序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇水利水電安全施工管理導(dǎo)則范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、水利水電施工建設(shè)安全管理中的潛在問題

1.領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

由于市場競爭的日趨激烈，使得有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)過分追求市場份額，增長經(jīng)濟(jì)效益，從而忽視了對安全生產(chǎn)管理的重視，雖然這些企業(yè)內(nèi)部也制定了相應(yīng)的安全管理規(guī)范和具體的安全操作規(guī)程，但由于領(lǐng)導(dǎo)層對職工的安全教育力度不夠，致使職工的安全意識淡薄，思想上麻痹大意，導(dǎo)致了一些安全隱患的存在，一旦發(fā)生事故，將給個(gè)人和企業(yè)造成難以彌補(bǔ)的損失。

2.安全管理系統(tǒng)存在漏洞

由于安監(jiān)部門和技術(shù)部門工作的疏漏，使得有些施工現(xiàn)場的安全防范體系存在缺陷，同時(shí)由于個(gè)別項(xiàng)目部的安全員為兼職，或者盡管為專職，但仍不能充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，致使現(xiàn)場的安全隱患不能及時(shí)消除，最終引發(fā)安全事故。

3.對工程施工缺乏有效的監(jiān)管

個(gè)別項(xiàng)目部的安監(jiān)部門沒有嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查制度，管理措施不能有效地落實(shí)到位，工作做的不細(xì)致，對可能發(fā)生的事故隱患沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)或督促有關(guān)責(zé)任部門整改以及對整改結(jié)果輕松放行等，使隱患最終演變成事故。

4.缺乏自我保護(hù)意識

部分職工自我保護(hù)意識差，違章教育不夠，勞動紀(jì)律松弛，違章作業(yè)。這些職工由于思想上安全意識淡薄，缺乏自我保護(hù)意識，不能嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，對一些違反操作規(guī)程的行為習(xí)以為常，存在嚴(yán)重的僥幸心理，導(dǎo)致各種人身傷害事故的發(fā)生。

二、水利水電工程項(xiàng)目施工過程當(dāng)中安全管理存在的問題

1、缺乏必要的管理人員和專業(yè)的人員

在水利水電工程項(xiàng)目的施工過程當(dāng)中，從事安全專職工作的管理人員數(shù)量非常少，施工現(xiàn)場的安全管理人員基本上都是兼職的。由于這些安全管理人員中的絕大部分人員都沒有接受過專門的安全生產(chǎn)培訓(xùn)課程，其專業(yè)素質(zhì)無法達(dá)到在工程項(xiàng)目在施工階段安全生產(chǎn)管理工作的需要，特別是在勞動力的用工方面，由于絕大部分的勞動力都是招來的農(nóng)民工，這些人的安全防護(hù)意識和職業(yè)操作技能都是比較差的，而招聘企業(yè)對這些農(nóng)民工作進(jìn)行的職業(yè)技能培訓(xùn)又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這樣就造成了施工過程中安全生產(chǎn)管理工作執(zhí)行困難。

2、監(jiān)督缺失

在水利工程項(xiàng)目的安全施工、安全生產(chǎn)的政府監(jiān)督管理工作上，基本上還是停留在突擊安全檢查的程度，缺少對施工項(xiàng)目的日常監(jiān)督管理檢查和強(qiáng)有力的懲處措施。而且很多省市存在地方保護(hù)、區(qū)域保護(hù)的現(xiàn)象，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系不完善、資金難以落實(shí)、對施工項(xiàng)目的監(jiān)督管理力度不夠、監(jiān)管手段落后，無法滿足我國現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。更有甚者瞞報(bào)或者拖延報(bào)告所發(fā)生的安全事故，造成了無法彌補(bǔ)的人員與財(cái)產(chǎn)的巨大損失。

三、水利水電工程在施工過程當(dāng)中的安全預(yù)防措施

1、建立并完善安全管理組織機(jī)構(gòu)及規(guī)章制度

作為水利水電工程安全施工管理的最基本工作，安全組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及企業(yè)規(guī)章制度的建立應(yīng)該嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進(jìn)行，作為企業(yè)第一負(fù)責(zé)人，同時(shí)也是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，他承擔(dān)著負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的所有工作，水利水電施工單位的工作性質(zhì)決定了必須設(shè)立施工安全職能部門，該部門主要負(fù)責(zé)日常安全施工管理工作的落實(shí)。安全組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)原則是體現(xiàn)工程施工的高效性，既要有較強(qiáng)的施工安全責(zé)任心，又必須具備良好的吃苦耐勞精神，同時(shí)還必須具備扎實(shí)的理論知識基礎(chǔ)。作為安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，企業(yè)安全規(guī)章制度制定是實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度化必不可少的環(huán)節(jié)，其制定應(yīng)該參照相關(guān)國家及行業(yè)施工安全標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容上必須齊全。

2、提高對安全施工重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

作為做好水利水電安全施工的前提，提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)在保證安全施工方面起到了重要作用。施工單位各級部門應(yīng)該從思想層面上重視它，從確保社會和諧穩(wěn)定的高度，認(rèn)識水利水電施工安全的重要性，提高全體工作人員的安全施工意識，增強(qiáng)他們對水利水電安全施工的責(zé)任感。施工單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)度每個(gè)工程，分管領(lǐng)導(dǎo)則要嚴(yán)格抓實(shí)每個(gè)工程，及時(shí)解決施工過程中存在的安全隱患。借助人力、物力、財(cái)力保證工程安全施工的各項(xiàng)需求，為全面做好安全施工工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)員工安全施工教育，提高員工安全施工意識

施工人員安全施工意識的提升，不僅需要正確的企業(yè)管理措施作為指引，而且需要自身安全意識的提高作為保障，使每位員工從思想上重視工程安全施工問題，從根本上杜絕施工安全隱患。在正式施工之前，施工單位開展崗前安全培訓(xùn)活動，通過多種途徑提高員工的安全施工意識以及他們遇到危險(xiǎn)時(shí)的逃生策略。受教育程度的影響，許多員工缺乏危險(xiǎn)意識，即便意識到危險(xiǎn)性，也很難臨時(shí)做出科學(xué)的逃生策略。因此，加強(qiáng)員工安全施工教育非常重要。

4、明確安全責(zé)任，做好定期安全檢查工作

確定各級施工系統(tǒng)中的負(fù)責(zé)人，明確各負(fù)責(zé)人的具體責(zé)任，尤其要明確各級施工單位對相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)因素定期檢查責(zé)任。定期檢責(zé)任主要包括施工人員的每天自查、企業(yè)職能部門的定期檢查以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的不定期抽查等，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題進(jìn)行深入的分析，及時(shí)采取應(yīng)多措施，將危險(xiǎn)因素消滅在“萌芽狀態(tài)”。

5、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)持全方位管理

全方位安全管理的關(guān)鍵在于所制定的策略能否得到全方位的落實(shí)。事物的發(fā)生一般具有規(guī)律性，可以通過研究事故發(fā)生的規(guī)律，做好提前預(yù)防工作；此外，事物的發(fā)生也具有隨機(jī)性，為保障施工安全，就必須加強(qiáng)實(shí)際施工過程中的監(jiān)督力度。

四.加強(qiáng)職工的安全教育

安全生產(chǎn)貫穿于整個(gè)生產(chǎn)活動中，要防止事故發(fā)生，不僅要排除環(huán)境的、物的不安全因素，更重要的是要排除人的不安全因素。要提高作業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)和操作安全技能，自覺養(yǎng)成安全操作的習(xí)慣、增強(qiáng)安全意識，提高判斷事故隱患能力，企業(yè)中發(fā)生的安全事故 70%以上都是由于安全意識簿弱、安全操作技能和自我保護(hù)能力低、違章作業(yè)、勞動紀(jì)律松馳所造成。因此，抓職工的安全教育和培訓(xùn)是十分重要的。

五.正確對待事故的調(diào)查和處理

事故是違背人們意愿，且又不希望發(fā)生的事件，一旦發(fā)生事故，不能以違背人們意愿為理由，予以否定。關(guān)鍵在于對事故的發(fā)生要有正確認(rèn)識，并用嚴(yán)肅、認(rèn)真、科學(xué)、積極的態(tài)度，處理好已發(fā)生的事故，盡量減少損失，采取有效措施，避免同類事故重復(fù)發(fā)生。

六.加強(qiáng)施工項(xiàng)目的監(jiān)管工作

我國建筑施工單位對施工管理制度有著話語權(quán)，這就嚴(yán)重阻礙了施工管理工作規(guī)范化的進(jìn)程。必須建立專門的監(jiān)管部門，加大對施工單位的監(jiān)管力度，防患于未然，上級主管理部門必須要擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任，要進(jìn)一步提高對實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理工作的認(rèn)識，提高水利工程安全。

綜上所述，對于水利水電項(xiàng)目的施工要進(jìn)行行之有效的安全管理，要嚴(yán)格遵循以人為本、全員參與的重要原則，嚴(yán)抓狠抓安全生產(chǎn)教育，認(rèn)真落實(shí)每一項(xiàng)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，重視安全監(jiān)理，力爭做到全方位多角度的安全管理。

參考文獻(xiàn)：

篇（2）

【Abstract】According to the first phase of the south-to-north water transfer project Yin Jiang Ji han engineering channel 3 standard safety hazard control and management of the status quo， as well as the " hydro power engineering construction major hazards identification and evaluation guideline "（DL/T 5274-5274） of evaluation content. Using AHP method， the establishment of a water conservancy construction enterprise safety control and management of the hazard evaluation index system and evaluation threshold， analyzed the hazard identification and risk analysis， and the management of the hazards， the control of sensitive indicators， and carries on the appraisal. The conclusion is： the hazard value G= 0.92， safety control and management in a controllable state， in accordance with the actual situation.

【Key words】Hazards；Security control；evaluation index；Analytic hierarchy process； South-to-north water diversion project

1. 概述

南水北{中線一期引江濟(jì)漢工程從長江荊江河段引水到漢江興隆河段，工程區(qū)域地跨荊州、荊門、潛江等市。渠道全長67.23Km，設(shè)計(jì)引水流量350m3/s，最大引水流量500m3/s。其中渠道3標(biāo)段長5.19Km，渠道穿越縱多的河流、湖泊、公路及鐵路等，沿線經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，其施工具有建筑物分布較多、線路長、地質(zhì)條件復(fù)雜、地下水豐富、施工難度大等特點(diǎn)，因而危險(xiǎn)源的安全控制與管理工作非常重要。

2. 危險(xiǎn)源的控制與管理

2.1 危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)分析。

（1）危險(xiǎn)源辨識。采用系統(tǒng)安全分析及對照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、檢查表等方法對危險(xiǎn)源辨識。主要是從設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、作業(yè)環(huán)境和條件、管理上的缺陷等分析識別危險(xiǎn)源。

（2）危險(xiǎn)源分類。按照我國危險(xiǎn)源分類[1]，引江濟(jì)漢工程渠道3標(biāo)施工中主要有：坍塌，高空墜落，機(jī)械傷害，易燃、易爆、有毒物質(zhì)的貯罐區(qū)（貯罐）等危險(xiǎn)源。具有人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失、火災(zāi)、爆炸、中毒等風(fēng)險(xiǎn)。

（3）危險(xiǎn)源辨識范圍。依據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際，危險(xiǎn)源辨識范圍主要有：施工區(qū)域平面布局總圖、建（構(gòu)）筑物、生產(chǎn)工藝過程、生產(chǎn)設(shè)備與裝置、有害作業(yè)現(xiàn)場、勞動保護(hù)、應(yīng)急搶救設(shè)施、辦公生活區(qū)域、危險(xiǎn)物質(zhì)儲存區(qū)域等。

（4）危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)分析。對辦公生活區(qū)域、施工過程、腳手架、高空作業(yè)、臨時(shí)用電、機(jī)械設(shè)備、起重吊裝、建筑物基礎(chǔ)、穿湖泊段施工圍堰等存在的危險(xiǎn)源逐一進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析潛在的危險(xiǎn)因素，可能導(dǎo)致的事故類型（死亡、傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、其他等），風(fēng)險(xiǎn)級別，危險(xiǎn)程度以及預(yù)防控制措施[2]。

（5）危險(xiǎn)源教育培訓(xùn)。所有進(jìn)場人員都要接受危險(xiǎn)源、安全教育培訓(xùn)，并經(jīng)過考試合格后才能上崗作業(yè)。

2.2 危險(xiǎn)源的控制。

2.2.1 危險(xiǎn)源控制體系。在危險(xiǎn)源安全控制與管理的專職機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與分工、職責(zé)落實(shí)、制度建設(shè)、責(zé)任制等方面均有較為詳細(xì)的規(guī)定，符合規(guī)范要求。

2.2.2 危險(xiǎn)源控制目標(biāo)。無重大高處墜落、物體打擊事故；施工現(xiàn)場無重大火災(zāi)、爆炸事故；無坍塌事故；無觸電傷亡事故；無重大機(jī)械事故；杜絕發(fā)生損壞地下管線事故；杜絕損壞機(jī)電設(shè)備事故等。

2.2.3 危險(xiǎn)源控制步驟。（1）已辨識的危險(xiǎn)源向有關(guān)方面申報(bào)。（2）劃分作業(yè)活動區(qū)域，內(nèi)容主要包括機(jī)械設(shè)備、建筑物、人員和施工工序等，并收集有關(guān)信息。（3）辨識危險(xiǎn)源的主要危害，受傷害的范圍以及受到傷害的程度。（4）在現(xiàn)有控制措施的情況下，對各項(xiàng)危害有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)做出主觀評價(jià)，同時(shí)還要考慮控制的有效性以及一旦失敗所造成的后果[3]。（5）確定現(xiàn)有預(yù)防措施是否足以把危害控制并符合法律的要求。（6）制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施計(jì)劃，并組織專家對措施計(jì)劃進(jìn)行評審。（7）針對已修正的控制措施，重新評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，并檢查風(fēng)險(xiǎn)是否可承受[4]。（8）按規(guī)范與制度要求做好危險(xiǎn)源的控制與管理。

2.2.4 危險(xiǎn)源存貯控制。倉庫與生產(chǎn)區(qū)貯存的危險(xiǎn)源臨界量（見表1）。

2.3 危險(xiǎn)源的管理。

（1）管理機(jī)構(gòu)與人員。設(shè)置了安全部具體負(fù)責(zé)危險(xiǎn)源的控制與管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)任人為第一責(zé)任人，配備的專職人員安全生產(chǎn)合格證書符合國家規(guī)定。

（2）危險(xiǎn)源管理制度。編制了專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，專項(xiàng)危險(xiǎn)源安全控制管理方案，危險(xiǎn)源管理制度，安全管理制度等，并定期檢查、落實(shí)。

（3）制定應(yīng)急計(jì)劃。根據(jù)預(yù)計(jì)可能發(fā)生的重大事故，編制事故緊急處理方法和措施。應(yīng)急計(jì)劃由兩部分組成，即現(xiàn)場應(yīng)急計(jì)劃和場外應(yīng)急計(jì)劃[5]，并報(bào)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)。

（4）危險(xiǎn)源安全管理。主要是做好機(jī)械設(shè)備的管理。嚴(yán)格按程序操作，不帶“病”作業(yè)，加強(qiáng)維修保養(yǎng)，作業(yè)與保養(yǎng)資料齊全；做好施工管理。安全標(biāo)志醒目，上崗前接受安全教育和安全技術(shù)交底，班前開展安全活動，防護(hù)設(shè)施佩戴規(guī)范[6]；做好材料管理。材料采購、運(yùn)輸、檢驗(yàn)、倉儲、保管等按嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。做好人員管理。施工作業(yè)時(shí)，其人員的身體狀況、心理狀況、勞動技能、安全意識等始終處于較好的狀態(tài)，并持證上崗。做好危險(xiǎn)源控制與管理資料的收集、整理、報(bào)送、存檔等工作。

（5）施工環(huán)境。在危險(xiǎn)源附近施工作業(yè)時(shí)，安全專職人員在場監(jiān)督；平時(shí)施工時(shí)，有專人負(fù)責(zé)周邊施工環(huán)境、天氣、地質(zhì)、安全防護(hù)等變化情況，確保作業(yè)條件符合安全要求。

（6）危險(xiǎn)源選址。危險(xiǎn)源與居民區(qū)、工作場所、其他危險(xiǎn)源和公共設(shè)施的距離及存貯條件符合安全要求。

（7）危險(xiǎn)源監(jiān)察。積極配合由政府主管部門派出的技術(shù)人員定期對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)察、調(diào)查、評估和咨詢[7]。對檢查意見立即整改。

（8）危險(xiǎn)源管理投入。按投標(biāo)書承諾，安全生產(chǎn)管理與危險(xiǎn)源控制費(fèi)用到位率100%。從工程開始到結(jié)束，沒有出現(xiàn)任何等級的安全事故，也無人員傷亡。

3. 控制與管理效果評價(jià)

3.1 評價(jià)方法。

依據(jù)《水電水利工程施工重大危險(xiǎn)源辨識及評價(jià)導(dǎo)則》（DL/T 5274-2012） 規(guī)定的評價(jià)評價(jià)方法， 以及南水北調(diào)中線一期引江濟(jì)漢工程渠道3標(biāo)段危險(xiǎn)源安全控制與管理的實(shí)際情況，采用層次分析方法進(jìn)行評價(jià)。

3.2 建立層次結(jié)構(gòu)。

建立目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層等3個(gè)層次[8]。目標(biāo)層 A為危險(xiǎn)源安全控制綜合評價(jià)；準(zhǔn)則層中 B1為危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)分析、 B2為危險(xiǎn)源的控制、 B3為危險(xiǎn)源的管理；指標(biāo)層 Cij （i，j=1，2，…，n）根據(jù)實(shí)際情況確定，見圖1。

3.3 指標(biāo)系數(shù)。

指標(biāo)系數(shù)采用《水電水利工程施工重大危險(xiǎn)源辨識及評價(jià)導(dǎo)則》（DL/T 5274-2012）的規(guī)定，以及招、投標(biāo)文件，監(jiān)理質(zhì)量、危險(xiǎn)源安全控制過程中的實(shí)際情況，采用等間距分級法確定，見表2。

3.4 權(quán)重分析。

（1）建立矩陣。對列舉的每個(gè)評價(jià)因素進(jìn)行比較分析，以得到一個(gè)評價(jià)矩陣 A

權(quán)重一致性檢驗(yàn)結(jié)果為：CRB1-C1i 0.001， CRB2-C2i 0.002，CRB3-C3i 0.0001，總 CRBi-Cji =0，各CR 值均小于0.1，說明權(quán)重計(jì)算結(jié)果符合一致性，判斷矩陣成功。

3.5 評價(jià)。

（1）綜合評價(jià)模型。

重大危險(xiǎn)源安全控制綜合評價(jià)模型計(jì)算公式為[9]：

式中： G為危險(xiǎn)源安全控制綜合評價(jià)指數(shù)；Wi 為各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重（見表5）； Ki 為各指標(biāo)相應(yīng)的評定分值（見表2）。

按式（7）計(jì)算：危險(xiǎn)源安全控制綜合評價(jià)指數(shù) G=0.92，下一層次的評價(jià)指數(shù)分別為：

危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)分析 G1=0.91、危險(xiǎn)源的控制 G2=0.92、危險(xiǎn)源的管理 G3=0.92。

（2）評價(jià)指標(biāo)。

將評價(jià)指標(biāo)分為5級，不同級別的閾值見表6。

（3）評價(jià)與分析。

危險(xiǎn)源安全控制綜合評價(jià)指數(shù) G=0.92，處于稍有危險(xiǎn)可以接受的狀況。準(zhǔn)則層中的危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)分析 G1=0.91、危險(xiǎn)源的控制 G2=0.92、危險(xiǎn)源的管理 G3=0.92，均處于稍有危險(xiǎn)可以接受的狀態(tài)。與實(shí)際情況基本吻合。

4. 結(jié)語

對危險(xiǎn)源安全的評價(jià)，主要是依據(jù)目前的控制與管理現(xiàn)狀而評價(jià)的，不是對后續(xù)工程建設(shè)進(jìn)程中危險(xiǎn)源安全控制與管理的評價(jià)。因而，不論評價(jià)結(jié)果再好，也不能掉以輕心。做好危險(xiǎn)源安全的控制c管理工作，必須嚴(yán)格遵循危險(xiǎn)源安全控制與管理程序，加強(qiáng)安全生產(chǎn)過程中的監(jiān)督，確保危險(xiǎn)源安全控制與管理符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及合同規(guī)定的要求[10]，確保各項(xiàng)安全監(jiān)控措施真正落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)

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篇（3）

中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 水利工程施工特點(diǎn)

水利工程施工與一般土木工程如道路、鐵路、橋梁和房屋建筑等的施工有許多相同之處。例如：主要施工對象多為土方、石方、混凝土、金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備安裝等項(xiàng)目；某些施工方法相同；某些施工機(jī)械可以通用；某些施工的組織管理工作也可互為借鑒。但是，水利工程的施工也有其獨(dú)自的特點(diǎn)：

1.1 水利工程承擔(dān)擋水、蓄水和泄水的任務(wù)，因而對 水工建筑物 的穩(wěn)定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技術(shù)規(guī)范，采取專門的施工方法和措施，確保工程質(zhì)量。

1.2 水利工程對地基的要求比較嚴(yán)格，工程又常處于地質(zhì)條件比較復(fù)雜的地區(qū)和部位，地基處理不好就會留下隱患，事后難以補(bǔ)救，需要采取專門的 地基處理 措施。

1.3 水利工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工，需根據(jù)水流的自然條件及工程建設(shè)的要求進(jìn)行 施工導(dǎo)流 、 截流 及水下作業(yè)。

1.4 地區(qū)差異大，全國各地存在不同的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，一個(gè)市、一個(gè)鄉(xiāng)都存在不同的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。通常人們說的施工環(huán)境好壞，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理難度大，就包含了不同的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境這一因素。

1.5 水利工程要充分利用枯水期施工，有很強(qiáng)的季節(jié)性和必要的施工強(qiáng)度，有的工程因受氣候影響還需采取溫度控制措施，以確保工程質(zhì)量。水利工程施工，與社會和自然環(huán)境關(guān)系密切，因而實(shí)施工程的影響也較大，須要把握時(shí)機(jī)，合理安排計(jì)劃，精心組織施工，及時(shí)解決施工中的防洪、渡汛等問題，以策安全。

2 水利工程施工中的混凝土施工技術(shù)

水利工程施工建設(shè)周期性強(qiáng)，施工任務(wù)重，時(shí)間緊，強(qiáng)度大，為了保證工程具備度汛條件或者在汛前投入使，冬季施工不可避免而冬季施工中影響最大的是混凝土施工。混凝土澆筑受氣溫影響較為明顯，低溫時(shí)，混凝土水化作用明顯減，強(qiáng)度增長受到阻滯，對工程的施工進(jìn)度和工程質(zhì)量造成重要影響。

混凝土施工技術(shù)對策：選用抗凍性高的水泥，應(yīng)注意摻合材料對混凝土抗凍、抗?jié)B等性能的影響，混凝土所用骨料必須清潔，不得含有冰雪等凍結(jié)物及易凍裂的礦物質(zhì)。在施工中為了減少凍害，應(yīng)將配合比中的用水量降低至最低限度辦法是控制坍落度；加入減水劑；優(yōu)先選用高效減水劑。調(diào)整配合比方法該方法主要適用于在0℃左右的混凝土施工，蓄熱法這種方法主要用于氣溫零下10℃左右 結(jié)構(gòu)比較厚大的工程，具體做法是M對原材料（水、砂、石）進(jìn)行加熱，使混凝土在攪拌、運(yùn)輸和澆灌以后，還儲備有相當(dāng)?shù)臒崃浚允顾嗨艧彷^快，并加強(qiáng)對混凝土的保溫，以保證在溫度降到0℃以前使新澆混凝土具有足夠的抗凍能力。混凝土的養(yǎng)護(hù)改變常規(guī)做法，晚間澆筑混凝土，抓緊時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場人工振漿和初抹面兩遍，壓砂整平后蓋上保溫層，采用蓄熱法保溫養(yǎng)護(hù)混凝土四邊，一定要加厚蓋好，減少空氣對流。注意天氣變化情況，遇到陰雪天氣或冷空氣入侵，應(yīng)暫停混凝土的作業(yè)，待氣溫回升后再作業(yè)。

3 水利工程施工中電子信息化建設(shè)

近些年各行業(yè)逐步向信息密集和知識密集型行業(yè)轉(zhuǎn)型，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)作為勘測設(shè)計(jì)單位信息化建設(shè)的重要組成部分，使勘測設(shè)計(jì)技術(shù)完成了向計(jì)算機(jī)三維動畫技術(shù)和cad技術(shù)的轉(zhuǎn)變、達(dá)到了信息資源的共享。水利工程通過多年的建設(shè)和發(fā)展，在工程中計(jì)算機(jī)硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境以及系統(tǒng)應(yīng)用均達(dá)到了一定的規(guī)模，為水利工程管理水平和經(jīng)濟(jì)效益有較大提高，也提供了強(qiáng)大的技術(shù)手段和支撐。

將gis應(yīng)用于水利水電工程建設(shè)，也是近幾年來才應(yīng)用于水利水電工程中，用三維全景虛擬顯示施工總布置，直觀反映組成部分在空間上和時(shí)間上的相互關(guān)系，并實(shí)現(xiàn)各種信息可視化查詢、分析、統(tǒng)計(jì)計(jì)算，實(shí)現(xiàn)建筑物施工全過程動態(tài)仿真演示。預(yù)應(yīng)力錨固施工技術(shù)是一項(xiàng)潛力很大的工程措施，這項(xiàng)傳統(tǒng)技術(shù)結(jié)合GPS定位技術(shù)等新興科學(xué)技術(shù)可以更加有效的按照設(shè)計(jì)要求的方向、大小及錨固深度，預(yù)先對基巖或建筑物施加主動的預(yù)壓應(yīng)力，從而達(dá)到加固或改善其受力條件的目的。利用auto-cad建立數(shù)字化模型，執(zhí)行點(diǎn)坐標(biāo)查詢功能就可以解決這一難題。autocad的特性提供了全新直觀明了的圖形計(jì)算方法，大大減輕工程測量的工作強(qiáng)度和工作量。

4 水利工程中施工管理

水利工程中施工管理，要提高工作人員對水利工程基礎(chǔ)地位的認(rèn)識，正確領(lǐng)導(dǎo)，高度認(rèn)識水利工程的重要性， 多培養(yǎng)水利工程的管理人才，全面提高水利工程隊(duì)伍的素質(zhì)。管理單位要健全管理機(jī)構(gòu)，建立權(quán)責(zé)分明的水利工程管理體制。把水利管理體制理順，使水利管理機(jī)制可以正常運(yùn)行。

4.1 確立與時(shí)俱進(jìn)和全面創(chuàng)新的新思路和施工管理理念。大力倡導(dǎo)“全面創(chuàng)一流”、“精細(xì)管理”和“不優(yōu)則退，不精則敗”的管理理念，結(jié)合工程實(shí)際，修訂、完善質(zhì)量、安全、成本、文明施工管理等一系列可操作性的管理制度，使管理工作有章可循，有法可依，嚴(yán)而有據(jù)，嚴(yán)而有信。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，是企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的必然要求，也是培養(yǎng)一流施工隊(duì)伍的重要途徑。

4.2 建立健全的現(xiàn)代化水利施工管理體制。在施工管理中，指揮部應(yīng)嚴(yán)格按照合同要求和施工組織設(shè)計(jì)，編制各類《工藝導(dǎo)則》和《作業(yè)指導(dǎo)書》，以此規(guī)范施工管理活動，不斷強(qiáng)化質(zhì)量保障體系，通過完善各項(xiàng)制度，對施工質(zhì)量實(shí)行全過程、全方位的監(jiān)督控制。建立重、特大安全事故預(yù)警和緊急處理機(jī)制，制定應(yīng)急救援預(yù)案，為工程創(chuàng)一流、安全無事故提供可靠保障。

4.3 水利工程施工管理工作中其他事項(xiàng)

水利工程施工管理工作是一個(gè)涉及面廣、任務(wù)繁重的系統(tǒng)工程。因此工程施工管理工作任務(wù)十分繁重，為了適應(yīng)施工管理工作的需要，有必要在以下幾個(gè)方面予以關(guān)注：嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。既要按設(shè)計(jì)文件執(zhí)行施工合同，又要根據(jù)專業(yè)知識和現(xiàn)場施工經(jīng)驗(yàn)，對設(shè)計(jì)文件中的不合理之處提出意見，以供設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)修改。堅(jiān)持以人為本和安全管理原則，堅(jiān)持動態(tài)管理，管生產(chǎn)必須抓安全，安全寓于生產(chǎn)之中，并對生產(chǎn)發(fā)揮促進(jìn)與保證作用。

參考文獻(xiàn)

[1]任凱.水利施工管理中存在的問題與相應(yīng)改進(jìn)措施[J].北京農(nóng)業(yè)，2012（09）..

篇（4）

1水利工程管理的主要特征

水利工程與一般土建工程相比，除了工程量大、投資多、工期較長之外，更具有工作條件復(fù)雜、受自然條件制約，施工難度大、效益大，對環(huán)境影響也大、失事后果嚴(yán)重等特點(diǎn)。因水利工程的特點(diǎn)使其具有較強(qiáng)的專業(yè)特性，施工管理系統(tǒng)組成更加復(fù)雜，影響因素變化也更多，故只有全面掌握水利工程施工管理的特點(diǎn)，結(jié)合施工管理特點(diǎn)優(yōu)化組合、合理配置各生產(chǎn)要素，利用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段組織高效益的施工，才能實(shí)現(xiàn)水利工程施工管理的科學(xué)合理，保證水利工程綜合效益的充分發(fā)揮。

水利工程施工管理具有以下主要特征：涉及范圍廣；涉及學(xué)科廣；涉及法律法規(guī)多；地區(qū)差異大；缺少統(tǒng)一的管理模式。

2水利工程項(xiàng)目施工管理存在的問題

隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，國家對水利基建工程建設(shè)投資不斷擴(kuò)大，工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，但當(dāng)前水利水電工程施工準(zhǔn)入門坎低，施工企業(yè)的管理體制、施工技術(shù)手段等良莠不齊，致使水利工程施工管理存在較多問題。

2.1安全問題

⑴ 高位癱瘓的脫節(jié)管理模式，造成施工企業(yè)政令不通和施工現(xiàn)場管理失控。

⑵ 水利施工企業(yè)對安全生產(chǎn)及文明施工工作重視不夠，安全經(jīng)費(fèi)投入少，安全設(shè)施、設(shè)備、用具、用品等配備不到位。

⑶ 施工安全生產(chǎn)體系和施工安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全。

2.2質(zhì)量問題

⑴ 為節(jié)約成本，而降低原合同的質(zhì)量要求。

⑵ 施工企業(yè)內(nèi)部管理存在缺陷，如管理職責(zé)不落實(shí)、資源配置不充分。

⑶ 企業(yè)質(zhì)量檢測手段落后，許多質(zhì)量檢查流于形式，不具體進(jìn)行量化。

3加強(qiáng)水利工程施工管理的對策

3.1重視安全生產(chǎn)

堅(jiān)持安全管理原則，即堅(jiān)持安全與生產(chǎn)同步，管生產(chǎn)必須抓安全，安全寓于生產(chǎn)之中，并對生產(chǎn)發(fā)揮促進(jìn)與保證作用。堅(jiān)持“四全”動態(tài)管理，安全工作不是少數(shù)人和安全機(jī)構(gòu)的事，而是一切與生產(chǎn)有關(guān)的人的共同職責(zé)。缺乏全員的參與，安全管理不會有生機(jī)，效果也不會明顯。因此，生產(chǎn)活動中對安全工作必須是全員、全過程、全方位、全天候的動態(tài)管理。

⑴ 建章立制，完善體系，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。建立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人、配備專職安全員的安全管理體系，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，完善安全保障體系，并保證體系的正常運(yùn)行。

⑵ 建立安全生產(chǎn)及文明施工不良行為公布制度和檔案庫；建立考核制度，加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)知識和安全管理能力的考核；建立施工特種作業(yè)人員持證上崗制度。

3.2建立健全質(zhì)量保證體系

⑴ 增強(qiáng)質(zhì)量意識，建立一套從項(xiàng)目第一管理者到具體工人上下連貫的質(zhì)量保證體系。

⑵ 建立健全質(zhì)量責(zé)任制。做到職責(zé)分明，落實(shí)到人，嚴(yán)格獎懲制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿提高項(xiàng)目施工質(zhì)量。

⑶ 加強(qiáng)施工過程的質(zhì)量控制。從原材料的采購到成品保護(hù)，從施工工序到單元工程的驗(yàn)收，再到分部工程及單位工程的驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行國家及行業(yè)的規(guī)程、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。

⑷ 加強(qiáng)社會監(jiān)督力度。一是與監(jiān)理單位密切配合，做好施工現(xiàn)場的質(zhì)量檢查及驗(yàn)收工作；二是對需要提供公正數(shù)據(jù)的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測工作，委托第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

4水利工程項(xiàng)目施工管理的創(chuàng)新

水利工程項(xiàng)目施工管理是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性的管理工作。要實(shí)現(xiàn)工程創(chuàng)一流的目標(biāo)，必須在管理理念、管理體制、工程技術(shù)等方面全面創(chuàng)新。

4.1水利工程項(xiàng)目施工管理的創(chuàng)新原則

水利工程項(xiàng)目施工管理的創(chuàng)新要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，管理理念、管理體制、工程技術(shù)三者是相互促進(jìn)、相互制約的。將上述三要素有機(jī)地協(xié)調(diào)結(jié)合，充分發(fā)揮并適應(yīng)其發(fā)展，已成為當(dāng)前水利工程項(xiàng)目施工管理中關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，水利工程項(xiàng)目施工管理的創(chuàng)新應(yīng)遵循以上原則。

4.2加強(qiáng)管理理念創(chuàng)新意識

水利工程項(xiàng)目施工管理理念不斷創(chuàng)新的關(guān)鍵是加大人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和凝聚，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新意識，以創(chuàng)新的思維方式對水利工程施工進(jìn)行管理，深刻認(rèn)識項(xiàng)目施工管理創(chuàng)新的緊迫性、重要性、艱巨性和長期性。施工單位應(yīng)將工程項(xiàng)目施工管理的創(chuàng)新放在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度上來定位，并將創(chuàng)新工作切實(shí)落到實(shí)處，要根據(jù)時(shí)代要求和遵循創(chuàng)新原則去提出創(chuàng)新方案。

⑴ 確立與時(shí)俱進(jìn)和全面創(chuàng)一流的新思路，破除安于現(xiàn)狀、盲目自滿的思想。在新的工程施工前，一方面認(rèn)真總結(jié)、吸取以往工程施工管理中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過深刻反思和科學(xué)總結(jié)，組織新的項(xiàng)目施工。另一方面告誡干部職工要以嚴(yán)格審慎的態(tài)度，大力倡導(dǎo)“全面創(chuàng)一流”、“精細(xì)管理”和“不優(yōu)則退，不精則敗”的管理理念，從而實(shí)現(xiàn)管理理念的升華和自我超越。

⑵ 確立制度在管理中的“法律”地位。結(jié)合工程實(shí)際，修訂、完善質(zhì)量、安全、成本、文明施工管理等一系列便于操作的管理制度，將“按制度辦事”的理念不斷融入和滲透到施工與管理工作的各個(gè)方面及每個(gè)環(huán)節(jié)中，使管理工作有章可循，有法可依，嚴(yán)而有據(jù)，嚴(yán)而有信。

⑶ “以人為本”，建立健全有效的激勵約束機(jī)制。制度要靠檢查考核來落實(shí)，更要靠大家自覺地維護(hù)和執(zhí)行。堅(jiān)持制度的嚴(yán)肅性，反對主觀隨意性；堅(jiān)持考核的公平公正性，反對主觀片面性；堅(jiān)持精神激勵和物質(zhì)激勵相統(tǒng)一，營造良好的環(huán)境條件。

⑷ 樹立不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，是工程施工管理發(fā)展與創(chuàng)新的必然要求，也是培養(yǎng)一流施工隊(duì)伍的重要途徑。要努力營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，引導(dǎo)職工積極學(xué)習(xí)和掌握新技術(shù)、新知識、新工藝，使職工學(xué)有所用，學(xué)有所為。

4.3體制管理與運(yùn)行創(chuàng)新

工程項(xiàng)目施工管理創(chuàng)新方案能有效運(yùn)行，需要有創(chuàng)新的機(jī)制，只有創(chuàng)新的機(jī)制，方能賦予創(chuàng)新方案具有強(qiáng)大的生命力。創(chuàng)新的施工管理機(jī)制就是要建立激勵機(jī)制，鼓勵各類、各層次的人才脫穎而出，為人才創(chuàng)造環(huán)境，要給人才適應(yīng)的土地、陽光和雨露；要建立約束機(jī)制，約束項(xiàng)目經(jīng)理部必須遵守黨和國家的方針、政策，按市場規(guī)律合法經(jīng)營、守法經(jīng)營，約束項(xiàng)目經(jīng)理部的經(jīng)營者和廣大職工遵守黨紀(jì)、國法和企業(yè)的規(guī)章制度；要建立風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和決策機(jī)制，來規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)理部決策層的行為，實(shí)行民主、科學(xué)的決策程序。

⑴ 調(diào)整管理機(jī)構(gòu)，為體制創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。按照“職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確、精干高效”的原則，實(shí)施機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員分流。

⑵ 建立管理制度體系。在水利工程項(xiàng)目施工管理中，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)嚴(yán)格按照合同要求和施工組織設(shè)計(jì)，編制各類《工藝導(dǎo)則》和《作業(yè)指導(dǎo)書》等，以此規(guī)范施工管理活動。在質(zhì)量管理上，應(yīng)不斷強(qiáng)化質(zhì)量保障體系，通過完善各項(xiàng)制度，對施工質(zhì)量實(shí)行全過程、全方位的監(jiān)督控制。在安全生產(chǎn)方面，將職業(yè)健康安全管理體系覆蓋到各施工項(xiàng)目和每個(gè)工作崗位，要求每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)管理部門以及作業(yè)班組結(jié)合實(shí)際進(jìn)行危險(xiǎn)源辯識和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃，建立重、特大安全事故預(yù)警和緊急處理機(jī)制，制定應(yīng)急救援預(yù)案，為工程創(chuàng)一流、安全無事故提供可靠保障。

4.4技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)，是應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，提高工程的技術(shù)含量和附加值。水利工程項(xiàng)目施工管理只有在強(qiáng)有力的創(chuàng)新技術(shù)的支持下才能得以順利實(shí)施，才能保證施工的質(zhì)量和進(jìn)度。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新還為體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新提供支持和保障，是項(xiàng)目施工管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

5結(jié)語

水利工程項(xiàng)目施工管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，只有加強(qiáng)水利工程施工管理的創(chuàng)新才能不斷提高管理水平、增強(qiáng)自身實(shí)力、提高服務(wù)質(zhì)量，才能更快更好地圓滿完成建設(shè)任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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[4] 王平平. 淺議水利工程施工管理[ J ]. 中國水運(yùn)，2007, （1）.

篇（5）

1.1管理涉及面廣、涉及學(xué)科多：水利工程施工管理工作通常會涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保等諸多領(lǐng)域，同時(shí)還將涉及到地質(zhì)、法律、經(jīng)濟(jì)、管理等不同門類的學(xué)科。

1.2涉及的法律、法規(guī)種類多：水利工程施工管理過程中，將涉及到《合同法》、《經(jīng)濟(jì)法》及其他與水利、交通、土地、城建等有關(guān)部門相關(guān)的國家及地方、行業(yè)性法律法規(guī)。

1.3不確定性強(qiáng)：對于影響水利工程施工管理的諸多因素，如地震、洪水災(zāi)害以及山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會動亂、戰(zhàn)爭等社會災(zāi)害等影響因素，都將導(dǎo)致水利工程施工具有較強(qiáng)的不確定性。

1.4地區(qū)差異大：全國各地在社會、經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境等方面都存在著明顯的差異。

2水利工程項(xiàng)目施工管理存在的問題

隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，國家對水利基建工程建設(shè)投資不斷擴(kuò)大，工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，大大改善了施工企業(yè)的施工條件和經(jīng)營收入，使各類施工企業(yè)逐步發(fā)展壯大。但是，由于水利水電工程施工準(zhǔn)入門坎低，我國施工企業(yè)的管理體制、施工技術(shù)手段等良莠不齊，致使水利施工管理存在很多問題。

2．1安全問題

2.1.1高位癱瘓的脫節(jié)管理模式，造成施工企業(yè)政令不通和施工現(xiàn)場管理失控。2.1.2水利施工企業(yè)對安全生產(chǎn)及文明施工工作重視不夠，安全經(jīng)費(fèi)投入少，安全設(shè)施、設(shè)備、用品、用具等配備不到位。

2．2質(zhì)量問題

2.2.1市場競爭激烈，施工企業(yè)低于成本價(jià)中標(biāo)，為節(jié)約成本，降低原合同的質(zhì)量要求。

2.2.2施工企業(yè)內(nèi)部管理存在問題，如管理職責(zé)不落實(shí)，資源配置不充分。

2.2.3企業(yè)質(zhì)量檢測手段落后，許多質(zhì)量檢查流于形式，不具體進(jìn)行量化。

3加強(qiáng)水利工程施工管理的對策

3．1重視安全生產(chǎn)

3.1.1建章立制，完善體系，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。建立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全管理體系，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，完善安全保障體系，并保證體系的正常運(yùn)行。

3.1.2建立施工安全生產(chǎn)及文明施工不良行為的公布制度和檔案庫；建立考核制度，加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)知識和安全管理能力的考核；建立施工特種作業(yè)人員持證上崗制度。

3．2建立健全質(zhì)量保證體系

3.2.1增強(qiáng)企業(yè)的全員質(zhì)量意識。建立一套從項(xiàng)目第一管理者到具體工人的質(zhì)量保證體系，使質(zhì)量是企業(yè)的生命，這句話深入人心。

3.2.2建立健全質(zhì)量責(zé)任制。做到職責(zé)分明，落實(shí)到人，嚴(yán)格獎懲制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿提高項(xiàng)目施工質(zhì)量。

3.2.3加強(qiáng)施工過程的質(zhì)量控制。從原材料的采購到成品保護(hù)，從施工工序到單元工程的驗(yàn)收，再到分部工程及單位工程的驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行國家及行業(yè)的規(guī)程、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.4加強(qiáng)社會監(jiān)督力度。一是與監(jiān)理單位密切配合，做好施工現(xiàn)場的質(zhì)量檢查及驗(yàn)收工作；二是對需要提供公證數(shù)據(jù)的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測,委托第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

3．3切實(shí)加強(qiáng)成本控制

3.3.1科學(xué)合理地編制項(xiàng)目的目標(biāo)成本。工程開工前，組織專業(yè)人員對項(xiàng)目成本進(jìn)行測算，分析研究降低成本的措施，科學(xué)合理編制項(xiàng)目目標(biāo)成本并分解到各作業(yè)隊(duì)，明確成本控制的責(zé)任，以利全員做好成本控制工作。

3.3.2認(rèn)真做好項(xiàng)目實(shí)施過程中的成本控制。嚴(yán)格控制施工過程中所產(chǎn)生的各種費(fèi)用，分項(xiàng)工程開工前，對關(guān)鍵項(xiàng)目及關(guān)鍵工藝進(jìn)行經(jīng)濟(jì)對比分析，以優(yōu)化方案、降低成本；并編制詳細(xì)的與工程進(jìn)度計(jì)劃相適應(yīng)的采購計(jì)劃。采購計(jì)劃與工程進(jìn)度計(jì)劃不合理，將造成窩工、材料積壓及浪費(fèi)、設(shè)備效率降低、現(xiàn)場管理費(fèi)增大進(jìn)而導(dǎo)致施工成本增加。

3.3.3認(rèn)真做好成本核算及成本分析工作。實(shí)行項(xiàng)目成本分析月例會制，結(jié)合工程進(jìn)度、工程結(jié)算、目標(biāo)成本執(zhí)行情況、費(fèi)用控制等進(jìn)行檢查監(jiān)控，分析問題，制定相關(guān)措施及時(shí)給予糾正，及時(shí)反饋糾正措施的執(zhí)行情況及執(zhí)行效果。

3.3.4認(rèn)真分析施工合同，做好工程變更、索賠資料的收集及對業(yè)主的結(jié)算工作。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，一要及時(shí)按合同進(jìn)行工程結(jié)算；二要認(rèn)真、準(zhǔn)確地做好設(shè)計(jì)變更和索賠項(xiàng)目的資料收集和現(xiàn)場簽證工作，保存好原始資料，及時(shí)向監(jiān)理、業(yè)主上報(bào)費(fèi)用報(bào)告并及時(shí)督促批復(fù)，以加快資金的回收，防止成本的流失，從而保證項(xiàng)目成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4水利工程項(xiàng)目施工管理的創(chuàng)新

水利施工管理是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性的工程管理工作。要實(shí)現(xiàn)工程創(chuàng)一流的目標(biāo)，必須在工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、文明施工、隊(duì)伍建設(shè)等各方面全面創(chuàng)新。

4．1管理理念創(chuàng)新觀念

4.1.1確立與時(shí)俱進(jìn)和全面創(chuàng)一流的新思路，破除安于現(xiàn)狀、盲目自滿的思想。在新的工程施工前，一方面認(rèn)真總結(jié)、吸取以往工程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過深刻反思和科學(xué)總結(jié)，干好工程施工。另一方面告誡干部職工要有嚴(yán)格審慎態(tài)度,大力倡導(dǎo)，全面創(chuàng)一流、精細(xì)管理和不優(yōu)則退,不精則敗的管理理念，從而實(shí)現(xiàn)管理理念的升華和自我超越。

4.1.2依法治企，確立制度在管理中的法律地位。結(jié)合工程實(shí)際，修訂、完善質(zhì)量、安全、成本、文明施工管理等一系列可操作性的管理制度，將按制度辦事的理念不斷融入和滲透到施工與管理工作的各個(gè)方面及每個(gè)環(huán)節(jié)中，使管理工作有章可循，有法可依，嚴(yán)而有據(jù)，嚴(yán)而有信。

4.1.3以人為本，建立健全有效的激勵約束機(jī)制。制度要靠檢查考核來落實(shí)，更要靠大家自覺地維護(hù)和執(zhí)行。堅(jiān)持制度的嚴(yán)肅性，反對主觀隨意性;堅(jiān)持考核的公平公正性,反對主

觀片面性；堅(jiān)持精神和物質(zhì)激勵相統(tǒng)一，營造良好的環(huán)境條件。

4.1.4樹立不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念,全面提高隊(duì)伍素質(zhì)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，是企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的必然要求，也是培養(yǎng)一流施工隊(duì)伍的重要途徑。企業(yè)要為職工不斷獲取新知識、新技能創(chuàng)造良好的條件，營造濃厚的氛圍，引導(dǎo)職工積極學(xué)習(xí)和掌握新技術(shù)、新知識、新工藝，使職工學(xué)有所用，學(xué)有所為。

4．2體制管理與運(yùn)行創(chuàng)新

4.2.1調(diào)整管理機(jī)構(gòu)，為體制創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。按照職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確、精干高效的原則，實(shí)施機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員分流。

篇（6）

二、案件線索的發(fā)現(xiàn)

通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中復(fù)印資料上的施工單位印章與合同、投標(biāo)文件上蓋的印章不一樣，存在私刻和使用假公章的嫌疑。

【例1】《A江益防洪工程投標(biāo)文件》中復(fù)印的D市黃河華龍工程有限公司與鄧某、杜某、李某簽訂的《勞動合同書》中的單位印章與該公司投標(biāo)文件上和施工合同上蓋的印章明顯不是同一枚印章。

【例2】投標(biāo)文件中B黃河建業(yè)工程有限責(zé)任公司復(fù)印的業(yè)績資料《山東C齊河堤防加固單位工程驗(yàn)收鑒定書（2010年6月26日）》、《山東C齊河堤防加固單位工程驗(yàn)收鑒定書（2009年11月27日）》上蓋的印章與投標(biāo)文件上蓋的印章明顯不是同一枚印章。

三、審計(jì)工作思路

隨著疑點(diǎn)線索設(shè)定問題定性假設(shè)并確定思路一步一步深入查處下去。

（一）抓好審前調(diào)查

要求抓好中小河流治理項(xiàng)目審前調(diào)查，把握資金總體、資金構(gòu)成、資金使用和資金管理情況;項(xiàng)目完工程度和工程管理情況;項(xiàng)目生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益情況。

（二）審計(jì)工程要求

1.應(yīng)明確工程建設(shè)管理要求。要按照以縣為單位打捆組建項(xiàng)目法人的原則，明確項(xiàng)目法人，按有關(guān)規(guī)定提出建設(shè)管理的各項(xiàng)要求。

2.應(yīng)提出工程管理要求。落實(shí)人員編制，明確管理范圍、任務(wù)和職責(zé)，落實(shí)管理運(yùn)行費(fèi)用來源。所治理河道已有管理機(jī)構(gòu)的，工程建成后原則上應(yīng)由原河道管理機(jī)構(gòu)管理，不再設(shè)置新的管理機(jī)構(gòu)。

3.對堤防加固工程、護(hù)岸工程和河道疏浚工程原則上不新征管理用地，對新建堤防根據(jù)堤防級別和相關(guān)規(guī)范設(shè)置護(hù)堤地。護(hù)堤地寬度應(yīng)從嚴(yán)控制，以減少占地和投資。

（三）審計(jì)概算要求

1.中小河流治理要從嚴(yán)控制投資，工程設(shè)計(jì)概算原則上采用地方標(biāo)準(zhǔn)。

2.以編制年作為編制設(shè)計(jì)概算的價(jià)格水平年。

3.基礎(chǔ)單價(jià)的編制應(yīng)滿足編制規(guī)定、工程設(shè)計(jì)的要求。在滿足質(zhì)量、供應(yīng)能力的前提下，就近選取主要材料的供應(yīng)地。按照工程設(shè)計(jì)確定的供應(yīng)方式，合理計(jì)算主要材料價(jià)格。

4.為合理編制工程投資，主要材料鋼筋、水泥、油料應(yīng)限價(jià)進(jìn)入工程單價(jià)，主要材料預(yù)算價(jià)格與限價(jià)的價(jià)差計(jì)取稅金后列入工程單價(jià)表中，并單獨(dú)出項(xiàng)。地方有限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn);地方無限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，參照以下限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：鋼筋3 000元/噸，水泥300元/噸，汽油3 600元/噸，柴油3 500元/噸。

5.工程單價(jià)應(yīng)按照全國中小河流治理規(guī)劃內(nèi)相關(guān)要求并結(jié)合中小河流治理的特點(diǎn)，按照合理、經(jīng)濟(jì)的方法編制。

6.按照工程設(shè)計(jì)合理確定工程項(xiàng)目，嚴(yán)格控制管理房屋、通信、監(jiān)視、監(jiān)控、交通等設(shè)備、設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)及投資。

7.獨(dú)立費(fèi)用中不再計(jì)列生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、定額編制管理費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)等項(xiàng)獨(dú)立費(fèi)用。按照國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定計(jì)算工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)。

8.工程征地移民、環(huán)境保護(hù)與水土保持工程投資應(yīng)納入工程總概算。

四、通過有效方法突破難點(diǎn)和獲取證據(jù)

（一）審計(jì)技術(shù)方法

1.預(yù)算資金入手法。從概算文件入手，審計(jì)概算的執(zhí)行情況。小河流項(xiàng)目無論是工程的實(shí)施，還是資金的使用，其共同的依據(jù)就是項(xiàng)目的概算，即經(jīng)省水利廳批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件，初步設(shè)計(jì)文件規(guī)定具體的建設(shè)內(nèi)容，包括具體的工程量清單，每項(xiàng)工程和費(fèi)用的投資額。審計(jì)的依據(jù)也是概算，首先要審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果即實(shí)際建設(shè)的內(nèi)容是否和初步設(shè)計(jì)一致，如果無一致，要分析原因，查是否存在概算外投資，或是否存在重大設(shè)計(jì)變更。如果是概算外投資，比如做了辦公樓或做了別的河堤項(xiàng)目，那財(cái)務(wù)上做得再規(guī)范，也是嚴(yán)重違規(guī)的，其建設(shè)資金要由自己承擔(dān)，不能在項(xiàng)目資金列支。如果是重大設(shè)計(jì)變更，則核對其是否通過合規(guī)的變更程序，對設(shè)計(jì)變更的管理，按照水利部《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。

2.項(xiàng)目程序流程法。審核項(xiàng)目是否經(jīng)過規(guī)范的招投標(biāo)。在這個(gè)程序的審計(jì)中，主要是看項(xiàng)目是否經(jīng)過招投標(biāo)程序，評分方法是否公平合理，是否存在明顯的傾向性評分。中標(biāo)單位是否按評分順序確定，中標(biāo)的工程量清單、單價(jià)和總價(jià)與簽定的合同是否一致。

3.工程量額核對法。要求充分利用監(jiān)理的資料為審計(jì)服務(wù)。最常用、最重要的方法就是審核工程竣工資料、財(cái)務(wù)結(jié)算資料等是否經(jīng)過監(jiān)理審核同意這一程序，相關(guān)工程量數(shù)據(jù)是否和監(jiān)理反映的數(shù)據(jù)一致。

4.勾稽環(huán)節(jié)比對法。注意各環(huán)節(jié)程序間是否銜接一致，各道程序的資料是否符合邏輯。要求把初步設(shè)計(jì)確定的工程量、投資額與招投標(biāo)的工程量、投資額進(jìn)行比對;把招投標(biāo)的工程量、總價(jià)與合同工程量、總價(jià)進(jìn)行比對;把工程實(shí)際結(jié)算的工程量、單價(jià)、總價(jià)與合同工程量、單價(jià)、總價(jià)進(jìn)行比對。在比對中發(fā)現(xiàn)差異、發(fā)現(xiàn)問題，分析差異形成的原因，判斷問題的性質(zhì)。要注意資料的細(xì)節(jié)比對，分析其內(nèi)在邏輯關(guān)系的合理性，要求合同簽定的時(shí)間與工程實(shí)際開工的時(shí)間進(jìn)行比對;監(jiān)理簽證的時(shí)間與設(shè)計(jì)變更的時(shí)間比對;設(shè)計(jì)變更的時(shí)間和工程竣工驗(yàn)收的時(shí)間比對等等，這其中任何一個(gè)時(shí)間不符合邏輯，都說明或有存在問題，如審計(jì)發(fā)現(xiàn)合同簽定的時(shí)間比工程實(shí)際開工的時(shí)間還晚，就說明或有虛假招標(biāo)問題。

5.實(shí)地踏查分析法。查看現(xiàn)場非常重要，一是工程造價(jià)的問題。工程造價(jià)專業(yè)性強(qiáng)，一般要有專業(yè)技術(shù)人員幫助審核。審計(jì)的時(shí)間較短，要在短時(shí)間內(nèi)把所有的工程造價(jià)都進(jìn)行審核既不可能也無必要，通常采用抽查的辦法解決這個(gè)問題，故抽查什么很重要，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，那些與合同比較在工程量和單價(jià)、總價(jià)方面相差較大的，尤其是設(shè)計(jì)變更較大的部分應(yīng)作為抽查的重點(diǎn)。二是實(shí)地查看的問題。這是項(xiàng)目審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)不一樣的地方。從賬實(shí)核對的角度看，實(shí)地查看非常重要。實(shí)地查看切忌走馬觀花，要有目的的實(shí)地查看，查看過程中要帶尺子實(shí)地測量，測量結(jié)果要和設(shè)計(jì)圖、竣工圖進(jìn)行比對和分析。

6.生態(tài)績效考核法。在該項(xiàng)目審計(jì)中要注意突出生態(tài)環(huán)保的特色。中小河流項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施要求考慮河流治理生態(tài)環(huán)保的屬性，從廣義的生態(tài)角度來說，河流治理是環(huán)境生態(tài)建設(shè)內(nèi)容之一，但是生態(tài)環(huán)保審計(jì)具體內(nèi)容還有待探討，沒有成熟經(jīng)驗(yàn)可循。正如中小河流治理的績效考核內(nèi)容雖有生態(tài)環(huán)境建設(shè)，但沒有具體的量化評價(jià)指標(biāo)。這就要求審計(jì)人員群策群力，共同探討，不斷創(chuàng)新和完善，摸索出一條生態(tài)環(huán)保審計(jì)的新路子。

（二）審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

權(quán)威的規(guī)范性文件規(guī)定，是我們對該項(xiàng)目的執(zhí)行情況做出合規(guī)性判斷的重要依據(jù)。它主要包括：財(cái)政部水利部《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目管理暫行辦法》（財(cái)建〔2009〕819號）、財(cái)政部水利部《全國中小河流治理項(xiàng)目績效評價(jià)暫行辦法》、水利部《全國中小河流治理工程初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見》、水利部關(guān)于印發(fā)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察（測）設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知（水總〔2004〕511號）、國土資源部《關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2001〕355號）、江西省財(cái)政廳水利廳《江西省重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（贛財(cái)建管〔2010〕96號）、江西省水利廳《江西省重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查導(dǎo)則》（贛水建管〔2009〕344號）、江西省財(cái)政廳江西省水利廳《關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目月報(bào)工作的通知》（贛財(cái)建〔2010〕423號）、江西省水利廳《全省中小河流治理項(xiàng)目公開評選暫行辦法評分標(biāo)準(zhǔn)》（贛水建管〔2010〕175號）、江西省水利廳《進(jìn)一步規(guī)范國家規(guī)劃內(nèi)中小河流近期治理項(xiàng)目招標(biāo)工作的通知》（贛水建管便〔2010〕111號）、江西省水利廳《江西省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理暫行辦法》（贛水建管〔2010〕236號）、江西省水利廳《進(jìn)一步規(guī)范全省水利工程監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)工作的通知》（贛水建管〔2010〕120號）等15項(xiàng)。

五、項(xiàng)目的主要目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容

（一）審計(jì)主要目標(biāo)

貫徹落實(shí)省廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)水環(huán)境保護(hù)資金審計(jì)的有關(guān)精神，以檢查項(xiàng)目的實(shí)施效果和資金的管理使用為主線，反映和揭示資金使用和項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，提出意見與建議，切實(shí)保障人民群眾的生產(chǎn)生活，提高重要城鎮(zhèn)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)的防洪能力，統(tǒng)籌考慮水資源利用和水生態(tài)保護(hù)。

（二）審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容

根據(jù)江西省中小河流治理項(xiàng)目審計(jì)指南要求，結(jié)合A實(shí)際，我們確定本項(xiàng)目審計(jì)范圍為：2009～2011年國家立項(xiàng)建設(shè)的A中小河流治理項(xiàng)目的資金使用管理和項(xiàng)目實(shí)施情況。重點(diǎn)審查中小河流防洪和生態(tài)方面存在的突出問題，尤其是著力檢查中小河流治理資金安全性和有效性。此項(xiàng)審計(jì)納入省政府向省人大常委會的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告。

1.審計(jì)中小河流治理項(xiàng)目資金籌集、撥付、使用、管理情況。

（1）資金到位情況。以財(cái)政建設(shè)資金為主線，審計(jì)中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)資金籌集、撥付、使用情況。檢查涉及項(xiàng)目有關(guān)的地方政府建設(shè)配套資金是否及時(shí)足額到位。

（2）檢查各項(xiàng)建設(shè)資金是否按計(jì)劃或工程進(jìn)度及時(shí)足額撥付給建設(shè)單位，財(cái)政、水利等部門有無以各種名義層層延壓、截留、擠占和挪用建設(shè)資金等違法行為。查處是否存在將專項(xiàng)資金用于平衡本級預(yù)算問題。分析建設(shè)資金不到位對工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量造成的不利影響。

（3）資金使用情況。檢查建設(shè)資金支出是否真實(shí)、合法，項(xiàng)目建設(shè)單位是否存在挪用建設(shè)資金改變資金用途，查處違規(guī)將建設(shè)資金挪用于移民征地、城市建設(shè)以及樓堂館所建設(shè)等問題，有無以各種名義虛列支出行為;項(xiàng)目建設(shè)成本是否真實(shí)，有無采取弄虛作假、虛報(bào)工程量、“報(bào)大建小”等方式套取資金問題;資金支付手續(xù)是否完備，工程款的支付是否經(jīng)過業(yè)主、監(jiān)理、施工等單位人員簽字認(rèn)可;工程造價(jià)是否經(jīng)合規(guī)機(jī)構(gòu)審核;將資金支付情況與相關(guān)的項(xiàng)目合同核對，檢查實(shí)際付款數(shù)與合同數(shù)是否存在差異，分析差異原因。

（4）檢查建設(shè)資金管理是否專賬核算、專戶存儲、專款專用，會計(jì)核算是否規(guī)范。

2.審計(jì)中小河流治理工程建設(shè)管理情況。

（1）檢查項(xiàng)目概算管理情況。檢查建設(shè)項(xiàng)目涉及征地、環(huán)保等程序履行情況。項(xiàng)目保護(hù)人口人均投資額，保護(hù)面積畝均投資額，每千米河堤平均投資額。檢查項(xiàng)目設(shè)計(jì)有無深度不夠、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、變更較多等問題，有無多列概算、夾帶項(xiàng)目或概算外投資等問題;概算調(diào)整的程序是否到位，內(nèi)容是否真實(shí)，是否存在多頭申報(bào)，重復(fù)立項(xiàng)，套取項(xiàng)目資金問題。

（2）檢查項(xiàng)目執(zhí)行法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制和審計(jì)制等制度的落實(shí)情況。檢查合同要素是否完整。檢查工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位是否具有工程建設(shè)所要求的資質(zhì)等級。檢查建設(shè)項(xiàng)目是否全面推行招投標(biāo)制度;是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為;是否存在違法分包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包，并因此造成重大損失和工程質(zhì)量隱患等問題。檢查監(jiān)理單位是否對工程建設(shè)進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)控，監(jiān)理資料是否齊全。

（3）檢查工程質(zhì)量管理和安全管理情況。工程結(jié)算依據(jù)是否和合同要求一致。檢查工程竣工驗(yàn)收手續(xù)是否完備。檢查竣工后是否有完善的管護(hù)機(jī)制和明確的管理主體，有無穩(wěn)定的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源和各項(xiàng)管護(hù)措施。檢查有無因建設(shè)管理不善造成損失浪費(fèi)等問題，有無、權(quán)錢交易等違法違紀(jì)行為。

3.審計(jì)中小河流治理工程績效評估制度健全、有效和執(zhí)行。

審計(jì)整治工程績效評估管理制度建設(shè)的健全性、有效性和執(zhí)行性。主要從工程的社會效益、生態(tài)效益等方面對項(xiàng)目的績效評價(jià)制度進(jìn)行審計(jì)。

（1）社會效益評價(jià)制度健全、有效和執(zhí)行，具體指工程保護(hù)的人口數(shù)量、耕地面積及工礦企業(yè)情況，治理后河堤防洪標(biāo)準(zhǔn)提高;區(qū)域內(nèi)主要河流的水質(zhì)狀況和變化趨勢情況，是否達(dá)到預(yù)期整治目標(biāo)等評估制度符合性、有效性和執(zhí)行性。

（2）生態(tài)效益評價(jià)制度健全、有效和執(zhí)行，具體指項(xiàng)目區(qū)兩岸種植植被，采用生物護(hù)岸護(hù)坡及攔河閘壩數(shù)量等評估制度有效性和執(zhí)行性。檢查分析項(xiàng)目治理完成后治理效果與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的差異，有無虛假績效評估問題;檢查當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)生態(tài)環(huán)保部門履行監(jiān)控職責(zé)，采取預(yù)防和整治措施。

①前期工作情況。包括前期工作組織、編制、審批等情況。

②資金安排情況。包括投資計(jì)劃下達(dá)、預(yù)算安排（分中央、省、市、縣分別說明）、資金管理等情況。

③建設(shè)管理情況。包括招投標(biāo)形式、安排與中標(biāo)情況，項(xiàng)目法人組建、施工組織、監(jiān)理工作開展情況，制度建設(shè)情況，安全生產(chǎn)、質(zhì)量控制與度汛方案制定等。

④建設(shè)進(jìn)展情況。包括投資完成、工程形象進(jìn)度。

六、審計(jì)主要成果

1.審計(jì)發(fā)現(xiàn)十大問題，且問題性質(zhì)惡劣。

審計(jì)確認(rèn)的施工招投標(biāo)存在涉嫌私刻并使用公章罪;涉嫌串通投標(biāo);施工單位及項(xiàng)目經(jīng)理的違規(guī)行為;工程勘測設(shè)計(jì)未經(jīng)公開招標(biāo);設(shè)計(jì)粗糙不精細(xì)，與實(shí)際相差較大;環(huán)保和水土保持等生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目基本未實(shí)施;現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)實(shí)測數(shù)據(jù)與施工上報(bào)、監(jiān)理計(jì)量確認(rèn)數(shù)據(jù)不一致等問題已經(jīng)造成一定社會影響。

問題一：施工招投標(biāo)存在涉嫌私刻并使用公章罪。

通過審計(jì)鄧某提供投標(biāo)文件中復(fù)印資料上的施工單位印章與合同、投標(biāo)文件上蓋的印章不一樣，經(jīng)公安機(jī)關(guān)技術(shù)鑒定存在私刻公章問題，涉嫌私刻并使用公章罪。鄧某等私刻假章并使用私刻D市華龍工程有限公司公章，存在偽造、變造、私刻公章并使用私刻公章，按《刑法》第二百八十條第一款的規(guī)定，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，審計(jì)確認(rèn)《A江益鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)施工合同》無效，審計(jì)按照《刑法》等規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)處理。

問題二：投標(biāo)資料異常一致，涉嫌串通投標(biāo)。

經(jīng)審計(jì)核對D市華龍工程有限公司與B黃河建業(yè)工程有限責(zé)任公司（D市華龍工程有限公司得分96.87排名第一，B建業(yè)工程有限責(zé)任公司得分96.73排名第二）的投標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)單位的工程量清單表（2張）、單價(jià)分析表（7張）、純砼、純砂漿單價(jià)計(jì)算表（1張）表格的排版、內(nèi)容編寫、格式、空白內(nèi)容、投標(biāo)文件的裝訂順序異常一致，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國務(wù)院第613號令）第四十條規(guī)定“有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致”，這兩家施工單位在A江益鎮(zhèn)防洪工程投標(biāo)過程中涉嫌串通投標(biāo)。

問題三：施工單位及項(xiàng)目經(jīng)理的違規(guī)行為。

經(jīng)審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)理違規(guī)同時(shí)在兩個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目上擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。A江益防洪工程項(xiàng)目的施工單位――D市華龍工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理、一級注冊建造師王某同志自2011年5月9日起已將注冊建造師證書押在A江益防洪工程項(xiàng)目部至今未退（工程完工才能退還），而在D市公共資源交易中心的官方網(wǎng)站上2011年7月26日公告擬中標(biāo)的“E河務(wù)局基層單位飲水項(xiàng)目”結(jié)果顯示由D市華龍工程有限公司中標(biāo)，項(xiàng)目經(jīng)理也是王某同志（注冊建造師編號一致）。根據(jù)《注冊建造師管理規(guī)定》（建設(shè)部令第153號）第二十一條規(guī)定“注冊建造師不得同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上的建設(shè)工程項(xiàng)目上擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。”對以上施工單位及項(xiàng)目經(jīng)理的違規(guī)行為，作出移送公安、建設(shè)主管部門等有關(guān)部門進(jìn)一步查實(shí)、處理的審計(jì)建議。

問題四：工程勘測設(shè)計(jì)未經(jīng)招標(biāo)。

審計(jì)A市江益鎮(zhèn)防洪工程項(xiàng)目地質(zhì)勘察報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)圖集、概算附件由F水電勘測設(shè)計(jì)院于2009年11月完成，并經(jīng)省水利廳批復(fù)同意。但2009年8月A市江益防洪工程項(xiàng)目部未經(jīng)招標(biāo)與F水利電力勘察設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司簽訂勘察設(shè)計(jì)合同，合同總價(jià)款按國家批復(fù)投資的4%計(jì)取，勘察測量費(fèi)按國家批復(fù)資金的2%計(jì)取。國家批復(fù)的工程主體投資為1 822.55萬元，據(jù)此比例計(jì)算應(yīng)付勘察設(shè)計(jì)費(fèi)和勘察測量費(fèi)109.35萬元。該項(xiàng)目概算批復(fù)的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)為97.54萬元。目前實(shí)際已支付設(shè)計(jì)費(fèi)10萬元。經(jīng)核對設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)，F(xiàn)水利電力勘察設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司為水利工程設(shè)計(jì)丙級資質(zhì)，該做法違反了《江西省重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查導(dǎo)則》（贛水建管字〔2009〕344號）第三點(diǎn)要求“項(xiàng)目單位應(yīng)原則委托具有乙級資質(zhì)以上的水利設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)”。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定，該項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位未經(jīng)招標(biāo)確定，應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

問題五：因設(shè)計(jì)與實(shí)際相差較大，導(dǎo)致部分主要單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)變更較大，并且未辦理變更手續(xù)。

【例1】初步設(shè)計(jì)中的堤頂泥結(jié)石路面（厚度20cm），原合同投資50.06萬元，現(xiàn)變更為C30現(xiàn)澆砼路面，投資達(dá)185.13萬元，增加造價(jià)135.07萬元。

例2：初步設(shè)計(jì)中的迎水面現(xiàn)澆砼護(hù)坡（C15砼厚10厘米）原合同投資157.57萬元，變更為預(yù)制砼塊護(hù)坡，投資283.11萬元，增加造價(jià)125.54萬元。

問題六：項(xiàng)目建設(shè)用地未辦理用地手續(xù)。

該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中安排征地補(bǔ)償費(fèi)194.7萬元，預(yù)計(jì)征地111.04畝（永久占地），其中：耕地87畝， 魚塘16畝，其他用地8.04畝。項(xiàng)目竣工后實(shí)際征地63.06畝，其中耕地（水田、精養(yǎng)魚塘）41.82畝，旱地21.24畝（以實(shí)際支付的征地補(bǔ)償費(fèi)和補(bǔ)償面積為準(zhǔn)），實(shí)際支付征地拆遷補(bǔ)償款162.5萬元。根據(jù)國土資源部《關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2001〕355號）第二條第（一）點(diǎn)規(guī)定“水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目法人、地方人民政府土地行政主管部門、移民主管部門要通力配合，共同做好水利水電工程用地申請、審查、報(bào)批工作。”A市江益鎮(zhèn)防洪工程項(xiàng)目部要和A市國土局共同做好該項(xiàng)目的用地報(bào)批工作。同時(shí)根據(jù)《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》（2006年國土資源部第33號令）第六條規(guī)定“耕地占補(bǔ)平衡考核，以建設(shè)用地項(xiàng)目為單位進(jìn)行，主要考核經(jīng)依法批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案確定的補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金。前款規(guī)定的建設(shè)用地項(xiàng)目，包括能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地和城市、村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地”，A市江益防洪工程項(xiàng)目部應(yīng)采取措施實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡。

問題七：環(huán)保和水土保持等生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目基本未實(shí)施。

經(jīng)審計(jì)確認(rèn)現(xiàn)場查看該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中安排了環(huán)保工程投資11.64萬元，水土保持工程投資28.88萬元，草皮護(hù)坡投資47.63萬元，面積99 019平方米。目前項(xiàng)目已基本竣工，上述環(huán)保工程、水土保持工程及草皮護(hù)坡基本未實(shí)施。

問題八：現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目的實(shí)測數(shù)據(jù)與施工單位上報(bào)、監(jiān)理單位計(jì)量確認(rèn)的數(shù)據(jù)不一致。

【例1】現(xiàn)場抽查測量躍進(jìn)圩（3+900～4+370，全長470米）預(yù)制砼塊護(hù)坡斜坡長度平均為21m，厚度為8cm～10cm，而施工單位上報(bào)的斜坡長度為27.51m，預(yù)制砼塊厚度為10cm。監(jiān)理、業(yè)主簽字認(rèn)可的工程付款計(jì)量值則斜坡長度均為24m，預(yù)制砼塊計(jì)量厚度均為10cm，該單項(xiàng)工程實(shí)測工程量比計(jì)量工程量少14%，比施工單位上報(bào)的工程量少31%。

【例2】個(gè)別項(xiàng)目的結(jié)算工程量缺乏計(jì)算依據(jù)，例如堤防土方清基開挖工程量80000.2m3，堤防土方回填235000m3，表層土平整110000m2等，均有監(jiān)理部的簽字認(rèn)可，但審計(jì)時(shí)無法提供原始計(jì)算資料（標(biāo)高、距離等測量數(shù)據(jù)及計(jì)算過程）。對以上存在的問題，A市江益鎮(zhèn)防洪工程項(xiàng)目部要嚴(yán)格督促監(jiān)理部門忠實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，認(rèn)真審核每個(gè)項(xiàng)目的工程量和工程造價(jià)，對因造成國家損失的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

問題九：生態(tài)考核項(xiàng)目缺乏具體內(nèi)容。

財(cái)政部、水利部《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目管理暫行辦法》（財(cái)建〔2009〕819號）明確將“生態(tài)環(huán)境指標(biāo)”列入項(xiàng)目績效評價(jià)內(nèi)容，但項(xiàng)目沒有具體量化指標(biāo)。根據(jù)水利部《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》（水規(guī)計(jì)〔2012〕93號）第六條規(guī)定“水利工程設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行審批，其中水土保持設(shè)計(jì)、環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)變更按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”A市江益防洪工程項(xiàng)目部應(yīng)按設(shè)計(jì)要求組織項(xiàng)目繼續(xù)完善實(shí)施，對確需變更的應(yīng)按該規(guī)定補(bǔ)充辦理工程變更手續(xù)。項(xiàng)目部及主管部門要切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，結(jié)合實(shí)際將生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)具體量化落實(shí)。

問題十：施工單位未提供規(guī)范的財(cái)務(wù)資料。

該項(xiàng)目施工單位D市華龍工程有限公司在項(xiàng)目延伸審計(jì)調(diào)查過程中，無法提供規(guī)范的財(cái)務(wù)資料。到審計(jì)時(shí)只提供了該項(xiàng)目相關(guān)的電子賬頁，拒絕提供原始憑證。目前提供的電子賬頁上的人工費(fèi)合計(jì)數(shù)為309.67萬元，而監(jiān)理工作日志上記載的投入人工合計(jì)平均數(shù)為5 438.5個(gè)工日，即使按每個(gè)工日200元工資計(jì)算，只需要人工費(fèi)108.77萬元，因此該公司存在以人工費(fèi)的名義套取資金的嫌疑。除按規(guī)定作出相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰，對該單位涉嫌套取項(xiàng)目資金的行為，我們作出移送有關(guān)部門進(jìn)一步查實(shí)處理的審計(jì)建議。

2.提出四大審計(jì)建議。

（1）針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)和鎖定嚴(yán)重違法違規(guī)問題及時(shí)移送有關(guān)部門進(jìn)一步查實(shí)處理的審計(jì)建議。

（2）項(xiàng)目部要繼續(xù)爭取A市財(cái)政配套資金，按初步設(shè)計(jì)批復(fù)的項(xiàng)目規(guī)模和進(jìn)度要求完成任務(wù)，以達(dá)到竣工驗(yàn)收要求，獲得省財(cái)政的獎補(bǔ)資金。

（3）規(guī)范和完善工作程序。項(xiàng)目部要督促施工、監(jiān)理等單位密切配合，對每個(gè)環(huán)節(jié)的工作記錄都要提供真實(shí)、完整的資料。對設(shè)計(jì)變更較大的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門申報(bào)、審批。要按規(guī)定辦理征地手續(xù)。

（4）提高生態(tài)保護(hù)意識。對項(xiàng)目的水土保持和環(huán)保工作要求應(yīng)高度重視，要將水利工程和河流的污染治理、水土保持、生態(tài)保護(hù)等工作有機(jī)結(jié)合。

七、審計(jì)體會與啟示

體會一：審計(jì)問題一定要應(yīng)用關(guān)聯(lián)合同、關(guān)聯(lián)文件、關(guān)聯(lián)企業(yè)（單位）內(nèi)容標(biāo)識進(jìn)行比對;按照合同、協(xié)議、文件前后程序規(guī)定的時(shí)間標(biāo)識進(jìn)行比對;按照可研、初設(shè)、立項(xiàng)和審批等邏輯關(guān)系進(jìn)行比對，要抓住蛛絲馬跡，跟蹤審計(jì)，細(xì)節(jié)決定成敗。

體會二：重點(diǎn)把握工程立項(xiàng)和建設(shè)環(huán)節(jié)。這次審計(jì)，對工程立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、工程預(yù)算概算、施工管理等建設(shè)環(huán)節(jié)和程序的相關(guān)文件資料進(jìn)行了認(rèn)真審查，著重檢查和評估立項(xiàng)的科學(xué)性、建設(shè)程序的嚴(yán)謹(jǐn)性、施工管理的規(guī)范性，旨在促進(jìn)項(xiàng)目主管單位規(guī)范工程建設(shè)程序和提高工程管理水平，促進(jìn)水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

篇（7）

水是生命之源，土是生存之本。水土是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。我國是世界上水土流失較為嚴(yán)重的國家之一，水土流失威脅著國家的生態(tài)安全，是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》中明確指出“水土保持是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策”。目前，全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模大，生產(chǎn)活動頻繁（如公路、隧道、水利工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及商品房、工業(yè)園區(qū)等城鎮(zhèn)化設(shè)施），工程期內(nèi)極易破壞原有地形、地貌和植被，這種人為的擾動是本市水土保持工作面臨的主要問題。下面，僅從三個(gè)方面，淺談針對建設(shè)項(xiàng)目如何更好的開展水土保持工作。

一、制定切實(shí)可行的長遠(yuǎn)規(guī)劃

對于一個(gè)建設(shè)工程，在完成它的使命之后我們可以拆除重建，但對于建設(shè)周期內(nèi)流失的水土資源，卻一去不復(fù)還。因此，制定長遠(yuǎn)的規(guī)劃，在宏觀層面合理布局各類建設(shè)工程，勢在必行。水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組織編制了《國家級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)復(fù)核劃分技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，提出了水土保持重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的定義及國家級重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的劃分條件、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。本市也可以借鑒相關(guān)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，劃定本市的重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本市的地理地貌情況、水文土壤資源情況及經(jīng)濟(jì)社會情況；結(jié)合現(xiàn)有的《上海市主體功能區(qū)劃》、《上海市基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》、《上海市土地整治規(guī)劃》、《上海市林地保護(hù)利用規(guī)劃》等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，制定相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目水土保持規(guī)劃，通過規(guī)劃的實(shí)施，科學(xué)的指導(dǎo)各類建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)。

二、嚴(yán)格執(zhí)行行政許可審批制度

上海市水務(wù)局水土保持處具體負(fù)責(zé)開展全市水土保持工作，建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案、保持設(shè)施驗(yàn)收的審批是其一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。對于報(bào)批的事項(xiàng)，根據(jù)水利部《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》及《關(guān)于嚴(yán)格開展開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查審批工作的通知》中的相關(guān)要求，首先應(yīng)對申請對象申報(bào)的由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制的建設(shè)項(xiàng)目水土保持報(bào)告書（表）進(jìn)行嚴(yán)格審查，審查過程中應(yīng)以《中華人民共和國水土保持法》及有關(guān)法律法規(guī)為指導(dǎo)，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目水土流失的分析預(yù)測、水土流失的防治責(zé)任范圍，水土保持分區(qū)和防治措施的總體布局、水土保持的監(jiān)測計(jì)劃以及對各項(xiàng)水土保持措施的規(guī)劃，年度實(shí)施計(jì)劃等。水土保持方案必須切實(shí)可行，使水土保持措施落到實(shí)處，從而達(dá)到控制水土流失，保障工程安全運(yùn)行與周邊生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

在建設(shè)項(xiàng)目的施工周期內(nèi)，應(yīng)強(qiáng)化水土保持的監(jiān)督管理工作，建立動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，具體可以包含以下三方面內(nèi)容：

1、跟蹤監(jiān)督施工期間水土保持監(jiān)測工作

建設(shè)項(xiàng)目施工階段水土保持監(jiān)測的目的是為了更好的落實(shí)水土保持方案，加強(qiáng)水土保持設(shè)計(jì)和施工管理，優(yōu)化水土流失防治措施，協(xié)調(diào)水土保持工程與主體工程的進(jìn)度，這一項(xiàng)技術(shù)性工作，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的監(jiān)測咨詢機(jī)構(gòu)對施工過程中的水土流失和水土保持狀況進(jìn)行監(jiān)測，行業(yè)管理單位可以通過監(jiān)測成果，及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握項(xiàng)目區(qū)水土流失發(fā)生的時(shí)段、強(qiáng)度和空間分布等情況，了解水土保持措施的防護(hù)效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題以便采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，確保各項(xiàng)水土保持措施正常發(fā)揮作用，同時(shí)又可以為同類建設(shè)項(xiàng)目水土流失預(yù)測和制定防治措施體系提供依據(jù)。

2、加強(qiáng)施工期間泥漿排放的監(jiān)管

目前工程建設(shè)中常見的泥漿處理方式是用槽罐車把泥漿運(yùn)送至特定場所

讓其自然干化，或是運(yùn)送至附近的泥漿處理系統(tǒng)，通過泥水分離后運(yùn)出。近年來，隨著灌樁技術(shù)的推廣應(yīng)用，泥漿的排放問題變得更為突出，也給行業(yè)管理部門提出了新的要求，監(jiān)管過程中，必須重視對相應(yīng)泥漿處置設(shè)施及其運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。例如沉淀池的建設(shè)和使用情況、相關(guān)泥漿固液分離設(shè)備投入和使用效率等。

3、積極推進(jìn)低影響開發(fā)技術(shù)的使用

低影響開發(fā)技術(shù)（low impact development）是一種新型的城市開發(fā)技術(shù)，其基本原理是在城市開發(fā)建設(shè)活動中采用生態(tài)工藝（例如下凹式綠地、透水路面、雨水花園等），取代高能耗、水泥管道鋪設(shè)的水基礎(chǔ)設(shè)施，最大程度減少工程建設(shè)對自然生態(tài)系統(tǒng)尤其是對于水土流失造成的沖擊和破壞。本市的建設(shè)項(xiàng)目也可以借鑒推廣，并因地制宜的開展技術(shù)創(chuàng)新。

三、重視批后驗(yàn)收監(jiān)管工作

1、積極做好水土保持設(shè)施驗(yàn)收的指導(dǎo)工作

通過監(jiān)督檢查，督促已完工的建設(shè)單位開展水土保持設(shè)施評估工作，為水土保持設(shè)施的驗(yàn)收提供技術(shù)依據(jù)。對水土保持方案實(shí)施不到位，存在較大水土流失隱患的項(xiàng)目，應(yīng)要求完善水土保持設(shè)施后再申請驗(yàn)收。驗(yàn)收階段，應(yīng)嚴(yán)格按照水利部《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，在水土保持設(shè)施已按批準(zhǔn)的方案建成，其治理程度、攔渣率、植被恢復(fù)率、水土流失控制量等指標(biāo)均達(dá)到相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)后，方能驗(yàn)收合格。

2、建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行期的跟蹤監(jiān)測工作