序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇采購(gòu)合同管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號(hào)：F426.8 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-0000-02

采購(gòu)管理，作為煙草日常管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因?yàn)樯婕百Y金支出，長(zhǎng)期以來(lái)一直是一個(gè)敏感的領(lǐng)域，受到各方的高度關(guān)注。為了防止各類采購(gòu)問(wèn)題的發(fā)生，各級(jí)煙草公司對(duì)采購(gòu)部門也提出了很多要求來(lái)規(guī)范采購(gòu)管理行為。然而有些工程項(xiàng)目受環(huán)境、時(shí)間的影響非常大，如果因?yàn)椴少?gòu)的規(guī)范性問(wèn)題影響了審批，延誤了項(xiàng)目執(zhí)行的良機(jī)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目將帶來(lái)毀滅性的影響。所以如何在采購(gòu)管理中尋找切入點(diǎn)，既能滿足規(guī)范管理的要求，又能提高辦事的效率，可以說(shuō)是一個(gè)兩難的命題。

合同，作為采購(gòu)管理的重要載體，對(duì)處理規(guī)范和效益的矛盾有著非同一般的意義。采購(gòu)的關(guān)系以合同的形式做出約定，采購(gòu)的內(nèi)容和雙方的權(quán)利義務(wù)在合同中有明確的界定，采購(gòu)的行為有了法律上的認(rèn)定和保護(hù)，采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)就可以降到最低，審批程序上也不會(huì)出現(xiàn)較大的波折。本文正是從加強(qiáng)合同管理角度出發(fā)，從合同起草，審核，資金支付的手續(xù)等方面入手，加大財(cái)務(wù)人員介入程度和范圍，發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，降低企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)，更好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理規(guī)范與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

一、采購(gòu)合同管理中可能存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)人員接觸合同不全面，有可能面臨較高資金風(fēng)險(xiǎn)

在當(dāng)前的采購(gòu)管理模式下，年度采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)采購(gòu)管理委員會(huì)審批通過(guò)后，由實(shí)施部門根據(jù)項(xiàng)目的要求和內(nèi)容尋找相應(yīng)供應(yīng)商。整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中，部分企業(yè)的業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)人員缺少溝通，財(cái)務(wù)人員只是根據(jù)經(jīng)辦人員的提報(bào)進(jìn)行相應(yīng)的付款，與合同沒有全面的接觸或者接觸有限。有可能出現(xiàn)合同簽訂后，項(xiàng)目未達(dá)到實(shí)際理想效果，但款項(xiàng)必須要按照合同條款進(jìn)行支付或者支付的對(duì)象與合同簽訂方不一致的情況，使企業(yè)面臨非常高的資金風(fēng)險(xiǎn)。

（二）資金籌劃不及時(shí)，有可能影響項(xiàng)目工期和質(zhì)量

對(duì)于某些特殊的合同項(xiàng)目，特別是工程項(xiàng)目，一般涉及的工期較長(zhǎng)，金額較大。因有些單位合同管理意識(shí)淡薄，合同簽訂后沒有及時(shí)交給財(cái)務(wù)部門監(jiān)督執(zhí)行，所以財(cái)務(wù)部門沒有掌握項(xiàng)目的具體情況，有可能出現(xiàn)資金籌劃不及時(shí)，款項(xiàng)支付拖延的情況，嚴(yán)重的可能影響項(xiàng)目的工期和質(zhì)量。

（三）合同意愿不能真實(shí)表達(dá)，有可能影響企業(yè)相關(guān)方的判斷

目前大多數(shù)的采購(gòu)項(xiàng)目，很多合同文本為固定模式，缺少對(duì)細(xì)節(jié)的補(bǔ)充和描述。采購(gòu)單位因?yàn)槿藛T配備較少，業(yè)務(wù)能力欠缺，合同起草階段沒有進(jìn)行深入的研究等影響，不能對(duì)合同條款實(shí)施有效的把握，缺少有針對(duì)性的修改意見，所以合同不能完整的表達(dá)采購(gòu)方的意愿。對(duì)于根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容，記錄企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)，不能真實(shí)準(zhǔn)確的反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和實(shí)際處境，存在提供低質(zhì)量財(cái)務(wù)信息的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于需要通過(guò)查看企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行決策的投資者和管理者來(lái)說(shuō)，無(wú)疑會(huì)影響正確的判斷。

由此可以看出，合同作為企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)的載體應(yīng)當(dāng)與財(cái)務(wù)管理密切結(jié)合。經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和執(zhí)行，最終結(jié)果都要涉及財(cái)務(wù)部門，落實(shí)到資金的支付。所以，將財(cái)務(wù)管理納入合同管理，加大財(cái)務(wù)人員的介入程度和范圍，在一定程度上既能規(guī)范企業(yè)的成本支出，又能保證企業(yè)資金的合理使用，降低企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)。

二、如何在采購(gòu)合同管理中加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

（一）參與合同內(nèi)容的審核，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

合同內(nèi)容是對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)的約束，一般涉及款項(xiàng)的支付，貨物的交接等重要內(nèi)容。在目前的合同管理中應(yīng)加大財(cái)務(wù)人員對(duì)合同起草階段的介入程度，增加對(duì)合同的了解，加強(qiáng)對(duì)對(duì)方資信的評(píng)估，加大合同的審核力度，憑借財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)減少可能存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在合同內(nèi)容的起草中，財(cái)務(wù)人員需要關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容有：合同的標(biāo)的是否符合企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益；雙方是否有履行合同的能力；合同所涉及的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)是否計(jì)算準(zhǔn)確等。

在合同起草完畢后，還需要增加財(cái)務(wù)人員對(duì)全部合同條款的復(fù)審，初步評(píng)估合同是否涵蓋企業(yè)要處理的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，是否能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)等。

（二）參與合同履行過(guò)程中的管理，提前做好資金規(guī)劃

履行與外單位的采購(gòu)合同一般涉及到資金的支付和流動(dòng)，對(duì)于一個(gè)重大的合同事項(xiàng)更有可能涉及大額資金的使用。按照煙草有關(guān)資金管理的相關(guān)規(guī)定，從資金的申請(qǐng)、使用、審批等方面均有嚴(yán)格的手m和流程。所以為了不影響合同的履行，財(cái)務(wù)部門需要對(duì)合同中有關(guān)資金的支付條件、支付時(shí)間等了然于心，才能有的放矢，提前打算，做好規(guī)劃，籌措資金，為合同的履行做好準(zhǔn)備。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，對(duì)重大資金項(xiàng)目可以引入外部中介機(jī)構(gòu)

某些合同項(xiàng)目因?yàn)樯婕皩I(yè)內(nèi)容，資金額度較高，僅靠企業(yè)內(nèi)部的管理人員無(wú)法理解、審核合同的條款。支付合同款時(shí)也無(wú)法對(duì)項(xiàng)目是否達(dá)到合同的要求進(jìn)行評(píng)估，所以會(huì)影響資金支付的效率，項(xiàng)目的進(jìn)展。如果因?yàn)閷?duì)項(xiàng)目不了解貿(mào)然支付資金，則有可能給企業(yè)帶來(lái)資金風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于這些較大型、特殊的項(xiàng)目可以考慮申請(qǐng)相關(guān)外部中介機(jī)構(gòu)的介入，明確機(jī)構(gòu)的責(zé)任。從合同的簽訂，到項(xiàng)目的執(zhí)行全過(guò)程跟進(jìn)，落實(shí)好每一環(huán)節(jié)的監(jiān)督管控，特別是涉及資金支付的環(huán)節(jié)，要與財(cái)務(wù)人員明確支付條件，明確第三方與財(cái)務(wù)人員的交接記錄，做好溝通，盡可能減少資金支付風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)企業(yè)資金安全。

（四）做好合同的登備案，保存完整的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)信息

一份合同是對(duì)雙方某種經(jīng)濟(jì)行為的約定和約束，如果合同簽訂后外部客觀條件發(fā)生了變化，合同也需要進(jìn)行相應(yīng)的修改。對(duì)于涉及金額較大，項(xiàng)目執(zhí)行期較長(zhǎng)的采購(gòu)合同，可以建立合同專屬的項(xiàng)目臺(tái)帳，根據(jù)項(xiàng)目資料及付款申請(qǐng)及時(shí)更新項(xiàng)目臺(tái)帳，直至該項(xiàng)目順利驗(yàn)收，最后一筆款項(xiàng)支付完成。財(cái)務(wù)人員的跟蹤記錄，是對(duì)財(cái)務(wù)核算的有益補(bǔ)充，許多細(xì)節(jié)的信息可以直接從臺(tái)賬上獲取，特別是對(duì)于合同金額較大的項(xiàng)目，從臺(tái)帳記錄可以一目了然項(xiàng)目達(dá)到的階段和相應(yīng)的付款進(jìn)度，省卻了翻閱大量實(shí)物檔案的辛苦。同時(shí)，項(xiàng)目臺(tái)賬的建立將整個(gè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)信息保存連貫完整，形成一個(gè)全過(guò)程的閉環(huán)，對(duì)了解項(xiàng)目情況，評(píng)估項(xiàng)目效果將會(huì)直觀有效。

（五）增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的主動(dòng)參與意識(shí)和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)

在目前合同管理模式下，財(cái)務(wù)人員介入合同管理的范圍狹窄而且滯后。造成這種局面的原因主要有兩方面。一方面是合同歸口管理部門的原因，沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理在企業(yè)合同管理中的重要意義，擔(dān)心財(cái)務(wù)人員的介入會(huì)影響業(yè)務(wù)的開展。另一方面則是財(cái)務(wù)人員自身主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不夠，不能深入了解企業(yè)合同事務(wù)。所以從完善合同管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的角度，需要提高財(cái)務(wù)人員的主動(dòng)參與意識(shí)和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，特別是關(guān)于法律和風(fēng)險(xiǎn)能力的培養(yǎng)。當(dāng)財(cái)務(wù)人員掌握足夠豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)，可以給合同管理部門提出建設(shè)性的合同意見時(shí)，合同管理部門才能重視財(cái)務(wù)人員的作用，才能真正促進(jìn)企業(yè)合同管理的規(guī)范有效。

三、結(jié)束語(yǔ)

在采購(gòu)合同管理中加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，出發(fā)點(diǎn)是為了規(guī)范煙草企業(yè)的采購(gòu)管理，從管理中找到經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)管理規(guī)范與效益增長(zhǎng)的齊頭并進(jìn)。所以根據(jù)目前合同管理的現(xiàn)狀，要加強(qiáng)合同管理，控制合同風(fēng)險(xiǎn)，最重要的切入點(diǎn)就是在合同起草和履行階段，財(cái)務(wù)的及時(shí)介入，加深了解，全程跟進(jìn)，建立一個(gè)對(duì)合同事項(xiàng)全過(guò)程的項(xiàng)目臺(tái)賬。

采購(gòu)管理作為企業(yè)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，合同管理作為采購(gòu)管理的重要載體，任何時(shí)候都缺不了財(cái)務(wù)管理的影子，合同管理最終都要落實(shí)到資金支付環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)管理和合同管理的最終目的都是為了保護(hù)企業(yè)的合法利益不受侵害，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的綜合效率。所以，要改變目前的合同管理現(xiàn)狀，最主要的就是先解決目前財(cái)務(wù)人員對(duì)合同介入程度較低的問(wèn)題。財(cái)務(wù)人員在介入前，也需要提高自身對(duì)合同的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)，結(jié)合自身的專業(yè)知識(shí)增強(qiáng)對(duì)合同條款的理解、把控能力，為更好的融入合同管理打下基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

篇（2）

煤礦企業(yè)物資采購(gòu)合同管理是指煤礦企業(yè)對(duì)以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為，煤礦物資采購(gòu)合同作為實(shí)現(xiàn)煤礦物資采購(gòu)工作的載體，能直接決定煤礦物資采購(gòu)的質(zhì)量、效果和效率等。尤其是隨著煤炭行業(yè)的疲軟、煤礦企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈和煤炭資源兼并重組步伐的加快，煤礦物資采購(gòu)合同管理工作在煤礦物資供應(yīng)管理工作中的作用日益凸顯。如何做好煤礦物資采購(gòu)合同管理工作已經(jīng)是擺在煤礦企業(yè)面前不可避免的話題。

一、加強(qiáng)煤礦物資采購(gòu)合同管理工作的主要目的和意義

1.加強(qiáng)合同管理已經(jīng)成為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)煤炭資源兼并重組進(jìn)程的加快，大型煤業(yè)集團(tuán)、產(chǎn)煤基地已應(yīng)運(yùn)而生。建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度已經(jīng)成為不可回避的嚴(yán)峻而深刻的問(wèn)題。煤礦物資供應(yīng)管理制度是煤礦企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要組成部分，而煤礦物資采購(gòu)合同是煤礦企業(yè)進(jìn)行物資供應(yīng)管理工作的重要環(huán)節(jié)，其重要性日益顯著。

2.加強(qiáng)合同管理能夠明確雙方權(quán)利義務(wù)，保證各方在合同履約過(guò)程中盡職盡責(zé)，共同推進(jìn)合同履行，規(guī)范市場(chǎng)交易行為。煤礦企業(yè)與供應(yīng)商之間通過(guò)合同對(duì)雙方行為加以約束，通過(guò)簽訂煤礦物資采購(gòu)合同，確定了雙方就采購(gòu)物資這一行為的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，簽約雙方之間的責(zé)任得以明確，都需全面履行采購(gòu)合同中所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，共同推進(jìn)合同履行，規(guī)范市場(chǎng)交易行為。

3.通過(guò)加強(qiáng)合同管理以規(guī)避、防范風(fēng)險(xiǎn)。在煤礦物資的采購(gòu)過(guò)程中，由于雙方對(duì)合同的理解不一致、供應(yīng)商未能及時(shí)送貨或供應(yīng)商送貨時(shí)，需求部門卻無(wú)處安放、合同本身有模糊不確定之處等原因，出現(xiàn)糾紛是難免的，而加強(qiáng)合同管理就成為解決交易雙方糾紛的重要依據(jù)。

二、目前煤礦企業(yè)物資供應(yīng)合同管理工作中存在的主要問(wèn)題

1.合同管理風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足、意識(shí)不強(qiáng)。許多煤礦企業(yè)存在重視合同文本，輕視合同管理的情況，缺少根據(jù)合同履行的進(jìn)展實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理；對(duì)合同管理缺乏相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)制和手段。

2.合同簽約主體不當(dāng)。合同簽約主體首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人，另外合同文本簽約主體名稱必須與營(yíng)業(yè)執(zhí)照上企業(yè)名稱保持一致，不能有錯(cuò)字、漏字等。

3.合同條款表述不嚴(yán)謹(jǐn)、不全面。合同講究咬文嚼字，表述不嚴(yán)謹(jǐn)就容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭(zhēng)議。表述不全面往往是漏掉違約責(zé)任，這樣一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。

4.只有從合同而沒主合同。主合同是指能夠獨(dú)立存在的合同，一般是煤礦物資采購(gòu)的商務(wù)合同，從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，一般指的是煤礦物資技術(shù)協(xié)議等。煤礦物資技術(shù)協(xié)議等是商務(wù)合同的重要組成部分，是必須依附于商務(wù)合同才能存在。

三、解決合同管理中存在問(wèn)題的對(duì)策

1.煤礦物資買賣合同模板必須經(jīng)企業(yè)法律顧問(wèn)部門審核。企業(yè)通過(guò)簽訂合同建立民事法律關(guān)系是一種民事法律行為，涉及大量的法律專業(yè)問(wèn)題，必須經(jīng)過(guò)專業(yè)人士審核無(wú)誤后方可進(jìn)行下一步操作。

2.建立健全合同管理制度。要使煤礦企業(yè)合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化，首先要從完善制度入手，制定切實(shí)可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。通過(guò)建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理等都處于有效的控制狀態(tài)。

3.加強(qiáng)合同管理人員的培訓(xùn)教育。合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著合同管理的質(zhì)量。尤其是煤礦行業(yè)涉及到的煤礦物資品種多、樣式雜，合同管理人員通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，可以掌握專業(yè)知識(shí)、合同法律和簽約技巧，增強(qiáng)了合同管理人員的責(zé)任感，提高了其法律意識(shí)，全面提升合同管理人員的素質(zhì)。

篇（3）

【關(guān)鍵詞】

醫(yī)療設(shè)備；采購(gòu)合同；現(xiàn)狀分析

在醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備的購(gòu)買過(guò)程中，為了保證醫(yī)療設(shè)備的質(zhì)量以及相關(guān)的售后服務(wù)，必須引入合同管理。它是指采購(gòu)過(guò)程中保障雙方利益不受侵害的重要法律文件管理的過(guò)程。這種合同的建立，給雙方在購(gòu)買過(guò)程中增加了一定的約束力。合同管理的存在，使得合同在法律范圍內(nèi)可以最大限度地發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，確保了醫(yī)療設(shè)備在購(gòu)買過(guò)程中的合法性。因此，深入地理解和分析醫(yī)療合同管理的相關(guān)內(nèi)容，有利于醫(yī)療設(shè)備購(gòu)買工作的順利進(jìn)行。

1合同管理綜述

1.1合同管理最終實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)

合同管理是指合同雙方在完成某些項(xiàng)目合作的過(guò)程中，為了保證雙方當(dāng)事人都能認(rèn)真地履行自身的義務(wù)，保證雙方的利益不受侵害，從而通過(guò)簽訂具有法律效應(yīng)的合同來(lái)進(jìn)行相關(guān)的管理工作。合同管理的本質(zhì)工作是處理好雙方在項(xiàng)目合作的伙伴關(guān)系，創(chuàng)造一種互信、相互扶持的良好氛圍。這就從根本上保證了合同雙方在項(xiàng)目合作中嚴(yán)格履行自身義務(wù)，順利地完成合同中規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容。通過(guò)合同管理的作用，可以保證采購(gòu)項(xiàng)目產(chǎn)品的質(zhì)量、成本、產(chǎn)品預(yù)付期等方面的內(nèi)容得到有效保障，從而使采購(gòu)項(xiàng)目在規(guī)定期限內(nèi)以經(jīng)濟(jì)、高效的完成方式達(dá)到最終目的。合同管理的建立，有效保證了合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，也保證了合作項(xiàng)目完成的效率性。同時(shí)，在采購(gòu)合同管理的過(guò)程中，可以對(duì)雙方交易過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題隨時(shí)糾正，避免為后期工作帶來(lái)不必要的麻煩。通過(guò)對(duì)采購(gòu)合同的有效管理，具備如下的優(yōu)點(diǎn)：（1）加強(qiáng)了對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的有效控制和監(jiān)管；（2）促使賣方在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)交付貨物；（3）節(jié)約了買方的采購(gòu)成本；（4）有效規(guī)避了采購(gòu)合同中的各種風(fēng)險(xiǎn)。

1.2合同管理的現(xiàn)實(shí)意義

在完成一些重大項(xiàng)目的采購(gòu)過(guò)程中，可能會(huì)發(fā)生各種各樣意想不到的事情，這不僅會(huì)使雙方的利益受到不同程度的損失，也會(huì)造成未來(lái)雙方間合作的隔閡。為了更好地保障雙方的切身利益，促使采購(gòu)過(guò)程的正常進(jìn)行，便引入了合同管理。合同管理的存在，使得采購(gòu)項(xiàng)目可以在一個(gè)規(guī)定的期限內(nèi)順利完成。通過(guò)對(duì)合同條款的設(shè)立和修改，可以對(duì)采購(gòu)過(guò)程中雙方的一些行為進(jìn)行必要的約束。同時(shí)，對(duì)于采購(gòu)項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，合同管理也制定了相關(guān)的管理?xiàng)l例。這些管理?xiàng)l例的存在，大大降低了交易過(guò)程中雙方經(jīng)濟(jì)損失的概率。因此，做好合同管理的工作，對(duì)于采購(gòu)項(xiàng)目的順利完成具有現(xiàn)實(shí)的參考意義。

2當(dāng)前醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1當(dāng)前醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同管理的現(xiàn)狀

在過(guò)去的醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中，一般的合同樣本都是由供貨商制定并出示，購(gòu)買成本費(fèi)用較大的醫(yī)療設(shè)備才會(huì)使用相應(yīng)的合同。但是隨著法制化社會(huì)的建設(shè)發(fā)展，各大醫(yī)院對(duì)于醫(yī)療設(shè)備的購(gòu)買過(guò)程，投入了更多的工作精力。現(xiàn)階段下，當(dāng)醫(yī)療設(shè)備成本費(fèi)用超過(guò)僅幾千的條件下，一些醫(yī)院也會(huì)簽訂相應(yīng)的合同。對(duì)于一些小型醫(yī)療設(shè)備的購(gòu)買，且購(gòu)買數(shù)量較多時(shí)，有些醫(yī)院會(huì)采取公開招標(biāo)的方式，盡可能地通過(guò)合同管理的作用降低成本費(fèi)用。并在每次合同簽訂完畢后，醫(yī)院會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的存檔分類，認(rèn)真保存。檔案的存取工作需要人力、物力的支持，這也側(cè)面體現(xiàn)出了當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)下醫(yī)院對(duì)于醫(yī)療設(shè)備合同管理工作的重視程度。

2.2當(dāng)前醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同管理存在的問(wèn)題

在當(dāng)前醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同管理的過(guò)程中，依然存在一些客觀的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：（1）缺乏交貨期對(duì)于產(chǎn)品的驗(yàn)收意識(shí)。在規(guī)定的期限內(nèi)，供貨商將自己的產(chǎn)品送到醫(yī)院時(shí)，相關(guān)的醫(yī)療設(shè)備接收的工作人員有時(shí)直接簽完單子將設(shè)備直接放入庫(kù)房，或者大體進(jìn)行外觀上的檢查。這種沒有經(jīng)過(guò)仔細(xì)的檢查而造成后期醫(yī)療設(shè)備無(wú)法正常使用的行為，是醫(yī)療設(shè)備接收工作者責(zé)任意識(shí)薄弱、對(duì)待自己工作不負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。（2）忽略了醫(yī)療設(shè)備的質(zhì)保期。一般大型的醫(yī)療設(shè)備質(zhì)保期都在五年之內(nèi)，而在醫(yī)院與供貨商合同管理的規(guī)定中寫明：當(dāng)醫(yī)院在使用大型醫(yī)療設(shè)備一年后沒有發(fā)現(xiàn)設(shè)備的故障問(wèn)題，醫(yī)院就必須將約定的質(zhì)保金返還供貨商。但是，在質(zhì)保金退還后設(shè)備出現(xiàn)故障，當(dāng)初的合同管理很難要求供貨商繼續(xù)履行自身的義務(wù)。（3）缺乏質(zhì)保期內(nèi)對(duì)于設(shè)備的維護(hù)意識(shí)。在質(zhì)保期內(nèi)，相關(guān)醫(yī)療設(shè)備工作者總是認(rèn)為設(shè)備即使出現(xiàn)問(wèn)題也會(huì)有相應(yīng)的供貨商維修，沒有養(yǎng)成對(duì)醫(yī)療設(shè)備經(jīng)常檢查維護(hù)的習(xí)慣。（4）缺乏對(duì)合同的認(rèn)真審核。在采購(gòu)醫(yī)療設(shè)備的過(guò)程中，醫(yī)院的工作者由于工作的疏忽大意或是自身專業(yè)水平的能力有限，在供貨商簽訂合同的過(guò)程中沒有注意到合同中的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，導(dǎo)致后期的醫(yī)療設(shè)備交付過(guò)程中雙方出現(xiàn)了一些分歧，影響了設(shè)備采購(gòu)的進(jìn)度。（5）對(duì)質(zhì)保金的理解能力不足。質(zhì)保金是為了確保醫(yī)療設(shè)備在交付后，可以在一個(gè)規(guī)定的期限內(nèi)保障醫(yī)療設(shè)備正常工作，不會(huì)出現(xiàn)故障問(wèn)題。正常情況下相關(guān)的工作人員都會(huì)要求延長(zhǎng)退還質(zhì)保金的期限，但是實(shí)際工作中，有些工作者忽略了質(zhì)保金的重要作用，導(dǎo)致在質(zhì)保金退還后，設(shè)備出現(xiàn)故障卻無(wú)人檢修的尷尬局面[3]。

3醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同管理問(wèn)題解決的對(duì)策

3.1認(rèn)真審核供貨商的行業(yè)資質(zhì)

大型醫(yī)療設(shè)備的售賣過(guò)程中存在著一筆可觀的利潤(rùn)，這就直接導(dǎo)致了某些供貨商在實(shí)際的采購(gòu)項(xiàng)目合作中通過(guò)一些虛假的技術(shù)手段，假冒合格資質(zhì)齊全的供貨商。這就需要醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)人員進(jìn)行認(rèn)真的審核，查看項(xiàng)目合作的企業(yè)是否具備專業(yè)的資質(zhì)要求。主要審核的范圍有：（1）企業(yè)的法人代表營(yíng)業(yè)執(zhí)照。通過(guò)查看營(yíng)業(yè)執(zhí)照的編號(hào)，并到相應(yīng)的登記機(jī)關(guān)去核實(shí)查證，看是否存在這樣的企業(yè)。（2）查看是否有國(guó)家衛(wèi)生部下發(fā)的《消毒衛(wèi)生許可證》。（3）查看是否有國(guó)家環(huán)保部下發(fā)的《輻射安全許可證》。（4）查看是否有國(guó)家質(zhì)檢部下發(fā)的《特種設(shè)備制造許可證》等。通過(guò)對(duì)類似證件的審查，可以確定供貨商身份的合法性。

3.2認(rèn)真檢查供貨商過(guò)往履行合同的能力

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)資源的有效利用，以及對(duì)同類行業(yè)的認(rèn)真打聽，找到可以證明供貨商的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信譽(yù)等級(jí)的相關(guān)記錄，從而考慮是否與該供貨商進(jìn)行業(yè)務(wù)上的合作。這種審查工作需要醫(yī)院工作人員保持一種耐心細(xì)致的工作態(tài)度，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)找到最有效的身份證明，從而加快采購(gòu)項(xiàng)目的工作進(jìn)度。

3.3做好醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同履行過(guò)程的管理

在這一工作的具體完成過(guò)程中，需要經(jīng)過(guò)一些必要的步驟。比如，交付醫(yī)療設(shè)備時(shí)，打開設(shè)備的外箱：檢查設(shè)備的整體外觀是否受到損傷；箱子里的零件是否與訂購(gòu)的清單相符合；供貨內(nèi)容與合同內(nèi)容是否相符合等。在這一工作的進(jìn)行過(guò)程中，醫(yī)院科室設(shè)備人員、產(chǎn)品設(shè)備管理人員、供貨商或其代表必須同時(shí)在場(chǎng)，保證檢驗(yàn)過(guò)程的真實(shí)合法性。當(dāng)設(shè)備的外觀及相應(yīng)的手續(xù)通過(guò)初檢后，需要對(duì)設(shè)備的實(shí)際工作性能進(jìn)行相應(yīng)的測(cè)試。具體過(guò)程包括：（1）產(chǎn)品的型號(hào)、參數(shù)、規(guī)格、數(shù)量；（2）由設(shè)備人員和醫(yī)學(xué)工程師同時(shí)對(duì)設(shè)備的工作狀態(tài)做一個(gè)整體性能的評(píng)估，看設(shè)備是否達(dá)到國(guó)家的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；（3）對(duì)設(shè)備的合格證、保修卡以及其它部門出具的相關(guān)檢驗(yàn)證明進(jìn)行存檔管理，以便日后隨時(shí)查看。在對(duì)醫(yī)療設(shè)備性能測(cè)試的過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品性能出現(xiàn)問(wèn)題，要與供貨商及時(shí)的溝通，要求其在規(guī)定期限內(nèi)完成對(duì)設(shè)備的重新整改。同時(shí)，也應(yīng)該主動(dòng)記錄下設(shè)備發(fā)生問(wèn)題的時(shí)間、具體的問(wèn)題現(xiàn)象和可能造成的后果，這樣就避免了下次重新測(cè)試設(shè)備工作狀態(tài)下一些常規(guī)步驟的重復(fù)執(zhí)行，省去了資源的不必要的浪費(fèi)。

3.4加強(qiáng)合同產(chǎn)生過(guò)程中的一些管理

在合同生效后，合同當(dāng)事人都有義務(wù)在合同規(guī)定的期限內(nèi)履行各自的義務(wù)。當(dāng)雙方當(dāng)事人對(duì)于某一問(wèn)題無(wú)法達(dá)成一致意見時(shí)，就可能造成合同更改現(xiàn)象的出現(xiàn)，這時(shí)需要雙方進(jìn)行必要的協(xié)商處理。類似的合同風(fēng)險(xiǎn)管理及合同結(jié)束后的一些工作，也需要認(rèn)真對(duì)待。

4結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，醫(yī)院在各方面的管理制度相對(duì)比較完善，各項(xiàng)工作也在有條不紊地開展下去。但是，在醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同合同管理方面，依然存在著各種各樣的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，對(duì)于醫(yī)院整體的工作效率有著很大的影響。基于此，本文通過(guò)對(duì)醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了一定的分析研究，并提出了相應(yīng)的解決方法。通過(guò)這些方法的有效應(yīng)用，希望對(duì)相關(guān)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同管理方面有一定的參考意義。

作者：盧志民 單位：淮安市第二人民醫(yī)院

參考文獻(xiàn)

篇（4）

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)廉潔從業(yè)、加強(qiáng)監(jiān)督的要求越來(lái)越嚴(yán)明。完善企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高管控體系的針對(duì)性、系統(tǒng)性和有效性，這是保障企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)采購(gòu)內(nèi)容彈性大、可變因素多，又因其采購(gòu)額相對(duì)總量占比較小，一直是管理和監(jiān)督的難點(diǎn)和死角。本文針對(duì)某科研單位服務(wù)類采購(gòu)合同的簽前評(píng)審與審查、合同簽訂與管理以及合同執(zhí)行與考核等主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，全面揭示存在的控制風(fēng)險(xiǎn)，客觀評(píng)價(jià)工作狀況，認(rèn)真研究解決基礎(chǔ)性、癥結(jié)性問(wèn)題，并探索科研單位服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)的有效實(shí)踐。

一、合同簽訂總體情況

某研究院為專業(yè)從事電力技術(shù)及關(guān)鍵器件研發(fā)的專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，下設(shè)5家非獨(dú)立法人的研究所和2家獨(dú)立法人的全資子公司。除合同會(huì)簽、備案通過(guò)全院統(tǒng)一建設(shè)的專門化信息管理系統(tǒng)進(jìn)行集中管理外，采購(gòu)需求、申請(qǐng)?zhí)釄?bào)、合同交付等均由各發(fā)起單位負(fù)責(zé)。

（一）采購(gòu)合同分類分布

今年1-11月，該單位共履行597份采購(gòu)合同（包括未完成會(huì)簽合同），涉及金額1.8億元。

（二）合同流轉(zhuǎn)時(shí)間分析

至11月，已完成會(huì)簽審批547份合同，按照合同在信息系統(tǒng)中從提交會(huì)簽到完成審批的時(shí)間來(lái)統(tǒng)計(jì).

二、服務(wù)采購(gòu)合同管理

主要問(wèn)題主要是管理流程未做到完全閉環(huán)、操作不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)、管理有疏忽、評(píng)審會(huì)簽不高效以及科研過(guò)程形成資產(chǎn)的管理不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題。

（一）合同管理流程方面

1.未能實(shí)現(xiàn)兩級(jí)對(duì)接、全面覆蓋和閉環(huán)管理目前，該院本部層面上覆蓋了合同文本草案的會(huì)簽、審批和簽訂后歸檔，合同簽訂的需求提出、簽前評(píng)審，合同簽訂后的履行、變更、解除、終止，合同執(zhí)行效果評(píng)估、合同檔案維護(hù)管理等環(huán)節(jié)，分散在合同發(fā)起單位或部門。這樣一來(lái)，在院本部、各單位兩個(gè)層級(jí)上容易出現(xiàn)錯(cuò)位、脫節(jié)和銜接不嚴(yán)密、覆蓋不到位等問(wèn)題。即使在各單位內(nèi)部，合同管理也由不同崗位的人員分散管理，未能形成統(tǒng)一的規(guī)范和程序。

2.重評(píng)審、輕執(zhí)行，重簽訂、輕變更單位內(nèi)部建立了嚴(yán)密的合同會(huì)簽、審批和監(jiān)督程序。但各單位在合同簽訂后，對(duì)合同分析和交底不夠重視，合同簽訂與合同執(zhí)行的銜接不夠緊密，其他人員只知其相關(guān)的工作職責(zé)，而對(duì)合同總體情況知之甚少；在發(fā)生合同內(nèi)容變更或者主體變更情形后，負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏全局意識(shí)，忽視了合同變更的及時(shí)協(xié)調(diào),不能很好的實(shí)現(xiàn)合同變更目的，無(wú)法保障合同的履行效果。

3.會(huì)簽審批的流程環(huán)節(jié)多、流轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)合同文本除需承辦單位（部門）內(nèi)部會(huì)簽之外，還需院相關(guān)業(yè)務(wù)部門、管理部門會(huì)簽，此后發(fā)送到院分管領(lǐng)導(dǎo)、院主要負(fù)責(zé)人審批。這種“前臺(tái)后臺(tái)都上臺(tái)”的流程設(shè)置，延長(zhǎng)了合同的會(huì)簽流程、處理環(huán)節(jié)和流轉(zhuǎn)時(shí)間；同時(shí)，合同會(huì)簽和審核重心的上移，削弱了合同承擔(dān)單位作為合同履行主體的權(quán)利和義務(wù)，可能造成責(zé)任的松懈。加之“一人多崗”、審核任務(wù)繁重，合同會(huì)簽審批流程看似嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)則流于形式，最終導(dǎo)致“人人把關(guān)、人人把不了關(guān)”。

（二）經(jīng)法系統(tǒng)應(yīng)用方面

1.與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)在協(xié)同與深化應(yīng)用上銜接不夠在合同信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用上，與財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)在基礎(chǔ)信息的互聯(lián)互通以及檔案管理系統(tǒng)的橫向協(xié)同銜接不夠。比如，ERP系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)法律管理系統(tǒng)的供應(yīng)商基礎(chǔ)信息需要分別錄入；合同會(huì)簽審核后，財(cái)務(wù)報(bào)銷程序仍需提供紙質(zhì)合同復(fù)印件等。

2.個(gè)別單位和緊急項(xiàng)目會(huì)簽評(píng)審流程不完整，存在繞道、短路現(xiàn)象合同、協(xié)議和授權(quán)書須按照《合同管理辦法》，憑流轉(zhuǎn)完畢的《合同審查會(huì)簽流轉(zhuǎn)單》辦理用印。但在一些時(shí)間緊迫項(xiàng)目的合同協(xié)議簽訂時(shí)，有些單位未按照合同用印要求，心存僥幸，把未經(jīng)過(guò)會(huì)簽、審批流程的合同協(xié)議，直接申請(qǐng)使用印章。

（三）合同內(nèi)容條款的審核方面

1.部分合同條款的權(quán)責(zé)不對(duì)等、尺度不一致合同關(guān)鍵條款的標(biāo)準(zhǔn)不一致、權(quán)責(zé)不對(duì)等，或者簽訂不全面、不完整、有缺漏，不利于保護(hù)我方權(quán)益。表現(xiàn)為：①付款條款較為苛刻；②收款條款過(guò)于寬泛；③違約責(zé)任約定模糊或遺漏，只講正面的、不講反面的，一旦違約，爭(zhēng)議不斷。

2.有些合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)、語(yǔ)義邏輯不嚴(yán)密合同中的用語(yǔ)不明確、含糊不清，合同一般條款和特別條款約定前后不一致，或者合同某些條款從語(yǔ)義上產(chǎn)生多種不同的理解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭(zhēng)議。依法訂立的有效合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思，而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確、明晰的合同文字。

（四）項(xiàng)目與合同管理的銜接協(xié)同

1.科研項(xiàng)目購(gòu)入資產(chǎn)的實(shí)物管理和價(jià)值管理脫節(jié)在科技項(xiàng)目合同實(shí)施過(guò)程中，按照研究開發(fā)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，購(gòu)置的整體計(jì)入項(xiàng)目成本的設(shè)備、器材、軟件等非一次性耗用資產(chǎn)，其價(jià)值表現(xiàn)和實(shí)物形態(tài)不盡一致。

2.科技項(xiàng)目物資采購(gòu)未集中采購(gòu)、批量招標(biāo)研究開發(fā)需用的設(shè)備、材料、低值易耗品等物資以及技術(shù)開發(fā)、試驗(yàn)檢測(cè)、專家咨詢等服務(wù)采購(gòu)，多采取分散采購(gòu)、單獨(dú)實(shí)施的方式。這些采購(gòu)要求單筆合同簽訂的金額不超出招標(biāo)限額；如果統(tǒng)籌考慮同一時(shí)期、不同項(xiàng)目的物料需求，集中采購(gòu)、批量招標(biāo)，將顯著縮短合同審批流轉(zhuǎn)時(shí)間、提高物資保障能力。

三、存在問(wèn)題的主要原因

（一）思想認(rèn)識(shí)上與我院集約管理要求有差距

思想上缺乏一盤棋觀念，對(duì)統(tǒng)一管控的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)政策和形勢(shì)變化缺乏敏感性。表現(xiàn)在業(yè)務(wù)辦理和制度執(zhí)行上，出現(xiàn)了各種繞彎子、打折扣的行為，不按制度和程序辦事，使制度形同虛設(shè)。雖然目前沒有造成特別嚴(yán)重的后果和重大損失，但其潛在影響不可忽視。

（二）經(jīng)辦人員的合同法律意識(shí)淡薄

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，合同主體都是依照合同去取得權(quán)利、履行義務(wù)。合同法律規(guī)范，宏觀上維護(hù)市場(chǎng)秩序，微觀上又是規(guī)范合同各方行為、維護(hù)其合法權(quán)益的準(zhǔn)繩。任何合同管理上的“不慎”，都可能帶來(lái)以后的“不利”。

（三）對(duì)合同與合同管理的關(guān)系認(rèn)識(shí)不深刻

合同與合同管理相互依存。合同管理是合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除全過(guò)程的管理。合同產(chǎn)生在合同管理的前期階段，在這一階段往往受到高度重視。合同簽訂后缺乏有效管理，甚至淡漠了合同全過(guò)程與合同管理是唇齒相依、皮毛共生的關(guān)系，忽略了合同履行過(guò)程是實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過(guò)程。因此，合同管理問(wèn)題大多數(shù)產(chǎn)生在中期和后期履行階段。

四、解決問(wèn)題的主要對(duì)策

（一）建立合理、順暢的合同實(shí)施保障體系

首先，規(guī)范、優(yōu)化合同管理程序，經(jīng)營(yíng)管理中協(xié)調(diào)好外部和內(nèi)部各方面關(guān)系，使合同實(shí)施程序化、規(guī)范化。其次，建立合同協(xié)同管理信息系統(tǒng)，覆蓋合同訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止各流程以及審查、監(jiān)督、控制、評(píng)估各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)合同信息的集中管理和合同管理的高效協(xié)同。最后，探索建立合同執(zhí)行評(píng)估制度，通過(guò)對(duì)比合同目標(biāo)與履行效果、管理流程的遵循情況、檔案信息的共享維護(hù)、內(nèi)部部門的協(xié)同配合，優(yōu)化完善合同管理、提高管理的效果和效率。

（二）加強(qiáng)合同變更、終止等例外管理

合同管理必須是全過(guò)程的、系統(tǒng)性的、動(dòng)態(tài)性的。我們不僅要重視合同的洽談、簽訂的管理，更要重視合同生效履約期間出現(xiàn)情況變化及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止、終止的管理活動(dòng)。

（三）抓好履約檢查環(huán)節(jié)與違約糾紛處理

合同管理人員必須經(jīng)常了解合同履約和管理情況并進(jìn)行有針對(duì)性的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出解決建議或發(fā)出解決請(qǐng)求，制訂防范風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。一旦發(fā)生違約情形，要能區(qū)別情況，及時(shí)采用協(xié)商、仲裁或訴訟等方式，積極維護(hù)公司的合法權(quán)益，減少經(jīng)濟(jì)損失。

作者:吳磊 陳衛(wèi)娜 單位:全球能源互聯(lián)網(wǎng)研究院

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國(guó)合同法》及其實(shí)施條例.

篇（5）

引言

近些年來(lái)，國(guó)家為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，培養(yǎng)應(yīng)用型合格人才，對(duì)高職院校辦學(xué)加大了投資力度，促進(jìn)了高職院校的發(fā)展。在政策的扶持下，高職院校得到了更多建設(shè)資金，在教學(xué)設(shè)備、儀器、辦公設(shè)施等方面的物資采購(gòu)日益增多。盡管高職院校按照《政府采購(gòu)法》來(lái)執(zhí)行物資采購(gòu)，但是在部分零星物資采購(gòu)的過(guò)程中依舊存在著一些問(wèn)題，特別是零星物資采購(gòu)合同管理的規(guī)范性不夠，制約了采購(gòu)來(lái)的設(shè)備物資發(fā)揮其應(yīng)有的作用，而且也容易產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)［1］。高職院校必須認(rèn)真研究，采取有效措施來(lái)加強(qiáng)零星物資采購(gòu)合同管理，提高采購(gòu)合同管理的規(guī)范性。

1高職院校零星物資采購(gòu)的特點(diǎn)與方式分析

1．1高職院校零星物資采購(gòu)的概念

高職院校零星物資的采購(gòu)是指國(guó)家創(chuàng)辦的高職院校為滿足學(xué)校教學(xué)、管理等工作需求，依據(jù)一定的程序開展對(duì)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)和辦公等過(guò)程中一些耗材、設(shè)施、維修等零星物資和服務(wù)的購(gòu)買，其單次采購(gòu)的總費(fèi)用一般不高于10萬(wàn)元。這種采購(gòu)的主體是高職院校，采購(gòu)的內(nèi)容是高職院校辦學(xué)或者辦公所需設(shè)備物資以及相關(guān)服務(wù)等。除了設(shè)備設(shè)施的采購(gòu)?fù)猓呗氃盒Ｖ械囊恍┓?wù)項(xiàng)目(如物資的報(bào)廢處理、設(shè)備的搬遷、咨詢服務(wù)等)也屬于零星物資采購(gòu)的范疇［2］。

1．2高職院校零星物資采購(gòu)的特點(diǎn)

高職院校零星物資采購(gòu)雖然也屬于政府采購(gòu)的范疇，但是與一般的政府采購(gòu)相比，有著不同的特點(diǎn)。(1)單次采購(gòu)的物資價(jià)值小。高職院校采購(gòu)的零星物資大都是價(jià)值不大，單次采購(gòu)一般在10萬(wàn)元以下，有的采購(gòu)甚至只有一、兩萬(wàn)元或甚至幾千元。這就容易造成投標(biāo)方的投標(biāo)興趣不大，特別是在設(shè)備及維修工程上，參加采購(gòu)的企業(yè)不多，有時(shí)還會(huì)造成公開招標(biāo)的失敗。(2)高職院校的零星物資采購(gòu)計(jì)劃性不強(qiáng)。雖然高職院校資金使用大都納入了地方的財(cái)政預(yù)算，其物質(zhì)采購(gòu)的資金需要在年度預(yù)算中體現(xiàn)，但是由于零星物資采購(gòu)大都是一些臨時(shí)性和突發(fā)性的物資需求，難以在前一年制定下一年度預(yù)算時(shí)加以準(zhǔn)確確定［3］，這就容易造成年度預(yù)算中很難完全體現(xiàn)出零星的物資需求，也就不好科學(xué)地安排零星物資的采購(gòu)計(jì)劃，使得其采購(gòu)的計(jì)劃性不強(qiáng)。

1．3高職院校零星物資采購(gòu)的方式

高職院校零星物資采購(gòu)由于其單次采購(gòu)的價(jià)值較小，往往達(dá)不到《政府采購(gòu)法》及地方采購(gòu)規(guī)定中公開招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)，它又需要利用國(guó)家資金，因此必須符合《政府采購(gòu)法》的要求。采購(gòu)方法一般是邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)以及單一來(lái)源采購(gòu)。其中單一來(lái)源采購(gòu)是在只有一家供應(yīng)商的情況下高職院校才選用的零星物資采購(gòu)方式［4］。

2高職院校零星物資采購(gòu)合同管理存在的問(wèn)題

2．1高職院校零星物資采購(gòu)的合同管理

高職院校的零星物資雖然單次采購(gòu)的價(jià)值不高，但是長(zhǎng)期累計(jì)的數(shù)量較多，其最終形成的價(jià)值也是可觀的。例如，一個(gè)部門的打印機(jī)所使用的打印紙雖然不多，但是全校各個(gè)院系和部門一年累計(jì)使用的打印紙就非常多了，累計(jì)價(jià)值也較大。為了對(duì)這些零星物資加強(qiáng)管理，需要按照國(guó)家的法律法規(guī)和高職院校的制度，對(duì)這些零星物資采購(gòu)的立項(xiàng)、采購(gòu)方式的選擇和合同的訂立及歸口管理、合同履行等環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格的管理［5］，以保證采購(gòu)合同的合法性與規(guī)范性，確保合同得到有效執(zhí)行。

2．2高職院校零星物資采購(gòu)合同管理規(guī)范性欠缺及原因分析

從我國(guó)高職院校開展零星物資采購(gòu)的實(shí)踐來(lái)看，采購(gòu)合同管理在整體上欠缺規(guī)范性(如表1所示)。高職院校零星物資采購(gòu)缺乏規(guī)范性的原因，有以下幾點(diǎn):(1)重視度不夠，缺少對(duì)合同的統(tǒng)一管理。由于零星物資單次采購(gòu)的價(jià)值小、計(jì)劃性不強(qiáng)，造成了人們對(duì)其重視程度不足，認(rèn)為能夠買來(lái)使用即可，忽視對(duì)其規(guī)范性管理。在實(shí)際操作中，缺少合同歸口管理部門，也未對(duì)零星物資采購(gòu)合同進(jìn)行統(tǒng)一的分類和連續(xù)編號(hào)管理。(2)零星物資采購(gòu)制度不夠完善。高職院校簡(jiǎn)單地遵循一般的《政府采購(gòu)法》的規(guī)定來(lái)開展零星物資的采購(gòu)工作，往往造成不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的難題［6］。如選擇公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，因單次采購(gòu)的合同價(jià)值太小，供貨商往往不愿意參與公開投標(biāo)。(3)對(duì)采購(gòu)合同的前期準(zhǔn)備工作缺乏管理。高職院校缺少對(duì)零星物資采購(gòu)的立項(xiàng)論證，工作準(zhǔn)備不足，對(duì)采購(gòu)的必要性以及相關(guān)采購(gòu)的內(nèi)容、物資的技術(shù)規(guī)格參數(shù)等研究不透徹，合同要求不明確。(4)采購(gòu)合同的內(nèi)部控制機(jī)制不完善。高職院校采購(gòu)主管部門與監(jiān)管部門對(duì)零星物資采購(gòu)合同的管理沒有形成完善的管理體系，內(nèi)部控制機(jī)制不規(guī)范，管理職責(zé)不清，合同風(fēng)險(xiǎn)控制不力，對(duì)合同的審核存在漏洞。對(duì)于影響重大或法律關(guān)系復(fù)雜的合同文本，未經(jīng)組織業(yè)務(wù)部門、法律顧問(wèn)、財(cái)會(huì)部門等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審核。

3加強(qiáng)高職院校零星物資采購(gòu)合同管理規(guī)范性的對(duì)策研究

高職院校零星物資的采購(gòu)合同管理不僅關(guān)系到采購(gòu)物資的有效使用，以及院校的教學(xué)與科研工作，而且也是高職院校反腐倡廉制度建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系到校風(fēng)、黨風(fēng)建設(shè)，應(yīng)該從黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)高職院校零星物資采購(gòu)的合同管理，認(rèn)真研究和采取有效措施來(lái)實(shí)現(xiàn)合同管理的規(guī)范性。

3．1高職院校要從全校廉政建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)零星物資采購(gòu)的合同管理工作

高職院校應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確零星物資采購(gòu)管理的歸口部門。為了便于實(shí)施統(tǒng)一管理，可由校國(guó)有資產(chǎn)管理部門或者單獨(dú)設(shè)立的招標(biāo)采購(gòu)管理部門來(lái)統(tǒng)一負(fù)責(zé)零星物資的采購(gòu)工作。

3．2建立與完善零星物資采購(gòu)的合同管理制度

從零星物資采購(gòu)的立項(xiàng)、技術(shù)論證和采購(gòu)過(guò)程管理以及合同驗(yàn)收、物資使用等各個(gè)環(huán)節(jié)完善制度建設(shè)，聽取各院系、部門、社會(huì)采購(gòu)管理部門和供貨商以及招標(biāo)機(jī)構(gòu)的意見，集思廣益，對(duì)不適合高職院校實(shí)際情況的采購(gòu)與合同管理制度進(jìn)行修改，使得采購(gòu)合同管理制度能夠適用于高職院校的零星物資采購(gòu)。明確相關(guān)制度規(guī)定，要求各部門、院系提前做好各項(xiàng)零星物資的采購(gòu)計(jì)劃，并將其列入年度預(yù)算。

3．3采購(gòu)主管部門須強(qiáng)化零星物資采購(gòu)的合同管理工作

由高職院校的零星物資采購(gòu)主管部門統(tǒng)一零星物資的采購(gòu)公告，實(shí)施統(tǒng)一公開招標(biāo)，以避免各院系單獨(dú)采購(gòu)零星物資因合同價(jià)值過(guò)低，供貨商投標(biāo)意愿不強(qiáng)的弊端。主動(dòng)與供貨商溝通交流，合理選擇采購(gòu)方式，根據(jù)情況規(guī)范使用競(jìng)爭(zhēng)性談判和邀請(qǐng)招標(biāo)以及詢價(jià)等方式，盡量避免采用單一來(lái)源的采購(gòu)方式［7］。

3．4采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)零星物資采購(gòu)的監(jiān)督檢查力度

高職院校的紀(jì)委、監(jiān)察部門以及效能建設(shè)管理部門都是零星物資采購(gòu)合同的監(jiān)管部門，應(yīng)認(rèn)真履行內(nèi)部控制職責(zé)，加強(qiáng)采購(gòu)立項(xiàng)、招投標(biāo)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的合同監(jiān)管工作［8］。在重要和價(jià)值較高的零星物資采購(gòu)中，監(jiān)察部門或者校招標(biāo)采購(gòu)管理辦公室要牽頭組織采購(gòu)部門、國(guó)資管理部門、財(cái)務(wù)部門等，邀請(qǐng)相關(guān)專家共同提前審核招標(biāo)文件與評(píng)分辦法，防止采購(gòu)中出現(xiàn)違法肢解、規(guī)避招標(biāo)以及評(píng)分歧視等行為。同時(shí)，監(jiān)管部門要積極參與零星物資招投標(biāo)和進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)不符合規(guī)范要求或者采購(gòu)物資不符合合同條款，要立即指出并要求相關(guān)單位及時(shí)予以整改，以確保零星物資采購(gòu)合同管理的規(guī)范性。

3．5合同的歸口管理

各高職院校的專業(yè)與發(fā)展歷史不同，管理機(jī)制也不一致，所設(shè)立的部門也不相同，這使得對(duì)零星物資采購(gòu)的合同管理部門也有差異性。有的學(xué)校由采購(gòu)管理辦公室管理零星物資采購(gòu)合同，有的學(xué)校由校長(zhǎng)辦公室管理，也有的院校由監(jiān)察或?qū)徲?jì)部門管理。為便于統(tǒng)一歸口管理，可設(shè)立校采購(gòu)管理辦公室來(lái)負(fù)責(zé)校零星物資采購(gòu)合同的管理;同時(shí)采購(gòu)申請(qǐng)部門要負(fù)責(zé)合同的執(zhí)行情況管理，組織對(duì)物資進(jìn)校后的檢查和驗(yàn)收，并邀請(qǐng)校采購(gòu)管理辦公室、財(cái)務(wù)部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門等共同參與，各部門均同意驗(yàn)收合格后方可按照合同規(guī)定進(jìn)行付款。

篇（6）

關(guān)鍵詞：

煤炭企業(yè)；采購(gòu)合同管理；法律風(fēng)險(xiǎn)

采購(gòu)合同的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)包括事前、事中、事后管理，相應(yīng)企業(yè)法律部門的職責(zé)包括合同簽約前監(jiān)督、合同簽訂審查、合同履約過(guò)程跟蹤、合同糾紛處理幾個(gè)方面。這幾個(gè)方面缺一不可，也是企業(yè)各類合同管理的核心。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是指在法律實(shí)施過(guò)程中，由于行為人做出具體不規(guī)范的法律行為，而導(dǎo)致與企業(yè)期望目標(biāo)相違背的法律不利后果發(fā)生的可能性，包括內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)。但外部風(fēng)險(xiǎn)往往不是企業(yè)自身所能控制的。因此，本文重點(diǎn)闡釋內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。

一、采購(gòu)合同法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

1.采購(gòu)部門法律意識(shí)淡薄

漠視、不遵守企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)采購(gòu)程序與規(guī)定，甚至存在僥幸心理，不按照合同履約，甚至違約、違規(guī)、違法侵權(quán)，給企業(yè)帶來(lái)各類法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.忽視合同履約過(guò)程的監(jiān)督

煤炭企業(yè)往往重視合同前期的準(zhǔn)備，如嚴(yán)格招投標(biāo)程序、重視商務(wù)談判。但對(duì)于合同履行過(guò)程，則多依靠現(xiàn)場(chǎng)工作人員的素質(zhì)，導(dǎo)致履約質(zhì)量參差不齊，存在風(fēng)險(xiǎn)。

3.企業(yè)合同管理制度落實(shí)不到位

制定合同相關(guān)管理制度比較完善，由于在把控合同全過(guò)程中涉及的崗位較多。因此，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中會(huì)存在偏差。

二、合同簽訂前的法律風(fēng)險(xiǎn)及防控辦法

合同簽訂之前的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范是最有效、最根本的。必須嚴(yán)格審查相對(duì)人主體資格、相關(guān)資質(zhì)、履約能力，并充分評(píng)估各項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率，避免將來(lái)發(fā)生糾紛。

1.主體不適格

第一，表現(xiàn)形式。供應(yīng)商主體不合格、資質(zhì)存在瑕疵導(dǎo)致合同無(wú)效、不能完全履行，甚至影響采購(gòu)物品質(zhì)量。法人或其他組織未經(jīng)工商登記或已經(jīng)吊銷、注銷導(dǎo)致合同無(wú)效、合同效力待定、合同部分無(wú)效等風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)人企業(yè)名稱與其所持資質(zhì)（各類行政許可證、特許經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)許可證等）不一致，導(dǎo)致合同無(wú)效甚至工商處罰。第二，防控辦法。在合同簽約前，嚴(yán)格審查相對(duì)人的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并與全國(guó)企業(yè)信用查詢系統(tǒng)查詢比對(duì)。涉及特殊行業(yè)的，要求相對(duì)人提供經(jīng)營(yíng)行政許可。在審查中更要注意相對(duì)人若是分公司或其他形式的分支機(jī)構(gòu)，要審查對(duì)分支機(jī)構(gòu)的授權(quán)范圍。要盡量核實(shí)相對(duì)人提供資質(zhì)證件的真實(shí)性。

2.合同條款約定不當(dāng)

第一，表現(xiàn)形式。采購(gòu)標(biāo)的約定不明，包括采購(gòu)合同標(biāo)的采用不規(guī)范簡(jiǎn)稱，未標(biāo)明型號(hào)、生產(chǎn)廠家、品牌或與采購(gòu)計(jì)劃不一致，導(dǎo)致采購(gòu)物品質(zhì)量下降、不能使用的風(fēng)險(xiǎn)；采購(gòu)標(biāo)的相關(guān)技術(shù)參數(shù)約定不明確，導(dǎo)致采購(gòu)目標(biāo)失當(dāng)；驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)約定不明確，導(dǎo)致雙方驗(yàn)收質(zhì)量爭(zhēng)議，或由此帶來(lái)的對(duì)于檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)風(fēng)云爭(zhēng)議等。合同履約期限約定不明確，導(dǎo)致合同延遲履行帶來(lái)提前或逾期交貨，增加保管、倉(cāng)儲(chǔ)等費(fèi)用；對(duì)于履行地點(diǎn)和交貨方式約定不明確，則容易導(dǎo)致貨運(yùn)中轉(zhuǎn)中意外導(dǎo)致雙方責(zé)任承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；違約責(zé)任約定不明確，若在日后合同履行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，導(dǎo)致部分違約的情形下難以計(jì)算損失等風(fēng)險(xiǎn)；爭(zhēng)議解決條款約定不明確，則可能導(dǎo)致我方增加訴訟成本等風(fēng)險(xiǎn)。第二，防控辦法。在合同條款審查過(guò)程中，要明確約定合同標(biāo)的名稱、規(guī)格型號(hào)、產(chǎn)地及品牌，核查是否與采購(gòu)計(jì)劃一致。對(duì)于技術(shù)規(guī)格復(fù)雜的大型設(shè)備，應(yīng)將技術(shù)詳細(xì)規(guī)格作為合同附件同時(shí)留存，避免將來(lái)合同履行過(guò)程產(chǎn)生糾紛。約定明確交貨方式、履約地點(diǎn)，注重明確爭(zhēng)議解決條款等。

3.結(jié)算條款約定不當(dāng)

第一，表現(xiàn)形式。雙方付款方式約定明顯不利于其中一方，有預(yù)付款情形的，買方支付預(yù)付款后賣方遲遲不發(fā)貨，延誤使用時(shí)間；又或者預(yù)付款比例不合適，造成大量資金占用。支付方式約定與現(xiàn)場(chǎng)使用不一致，有可能造成已付款但合同標(biāo)的使用產(chǎn)生問(wèn)題，造成我方損失。第二，防控辦法。制定預(yù)付款相關(guān)制度，確定合理的預(yù)付款比例。按照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，使用確定按期支付采購(gòu)價(jià)款。

4.驗(yàn)收方式不當(dāng)

第一，表現(xiàn)形式。驗(yàn)收時(shí)，庫(kù)管未嚴(yán)格按照合同核對(duì)采購(gòu)物資的型號(hào)、數(shù)量、規(guī)格等，未找相關(guān)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)承┐笮驮O(shè)備，便視為合格入庫(kù)。這些行為都是明顯確認(rèn)合同約定，在發(fā)生糾紛時(shí)對(duì)采購(gòu)方不利。第二，防控辦法。制定合理的驗(yàn)收與庫(kù)房管理規(guī)定，制定庫(kù)房管理人員的崗位職責(zé)與工作流程，并嚴(yán)格執(zhí)行。驗(yàn)收大型設(shè)備可在合同中約定由某些機(jī)構(gòu)出具檢測(cè)報(bào)告或者約定在設(shè)備運(yùn)行期內(nèi)出現(xiàn)問(wèn)題的相關(guān)解決辦法。對(duì)在驗(yàn)收方面存在的問(wèn)題要及時(shí)收集現(xiàn)場(chǎng)資料，通報(bào)法律事務(wù)部門。

三、結(jié)語(yǔ)

在煤礦企業(yè)采購(gòu)合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范的過(guò)程中，最主要、最根本的就是要企業(yè)管理人員、采購(gòu)部門人員、法務(wù)部門人員形成正確的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。要對(duì)采購(gòu)合同進(jìn)行全過(guò)程的管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)于簽約方選擇、合同文本擬定、到貨驗(yàn)收及質(zhì)保期等，都要進(jìn)行全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控，把控各個(gè)環(huán)節(jié)，確保采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)防控的全局化管理。

參考文獻(xiàn)：

篇（7）

1 加強(qiáng)物資供應(yīng)合同管理的重要性

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)所面臨的市場(chǎng)壞境更加復(fù)雜多變，其風(fēng)險(xiǎn)也是與日俱增。眾所周知，物資供應(yīng)離不開合同，合同則是企業(yè)與社會(huì)物資企業(yè)溝通的橋梁，是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中最基本的法律文本。合同體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系最直接，與合同相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)也最普遍，管好合同就可以防范住絕大部分的法律風(fēng)險(xiǎn)，著力抓好合同管理，能夠降低經(jīng)營(yíng)成本，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，所以在物資供應(yīng)部門加強(qiáng)合同管理尤為重要。

因此，物資采購(gòu)合同管理水平的高低，是提升企業(yè)“軟實(shí)力”的重要體現(xiàn)，要通過(guò)加強(qiáng)物資采購(gòu)合同管理有效防控法律風(fēng)險(xiǎn)，保證經(jīng)營(yíng)安全，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而要想提升競(jìng)爭(zhēng)的核心力，就要改進(jìn)和加強(qiáng)物資采購(gòu)合同管理，培養(yǎng)合同管理高手，防范合同法律風(fēng)險(xiǎn)的能手，培養(yǎng)掌控合同履行的舵手，獲取合同利益的強(qiáng)手，同時(shí)要追究合同違約責(zé)任。

現(xiàn)階段由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益白熾化，部分供貨商為了能拿到訂貨單，他們?cè)谏虅?wù)談判和投標(biāo)過(guò)程中，經(jīng)常故意壓低價(jià)格，以換取訂貨單位的訂單，實(shí)質(zhì)上這樣做會(huì)大大損害訂貨單位的利益。因?yàn)楣┴浬棠玫接唵魏螅瑸榱四鼙４约旱睦麧?rùn)，往往會(huì)大大降低供貨質(zhì)量，為防止上述情況發(fā)生，要求在合同形成時(shí)，必須對(duì)原始的供應(yīng)商資質(zhì)、物資需求計(jì)劃、招標(biāo)和比價(jià)、物資詢價(jià)與報(bào)價(jià)、合同條款起草等整個(gè)過(guò)程，以及各個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的審計(jì)監(jiān)督，杜絕合同形成過(guò)程中的漏洞，避免因合同漏洞而造成無(wú)法彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失。物資采購(gòu)合同的內(nèi)容必須是雙方一致同意、依法簽訂并且受到法律保護(hù)。合同簽訂后就不得單方面擅自變更或者解除，合同內(nèi)容的變更必須是雙方達(dá)成一致的意見，只有按照法律規(guī)定和合同約定享有合同解除權(quán)時(shí)，方可解除合同。

因此，要簽好合同，規(guī)范文本使用，加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理和合規(guī)管理，強(qiáng)化合同的履約監(jiān)督管理。同時(shí)要強(qiáng)化權(quán)利意識(shí)，積極主張企業(yè)行使法律賦予的權(quán)利，保障企業(yè)物資采購(gòu)供應(yīng)在法律和政策允許的范圍內(nèi)獲得最大的效益和最快的發(fā)展。

2 目前企業(yè)物資采購(gòu)合同管理存在的問(wèn)題

2.1人員數(shù)量和工作動(dòng)力不夠

企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的合同管理以及法律人員的服務(wù)和管理，以滿足企業(yè)日益增長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)管理工作的需要。目前崗位專職率不高，崗位待遇與之擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和風(fēng)險(xiǎn)不相適應(yīng)，影響了專業(yè)隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作積極性。

2.2 人員本身的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)管理能力不強(qiáng)

專業(yè)能力和學(xué)識(shí)水平不高，人才層次不高，滿足國(guó)際化要求的合同管理人員不多，既懂法律專業(yè)知識(shí)又熟悉精通業(yè)務(wù)的基層合同管理人員不多等，這些導(dǎo)致了在實(shí)際工作中，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)中的法律風(fēng)險(xiǎn)，合同管理不能很好地與實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)相融合，工作質(zhì)量難以提升，事前事中控制監(jiān)督就難以到位。

2.3缺乏合同管理機(jī)制

合同管理體系建立后，沒有負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)構(gòu)有效監(jiān)督其管理效能，沒有強(qiáng)有力的機(jī)制來(lái)保證合同管理體系發(fā)揮其作用。總部和企業(yè)兩級(jí)合同管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系不緊密，企業(yè)內(nèi)部合同管理部門與合同主辦部門也沒有定期的合同管理工作例會(huì)，主管部門的職能作用沒有充分發(fā)揮。某些合同管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，沒有一種法律上的擔(dān)當(dāng)精神，工作有標(biāo)準(zhǔn)沒有約束，得過(guò)且過(guò)心存僥幸。企業(yè)層面的學(xué)習(xí)交流不夠頻繁，人才得不到鍛煉和成長(zhǎng)。

2.4合同問(wèn)責(zé)制未建立

合同出現(xiàn)糾紛企業(yè)受損，相關(guān)人員得不到處理和責(zé)任追究，廣大職工群眾受不到教育，法制教育僅僅停留在普法上。對(duì)出現(xiàn)的法律事故沒有考核的機(jī)制，更缺少常態(tài)化項(xiàng)目、案例總結(jié)分析；對(duì)合同簽訂后履行與約定是否相符沒有監(jiān)管，對(duì)可能導(dǎo)致的企業(yè)利益受損沒有控制措施。《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法》發(fā)揮不了真正的作用。

2.5企業(yè)合同法治文化有待建立

企業(yè)法治文化還需進(jìn)一步構(gòu)筑，企業(yè)法律顧問(wèn)、合同管理員職權(quán)需要強(qiáng)化。一些來(lái)自業(yè)務(wù)部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的干擾、阻力和訓(xùn)斥時(shí)有發(fā)生，合同管理在一些領(lǐng)導(dǎo)眼里處于“出問(wèn)題時(shí)重要，不出問(wèn)題不要”的狀態(tài)。阻礙了法律工作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供法律支撐和保障的職能作用的發(fā)揮。

3 改進(jìn)企業(yè)物資采購(gòu)合同管理的對(duì)策

3.1充實(shí)企業(yè)合同管理人員

充實(shí)企業(yè)法律人才力量，在企業(yè)內(nèi)部形成以法律事務(wù)部門為中心，各部門骨干合同管理人才為基礎(chǔ)的合同工作網(wǎng)。提高法律人員的專職率，建立與之責(zé)權(quán)利相適應(yīng)的待遇機(jī)制。

3.2 打造一支敬業(yè)專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的高素質(zhì)的合同管理員隊(duì)伍

加強(qiáng)專（兼）職合同管理員和承辦員培訓(xùn)，堅(jiān)持持續(xù)提升專（兼）職合同管理員和承辦員素質(zhì)，掌握參與合同談判、文本起草、法律審查、監(jiān)控合同履行的必備知識(shí)和能力，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，具備堅(jiān)實(shí)的基本功，確保在合同訂立階段擁有主動(dòng)權(quán)，履行階段掌握主動(dòng)權(quán)，救濟(jì)時(shí)行使主動(dòng)權(quán)。

3.3加強(qiáng)企業(yè)合同管理的管理職能

全面貫徹落實(shí)“管理第一位”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”指導(dǎo)思想，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，做到以事前法律防范、事中法律控制為主、事后法律補(bǔ)救為輔的原則，認(rèn)真履行合同管理職責(zé)。合同管理人員要熟悉業(yè)務(wù)，將合同管理滲透到業(yè)務(wù)中，全程監(jiān)控、全程管理、整體把握，幫助解決企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的法律問(wèn)題，當(dāng)好企業(yè)的衛(wèi)士。實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)全面、規(guī)范、動(dòng)態(tài)管理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的程度和范圍進(jìn)行評(píng)估，制定應(yīng)急預(yù)案并組織落實(shí)。開展合同管理學(xué)習(xí)交流。舉辦合同管理信息簡(jiǎn)報(bào)，案例分析等，共享知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

3.4強(qiáng)化合同的履行監(jiān)管，堵塞管理漏洞

首先，嚴(yán)格按照相關(guān)管理制度履行職責(zé)，避免因失職、瀆職而承擔(dān)管理上的責(zé)任；第二，如發(fā)現(xiàn)訂單價(jià)格與框架協(xié)議價(jià)格約定不符，保留向供應(yīng)商要求返還不當(dāng)?shù)美臋?quán)利，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。第三、完善制訂違約合同索賠管理制度，嚴(yán)格索賠的審核、審批權(quán)限，規(guī)范索賠流程操作，禁止擅自放棄追索權(quán)。

3.4全力培育企業(yè)法治文化

樹立企業(yè)員工對(duì)法治文化的信仰，尊重和敬畏法律，大力宣傳“法律是經(jīng)營(yíng)管理人員高壓線”、“決策先問(wèn)法，違法不決策”等法治觀念，讓法治理念內(nèi)化為廣大員工的自覺意識(shí)和思維模式，外化為個(gè)人和集體的自覺行動(dòng)，夯實(shí)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法治企、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的思想基礎(chǔ)。

3.5要加強(qiáng)現(xiàn)代管理技術(shù)和信息技術(shù)能力的培訓(xùn)

通過(guò)信息化手段將法律事務(wù)管理作為不可逾越的節(jié)點(diǎn)，嵌入業(yè)務(wù)流程并保障法律資源共享。通過(guò)CMIS系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)合同的閉環(huán)管理；通過(guò)“駕駛倉(cāng)”實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和管理信息的集成與共享。通過(guò)CMIS的二期開發(fā)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)使用用戶對(duì)合同條款的查詢，相關(guān)索賠信息維護(hù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

物資采購(gòu)合同是聯(lián)系企業(yè)和市場(chǎng)的重要紐帶，企業(yè)要發(fā)展壯大，加強(qiáng)物資采購(gòu)合同管理工作就顯得十分重要。企業(yè)只有將物資采購(gòu)合同管理納入制度化、科學(xué)化、法制化的管理的軌道，才能有效降低物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，才能提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

篇（8）

管道工程物資采購(gòu)合同是上級(jí)主管部門統(tǒng)一下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)文件，通用性強(qiáng)。但下級(jí)單位沒有根據(jù)實(shí)際應(yīng)用情況進(jìn)行修訂，采購(gòu)不同的管道工程物資仍使用同一種版本的合同的情形時(shí)有發(fā)生。如工程材料和工程設(shè)備制造過(guò)程質(zhì)量控制、包裝和售后服務(wù)等要求不同。另外，一些需供貨方安裝調(diào)試、報(bào)驗(yàn)的“交鑰匙物資”，與簡(jiǎn)單的建筑材料采購(gòu)合同要求相同顯然是不合適的。過(guò)于簡(jiǎn)單會(huì)造成合同約束不全，給以后的執(zhí)行帶來(lái)隱患；過(guò)于復(fù)雜則會(huì)造成許多條款不適用。

2.霸王條款問(wèn)題

一些采購(gòu)合同的付款條件近似“霸王條款”，只允許“賣方貨到并現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收合格后，買方按合同約定付款”。對(duì)于一些買方市場(chǎng)的物資，供方為了盡快銷售物資，勉強(qiáng)能夠達(dá)成協(xié)議；但對(duì)于一些賣方市場(chǎng)或合同管控較嚴(yán)格的物資，雙方則很難達(dá)成一致。如果買方要求“貨到并驗(yàn)收合格后付款”，而賣方要求“款到后發(fā)貨”，雙方如何達(dá)成一致，又如何實(shí)現(xiàn)“平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用”的原則。

3.條款模糊問(wèn)題

一些采購(gòu)合同規(guī)定遲交貨要繳納一部分違約金是合理的，也是必須的。但合同內(nèi)容上卻并未規(guī)定具體交貨時(shí)間，只寫“接到甲方（采購(gòu)方）通知后××日內(nèi)”，造成賣方必須提前把產(chǎn)品生產(chǎn)好，隨時(shí)等候買方通知，一方面買方在物資倉(cāng)儲(chǔ)、保管等都需要再支付一定的費(fèi)用；另一方面某些物資如果長(zhǎng)期存放于不滿足保管條件的地方，其使用價(jià)值會(huì)降低，對(duì)雙方都沒有益處。

4.現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)問(wèn)題

管道工程建設(shè)所需設(shè)備大多需要專業(yè)人員來(lái)安裝、調(diào)試，有些需要供貨商的配合。對(duì)于需要供貨商配合安裝調(diào)試的設(shè)備，采購(gòu)合同沒有約定賣方需到的現(xiàn)場(chǎng)次數(shù)及超出次數(shù)后“有償服務(wù)”的條款，致使賣方到現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)幾次后，配合現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的積極性不高，或經(jīng)多次協(xié)調(diào)后才能到現(xiàn)場(chǎng)且提出一些“有償服務(wù)”的要求。由于合同中沒有做出相關(guān)約定，無(wú)法根據(jù)合同向業(yè)主或委托采購(gòu)單位再收取費(fèi)用，給合同地執(zhí)行帶來(lái)困難。

5.質(zhì)保期問(wèn)題

管道工程的建設(shè)周期較長(zhǎng)，有的甚至長(zhǎng)達(dá)7～8年，對(duì)于此類工程，采購(gòu)合同仍規(guī)定物資的質(zhì)保期從物資到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收合格之日起1～2年。也就是說(shuō)，物資在工程竣工之時(shí)已超過(guò)其質(zhì)保期5～6年，極容易出現(xiàn)質(zhì)量隱患，一旦發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題將很難追究供貨商的責(zé)任。

6.內(nèi)外有別問(wèn)題

根據(jù)規(guī)定，管道工程物資采購(gòu)合同應(yīng)與供方簽訂HSE協(xié)議，這是管道工程施工現(xiàn)場(chǎng)HSE管理的要求，也是GB/T24001、28001標(biāo)準(zhǔn)和Q/SY1002.1-2013標(biāo)準(zhǔn)的要求。它作為約束雙方環(huán)境、健康和安全行為的文件，與采購(gòu)合同具有同樣的法律效力。但不應(yīng)只要求國(guó)內(nèi)供方簽訂HSE協(xié)議，對(duì)國(guó)外供方則也要有這方面的強(qiáng)制要求，必須做到一視同仁。

7.貨款拖欠問(wèn)題

管道工程建設(shè)具有“兵馬未動(dòng)，糧草先行”的特點(diǎn)，工程建設(shè)物資一般都需先期到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)，有的甚至提前一年或幾年。由于管道工程業(yè)主按施工進(jìn)度進(jìn)行撥款，采購(gòu)物資到貨驗(yàn)收合格后無(wú)法按合同約定付款，過(guò)程一旦延期，支付合同尾款就會(huì)“無(wú)限延長(zhǎng)”，一些供方不得不靠“律師函”來(lái)索要貨款。

二、解決方案

1.根據(jù)實(shí)際修改合同文本，使其適應(yīng)不同物資的采購(gòu)要求

采購(gòu)合同是物資采購(gòu)的法律文書，對(duì)需方和供方具有相同的約束力，合同雙方都應(yīng)本著認(rèn)真、負(fù)責(zé)、誠(chéng)實(shí)、守信的態(tài)度，避免造成合同的隨意性。因此，合同雙方應(yīng)根據(jù)所采購(gòu)物資的固有特性，確定合同所需簽訂的條款，修改表述不明確、易產(chǎn)生歧義的條款，刪除無(wú)用的條款，增加必須明確的條款。

2.合同雙方充分協(xié)商，按階段付款

在管道工程建設(shè)中，需方與供方的關(guān)系是互利互惠的，管道工程建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展需要眾多供方的支持和配合，簽訂“霸王條款”是一種短期的行為。由于管道工程建設(shè)物資一般都有一定的制造、運(yùn)輸、驗(yàn)收、安裝調(diào)試及試運(yùn)行等階段，因此，需方可按其供應(yīng)的不同階段支付一定比例的貨款。如制造階段支付10%～20%，出廠驗(yàn)收合格支付20%～30%，現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收合格支付10%～20%，安裝調(diào)試合格支付10%～20%等。對(duì)于需要支付預(yù)付款的貨物，采購(gòu)單位應(yīng)向商和生產(chǎn)商同時(shí)索取近

3年的經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表。若審計(jì)報(bào)告沒有負(fù)面評(píng)價(jià)且近一年的資產(chǎn)負(fù)債率均低于75%、凈資產(chǎn)收益率均高于7%、近3年平均資產(chǎn)負(fù)債率平均低于70%、凈資產(chǎn)收益率平均高于8%，則說(shuō)明該供貨商破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)較小，可以支付。對(duì)于其新材料、新設(shè)備的試制，可預(yù)先支付一定數(shù)額的預(yù)付款。為防止合同風(fēng)險(xiǎn)，這部分款項(xiàng)占合同總價(jià)款的比例不宜超過(guò)30%。這里要說(shuō)明的是，對(duì)于大宗、常用的材料、設(shè)備設(shè)施，經(jīng)雙方協(xié)商可不支付預(yù)付款。

3.強(qiáng)化溝通，掌握物資交貨時(shí)間的主動(dòng)權(quán)

盡管管道工程有其固有的特性，如工期問(wèn)題會(huì)受到種種客觀條件制約而有時(shí)無(wú)法事先確定，致使一些管道工程物資采購(gòu)合同無(wú)法規(guī)定具體交貨時(shí)間，但這不是問(wèn)題的全部。一些問(wèn)題可以通過(guò)強(qiáng)化溝通來(lái)解決。在采購(gòu)合同簽訂前，作為采購(gòu)服務(wù)方，一方面，要加強(qiáng)與工程項(xiàng)目部的溝通，以便及時(shí)了解工程進(jìn)度和面臨的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整采購(gòu)進(jìn)度計(jì)劃，在合同中明確物資大致的供貨時(shí)間；另一方面，要及時(shí)與供方溝通，隨時(shí)掌握所采購(gòu)物資的生產(chǎn)、運(yùn)輸進(jìn)度，一旦施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)通知供方調(diào)整生產(chǎn)進(jìn)度。

4.在合同中明確供方到現(xiàn)場(chǎng)無(wú)償服務(wù)次數(shù)、有償服務(wù)價(jià)格等內(nèi)容

獲取合理的利潤(rùn)是企業(yè)的追求，要求供方長(zhǎng)時(shí)間的無(wú)償服務(wù)必將導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生。要調(diào)動(dòng)供方到現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的積極性，提高其服務(wù)水平，就必須使其“有利可圖”。因此，在簽訂物資采購(gòu)合同時(shí)，要明確供方到現(xiàn)場(chǎng)無(wú)償服務(wù)次數(shù)和有償服務(wù)價(jià)格。管道工程項(xiàng)目部要加強(qiáng)對(duì)施工單位及現(xiàn)場(chǎng)的管理，在要求供貨廠商現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)前，應(yīng)確保施工現(xiàn)場(chǎng)具備服務(wù)條件，以便廠商人員到達(dá)后及時(shí)完成服務(wù)，減少服務(wù)次數(shù)，降低供貨廠商的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)成本，提高其現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量和積極性。此外，采購(gòu)單位現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)人員應(yīng)積極與項(xiàng)目部協(xié)調(diào)，主動(dòng)掌握現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)際，以便后方人員協(xié)調(diào)供貨廠商現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，做好各項(xiàng)工作。

5.正確區(qū)分質(zhì)保期和保修期，規(guī)定階梯式的質(zhì)保或保修費(fèi)用

質(zhì)保期是指廠商承諾的產(chǎn)品在正常使用情況下不會(huì)危及人身或財(cái)產(chǎn)安全的時(shí)間段。質(zhì)保期的終止時(shí)間沒有法律規(guī)定，一般由生產(chǎn)者自行確定。保修期是指廠商向消費(fèi)者出售商品時(shí)承諾的對(duì)該商品因質(zhì)量問(wèn)題而出現(xiàn)故障時(shí)提供免費(fèi)維修及保養(yǎng)的時(shí)間段。確定保修期要解決的問(wèn)題是，標(biāo)的物在使用過(guò)程中因質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題而無(wú)法正常使用時(shí)，其出賣人或承攬人在一定期間內(nèi)負(fù)有維修以恢復(fù)標(biāo)的物正常使用功能的義務(wù)，并承擔(dān)維修過(guò)程中產(chǎn)生的全部或部分費(fèi)用。管道工程物資采購(gòu)合同要明確質(zhì)保期和保修期，不能將其混為一談。在具體確定質(zhì)保期和保修期階梯式費(fèi)用時(shí)，管道工程建設(shè)物資采購(gòu)可參考家電行業(yè)的相關(guān)規(guī)定。如質(zhì)保期1年，保修期1年內(nèi)收取合同價(jià)款的0.5%，2年收取合同價(jià)款的1%，3年收取合同價(jià)款的1.5%等，由工程業(yè)主或承建單位選擇。這樣既照顧了供方的利益，提高其服務(wù)積極性，又避免了超過(guò)質(zhì)保期供方不愿意再服務(wù)的情況。

6.簽訂HSE協(xié)議，國(guó)內(nèi)外供方應(yīng)一視同仁

管道工程物資采購(gòu)合同中與供方簽訂HSE協(xié)議是約束供需雙方在物資供應(yīng)全過(guò)程中相關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定，它與采購(gòu)合同具有同等的法律效力。既然規(guī)定采購(gòu)物資必須簽訂HSE協(xié)議，就不應(yīng)內(nèi)外有別。一旦涉及違反HSE協(xié)議的法律責(zé)任問(wèn)題，簽署協(xié)議的可以依據(jù)協(xié)議處理，沒有簽署協(xié)議則將為日后的糾紛處理埋下隱患。

7.嚴(yán)格執(zhí)行合同約定，及時(shí)撥付貨款

合同是約束雙方權(quán)利義務(wù)的法律文書，一旦簽訂，雙方當(dāng)事人必須嚴(yán)格執(zhí)行。作為管道工程建設(shè)業(yè)主，要在建設(shè)合同中明確規(guī)定采購(gòu)物資貨款的支付方式及違約的處罰方式，工程項(xiàng)目部應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行與業(yè)主簽訂的建設(shè)合同。采購(gòu)單位應(yīng)及時(shí)按照采購(gòu)委托協(xié)議的要求，向管道工程項(xiàng)目部申請(qǐng)進(jìn)度款；項(xiàng)目部審核無(wú)誤后，應(yīng)及時(shí)向采購(gòu)單位撥付，降低供貨廠商的成本，提高其供貨質(zhì)量和服務(wù)積極性。

篇（9）

根據(jù)物資采購(gòu)合同管理流程，在企業(yè)物資采購(gòu)合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐中，有些環(huán)節(jié)容易被忽視，有些環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生誤區(qū)，有些環(huán)節(jié)有可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)較多。這些問(wèn)題具有物資采購(gòu)合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理的特殊性，在物資采購(gòu)合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理中需要特別予以重視。

1.合同談判物資采購(gòu)合同談判重點(diǎn)關(guān)注的是合同的標(biāo)的物、價(jià)款、交付以及質(zhì)量條款。物資采購(gòu)合同談判容易出現(xiàn)問(wèn)題的是涉外物資采購(gòu)，涉外物資采購(gòu)的特點(diǎn)是采購(gòu)周期長(zhǎng)、標(biāo)的物金額多、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)大。例如，涉外儀表物資采購(gòu)合同，要特別注意明確貨幣種類及外匯結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)的物的交付即所謂的收貨、送貨，涉及到貨物風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)、所有權(quán)的轉(zhuǎn)移等諸多問(wèn)題，談判雙方應(yīng)對(duì)交貨方式、運(yùn)輸方式、交貨地點(diǎn)、交貨時(shí)間、運(yùn)輸費(fèi)用的承擔(dān)等事項(xiàng)約定明確，防止出現(xiàn)分歧。

2.合同起草企業(yè)對(duì)于物資采購(gòu)合同的起草權(quán)一般都比較重視，合同起草者法律知識(shí)水平和運(yùn)用法律實(shí)踐的能力，直接關(guān)系到合同起草與修改，影響合同履行法律風(fēng)險(xiǎn)的控制。因此合同起草是企業(yè)物資采購(gòu)合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理中容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)。物資采購(gòu)合同起草前首先要界定好合同的性質(zhì)。對(duì)于物資采購(gòu)合同的性質(zhì)問(wèn)題，一般認(rèn)為企業(yè)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所涉及的物資采購(gòu)合同屬于有名合同中的買賣合同。但是在對(duì)物資采購(gòu)有特殊要求的情況下，相關(guān)部門一般會(huì)先準(zhǔn)備好技術(shù)資料和設(shè)計(jì)圖紙，并與擬選供應(yīng)商簽好技術(shù)協(xié)議，這種情況下筆者建議選擇承攬合同。例如涉及新技術(shù)、新工藝的大型專用設(shè)備采購(gòu)合同，其設(shè)備的生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，可能含有大量的技術(shù)資料及圖紙，需要后期的操作培訓(xùn)及生產(chǎn)調(diào)試，并且簽署了保密協(xié)議，可以參考承攬合同，將各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)詳細(xì)描述，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，為后續(xù)階段合同信息的補(bǔ)充完善、責(zé)任義務(wù)的合理劃分、標(biāo)的物的跟蹤檢驗(yàn)以及糾紛的解決提供依據(jù)，確保采購(gòu)物資及時(shí)安全保供。起草物資采購(gòu)合同時(shí)，對(duì)在合同談判中約定的標(biāo)的物、價(jià)款、交付以及質(zhì)量條款要分別描述清楚。關(guān)于采購(gòu)合同的質(zhì)量條款，筆者建議在合同中寫上具體應(yīng)當(dāng)符合的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。例如，采購(gòu)合同的質(zhì)量條款中有六種情況可供選擇，1.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、3.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、4.封存樣品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、5.其他標(biāo)準(zhǔn)、6.按雙方商定的技術(shù)條件、技術(shù)協(xié)議或技術(shù)要求執(zhí)行。備品備件物資采購(gòu)有圖紙的，可以選擇第6條，并注明“按6執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、編號(hào)和標(biāo)準(zhǔn)名稱見圖紙”；單機(jī)設(shè)備或者是化工三劑采購(gòu)等等有技術(shù)協(xié)議的，注明“按6執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、編號(hào)和標(biāo)準(zhǔn)名稱見技術(shù)協(xié)議”。

3.合同審批物資采購(gòu)合同的審批程序應(yīng)嚴(yán)格置于簽約之前。合同管理員負(fù)責(zé)合同的初步審查，主要是審查文本前后的邏輯性、連貫性、統(tǒng)一性、準(zhǔn)確性以及通俗性、可讀性、實(shí)用性。企業(yè)的物資采購(gòu)合同評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)專業(yè)性審查，由供應(yīng)、技術(shù)、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、質(zhì)量等部門的專業(yè)人員組成，就合同草案的商務(wù)要件、技術(shù)要件、文字表述等進(jìn)行評(píng)判和審查。企業(yè)的法律事務(wù)部門負(fù)責(zé)物資采購(gòu)合同的文本形式和內(nèi)容的合法性及合規(guī)性審查，流程一般設(shè)在專業(yè)審查之后和決策層審批之前，主要是評(píng)估合同可能隱藏的法律風(fēng)險(xiǎn)，給審批合同的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提供決策的參考依據(jù)。在這一環(huán)節(jié)中容易產(chǎn)生誤區(qū)，出現(xiàn)合同管理員定位模糊的問(wèn)題。例如，某些合同管理員在實(shí)際工作中職責(zé)權(quán)限不夠清晰，既不參與物資采購(gòu)專業(yè)工作，又沒有直接負(fù)責(zé)合同起草，還缺乏與合同相關(guān)的法律專業(yè)知識(shí)，在物資采購(gòu)合同審核中分不清自己究竟扮演什么角色，往往使合同的審查工作沒有得到較好的執(zhí)行，產(chǎn)生了阻攔商品交易、耽誤生產(chǎn)保供、頻現(xiàn)合同糾紛等負(fù)面影響。

4.合同簽署簽訂物資采購(gòu)合同時(shí)要注意當(dāng)事人的名稱或姓名及住址—定要清楚，企業(yè)或單位應(yīng)當(dāng)使用全稱，保證與營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的名稱—致，簽字蓋章應(yīng)當(dāng)與簽約單位及負(fù)責(zé)人或授權(quán)人相符。例如存在三方關(guān)系的物資采購(gòu)合同是需要“買方”、“買方代表”、及“賣方”分別簽字蓋章的，要特別注意合同內(nèi)容前后稱呼、企業(yè)（或單位）名稱與合同章、合同與營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的名稱是否一致。一旦出錯(cuò)，可能造成三方關(guān)系混亂，權(quán)利義務(wù)分不清，甚至和其他企業(yè)（或單位）重名的現(xiàn)象。

5.合同歸檔物資采購(gòu)合同的檔案主要包括：合同正本、副本及附件、審查審批表、合同談判記錄、分項(xiàng)報(bào)價(jià)表、過(guò)程控制記錄、監(jiān)造報(bào)告、交往信函、變更、解除合同的協(xié)議等資料。另外，在物資采購(gòu)合同管理過(guò)程中的合同文本簽收記錄、臺(tái)賬、報(bào)表、領(lǐng)導(dǎo)批示、設(shè)備材料不合格評(píng)定和處置表、工作聯(lián)絡(luò)單、發(fā)生問(wèn)題的處理情況及結(jié)果等資料也應(yīng)歸類建檔。企業(yè)合同管理部門應(yīng)當(dāng)妥善保管好物資采購(gòu)合同檔案，建立詳細(xì)的物資采購(gòu)合同管理臺(tái)賬，待合同終止并完成所有流程后統(tǒng)一交給檔案管理部門保存。例如，詢比價(jià)采購(gòu)合同中的定向詢價(jià)報(bào)價(jià)書、詢價(jià)方案明細(xì)、價(jià)格會(huì)審表、采購(gòu)方案審批單、訂貨委托書等等，這些屬于各專業(yè)物資采購(gòu)共有的資料檔案，應(yīng)當(dāng)完整，不能因?yàn)殡娮由虅?wù)網(wǎng)站上有資料可查的就認(rèn)為可要可不要，造成合同檔案各式各樣，管理混亂。大多數(shù)企業(yè)一般都會(huì)將合同的基本附件模塊也集成到合同系統(tǒng)上，比如《廉潔從業(yè)責(zé)任書》、《技術(shù)附件》、《保密協(xié)議》和《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》等。但是在實(shí)際工作中，企業(yè)對(duì)物資采購(gòu)合同附件的重視程度往往不及合同本身，其合同管理制度中并沒有對(duì)合同附件的簽訂作詳細(xì)的要求和考核，很容易產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)隱患。例如煤炭采購(gòu)合同，如果是采用招標(biāo)采購(gòu)形式的需要將招標(biāo)的相關(guān)資料一并作為合同附件進(jìn)行保存，如中標(biāo)通知書、開標(biāo)結(jié)果確認(rèn)承諾書、評(píng)標(biāo)報(bào)告、投標(biāo)文件以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)決議等等，一旦出現(xiàn)異常情況這些都是重要的法律依據(jù)。

二、企業(yè)物資采購(gòu)合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐中的共性問(wèn)題

物資采購(gòu)合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理作為企業(yè)合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)分支，在實(shí)踐中也會(huì)出現(xiàn)與其他合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理相同的問(wèn)題，這些問(wèn)題的產(chǎn)生會(huì)直接影響到物資采購(gòu)合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，也是企業(yè)合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)。解決好這些問(wèn)題是企業(yè)打造長(zhǎng)效合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的重要保障。

1.合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)有待提升企業(yè)員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不高、管理惰性、經(jīng)驗(yàn)主義甚至抗拒心理等，重商機(jī)、輕風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理工作支持力度不夠，這些現(xiàn)象是目前合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題之一。有的合同管理人員所學(xué)專業(yè)是理工類，沒有法律專業(yè)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，法律專業(yè)水平不高，把合同管理工作簡(jiǎn)單等同于一般的檔案管理，不重視合同條款的法律性審查，更談不上資信調(diào)查、合同談判以及后評(píng)估等管理內(nèi)容。樹立正確的法律思維，強(qiáng)化企業(yè)員工的合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，是識(shí)別合同風(fēng)險(xiǎn)、防范合同風(fēng)險(xiǎn)的前提，也是建立健全合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的思想基礎(chǔ)。企業(yè)可以通過(guò)專題座談會(huì)、個(gè)別談話等各種形式定期了解和掌握員工的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)糾正員工的工作偏差，幫助員工較好地理解領(lǐng)導(dǎo)的指令和企業(yè)的目標(biāo)，避免進(jìn)入“非黑即白”的思維誤區(qū)，站在全局的角度分析具體問(wèn)題，做好合同的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提供解決問(wèn)題的方案供領(lǐng)導(dǎo)決策。

2.合同信息化管理任重道遠(yuǎn)目前許多企業(yè)都建立了基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于整個(gè)企業(yè)集團(tuán)范圍的合同及法律事務(wù)綜合管理信息系統(tǒng)，能夠?yàn)楹贤Y料快速提取、合同執(zhí)行情況跟蹤、合同變更、合同解除以及糾紛處理等提供信息支持。加強(qiáng)合同信息化管理應(yīng)當(dāng)是先進(jìn)企業(yè)的必然追求。但是合同管理系統(tǒng)建立時(shí)間不長(zhǎng)，仍然處在摸索階段，部分功能模塊與企業(yè)實(shí)際聯(lián)系不夠緊密，有待進(jìn)一步開發(fā)和完善。加之企業(yè)對(duì)于員工掌握系統(tǒng)操作、運(yùn)行和維護(hù)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)投入不夠，員工對(duì)新系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和接受程度參差不齊，系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題重重。企業(yè)合同信息化管理的經(jīng)驗(yàn)不足、效果不顯著。合同信息化管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要求業(yè)務(wù)人員、管理人員除具備業(yè)務(wù)知識(shí)外，必須熟練掌握相關(guān)法律知識(shí)以及合同系統(tǒng)管理知識(shí)，增加上崗培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)是加強(qiáng)合同信息化管理的重要手段之一。可以在上崗資格考試中設(shè)置司法培訓(xùn)、合同系統(tǒng)運(yùn)維培訓(xùn)以及合同管理員培訓(xùn)等課程，同時(shí)對(duì)在崗人員要有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地持續(xù)培訓(xùn)，打造一支素質(zhì)和技術(shù)都過(guò)硬的合同管理隊(duì)伍。

3.合同法律風(fēng)險(xiǎn)的管理機(jī)制不健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系在企業(yè)當(dāng)中還未完全構(gòu)建，以簡(jiǎn)單的合同談判、合同簽訂為主，對(duì)合同管理等方面的制度規(guī)定卻很少，可操作性不強(qiáng)，不能經(jīng)常性地監(jiān)督、檢查和考核，或者考核沒有與薪金報(bào)酬等掛鉤，缺乏必要的威懾力；或者制定了較為完備的合同管理規(guī)章制度，但卻沒有做到制度的嚴(yán)格落實(shí)，合同管理工作不能滲透到企業(yè)生產(chǎn)、銷售、服務(wù)全過(guò)程中去，無(wú)法形成企業(yè)相關(guān)職能部門共同參與的全員式管理。要將合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理作為企業(yè)管理的一個(gè)重要分支，建立系統(tǒng)的合同管理規(guī)章制度。比如《物資采購(gòu)合同管理工作細(xì)則》、《物資采購(gòu)合同管理權(quán)限交接制度》、《合同專用章管理規(guī)定》、《授權(quán)委托書證管理規(guī)定》、《物資采購(gòu)合同審查、會(huì)簽、審批管理規(guī)定》、《合同糾紛調(diào)處管理規(guī)定》、《物資采購(gòu)合同管理后評(píng)估制度》等，通過(guò)制度來(lái)規(guī)范物資采購(gòu)合同管理相關(guān)崗位的工作職責(zé)。同時(shí)把合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理理念融入到物資采購(gòu)單位的其他各項(xiàng)管理制度、工作流程之中，通過(guò)物資采購(gòu)流程的運(yùn)作、企業(yè)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門的相互配合，反復(fù)檢驗(yàn)合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制存在的問(wèn)題和漏洞，不斷完善合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理的制度體系。

篇（10）

一、國(guó)防采購(gòu)合同及評(píng)審專家制度

國(guó)防采購(gòu)合同是指軍隊(duì)為保障作戰(zhàn)訓(xùn)練以及其他出于國(guó)防目的的需求而與供應(yīng)商簽訂的關(guān)于物資及武器裝備采購(gòu)的協(xié)議。國(guó)防采購(gòu)合同評(píng)審專家是指符合軍隊(duì)采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定和要求，以獨(dú)立身份參加國(guó)防采購(gòu)評(píng)審工作的人員。其主要職能是對(duì)參加國(guó)防采購(gòu)合同競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)審查，推薦出中標(biāo)供應(yīng)商的候選人，并對(duì)供應(yīng)商所供貨物、工程及服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)審。

二、目前國(guó)防采購(gòu)合同評(píng)審專家管理存在的問(wèn)題

（1）對(duì)評(píng)審專家的獎(jiǎng)懲不分明。評(píng)審專家與采購(gòu)合同管理部門之間是一種委托關(guān)系。如何調(diào)節(jié)這一關(guān)系，現(xiàn)代管理學(xué)提出了一個(gè)行之有效的方法——建立激勵(lì)約束機(jī)制。激勵(lì)的目的是提高方的行為效率，最大限度地發(fā)揮其潛能，以達(dá)到委托方的目標(biāo)。可在實(shí)際管理過(guò)程中，采購(gòu)合同的管理部門并沒有制定出科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，僅靠微薄的報(bào)酬支付來(lái)維持與評(píng)審專家之間的委托關(guān)系，方式單一，標(biāo)準(zhǔn)不定。在對(duì)評(píng)審專家的不當(dāng)行為進(jìn)行約束懲戒的過(guò)程中，由于缺乏評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)且可操作性不強(qiáng)，使得作為委托方的合同管理部門對(duì)評(píng)審專家的違紀(jì)行為往往視之任之。不僅給一些專家提供了方便，也嚴(yán)重影響了采購(gòu)的質(zhì)量和效益。（2）評(píng)審專家資源配置不對(duì)稱。評(píng)審專家是一項(xiàng)重要且有限的人力資源，只有將其進(jìn)行優(yōu)化配置，科學(xué)整合才能最大地發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到合同評(píng)審的效果。但在現(xiàn)實(shí)中，由于地域和編制的影響，評(píng)審專家資源在質(zhì)量和數(shù)量上出現(xiàn)了不對(duì)稱的現(xiàn)象，很難實(shí)現(xiàn)合理配置。一些單位因?yàn)楣?jié)約經(jīng)費(fèi)等緣故，往往不愿聘請(qǐng)專家，而是利用一些非專業(yè)的人員充數(shù)，使得評(píng)審工作效率低下，甚至適得其反。一些單位雖然專家資源豐富，可是得不到到合理的配置，原因在于一些部門為了溜須拍馬，將一些專業(yè)不對(duì)口的領(lǐng)導(dǎo)推舉成為評(píng)審專家，使真正具有專業(yè)特長(zhǎng)的專家資源得不到使用，既浪費(fèi)了人才資源，又降低了評(píng)審質(zhì)量。（3）評(píng)審過(guò)程監(jiān)督管理不嚴(yán)格。《軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審專家管理規(guī)定》和《中國(guó)人民裝備采購(gòu)條例》中對(duì)評(píng)審專家的評(píng)審過(guò)程監(jiān)督管理的主體和程序都并沒有做出明確規(guī)定，在實(shí)際的專家抽取現(xiàn)場(chǎng)和評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)也很難見到有監(jiān)督部門出現(xiàn)，即使有監(jiān)督部門在場(chǎng)也只能監(jiān)察評(píng)標(biāo)程序，對(duì)評(píng)審結(jié)果合理性和可行性的監(jiān)督形同虛設(shè)，出現(xiàn)問(wèn)題，很難取證。為“幕后交易”和“暗箱操作”提供了機(jī)會(huì)，嚴(yán)重影響了專家評(píng)審的合法性和公平性。

三、對(duì)策建議

（1）明確國(guó)防合同評(píng)審專家獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。合同管理部門和具體監(jiān)督部門要對(duì)評(píng)審專家在采購(gòu)合同評(píng)審過(guò)程中的表現(xiàn)和取得的評(píng)審效果進(jìn)行評(píng)判，對(duì)于積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，提出了重要評(píng)審意見并對(duì)采購(gòu)合同的訂立及履行起到積極作用的專家進(jìn)行物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于長(zhǎng)期對(duì)合同評(píng)審工作做出突出貢獻(xiàn)的專家，要在年終加發(fā)年終獎(jiǎng)金，并提前晉職晉銜。對(duì)于確實(shí)存在違紀(jì)現(xiàn)象的專家要將其違紀(jì)情況記入檔案，和他的獎(jiǎng)金發(fā)放和職務(wù)升遷情況直接掛鉤。（2）構(gòu)建國(guó)防合同評(píng)審專家管理信息系統(tǒng)。構(gòu)建評(píng)審專家管理信息系統(tǒng)，就是利用管理軟件，將全軍各單位的評(píng)審專家信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行整合，并建立諸如評(píng)審專家信息模塊、專家抽取功能模塊、專家信息資信模塊、專家評(píng)審信息考核模塊、遠(yuǎn)程評(píng)審功能模塊等功能性管理模塊，不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)審專家的科學(xué)化管理，提高管理效率，還可以實(shí)現(xiàn)專家跨區(qū)遠(yuǎn)程評(píng)審，達(dá)到專家資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，還可以建立起軍地專家聯(lián)審平臺(tái)，充分利用地方政府采購(gòu)評(píng)審專家中的優(yōu)秀資源為國(guó)防采購(gòu)服務(wù)，以提高國(guó)防采購(gòu)質(zhì)量。滿足國(guó)防采購(gòu)需求。（3）加大評(píng)審過(guò)程監(jiān)督管理力度。要使國(guó)防采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)始終貫穿公平、公正原則，強(qiáng)有力的監(jiān)督則必不可少。合同管理部門必須組織有關(guān)部門對(duì)評(píng)審專家的使用和管理全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，從專家的選取入庫(kù)到專家的抽取再到實(shí)際的專家評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)都應(yīng)該有相應(yīng)的監(jiān)督存在。在專家的抽取過(guò)程中要采取隨機(jī)抽取和保密抽取相結(jié)合的方式，由有關(guān)的監(jiān)督部門根據(jù)采購(gòu)方式及采購(gòu)項(xiàng)目的復(fù)雜程度確定評(píng)審專家抽取時(shí)間，并由計(jì)算機(jī)隨機(jī)對(duì)參與評(píng)審的專家進(jìn)行抽取，抽取結(jié)果由監(jiān)督部門單方面知曉，并由其直接通知被抽中的評(píng)審專家，這樣既能保證評(píng)審專家參與評(píng)審機(jī)會(huì)平等，又能避免評(píng)審專家信息提前透露給供應(yīng)商。特別是在專家評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，要有審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門組織聯(lián)合監(jiān)督，并在技術(shù)手段上加以保證，如：建立隔音處理和信號(hào)屏蔽的專家評(píng)審室，實(shí)現(xiàn)專家與專家分離、專家與供應(yīng)商分離、專家與采購(gòu)人的分離以及專家與外界的分離。對(duì)于整個(gè)評(píng)審過(guò)程要進(jìn)行全程錄像，一旦發(fā)現(xiàn)評(píng)審專家有不正當(dāng)行為要當(dāng)場(chǎng)制止，對(duì)事后造成嚴(yán)重影響的要追究其責(zé)任。

參 考 文 獻(xiàn)