時間：2023-09-13 09:20:29
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇工程造價的相關法律法規范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
Abstract: the construction project cost management is the importance of work, is the foundation of the construction project link, related to the quality and safety of construction projects, related to the standardization construction market order, can effectively strengthen government management, but also the current further implement the scientific development concept is the inevitable requirement of. China's construction engineering cost management work began in the 1980 s, after many years of research and practice, and achieved many results. This paper will our country construction engineering cost management development status and the countermeasures of this important issue launches the discussion, analyses the general situation of the construction engineering cost management, analyzes the current construction engineering cost management present situation and the main problems, and put forward the reform and strengthening our country construction engineering cost management countermeasures and measures, the hope can for the majority of the construction cost staff work provide some reference for our country in the construction engineering cost management development to provide our bit.
Keywords: engineering construction; Consulting; Management; law
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：
一、引言
隨著我國經濟的不斷發展，工程建設量越來越大，而建設工程是一個系統工程，涉及到很多環節，而建設工程造價管理環節就是建設工程環節中十分重要和基礎的一環。建設工程造價管理工作是管理項目資金的工作，優秀的建設工程造價管理能夠充分保證工程的質量以及工程的安全，對于企業提高經濟效益十分重要。我國的工程造價咨詢行業起步很晚，而且依托在建設部門、銀行部門、財政部門、審計部門等，具有一定的行政管理職能。進入新世紀以來，我國所有造價工程管理單位與政府部門脫鉤，變成了自主經營，要獨自承擔相應的風險，所以在管理方面以及在自我約束方面要求更高。本文將就我國建設工程造價管理發展現狀及對策這一重要議題展開討論，分析我國當前建設工程造價管理方面的相關情況，剖析了當前存在的問題，并提出了相關解決方案，希望能夠為我國廣大的工程造價管理人員的工作提供一些參考。
二、建設工程造價管理現狀和存在問題
1、工程造價管理法律法規體系尚未完善
在我國的法律法規體系中，工程造價設計到《合同法》方面、《價格法》方面、《招投標法》方面以及《建筑法》方面內容，但是這些內容在形式上是說明性的、附帶性的條款，看上去十分正規和嚴格，但是在實際操作過程中困難重重。在當前，工程造價管理法律法規體系尚不健全，相關法律法規繼續完善。
2、工程造價管理結構隊伍建設薄弱
當前，我國建設市場空前繁榮，但是也存在著很多問題，沒有建立起完善的誠信信用機制，也沒有很好地規范建設市場秩序，在很多環節的操作上不規范，對違法違規現象的打擊力度不夠。很多工地工程造價管理機構隊伍建設十分薄弱，只有少數幾個在職、在編人員，很多單位為了滿足工作的需要，采取合同聘用的方法，聘用臨時工作人員從事管理工作。工程造價機構在人事管理方面難度增大很多，而臨時工作人員素質不一，管理難度較大，對口專業或相近專業畢業人員較少。整體隊伍建設十分薄弱，業務水平亟需提高。
3、工程造價咨詢行業服務范圍較窄
很多工程造價咨詢企業服務范圍涉及面不夠，完全側重于具體項目的中期以及收尾階段，往往忽視項目建設前期以及中期建設控制的重要性。往往導致結算超出預算的后果，工程難以正常竣工，甚至引發工程各方的矛盾，不利于建設的發展。國外工程造價咨詢行業對工程前期的整體控制和初期控制十分重視，而我國在這方面只關心施工階段，業主方面對工程造價的要求也僅僅局限在編制工程鞠躬結算，呈現出眾結果輕決策的現象，不能很好的對工程造價進行控制，起不到應有的效果。
4、工程造價咨詢行業發展態勢不均衡
當前，我國造價工程咨詢行業企業眾多，但是發展極不均衡，結構不合理。在發達的東部沿海地區，造價咨詢企業角度，在哦技術儲備方面、在資金方面、在業務量方面表現十分優異；而在我國廣大的欠發達地區，特別是西部地區，工程造價咨詢企業數量較少，技術儲備薄弱，缺乏發展可持續性。從全國的角度看，整體發展水平不高，業務方向和業務內容較為單一，不能適應當下經濟發展的要求。
5、工程造價從業人員綜合素質偏低
從業人員中有國家承認資質的人數較少，不能滿足建設設計方面、造價咨詢方面、建設監理方面以及施工承包方面的要求。另外一方面，我國擁有高級職稱的工程造價咨詢人員總數太少，而“掛靠”的現象卻十分嚴重。
6、工程造價咨詢行業收費標準不一
我國當前工程造價咨詢行業收費標準不一。在發達地區，眾多的工程造價咨詢企業能夠按照國家相關法律法規辦事，而在欠發達地區，很多機構不按照國家的相關法律法規辦事，通過不合理壓縮工程造價，獲取高額酬勞，直接損害了施工單位的利益，損害業主利益。
三、改革措施
1、建立健全工程在家管理法律法規
管理工作的建設是工程造價建設的重要內容，而管理工作中的監管部分在于政府機關。有關部門要順應時代形式，及時做好相關法律法規的完善工作。
2、嚴格加強并執行計價依據和《計價規范》的力度
眾多的工程造價咨詢行業機構要嚴格執行計價依據，并按照《計價規范》辦事，完善工程造價管理機構報送備查和備案制度，要將竣工結算文件作為驗收的必要手段，有效規避業主久拖不審、惡意拖欠工程款項的現象，實實在在做好相關管理工作。
3、轉變工作理念，樹立服務意識
我國工程造價咨詢行業相關從業人員要認清形勢，轉變觀念，要樹立好充分的服務意識。要將服務意識融入到工作中，切實做好項目全過程的控制工作。
4、提升工程造價咨詢企業資質
很多咨詢企業人才儲備建設、技術力量建設方面表現很好，但是資質不夠，丟失很多大項目，要切實提高工程造價咨詢企業的資質，促成行業內部資源的優化配置，從整體上提高業務水平。
5、加強培訓，提高工程造價人員綜合素質
造價工程咨詢行業相關企業要重視對員工的培訓，充分提高工程造價咨詢工作人員的綜合素質。在培訓過程中，要將理論知識和實踐充分結合起來，要起于教材、高于教材。此外，由于工程造價從業人員的工作涉及面很廣，要對社會經濟活動有充分的了解，所以要盡可能地擴大學術范圍內的交流，提高從業人員業務水平，從而滿足工程建設多方的要求，促進管理工作的進步。
四、結語
隨著我國經濟的不斷發展，我國基礎建設方面投入越來越大，在建設工程造價管理是建設工程中十分重要和基礎的環節，涉及到資金的使用，能夠很大程度上左右具體建設工程的環境效益方面，社會效益方面，經濟效益方面，直接關系到工程的安全和質量，其重要性不言而喻。本文就我國建設工程造價管理發展狀況及對策這一重要議題展開討論，分析了我國建設造價管理工作的相關內容，分析了當前我國建設工程造價的現狀和存在的問題，研究并提出了相應的解決方案，希望能夠為廣大的建設造價工作人員的工作提供一些參考，為我國在建設造價管理工作的發展提供一點綿薄之力。筆者水平有限，文筆粗陋，不當之處，敬請指正。
參考文獻：
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[3] 張國芳. 對加強建設工程造價管理發展工作的幾點思考[M].管理與效益.2009
一、公路工程招投標的作用
參加招投標是目前施工單位獲得公路工程項目的前提條件，因此引起了施工單位的普遍關注和高度重視。通常來講，其意義具有如下幾方面：第一，創造公平競爭的市場環境，使每個施工單位都可以公平參與競爭，實現社會資源的優化配置。第二，合理的招投標機制能夠有效地預防現象，有利于防止和堵住工程建設過程中的腐敗行為。第三，科學合理的確定工程造價，節約建設資金。投標單位為實現中標的目的，需要對工程項目總體情況進行調研，編制工程預算確定公路工程合理造價，并依據標準的流程參與招投標，中標單位的報價即是該項目最科學合理的工程造價，能夠更好的指導工程建設。
二、公路工程招投標中存在的問題
1.公路工程招投標行為不規范，存在圍標、陪標現象
在實際開展的公路工程招投標工作中，一些招標單位的工作沒有嚴格按照相關法律法規執行，比如，資格預審文件和招標文件的編制時間過短，或者媒體招標公告的時間不準確等，給資格預審申請文件和招標文件的編制增加難度，在一定程度上影響了投標企業的主動性。同時，一些公路工程的招投標工作中存在著陪標、圍標現象，這些現象大多是因為公路項目的市場發展不完善，且一些施工單位在企業的運行管理方面存在一定的問題而造成的。有的施工企業為獲得公路工程施工項目，在某些施工企業內部形成默契，A單位投標時，B、C單位陪標，這種現象嚴重影響了招投標工作的公平公正，在一定程度上擾亂了市場秩序，需要引起相關職能部門的高度重視。
2.公路招投標的評標體系不科學
評標人員綜合素質和專業技術水平偏低，導致評標體系構成不合理，在日常工作中，不能依據嚴格的要求進行評標工作，這些人員對相關規范的要求掌握不熟練。忽略構建完善的評標體系，且評標指標不健全，不能做到對投標單位的信譽度、技術水平、工程造價、社會影響力等因素進行綜合分析及考量，限制了評標工作的順利開展及對施工單位的正確選擇。
3.公路工程相關法律不完善
當前階段，我國對公路工程項目建設方面的相關法律制度的建立并不完善，工程交易的自身運轉機制也不是很健全，所以，在招標過程中，對其把控的力度遠遠不夠，從而導致一些鉆漏洞乃至腐敗的現象發生。例如：在公路工程項目的招標信息在網上后，本應在公路工程一欄中公布的項目卻被顯示在樓房建設項目一欄中，或者只在縣級或以下的內部網站中進行半隱藏式、半透明的公布，無論是人為故意造成或是工作的紕漏疏忽都會對參加招標的單位在數量上造成一定程度的影響，明顯違反了招投標的平等公正與國家規定的原則。
三、公路工程招投標的有效對策
1.加強對招標工作的管理和監督
不同地區的相應主管部門應加強公路招標工作的管理和監督，特別是要嚴格監督公路工程的資格預審文件和招標文件的時間規定，以及招投標備案資料和評標活動，對招標工作的時間制定要合理，并且媒體也應該準確及時的時間，減少投標單位在這方面的工作難度。同時，要查處規避招標、虛假招標、陪標圍標等行為，并且對于公路工程招標工作中的舉報投訴一定要認真受理，維護公開、公正、公平的市場環境，保護投標方的合法權益，充分發揮招投標工作的重要作用。積極建立公路工程市場的制度、獎懲制度的市場監管體系等，構建全國統一的信用管理平臺，加強對公路建設單位的信用動態管理，強化廣大施工單位的誠信意識。
2.優化公路工程招投標的評標體系
選擇合理的評標專家，確保隊伍結構組成合理，嚴格遵守開展評標工作的要求，遵守職業道德，以選擇最合適的施工單位為準則。根據“不低于建設成本”和“最低價中標”原則，綜合對施工單位的社會影響力、資質、信譽度等指標考察，做好工作，選擇出最佳的施工單位。同時，要健全專家公示制度，及評審公開，注重對評委的考核與管理，保證他們勝任各項工作，以免出現人情標和關系標。并且要合理使用計算機技術，建立健全的評分標準，優化評定程序，在輸入投標單位信息后由系統自動評價和分析，正在做到評價結果公正與客觀。
3.完善相關法律法規
為了保障公路工程招投標工作的順利進行，相關政府部門應積極完善相關法律法規，從而規范招投標的行為操作。同時，增大對公路工程施工的法律法規和招投標范本的宣傳力度，定期組織施工單位積極學習法規和招投標范本，加強招投標的權威性和嚴肅性。
總之，隨著公路工程建設市場經濟體制的逐漸完善發展，對于公路工程招投標過程中存在的一些突出問題進行梳理總結、研究分析是非常必要的。所以，需要相關職能部門加強對招投標工作的管理和監督、優化公路工程招投標的評標體系、完善相關的法律法規等方面的工作。同時，要求施工企業規范招投標行為，提高專業技術素質，從而有效的解決當前公路工程招投標工作中存在的諸多問題，促進公路工程建設事業的健康發展。
當前，隨著我國建筑市場的快速發展，建筑工程咨詢行業也隨之崛起，建筑工程咨詢機構在工程項目的開展過程中起著重要作用。然而，由于建筑工程咨詢行業的發展歷程較短，其相關法律法規制度還不夠完善，導致建筑工程咨詢存在不少問題，現就其存在的相關問題進行分析，并結合實際，提出相關有效的對策改善建筑工程的咨詢現狀。
1.建筑工程咨詢存在的問題
1.1建筑工程咨詢質量不高
1.1.1相關法律法規不夠完善。當前我國與建筑工程咨詢行業相關的規定及政策及法規還不夠完善，雖然國家發改委有出關于指導工程咨詢工作的文件，但由于我國的建筑工程咨詢行業起步較晚，導致工程咨詢行業在執業過程中可參照的相關法律法規并不多，影響了建筑工程咨詢行業的發展與擴大。另外，由于建筑工程咨詢行業缺乏相關激勵與約束機制，導致咨詢行業的工作質量不高，嚴重影響了工程咨詢業務的服務質量及發展規劃。
1.1.2從業人員專業化素質較低。一方面，我國建筑工程咨詢行業的從業人員主要由從事相關工程預算編制的工作人員及工程核算的工作人員發展而來，其專業化素質水平較低，不能完全符合工程咨詢業務的執業要求及執業標準，與工程咨詢行業所要求的高專業化素質、豐富的工程管理及工程造價經驗要求相違背，嚴重降低了工程咨詢業務的質量水平，并阻礙了建筑工程咨詢行業的規范化發展。另一方面，部分工程咨詢工作人員雖然畢業于正規院校，專業對口，也具備相關資格證書，包括注冊造價工程師等資格證書。然而，由于此類工作人員的工作經驗較少，其實際工作能力不強，降低了工作的效率及準確性，導致工程咨詢業務的質量不高，影響了建筑工程咨詢行業的健康、穩定發展。
1.1.3工程咨詢企業缺乏咨詢認識。當前，我國工程咨詢企業缺乏咨詢認識，嚴重影響了企業自身的發展。由于國有企業受體制限制，不愿搞咨詢。而民營企業又因為缺乏資金和規模用不起咨詢公司。合資企業過于迷信外國咨詢公司，對國內咨詢公司缺乏信任，導致我國的本土咨詢公司成長與發展都較為緩慢。
1.2建筑工程咨詢企業實力不強
1.2.1建筑工程咨詢企業競爭優勢不大。由于當前建筑工程咨詢行業在我國的房地產市場、建筑市場等行業中占據重要位置，它不僅是相關行業的中間者，亦是相關行業的監督者，建筑工程咨詢行業可以有效的避免建筑行業的惡意競爭情況，可見其作用及意義極大。然而，由于大部分建筑工程咨詢企業的品牌形象及信譽不高，加上我國建筑工程咨詢行業在發展中出現了一定的區域壟斷及保護現象，導致建筑工程咨詢企業的品牌形象難以形成，不利于建筑工程咨詢企業發揮其自身優勢，降低了工程咨詢企業的市場占有率。
1.2.2服務范圍及領域不廣。當前，國外其他建筑工程咨詢企業的服務領域較廣，不僅包括工程項目的投資估算、預算編制、工程價款結算工作，而且包括相關項目工程的合同管理事項、協助或業主招標以及相關經濟、法律方面的咨詢等內容。然而，由于我國的建筑工程咨詢行業發展起步較為緩慢，其服務范圍及服務領域不廣，僅僅包括建筑工程項目的造價咨詢，不利于工程咨詢企業的擴大發展。
2.建筑工程咨詢應采取的對策分析
2.1完善工程咨詢行業的法律法規建設
2.1.1健立健全的建筑工程咨詢法律及法規。我國工程建設部及相關省（市）應對加強對工程咨詢行業進行立法，制定相關管理辦法及政策來約束、管理工程咨詢行業的法律地位，并對建筑工程咨詢企業的相關咨詢業務及范圍、法律責任及義務進行明確規定，以便明確建筑工程咨詢企業的相關法律規章及制度，以便提高建筑工程行業的服務質量水平。
2.1.2加強政府的監管職能。各級工程造價管理部門應充分發揮自身的行業管理職能，加強政府對工程造價行業全方位的監管，規范計價工作，規范咨詢服務范圍，規范咨詢收費，規范咨詢合同和質量評價體系，培育和完善造價咨詢市場。通過以上研究，可以看出我國造價咨詢行業面臨的問題還很艱巨。但是隨著具體對策的實施和落實，我國工程造價行業必將沿著制度化、規范化、誠信化、國際化和可持續發展的方向前進。
2.2制定嚴格的工程咨詢企業準入制度
通過制定嚴格的工程咨詢企業準入制度，可以有效的提高我國工程咨詢企業的進入門檻，進而提高整體工程咨詢企業的綜合實力及競爭力，有利于整頓工程咨詢市場的秩序，將部分綜合素質較低的工程咨詢企業淘汰，整頓與相關法律法規及執業標準相違背的工程咨詢企業，改善工程咨詢市場的整體實力。另外，對于部分綜合實力較高，品牌信譽及咨詢業務能力較強的咨詢企業，應當加強管理、重點支持，促使工程咨詢行業的健康、持續發展，由綜合實力及競爭力較高的咨詢企業帶動行業內其他企業，促進咨詢行業的健康及良性循環發展，營造出一批實力及競爭力較強的咨詢企業，規范工程咨詢市場。
2.3提高工程咨詢企業的抗風險能力
通過完善工程咨詢企業的組織形式，增加無限責任和合伙制，加強工程咨詢企業的防范風險意識，改善其競爭力，進而提高其抵抗風險的能力。
2.3.1嚴格建筑工程咨詢管理人才的選拔制度。通過嚴格建筑工程咨詢管理人才的準入制度，對當前的注冊執業考試制度進行改革、創新。目前，我國工程咨詢管理人員繼續教育的科目設置中，大多是理論知識的學習，應加強造價案例和實際操作的學習。適當調整相關考試科目及內容，將考試內容與實際工程咨詢業務相掛鉤，明確相關執業責任及義務、權限范圍，促使工程咨詢管理趨于規范化、法規化。以便選拔出綜合素質及專業化素質較高的工程咨詢管理人才，為提高我國工程咨詢企業的競爭力奠定基礎。
2.3.2加強建筑工程咨詢管理人才的培養和學歷教育。（1）加強工程咨詢管理人才的培養和學歷教育，規范我國工程咨詢管理專業的人才培養戰略和計劃，以促進我國工程咨詢行業科學發展。（2）將繼續教育學習與國際接軌，加強國際工程項目管理、國際合同管理和索賠的學習，在繼續教育學習中應當側重工程項目前期的造價咨詢、設計優化、限額設計等。（四）擴大工程咨詢的服務范圍及領域。拓寬服務范圍，實行差別化、品牌化發展戰略首先，應該拓寬服務范圍，開拓包括項目投資估算、協助或業主招標、工程合同管理，工程價款預（結）算及經濟法律方面的咨詢等內容的服務，其次要實行差別化、品牌化發展戰略，要樹立強烈的品牌意識，選準市場定位，以差別化、特色化的優質的成果服務質量取勝。
3.小結
綜上所述，我國當前的建筑工程咨詢行業存在著不少問題，只有通過采取相應便捷、有效的對策、辦法，將對策真正落實到建筑工程咨詢管理中，才能促使我國的建筑工程咨詢行業朝著規范化、現代化、法制化方向發展，進而充分發揮其作用，進而促進我國的建筑市場發展。
參考文獻
[1]尹貽林.中國工程造價咨詢企業約束-激勵機制研究[J].建筑經濟，2008.（1）.
1 前言
自改革開放以來，我國的經濟水平處于不斷的發展進步過程中，各項基礎設施都進入了快速發展階段，人們物質生活水平的提高，對居住環境有了更高的需求，為了有效的滿足社會發展的需求，建筑行業開始了大規模的工程建設。建筑工程項目的實施，不僅具有較長的周期性，同時其規模也較大，所以在實施過程中，對其造價的影響因素也較多，所以在建筑工程的整個過程中都應加強對造價的控制和管理。但在實際工程項目實施過程中，還存著許多失控的情況，給工程的投資造成較大的浪費，同時由于當前市場上各種施工材料的不斷上漲，也使工程造價得以不斷增加，使對造價的控制和管理工作有了更大的難度。所以在這種情況下，建筑企業應不斷的適應當前的市場環境，加大對工程造價的控制水平，使企業在激烈的市場競爭中占有優勢。對建設工程造價進行合理控制，不僅可以保證投資成本的收回，同時對于施工中管理水平的提升，對于工程質量控制都具有積極的影響，同時為了合理的控制造價，在施工中可以使人力、物力和財力都實現最優化的配置，從而保證利潤的最大化，這對建筑工程的經濟效益和社會效益的實現具有極其重要的作用。
2 建筑工程造價的相關概述
2.1 建筑工程造價的含義
建筑工程的造價通常是指從工程籌建到工程建設結束所花費的全部費用總和，也可說成是一項工程的建筑花費總和。無論從哪種意義上講，建筑工程造價對于業主和承包商來講都是具有不同意義的，是從不同角度來進行闡述的。
2.2 建筑工程造價的特點
2.2.1 造價的差異性。每一項工程都有自身的特點和功能，所以在造價上不可能一樣，同時工程在建筑時實體表現形態也有較大的區別，同時建筑的地方不一樣，其價格上也有一定的差異，建筑工造價的差異性是客觀存在的。
2.2.2 造價金額較大。任何一項工程，其整體造價都是較高的，所以所牽扯的因素也較多，工程造價中涉及多方的利益關系，所以需要謹慎對待，充分認識到造價的重要性。
2.2.3 建筑工程造價的層次性。當我們決定進行某項工程項目的建造時，那么這項工程項目是由若干個單項工程組成的，同時每個單項工程中還具體包括單位工程，這樣就決定了整個項目工程的造價也可分為三部分，即總造價、單項工程造價和單位工程造價，這三部分是按照相應的層次劃分的，所以可以說建筑工程造價具有一定的層次性。
2.2.4 建筑工程造價的多變性。建筑工程項目從決策到實施完成的各個過程中，需要一個較長的周期，工程造價貫穿于工程的整個過程，所以受到的影響因素較多，材料價格的變動、人員工資的變動、意外事故及環境因素都會導致工程造價不同程度的發生變化，所以工程造價需要在項目實施過程中隨時進行調整，不是一成不變的。
3 建筑工程造價中存在的主要問題
3.1 有關建筑工程造價管理的相關法律法規不健全
雖然已經制定工程造價相關的法律法規，但是由于受到各種因素的影響，已有的法律不能完全適應市場經濟的發展，法律存在不完善的地方，而且在實際的操作過程中，沒能嚴格按照法律的規范去執行，存在有法不依、執法不嚴現象。這些都影響工程造價的有效管理，因此，要健全相關法律法規制度，保證工程造價有統一嚴格的執行標準，并且做好工程造價的監督管理工作，確保工程造價法規的貫徹落實。
3.2 建筑造價過程中，過多重視施工而忽視了工程設計
目前，我國存在一個明顯的問題就是工程建設中，重點抓施工，而忽視了前期的計劃工作，前期的計劃沒有做好，組織協調工作沒能妥善安排，造成后面的施工過程中出現很多問題，影響了施工的進程。采取的是先建設后算賬的做法。
往往會出現投資超標的現象。因此，我們應該學習外國做法，應該重視工程計劃，做到事前控制的預測，事后的有效管理，只有這樣才能保證施工的順利完成。
3.3 建筑工程造價相關咨詢機構不規范
隨著建筑工程的發展需要，各種工程造價咨詢機構拔地而起，出現了很多從事工程造價管理與咨詢的公司，但是，由于發展水平有限，咨詢機構自身的實力不強，發展水平參差不齊，機構的工作人員技能和綜合素養不夠，服務的專業水平不夠，有些機構不按照規章制度辦事，缺乏應有的責任心，不能夠做到公正公平，在競標投標中不規范等，影響了工程造價咨詢市場的良好發展。因此要完善工程造價咨詢機構，利用法律等手段規劃咨詢機構的行為和運行標準，為建筑工程的順利發展服務。
4 完善建筑工程造價管理的對策
4.1 健全法律法規
社會的快速發展，使建筑工程進入了發展的快車道，而相關的建筑工程的法律法規卻沒有跟上建筑工程的發展速度，存在著一定的滯后性，所以在建筑工程的造價管理中，應加強相關法律法規的建立和完善，從而使工程造價標準得到不斷的規范，這不僅有效使工程造價的法律地位得以保證，同時也使市場的秩序得以規范，為建筑工程的健康發展奠定了堅實的基礎。
4.2 確定合理的建筑工程造價
建筑工程的價格制定，要以市場為導向，根據市場的發展要求制定合理的工程造價。根據項目建設的特點和復雜性，決定工程造價的多次性，在不同的階段制定相應的工程造價，避免盲目和混亂，分階段分層次進行，體現工程造價的合理有效。
4.3 按照程序辦事
建筑工程造價不是一成不變的，也不能一次就將全過程的造價全都決定下來，這需要根據每個階段的實際情況進行合理的制定，從而使工程造價更具有合理性，也便于工程實施過程中對造價的控制和管理。
5 結束語
當前在我國城鎮化進程的不斷推動下，建筑行業得到不斷的發展壯大，在工程建設的全過程中造價管理具有非常重要的意義。所以在實際工程項目實施過程中，要在充分保證每一個環節的質量和標準的前提下，做到有效的控制工程造價，從而達到節省成本，合理配置資源的目的，這對建筑企業的經濟效益和社會效益的實現具有極其重要的作用。
參考文獻
2建筑工程造價的影響因素
2.1人為因素在眾多影響建筑工程造價的因素中，人為因素是最直接、關鍵的。建筑工程造價的控制管理，是一項極為復雜、繁瑣的系統工程，其是由工程設計人員、概預算人員以及造價工程師集體規劃、設計的，一旦其中某位工作人員出現工作紕漏，將會對工程的預算以及造價控制帶來極為不利的影響。
2.2市場因素工程施工階段的造價控制，受市場因素影響最深。像是施工階段所用到的人工費用、材料費用以及設備維護費用等，其都受市場因素的影響，具有多重性與變化性。
2.3政策因素國家為了更好地保護人民的利益，控制對固定資產的投資，國家以及各地政府都對建筑行業的工程建設設置了一系列的相關法律法規。其中不乏對工程造價控制所設定的規范與標準。同時，建筑單位的工程造價控制，必須遵守這些相關規定，在其基礎上進行工程造價的預算與控制規劃。并且，某些政策中還含有對人工費用、設備規格等的具體規定，這些都對建筑工程的造價控制具有一定的影響作用。
2.4設計因素對建筑工程項目的設計，決定了建筑物將以一個什么樣的形態展現。像是，其主體裝飾物的使用材質、玻璃幕墻的規格、涂料的類型等，其都有著各自的獨特性。這些都是影響工程造價的因素。而既要使得建筑物美觀大方，又要保證建筑企業的經濟效益，這些都取決于對建筑工程的具體設計。所以，設計因素是影響建筑工程造價的重要因素之一。
3有效控制建筑工程造價的具體途徑
3.1提高建筑工程造價管理人員的專業技能建筑工程的造價控制，對整個建筑工程的經濟效益獲取有著極為重要的現實意義，所以，切實提高造價管理人員的專業技能以及工作責任感，以嚴謹、嚴格、認真的工作態度來對待建筑工程項目的造價管理，并將降低造價成本作為造價控制管理的核心與目標，從而避免其在工作中出現錯誤與紕漏，以有效控制建筑工程的合理造價。同時，建筑工程造價管理人員還要加強自身工作的敏感性，準確地把握建筑市場的動態變化，并及時了解國家以及地方政府出臺的相關法律法規，從而加強工程造價的預控性與可靠性。
3.2充分把握市場的動態變化首先，市場作為建筑工程造價控制中波動較大的因素之一，材料價格、設備費用以及人工費用等都對其有一定的影響作用。所以，在采購工程的施工材料時，我們要先對市場價格有一定的預先了解，在保證質量的基礎上，貨比三家，選擇價格較為低廉的供貨商。另一方面，對于不是急用的施工材料，我們可以避開價格的高峰時期，選擇在價格較為低廉時進行采購，從而在一定程度上降低建筑工程的造價。再者，對于建筑施工中設備選擇，我們可以采用競標的方式來進行，這樣的方式不僅可以將設備的使用費用降到最低，還能有效地規避市場因素所帶來的造價波動性與不穩定性。
3.3建立高效的造價控制機制科學可行的造價控制程序，對于科學合理地控制建筑工程造價有著重要的作用，其能夠進一步減少建筑工程建設資金的浪費，提高資金的使用效率，從而減低建筑工程項目的總體造價水平。科學合理的造價控制機制要建立在國家以及地方政府所制定的相關法律法規的基礎上，這樣便于我們立足于國家相關規定，合法、規范地對建筑工程的造價進行有效控制，充分發揮造價控制機制的宏觀調控作用，利于整個建筑行業的健康、規范發展。
3.4優化設計方案為了降低設計因素對建筑工程造價所帶來的影響，我們可以在對工程項目的設計方案進行預算之后，將不甚合理的地方進行優化，或者是整體優化，這樣就可以在保證建筑工程外部美觀性的基礎上，進一步降低建筑工程的造價。或者是，對于建筑工程的方案設計，我們可以采用限額設計的方式來限定建筑工程的投資總額，以投資預算為設計的基礎，以避免工程項目的設計超額。同時，我們還應將限額設計的思想貫穿工程的建設施工總過程，這樣就能夠提高設計人員與工程建設人員之間的聯系，提高兩者的相互配合，以擴展設計人員的設計思維，在保證工程的建設施工質量的基礎上，進一步優化設計方案，實現建筑工程造價的有效控制。
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A
收錄日期：2013年7月1日
一、前言
石油工程行業是我國重要的經濟增長行業之一，對國民經濟的發展和人們生活水平的提高有著巨大的影響作用。伴隨著石油行業的發展，行業內部競爭日漸激烈，行業之間的競爭很大程度上取決于工程整體造價，加強對石油建設項目管理中的工程造價的控制，已經是石油企業提高經濟效益和競爭力的重要舉措。探究現代石油工程降低工程造價的措施，具有十分重要的經濟和現實意義。
二、石油工程造價管理中存在的問題
（一）有關石油工程造價管理相關法律法規不健全。雖然已經制定了工程造價相關法律，但由于受到各種因素的影響，已有的法律不能完全適應市場經濟的發展，而且在實際操作過程中，沒能嚴格按照法律的規范去執行，存在有法不依、執法不嚴的現象。這些都影響工程造價的有效管理，因此要健全相關法律法規制度，保證工程造價有統一嚴格的執行標準，并且做好工程造價的監督管理工作，確保工程造價法規的貫徹落實。
（二）設計造價不合理。設計階段多會重視整個工程中的產品質量和技術是否先進，從整體上強調的是設計過程中的產值，卻很大程度上忽視了項目設計的經濟性，忽視了整個工程中的設計造價控制。
（三）招標階段造價負擔嚴重。一些少數有權威的人士，將工程建設項目以不公正的手段進行交易，工程指定關系戶、人情工程，工程造價難以控制，施工單位為了自己企業的利益，一味要求追加工程費用，所以這種不符合工程的招投標，指定的承包商給國家帶來巨大的損失，也使工程造價存在超額的隱患。
（四）施工階段造價控制不嚴格。在進行石油工程施工過程中，能源材料的浪費情況嚴重。工程的施工過程是整個工程建設成本管理的關鍵部分。由于在這一部分中，各種材料能源等消耗大大增強了成本的支出。施工人員操作不熟練，難以對材料合理科學利用造成的浪費，施工過程中的細節浪費和倉庫管理不善而造成的材料失竊等浪費，都極大程度上影響了成本的管理。而目前，我國的工程建設單位在這些問題上表現很明顯，浪費嚴重。
三、石油工程造價管理控制措施
（一）健全法律法規。建立有關石油工程的法律法規，規范石油工程，保證石油工程造價標準，嚴格執行法律，做到有法必依。針對不同區域和情況制定適應具體情況的管理辦法，例如合理的招標法、投標法、質量監管法等。同時，在市場經濟條件下，要堅持政府的宏觀調控，在政府的引導下規范運行，不能鉆法律空子，投機取巧。法律法規建設不能是一紙空文，要具有操作性，便于執行。通過從法律上對石油工程造價給予明確規定，保證了工程造價的法律地位，規范了市場，有利于石油工程的順利發展。
（二）做好設計階段的造價管理
1、要根據施工圖的設計和開始勘察預算的工程量和具體的工程價格，對工程圖做出合理的設計和完善，并嚴密科學地做好各種分項施工的費用預算，將每一種設計方案從設計施工、材料設備等各方面的成本進行核算、對比，將分項施工的成本和項目的投資額做出科學對比分析，降低工程造價。
2、施工方法的設計和選擇是承包商進行成本核算中的重要選擇，很大程度上限制著施工人員和設備的選用，直接影響到工程直接成本的大小和控制。在進行施工方法設計選擇時應注意：首先，要符合企業本身的技術經濟等綜合實力，要確實能夠將施工方法落實到實踐，并有能力符合施工標準，同時要保證所設計選用的施工方法符合招標文件的總體要求。其次，要綜合考慮到項目投標地區的地質地貌，自然氣候等因素，結合工程目標，制定工程指導思想，確保各種機械設備都能夠合理地使用。
（三）合理控制施工進度。石油工程項目實施階段，工程進度不僅僅會影響到工程的施工質量，更會對直接成本有著密切的影響和聯系。在石油項目工程中，要制定合理的施工進度計劃，盡可能保持平穩流暢的施工強度，盡力減少各種施工高峰的出現，降低各種機械設備人員的投入程度，減少設備人員的閑置，提高機械設備的利用效率。在制定施工進度計劃時，一般可以采用關鍵路線法，平穩施工強度，避免高峰期設備高峰使用，同時也可以避免各個施工程序和施工部門之間出現工作平面的重合，避免部門之間互相干擾，提高人員和機械設備的綜合利用效率。
（四）提高企業的網絡化和信息化水平。石油企業要對整個工程的造價進行控制，首先必須建立一個完整的管理網絡，這個網絡包括工程項目各個階段的相關負責人的職能范圍，其上級部門與下屬執行部門，可以將這樣的辦公網絡通過ERP系統來實現，達到信息的企業內部共享，也可及時提供給造價咨詢機構；其次，在企業外部要積極尋找含有造價信息方面的網站，通過網絡化的實現，可以了解國內其他地區的造價信息，并尋找到最新的政策信息與最便宜的材料供應商。
（五）石油工程施工階段的造價控制措施
1、設計變更造價控制。在具體的施工中，要對各種施工過程中的設計變更做出分析，并通過科學的比較，結合工程項目投標報價中的各種信息，做出對比分析，綜合論證。同時，要嚴格科學地控制設計變更，要在設計的環節上，節省費用支出。
2、建設材料和施工設備是保證整個施工正常進行的基礎。設備和各種建設材料的采供是項目工程建設中的關鍵環節，材料、設備的質量將直接影響到工程項目的施工質量和工程壽命，材料設備的價格將直接影響到項目造價，影響到項目的整體效益。要對采購工人進行嚴格的管理和監督，保證采購費用在控制范圍內，制定限額采購工作包及工作包價格，并對限額采購進行跟蹤，對各種超出范圍的費用要嚴格審核對比，嚴格將采購清單和實際支出費用做出整合。
3、采取合同措施控制。業主應參與合同的修改、補充工作，著重考慮它對投資控制的影響，在施工中保存各種文件資料。在施工中督促、檢查承包商嚴格執行工程合同，針對工程項目的特殊性，業主應該嚴格控制工程設計以及由于施工單位、監理工程師等工作不當引起的變更。
（六）工程結算管理。依據工程造價的計價方式，如果要高效地控制或科學地確定工程造價和提高建設的效益，就需要對建設工程進行全面的管理，同時也要增強對工程造價的管理。結算中，從最基本的環節做起，對結算人員進行全面的檢查，結算人員要全面了解施工現場的資料，要有相應的專業知識和技能，為工程造價的管理提供有效的建議，設計出科學合理的工程造價方案，把工程成本控制在合理的范圍內。隨著工程竣工后集中審計的結算方法被普遍采用，因為對公司文案、定額解釋、相關法律制度以及補充定額的使用、編制不一樣，初次審核與施工單位確定的設計調整、補充定額、現場簽證等結算內容，在最終的審核及結算時，結算錢數發生變更，與施工單位不能達到一致的意見。由于建設企業增加資金的投入調整工程的設計，進而增加施工團隊的施工任務、增大施工項目的建設規模、提高了對建設的要求，這些變動對建設造價及結算的準確性有影響。此外，工程建設需要比較長的時間，施工中會因為技術發展及工藝的逐步改進，一些定額缺項不能滿足工程造價編審的標準。工程結算時，施工過程中采用的新型材料的定價與定額的采用和補給，有些會在結算時出現不一樣的結果，這也是影響工程結算最終結果的一個重要因素。
四、結束語
加強對石油工程造價的管理和控制，提高造價管理水平，對促進我國經濟的平穩發展，促進人民生活水平的穩定提高具有重要作用，因此要不斷健全管理體制，提高管理人員素質，從而更好地促進整個石油工程的發展。
主要參考文獻：
[1]吳玉峰.探討石油工程造價管理中存在的問題及對策分析.城市建設理論研究（電子版），2012.9.
[2]田玉敏.石油工程造價管理中存在的問題及對策分析.商情，2012.17.
隨著國家對于建筑市場的關注度不斷增加，建筑市場也在不斷完善。舊問題解決了，但是新的問題也會隨之而來。所以國家政府應盡快出臺關于工程造價管理的法律法規。在這項策略上，可以從兩個方面來解決。一方面修訂原有的法律法規，并針對工程造價管理工作中出現的新情況，制定有效的法律法規進行約束和管制，促進工程管理工作的正常進行；另一方面，建立一套完整的監督檢查體制，通過外力量的督促使建筑企業能夠嚴格遵照法律法規辦事，使建筑企業能夠在一個健康、向上的環境下茁壯成長。
第二、轉變對工程造價管理的認識
在時代的背景下，工程造價管理工作在整個建設工程中的地位越來越重要，隨著工程造價工作地位的提升，對于工程造價管理工作的認識也有了新的轉變。建設單位工程造價從原來的“重造價，輕管理”正逐步向“造價與管理并重”轉變；建設單位的工程造價方式也有了相應的變化，正與國外先進的造價管理理念接軌，逐漸做到從前期的立項估算、設計概算、竣工結算的工程造價全程的管理。
第三、加大對工程造價管理人才的培養力度
在工程造價管理人才的培養上，通過招聘的方式，為企業選拔出一批優秀的造價管理人才。或者是在企業內部選拔一批優秀員工，對他們進行培養和深造，提高他們的業務素質。另外，國家也要嚴格制定和提高工程造價管理工程師的資格考試認定標準，規范培養課程和培養的內容。通過這些高要求和高標準，培養出一批優秀的工程造價管理人才。
第四、加強造價管理的信息化建設
對于工程造價管理的信息化建設，應大力推廣計算機技術和網絡技術，使計算機和網絡成為工程造價管理的重要管理手段首先要建立一個龐大的工程造價信息數據庫，為工程造價管理工作提供一個數據分析的平臺；其次要開發研制相關的造價管理軟件，進行統一的管理，使得建設單位可以在軟件上輕松地查到目前已使用了多少成本，為后續的造價管理工作，提供規劃依據。
第五、實現行業的商業化與社會化管理
我國在2012年實行的《中華人民共和國招標管理條例》中有明確的條文規定：我國政府對于工程事務的管理只享有監督的權力，這就表明對于工程的造價管理工作，全社會都可以掌握這項工作。所以，工程建設單位可以就造價管理工作，面向社會公開招標，使一些具有工作資格的管理人員有用武之地，讓他們具有一種“使命感”，既做好了工程造價的管理工作，同時也優化了社會資源配置，可謂一舉兩得。
第六、鼓勵工程造價咨詢市場的發展
近幾年來，隨著工程建設的增多和造價工作越來越受到社會的認可和重視，第三方的工程造價咨詢公司開始興起。作為第三方，工程造價管理公司和工程建設單位不是隸屬關系，只是一種委托方和被委托方的關系，這在一定程度上讓工程造價管理工作可以更好的進行。工程造價公司憑借自身的優勢，可以為一些大公司，或者自身缺乏造價管理能力的中小公司提供造價咨詢和管理服務，一來可以保證工程造價的科學性與準確性，二來可以有力的降低企業在建設過程中耗費的成本。工程造價咨詢公司的興起，對于企業的工程造價管理有著積極的意義。隨著市場經濟的不斷發展，工程造價管理市場的未來一定會是繁榮昌盛的。
關鍵詞 經濟管理 經濟監督 審計 固定資產投資審計
政府投資建設項目前置審計（以下簡稱“前置審計”）是指國家審計機關依據有關法律法規的規定，對政府投資建設項目進入招投標程序前建設單位執行國家基本建設相關法律法規情況進行的審計監督。由于我國自2003年開始推行的《建設工程工程量清單計價規范》（以下簡稱“清單規范”）規定全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目必須采用工程量清單計價，因此前置審計的主要內容就是對政府性投資建設項目依據清單規范編制的工程預算造價進行審計并確認建設項目的政府招標控制價。筆者現結合近年來從事前置審計工作的實踐，談談對前置審計的幾點認識。
一、 對前置審計的概念的認識
前置審計這一概念主要是《大理白族自治州政府投資建設項目審計辦法》中明確提出來的，《審計法》和其他審計相關法律法規中并未見此概念。而《大理白族自治州政府投資建設項目審計辦法》也未對前置審計的概念進行界定，僅直接明確規定符合此辦法規定條件的政府性投資建設項目應當進行前置審計。從該辦法相關規定來看，前置審計這一概念主要是為了與政府性投資建設項目竣工決算審計相區別而提出來的。二者相比較，前置審計無疑是將審計“關口”前移，因此稱為“前置”。前置審計無疑屬于事前監督，而竣工決算審計則屬于事后監督。這是由工程建設項目的執行程序所決定的。
從該辦法第十五條規定的前置審計的內容來看，前置審計主要是對政府性投資建設項目建設程序的執行情況、資金來源和到位情況、建設項目的效益性、施工圖預算的真實性和合法性等進行審計監督。因此，筆者認為可以將前置審計的概念定義為：國家審計機關依照有關法律法規的規定，在政府建設項目進入招投標程序前，對建設單位執行國家有關基本建設法律法規情況以及政府投資建設項目招標控制價的真實性、合法性及效益性進行的審計監督。
二、對前置審計的必要性和重要性的認識
長期以來，審計機關對政府投資建設項目主要以竣工決算審計為主。在竣工決算審計中對建設單位與施工單位簽訂的工程合同價款只能以合同為依據，按照《合同法》執行。如發現合同價款虛高提出糾正處理意見的話，就會引起法律糾紛，增大審計風險。因此，在政府建設項目進入招標程序前開展前置審計就成了解決上述矛盾的必然選擇。
（一）開展前置審計有利于理順審計法律關系，降低審計風險。從法律關系上來說，審計機關與被審計的建設單位之間屬于行政法律關系，而建設單位與中標單位之間屬于民事法律關系，前者建立在國家強制力的基礎上，后者則建立在民事法律主體之間“平等自愿、公平合法”的基礎上；前者屬于行政法調整的對象，后者屬于民法調整的對象。合同一旦確立，在沒有發現合同有明顯的欺詐情形的情況下即受法律保護。竣工決算審計中審計機關對合同是否合理無權追溯，也無權改變合同的約定事項，如依據行政法律的規定對承包合同價款提出調整意見，就會產生兩種法律關系之間的矛盾，引起法律糾紛。前置審計在政府投資建設項目進入招標程序之前，亦即在建設單位與中標單位之間民事法律關系成立之前對建設項目的招標控制價實施審計監督，有利于理順政府投資建設項目中的審計法律關系，從而降低了今后將進行建設項目竣工決算審計的審計風險。
（二）前置審計有利于保證政府投資建設項目承包合同的科學性和經濟性，從源頭上解決合同價款虛高的問題，進而提高政府投資建設項目的效益性。在使用公共資金的政府投資建設項目中，作為政府代表的建設單位有責任保證合同所確定的工程價款的科學性和經濟性。但長期以來，由于各種原因，政府投資建設項目合同價款虛高的現象一直未得到有效遏制。審計機關通過開展前置審計，確認政府投資建設項目的招標控制價，是保證政府投資建設項目承包合同的科學性和經濟性的有效途徑，不僅從源頭上控制了工程造價，解決了合同價款虛高的問題，還可為避免政府投資建設項目中的損失浪費行為，提高項目經濟效益服務。
（三）前置審計與在建項目預算執行審計、竣工決算審計結合，實現了對政府投資建設項目預算執行的全過程監督，提高了審計效率。《大理白族自治州政府投資建設項目審計辦法》第十二第規定：“經過前置審計的建設項目在建設過程中新增造價超過中標價的10%的，建設單位或項目業主應當報請再次進行前置審計，重新確認投資規模。”這使審計機關對政府投資建設項目的審計監督延伸到建設項目的實施階段，加上其后進行的在建項目預算執行和竣工決算審計，實現了對政府投資建設項目預算執行全過程的審計監督。與以往僅在政府投資建設項目完工后才進行的竣工決算審計的做法相比，無疑大大提高了審計效率，特別是在對建設周期長，時間跨度大的大型、復雜的建設項目的審計中尤其如此。
三、對前置審計的法律依據的探討
前面已經提到，前置審計主要是《大理白族自治州政府投資建設項目審計辦法》明確提出來的，在較高層次的審計法律法規中并未見此概念。《中華人民共和國審計法》第二十二條規定：“審計機關對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和決算，進行審計監督。”《審計法實施條例》對此條的進一步解釋的內容中也未提出明確提出前置審計的概念。單純法律條文上來看，前置審計似乎不屬于法律法規規定的審計機關職權范圍。但從建設項目從立項審批開始到竣工決算結束的建設周期來看，從財政及發改部門根據建設項目可行性研究投資估算和初步設計概算下達建設項目投資預算開始，建設項目就進入了預算執行階段，在項目招標前編制的施工圖預算無疑也是建設單位執行項目投資預算的一個關鍵環節。前置審計對項目的施工圖預算的真實性和合法性進行審計，據此確認政府建設項目招標的招標控制價，無疑也屬于建設項目預算執行審計的范圍，因此其法律依據明顯是充足的。
四、對前置審計中應重點關注的內容的探討
在現行的工程量清單計價模式下，工程量清單是招標人提供給投標人據以編制投標報價的關鍵性文件，同時也是編制招標控制價的基礎，工程量清單的編制質量直接影響投標人投標報價的合理性，也影響招標控制價的科學性。因此筆者認為，工程量清單的真實性、合法性應成為前置審計中重點關注的一項關鍵內容。
從這幾年的實踐經驗來看，由于工程量清單計價規范在我國推行的時間不長，許多工程造價人員對其認識不深，加上部分工程造價咨詢機構的造價人員業務素質低下，在政府投資建設項目招標活動中不同程度地存在工程量清單編制質量不高的問題。因此，在前置審計中應從以下幾個方面對工程量清單進行審核。
（一）審核分部分項工程量清單所列工程量的真實完整性和計算準確性。首先應對照施工圖紙逐項審核清單所列分項工程是否確屬該建設項目工程設計范圍，是否有重復列項或漏項的情況發生；其次應復核各分項工程清單工程量計算的準確性，是否有由于工程量清單編制人對清單工程量計算規則不熟悉而誤按定額工程量計算規則計算清單工程量的情況發生，是否有計算錯誤甚至故意虛增工程量的情況。
（二）審核分部分項工程清單項目編碼的正確性和唯一性。按照清單計價規范的規定，項目編碼應采用十二位阿拉伯數字表示，一至九位應按清單計價規范附錄的規定設置，十至十二位應根據擬建工程的工程量清單項目名稱設置，同一招標工程的項目編碼不得有重碼。在實踐中常有工程量清單項目編碼重復的問題發生，有的甚至項目名稱不同卻有相同的項目編碼。重碼的出現破壞了工程量清單的嚴肅性，容易造成投標人對工程量清單的錯誤理解，嚴重的甚至會造成以后工程合同執行和工程結算的爭議。因此，在前置審計中應注意對此類問題予以糾正。
（三）審核分部分項工程量清單中的項目特征是否清晰描述了擬建工程施工圖設計的工程實際內容。清單計價規范規定，項目特征應按附錄規定的項目特征結合擬建工程項目的實際予以描述。在實際中，由于工程量清單項目特征描述不清晰導致工程量清單編制質量不高也是一個突出問題，有的項目特征描述過于簡單使投標人難以確定工程實際內容，有的項目特征描述甚至與工程實際嚴重不符。這些同樣會導致投標人對工程量清單理解錯誤，甚至會造成其后工程合同執行和工程結算的爭議。前置審計中同樣應注意對此類問題進行糾正。
（四）審核措施項目清單中措施項目列項的真實性和完整性。一是審核所列措施項目是否符合擬建項目工程實際，有無虛列項目；二是審核措施項目清單是否有漏項。措施項目清單由于項目較少，一般不會出錯。但在實踐中由于工程量清單編制人員業務素質低導致措施項目清單漏項情況卻時有發生。因此前置審計中對此也有必要進行認真審核。
（五）審核其他項目清單的真實性和完整性。一是審核其他項目清單中的項目是否符合擬建項目工程的實際，其工程量計算是否正確，特別應注意將分部分項工程量清單與其他項目清單核對，審核是否有重復列項的問題。二是對照施工圖紙，審核是否有既未在分部分項工程量清單中列示，又未在其他項目清單中列示的項目；三是審核是否存在本來應在分部分項清單中列示，但為了增加造價將其以較高價格列示在其他項目清單中的項目。
部分建設項目中施工圖紙設計粗糙、標注不明也是造成工程量清單編制質量不高的原因之一。盡管審計對施工圖紙無權審查，但在前置審計中發現此類問題時應向建設單位指出，建議其要求設計單位對設計不明事項予以澄清，以提高工程量清單的編制質量，盡量減少由于設計不明確而引起的工程施工和合同執行中的爭議。
此外，在前置審計中還應對以工程量清單為基礎編制的招標控制價中定額套用的正確性，管理費用、利潤、各項規費和稅金的費率計取的正確性等進行審核。這里就不再一一贅述了。
參考文獻：
[1]審計法.審計法實施條例.
[2]大理白族自治州政府投資建設項目審計辦法.
Abstract: with the government buying services promotion, more and more cost consulting company involved in the government investment projects in the cost of audit work. This paper based on the author's experience in shenzhen through a large number of examples of how to do well the work of project cost XieShen are analyzed and discussed for peer reference.
Key words: the government investment; Project cost; audit
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
1 前言
政府機構改革是我國政治體制改革的重要組成部分，也是我國行政管理體制不斷走向成熟和完善的推動力。縱觀歷次政府機構改革，從表面上看是撤并幾個機構，精簡一部分人員，削減一點財政開支，其實質是要徹底轉變政府職能，打造 “小政府、大社會”的服務性政府，建立社會主義市場經濟體制的行政管理體系。“政府購買社會服務”的管理模式在這種形勢下應運而生，并在各級政府部門中得到積極推進。
深圳市及所轄各區的審計部門在對政府投資項目進行審計時基本上均按建設“小政府、大社會”的要求向社會購買了服務，部分造價咨詢公司有幸得以參與了以前只能是審計局有權進行的審計工作。在行業內把被購買服務的造價咨詢公司稱為協審單位，把協審單位中從事審計工作的人員稱為協審人員，而如何做好政府投資項目的協審工作則成為廣大造價工程師研究的重大課題。
2 造價人員如何做好協審工作
2.1熟練掌握審計相關法律法規
造價人員為協助審計人員做好造價審核工作，除掌握招投標及造價行業相關法律法規外，還應熟練掌握審計相關法律法規，一是國家有關政府投資審計法規制度，主要有《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、《審計機關國家建設項目審計準則》，二是地方政府投資審計法規制度，如《深圳經濟特區審計監督條例》、《深圳經濟特區政府投資項目審計監督條例》等。
2.2明確工作目標，從審計的視角發現和解決問題
俗話說“屁股決定腦袋”，站在不同的立場，對同一事物會有不同的認識。協審人員應明白自己代表的是審計人員，應牢記自己的使命，學會從審計角度審核計價中的各項資料，發現一些深層次的計價問題。如某協審人員在一次結算審計時發現某現場簽證單的內容與實際明顯不符，簽證的量超過實際可能發生的量三倍以上，他的處理方法是把多計的工程量扣減；審計組長在復核時對這一問題的處理方法是扣減多計的工程量，要求被審計單位就簽證內容進行說明，并對弄虛作假的情況進行披露。該協審人員工作從造價復核方面而言是稱職的，發現并解決了問題，但從審計方面而言就相當不合格，因為它沒有抓住問題的本質，處理結果沒有涉及到對人為責任的追究，沒有對后續的工作起到警示作用。為做好協審工作，協審人員一定要轉換角色，轉變立場，站在審計的立場和高度來發現和提煉問題。
2.3明確工作要求，作好審計實施方案
審計工作作為政府工作的一部分，是有嚴格的時限要求的，同樣協審工作也必須要在規定的時間內完成，時限和質量是協審工作的生命線。要在有限的時間內保質保量地完成造價審核工作，就需要仔細謀劃，找出工程的重點難點，根據工程特點選用合適的有針對性的造價審核方法，安排適當數量和專業的人手，編制詳細合理的審計實施方案，確保審計工作按計劃完成，切忌協審工作安排混亂，或眉毛胡子一把抓，在細枝末節的問題上浪費大量時間。
2.4先進行程序性、合法性審查，避免本末倒置，浪費大量審計時間
在實際的造價審核工作中，經常會出現這樣的情況：協審人員在接受任務后，在沒有全面熟悉和理解送審資料的情況下，立即根據送審圖紙和計價書開始復核工程量和定額套價，而在匯總審核造價或整理審計成果時發現部分分部分項工程不符合相關計價規定，根本不用對其子項復核工程量和價格而應整體扣減，白白浪費了大量時間。如預算審計時常會發現送審內容超出了批復概算的內容，結算審計時常會發現部分工程變更沒有按規定程序報主管部門備案等。
為使協審工作更加高效，協審人員在接受審計任務后，應先熟悉全部送審資料，先進行程序性、合法性審查，避免做大量無用或重復工作。
2.5在熟悉施工圖的基礎上，領會設計意圖，對重點部位進行重點審查，發現設計或計價中隱藏的重大缺陷
Keywords: construction project cost; industry self-discipline; integrity中圖分類號：K826.16
經歷了十幾年的發展，建設工程造價行業已成為工程建設領域的一個重要組成部分。如今中國經濟正在高速發展，建設工程造價行業只有緊跟時代的步伐，才能更好的服務于經濟的發展。
行業自律是市場經濟體制的必然產物。建設工程造價行業只有認真地做好行業自律的工作，才能在競爭激烈的市場中生存下去，促進造價咨詢企業的發展，同時也給建設工程造價從業人員提供一個良好的行業環境，不斷促進造價行業健康有序的發展。
1造價行業存在的問題
目前，建設工程造價行業在行業自律方面亟待進一步加強。這個問題的提出主要是由于以下幾個方面問題的存在，從而干擾著建設工程造價行業發展的良性循環：
1.1關于建設工程造價行業的法律、法規不健全
目前我國建設工程造價行業的行業規范是以建設部頒布的行政法規形式來約束的，還沒有建立起相應的法律法規體系。對于建設工程造價行業的法律定位、咨詢服務范圍及咨詢服務的法律責任等缺乏明確的規定。所以要實現建設工程造價行業的可持續發展，必須要有健全的法律、法規體系做為保障。1.2建設工程造價咨詢企業之間存在無序競爭
現階段，工程造價咨詢企業多數正處在發展的初級階段，一些工程造價咨詢企業的工作重點只放在承接業務上，他們不講職業道德，不按行業規矩行事，常以低價競爭方式承攬業務，在一定程度上擾亂了建設工程造價咨詢市場的公平競爭，影響工程造價咨詢企業的規范發展。
所以我國建設工程造價咨詢行業必須不斷增強行業自律意識，才能保證有足夠的競爭力在市場經濟的今天有更好的發展。
1.3部分從業人員職業道德缺失
在工作中，部分從業人存在著風險意識淡薄、責任意識差等問題，甚至還有少數從業人員在利益的誘惑下,不能堅持原則，做出損壞咨詢企業及建設單位利益的事情。這些問題的存在，制約了建設工程造價咨詢企業的健康發展，更是不利于整個建設工程造價行業的進步。
2做好造價行業的自律工作
為了進一步加強建設工程造價咨詢行業的行業自律，應重點做好以下幾個方面的工作。
2.1加強自身建設，不斷完善相關法律法規
建設工程造價咨詢行業自律的首要問題是行業組織的自律和自身建設。中國建設工程造價管理協會是我國的工程造價咨詢行業的行業自律組織，多年來在行業自律方面，協會不斷有新嘗試，取得了不錯的效果。如協會提出《工程造價行業倡議書》、《工程造價咨詢行業自律公約》等等。得到工程造價行業的單位和工作人員積極響應，為建設工程造價咨詢行業自律打下堅實的基礎。
但僅僅依靠自覺性是不夠的，隨著我國建設工程造價咨詢行業的快速發展，現有的相關法律法規已經滿足不了建設工程造價行業發展的需要，這就需要協會協同整個行業不斷完善法律、法規，保證建設工程造價咨詢企業的合法利益，促進行業健康有序的發展。
所以，相關部門應結合建設工程造價咨詢行業發展的實際情況，制定用于維護建設工程造價咨詢行業秩序的法律制度。健全的行業法規體系是政府行業主管部門管理建設工程造價市場的主要依據，必將有力的促進建設工程行業市場的發展。
2.2增強建設工程造價咨詢企業的自律意識
在建設工程行業主管部門積極創造條件、完善政策保障措施的同時，建設工程造價咨詢企業要充分認識到誠信對于企業和行業發展的重要性。
由于少數建設工程造價咨詢企業的誠信缺失使得整個建設工程造價行業的公信力都受到了質疑。這種現狀不利于建設工程造價咨詢企業的發展，同時也阻礙著整個建設工程造價行業的進步。這就需要建設工程造價咨詢企業樹立企業的誠信，樹立企業的口碑，逐步改變公信力不足的這種現狀。
建設工程造價咨詢企業只有在不斷完善企業誠信管理的同時，樹立誠信經營理念，建立誠信經營的職業道德自律機制,在執業中防范不正當、不道德的經營行為,才能維護企業形象,更好的參與市場競爭，從而贏得更大的商機，促進企業更好的持續發展下去。
2.3提高建設工程造價行業隊伍的整體素質
建設工程造價行業作為一種服務性行業，向客戶提供的是知識、技術、經驗等智力成果服務，因此建設工程造價行業的一個重要特征就是其信用是建立在建設工程造價從業人員的信用之上。
但現階段由于種種原因，建設工程造價咨詢行業的從業人員整體素質良莠不齊，甚至有部分從業人員做出違反行業職業道德的行為，在很大程度上影響了建設造價咨詢企業的發展、壯大。建設工程造價行業的性質要求建設工程造價咨詢企業的每一個從業人員應該具備正確傳達出自己的專業理念、理解客戶以及產品、服務要求的能力。
因此，建設工程造價從業人員應加強自身知識儲備、不斷學習，才能跟上行業發展的步伐，同時建設造價咨詢企業應組織從業人員行業自律知識的學習，加強從業人員的自律意識，在企業獲得發展的同時，共同促進工程造價行業健康有序的發展。
為了提高建設工程造價行業的整體素質和職業道德水準，維護和提高行業的良好信譽，促進行業的健康可持續發展，中國建設工程造價管理協會制訂和頒布了《造價工程師職業道德行為準則》，其中第一條為遵守國家法律、法規和政策，執行行業自律性規定，珍惜職業聲譽，自覺維護國家和社會公共利益；第六條為廉潔自律，不得索取、收受委托合同約定以外的禮金和其他財務，不得利用職務之便抹去其他不做到的利益，即維護了造價咨詢行業的良好信譽，也促進建設工程的順利發展。
2.4搭建行業交流平臺
建立建設工程造價咨詢企業以財務狀況、人力資源、經營狀況、社會信譽、咨詢成果質量等方面為內容的計算機管理系統，在此行業信息交流平臺上，不斷完善行業自律機制，為政府主管部門提供立規立法的依據，促進我國建設工程造價行業健康的發展。
2.5加強行業誠信體系建設
加強由信用評級機構根據中介機構及其從業人員的履約紀錄，營業記錄、資信情況等進行的信用評級，以促進建設工程造價行業從業人員自覺遵守市場經濟秩序，養成良好的職業道德習慣。
建立建設工程造價行業誠信檔案數據庫及相關信息披露制度。保護信譽良好的建設工程造價咨詢企業，可以建立類似黑名單的制度，對建設工程造價咨詢企業以及從業人員中在工作中出現、、收受賄賂或嚴重失誤等，由行業協會予以公布“黑名單”，并可以適當加以處罰，情節嚴重可終身取消執業資格。這樣可以保護信譽良好的咨詢企業和造價人員咨詢服務的資格。
同時不斷豐富誠信信息公開的形式、內容，讓遵紀守法、誠實守信的咨詢企業得到社會的信任和尊重，讓違規違紀和失信者受到市場的懲罰和淘汰。讓建設工程造價咨詢企業以及造價咨詢從業人員都能夠體會到增強自律意識的重要性，讓造價咨詢企業和從業人員在日常工作能夠自我約束、相互促進、共同發展。
