供資金和優惠政策支持農業發展。農產品加工業也要進行市場調查，合理分析市場需要哪些東西，從而確定產品生產方向，使產品與銷售對接，而不是盲目銷售。與此同時，農產品加工企業要積極利用好現代科學技術，將科技應用到其中。還要積極推動并加強大型龍頭企業對農戶的帶動和引導，進行更專業的市場分析，以減少生產的盲目性。農民從小農生產者逐漸轉變為地租的收益者，能夠有效促進農民收入增加［8］。
4．2進行農產品深加工，提高農民競爭力
農業產業化發展在客觀上要求建設好生產基地。如何建設好生產基地，這需要根據不同地點不同環境做不同的規劃，而且既要考慮到當地的資源優勢，又要考慮市場需求，使其凸顯出不同的區域特色。推進農業產業化經營發展的重要因素在于是否樹立了具有當地特色的龍頭企業形象。因為龍頭企業是連接農戶和市場的一個重要橋梁，只有積極鼓勵其發展，才能不斷完善農業產業鏈條，并實時保障農民的利益。農業龍頭企業能夠集中資金技術和人才，并進行合理的配置，能夠引導農戶進行大規模的專業化生產，以便更好地將農業產業化經營進行合理的規劃和發展。同時，當地政府要積極發揮龍頭企業對當地農業的帶動作用，不斷對龍頭企業進行優化重組，還要積極引導龍頭企業發展，并使其與農村合作社進行合作，與農戶建立相對穩定的互利互惠關系，提高農民收入。
4．3提高農村教育水平
努力提高農民素質，讓農民主動并積極領會科學技術對農業的促進作用。農業科技實施的主體就是農民，農村經濟的發展速度取決于農民文化程度的高低。因此，有必要建立一個以教育為依托的教育體系，提高農民的文化程度，普及并推廣領先的科學技術，培養一批高素質新型農民。與此同時，要統一思想，提高農民的認識，加強對農民的領導。推動農業產業化經營的發展是一項很艱難的工程，如果只通過一部分人來完成這個工程，難以達到合理的農業產業化經營的目的，所以，必須通過激勵社會各界的力量來實現。
參考文獻:
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在我國農產品短缺時代,農業的主要目標是提高產量,生產是農業的中心環節。但是當前主要農產品供給已滿足或超過市場需求,農業由過去的受資源單方面約束轉變為現在的受資源和市場雙重約束,這表明市場流通也將成為農業發展的重要環節。以市場為導向,加強農產品營銷,將在更大范圍內維持生態農業系統的良性循環,有利于系統功能的提高。
1.2生態環境保護的約束力
長期以來,由于特定的社會和經濟環境,在我國的農業生產過程中出現了很多急功近利的做法,這些行為雖然取得了短期的糧食增產和暫時的經濟效益,卻也為此付出了沉重的生態和環境代價,嚴重損害了農業可持續發展的資源與環境基礎。因此,生態農業的轉型應注重資源和環境的保護,協調資源利用與資源保護的關系。
1.3外部環境變化的沖擊力
加入WTO,是我國農業所面臨的最大的外部環境變化因素。面對WTO的沖擊,唯有全面提升我國農業的競爭實力,才能在激烈的市場競爭中爭得一席之地,才能在保住國內市場的前提下,進軍國外市場。為此,實施生態農業產業化的戰略將成為我國生態農業發展的必然選擇。
1.4農業結構調整的推動力
自1978年以來的四次大規模農業結構調整,特別是1998年開始實施的新一輪農業結構調整,使我國從過去的單純追求糧食產量逐步轉變成以提高農產品質量、增強農產品的競爭力和追求產出效益為主。這一調整戰略的實踐不僅為生態農業的產業化提供經驗支持,而且還能容易的取得政策支持。
2中國生態農業產業化模式的構建
2.1生態農業產業化模式的內涵
縱觀20多年來我國生態農業試點的發展歷程,我國生態農業是運用生態學原理和系統科學方法,把現代科技成果與傳統農業精華相結合而建立的農業體系。它具有兩個顯著特征:一是優化農業結構,它有利于生物種間互利作用的發揮和外部投入效率的提高;二是經濟、高效的農業實用技術體系,即通過對可再生資源的利用及各種促進土壤肥力提高的生物學措施,提高系統的自我維持能力。我國生態農業給試點地區帶來了可喜的經濟效益、社會效益和生態效益,顯示出強大的生命力。但是,我國目前的生態農業只是一個以農業生產為中心的生產體系,系統結構單一,缺乏與市場的有機聯合,在一定時期內,生產體系內部雖然能維持高功能和高效益,但是由于受到整個農業與農村發展體系中分散農戶與大市場的矛盾、市場和自然資源雙重約束的矛盾的沖擊,生態農業的功能正在逐漸減弱。生態農業產業化模式正是在此背景下提出來的,其基本思路就是在現有的生態農業基礎上,改變以往僅僅以農業生產為中心的思維定式,通過與農業產業化的有機聯合,進一步完善生態農業的系統結構,走高效生態農業產業化之路。據此,將我國生態農業產業化模式的內涵界定為:以農業生產為基礎,以生態化為前提,以市場為導向,以主導產品為中心的產加銷一條龍、貿工農一體化的多層面鏈式復合農業產業體系。它是集農業生產過程、工業化過程、市場化過程、資源優化配置和可持續發展過程于一體的生態農業產業化體系[4],這一體系將有利于提高農業綜合生產能力,實現農業生態、經濟和社會效益的高效協調統一。
2.2生態農業產業化模式的基本框架
從內涵分析可知,我國生態農業產業化模式的實質就是生態農業與農業產業化兩個系統的有機聯合,這種聯合不是系統的簡單相加,而是在更大范圍內整合優化兩個系統的基本要素,構建形成更高一級系統,即生態農業產業化模式。新的模式系統要素包括農業自然資源稟賦、農村經濟發展水平、區位條件、主導產品、經營組織方式、農業產業鏈(產-加-銷)等6項要素,這些要素及其之間的相互作用構成了生態農業產業化模式的基本結構框架。該結構的系統功能則表現為:在區域農業自然資源條件和經濟社會條件的基礎上,以主導產品為中心,進行農業的生態化生產和產業化經營,最終實現生態農業產業化。
2.3生態農業產業化過程分析
生態農業產業化是生態農業由傳統的農業生產向現代產業轉變的過程,一般可以分為創業、起步、發展和完善4個階段。在實踐中,由于各地的自然環境條件、社會經濟基礎以及市場發育程度等方面的差異,其所處的發展階段也不盡相同,從而呈現各自不同的特點[5]。第一階段是種植業結構調整階段,在傳統糧作的基礎上引入蔬菜等經濟作物,以奠定進一步發展的經濟基礎,并打破以往不合理的生產結構。在這一階段,系統的基本要素特點和以前相比并未發生很大變化,在經營方式上仍以農戶為單位,主導產品還不明顯。第二階段是農業結構調整階段,此時系統多元化程度開始增加,利用方式由種植業向養殖業擴展,開始培養支柱產業。第三階段是產業結構調整階段,產業結構逐步向規?；姆N植業和養殖業方向發展,農產品加工開始起步。此時,系統完成了利用方式向養殖和加工業的轉化,產業鏈變得協調。第四階段是完善階段,即通過優化各種循環環節,調整和完善系統結構,初步建成一個以工業和運輸業為主導的良性循環系統[6]。可以看出,根據不同階段的特點,實現要素之間結構關系的優化組合是系統結構發育良好的關鍵。
3生態農業產業化模式的實施途徑
以上分析表明,生態農業產業化的實現是一個循序漸進的過程,不同地區生態農業產業化所處的階段不同,模式實施所面臨的主要問題也存在差異,因此,需要設計和選擇適合不同區域的實施途徑。
3.1要素優化組合的綜合發展型實施途徑
1)適宜范圍
主要適宜于我國經濟發達、區位條件優越、資源相對緊缺的地區,如城市近郊區。首先,較好的經濟條件能為生態農業產業化模式的實施提供資金支持。其次,優越的區位條件方便接受城市在資金、技術、人才、信息等方面的輻射,且城鄉溝通及產銷聯絡迅捷,農產品市場容量大,將為生態農業產業化提供廣闊的空間。第三,由于經濟的快速發展,城郊地區將不可避免的出現資源破壞、人地矛盾突出等問題,這將是模式實施中應該重點注意的問題。
2)實施方案
該類型區條件符合生態農業產業化過程的高級階段(發展、完善階段)基本特征,由此可確定生態農業產業化模式實施的基本思路為:完善農業生產結構,構建農業產業結構,通過模式基本要素的優化組合全面實現生態農業的產業化轉型。
第一,農業生產結構的優化組合。借助農業結構調整的推動力,依據生態學原理,以多樣性構造持續的穩定性,優化組合農業生產中不同層次和不同領域的多種結構,如農林牧復合結構,農、林、牧各業的內部結構,農產品品種結構,農戶、專業戶和生產基地(示范園、養殖場等)的經營主體結構等,實現農業生產的時空配合與多種經營的結合,提高資源利用效率。
第二,農業產業結構的優化組合。圍繞農業生產環節,以市場為導向有計劃的延伸農產品加工、銷售的產業鏈,以實現產業的協調發展和相互促進,完善模式系統結構。
第三,多維動態綜合發展。生態農業產業化模式應充分把握市場動向,隨著時間的變化合理調整要素組合結構,開拓新的生產領域,實施多維動態綜合發展戰略。
3)典型案例
瀛海鎮位于北京近郊,區位優越,農業相對發達,具備一定的經濟基礎。在模式實施初期,該區經過早期的農業結構調整,農業生產從種植業發展到養殖業,培育了蔬菜、奶牛、肉鴨等主導產品,農業生產能力得到了極大的提高。然而,隨著生產能力的提高,農產品賣難和初級農產品價格低廉等問題也逐漸顯現出來,限制了農業系統的良性循環。針對以上情況,該鎮在新一輪農業結構調整的推動下,采取了綜合發展型生態農業產業化模式實施途徑,具體措施為:
①從1998年起,重點扶持了“瀛海蔬菜產銷合作社”的建設,以公司帶農戶的形式擴大蔬菜生產規模。同時,建立了大型的奶牛養殖場和肉鴨飼養基地,以基地帶農戶的形式發展畜禽養殖業。
②綜合發展種植業與養殖業,優化種養結構。具體是減少小麥、玉米的種植面積,擴大牧草的供應規模。同時,建立飼料加工廠和有機復合肥加工廠,其中飼料廠直接為養殖場提供飼料,降低成本;肥料加工廠把禽畜糞便加工后向蔬菜等種植業提供優質肥料,既增加了經濟收益,又改善了生態環境。
③進一步優化產業鏈,發展農產品加工業、擴展銷售市場。具體是扶持了東二村蔬菜加工、銷售聯合體的建設,進行凈菜、禮品菜生產及醬菜、豆制品等的加工;擴建改造“華宇乳品廠”,并以“北京金大都食品有限公司”為依托,興建禽類屠宰廠,暢通畜禽養殖、畜產品加工及銷售渠道。
經過5年的發展,瀛海鎮蔬菜種植、畜禽養殖兩大支柱產業初具規模,產、加、銷產業鏈基本形成,集中體現了種植業的時空配合、農業的種養結合、產業的規模化經營的特點,有效的提高資源利用效率,從而緩解了土地資源緊缺的矛盾,最終形成了產業互保,良性循環的生態農業產業化模式。
3.2市場導向為主的經濟型實施途徑
1)適宜范圍
主要適宜于我國經濟條件、區位條件相對一般、資源條件較好的地區,如城市遠郊區。首先,經濟條件一般,農業資金供給不足,限制了生態農業產業化模式的綜合發展。其次,在城市的支農工作、城市市場利用、市場供求信息和技術信息等方面,城市遠郊區得到城市輻射的強度要低于城市近郊區。第三,經濟建設與農業爭地矛盾不突出?？傊?經濟要素是這一類型區生態農業產業化模式實施的主要限制。
2)實施方案
該類型區條件符合生態農業產業化過程的起步階段基本特征,模式實施的基本思路為:以市場為導向,挖掘當地資源潛力,開發具有經濟前景的自然資源,增強經濟實力,進而推動生態農業產業化發展。第一,進行農產品市場分析與預測,確定區域短期與長期農產品市場需求、市場容量;與此同時,開展自然資源經濟評價,確定農業主導產品,主導產品不宜多,以便于集中投入。第二,以追求經濟效益為主要目標,進行農業結構調整,集中力量加大資本、勞力和技術等生產要素的投入,有計劃的擴大主導產品生產規模,獲得規模經濟效益。第三,通過原始資本積累,合理擴大投資,開發新的主導產品,橫向發展,或延伸農產品加工、儲運、銷售等縱向環節,逐步走向綜合發展型道路。
3)典型案例
槐橋鄉位于河北省曲周縣中部,其生態農業產業化模式的發展更具備有經濟型實施途徑的特點。該鄉經過20世紀70～80年代的鹽堿治理,徹底改變了鹽漬化土地景觀,土地資源豐富,但淡水資源缺乏。由于該鄉經濟建設起步較遲,缺乏農業發展啟動資金,難以象瀛海鎮一樣走綜合發展型產業化道路,而更適合采取市場導向為主的經濟型實施途徑。具體做法是,利用地多的優勢,依托河北賽博板業集團公司,選擇需水量少的經濟林木為主導產品。于1999年,簽訂公司與農戶的購銷合同,建立速生商品林基地3000hm2。其中超短周期的楊樹,輪伐期為2～3年,在2002年的第一次輪伐中增收約1350萬元。依靠這筆資金,該鄉規劃以商品林為基礎,將進一步擴大農業生產,在片林中發展立體種養,在網林中間作經濟作物,并組織產銷集團,優化產業鏈。
3.3資源約束為主的保護型實施途徑
1)適宜范圍
主要適宜于我國經濟落后、環境脆弱、交通相對閉塞的偏遠農村地區,或者因特殊的地理區位條件而形成的落后地區。受交通不便和信息閉塞等因素的制約,偏遠農村一般難以在市場機制下獲取外部支持的發展,其經濟遠遠落后于城市近郊區和遠郊區,但因其特殊的地理位置,往往又具備一定的資源特色。因此,進行環境治理,合理利用特色資源成為此類地區生態農業產業化模式實施的首要任務。
2)實施方案
該類型區的條件符合生態農業產業化創業階段的基本特征,模式實施的基本思路為:在改善區域生態環境的基礎上,合理開發利用特色資源,推動生態農業產業化發展。第一,綜合診斷區域生態環境問題,明確農業發展的自然制約因素,有針對性的實施生態恢復與環境治理工程,開展各類農業基礎設施的建設。當然,由于該類型區的社會經濟條件較為落后,往往需要政府的先期扶持與引導。當前廣泛開展的生態退耕、土地整理等相關工程項目就為此類地區提供了很好的發展平臺。第二,在不掠奪資源的前提下,利用特色資源,開發綠色農產品,以品質開拓市場。具體來說應把農家畜產品、果品、蔬菜、茶葉、花卉、園林園藝、竹木產品以及各地山珍、土特產品和特色觀光作為發展綠色農產品的主攻方向,突出綠色農產品的自然性和民族性。第三,改善農業基礎條件與生態環境,擴大綠色農產品基地建設,規范生產、加工、儲運、保鮮、營銷、貿易全程的綠色監控與管理,為生態農業產業化綜合發展奠定良好的基礎。
3)典型案例
如何建立農業產業化過程中的內部合理利益機制呢？有必要先認識一下農業產業化組織建設過程的一般規律。農業產業化體系的組織建設就是圍繞一個或幾個農副產品項目的生產經營而組織各方主體參與的過程。因此，農業產業化從形式上看是不同經濟主體的合作。它不僅是不同生產經濟活動的組合，也是各經濟利益主體的組織結構的重新組合。
制度經濟學認為，任何經濟結構的發育都是由各利益集團謀求利益的活動促成的。在經濟結構發育的可能性中，永遠都存在潛在的經濟利益。如市場規模的擴大和交易額的增加、新技術在生產上的成功運用，都會使某些成本的增率遞減，或者在成本方面作等量的投資可以引起收入有更大程度的增長。這就要求變革現存的經濟組織方式去獲取潛在的利益。于是，主體利益集團中一些人看到了這些潛在的利益，具有創新精神的一些人（或是個人、集團，也可是政府部門）組成行動集團，根據最大利潤原則進行幾種創新方案的比較選擇，并充分估計到預期成本后開始制度創新。這就是農業產業化形成原因的最好注解。
農業產業化按組織結合的特點分有三種表現形式：一為松散式，二為過渡式，三為緊密式。松散式表現為，農戶和龍頭的結合沒有任何經濟約束，某一相互聯系的經濟活動，是通過純粹的、偶然的市場活動進行的。這種關系既不穩定也互相不負責任，相互之間的關系和交易的對象隨時可能變化。過渡型表現為各經濟主體通過某種經濟約束或協議進行交易活動，這些約束常常是合同或契約，期限可長可短。相互之間的經濟聯系在一定時期內保持穩定，協約由各方協商，經營和管理職能仍保持在各個相互獨立的經濟主體之內，但龍頭企業起制導作用。緊密式的產業化除具有上述過渡式的特點外，參與的各方不僅有經濟約束，更重要的是各方經營管理的獨立性已經喪失，作為共同的出資方，組成新的企業主體，各自的經營管理權部分或全部喪失，生產計劃、組織管理、經營策略、利益分配等為總公司或集團決定，各方進行統一的活動。在農業產業化剛剛起步時，很多經濟聯系都只是簡單的甚至是無任何約束力的協議。但隨著農業產業化的逐步發展，這些經濟關系都必須按照規范方式進行規定，以理順經濟責任和權利。同理，市場經濟和社會分工的發展，也必將促使農業產業化的組織形式由松散式向過渡式、緊密式發展。
建立合理的利益機制在農業產業化過程中有著必然要求。在產業化中，各利益群體往往從自身利益出發，很難自動地取得相互間的利益平衡。在利益總和既定的前提下，各利益群體將依據其所處的地位對利益進行分割，而在這個利益共同體中，農民的競爭力總是最弱的。這就決定了各種以減少農民以外的利益群體擁有的利益來增加農民利益的辦法，肯定會遇到種種阻力。因此建立合理的利益機制是農業產業化建立和發展的關鍵。特別是在市場經濟條件下，各種平衡工具或者手段往往是以利益在各環節上的分配是否合理為依據的。
利益機制可以概括為兩個方面：一是利益如何創造，二是利益如何合理分配。前者是后者的基礎，是依據；后者對前者有促進作用，是利益機制的關鍵。創造利益的最直接主體，分為農戶和加工、運銷企業兩級，他們都為整個體系的利益形成做出了貢獻，都有必要采用先進的生產技術和管理經驗，提高生產水平，創造更多的利潤。在農業產業化初期，在產業體系中起主導作用的龍頭企業對廣大缺技術、少資本的農戶的培訓、扶持尤為重要。龍頭企業自身經營管理效率的提高和規模的不斷壯大是整個產業發展乃至生存的關鍵。但影響體系利益規模的還有其他外部的因素，如市場環境、產業風險、經濟區位等。在利益分配過程中，由于農戶處于出賣原料的地位，作為價格的接受者，一般難以得到正常的利潤，常常需要對其進行保護。加工和運銷企業在經營過程中，資金投入多，周轉快，利潤較大，資金利潤率常高于農業生產。為扶持農戶生產，與之簽定經濟合作協議是分配利益時常常采用的方法。在這里，通過協調渠道或中介組織進行相應的監督，對于協議的公平合理是必要的。關于其他相關的經濟技術服務部門如畜牧部門，其參與利益分配的方式常常是與產業化的結合方式有關。在松散式或過渡式的產業化形式中，服務費用往往是直接向農戶收取，農戶把它計入生產成本并轉入農產品收購價中；或者是龍頭企業與之簽定協議，按協議收取費用。而在緊密式的產業化中，服務部門的服務支出作為一種投資入伙，按協議或按股份分取所得利益。
另一方面，在利益的分配上，除了要求公平合理外，還要求從產業整體出發，使得一定規模的利益刺激能夠產生規模效益，使整個系統創造的效益最大化。這其中應該還包括為提高經濟效率而相互尋找代表更高生產力的主體，并在自愿基礎上進行的結合活動，這就是效率原則。在市場經濟條件下，通常在發展之初，龍頭企業資金報酬率是最高的，而農戶與各服務環節的資金報酬率相對要小，這是由工業化生產和農業生產的一般生產率水平差異決定的。所以在此階段，利益分配偏向于加工廠，而當加工廠達到一定發展水平時，其邊際報酬率會下降。為穩定生產基地和服務體系，利益分配就應向農戶和各服務組織傾斜。這是一體化建設中利益分配總是難以平衡的根本原因.
二
任何成熟的農業產業化，在內容和形式上都有許多共同性，即：以市場為導向，實行生產、加工、銷售一體化經營；龍頭企業按照市場需求，與農戶簽定產銷合同，建立生產基地，提供配套服務；農民按合同生產、交售，企業按合同收購、加工，把產品銷往國內外市場；利潤在各個環節合理分配，生產者、加工者、銷售者結成風險共擔、利益共沾的經濟共同體或農工貿一體化。
在農業產業化過程中，以下幾項是關鍵性的工作：
1.明確各主體的職能和義務，劃分各方權、責、利在農業產業系統中的關系。從性質上劃分，所謂主體即政府部門、企事業單位和個人。
政府部門。組織發動一個項目，特別是在當地商品經濟尚不發達，龍頭企業十分缺乏，國營農副產品加工銷售單位經濟力量薄弱的時候，政府的領導和協調就顯得十分重要。這種作用表現在：①組織有關部門就某一項目進行市場分析和可
行性論證，資金、信貸、人員的安排和計劃；②對項目進行重點扶持和管理，在龍頭企業建設與管理、基地建設、服務體系建設方面給予財稅支持；③作為產業化體系各方利益的監督者和協調者，對一體化內部各組織間的經濟協議和利益分配提出建議，對經濟糾紛進行公正的裁決；④對職能部門進行相應改革，為產業化發展創造良好的外部經濟環境。需要指出的是，用政府行政命令組織服務組織會使產業內部交易費用過高，這已被相當多的實踐所證實。所以，政府部門的角色、作用必須慎重處理。當農業產業化充分發展，或者跨越行政區域時，政府部門的這些行政性作用將逐步被覺悟的、有經濟能力的各“經濟人”之間的理性協作所取代。
企事業單位。作為投資經營主體和服務主體，其經營的好壞不僅關系到單位本身，而且影響到從事這一行業的廣大農戶和其他企事業單位。加工廠在努力提高經營水平、創造經濟效益的同時，對原料供應者——農戶的生產也進行相應扶持，以取得農戶的長期信任，獲得穩定的貨源。
（一）安徽油脂加工業現狀。安徽地處江淮流域，氣候土壤適合農作物生長，尤其是油菜籽種植處于長江流域優勢區域帶，油料資源十分豐富，產量居全國前兩位，正常年景油料總產量280萬噸。全省油料加工能力166萬噸，油脂精煉能力75萬噸，常年油脂產量40萬噸。在20__年全省農業產業化省級龍頭企業中，油脂加工企業6家。我省油脂產品在基本滿足本省消費需求的同時，外銷上海、江蘇、浙江、陜西、青海等地，菜粕、豆粕還出口到東南亞等國。
另一方面，目前我省優質油料加工水平較低，二級油產量所占比重較大，產加銷聯結不緊密，龍頭企業規模小、帶動力不強，加工業布局和產業結構不盡合理等問題仍比較突出，還不能適應整個經濟和社會發展的需要。
（二）國內外油脂、油料市場分析。目前國內外油脂、油料生產消費呈現三大特點：一是全球油料產量略有下降。二是國內油料種植面積呈快速增長勢頭。隨著國家農業政策調整，實施穩糧壓棉擴油的農業種植政策，我國大豆、菜籽播種面積增加，畝產、總產都呈增長趨勢。三是國內油脂消費穩步增加。我國由原來的油料出口國變為凈進口國，油脂、油菜籽進口逐年增加。因此，發展優質油生產前景看好。
二、目標與重點
（一）總體目標
——到20__年全省（規劃基地）優質油料生產面積1500萬畝，其中“雙低”油菜1200萬畝，比20__年優質率提高10，達到90；優質花生300萬畝。優質油料實行訂單收購、產業化經營。
——培育省級優質油產業化龍頭企業10個，其中：1—2個產值10億元以上的大型龍頭企業，2—3個產值5億元以上的龍頭企業。年加工油料120萬噸。到20__年加工轉化率由目前的30提高到60。大力發展油脂深加工項目。打造1—2個在全國有影響的知名油脂品牌?！獌炠|油產業化經營帶動農戶300萬戶，畝均增收30元，全省農民從優質油產業化經營中增加收入4.5億元。
（二）優質油料種植基地布局。按照省政府《關于批轉省農委〈安徽省優勢農產品區域布局規劃〉》（皖政〔20__〕56號）確定的“雙低”油菜和優質花生優勢區域和主攻方向，組織優質油料生產。
（三）重點加工龍頭企業布局。全省培育和扶持12個油脂加工龍頭企業（集團）：安徽豐原集團、含山華陽牧業公司、安徽華康糧油食品集團、安徽豐大集團、安徽江壩油脂化工總廠、金田花油脂有限公司、蚌埠市花園油脂有限責任公司、郎溪昌發油脂公司、滁州金恒油脂工業有限公司、滁州康來油脂工業有限公司、池州美思隹油脂公司、當涂縣恒升油脂工業有限公司。
三、主要措施
（一）做大做強龍頭企業。一是扶持一批國家和省級油脂龍頭企業，積極組建企業集團?？梢钥绲貐^、跨行業、跨所有制，把各種資源有效地整合起來，把產、購、銷、加工各個環節連接起來，擴大龍頭企業的帶動能力和輻射范圍。集團可以是緊密型的，以資產為紐帶，辦成股份制公司；可以是半緊密型的，以經營為紐帶，形成利益共同體。二是重點建設一批產業化高技術項目。通過招商引資，吸引省外、國外客商對我省優質油骨干加工企業投入。三是選擇部分有發展前途的專、新、特、精中小企業進行重點扶持。四是大力實施品牌工程，在上述12個重點扶持的龍頭企業中，選擇部分企業實力強、產品質量好、市場占有率高的產品，進行重點推介、宣傳。
（二）加強優質油料基地建設。按照國家出臺的穩糧壓棉擴油的農業種植政策，擴大優質油料生產。根據我省地域特點，重點發展長江流域及江淮之間優質“雙低”油菜種植。各地要根據區域優勢，因地制宜，合理布局，連片種植，相對集中，建立優質油料生產基地，組織農民進行專業化、標準化生產，形成一鄉一品、一村一品，保證油料品種優質。到20__年全省“雙低”油菜種植面積力爭達到90％以上。
（三）大力實施優質油料訂單經營。大力推行“公司＋農戶”、“公司 中介組織 農戶”等經營模式，開展優質油料訂單經營。龍頭企業要為農民提供油料良種、資金、技術等方面的服務，引導農民按照企業需要，進行優質油料生產，變原料基地為企業的“第一車間”。規范產、購訂單，對訂單農戶生產的優質油料，實行優質優價。鼓勵油脂加工龍頭企業與購銷企業聯合，發揮購銷企業點多面廣的收購優勢，組織優質油料訂單收購。逐步探索建立農民參股的大型聯合企業，在不改變土地度的基礎上，通過土地流轉向資源經營公司集中，擴大生產規模，提高集約化程度。
（四）積極培育優質油產業化中介組織。建立省油脂專業協會，作為省糧食行業協會的專業分會，可由油脂加工龍頭企業發起，油脂加工、購銷企業、農民組織、油料種植大戶參加。充分發揮產業化中介組織聯結市場、企業與廣大農戶的橋梁紐帶作用，提供社會化服務，互通信息，互商價格，開展行業自律，防止無序競爭，幫助企業解決生產經營中出現的困難和問題。積極探索建立合理的產業化經營利益分配機制，使農戶不僅從優質油料生產環節得到好處，也能從加工、銷售等環節獲得收益。
（五）加強組織領導和政策支持。要加強全省優質油產業化工作的領導，由省糧食局牽頭，負責制定全省優質油產業化經營發展規劃，確定年度工作重點，評定省級優質油產業化重點龍頭企業，提出優質油產業化經營資金扶持方向，加強產業化經營情況統計和指導服務。各級政府要把發展優質油產業化經營作為調整農業和農村經濟結構、增加農民收入的重要措施來抓，切實加強組織領導，制定實施方案和扶持措施，把政府推動和政策引導結合起來。糧食、農業、 工商、財政、稅務、銀行等有關部門要通力協作，轉變職能，搞好服務，為優質油產業化經營創造良好的環境，共同推動我省優質油產業化經營快速、穩定、健康發展。
各地要根據國務院辦公廳《關于促進農產品加工業發展意見的通知》（〔20__〕62號）和省政府《批轉省農委等十部門關于扶持農業產業化經營重點龍頭企業意見的通知》（皖政〔20__〕56號）等一系列文件精神，落實有關優惠政策，促進優質油產業化發展。
在現代市場經濟條件下，現代化大農業是高度產業化的社會化生產，農業企業化的經營對資本的需求量大，融資形式多樣化，新的農業技術研制和推廣也要借助金融的力量。同時農業再生產過程中的季節性、周期性閑置資金，農村社會的各種游資也需要金融機構吸納形成資本，推動農業經濟不斷成長和農村經濟增長。金融介入農業及農村經濟不僅起到融通資金的媒介作用，還發揮了經濟調節的職能。
2我國農村金融與農村經濟協調發展存在的問題分析
2.1村信貸資金質量低下與支農資金需求面擴大的矛盾
農村金融組織高比重產生不良貸款嚴重地制約著支農資金量的擴大和農村經濟可持續發展的速度。隨著農業產業結構的調整和農村經濟實體的發展壯大，農業生產和農村經濟發展的資金需求呈增加的趨勢。目前，我市擴大了經濟作物和其他農作物播種面積，推廣優質畜產品和特種養殖，確立和規劃了主導產業，加快農產品基地建設，同時培育和壯大龍頭企業，提出了增加技術含量、擴大經營規模的目標，這一切，都需要農村金融組織注入大量的資金。但由于信貸資金質量低，使農村金融機構資金周轉出現困難，制約著農村金融組織支農信貸投入的加入。
2.2支持農業產業化與尋求安全信貸的矛盾
農村和農村經濟的發展，要從過去農產品短缺年代的單純追求數量，轉移到調整和優化結構以提高產品的質量上來，把農產品變為最終商品推向市場，是農業產業化經營要達到的最終目標。而我國以傳統農業為基礎的農業產業化在某些方面還比較薄弱，產業化條件還不夠充分，結構調整需要巨大的資金、技術、管理和信息投入，需要一個較長的過程，有相當多的農民仍跟不上市場經濟發展的步伐，不知該種什么和養什么，在這種情況下盲目上馬農業產業化經營項目，有可能導致效益不佳，資金風險大。
2.3農村產業結構調整與農村金融服務滯后的矛盾
隨著市場經濟的發展和農業產業化的推進，農民的經濟效益觀念逐步增強，對金融服務的要求已不再局限于傳統的存貸款業務，客觀上也產生了對農村信用社服務全方位的需求。如“貿工農”一體化的經營方式拓寬了龍頭企業的業務領域，其對結算、票據貼現、資金融通、金融中介服務等方面提出了更高要求，不只要求農村信用社對生產、流通、分配、消費等再生產環節提供全過程信貸、結算等服務，甚至還對農村信貸人員政策、法律咨詢、市場經濟信息、實用農業科技指導能力也提出了較高要求。
3促進農村金融與農村經濟協調發展的建議
3.1加大政策扶持力度，引導信用社積極支持中小企業發展?；鶎友胄幸哟蟠翱谥笇ЯΧ?，疏通貨幣政策傳播渠道，引導信用社不斷調整信貸結構，優化信貸存量和結構。在保證信貸資產質量和效益的前提下，擴大和增強基層信用社信貸支持力度，加大信貸營銷力度，實現經濟金融良性互動，在堅持信貸原則前提下，不惜貸、不懼貸，主動增加有效信貸投入，增強信用社風險防范意識，努力盤活不良資產，降低不良資產比例。
3.2改進金融服務，提高服務水平。要發揮點多面廣、信息靈通的優勢，在結算、匯兌及財務管理、咨詢評估、理財等方面為中小企業提供全方位、高效率的服務，幫助中小企業搞好市場分析，了解金融政策，提高經營決策水平。要支持中小企業發展涉外業務，減輕企業負擔。要積極推進城市信用社的改革和發展，制定政策措施，支持地方信用社擴大規模，增強資金實力。要鼓勵中小企業通過股份制、股份合作制改造吸引民間資金；要加快風險投資體系建設，鼓勵和培育優秀的中小企業上市融資。
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A
《珠三角地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》提出到2020年要打造若干規模和水平居世界前列的先進制造產業基地，培育一批具有國際競爭力的世界級企業和品牌；建立具有嶺南特色的都市型、外向型現代農業產業體系，突破農產品保鮮加工和流通瓶頸。大力發展現代服務業和現代農業，要依靠大量優秀高端技能型專門人才的支撐，才能有效提高現代服務業和現代農業的生產力水平。大力發展先進制造業和高技術產業，調整地區經濟結構，轉變地區經濟增長方式，由制造到創造的產業升級除了加大資金與技術投入外，離不開技術創新、管理創新和營銷創新，為確保產品和技術成果順利占領市場，也迫切需要大量懂市場會營銷的一線營銷人員。
廣東農墾是國家農業部直屬墾區，在國內擁有南亞作物生產、加工（農場）企業200多家，在泰國、越南、馬來西亞、貝寧、北京和香港等國家和地區擁有許多實業項目，橡膠、劍麻和蔗糖生產位居國內前三名，松香系列產品遠銷國內外，已發展成為擁有260多家企業總資產150多億元的大型企業集團，是國內最大、最強的南亞作物產業集團。廣東農墾以“建設大基地、形成大產業、培育大企業”為發展理念，現已擁有廣墾橡膠、豐收糖業、燕塘乳業等3家國家級農業產業化重點龍頭企業，東方劍麻、廣墾糖業、廣墾畜牧、華海糖業等6家省級農業產業化重點龍頭企業?！笆濉逼陂g，廣東農墾對農產品商貿流通產業和現代服務業的發展極為重視，近年來，廣東農墾對農產品商貿流通領域專業人才特別是新技術應用型人才的需求也迅速擴大。廣東農墾正在全面邁向市場化和國際化經營軌道。市場經濟環境下，墾區經濟建設和發展既需要大龍頭企業做載體，也需要大量熟悉南亞熱帶作物，掌握現代營銷技術和服務手段的農產品營銷和現代服務業營銷一線崗位的優秀高端技能型專門人才才能真正實現農業產業化和農業現代化”。
廣東從2004年起約有30多所高職院校開設市場營銷專業，市場營銷專業人才在廣東一直處于需求的前列。隨著農產品商貿流通在廣東的快速發展，農工品方向營銷人才的需求也急劇升溫。而省內本專業開設農產品營銷方向的院校寥寥無幾，農產品營銷人才培養滯后不僅影響省內農業經濟產業化發展，而且制約廣東農墾企業市場化和國際化發展水平。各類農產品貿易企業對具備市場分析、營銷策劃、產品銷售、客戶管理能力、熟練掌握和應用市場營銷知識與技能的應用型農產品營銷方向專業人才形成了大量需求。
以現代服務業、現代農業為導向，以職業崗位核心能力培養為主線，由行業、企業和院校共同組建一個集教學、培訓和服務為一體綜合性的校內工學結合的農產品營銷中心，進一步發揮職業教育在供銷行業發展中的作用，以服務“三農”和提升供銷行業為目標，以培養服務新農村建設的高端技能型商貿營銷人才為主要任務，以校企“人才共育、基地共建、過程共管、資源共享、責任共擔、效益共增”為運行機制，以項目建設為合作紐帶實現教學過程與生產過程對接就顯得非常有必要。
下面以廣東農工商職業技術學院農產品流通實訓中心為例，以市場營銷為核心的商貿流通類專業農產品營銷方向所開展的實訓項目，在這方面也取得了初步成效。開創性地成立了農產品流通實訓中心實訓基地，在此方面的建設發展過程作一些探索和思考。
建設目標：使學院的農產品實踐基地和廣東農墾企業合作，成為其線上（農產品網絡營銷）和線下（農產品營銷中心）展示中心和農產品營銷實體之一。
主要功能：滿足農產品專業教學實訓、實習需要，可以同時提供200個學生的實訓和實踐，進行農產品實體營銷、網絡農產品營銷、農產品儲藏與加工、冷鏈物流等技能訓練；能夠進行農產品實體營銷、農產品網絡營銷、農產品儲藏與加工和冷鏈物流等科研活動；能為社會和廣東農墾企業提供農產品實體營銷、網絡農產品營銷等培訓服務。
建設內容：建立學院農產品基地和農墾企業新產品展示推廣區，主銷產品銷售區、網絡農產品銷售區；農產品加工區和農產品儲藏區；冷鏈物流區。
廣東農工商職業技術學院農產品流通實訓基地是由農產品流通運營實訓中心和農產品流通崗前實訓中心組成。結合學院地處廣州市商業中心和依托廣東農墾企業的優勢，隨著農業產業蓬勃興起，農業經營管理人才的供需矛盾日益凸顯，學院農產品營銷實訓中心特色，就是培養服務于農產品流通領域的營銷人才，能夠進行農產品實體營銷、農產品網絡營銷、農產品儲藏與加工和冷鏈物流等科研活動；能為社會和廣東農墾企業提供農產品實體營銷、網絡農產品營銷等培訓服務。為了強化學生的市場營銷動手能力，培養學生農產品營銷的實際操作技能，鼓勵學生關注特色，即要求學生認真研究農產品營銷的特點和涉農企業經營管理的特點，進行認真的總結和提煉，做好記錄。凡是參與的時間活動，學生都應該詳細記錄實習的主題、時間、地點、方式、參與人、心得等內容，形成工作日記。
學院通過農產品流通實訓基地建立學院農產品基地和農墾企業新產品展示推廣區，主銷產品銷售區、網絡農產品銷售區，分設了茶葉經營、農特產品展銷、網絡營銷、生鮮經營等四大區域。農產品實訓基地運行遵循“校企一體”的運行機制，采用理事會管理模式，由學院和參與企業共同成立了理事會，實行共同經營，共同管理。管理人員由企業管理骨干和學院掛職的專任教師組成，員工則由市場營銷（農產品營銷）專業的學生擔任，由企業一線專家和學院專任教師共同負責學生的指導工作。農產品實訓基地遵循“教學做合一”的原則，實現學生即員工，教學即經營，學業即創業。通過深度校企合作，將實訓基地建設成學院農產品營銷專業群學生進行各類農產品營銷、店面經營管理、網絡營銷等相關專業技能生產性實訓和舉辦各種相關技能競賽、進行頂崗實習的場所。同時，基地還可以成為專任教師掛職鍛煉、開展社會培訓、技術服務的良好平臺，不但成為企業經營的重要網點與對外展示的重要窗口。而且解決了學生實訓實習與真實工作崗位脫節的難題，實現了專業發展與社會企業需求的無縫銜接，使學生掌握了農產品營銷學的基本思想和分析方法，又了解了農產品營銷學的最新動態和發展趨勢。
岳溪鎮轄23個行政村，1個居委會，20830戶，總人口71736人，其中農業人口68483人；農村勞動力41286人，其中常年外出務工2萬余人；總耕地面積56866畝，人均0.83畝。針對農業產業化推進難，傳統經營模式變革難，農業增效、農民增收難等問題，鎮黨委政府堅持“自愿、依法、有償、規范”的原則，大力引導農民按照市場機制進行土地使用權流轉，加快推進農業生產規?；?、經營企業化、產業特色化，走出了一條發展現代農業的成功之路。目前，全鎮涉及土地流轉的農戶4000余戶，約占農戶總數的20%，流轉土地面積約18000畝，占耕地總面積的32%，其中*0畝以上的大戶3戶、流轉土地9500余畝，20畝以上的88戶、流轉土地3000余畝。全鎮土地流轉初具規模，并在實踐中不斷探索總結出了多種有效的流轉模式。
（一）無償轉包模式。農民在承包期內，自找對象，自行協商權利義務，自定轉包期限，將種不了或不愿種的土地轉包給愿意種又種得好的農戶。這種流轉形式多發生在父子、兄弟及親朋好友之間，一般為無償轉包，期限較短，流轉面積較小，集體與原承包關系不變。這種不放棄土地承包權的流轉形式約占整個流轉戶的5%，轉包面積約670畝。
（二）地塊互換模式。為方便耕作管理和規模發展特色農業，通過集體出面協調，農戶自愿協商的辦法，將農戶經營的地塊相互交換經營權，流轉期限具有一定的周期性。地塊互換，使土地“化零為整”，較好地解決了地塊零散、不便耕作的矛盾，促進了產業的集中布局和成片規模經營。九亭村農民李啟元，從*3年以來采用互換流轉的辦法，先后與12戶農民互換土地40多畝，建起了54畝雜水果規模種植園。
（三）租賃經營模式。農戶將土地經營權租賃給企業、單位和個人，用于發展開發性農業，業主一次性或分期付給農戶一定的租金。這種形式流轉的土地一般是荒山荒坡邊遠地，流轉期限較長，履行租賃合同或協議手續。如張家村的李代生，以每畝一年246元租金，租賃本組村民的土地380畝，發展枇杷、葡萄、草莓、優質梨，年均純收入15萬元，并帶動毗鄰的沈家、龍安等村發展果園800余畝。
（四）土地入股模式。農戶以土地的使用權入股，興辦股份制或股份合作制農業產業化經濟實體，或連片發展規模經營項目，所得利潤按股分紅。胡家村村民安常樂，利用多年外出務工收入回鄉創辦梨園，計劃在五年內流轉土地10000畝。*1年以來先后與本村和鄰村300多戶農民以土地入股分紅模式，流轉土地近*0畝，今年第一批入股土地150畝雪梨投產后初見成效，收入達3萬多元。
（五）反租倒包模式。業主對農戶的土地進行租賃，經過投資開發，改善生產條件后再承包給農民，并由業主進行生產技術培訓和銷售，農戶負責田間管理，雙方簽定產銷合同，業主按時到田間收購。*6年3月，胡家村引進萬州三峽蔬菜批發市場老板發展高山反季節蔬菜2500畝，農民只管種菜、收菜、將菜挑到公路上，過秤就拿錢。
（六）能人代耕模式。由村組干部組織協調，農戶自愿將土地交給能人代耕實行產業化經營，前5年免費使用，什么也不要，5年后按6：4比例分成（業主6農戶4）。三合村的黃德坤、黃強父子，按照代耕模式將農戶荒蕪土地160多畝用來種植大棗、甜柿、葡萄、梨、西瓜等，按照分成比例，農戶人均可增收400元。
（七）公司承包模式。農戶將土地交給業主，業主出資金，由業主經營管理，投產后的效益按3：7分配（農戶3業主7），20年后土地歸還農民，業主投入的硬件設施設備歸農戶所有。*6年4月，萬州吉祥農資有限公司在岳溪鎮插臘村承包5000畝茶園，建生態茶葉基地，并雇用當地農民30余人在茶園打工。
（八）協會帶動模式。由村級組織成立土地流轉協會，吸納發展土地流轉大戶，協會統一管理服務，大戶負責生產經營。竹園村土地流轉協會以業主為主體，按地域海拔的不同，高段發展蔬菜、中段孵化小家禽、低段發展優質水稻和蠶桑，由協會為大戶提供技術指導，帶動土地流轉大戶的發展。協會內部資源優化配置，各地段產業互不重疊，目前發展土地種植大戶25戶、年孵化1萬只家禽的大戶8戶，養蠶10張以上的大戶12戶，土地流轉規模達到1500畝。協會還以股份形式在村內興辦起4座小型水電站。
二、岳溪鎮土地流轉的積極作用
隨著土地流轉的進一步深入，岳溪農民參與土地流轉的積極性高漲，流轉的規模逐年擴大，并產生了顯著的經濟效益和社會效益。許多農民反映：效益隨著土地“流轉”，如今農用土地不再是負擔隨意撂荒，而是越來越值錢了。土地流轉對農業產業結構調整、推動現代農業發展以及從根本上改變農民和土地的關系產生了重大積極的作用。
（一）解除了外出務工農民的后顧之憂，推動了勞務經濟的快速發展。前幾年，一些農戶為了完成定購任務或避免拋荒受罰，把土地無償甚至“倒貼皮”轉包給別人，土地使用權不僅沒有收益，反而成為一種負擔。土地使用權的流轉，解除了農民的后顧之憂，使農村富余勞動力得以從土地的束縛中解放出來，持續穩定地向非農產業轉移，農民不但從土地流轉中得到實惠，而且促進了勞務經濟的加速發展。近年來，岳溪鎮外出務工人員穩定在2萬人左右，年實現務工收入8000多萬元。胡家村民安章州，全家4口，流轉土地6畝，妻子外出打工，本人應聘到流轉大戶賺取勞務費，年增收1萬余元。
（二）促進了土地適度規模經營，加快了產業結構調整步伐。通過土地流轉，實現農村土地的有序流動，土地經營權向大戶、農業企業集聚，極大地促進了各類農業示范園區的建設，建成了一批具有一定規模的農產品基地。有技術、有經驗、有能力的農民通過土地流轉初步實現了規模經營，帶動全鎮建成了一批農業產業基地。目前，岳溪鎮建成了4000畝水果、10000畝優質大米、5000畝優質油桐、4000畝高山反季節蔬菜、10000畝良種洋芋生產基地和3個家禽基地村，對農業產生了強大的輻射帶動作用，加快了農村產業結構調整步伐。
（三）提高了農業生產效益，實現了業主農戶互利雙贏。通過土地流轉形成一定規模后，業主加大了對農業的投入力度，多方籌措資金興建公路、整修水利、購買農機、辦電改水，引進新的生產技術和優良品種，極大地提高了農業生產效益。胡家村土地流轉大戶安常樂，*4年與桂坪村達成協議，以土地入股模式流轉鳳凰山500畝茶園后，為提高生產效率、減小生產成本、方便產品運銷，自籌資金14萬元，修建公路4公里，業主生產效益明顯改觀，沿途兩個村3個社*多戶村民也從中受益。
（四）增強了農民科技興農意識，推動了循環農業經濟的發展。通過土地流轉和規模開發，為科技興農戰略的深入實施搭建了平臺。農技推廣新機制逐步建立完善，促進了科技與生產的緊密結合。一些土地流轉大戶在尋求農技部門的技術支持的同時，主動與萬州農科所等科研單位加強聯系合作，引進新技術、新品種，學習適用、科學的生產經營方法，推進一條龍生產經營。岳溪村農民李明春引進優質水果發展果園180畝，在果園內間作蔬菜，并以自產蔬菜為飼養原料，自辦80余頭的養豬場，豬糞為果園、菜地提供有機肥，既節約了成本投入，又有效利用了附產物。節能、環保、循環型農業得以較好發展。
（五）從根本上解決了棄耕撂荒問題，提高了土地的利用率。大量青壯年勞動力外出打工，使農民富裕起來，改變了農村落后面貌，但也產生了新的農村矛盾——“人走了，地荒了”。前幾年土地經營演變成一個個怪現象：娶媳婦的要人不要地，嫁女兒的人嫁了七八年，地卻退不了。原雙碾村二組僅剩6位老人、3個小孩留守在家，有三戶長年緊閉，老人們就只種了房屋周圍的菜園地，大部分土地荒蕪。通過多渠道提供土地流轉信息，積極引導土地流轉，土地棄耕撂荒問題有效解決。近年來，全鎮解決撂荒土地1300多畝，農村土地的利用率達到了99%。
（六）營造了良好的發展環境，推動了招商引資。土地流轉解決了一家一戶分散經營，規模小、品牌難以形成等不良現狀。在推進土地流轉的同時，岳溪鎮黨委政府積極“內引外聯”，通過實施項目帶動，培育產業集群，走農業產業化道路，先后引進九龍山米業、煙草公司等縣內企業。毗鄰的萬州民營企業也紛紛來岳溪尋求與農業產業化“聯姻”，萬州三峽蔬菜批發市場老板陳先富與岳溪鎮胡家村簽定了2500畝蔬菜產銷合同，萬州吉祥農資有限公司承包了岳溪鎮插臘村5000畝茶園，建生態茶葉生產基地。
三、完善土地流轉的對策思考和建議
土地經營權的流轉，是一個新的課題，也是黨在農村一項政策性很強的工作。從調查的情況看，目前土地經營權的流轉還處于初始探索階段，盡管出現了多種流轉形式的典型，對促進生產要素的優化組合，提高土地利用率，解決人地矛盾和發展規模經營發揮了積極作用，但是也存在流轉自由化、流向不盡合理、權責不清晰、機制不健全、管理不規范等一些應引起注意與防范的問題。針對土地流轉存在的問題及未來發展趨勢，要加快農村土地流轉步伐，走上規范健康的軌道，必須采取切實有效的應對措施。
（一）轉變政府職能，準確定位政府角色。在土地流轉中，政府既要克服強制農民進行土地流轉的“越位”行為，又要克服對土地違規流轉放任自流，疏于規范服務的“缺位”行為。要堅持多引導，多服務，抓好土地流轉的宏觀調控、監督監測和引導中介服務。一是制定土地利用總體規劃，控制好土地流轉總量、結構和動態平衡，引導農用耕地流向優質高效農業項目。二是建立流轉服務機構，為土地流轉提供信息、中介服務。三是強化耕地保護，依法查處巧立名目改變土地用途或違背農民意愿強制流轉的坑農行為。加強基本農田建設，確保耕地占補平衡。四是制定優惠政策，積極扶持吸引農業產業化龍頭企業和種養大戶對流轉土地進行農業產業規?；洜I開發。
（二）加強法制建設，規范土地流轉程序。一是要科學界定土地流轉程序，監督土地流轉的程序、流轉合同是否規范合法，保護農民權益，促進土地流轉。二是要建立健全土地流轉合同制度、登記制度、公證制度、糾紛仲裁制度，明確流轉雙方權利義務，協調化解土地流轉糾紛。三是要完善土地價格評估制度和土地流轉補償制度。在兼顧集體、農戶和業主利益的前提下，科學合理地確定土地流轉補償標準、利益分配比例以及兌現時間方式，最大限度地避免土地流轉糾紛。四是積極落實《土地承包法》，堅持土地承包三十年不變的政策，促使農村耕地承包經營權物權化、長期化，為順利實現農民土地使用權轉讓奠定法理基礎。
（三）創新流轉機制，優化土地資源配置。要在充分尊重農民和投資者意愿的基礎上，在現有的土地制度框架內，大膽創新土地流轉機制。鼓勵農民以土地入股，直接參與投資方的利潤分紅，變土地資源為土地資本；引導農民將不能流轉的分散土地資源進行互換整合，形成優勢產業區域化布局、規?；a、產業化經營的局面，以降低生產成本，提高農民收益；對因出外打工缺乏勞力而荒蕪的土地實行代耕、轉包、轉讓、出租等多種靈活有效的方式，收益分配由雙方商定，優化人地資源配置；對閑置撂荒土地采取約束措施，實現高效流轉?？傊?，要鼓勵農民采取多種行之有效的方式優化農村土地資源配置，增加農民收入。
（四）建立健全中介服務組織，培育土地要素市場。以縣鄉土地服務部門為依托，以農村專業協會為主體，構建土地流轉中介服務網絡。有關單位要普查流轉土地資源，收集供求信息，進行供求登記建檔；鄉鎮政府要積極開展政策咨詢服務，提供合同范本，調解流轉糾紛；土地評估機構進行土地等級評估定價，大面積流轉土地進行租賃招標；通過中介服務組織代辦土地流轉手續，組織供需雙方談判，為供需雙方搭建流轉橋梁。通過培育土地流轉市場，引導土地要素合理流動。
第三條 入庫項目應符合全市農業和農村發展規劃，以及上級財政支農專項資金投入的有關政策和項目申報指南等要求，充分發揮我市優勢，積極支持農業產業化發展，形成一批具有較強市場競爭力的優勢產業帶、產業區和市場競爭主體；帶動我市農業產業的發展，著力加強農業基礎設施和生態建設，提高農業綜合生產能力；著力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，提高農業綜合效益，增加農民收入。
第二章 項目庫的分類
第四條 按照上級財政對支農項目資金的劃分，項目庫建設類型分為：
1．農業產業化類
2．農業科技推廣示范類
3．小型農田水利設施類
4．扶貧類
5．其它類
第三章 項目入庫原則
第五條 效益優先原則。圍繞推進農業產業結構調整，以農業增效、農民增收為目標，大力發展“高產、優質、高效、生態、安全”農業，扶持一批體現我市區域特色、市場前景好、有規模、上檔次的示范基地和農副產品加工項目。
第六條 產業化建設原則。圍繞優勢農產品產業化發展規劃，優先發展具有相對比較優勢并對我市經濟發展和農民增收有一定支撐作用的產業和項目，實行區域化布局、產業化發展，促進產加銷、貿工農之間的有機銜接。
第七條 基礎設施建設為重點原則。要突出優勢農產品生產基地的基礎設施建設，著力改善農業基本生產條件，增強抗御自然災害能力，保護和提高農業綜合生產能力，提高優勢農產品市場競爭力。
第八條 依靠科技進步原則。積極引進推廣新品種、高新技術，實施科教興農，努力提高財政支農項目的科技含量。
第九條 不重復支持原則。同一個項目年度內已獲得市以上財政支持環節農業項目的單項目不重復申報，其他項目可整合財政支農資金給予申報。
第四章 項目入庫條件
第十條 入庫項目要立足當地資源，圍繞培育主導產業，發揮整體效益。大力扶持“公司+基地+農戶”的經營模式，積極推行“訂單農業”，使農民在農產品產銷各個環節的多次增值中獲得更多利益。
第十一條 入庫項目必須翔實可靠、數據確鑿。建立市級評審委員會,對項目入庫材料進行嚴格的評審，并探索建立項目申報單位答辯的評審新模式。
第十二條 積極落實項目自籌資金，涉及農民籌資投勞問題項目，應按“一事一議”制度，充分遵循大多數農民意愿。
第十三條 對符合下列條件之一的項目可優先申報：
1．省級頭企業、在工商登記的農民合作組織；
2．已經取得“綠色證書”、“有機證書”、“省級無公害農產品標志”、國際國內質量認證的農產品及其加工項目；
3．在國際國內具有較高市場認知度、科技含量高的項目；
4．具有突出綜合資源優勢并對我市農村經濟發展有一定支撐作用的項目；
5．對財政收入貢獻大及帶動農民致富能力強的項目。
第五章 項目入庫材料要求
第十四條 財政支農項目前期工作所需資料文本存項目主管部門，以項目申請表的形式進入市級的項目庫。項目申請表內容主要包括：項目申請理由；項目開發的必要性、可行性、資源條件、開發條件；建設范圍、開發規模、主要措施；產品市場分析；建設單位資產負債情況；投資估算及配套資金來源；效益預測、還款能力及還款措施的落實等。
第十五條 入庫項目資料需用A4紙統一打印裝訂成冊，上報市財政局及有關農口主管部門，同時附報電子文本。
第六章 項目庫管理
第十六條 項目庫建立的基本程序：總體規劃，申請入庫，提交申報書或建議書，專家評審，入庫上報。
第十七條 項目入庫的具體程序如下：
1．各鄉鎮及市級各相關部門要按照有關要求，布置項目承擔單位編制項目申報書或建議書，經實地察看和評審篩選后入項目庫。
2．推薦入市級項目庫。各鄉鎮和市級相關部門要按照本地的產業優勢及實際發展需要，從本單位項目中選擇符合主導產業要求且具有本地特色的重點項目向市級項目庫推薦；原則上每類項目上報1個，最多不超過2個?？玎l鎮的及市本級項目，由市級有關主管部門向市級項目庫推薦。申報數量或規模省、市另有規定的從其規定。
[關鍵詞]白象環境市場策略
方便面行業的技術含量低,進入門檻低,品牌競爭自然很激烈。白象集團作為我國一家主要生產方便面的民營企業,競爭是其必要面對的問題。進入該市場的品牌多,即使在同一品牌下還有不同的品種,培養高的品牌忠誠度并不容易,加上差異化程度不高,要想在某方面脫穎而出實屬難上加難。從白象最初的建立到現在,企業所處的環境發生了轉變。面對激烈的市場競爭,應審時度勢,制定新的營銷策略來適應市場發展。
一、市場分析
準確的市場分析是成功營銷策略的首要任務,下面主要是宏觀和微觀環境兩個角度進行的:
1.宏觀環境
宏觀環境包含了人口、經濟、科學技術、政治法律、社會文化5個方面的內容。
(1)人口環境。有份數據公報中曾提到,截止2005年11月1日零時,全國31個省、自治區、直轄市和現役軍人的總人口為130628萬人,與2000年11月1日零時第五次全國人口普查的總人口126583萬人相比,增加了4045萬人,增長3.2%。中國已經具備了構成大市場的第一基本因素。事實證明對于白象集團而言,這正是其所瞄準的市場機會。
(2)經濟環境。從經濟環境來看,國內生產總值增漲,人均收入增加,意味著消費者的購買力提高。雖然現全球都受到金融海嘯的影響,但按德國統計學家,恩格爾所給出的“恩格爾定律”來看,對食品行業的影響不會太大。據康師傅去年的財務數據,其方便面、飲品及糕餅的營業額分別較去年同期上升40.10%、26.65%及36.72%。這也恰恰被證明!營銷專家李志起對CBN記者表示:“經濟衰退對快速消費品行業沒有很大影響?！彼詮慕洕蟓h境來看,是有利白象發展的。
(3)科學技術環境。從1992年康師傅進入中國市場開始,中國人對方便面的認識發生了根本變化。到近兩年面體創新的新寵——五谷道場的出現?？梢郧逦夭蹲降綐I內兩種主要創新方式:一是以大企業為主的對油炸方便面調味料的價值提升。二是非油炸面的成功上市。主要體現為對面體的結構性創新?？萍紝⑹挂呀洺砷L壯大的中國方便面行業,獲得更健康的長久發展。
(4)政治法律環境。解決三農問題成了當務之急。根據農業部的統計數據分析,河南是全國的糧食大省,糧食總產量占全國的十分之一,小麥總產量占全國的四分之一。河南的糧食加工企業發展迅速,白象集團作為一個全國農業產業化龍頭企業,年產值30多億元,是目前國內方便面最大的民族企業。為河南和全國的糧食深加工轉化和農業產業化建設起到了良好的促進作用,并直接帶動的面粉廠、造紙廠、紙箱廠、精裝紙公司、機械制造廠、調味料公司、運輸公司等相關企業數千家,拉長了產業鏈,在促進城鎮經濟發展中起了不可估量的作用。
(5)社會文化環境。面食是中華民族優秀飲食文化中的重要組成部分,炸醬面、拉面、燴面等面食類食品一直是我國大部分地區特別是北方地區居民日常飲食中的一部分。隨著人們生活節奏的不斷加快,人們的飲食生活也被深深地打上了時代的烙印,快捷、簡單、美味和廉價的方便面迅速適應了時展的要求。
2.微觀環境
微觀環境主要是從企業自身、消費者、競爭者、行業四個方面來分析。
(1)企業自身分析。就白象而言,始終堅持“食澤民眾、業潤社會”的經營理念,專心食品,專注品質,以人為本,以食為天,創新領先,塑造健康的行業典范,不斷刷新面食主張,引領新食界。白象的發展促進了全國糧食深加工轉化和農業產業化建設,并直接帶動了面粉廠、造紙廠、紙箱廠、精裝紙公司、機械制造廠、調味料公司和運輸公司等近千家企業的發展,也促進了城鄉經濟發展,白象集團為促進國家的“三農”建設發揮了重要作用(2)消費者分析。很多消費者離不開方便面,那他們追求的核心產品是什么呢?兩“便”和健康。一“便”是方便。例如,網吧中有很大一部分喜歡游戲或者學習電腦軟件,這部分人對著電腦就不愿意離開,很多時候會選擇方便面這種快餐式的食品;有些單身人士,不喜歡單獨去吃飯,會選擇方便面。二“便”就是便宜。隨著人們對營養膳食愈加重視,消費者對方便面的需要已不僅限于兩“便”的簡單概念。伴隨食品產業近期此起彼伏的“健康“呼聲,人們對方便面的健康營養也更加重視起來,究竟怎樣才能在保證方便的前提下,使方便面更加符合人們追求營養的需求,已經成為方便面企業和消費者所共同關注的問題。
(3)競爭者分析。方便面市場的集中度是非常高的,僅康師傅和統一兩個品牌就占據了整個市場份額的60%?？祹煾翟谑袌龇蓊~(在全國占有34%以上的市場份額)和忠誠度上都占據了絕對優勢,很難有快速消費品的忠誠度能達到康師傅的76%這么高。統一是惟一一個有實力能與康師傅抗衡的品牌,但它的品牌忠誠度與康師傅的差距還是比較大。二者的產品線非常相似,不僅在方便面市場上,在茶飲料等其他市場上他們也是強勁的競爭對手。
華龍日清食品有限公司成立于2004年4月19日,是河北華龍面業集團有限公司與日本日清食品株式會社“強強聯合”組建成立的一家中外合資企業。
知己知彼,方能百戰不殆。同時更要正確認識現在的競爭——雙贏。從而使自己占有有利之勢。
(4)行業分析。2001年～2003年方便面年度產量
通過以上的市場分析,我們可以看到白象是有發展空間的。從宏觀環境來看,雖然面對一定的威脅,但機會是非常多的;從微觀環境來看,白象更是擁有很多自身的發展優勢。
二、營銷策略
結合以上的市場分析,當務之急就是制定新的營銷策略來適應市場的發展。我們在這里主要是從產品、價格、渠道、促銷四個方面來制定營銷組合策略。
1.產品策略
隨著生活水平的不斷提高,人們已不再滿足過去的吃飽,很多人在吃方便面時會加入雞蛋、火腿腸等食品,這說明方便面沒營養已成為人們的共識。曾有企業對消費者在營養與價格的選擇上做過一個測試,即消費者是否會購買高價位的營養型方便面,發現人們對方便面的營養價值越來越重視,有超過三成的消費者表示肯定會或會購買營養型的方便面。技術要進步,工藝要改進,產品要出新,這是不可阻擋的發展規律,也是時代的要求。
(1)新營養?；谀壳拔覈用竦穆圆≡鲩L較快,年輕人患高血壓、高血脂的數量明顯增多,均衡營養成為現代都市人面臨的重要問題等現實情況。企業可以生產象粗糧,野菜,魚,中藥(亮桑面),兒童面(含兒童所需的微量元素,如鈣,鐵,鋅)等等新產品,來滿足消費者追求健康的需求。
(2)新面餅。大部分的方便面都是方形的,也有圓形,形狀上很單一。作為白象而言,是不是結合白象的企業文化,作成象形的呢。還有就是方便面的面餅顏色,可以作成綠色(加入綠色蔬菜汁)菊黃色(加入胡蘿卜汁)。從視覺上給消費者以沖擊。
