序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇農村土地規劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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二、農村土地規劃以及管理存在的問題

目前，農村土地規劃以及管理共存在以下幾方面的問題：一，缺乏完善的土地利用規劃體系；二，土地的承包程序不夠規范；三，土地管理制度不夠完善。

（一）缺乏完善的土地規劃管理體系

與大部分地區不同，農村的土地在使用時沒有完整的一個規劃體系，大部分土地都屬于完全開放狀態，誰愿意使用就拿來使用，不愿意使用就任其荒廢，進而導致農村土地的規劃比較混亂。尤其是近幾年來，隨著人口數量的增加以及人們生活水平的提高，大部分人喜歡到農村買一塊空地，建一所房子，以用來養老，但是由于沒有完整的規劃體系，所以大家就是隨意買，隨意建造，進而導致農村土地產生布局混亂的現象。

（二）土地承包程序不夠規范

按照承包法的規定，正確的土地承包流程應該是：如果雙方想要互換土地權或者是轉讓土地權，那么雙方的人員應該首先向縣級以上的人民政府遞交土地承包申請表。然而，在農村，大家并沒有嚴格按照這種方式來進行土地的承包，而是以口頭承諾的方式，雙方互相一說就可以了，進而導致土地的承包關系比較混亂，從而使得土地的管理存在一系列問題。另外，還有一些地區呈現這樣的現象，村里的干部強迫農民簽下承包合同，將村里的土地包給外來的開發商，進而導致土地流轉出現問題。甚至有的村干部為了貪取一大筆錢，將土地以極其低的價格轉讓出去，進而導致農民的經濟收入下降，影響大家的基本生活。

（三）土地管理制度不完善

雖然目前很多的土地管理部門都在強調以及重申要完善土地管理制度，但是仍然存在“未批先建、東批西建”的現象。而這些現象在被發現以后，大部分人會采取罰款的方式進行解決，更有甚者，連罰款都不用交，長時間下來，便會讓大家形成一種錯覺，那就是，只要有錢，便可以隨便的使用土地，大不了，就交點罰款，事情就解決了。

三、保證土地合理規劃和管理的對策

針對農村土地規劃管理存在的問題，共有如下幾點解決對策：一、建立完善的土地規劃管理體系；二，規范土地承包程序；三，加大執法力度

（一）建立完善的土地規劃管理體系

若想實現土地規劃的合理化，必須先建立完善的土地規劃管理體系。而良好的土地規劃管理體系的建立必定離不開專業的規劃人員以及合理的管理制度。首先，我們應該展開全國式招聘，招聘一些關于規劃專業方面的人才，然后對這些人才進行一定的培訓以及考核，考核合格之后，將他們分配到各個地區去，實行土地規劃策略。其次，在做規劃時，相關的人員不能只考慮到土地的布局以及土地的利用，還應該考慮到群眾的經濟利益，要在實現農民經濟生活不受影響的基礎上，實現土地規劃以及管理的合理化。

（二）規范土地承包程序

除了要建立完善的管理制度以外，還要規范土地承包程序。無論是地方村民還是地方管理人員，都應該嚴格地按照土地承包法的規定承包土地，應該首先向縣級以上人民政府遞交申請單，申請單批下來以后才可以進行土地權的轉讓以及交換。同時，相關的規劃工作人員應該進行檢查工作，一旦發現有人不按照相關的規定執行工作，應該按照相關法律法規進行懲罰、嚴加打擊，切不可以以罰款或其他的不了了之的方式進行處理。對于那些非法強迫百姓簽訂土地權轉讓的官員，也應該按照相關的法律法規進行處罰，進而讓大家了解到采用規范的土地承包程序的必要性。

（三）加大執法力度

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1 農村土地狀況分析

1.1 農村土地利用率分析

我國是農業大國且目前仍處于社會主義初級階段，農村的社會經濟發展仍比較落后，導致了農村土地方面沒有相對完善的規劃和管理制度，農村的土地仍處于亂規劃、無人管、亂管理的現狀[4]。農村一些隨意開發征用土地的現象時有發生，導致了大量的農村土地資源浪費了。目前我國農村土地整體合理利用率非常低，由于缺乏相對完善的規劃和管理，其合理的利用率則更低。

1.2 農村土地規劃分析

由于農村在我國的規模大，農村人口多，農村土地面積也大，且目前我國農村經濟的發展離城市還是有差距的，國家對農村土地規劃管理部門的重視程度也遠遠不及城市土地規劃管理部門，配備的相關規劃管理人員也是不及城市土地規劃管理部門，這些因素都導致了農村土地規劃和管理不當，導致了農村土地資源的浪費，使得農村很多土地得不到合理的開發利用，廣大農民群眾的生活水平上不去。以我國江西省南昌市為例，整體對南昌市的土地進行規劃和管理，最后統計的一共收回了20宗閑置土地，然后進行合理的規劃和管理，使得這20宗閑置土地得到了合理的規劃和使用[5]。

2 農村土地系列問題

2.1 農村土地布局廣泛

有研究學者長期研究土地的規劃和管理，對土地閑置浪費研究有一定的見解，也發表了一些看法。例如有學者認為地理位置因素是導致土地浪費與否最為關鍵的一個因素，好的地理位置的土地更容易得到合理利用，相反地理位置相對差的土地得到利用率低，有的甚至閑置和荒廢在那里。我國農村地形地貌的不同，也是導致我國農村土地得不到合理規劃和管理的一個重要因素。

2.2 農村土地轉讓

我國針對土地規劃和管理方面的法律法規很早就出臺了，規定土地私自轉讓必須要到相關管理部門進行辦理合法的手續，但是由于農村人口多，廣大農民文化程度低，法律意識淡薄，導致了很多違反土地法律法規的土地轉讓和交易，這不僅造成了農村土地資源的浪費，農村土地濫用濫采，得不到合理的利用，造成了極大的土地資源的浪費，同時后期也會帶來一定糾紛和麻煩。

2.3 農村土地法律法規不健全

近些年來，我國針對土地規劃和管理方面也制定了很多相關的法律法規，一直在完善土地規劃和管理的相關制度。但是，由于農村生活條件差，經濟發展落后，農民文化程度低，雖然制定了相關法律法規和土地規劃管理制度，但是一些農民仍然直接無視這些制度，仍在私自的違章擴建建筑占用土地，私自轉讓和交易土地，隨意的濫開濫采一些土地，導致了農村土地資源的巨大浪費。

2.4 農村土地制度松

我國是農業大國，農村人口眾多，而農村的村莊數量也是非常多的，人口分布也是非常廣泛，尤其是一些大山丘陵地區，這也給農村土地規劃管理人員帶來了很大的管理困難和成本，土地合理規劃和管理嚴重缺乏，土地合理利用開發率低。

2.5 農村土地污染嚴重

近些年來，隨著第四次工業革命的到來，農村經濟也得到了發展，農村也有了一些工業，由于農村發展的相對落后，管理部門對農村的一些企業的管理也相對比較松，導致了一些企業隨意排放未經處理的廢氣和廢水，嚴重污染了農村的土地，使得農村土地被污染了，土地資源嚴重浪費了。

3 保證土地合理規劃和管理的對策

3.1 制定管理制度

要想制定出相對完善的農村土地規劃和管理制度，首先要從制定制度的人開始出發，要有一批專業水平過硬的技術隊伍，土地規劃管理人員的專業素養提高了，對所負責的區域的土地情況熟悉、了解之后，才能結合具體情況做出適合的規劃管理制度來，才能確保該區域的土地規劃和管理實施的更為合理。

3.2 統一管理農村土地

前面說到我??是農業大國，農民人口眾多，不管怎么做土地規劃和管理，怎么制定土地管理制度，前提都是需要保證要有充足的基本農田給農民耕種，而不能隨意占用農民基本農田來作為商業用地，一方面要從法律法規和土地規劃管理制度上面來保證農民基本的耕種農田，另一方面也要根據具體情況不能荒廢任何一處農田，合理規劃和管理使用基本農田，確保做到不浪費土地資源。

3.3 加大實施力度

在大力制定對土地的規劃和管理的制度的同時，也要保證在制度實施的過程中做到公正。對那些違反規定的行為應該按照法律法規嚴肅處理，同時對那些違章建筑占用土地的要堅決拆除，按照法律法規要罰款的就罰款，該去相關部門補齊手續的就要去相關部門補齊手續，該退還占用農民耕地的堅決要去退還耕地，堅決維護農民耕地不能被占用，保護好農民的切身利益。

3.4 土地宣傳

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中圖分類號：C93文獻標識碼： A

十報告指出，加強農村土地規劃管理，切實提高新農村建設工作。一方面以國家戰略目標為前提，對農村土地進行科學規劃，盡早實現城鄉一體化；另一方面，穩步推進城鎮化，縮小城鄉差距，實現社會主義和諧新農村的建設目標。盡管我國在轟轟烈烈的新農村建設工作中取得喜人的成果，但我們仍然可以看出新農村土地規劃管理仍存在一些問題，為此在落實科學發展觀的基礎上提出應對措施，以保證新農村土地規劃管理工作質量實現質的飛躍。

一、農村土地規劃管理存在的問題

（一）農村土地產權制度不完善

首先，對農村土地所有權沒有明確定義，缺乏必要的法律依據。在《土地管理法》中明確規定：土地是集體所有，村民沒有土地處置權力，這與所有權實際上是矛盾的。在城鎮化進程中，各類性質的征地屢見不鮮，在這個過程中農民始終處于弱勢地位，自身的合法權益很難得到保障。其次，所有權主體不明確?！锻恋毓芾矸ā芬幎ǎ恨r村的集體土地可以由村委會或者集體經濟組織進行管理，也可以由鄉（鎮）農村集體經濟組織負責管理或經營。然而，規定與實際的配套監督機制卻并不匹配，導致一些道德素質低下、只顧自身利益的干部，利用職務之便，進行權錢交易，從而嚴重影響村民的切身利益。如發生在山東平度的征地事件，在村民完全不知情的情況下，村長，私自將村民土地出讓。村民對征地嚴重不滿，與相關方面展開對抗，結果受到傷害的總是手無寸鐵的農民。最后，所有權弱化。農民普遍認為土地所有權歸國家所有，這種認識導致村委會等集體土地所有權組織實際職能弱化，執行力、約束力嚴重不足。

（二）缺乏建立長期規劃目標的意識

自從 1978 年我國實行改革開放以來，土地轉讓以及使用的計劃被逐步放開，大部分的土地規劃管理部門為了獲取經濟收益而將土地頻繁的售出給企業， 用于建設工業園區、 工程項目等。以我國的江西省南昌市為例， 根據資料表明， 2009 年該市回收的十八塊土地中， 有十七塊土地都批給了企業用于商業開發。為了暫時的經濟收入而沒有規劃性的開發土地， 會導致農村土地的有效利用率下降，土地發展變得混亂不堪。

（三）農村土地規劃管理存在問題

首先，土地規劃不科學。我國土地總體規劃特別強調土地利用，對總體規劃的重視程度較高，而對于專項規劃卻只作為一種補充，沒有引起足夠重視。這樣就會出現，在實際過程中各級規劃的核心職責缺乏明確分工，導致土地規劃太過于片面，缺乏戰略性和協調性。在實際操作中，很容易出現“偏軌”情況，提升了農村土地規劃難度。其次，機構設置不全面。農村土地利用規劃主要由縣、鄉（鎮）國土管理部門負責，而在落實上主要由縣級規劃管理部門進行管理，這樣造成了實施過程中的諸多矛盾。在城鄉土地利用收益上存在明顯差異，特別是在欠發達地區，這種差異將更加顯著。再次，規劃管理信息化水平不高。目前，信息技術在我國各個領域得到廣泛應用，在規劃管理上應用也非常廣泛。但在大多農村的信息化建設水平相對滯后，信息化管理現狀令人堪憂。最后，土地利用率較低。農民對擁有土地只能承包使用，不允許出讓或用于非農業建設。這一模式導致土地市場配置作用無法發揮，土地資產價值得不到體現。

（四） 土地規劃部門的工作人員能力仍需提升

對于農村土地規劃管理來說，土地資源規劃管理部門的工作人員的工作能力對其有著直接的影響。如果工作人員的工作能力不強的話， 那么農村土地規劃管理工作自然也難做到位。 目前國土管理部門的工作人員的工作能力并不高，專業知識也有待加強，這是當前我國土地規劃管理工作不到位的原因之一。

二、農村土地規劃管理的原則

一是優先農業耕作使用。在2012年以后，我國一躍成為世界“第二大經濟體系”。雖是如此，但我國仍然是一個不折不扣的農業大國，土地仍然是農民賴以生存的基礎。農業耕作質量好壞直接影響農產品質量及產量，直接影響到社會穩定，所以保持一定的農業耕地面積是優先條件。二是節約土地原則。隨著人們生活水平的提高，人們希望自己所居住的生活環境是舒適的、大面積的。然而這必然會占用大量土地，所以在節約土地的原則上，應盡可能的利用劣地或者荒山做建設用地，從而達到節約資源的目的。三是因地制宜的原則。不同地區經濟發展不同，土地規劃利用也存在差異，所以要根據當地的實際情況，國地制宜地進行合理規劃。

三、我國農村土地規劃的具體措施

（一） 發達地區的農村土地規劃管理

發達地區是土地規劃管理的重點區域，這些區域的土地整治資金相對充足，應制定長遠的規劃目標，把農村建設用地的整治工作作為重點。其整治方向應放在農村宅基地和基礎設施建設上，引導村民向中心村靠攏，形成產業園區，對建設用地布局進行合理規劃，盡早實現新農村建設。

1、遷村并點。農村宅基地占有大量土地，在整治工作中，盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規模和經濟基礎的中心村。在遷移之后還要進行復墾工作，從而保證村民的正常生活。統一的住宅布局、完善的配套設施，復墾帶來了更多的耕地，為農民解決了后顧之憂。

2、整村搬遷。對地處偏遠、居住環境差的村子整體搬遷到適宜生產生活的地區。地理條件較差、不適宜生產生活的地區，不利于提高居民的生活水平，配套設施較差，改造起來成本較高。然而，如果進行整村搬遷后，原地點的土地還可以整體規劃，提高了耕地使用率。

3、舊村改造。在原村地址上進行舊村改造，提高閑置空房的利用率。

4、建立城鎮化社區。將農村土地規劃與城鄉建設有機結合起來，部分居民生產生活方式進行城鎮化轉變，使居民享受與城鎮居民相同的福利待遇。

（二） 次發達地區的農村土地規劃管理

次發達地區主要以糧食生產為主，而穩定的糧食生產是國家穩定生產的基礎。在農村土地規劃過程中，要采取以下方式。

1、農田改造。對較好的農田進行改造，同時健全相慶的配套設施，提高產量、質量，形成標準化農田。

2、農田產品發展。通過農村土地的整治，給當地農業產業結構的調整以及土地的承包經營權的流轉提供平臺，從而可以為地方發展現代農業產業創造便利的條件，并且提供優質的服務。在土地整治方面，一定要與現代化農業產業形勢發展相適應，符合現代化土地規劃及產業化發展的具體要求，建設有地方特色的現代化農業基地。

（三）落后地區的農村土地規劃管理

1、特色農業。為特色農業提供配套設施，基礎平臺。比如有的地區有豐富的光熱資源和灌溉條件，這是發展特色農業的基本保障。通過土地整治，完善水利基礎設施，使農作物能夠得到充分的光熱資源和養分，為優質農業奠定良好資源基礎。

2、 生態保護。在土地整治過程中一定要注重生態環境的保護。所以，要針對不同地區的實際情況，因地制宜的開展土地整治，在地質環境脆弱區以及城市生態隔離帶等不同地區制定相應的整治規劃方案，進行分類整治，從而達到保護生態的目的。

結束語

總之，我國土地規劃利用從無到有，從不規范到科學管理，取得了一定成果。但同時我們也應該意識到，土地規劃管理是一個長期的過程，而我國正處在起步階段，需要做的工作非常多，任重而道遠。

參考文獻

[1]黃艷華,曹月娥,周穎,李小華. 我國農村土地規劃管理問題及改革措施[J]. 安徽農業科學,2013,（22）.

篇（4）

由于聯產承包責任制的推行，農用地按照人口平均分配到各家各戶。在分配的過程中，考慮到了土地的質量、好壞搭配均勻，這種做法具有一定的公平性，然而分配的結果是整塊的土地被分割，農用地呈現零散不集中、單位面積狹小的局面。

（二）耕地的面積銳減、質量下降且污染嚴重

近年來，農村耕地面積大量減少。同時，在土地開發的過程中，過度追求耕地的產量、盲目開發和過渡墾殖等，造成大量水土流失，出現了土地沙化、鹽堿化和荒漠化現象，導致耕地質量下降，且耕地退化嚴重。在土地耕作的過程中，過多地使用化肥和農藥對耕地和農業生態環境的影響非常明顯，造成了嚴重的耕地污染。

（三）農用地閑置拋荒嚴重，土地利用效率低下

農民對土地的投入熱情漸漸降低，將目光更多地投向正在高速發展中的第二、三產業，對土地的投資減少，粗放經營乃至棄耕撂荒?，F階段，農村青壯勞動力外出務工經商的現象已經屢見不鮮，有的鄉村村民甚至舉家外出，丟下責任田不管，使土地長期處于粗放和低效利用的經營狀態，拋荒面積不斷擴大。

（四）建設用地基礎配套設施不完善

農村基礎設施建設存在著規模小、投資分散的特點，中央政府一般不能直接加以控制，需要依靠地方政府和基層組織去落實。

（五）農村征地問題重重

土地征用補償安置機制不健全，當前的征地普遍采用的是年產值倍數法的補償方式，存在著補償標準偏低的問題。農村征地過程中，存在著一些村干部利用職權“低征高出”、土地征用后圈而不用的現象。

二、新農村土地利用的規劃

（一）建立土地利用分區，合理布局

鄉村土地利用規劃必須從用地的合理布局入手。為避免不同功能用地之間的混雜而相互干擾，協調用地的矛盾，保護農用地，限制不當土地使用和開發行為，應進行合理的土地利用分區，將農業區與農村建設用地區有效地分隔開來，并進行相應的用途管制。

（二）保護農用地控制建設用地規模

應合理地控制農用地數量的減少和質量的下降，注重對建設用地的規?？刂?，要加強土地的用途管制，加強對新增建設用地的審批，在法律上嚴格控制建設用地的供應量，對農村建設用地的基礎配套設施的投入，加大對基礎設施的投資力度，提高農村建設用地的集約利用程度。

（三）提高鄉村土地的節約和集約利用程度

在鄉村土地利用規劃中，要對土地利用實施嚴格的用途管制，加大對閑置拋荒的懲罰力度。適當地提高農產品的價格，提高農民對農業生產的積極性，用市場的手段來調節供給。同時，要將新農村建設與舊村改造相結合，充分利用閑置的宅基地、荒雜地、空閑地，進行新的土地利用和建設;嚴格控制新區啟用所需的耕地。

（四）加強公眾參與，廣泛聽取意見

制訂鄉村土地利用總體規劃，要轉變傳統的土地利用規劃思維，建立和完善土地利用規劃的公眾參與制度。土地利用規劃的起草和編制均應建立在廣泛的群眾參與基礎上，經村委會充分論證以后確定，土地利用規劃編制后應上交縣、鄉級主管部門，并及時公布，以接受村民的監督。公眾參與對于鄉村土地利用總體規劃的科學性、合理性、可行性和可操作性的提高有著十分重要的意義。

（五）加強鄉村土地利用規劃的技術支持和法律支持

加強鄉村土地利用規劃的技術支持，實行規劃的信息化、科學化，可以及時了解各種土地信息的變化情況，并及時、適當地進行宏觀調控和管理，使規劃達到實時與高效。鄉村土地利用規劃的執行要做到執法必嚴、違法必究。在鄉村土地利用總體規劃中，必須強化執法概念，這在目前土地規劃體系的法制還不是很健全的條件下尤其顯得必要。

三、規劃實施的保障措施

在對新農村土地進行合理有效的規劃之后，應該對土地的規劃進行的實施，而實施的有效性，主要依靠相關的保障措施來保證。土地利用規劃實施保障措施是確保土地利用規劃全面有效實施而制訂的可操作性強的法律、行政、經濟、社會、科技等綜合手段和配套措施。

（一）法律保障

村土地利用除嚴格遵循村級規劃外， 還應符合國家其它法律、行政法規及有關強制性標準的規定;嚴格按《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》等法規實施規劃。

（二）行政保障

加強領導， 建立和完善規劃管理制度;以規劃為依據， 對農用地和非農建設用地實行嚴格的土地用途管制;耕地、基本農田、建設用地等硬性指標管理目標責任化， 建立規劃公示、聽證制度。

（三）經濟保障

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二十一世紀以來，人類在信息、新材料、新能源、生物、空間和海洋等六大領域取得了重大的突破和進展，其中信息技術的飛速發展尤為突出，這場革命在深度、廣度、速度和力度等方面遠遠超過了歷史上任何一次技術革命，促進了人類新的社會經濟產業和經濟形態——信息產業和信息經濟的形成與發展，推動人類進入一個嶄新的信息化社會。

信息技術的廣泛應用，不僅對生產方式、經營方式、管理方式和行為等經濟活動有直接影響，而且還強有力的滲透到人類社會生活的各個方面。信息已成為經濟發展的戰略資源，成為社會生產力、競爭力的關鍵，信息化將為各類信息的采集、傳輸、存儲、共享、處理、分析等提供全新的技術可能性，促使人們的工作方式、學習方式和生活方式發生深刻變革，《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》和《國土資源管理“十五”計劃綱要》富有遠見的提出，以信息產業和信息化建設帶動國民經濟和國土資源工作實現跨越式發展。

省廳要統籌考慮全省社會經濟的可持續發展，每年的建設用地指標是一定的，而我縣要實現社會經濟的超常規發展，建設用地指標是很重要的一環，如何爭取更多指標只是一個方面，而立足于我縣原有建設用地的內涵挖潛才是解決這個問題的關鍵,也是保證我縣經濟持續快速發展根本所在。

帶著這個問題，我作了一個小調查。 選擇了南樓鄉二十二個村莊行政村除農村居民點建設用地之外的其他建設用地作為調查對象。之所以將范圍縮小在一個鄉之內，原因有幾點：

一是可以有足夠的時間和精力了解更多，更深層次的問題，而不是走馬觀花；

二是南樓鄉作為正定縣傳統的農業大鄉，其占地情況較其他鄉來說要少得多，對此分析建設用地的內涵挖潛，能夠代表一個縣的整體情況；

三是有利于對鄉鎮總體規劃中下一輪修編工作進行探討。

一、目的

通過本次調查能夠將南樓鄉原有建設用地的土地利用情況摸清楚，分析其有沒有內涵挖潛的可能性，找出鄉鎮土地利用的特點和規律，討論土地利用詳細規劃制定的可行性，試圖找出一種內涵挖潛的方法，擺脫以大量浪費土地資源為代價的經濟發展模式。

二、內容

南樓鄉原有建設用地重點是獨立工礦，永久性建筑，公共設施，科教文衛，土地利用狀況包括用地數量、閑置數量、用地手續的辦理；調查每宗地的權屬性質、權屬單位、以及各權屬單位發展情況、經濟效益，及涉及矛盾糾紛情況；而不包括農村居民點用地及部分特殊用地的調查。

三、范圍

南樓鄉二十二個村莊和鄉直獨立的工礦行政區域內，關于建設用地情況的調查。

四、方法

采用普查和重點調查相結合的方法。內業判讀所有目標地塊位置，量算面積，外業逐宗一一核實，并紀錄閑置土地面積，及問詢權屬單位、用地性質等情況。重點調查經營狀況良好的企業，選擇有代表性的企業進行重點溝通。

將土地調查、地籍測量、土地登記等工作交由中介組織去做，既不用政府投資，又不用國土資源管理部門直接向土地權利人收費，而土地權利人，也不會因為不熟悉土地手續的辦理，而多跑冤枉路，國土資源部門、中介組織和土地權利人各得其所，職能分工清楚、權利義務明確，既提高各方面工作的積極性，又轉變了政府職能。

五、步驟

（一）調查的準備階段。將涉及范圍內的圖件、文本資料整理好，準備必要的測量儀器及其它工具。

（二）實施階段。春節以前，由于時間上的關系，只做內業工作，判讀調查范圍內地塊的位置，編號，量算面積，設計調查內容表格及調查線路等。

   （三）整理階段。安排上班以后一個星期左右的時間，將調查內容匯總、分析、討論，得出結論。

結論如下：

1、在這個工礦行政區內原有建設用地閑置率很高，為43.4%，很多建設用地沒有得到充分的利用；

2、土地管理混亂，大部分沒有正式的用地手續，或是手續不完備、不正規；

3、鄉政府對這些地塊實際行使著管理權和收益權，土地監察對此是一個真空；

4、磚窯復墾工作進展程度緩慢；

5、由于土地管理的混亂，也一定程度上給該鄉企業的發展造成了負面影響；

6、由于地理位置的限制，該鄉的招商引資工作是非常困難的，即使有，將原有的建設用地內涵挖潛足可以，用地指標分配并不合理；

對于以上結論，我認為由于調查工作仍然還存在著很大的片面性，調查結論只供參考和討論。

對于本篇主題，建設用地指標的問題，根據調查結果和反映出的問題，我得出的觀點是：

當前，調整農村產業結構，發展經濟，提高農民收入是貫穿整個大矛盾體系的主線，是搞好整個農村工作的主動環節。而經濟的發展必須要和資源的合理利用相互協調起來。農村經濟的發展，二、三產業是主要帶動力量，因此二、三產業用地的規劃布局是整個建設用地治理的牛鼻子，以此為切入點，確實將農村建設用地的治理和農民的根本利益結合起來，只有這樣才能從根本上解決農村宅基地問題，也才能使我縣的土地規劃工作變被動為主動，極大的促進我縣招商引資工作。

具體措施有如下幾條，以供討論。

1、對原有建設用地，特別是獨立工礦、公共設施、行政機關等用地，綜合考慮交通區位，人力資源，基礎設施等因素，采用集約高效的土地利用方式，充分利用原有建設用地，在做充分調研的基礎上，做好土地利用詳細規劃制定和執行工作。

2、對于農業用地，以調整農業結構為出發點，合理利用各類農業用地為原則，促進農業經濟發展為目標，制定土地利用詳細規劃。

3、原則上將各鄉鎮的建設用地指標降到最低，除留給村鎮進行空心村改造的建設用地指標外，其余建設用地應對每個鄉鎮土地利用詳細規劃進行詳細審批的基礎上，在適當分配指標。

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中圖分類號：F301.3 文獻標識碼：A

農村宅基地管理歷來都是我國土地管理的重要內容，也是實現新農村建設和城鄉統籌和諧發展的一個重要突破口[1]。隨著我國城市化進程的加快，我國現行農村宅基地制度的弊端日益暴露出來。由于農村宅基地使用管理上存在缺陷，致使農村宅基地使用混亂，農村宅基地長被期閑置荒廢和粗放利用，“一戶多宅”、“空心村”現象十分普遍。本文以山東省定陶縣西李莊村為典型，對該村的宅基地使用情況進行全面系統的調查分析，對當前我國農村宅基地管理和使用中普遍存在的現象進行闡述，對這些現象產生的原因進行分析，并對如何完善我國農村宅基地制度，規范宅基地規劃管理，提出一些個人的見解。

1 農村宅基地規劃管理上存在的主要問題

通過對西李莊村的實地調查及相關資料收集，發現西李莊村在農村宅基地的規劃管理方面存在很大的問題。歸納起來主要有以下幾個方面：

1.1 農村宅基地未批先建，違法占地嚴重

農村宅基地違法占地主要有以下幾種：未批先建；未經批準改建、擴建；宅基地雖經批準但在建設中超標準占地；以欺騙手段獲取建房手續后，改變建房地點，占用條件較好的耕地甚至基本農田[2]。據調查得知，西李莊村所在地的土地管理部門于20世紀90年代初開始對該村宅基地進行初始登記并頒發《集體土地建設用地使用證》，使得在此之前建設的大量違法占地和超標準建設的宅基地“合法化”。而在此之后建設用的宅基地規定必須登記申請領取相應使用證明后使用，由于村民法律知識的缺缺及土地管理部門的監管力不夠，該村普遍存在著占用林荒地或打谷場建設新宅的現象，另據數據統計顯示，西李莊村自1990年至今，宅基地占用村頭或村內林荒地共12宗；自2000年至今，占用打谷場用地6宗；這兩種占地類型占宅基地比重為15.39%。

1.2 宅基地閑置率高，“空心化”現象比較嚴重

由于農村宅基地規劃管理的缺位以及城鄉二元戶籍制度下村民“離鄉不放土”的遷移模式，導致目前我國大部分農村都存在著“空心村”的現象，不僅浪費了土地資源，而且嚴重影響了村容村貌。根據調查統計，西李莊村的廢棄宅基地和空置宅基地共占宅基地使用面積的31.61%。其中，因村民建新未拆舊、年久失修等造成的已無房屋或房屋損毀、失去居住功能的廢棄宅基地14宗，廢棄面積達4322.78m2；因長期不居住造成的閑置宅基地或是取得土地使用權但暫未在其上建房屋造成的空閑宅基地分別占到了5014.60m2和5312.80m2。

1.3 “一戶多宅”與宅基地面積超標

根據《土地管理法》第62條規定：“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。但據實地調查統計，在西李莊村的100戶中，擁有大于一宅的戶數為23戶，占總戶數的23%，最多的一戶有5宗宅基地，“一戶多宅”情況比較嚴重。另據統計，該村100戶居民的單戶宅基地面積均超過了200m2，其中89戶大于264m2，超出《菏澤市農村宅基地管理辦法》有關“平原地區的村莊，每戶面積不得超過200m2。村莊建在鹽堿地、荒灘地上的，可適當放寬，但最多不得超過264m2”的宅基地占地標準，并且自2000年以來超標準占地現象呈現出愈演愈烈的趨勢，新增宅基地單宗平均面積均超過400m2，超最高標準比率達50%以上。

2 農村宅基地規劃管理問題的原因分析

如上述西李莊村存在的農村宅基地問題在我國大部分的農村地區都普遍存在，造成以上農村宅基地問題的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾個方面：

2.1 宅基地管理法律缺失，管理難度大

由于我國在農村宅基地管理方面的法律、法規嚴重缺失，且往往效力層次比較低，使得相關部門對農村宅基地的規劃管理僅能依靠當地的規范性文件和地方性政策。如西李莊村所在地的土地管理部門于20世紀90年代初才開始對該村宅基地進行初始登記并頒發《集體土地建設用地使用證》，這使得20世紀90年代以前的農村宅基地管理陷入一片混亂。雖然改革開放以來，農村宅基地法制建設取得了明顯的績效，初步建立了宅基地管理體制。但卻仍然存在著立法內容粗糙滯后，可操作性差的弊端[3]。據調查，對于西李莊村村民占用林荒地或打谷場建設新宅的現象，村委一直是持沉默態度，而上級土地主管部門也只是對其作出罰款處罰了事，并不對其違法侵占行為采取實質性的制止行動。

2.2 村莊規劃不到位，村民規劃意識不強

農村宅基地管理應該堅持規劃先行的原則，農村的宅基地管理必須格按照鎮、村土地利用總體規劃和年度計劃執行，在合理規劃的前提下才能保障宅基地管理順利的開展。由于農村村莊建設規劃的滯后，過去在農村常常由村委會或村干部說了算，造成了宅基地管理的混亂。現在，雖然部分村搞了村莊建設規劃，但是由于廣大村民規劃意識的淡薄以及規劃本身缺乏，使得編制的規劃成為一紙空文，無法在村莊內落實。正是由于農村土地利用規劃和村莊建設規劃的缺失導致了西李莊村農村居民點布局 “散、亂、空”的局面。

2.3 城市化進程加快，人口流動頻繁

隨著城鎮化和工業化的不斷推進，農民的就業門路也變得更為廣闊，進城務工和工作并落戶的村民越來越多。但由于城鄉二元戶籍制度和社會保障制度等多種原因，往往會選擇留下自己在農村的住房和宅基地，這種“雙重占地”問題的存在也造成該村大量宅基地的閑置和廢棄。另外，遺產繼承及子女外遷也是造成目前很多農村“一戶多宅”現象突出的主要原因。

3 解決農村宅基地規劃管理問題的對策和建議

3.1 加快宅基地立法，使農村宅基地管理有法可依

雖然我國現行的《土地管理法》第六十二條對農村宅基地的數量、宅基地的面積、占用規則、批準權限等有相應的規定，但是都是大面上或宏觀上的規定，不夠具體明確，對以上存在的宅基地空置、宅基地超標占地、未批先建、批而不建等現象沒有做出詳細的處罰規定。造成在宅基地管理過程中，執行起來比較困難，操作性差。另外，在宅基地的劃分標準、審批程序、費用收取、流轉管理等方面的法律規范也需要進一步具體的規范。因此，國家要快農村宅基地立法工作，盡快出臺農村宅基地管理相關法律法規，使農村宅基地的使用和管理真正納入法制化軌道。

3.2 加強宅基地規劃，使農村宅基地管理有規可依

規劃是龍頭，是搞好農村宅基地管理的前提和保障。要保障我國農村宅基地管理工作的順利開展，不僅要結合當前新一輪土地利用總體規劃修編工作，抓緊編制完善鄉（鎮）土地利用總體規劃。同時，還要在秉承“控制增量、合理布局、集約用地保護耕地”的總原則下，嚴格按照統籌安排城鄉建設用地的總要求，進一步制編制村級詳細規劃和村莊建設整體規劃。在對農村居民點的數量、布局、范圍和用地規模進行規定的基礎上對農村住宅的房屋樣式、建筑地點、占地面積等方面做出限定[4]。同時，為了確保規劃能落實到實處，各級政府應按照《城鄉規劃法》的規定，安排專項資金編制村莊建設規劃；要加強對村民的普法宣傳力度，增強村民的規劃意識，增加政策執行的推力。

3.3 立足內涵挖潛，積極推進宅基地整理

在社會主義新農村建設的政策大背景之下，各地要根據各級土地利用總體規劃、年度詳細規劃和村莊整體規劃等的基本要求，按照“規劃先行、政策引導、村民自愿、多元投入”的原則，科學制定和實施村莊改造整治計劃，積極穩妥地推進農村宅基地整理工作的開展。要因地制宜地開展廢棄宅基地、空置宅基地、“一戶多宅”的調查清理工作，制定相應的解決消化措施.加大盤活存量建設用地的力度。對于農村村民新建、改建、擴建住宅的，要先行安排利用村內空閑地、空置宅基地和廢棄宅基地，嚴禁占有耕地再建住宅現象的發生。對于一戶多宅的農戶可以對其多余宅基地進行指標置換，仿照重慶市“地票”政策，實現農村宅基地在一定區域內的建設指標置換。

參考文獻

[1] 孫丹.基于新農村建設的宅基地利用與管理[J].農業經濟與科技，2008，19（4）：64-68.

篇（7）

二、土地規劃整理的重要意義

當前我國的基本國情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一，現有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力，農業產量不高，為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，必須對現有土地結構進行統籌規劃；實施山、田、水、路、林綜合治理，配套、完善農業基礎設施，改善項目區農業生產條件，提高土地生產能力和土地利用效；優化配置土地資源，促進農業結構調整，增加農民收入，改善農民生活條件；調整土地產權關系，保護土地權屬主體的合法權益，維護社會穩定。

三、土地規劃的基本任務、規劃原則與目標

3.1土地規劃的基本任務

土地規劃的基本任務包括：分析土地利用基本狀況，包括土地利用現狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等；制定項目區土地整理的目標、任務和方針；確定項目區土地利用方向、各類用地的數量及布局；確定灌排方式和主要工程的布局；通過技術、經濟論證，確定規劃方案；擬定規劃實施和管理的相關政策和措施。

3.2土地規劃的規劃原則

為了確保規劃目標的實現，結合項目區的實際情況，應該遵循如下規劃方針：優化土地利用結構，合理布局和布置各項工程，改善土地利用條件和土地質量，提高土地的利用率和產出率；實現社會效益、生態效益和經濟效益的協調統一，促進土地資源的可持續利用；因地制宜地確定土地利用的方向、各項工程的規模及其配置，提高規劃設計的可操作性；政府決策與公眾參與相結合，調動廣大力量充分論證規劃方案，使規劃更加有效合理。

3.3土地規劃的規劃目標

土地規劃的目標是通過土地開發，提高土地利用率；通過土地平整和完善田間道路系統，為合理布局各種農作物，調整農業生產結構提供良好的土地條件；合理配置灌排系統，增強農田水利設施排灌功能，提高灌溉保證率，提高耕地的潛在生產能力；通過改良項目區土壤肥力，提高作物產量，增加農民收入，使農業生產持續、穩定發展；通過營造水土保持林，增強抵御自然災害的能力，改善農田生態環境。

四、土地規劃的關鍵技術問題分析

4.1土地適宜性分析

對規劃區內待整理的土地，在分析評價過程中，把土地利用現狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發改造條件、位置等作為參評因子，通過綜合分析，確定其開發改造方向。評價采用實地調查法、主導因子法和相關因子參考法進行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導因子，坡度小于25°的、能灌溉的以開發改造為水田為主；其中一種或數種因子達不到要求，以開發改造為旱地為主。土地復墾的，以土壤類型為主導因子，灌溉條件、周圍耕地類型為相關因子進行綜合評價。

4.2水土保持措施分析

(1)水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度，農民在田面內部耕作時通過人工修筑土壟，改變了坡面徑流的流向。雖然在實施過程中擾動表土層可能造成一定水土流失，但建成后，不但不會引起新的水土流失，而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用，更不會出現土地沙化、鹽漬化的不良狀態。

(2)種植農田防護林

對于項目區存在水土流失及風害影響的要規劃種植防護林，選用經濟樹種，一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農田防護體系，起到一定程度上防治水土流失及風害影響的作用。

五、土地規劃的總體工程布局以及其技術要求

5.1土地平整工程

土地平整工程的主要內容是將現有荒草地及灘涂整理開發成耕地，對所有耕地進行局部平整，形成便于機械化作業的田塊，山區和丘陵地區則形成梯田，梯田田面走向基本沿等高線方向布局，小彎取直，大彎就勢。水平梯田局部平整根據坎高和地形坡度確定田面寬，采用挖高填低的方式，平整成層層梯地。水平梯田原則上要求田塊標準100m×17.5m，梯地田坎層差在1.5m。格田內部相對高差不超過±10cm。規劃旱地為坡式梯田，每2m等高距布設一埂坎，埂坎頂寬30cm，高30-50cm，田塊長150-200m，寬度依地形坡度而定等高溝埂采取挖溝筑埂，埂在上、溝在下形式。土地平整工程要在保護環境、提高農業生產效益和節約投資的原則下，保持水土、盡可能地增加有效耕地，還應該符合農作物耕種的要求，以及自流灌溉、自流排水的要求。

5.2農田水利工程

農田水利工程必須結合規劃區作物需水量以及地勢、降雨等綜合考慮水利設施布局及分布。按照《土地開發整理標準》規定，結合實際狀況，規劃設計灌溉保證率采用P=80%，排澇標準為10年一遇24h暴雨(124.3mm)，水旱田1日排干。根據氣候、地形、地貌、土壤等特征，確定項目區整體灌排設計方案，結合梯田工程完善蓄排設施，以達到提高灌溉保證率，涵養水源，保水保土，減少水土流失的目的。排灌渠系總體布局采用“溝2路2渠”模式依地勢布設，排灌分家。灌溉輸水工程實行自流灌溉，通過各級渠道將水引自田間。排水工程有截洪溝、排水溝及交叉建筑物。以天然溝道為承接系統，結合田面平整工程布局排水溝，實行自流排水。

5.3道路工程

為了滿足農民出行、便于田間作業與田間管理，設計田間道路工程。一般考慮田間道和生產路兩個級別，其中田間道主要為農產品及貨物運輸服務，路面為厚碎石，路面寬4m，對原有田間道加以修復，部分盲段新修田間道，使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進行布線，田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產路主要滿足人工田間作業和管理的需要，沿原始地面設計路寬110m，碎石路面，沿著渠道鋪設，每隔200-300m布設一條。

5.4農田防護工程

本項工程內容主要是興建防護林帶，涵養水源，減少水土流失，改善農業生態環境。包括改造現有的疏林地，營造水土保持林和護路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地進行生態林建設，并對田間道路和溝邊進行防護林建設，在田坎基部用石砌，其上采用水泥圈護坡，以保持水土。

5.5防護林工程

為了減少風害、改善農田生態環境、防止水土流失，項目區沿田間路布置防護林帶，以涵養水源，保水保土。根據當地的氣候、土壤等條件，結合當地經驗，一般可選用白楊、泡桐防護林帶，間距4m。

六、規劃效益分析

6.1社會與經濟效益

土地規劃平整有利于促進勞力、資金、技術的合理流動，可以充分吸引農村閑散勞力參與土地開發整理，帶動建筑、建材、交通運輸等相關產業的發展；道路及灌排經改造以后，可以大大改善居民的生產和生活條件，方便居民的出行、生產和生活取水；可以充分挖掘土地利用潛力，進一步提高耕地數量和質量，滿足建設用地占補平衡的需要，實現耕地保護的數量保護與質量保護的統一；通過土地開發整理搞好土地資源配置，優化土地利用結構，也有利于農作物布局的調整，推進農村產業化發展進程，增加農民收入，推動當地經濟的發展。

6.2生態效益

土地規劃實施后，可以有效增加植被覆蓋面積，防止旱澇災害影響，減少水分蒸發和水土流失，保證農作物穩產高產?；钠麻_發以后，耕地質量得到提高，土壤結構得到改良，可以相應減少化肥、農藥的使用量，減輕化學污染，也有利于改善土壤生化環境。配套完善的渠路防護林帶不僅可以有效固結土壤，而且長年落葉成肥，還可以相應提高耕地質量。通過實施開發整理，可以形成樹成蔭、田成梯、路通達的良好的生態區域。

參考文獻：

篇（8）

(一)正確把握好土地承包地經營權流轉的基本原則。

1　堅持自愿、有償、有期限的原則。土地流轉必須尊重農民意愿；土地流轉的期限、數量、條件、補償辦法等具體問題，應由流轉雙方平等協商確定；土地流轉的期限不得超出土地續包合同規定的承包期限。

2　堅持規范、有序的原則。土地流轉必須由流轉雙方簽訂書面合同(協議)，并報發包方和鎮(區)農村經營管理部門登記、備案。通過簽訂合同(協議)，完備流轉手續，使流轉雙方建立比較穩定的流轉關系，并明確流轉雙方之間及其與發包方之間的權利義務關系。

3　堅持土地集體所有權不變的原則。土地流轉的主體是擁有土地承包經營權的農戶?？腕w是土地經營權而不是土地所有權。在土地流轉中，不得改變土地集體所有制的性質，不得改變農戶在續包期內的承包權。

4　堅持因地制宜，多種形式流轉的原則。農民承包土地情況比較復雜，土地流轉情況也復雜多樣。因此，流轉形式必須堅持因村、因組、因戶制宜，采取靈活多樣的形式，不搞“一刀切”或“一個模式”。

5　堅持集體經濟組織內部成員優先的原則。在同等條件下，集體經濟組織內部成員有優先經營權。

(二)因地制宜地選擇農村土地流轉的形式。

從我國的實際看，農村土地流轉可采用以下幾種形式：

1　委托經營。即農戶將其承包土地委托給發包方代為經營，在給予農民一定經濟補償的前提下，發包方接收農民的承包土地，實行產業化經營和適度規模經營。委托經營雙方必須簽訂委托經營協議書，明確權利、義務關系。村集體經濟組織(發包方)接收土地后，可以直接經營，也可以招標發包。在委托經營期內，原土地承包關系不變。

2　轉包。即農戶將自己承包土地的部分或全部經營權在一定期內轉交第三者經營，并簽訂土地轉包協議。在轉包期內，原土地承包關系不變。

3　互換。因村鎮建設和種養需要、地塊細小分散不利耕作等原因，農戶可將不同方位、不同等級、不同類型的承包土地相互交換，并簽訂互換協議?；Q后，原土地承包關系不變。

4　入股。即農戶將擁有的土地承包權折價入股于股份制企業，或者股份合作制農業企業。用土地承包權入股時，必須向入股企業及時獲取股權證明憑證。其承包權入股期間，經營權歸企業，承包權仍歸承包農戶，原土地承包關系不變。

5　租賃。即單位或個人向土地承包農戶租賃一定期限的土地使用權。出租方和承租方應及時簽訂土地租賃合同(協議)，明確利益關系。農戶土地經營權出租后，原土地承包關系不變。

6　股份合作。村戶、戶戶、戶與其他經濟組織之間，通過土地、資金、勞力、技術等生產要素的優化組合，實行股份合作制經營。這種形式既不改變農戶承包權，又能擴大規模經營，發展農業產業化，提高農業經營效益。對此，要積極探索、大力發展。

二、切實加強對推進農村土地流轉工作的領導

1　加強領導，過細工作。各鎮(區)要把搞好農村土地流轉工作擺上重要位置，政府主要負責人親自抓，分管領導直接抓，農口部門配合抓。農村土地流轉工作情況復雜，政策性強，涉及面廣，關系到千家萬戶農民的經濟利益，關系到農村家庭承包經營制度的穩定和鞏固。因此，各鎮(區)、村要高度重視，認真務實地把這項工作抓好。要因勢利導、積極穩妥，防止思想上的簡單化和工作上的隨意性。

2　把握政策，遵循原則。認真貫徹落實中央關于土地承包期再延長30年不變的政策，嚴格執行《農村土地承包法》，確保家庭承包經營制度長期穩定。堅持“依法、自愿、有償”的原則。

篇（9）

在新一輪鄉鎮土地利用總體規劃修編時，要把確保耕地總量基本穩定、基本農田面積不減少作為規劃修編的前提。嚴格控制非農建設占用耕地，對于經批準占用耕地的非農建設也要壓縮其建設用地規模，并且與開發復墾掛鉤，實行占一補一原則，由占用耕地單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地，沒有條件開墾的，也要繳納相關稅費，專項用于耕地整理，開發補充耕地。對于劃入基本農田的糧、棉、油生產基地、有良好水利與水土保持設施的耕地、正在實施改造的中低產田，在農地轉用審批和土地征收等方面要繼續實行嚴格管理。在鄉級土地利用總體規劃中，在落實基本農田保護任務，明確劃定基本農田保護地塊的前提下，可結合新農村建設和土地綜合整治項目的實施，劃定基本農田整備區，加大土地綜合整治資金投入，引導建設用地等其他土地逐步退出基本農田整備區，將零點分散的基本農田集中布局，形成集中連片的高標準糧、棉、油生產基地。

2.嚴格控制非農建設用地擴張

目前，農村居民點建設普遍缺乏規劃，布局雜亂松散，要逐漸對村莊進行規劃治理，規劃期內各村均不能再擴展居民點用地。要充分利用村內閑散地和舊宅基地，消滅空心村，挖掘內部潛力，提高居民點的集中利用程度，鼓勵農民建樓房，充分利用低丘緩坡和荒地，盡量不占或少占耕地。積極推進農村建設用地布局調整，逐步撤并小型村、整理空心村、縮減自然村、搬遷偏遠村，進一步優化村莊布局。要加強農村環境建設，農村環境治理涉及大量的宅基地、基礎設施用地、公益服務設施用地等，要充分挖掘現有的土地潛力，合理規劃。為適應新農村建設要求，在鄉級規劃修編時，通過農村居民點增減自求平衡，為新農村住宅建設、農村產業發展、農村中小學建設，農村衛生院建設留足空間。對于獨立工礦，要優先保障省和國家批準的重點建設項目用地，而且布局要相對集中，共同利用基礎設施，達到節約用地的目的。工礦用地內部布局要緊湊，集約利用土地，對土地特別是耕地具有破壞性的工礦企業，如磚瓦窯，要限制其發展。由各種原因形成的工礦廢棄地，原用地單位或個人要負責復耕。

3.加強土地開發整理專項規劃編制

耕地數量的增加和耕地質量的提高在很大程度上能增加農民收入，改善生活水平。因此在新一輪鄉鎮土地利用規劃修編時，要進一步編好土地開發整理專項規劃，更好地適應新農村建設的需要。土地利用要以保護和改善生態環境、防止水土流失、土地荒漠化、次生鹽漬化為前提，要因地制宜。在一定耕地數量的基礎上，通過耕地質量和生態環境的不斷改善，逐步提高耕地產出能力，這才是完整意義上的耕地保護。土地開發整理要本著確保耕地占補平衡的條件下，增加有效耕地面積，提高耕地質量，并正確處理好開發整理與生態環境保護的關系。主要通過退耕還林、還水、還草和鹽堿地、沙地的綜合開發治理、改造中低產田，有效地增加耕地面積和改善土地生態環境，提高耕地質量和集約化利用程度；大力進行農村居民點整理及對塌陷、挖損、壓占廢棄土地的復墾以及對溝、渠、路、坎進行綜合整理，增加有效土地利用面積；通過規整農田灌溉系統，發展節水灌溉農業，改良土壤，提高土、水、肥的綜合利用效率；通過平田整地、歸并零星地塊，促進土地集中程度和規模經營；通過改善農業基礎設施，為農業技術的大面積推廣應用創造條件。

篇（10）

隨著社會經濟的發展，農村生產結構也在逐漸發生變化，土地作為生產資料在遵循家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的情況下也隨之發生自由承包或流轉以解放生產力優化資源配置。因此，農村土地流轉合同檔案管理務必以《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）及《檔案法實施辦法》為基礎和指導，根據當地的實際情況尋找一種合法、合情的檔案管理辦法。

一、農村土地流轉合同檔案管理亟須規范化

土地是我國農村重要的生產資料，隨著經濟結構的變化，農村土地流轉現象越來越多，城鄉建設頻繁征占用農戶承包地，農戶土地承包狀況時常發生變動，這就使得相關合同和檔案管理工作規范化顯得尤為重要，一方面關系到切實維護農民的正當權益，另一方面有助于促進黨的農村土地承包政策的落實與貫徹，事關農民土地承包權益的維護保障。

調查顯示，由于種種原因，當前許多地方農村土地流轉檔案的管理不夠規范化，保護措施疲軟，諸如：有的地方不能對相關合同和檔案材料及時立宗歸檔，可能導致信息遺失；還有工作人員變動時對檔案資料交接不到位，也容易造成信息遺漏和檔案損失；再者就是傳統的書面辦公中存在的材料填寫不規范、筆跡潦草等等。諸如此類顯現出當前許多地方的土地流轉合同管理沒有跟上社會經濟的發展步伐，不符合《檔案法》的規定，更與農村土地承包管理規范化和制度化的精神相悖，甚至帶來實際的消極影響，給維護農民土地承包權益工作帶來重大影響。

二、如何完善農村土地流轉檔案管理工作

各級單位要充分認識到農村土地流轉合同規范管理的緊迫性，在國家相關法律法規的基礎上探索契合當地實情的管理方式，加強責任意識和憂患防范意識，以期確保檔案的完整與安全，為妥善解決農村土地流轉和經營中的糾紛、依法維護農民土地流轉權益奠定基礎。

1.普及檔案管理法制知識，提升管理能力

檔案管理必須全面依循國家的檔案管理法制，要注意宣傳法制知識。首先，要進行分級培訓。對檔案管理法制知識的了解要從基本知識到重點知識和案例進行全面化的分級培訓，加深大家對《檔案法》《檔案法實施辦法》《檔案管理條例》以及土地流轉相關法律法規的理解和認識，促進各單位依法開展檔案工作。其次，要保證檔案員能夠持證上崗。也就是說要在學習法制內容后進行全面的考核，考核合格后領取《法制培訓合格證》，然后才能參加檔案管理工作，這樣一來就可以將法律學習培訓納入全員崗位培訓內容，在綜合培訓中加強法律知識的培訓，以增強全員的法律意識。

2.明確管理責任，嚴格依法歸檔

各級單位對土地流轉合同檔案管理有不同的針對對象和責任，明確管理權限和責任是規范管理的基礎，只有這樣才能落實依法歸檔，才能保證檔案材料不至混亂、遺失及其責任的相互推諉。比如，簽訂五年或五年以上土地流轉合同的，必須一式五份，縣、鄉、村、當事人各存一份，還有一份由鄉鎮管理機構集中向當地綜合檔案館移交備份實行一體化管理。另外，土地流轉過程中生成的其他檔案資料可以由形成單位依法保管，不得遺失。

一般來說，目前土地流轉相關歸檔中的土地承包經營權登記申請書、農村承包土地調整方案批件、土地承包經營權登記簿、土地承包情況匯總清冊、土地承包經營權權屬證明文件、現場勘界確認材料、公告材料、登記核準文件、登記臺賬、權屬變更登記材料、登記發證原始材料、登記管理信息系統備份等交由縣級人民政府農村土地承包管理部門歸檔保存；土地承包工作小組名單、承包土地調整方案、土地承包方案、土地流轉委托書等檔案材料，由村民委員會歸檔保存……唯有如此才能對號入座，責任由歸，防止管理上越俎代庖造成混亂，杜絕責任追究中李代桃僵等不規范的事情發生。

3.嚴審檔案質量，規范收集整理

傳統的檔案大多是手寫體，其中不乏字跡潦草給工作帶來困難者。所以在檔案規范管理中，土地流轉相關合同務必經過嚴審確保材料真實有效，要求數據準確、字跡工整、圖譜易讀，落款、日期及公章簽字等清晰明確，具有可標識性和合法性；紙質合同檔案要使用不易褪色或消失的中性筆用工整的楷體填寫，紙張及裝訂要嚴格按照檔案保護的要求，不易損壞和失散。

及時收集整理歸檔才能確保合同檔案的準確不失。這就要求我們一定要建立健全檔案管理制度，責任到人，及時將合同信息及相關材料進行收集整理，完成歸檔。任何單位及個人不得私自處理抑或拒納歸檔。為了便于檢索和查詢，合同整理歸檔后，應編制目錄以備查詢。

4.注意安全保管，完善信息管理

合同和檔案的原始材料一般都是紙質媒介，如果遇到潮濕、水浸、燃燒等就會完全損壞，所以檔案管理要切實做好安全工作，具體做法如下：（1）土地流轉檔案管理設置專櫥，分專人負責，防止人為損壞、遺失；（2）做好各種防范措施，切實做好防蟲、防火、防水、防化學藥品、防污染等工作，防止非人為的破壞和損失；（3）不具有保管權限的檔案盒材料應及時交由相關法定部門進行保管，不具備保管條件的單位，應及時完善條件或暫交由上級部門協助保管。比如，縣、鄉（鎮）兩級檔案須依法在保管一定期限后及時、完整地向縣級國家綜合檔案館移交。

以上是筆者對農村土地流轉合同檔案規范化管理必要性的認識及策略要點。筆者認為檔案管理除了科學、合法的管理制度以外，我們還要建立健全監督檢查機制，尤其要加大對鄉（鎮）和村級檔案工作的指導督查力度，防止土地承包檔案損毀和丟失。對檔案管理不善和違規反紀行為要依法追究民事或刑事責任。

參考文獻：

[1]南京市檔案局.加強土地承包經營權流轉合同檔案管理[J].蘭臺世界，2010（09）.