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篇（1）

前言

在建筑工程建設中，工程造價管理始終貫穿于整個過程，盡管社會經濟與建筑技術水平不斷發展，但建筑工程造價始終是工程建設各方關注的問題。工程造價的有效控制，應從全局出發，加強對工程造價各階段的監督和管理。從建筑工程經濟效益而言，工程建設各方由于立場不同，其要求和目也有所差異，業主希望以盡可能少的工程造價支出獲得最大化的工程投資收益；施工方則希望在保證建筑工程質量與滿足業主需求的基礎上，以最少的施工成本支出獲得最大化的利益[1]。因此，雙方形成建筑工程造價管理矛盾，若不采取合理措施進行解決，極易導致工程出現材料以次充好、偷工減料等情況，從而使建筑工程的安全與質量存在隱患，給人們的生命財產造成嚴重威脅。在遵循市場經濟規律的情況下，科學開展建筑工程造價結算與審核管理，有助于切實解決業主與施工方存在的矛盾。

1.目前建筑工程造價結算與審核管理存在的問題

1.1建筑工程造價結算與審核人員素質低

建筑工程造價結算與審核的管理工作涉及多種因素，影響范圍大，實際工作時也相當的復雜繁瑣。為保證該項管理工作的順利開展，建筑工程造價結算與審核人員在按照規則流程進行管理的基礎上，還應熟悉設計圖，并具備應變能力與工程清單計價等知識。由于結算與審核人員素質直接影響管理工作的有效性，因此，必須有針對性地采取措施提高這些人員的各方面素質。為保證建筑工程造價結算與審核的科學性、公正性，工作人員必須熟練掌握各方面的綜合知識，如專業技術、建筑、設計、經濟等，以利于造價結算與審核的正確客觀[2]。此外，在建筑工程造價管理過程中，工作人員還應將掌握的理論知識應用到實際工程中，充分發揮出理論與實際相結合的作用，有效提高工程造價結算與審核工作的效率與質量。工程技術水平隨著社會經濟的發展不斷提高，新材料、新結構也逐漸出現，工作人員若不及時補充相關知識，會導致工程造價結算與審核出現各種問題，如數據不準確、缺失、扭曲等，嚴重影響工程造價管理的有效開展。

1.2建筑工程造價結算與審核缺乏公允度

目前，在建筑工程造價結算與審核過程中，普遍存在缺乏公允度的現象，如高估、多報等，給工程成本和質量控制造成直接影響。造成這種現象的原因主要在于業主與施工方為提高經濟效益，多報建筑工程建設名目，多計工程建設量，甚至在工程單價計價中套用高額價格，導致工程結算與審核的數據缺乏真實性，工程造價出現高估、扭曲等問題。除此之外，建筑工程造價構成項目繁多，建設周期長，動態變化因素也因此增多，以致難以貫徹落實工程公允原則，而且材料市場價格不斷變動，材料選購價格計量出現有失公允的現象，給建筑工程造價結算與審核造成一定影響，因此必須制定完善的措施，確保工程公允原則的落實。

2.科學開展建筑工程造價結算與審核管理的具體措施

2.1根據工程建設施工圖審核工程量計算的準確性

審核工程量有利于保證工程量計算的準確性，工程量計算對工程安裝費用計量有直接影響，其計算的準確能有效反映工程安裝費用實際支出情況，所以，必須將工程量審核作為工程造價結算的重要內容之一。在審核過程中，應做好以下幾方面工作：（1）根據工程建設施工圖對工程量計算進行審核，確定是否與預算定額存在差異。（2）必須反復審核工程量，以確定預算偏差是否處于既定范圍內。（3）審核的建筑工程量應與實際完成量相同，因此，審核時必須注意審查工程造價申報表，以免存在各種與工程實際不相符的情況，如夸大工程施工難度、虛增工程量和結算費用等。（4）注意審核是否存在多報建筑工程建設名目和多計工程建設量的情況，特別是采用多方施工的項目，必須避免存在同一工程項目多個施工方上報的情況。（5）詳細檢查工程量是否存在重復計算的情況，以免同一工程混入其他工程結算中。

2.2遵循公允原則開展工程造價結算與審核工作

建筑工程造價結算與審核結束后，若發現存在定額多估、高套等情況下，必須根據審核結果進行核對并減去多出的部分；若存在定額低估、漏算等情況，則應以實事求是為原則，增加不足的部分。對于招投標工程，結算與審核工程造價時，應以施工合同、招標文件、預算書等為依據；對于包干形式的招投標工程，工程量核算清單是其工程量標準，若工程設計圖紙因施工現場變化不適用，需要變更時，應在甲方確認并允許后，才能對工程量進行適當增減[3]。

2.3嚴格審核工程材料與人工單價

工程造價的主體是工程材料與人工單價，通常情況下，工程預算階段會制定有關工程材料與人工單價的計量標準，該標準以費率的方式存在，以利于通過前期工程量與工程材料和人工單價費率相乘，準確得出工程造價。審核確定工程量后，為保證套用單價的正確性，必須以定額中的相關規定為依據。審核過程中，必須重視審核項目內容的實際作用，若出現定額缺失、特殊要求等情況，必須及時補充估價編表。如果工程項目需要進行換算，應添加換算信息標準。此外，建筑材料市場不斷發生變化，因此，應加強對材料市場價差的審核，審核人員需關注并掌握市場價格變動趨向，以利于審核過程中合理判斷材料價格，有效保證工程造價結算與審核的科學性。

2.4加強各項費用收取情況的結算與審核

建筑工程造價存在多種類別，根據工程類別進行審核劃分，有利于保證審核標準的準確性。在工程造價中，直接費用與間接費用是各種費用的概括性劃分，如管理、輔助生產等費用，直接費用具有直觀性，能夠找到支出收益方，所以能計入工程收益中，作為工程造價成本；間接費用通常有多個收益對象，不能直接獲取這部分費用，需采用有效方式進行系統分攤，以保證獲得各收益對象工程造價成本，如：（1）采用百分比法直接計算；（2）根據人工費百分比法計算[4]。在建筑工程造價結算與審核過程中，不同類別工程應用相應費率，同時以相應間接費基數作為參考。在市場單價、面議單價方面，為免出現淆錯算情況，應注意不宜收取這些費用，除特殊情況外。在稅金方面，必須根據國家與省稅務相關部門制定的標準，同時根據工程實際施工地點，采用相應稅率，有效加強各項費用收取的結算與審核。

3.小結

綜上所述，為保證建筑工程造價結算與管理的順利開展，必須充分認識目前建筑工程造價結算與審核管理存在的問題，并有針對性地采取措施科學開展該項工作。目前，建筑工程造價結算與審核人員素質較低，工程造價結算與審核也缺乏公允度，因此，根據工程建設施工圖審核工程量計算的準確性，遵循公允原則開展工程造價結算與審核工作，嚴格審核工程材料與人工單價，加強各項費用收取情況的結算與審核，有利于合理控制和管理建筑工程造價，有效提高工程的經濟效益和社會效益。

參考文獻：

[1]韓成華.建筑工程造價結算與審核的管理之我見[J].商情，2012（44）：78.

篇（2）

1 預算的管理與控制

1.1施工圖預算的復核

（1）建設單位、施工單位、造價咨詢單位應該設置專門的預算復核部門，挑選經驗豐富、業務熟練的造價人員專門負責施工圖預算的復核工作。對于專門的造價人員，應努力做到：首先應熟悉工程勘察報告及設計文件、設計圖紙和所用預算定額，并熟悉標準圖集、施工規范等資料，并要求熟練操作有關造價管理軟件。其次是應重點審查工程量計算是否正確；除此之外，還應審查定額套用是否有漏項，是否重復列項，材料的型號和價格是否準確，費用計取是否合理。同時，要特別注意定額規定的調整系數是否適用，有無國家政策性調整，有無使用特殊施工技術措施等。

（2）如果沒有設置專門的復核人員，應該安排同專業的造價人員進行互相之間復核檢查。這樣既可減少預算中的差錯，又可以互相學習，取長補短，以不斷提高造價人員的業務水平。

（3）即便人員很少，也應進行復核。這時應該加強自我審核，盡量減少由于疏忽造成的差錯。

1.2在施工中檢驗并調整預算

對于施工企業造價人員而言，在條件允許的情況下，在單位工程預算編制完成之后，可深入施工現場，結合施工現場情況來檢驗預算編制是否合理和準確。這樣做不僅可以直觀地積累造價管理經驗，更可以為定額的修訂提供實踐依據。在單位工程施工中如何檢驗工程預算呢?筆者認為，根據施工企業規模大小和要求不同，可選擇：

（1）對比施工圖預算和施工預算

目前，施工企業內部推選兩種預算，即施工圖預算和施工預算。前者是施工單位向建設單位進行工程結算，實行經濟核算和考核工程成本的依據；后者是施工單位內部向施工隊、班組簽發施工任務書和材料領料核算的依據。而所謂“兩算”對比，是指施工企業把施工圖預算與施工預算進行對比，以加強企業的經營管理，并找出節約或超支的原因。

（2）對比工料計劃和實際情況

根據施工圖預算中的工程量，結合施工定額、勞動定額和材料消耗定額，計算用工數和材料消耗數，并以此簽發施工任務書和限額領料單，如果班組實際用工工數材料消耗數與所下任務書的數量相差較大，就需重新計算施工圖預算中的相關工程量，進而檢驗施工圖預算編制的準確性。

1.3做好設計變更后的預算增減工作

設計變更是指施工圖完成后，經過三方(設計單位、建設單位和施工單位)同意，對原設計進行局部修改，并以變更單的形式表示。一般情況下，設計變更前，三方或兩方(建設單位、施工單位)進行的協商過程稱作洽商。設計變更的形式有時由設計單位發出設計變更通知單，有時是根據洽商結果寫成洽商記錄。但無論哪種形式，經過三方或兩方簽證后，就有與施工圖同等的作用，并作為施工和編審增減施工圖預算的依據。而增減工程預算，是指由于設計變更，增加或減少了某些工程項目或工程量，因而對原來編制的施工圖預算進行相應的調整。在實際施工中，也會出現一些雙方簽證，雖然不屬于設計變更，但由于某種原因，施工單位提出有關經濟洽商，經建設單位同意簽證后所辦理的預算調整，也稱增減預算。

1.3.1設計變更及經濟洽商的內容

（1）在建設單位組織的有設計單位和施工單位參加的技術交流會上，經施工單位或建設單位提出，各方研究同意而改變原來施工圖做法，都屬于設計變更，而為此增加的新的圖紙或補充文字說明都由設計單位和建設單位負責。由于技術交流會上的設計變更，都屬于一次性的，故而可以直接作為編制施工圖預算的依據，從而補充編制施工圖預算。

（2）施工企業在施工過程中，會遇到一些原設計未預料到的具體情況，需要進行處理，因而會發生設計變更。例如在基礎施工過程中遇到與原地質勘察報告不相符的地質，需改變原設計的基礎類型或樁徑、樁深等，經設計單位或建設單位同意，即可變更。這類設計變更應注明工程項目、位置、作法、規格和數量，有時還附有改變后的施工圖，經三方簽字后，作為施工和編、審、增、減施工圖預算的依據。

（3）工程開工后，由于某方面的需要，建設單位提出要求改變某些施工做法，或增減某些具體工程項目等，經與施工單位研究同意(較大變更特別是影響結構質量的變更還應征得設計單位同意)雙方或三方簽證后，作為施工和編、審、增、減施工圖預算的依據。

（4）施工企業在施工中，由于施工方面的原因，例如，由于某種規格的材料一時供應不上，或者施工條件不便，認為需改用其它材料代替，或者需要改變某些工程項目的具體設計等，因而引起的設計變更，經雙方或三方同意后，作為編、審、增、減施工圖預算的依據。

（5）由于建設單位原因、較大設計變更或供料不及時造成的停工、窩工損失。

（6）在施工過程中，發生停水停電，造成工程不能進行，經調查核實屬建設單位原因造成停水停電，若時間較長，施工企業又無法安排停下來的施工力量，或者雖作為安排，仍受到一定經濟損失，則所受經濟損失，應由建設單位負擔。

1.3.2設計變更后增減預算的處理方法

（1）內容應符合有關規定。在編制增減項目的預算時，應首先考慮設計變更或經濟洽商的內容是否符合有關規定，與預算定額和應取費用中的相應項目的內容是否重復。如果有上述情況，應與原簽證人員聯系修改，使所簽洽商記錄符合有關規定后再進行編制。

（2）手續應齊全。凡是設計變更或經濟洽商，都應有建設單位和施工單位及代表人的簽字。比較重要的設計變更，還應有設計單位及負責人的蓋章簽字，才能生效。在編制變更預算時，應注意上述手續是否齊全。

（3）內容應清楚。設計變更或經濟洽商記錄，都應該詳細、清楚，并能夠滿足編制與審核增減預算的要求。

1.4無施工圖工程的預算管理

設備檢修工程、零星維修工程大都沒有完整的施工圖，只是有一份工程聯絡單或者檢修方案。為了合理控制工程資金，在簽訂合同前需要首先作出工程預算。這樣的工程難度較大，這要求造價人員既要具有豐富的工程管理知識，熟悉施工規范及操作規程，又要熟練掌握各類定額，準確套用，并做到與工程內容相吻合。

2 工程結算的管理與控制

2.1工程結算審查步驟

（1）審查工程施工合同。施工單位出示的合同復印件應該與原件一致，有關工程結算的條款應該仔細研讀，有歧義或不明確的地方應該仔細詢問合同雙方或當地建設工程行政主管部門的造價管理機構。

（2）審查所有的工程結算資料。首先應查看預算資料是否齊全，包括工程竣工驗收單、竣工圖紙、設計變更單、工程簽證、工程結算書及其計算底稿、電子文檔等。審查這些資料上是否有甲乙雙方工程管理人員、部門領導的簽字蓋章，是否蓋有單位公章等。其次應重點審查工程簽證內容上是否與圖紙上工程內容相重復，若有重復，一經發現，應立刻把重復的內容剔除。

（3）審查工程量的計算是否正確。包括是否高估冒算、漏算以及不按定額計算規則計算等問題。

（4）仔細審查所套定額是否符合合同規定，套用是否準確，工程內容是否存在重復套用定額現象等。

（5）審查費用的計取。根據合同的規定，一要注意準確確定工程類別，二要注意取費費率區間。各地、市對于安全文明施工增加費的取費費率有特別規定的，應該從其規定。總之應嚴格執行項目所在地省、市、自治區等有關結算的相關規定。

2.2工程結算審核的主要方法

（1）分組計算審查法。分組計算審查法是把預結算中的項目劃分為若干組，并把相連且有一定內在聯系的項目編為一組，審查或計算同一組中某個分項工程量，利用工程量間具有相同或相似計算基礎的關系，判斷同組中其他幾個分項工程量計算的準確程度的方法。如：①地槽挖土、基礎砌體、基礎墊層、槽坑回填土、運土。②底層建筑面積、地面面層、地面墊層、樓面面晨、樓面找平層、樓板體積、大棚抹灰、大棚刷漿、屋面層。③內墻外抹灰、外墻內抹灰、外墻內面刷漿、外墻上的門窗和圈過梁、外墻砌體。

（2）對比審查法。此方法是用已建成工程的預結算或雖未建成但已審查修正的工程預結算對比審查擬建的類似工程預算的一種方法。根據工程的不同條件應予區別對待，對比審查法一般有以下幾種情況：①兩個工程采用同一施工圖，但基礎部分和現場條件不同，其新建工程基礎以上部分可采用對比審查法，不同部分可分別采用相應的審查方法進行審查；②兩個工程設計相同，但建筑面積不同，根據兩個工程建筑面積之比與兩個工程分項工程量之比例基本一致的特點，可審查新建工程各分部分項工程的工程量；③兩個工程面積相同，但設計圖紙不完全相同時，可把相同的部分，如廠房中的柱子、屋面、磚墻等，進行工程量的對比審查，不能對比的分部分項工程按圖紙計算。

（3）全面審查法。對于一些工程量比較小、工藝比較簡單的工程，編制工程預結算的技術力量又比較薄弱，可采用全面審查法。此方法具體審查過程與編制預算基本相同，比較全面、細致，且經審查的工程預算差錯比較少，質量比較高，但工作量大。

（4）重點抽查法。工程量大(如混凝土量)、造價較高、工程結構復雜的工程以及對補充單位估價表，計取的各項費用的計費基礎，取費標準等一般用重點抽查法。此方法審查時間短，重點突出。效果好。如對補充單價進行重點審核。由于某些工程內容定額缺項，施工單位可根據有關規定編制補充單價。在審核結算時，應把補充單價作為重點，主要審核補充單價編制依據和方法是否符合有關規定，是否與工程內容、施工程序相吻合，材料用量和材料預算價格組成是否齊全、合理、準確等。

（5）利用手冊審查法。把工程常用的預制構配件，如洗池、大便臺、檢查井、化便池等按標準圖集計算出工程量，套上單價，編制成手冊，利用手冊進行審查，可大大簡化預結算的編審工作。

（6）篩選審查法。建筑工程雖然有建筑面積和高度的不同，但是他們的各個分部分項工程的工程量、造價、用工量在每個單位面積上的數值變化并不大，把這些數據加以匯集、優選，歸納為工程量、造價、用工三個單方基本值表，并注明其適用的建筑標準。這些基本值猶如“篩子孔”用來篩選各分部分項工程，篩下的就不審查了，沒有篩下的就意味著此分部分項的單位建筑面積數值不在基本值范圍之內，應對該分部分項工程詳細審查。

3 有關問題的探討

3.1嚴格工程簽證管理

工程預、結算的依據是施工圖紙和工程簽證。有許多大修和維修項目都是沒有正規圖紙的，因此工程簽證對工程造價的影響極大。由于此類簽證不比標準圖紙具有標準性和規范性，一般只會列出工程的表面情況，這時就需要造價人員熟悉工程施工的規范及措施，能準確對簽證中的內容進行分析。要確定它的作法，進而能夠合理確定所套定額。因此作為造價人員應具有豐富的施工及設計方面的知識，并應深入施工現場，才能達到對工程造價的合理確定的目的。

3.2編制合理的補充定額,有效控制費用

對于新建和擴建工程，只要在結算時認真審閱工程圖紙，準確計算工程量，合理套用定額，就能準確計算出工程造價。但對于裝飾裝修工程，因其是時尚性很強的工程，國家頒布的定額往住是跟不上的，這就要造價專業人員根據現在施工的實際情況，運用自己的工作經驗，合理使用定額，確定工程造價。對無定額可套的特殊項目，需要甲乙雙方協商，認真測算出人工、機械、材料的耗用量，編制出合理的一次性補充定額，以達到控制費用的目的。

3.3工程造價人員應注重工程編制及審核完成后的總結及評價

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中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

引言

工程造價管理者的管理水平、市場的經濟規律以及一些人為的因素都會影響工程造價的最終預算，預算不合理往往會造成超預算現象，超預算會嚴重阻礙工程的施工。

一、工程造價預算的內容

（一）審核工程量進度

建筑工程的施工數量的審核，其實指的是建筑施工工作的數量的審核。不過，由于施工中各個工作的工程量十分瑣碎并且工程量十分巨大，在實際審核中，很難精確的做出審核，并且工程量的操作的標準與否實際上可以從工程預算的標準與否得知。因此，在實際審核中，在審核制度完善的基礎上，可以有一定工程預算和實際工程量的誤差。因此，在工程量審核中，要靈活運用工程規劃方案和預算制度反復核對，保證核算的科學性和有效性，同時也要根據工程的實際進度，對審核工作進行一定的修改和完善。

（二）工程費用審核

對于建筑工程費用的審核，要嚴格遵守行業的相關規定和要求進行審核工作。只有嚴格要求，才能從根本上保證審核費用計取的準確性和真實性，才能避免渾水摸魚以及虛假報量的情況發生。而工程費用的審核工作中，需要對建筑工程的相關材料的價格差的調整和相關的取費表進行逐一反復的核對，同時要對這些內容必須符合工程項目的相關文件要求和工程需求的要求。

（三）套用單價審核

建筑工程的套用單價審核通過大量的實踐表明，這項審核工作具備了一定的科學性和權威性，因此在審核工作中較為順利，但是在審核過程中，也需要注意幾點。首先，工程建筑項目的實際步驟不一定嚴格按照設計進行，而是要因地制宜的加以修改，這是合理的; 而工程材料的單價價格和實際購買的價格也不一定完全統一，往往是按照實際購買的市場價操作。但需要注意的是，審核的單價價格和最終購買的價格的差價上下不能超過 10%。其次，需要重點審核預算的預定價格。最后，要根據人工費和機械單價的標準進行一定的補充定額審核。

二、建筑工程造價預算控制不合理的因素

（一）工程預算編制存在的缺陷

工程預算編制是一項十分復雜而繁重的工作，在工程預算編制之前，工作人員應當對建筑工程的各個項目加以深入的研究和調查，并且對建筑工程施工過程中的經費進行科學準確預算。而在實際的預算編制工作中，往往由于工作人員的專業水平不高，亦或是對工程項目了解不夠深入等，造成工程預算編制存在諸多缺陷，這會導致工程預算缺乏應有的合理性和真實性，無法正確的反映工程耗資的實際情況，并且失去了工程預算的意義。而工程預算編制不合理，導致了工程施工中的花費無法按照預算進行，為了充分保證工程的順利開展，管理者往往會選擇超預算的辦法。

（二）市場的經濟波動對工程造價預算的影響

工程造價預算的重要組成部分就是施工材料、施工設備、施工隊傭金以及施工過程中各種直接或間接的費用，這些費用往往會受到市場價格波動的影響。由于工程施工工期較長，施工材料必須是分階段性購置，而市場經濟的不穩定性是造成工程造價預算不準確的主要原因。再加上工程施工過程本身具有較強的風險性及不確定性，但凡是中途出現不良狀況則會造成工期的拖延，工期拖延的直接后果就是增加了施工過程的花銷，這些不確定因素造成工程預算工作的缺陷。（三）施工階段造價控制不合理

施工階段的造價是整個建筑工程造價不可或缺的組成部分，而許多企業往往因不重視施工階段的造價或對施工階段造價控制不合理而引發超預算問題。施工階段的工程造價一般包括建筑材料費、施工設備費以及施工過程消耗水、電費等，這些費用存在很大的波動性和不確定性，因此該階段的造價預算尤為困難。造價工作者有時對這些復雜的項目了解不夠深入，未切實做好相應的市場調查，由此導致施工階段的造價不合理和不準確。

（四）工程造價管理不合理

由于建筑工程施工工期長，施工場地較大，施工人員數量較多，并且工作范圍和專業水平不一，使管理工作的難度增大。任何部門出現管理不合理亦或是信息無法及時反饋的問題，就會使管理者無法得到正確、準確信息，這便不能盡快對施工中的造價變動作出合理的調整，這也是造成超預算現象的另一個重要因素。

三、工程造價預算的有效控制措施

（一）做好建筑工程造價的預算編制工作

（1）預算編制應結合施工項目的特點

在預算編制的過程中，預算編制人員應先做好建筑工程的地形測量圖、標準圖，并收集勘探調研報告，然后研究、分析相關理論知識，通過對現場地質環境的勘探和實際調研，結合建筑工程理論方面的知識，選擇最科學、合理的施工方案。此外，還應把握市場趨向和市場需求情況，全面、詳細地掌握當今本行業內的建材預算費用和相關收費標準。

（2）施工圖紙的熟悉與核對

要對施工圖系統和相關標準圖進行大概至細致、全局至局部的閱讀和審查。這樣做有以下兩個方面的作用：①能讓整個建筑工程深入心底；②能夠及時找出缺陷，然后提請到相關負責單位進行補救和修正，使預算更加精準。此外，還應在設計圖紙上的關鍵部分標記號，以有效整合和深入研究圖紙上的內容，保證造價預算的準確性、合理性和科學性。相關施工單位必須要公平、公正地對設計圖紙和預算進行審核和查閱。在審核時，應將審核的重點放在規模核對、設施選擇和設計上。在不改變建筑物本身功能的前提下，可以適當地優化設計、革新技術和對比方案，盡量選擇經濟實惠、安全可行和本行業內科學先進的設計思路。

（3）客觀分析當下市場中的價格因素

一般來說，建筑工程需要的建筑設施和建筑材料的量非常大，并且它們的市場價格也是波動不定的。通常而言，60%～70%的總造價費用用在了建筑材料和設備的購置上，這就要求相關預算編制人員對建筑材料與設施的品牌、價格、規格和性能等非常了解。事實上，建筑材料與設施的價格一般參照的是當前的市場價格，因此，預算編制人員需要對其進行動態的管理和調整。此外，還可以創建價格差異預測體系來對工程造價預算的變化趨勢進行相應的預測，這樣就可以將市場價格對預算投資控制的影響降到最低。

（二）加強項目變更的造價預算

在工程項目的建設過程中，經常會由于某些人為或客觀原因，使得某些項目需要變更，這些變更主要包括由業主的某些原因而引起的變更、由某一項設計存在問題而引起的變更，以及由一些客觀原因引起的變更。如果項目發生變更，就一定會對工程造價預算造成影響。因此，在做工程造價預算的時候，就需要預算編制人員能夠準確地對未來將要發生的一些變更情況作出大致的預測，盡量減小項目變更對工程造價預算的影響。

（三）做好建筑工程實施階段的預算控制

要做好建筑工程施工階段的預算，相關造價控制工作人員就必須到施工現場對實際的施工情況進行考察，著力控制那些不易察覺和潛在的工程。例如，對于建材的預算工作，要仔細評估現階段施工需要的建筑材料量和未來工程施工需要的建筑材料量。在確定建材需求總量之后，還要考察建材的價格，盡可能地降低成本，以控制工程造價的預算。

（四）工程造價預算管理咨詢機制的優化

能夠有效控制工程造價預算的一個方法就是建立相應的造價預算管理咨詢機構，并完善造價咨詢機構的相關法律法規。工程造價管理機構能夠使工程造價預算更加科學、合理；能夠監督和檢測建筑工程各個環節的具體施工情況，并對各個環節相應的預算提供依據。

結語

綜上所述，國民經濟迅速發展,工程建設也在發生著翻天覆地的變化,其規模不斷擴大、項目投資不斷增多。只有不斷提高我們工程造價預算的水平,才能適應當代社會建筑行業的發展,使工程能夠更加順利的開展。

參考文獻：

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Abstract: This paper start from the construction workers cost budget reasons and frequently problems, and analyzes the construction project cost budget management.Key words: construction work; cost; budget; management

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

建筑工程造價預算是建設工程價值的貨幣表現，是以貨幣形式反映的建筑工程施工活動中耗用的費用總和。作為階段性投資控制的重要依據，建筑工程造價預算在基本建設中起著承上啟下的作用，在工程造價管理中具有舉足輕重的地位。

一、建筑工程造價超預算的原因分析

建筑工程超預算一直以來都是工程建設中較為突出的問題，嚴重時還會導致工程造價失控，致使工程投資效益大大降低。經調查研究，筆者認為，當前建筑工程造價超預算的主要原因有幾點。

1、建筑工程概預算編制不合理

某些預算編制人員對工程情況調查、研究得不夠深入、詳實，所編制出的造價預算出現缺項、漏項等差錯，無法全面反映和正確預測工程實施的費用支出情況。由于缺乏科學性和合理性，造價預算在實際工程中喪失了應有的指導作用，為了確保工程質量和進度，超預算行為成為建設單位迫不得已的選擇。

2、工程造價受到環境、市場及其他因素的影響

建筑工程項目的建設周期較長，所涉及的范圍也非常廣，工程之初所做的概預算雖然對材料價格波動、市場風險等情況作出了預測并對預算留有余地，但還是不能做到完全準確無誤，當出現上述情況時，工程造價很可能出現超預算。

3、建設單位忽視了工程實施階段的造價控制

不少建筑單位將工程造價預算控制看成孤立、靜態的過程，僅僅重點對招投標階段及竣工結算階段的預算造價進行控制，從而忽視了施工階段工程造價動態的控制，最后導致工程造價超預算。

4、建設單位對工程管理不善

建筑工程項目施工時間長、場面大、工序多，一旦管理不善，施工情況就得不到及時反饋，難以對工程實施階段的工程造價進行監控及調整，容易造成資金浪費和工程造價超預算。

二、建筑工程造價預算中常見問題

1、建筑工程造價預算定額的問題

在建筑工程造價預算過程中，經常會出現借用定額的現象。所謂的定額就是在合理的勞動組織和合理的使用材料和機械的條件下，預先完成單位合格產品的消耗資源數量的標準。在進行借用定額的過程中，勢必會給建筑施工企業帶來一定程度的影響。因此，要根據現實情況，對定額的使用進行有針對性的制定出相應的措施。對于各個區域以及施工內容的不同，對定額要進行適當的做出調整，能夠使經濟效益得到有效的提高。

2、建筑企業員工的工資較低

就我國當前的市場經濟狀況來看，建筑行業的人工工資與其他的行業相比較，普遍來講還是比較低的。但是，伴隨著我國經濟體制的改革與發展，建筑行業應該逐漸的將人工工資進行上調，這樣能夠有效的促進工人的工作積極性和創造性。如果始終保持在低工資的水平上，會嚴重后果的影響工人的工作心態，致使建筑企業的經濟效益逐漸降低，在市場競爭日益激烈的狀態下，企業的生存就會出現明顯的問題，最終導致建筑工程施工的質量不能夠保證。

3、建筑工程施工預算容易失控

建筑工程造價預算中的是施工造價，就是對建筑工程進行施工過程中材料價格的預算，通常情況下，對建筑工程僅限的幾種材料價格不計算間接費用，但是在實際應用過程中，需要的材料會達到上百種之多，除了僅限的幾種材料價格不計算間接費用以外，其余的都要計入建筑工程的直接費用中。因此，導致了材料越多費用就越增加，而且我國各個地區的材料價格都不同，過高過低的現象普遍存在。直接造成了建筑工程造價預算的不準確，使工程造價容易失控。

4、間接費用及其他費用應該根據工程情況自行報價

間接費用及其他費用的檔次，應該根據建筑工程的特點、性質、類別與等級的不同進行劃分，只有這樣才能夠利于建筑工程施工充分的適應我國市場經濟體制的發展與需求，并且有利于我國政府部門在職能中的有效轉變，最終會使建筑工程逐漸的向世界靠攏，促進我國建筑行業經營機制的轉變。

5、人為因素對工程編制影響較大

在進行建筑工程造價預算過程中，其中對工程編制造成較大影響的是人為的因素。一般情況下，在工程編制的過程中，建筑工程施工的投資都是利用公式來進行計算的，但是，并不是所有的建筑工程施工的投資都適合利用公式進行計算，而且隨著建筑市場的不斷變化，全新的技術和全新的工藝不斷推出，建筑企業的各項管理水平也有所提升，經濟效益也隨之增長，所以，在建筑工程施工過程中人員就會相對的減少。以上這些問題的出現，都會對建筑工程預算造成一定的影響。如果只是一味的利用公式進行套用，很容易造成建筑工程投資的失控，因此，在進行施工預算時，應該根據現實情況進行人數的確定和實地的測量，最后按照相應的定額進行計算工程造價，避免人為因素對工程編程造成嚴重的影響。

三、建筑工程造價預算的控制措施

（一）從制度上保障建筑工程造價預算

1、適時的調整工程預算定額，實現工程造價動態管理。

近些年，我國相繼出臺了一些關于建筑工程施工調控的政策，對市場調節的力度也是變得越來越大。建筑行業與其他行業從整體上進行比較，經濟效益明顯偏低，主要表現在人工工資低，機械費用高。面對這樣一種不利的狀況，就需要政府部門適時的進行微觀上的調整，制定出能夠促進建筑企業良好發展的措施。在需要的情況下調整工程預算定額，使工程預算在較為合理的范圍之內，進而實現工程造價動態管理，將建筑產業推向一個更高的臺階。

2、建立有效的建筑工程造價預算管理體系。

建筑工程預算管理體系的建立，需要涉及到眾多的相關單位和部門，在所有相關單位和部門密切的配合下，才能夠保證建筑工程的順利進行。

（1）行政機關要加強工程建設及預算工作的指導，對施工過程中的各項經費使用和相關的經濟法規，以及施工預算管理進行認真的核實，并對相關人員進行定期的培訓，有效提高預算人員的自身素質與職業技能。

（2）建筑工程單位應該嚴格的根據相關的規定和政策進行工程預算，能夠把整個建筑工程的造價體現都出來。

（3）建筑單位要按照預算的標準進行招標，并且在整個建筑過程中要進行嚴格的管理和控制，在建筑施工現場設立預算管理部門或者是預算管理人員，專門對預算進行管理。

（4）建筑工程施工單位要根據實際情況，能夠通過預算進行合理的報價，爭取能夠以最小的投入得到最大的經濟效益。

3、建立人才培養機制，提高工程造價預算管理人員的素質

建筑工程造價預算管理是集專門性、知識性、政策性于一體的工作，是一門多學科、綜合性的工作。建筑工程造價預算管理對造價預算管理人員提出了較高的要求，它要求造價預算管理人員不但要掌握工程預算的專業知識及其相關的法律、法規和政策，還要了解設計、材料設備采購、施工工藝、工程基本結構、投資控制等相關的基礎知識。同時，建筑工程

造價預算管理又是一項艱苦、細致的工作，工程造價預算管理人員經常要深入工程第一線，從事資料收集（包括可行性研究、初步設計、施工圖設計、工程施工等）工作，因此，工程造價預算管理人員不但要有過硬的專業基本功，還要具備良好的職業道德，要養成實事求是的工作作風，具有愛崗敬業、無私奉獻的精神。要做好建筑工程造價預算管理工作，離不開高素質的造價預算管理人員。工程造價預算管理人員的素質直接關系到工程造價管理的水平，因此，建筑單位應該重視對造價預算管理人員的培養，使其專業技術和思想素質得到同步提高。

（二）在實際操作中做好工程造價預算管理

1、 做好工程造價預算編制

工程造價預算的編制工作非常重要，編制科學合理的工程造價概預算是對工程造價進行有效控制的基礎。做好工程造價預算編制工作要重點把握幾個方面。

（1）預算編制人員應掌握項目現場的具體情況，在綜合考慮工程的施工組織特點的基礎上進行預算編制。在編制之前先做好前期準備工作，收集工程勘查報告、地形測量圖、施工設計圖紙、各類標準圖集等相關資料，深入現場勘察、調查施工環境并進行施工方案研究，了解現行建筑工程預算定額、取費標準、統一工程量計算規則及材料預算價格。

（2）要熟悉施工圖紙，精確計算工程量及套用定額單價。在造價預算編制過程當中，反復閱讀設計圖紙直至深刻理解設計者的意圖，將閱讀圖紙的過程與熟悉工程、審核圖紙的過程有機結合起來，從而做出準確的預算編制分項，計算出相應工程量，熟練套用單價，最大限度地防止漏記、重記、錯套等失誤出現。

（3）客觀分析價格因素，對價差調整留有余地。建筑工程建設所需要的設備與材料品種多、價格不一，購置設備材料的費用在造價構成中占有很大的比重（約占60%～70%），這就要求工程造價編制人員對設備材料的品種、規格、性能和價格做到心中有數。因為設備材料的價格水平是依市場價格確定的，還要對其進行差價調整和動態管理。為防止因價格波動影響預算對投資的控制效果，應該建立工程造價差價預測系統，對各項工程造價指標的變化趨勢做出合理預測，以適時調整差價。

2、重視項目實施階段的預算控制

建筑工程項目的實施階段是資金投入最大的階段，它既是招投標工作的延伸，同時也是合同的具體化過程。經研究表明，建筑工程的實施階段對工程造價的影響約為 10%，在這個階段節約投資的可能性較小。因此，不少建設單位忽視了建筑工程項目實施階段的造價預算控制。其實，在建設工程項目的實施階段，施工浪費投資的可能性非常大，造成工程造價上升的原因主要有兩個：一是受造價控制人員無法控制或較難控制的因素影響；二是受施工組織失誤、技術限制、合同變更等人為因素影響（此類造價上升是可以得到控制的）。

在建筑工程的施工階段，造價預算控制人員要切實落實合同造價預算的內容，將其作為控制的重要一環，并從經濟、技術、合同等多方面采取措施，做好現場簽證工作，對原合同價格中的主要費用進行正常計量，嚴格結算程序，派專人隨時監督，保證各項費用如期、正常地發生，防止超前過量支付。當出現超支現象時，應及時向有關部門作出反饋，研究對策進行適當處理，力爭把工程造價損失降到最低。應該說，通過實行工程有效簽證監督、預結算審核等措施，是能夠使建筑工程項目在保證工程質量的前提下，實現良好經濟效益的。

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定額是工程造價管理的標準，也是管理調整的主要依據，定額的具體數量需要參考以往的經驗，而且需要結合工程的材料與人力等消耗情況。基于預算定額的工程造價管理，需要了解工程項目造價的特點與構成，這樣有助于找到控制造價的措施，從而提高建筑企業的經濟利益。降低工程成本是建筑行業提升競爭力的主要措施，這也考驗了工程造價管理的水平，只有不斷的改進管理措施，才能做到與時俱進，才能加快企業的發展。

一、工程項目造價的特點與構成

1、工程項目造價的特點

1.1單件性

建筑工程包含的內容很多，而且具有一定的復雜性，其包含的工程項目種類較多，具有獨立性的特點。工程中不同的項目有不同的用途，其之間既是相互獨立的，也是相互促進的，而且不同的工程項目，其結構、造型等具有一定的差異性，這些工程項目在施工的過程中，需要采用不同的工藝技術與設備，而且用到的材料也不盡相同。另外，雖然有的項目用途相同，但是施工中采用的技術仍然具有差異性。這些因素是導致項目工程造價出現差異性的主要原因，所以，在進行工程項目造價時，一定要詳細的劃分項目細節，對不同的材料進行單件計價。

1.2多次性

工程項目的施工周期較長，而且消費較大，所以在施工過程中，需要對工程項目造價多次審核，才能保證工程造價的合理性與準確性。工程項目的制定包括對項目可行性的研究、項目設計、招標、竣工驗收等等。在這些過程中，很容易發生需要改動的情況，這些變動會對工程造價的準確性造成影響，在工程不同的階段需要對工程造價進行重新計算，所以，工程造價具有多次計價的特點。

1.3分項性

工程項目包含的內容很多，通常情況下，一個工程項目由多種單項工程構成，這些單項工程又由不同的分部構成，而這些分部工程又是由多個分項工程構成的。在進行工程造價時，首先需要從分項工程進行計算，然后再將這些不同的分項工程造價進行相加，最后再計算出所用設備等材料的費用，匯合到一起就是整個工程的造價。

2、工程項目造價的構成

根據上文的內容可以看出，工程項目是由不同的分項構成，而且工程項目的造價需要考慮不同構成的單價，再將其相加。工程項目造價需要結合安裝費用、設備材料費用、人員工資費用等等。安裝費用主要是安裝單位在施工的過程中產生的費用，有安裝材料的費用，還有人力勞動費用以及稅費等。另外，施工設備費用不光包括設備的購置費，還包括家具購置費。

二、工程造價上升的原因

1、設計標準及配套水平的提高

人們的生活水平越來越高，對建筑質量的要求也有所提升，不光希望建筑單位可以提高建筑的質量，還希望建筑單位在施工的過程中，注意環保，提高建筑的舒適度。隨著建筑行業的不斷發展，建設工程的設計標準也有所提高，而且相關的配套水平也相應的提升了，這些都使得工程造價不斷提升。

2、材料價格的上漲

隨著經濟的發展，材料的價格上漲是必然趨勢，特別是不可再生的原材料（比如煤、石油、天然氣等等）尤其如此，材料價格的上漲必然會引起工程造價的上漲。為了有效地控制工程造價的上漲，我們首先要盡快提高技術裝備水平，加大科技的投入力度，通過使用更合理的施工方法、更先進的施工設備節約材料。其次要加強管理，防止施工材料的“跑、冒、滴、漏”。最后，在材料的采購環節上要加大監督力度，真正做到質量、價格貨比三家，通過網上采購、集團采購即是可取的好辦法。

3、取費標準的提高和取費項目的增加

原有取費標準的提高和新增取費項目對工程造價也造成了顯著的影響，有些是由于國家政策的變化引起的，比如在最近幾年里，與人工工資有關的附加費就由原來的福利費 14%、工會經費 2%、教育經費 1.5%等基礎上，新增加了基本養老保險 20%、基本醫療保險 3%、失業保險2%、工傷保險 2%、女工生育保險 1%、住房公積金 6%、補充養老保險5%等 7 項共 39%，共計56.5%，比過去增加了 2.23 倍。還有一些是由于為了提高施工質量或加快施工進度而使用了更先進的施工設備或施工技術而增加的，比如，在許多工程施工中機械化施工就肯定比手推肩扛花費更多的費用。

三、基于預算定額的工程造價控制措施

1、決策階段的控制

投資決策階段作為工程建設的起步階段，對工程造價控制具有決定性的作用，應在優化建設方案的基礎上，編制高質量的項目投資估算。建廠地區的選擇對于保證所建項目能否達到較低的生產成本和較高的經濟效益，對工程造價具有重要影響，要根據各種生產要素的情況進行認真選擇。一般來說，農產品、礦產品的初步加工企業應靠近原料產地，日用消費品生產應靠近消費地等等。工藝是指擬建項目生產產品所采用的工藝流程和制造方法等，選擇標準是先進適用和經濟合理。設備的選用要根據需要選用國產設備或進口設備，同時要注意兩者的配合問題，還要注意設備與廠房的配套問題等。

2、設計階段的控制

設計階段是建設全過程中對工程造價影響最大的階段。據統計，至初步設計結束，影響工程造價的程度由95%下降到75%，至技術設計結束，影響工程造價的程度由 75%下降到 35%，至施工圖設計結束，影響工程造價的程度由 35%下降到 10%，而施工階段，通過技術組織措施節約工程造價的可能性只有 5%到 10%。因此，要特別重視設計階段的控制。首先是要搞好設計的多方案選擇，嚴格監督審查初步設計、技術設計、施工圖設計和施工組織設計，深入研究在技術方面節約投資的可能性。

四、結語

建筑單位的施工技術水平在不斷提高，建筑工程的管理機制也在不斷完善，各項管理措施也隨著建筑施工的進行再不斷改進。控制工程造價是降低工程成本、提高企業經濟效益的重要手段，筆者基于預算定額對工程造價管理進行了研究，首先分析了工程造價的特點，又分析了當前工程造價上升的原因，從這些內容可以看出，控制工程造價需要從細節入手，工程項目包含的內容很多，而且具有一定的變化性，隨著施工要求的改變，工程造價也會出現相應的變化，為了保證其準確性，必須對其進行多次審核與更改，這樣才能保證工程造價管理的有效性。■

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隨著經濟社會的快速發展，工程建設步伐不斷加快，工程施工企業之間的競爭也日趨激烈。在競爭激烈的市場中工程造價預算管理在工程管理中的作用越來越重要。工程造價預算是項目投資的重要依據。實現科學合理的工程造價預算管理無論是對于施工企業還是對于工程本身都十分重要。

1 工程造價預算管理的原則

工程造價預算管理是一項專業性工作，做好工程造價的預算管理就必須要堅持科學的原則。在今后工程管理過程中工程造價人員需要做到以下幾點：

1.1 樹立造價預算管理意識。工程造價預算管理對于施工企業具有重要意義。要想實現施工企業工程造價的合理預算首先必須要讓施工企業的全體員工尤其是造價人員從思想上認識到工程造價預算管理的重要性。要在平常施工過程中不斷增強員工調動費用控制意識，調動一切力量來實現工程造價的合理規劃與管理。施工企業的員工不僅是成本控制的對象，同時也是成本控制的主體，全體員工需要認識到這一點。

1.2 完善預算管理工作體系。工程造價預算管理面臨著環境非常復雜，在這樣復雜的條件下實現預算合理規劃與管理就需要不斷完善預算管理工作體系。在實際施工中工程管理人員需要根據實際情況把規范化作為標準，建立起權、責、利相統一的運行機制。

1.3 權責利相統一的運行機制。權責利相統一是實現工程造價預算合理規劃與管理的核心，在施工企業內部建立完善的責任制，明確工作職責，各司其職，相互配合是有力保證。

2 當前預算管理中存在的問題

當前在實際施工過程中工程造價預算管理還存在著一系列問題，這些問題主要表現在三個方面：首先是監督力度問題，當前在工程審計過程中監理人員對于工程造價預算監理不到位，監理力度不強這是最為典型的問題，在平常監理過程中個別人員為了謀取私利而不做真實記錄。而后是觀念上的不足。某些工程管理人員對于工程造價預算管理沒有明確觀念，雖然知道預算管理的重要性，但是卻不知道該如何做。最后就是存在著嚴重的行政干預問題。建設工程是政府經濟工作的重要內容，當前政府對于工程建設管理存在著嚴重的行政干預問題，這些干預有的已經超越了政府職能。這給施工企業才正常運行與管理帶來不小影響。這是我們需要高度重視的問題。

3 造價超預算的原因

當前在建筑工程施工過程中偶爾會出現工程造價超預算的問題，之所以會出現這樣的問題主要是由于以下幾個原因造成的：

3.1 工程預算編制有問題。工程造價預算編制是一件非常繁瑣與細致的工作，預算編制過程中經常會由于各種原因導致編制與實際情況不符。預算人員自身素質是導致工程預算編制不合理的主要原因，技術能力不過關，責任心不強是主要原因。這一點需要引起我們的注意。

3.2 工程施工階段監督不力。當前在實際施工過程中工程造價預算管理存在著程式化、簡單化的問題，對于工程造價還不能夠實現全面有效的管理。在施工中施工地點的變化，工程人員的變更以及自然環境的影響都會對工程造價管理帶來一定難度。在今后施工過程中工程管理人員需要根據實際情況來進行有效處理。

3.3 工程變更引起的超預算。工程施工過程中經常會由于各種因素的影響而導致工程變更，工程變更不僅會影響到工程施工進度，同時還會影響到工程造價預算，會使得工程造價預算出現誤差。當前施工企業對于工程變更的管理還存在著許多漏洞，施工中存在著隨意允許工程變更的情況，這就會引起原來的工程預算編制與工程實際情況的嚴重不符，這是導致當前施工企業存在著嚴重問題的重要原因。工程變更本是工程實際施工中經常會發生的事，但是由于沒有采取及時有效的管理措施就會嚴重影響到工程造價預算管理。過去的施工經驗深刻地證明了這一點。

4 實現工程造價預算合理規劃與管理的措施

工程造價預算的合理規劃與管理意義重大。在未來的發展過程中要想實現這一目的就需要從預算編制、工程監理、人員素質、信息化建設等幾個角度來采取措施。下面詳細分析：

4.1 做好預算編制工作。預算編制是工程施工的重要依據。從以往的施工經驗來看，由于預算編制不合理導致工程造價超預算的最易發生的問題。在今后施工中要高度重視預算編制工作，在預算編制前，工程管理人員必須要熟悉施工圖紙，只有在熟悉施工圖紙的基礎上才有可能做出合理的編制。在熟悉施工圖紙的過程中要對圖紙進行細致化分析，造價人員要在符合規范要求的前提下盡可能的降低工程成本。為了實現合理編制造價人員還要對工程施工有深入了解。要對工地施工現場的各種因素進行詳細考察。

預算編制的重點在于工程量的計算。在工程量計算過程中造價人員需要充分掌握現行勞動定額和施工定額，因為這是預算編制的重要依據。最后就是要注意復核。在編制完成后造價人員需要檢查復核，復核是避免出錯的重要保證。

4.2 重視各階段的工程監理。工程能否超預算重點在于對于施工各階段的監理，以往超預算施工監理不到位是重要原因。在今后施工過程中為了保證預算合理必須要加強對施工各個階段的控制。嚴格控制材料價格，規范工程變更、實現對施工階段的全面管理。這是保證工程造價預算符合編制的重要措施。要重點關注工程變更的工程造價預算管理，要注意防止出現嚴重超預算的變更現象。工程審計人員必須要加強審計力度，當前的審計存在著嚴重的力度不夠的問題，這一點需要注意。

4.3 不斷提高造價人員自身素質。工程造價預算管理人員的素質是決定性因素。工程造價預算管理水平最終是由造價預算管理人員自身素質所決定的，因而在今后施工過程中要注重提升管理人員的自身素質。編制人員要精通各種預算編制的方法，熟悉定額標準，提升自身的財務預算能力、運算能力、工資核算能力以及處理公共關系的能力。能力素質的提升是根本保證。

4.4 重視信息化建設。信息技術的應用已經成為工程管理的必然趨勢。重視工程造價預算管理的信息化建設有助于提升管理效率，對于實現全面有效的管理具有重要意義。在今后施工中要不斷加快信息化建設，做好數據收集整理工作，實現對造價預算的動態監督與管理。

本文首先分析工程造價預算管理的原則，而后詳細分析當前工程造價預算管理中存在的問題以及超預算的原因，最后重點論述了在今后施工中提升管理水平的措施。在今后施工過程中工程人員必須要高度重視預算編制人員自身素質，要不斷提升工程造價管理人員的自身素質，預算編制工作是做好管理的前提和重點，加強施工各個階段的控制是保證施工水平的重要措施。在今后施工過程中必須要高度重視施工各個階段的工程監理。

參考文獻

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一、制造企業預算管理的概念和重要性

預算管理作為一種現代化的管理手段，是企業管理的重要組成部分，它通過對企業內外部環境的分析，在預測與決策基礎上，合理調配企業各類資源，對企業未來一定時期的經營和財務工作做出一系列具體安排。科學的預算系統可以提高各部門的協作效率，提高企業管理水平，促進企業經營目標的實現。制造企業面臨著激烈的市場競爭，企業為了實現戰略發展規劃，提高經濟效益，就要不斷提升管理水平，落實具體行動。預算管理就是提高企業管理水平的重要管理舉措，也是各單位工作的控制標準和考核依據。制造企業是資金和勞動密集型企業，預算有利于對企業資源合理配置。通過預算管理，不斷引導、規范企業經營，及時發現企業經營中存在的不足，挖掘管理潛力，幫助企業降低經營風險，實現企業戰略目的。

二、制造企業預算管理存在的問題

目前，雖然很多企業開始使用預算管理工具，但預算管理基礎較薄弱，預算管控水平較差，使得預算工具的使用面臨著諸多問題。

（一）員工預算管理意識不強

企業對預算管理的重視程度決定了預算管理在經營生產中的地位和作用。但目前很多制造企業基層員工的預算意識比較差，預算編制基礎工作薄弱，預算執行意識不強；中層管理者對預算的認識不足，無法保證預算管理質量；尤其高層重視程度不夠，不能保證預算管理的主導地位，無法正常發揮預算管理的作用。沒有形成預算管理意識，重視程度不夠，認識不統一，造成管理執行矛盾，導致預算編制不準確，預算執行不落地，預算分析、考核形同虛設，無法完成企業的預算管理目標。同時，對預算管理工作認識不足還表現在認為預算管理就是嚴格執行預算計劃，認為預算做的越細越好，認為只要按計劃落實預算就能有效提升預算管理水平，這些認識也會影響預算管理工作的開展，使預算管理工作無法起到約束和管控作用。

（二）預算標準體系不健全

部分制造企業雖然建立了預算管理制度，但不夠完善或不適合企業的經營發展需要。我國部分制造企業預算標準體系目前存在諸多問題。首先，部分制造企業預算管理機構不健全，影響預算管理的制度的規范、目標的制定、編制和監督工作的有效實施。其次，預算編制標準不完善，比如預算編制涉及到公司的業務范圍不全面，預算編制粗淺，編制的預算沒有戰略思路，預算計劃無法有效實施。再次，預算執行體系不健全，無法及時發現、規范預算管理存在的問題，不能保證預算得到有效執行，降低了預算管理工具的實用性和可操作性。

（三）預算行為控制不到位

首先，資金預算控制不到位，各單位不能按預算計劃安排支出；預算控制口徑單一，比如只對預算總額進行控制；資金預算與業務規則不協調，導致資金預算與支付不同步；預算過程控制不嚴謹，出現預算編制、執行及反饋不及時、不完整、不合理等現象。其次，各類支出業務事前預算控制不到位，比如業務支出沒有立項、申請，沒有可行性分析，預算依據不充分；費用控制系統缺失，費用歸屬不明確；再次，缺乏業務支出事后管控措施，支出與收入不協調；業務核算不準確導致費用歸屬錯誤，預算口徑跟核算口徑不一致，預算執行結果異常。還有，各單位自我預算控制較差，總結分析不到位。結果導致預算編制及執行出現異常，達不到企業預算管控目標。

（四）預算績效管理體系不完善

目前很多制造企業預算考核體系不完善，導致預算無法有效執行或者執行效果不佳。預算考核體系不完善，具體表現在：首先，制造企業預算管理與績效管理不協調，績效管理與預算管理脫節；其次，預算指標考核體系不完善，考核針對性及考核力度較差；最后，預算編制及執行考核形式化，不能保證預算編制水平及預算執行力度。結果使預算管控效率低下。

三、制造企業預算管理的改進方案

為了讓預算在企業經營戰略中發揮重要指導作用，解決制造企業面臨的實際經營問題，就要對預算管理進行不斷的改進和完善。

（一）強化員工預算管理意識

為進一步提高預算在制造企業經營管理中的作用，不斷提升經營管理水平，需要強化全員預算管理意識，讓每一個員工都真正認識到預算管理在企業發展中的重要地位，保證預算管理工具在企業管理中發揮戰略指導作用。首先，提高高層的重視程度，比如通過組織內部預算部門或外請預算管理專家進行培訓，掌握預算管理對經營的作用及重要性，也可以通過公司經營中出現的具體預算管控事件，比如某個預算計劃的制定及達成對公司高效發展的啟發及影響，突出預算管理采用與否對經營發展的指導作用。還可以通過定期或者不定期向高層提供預算專項報告的形式，反饋預算管理對企業發展的重要作用，強化高層的重視程度。其次，加強公司中層管理者對預算管理的理解及責任意識提升，比如利用公司級會議、中心級會議或各業務部門會議展示預算管理問題，從預算編制、預算執行過程和預算執行差異分析、考核等方面進行展示，向中層管理人員貫徹公司預算管理力度及重視程度。也可以通過財務部門組織開展專項培訓，包括組織內外部培訓，組織預算管理研討會，側重提升預算編制、預算執行水平，可以組織必要的預算考試，強化中層管理者重視力度。最后，不斷提高基層預算執行人員的預算編制及執行意識，嚴格按預算方案規定執行預算編制，按審批下發的預算計劃執行預算工作。財務部門組織對各基層預算員及預算執行人員進行預算培訓，重點培訓預算常識知識，比如各業務崗位預算編制、預算執行的操作標準，以及如何用預算管理工具來管理業務，也可以借助公司內部宣傳工具進行預算工作宣傳，提升基層人員預算意識。同時，提高全員預算管理意識，加強對預算管理實施目的的認識，使預算更有效地服務企業運營。

（二）健全預算標準體系

制造企業根據不同的發展規模和不同的發展階段，不斷完善預算管理系統，細化預算管理標準，從根本上控制預算的科學性和可實施性。首先，完善預算組織機構，成立預算管理委員會，作為預算管理的領導和決策機構，負責領導和監督預算工作的實施。預算管理委員會主任由公司最高領導擔任，副主任由公司執行領導擔任，執行副主任由財控中心負責人擔任，成員由各中心及司屬部門第一負責人擔任。公司預算日常管理機構設在財控中心，負責具體預算工作的實施、預算政策的規范和預算執行的考核工作。各中心、司屬各部門及各分子公司為預算管理的責任單位，是預算編制、執行及接受考核的主體。其次，完善預算編制標準，科學合理地對制造企業的經營現狀進行分析，細化公司預算編制制度，包括細化預算深度及廣度，比如完善資金預算管理，細化月度資金預算編制體系，可以以零基預算為基礎編制月度資金預算，分析月度發生額與年度支出的相關性，完善年度資金預算編制標準體系，提升年度資金收支規劃水平，提高資金使用效率。再次，完善預算執行體系，及時發現、規范預算執行存在的問題，保證預算的有效執行，包括成立執行監測檢查部門，強化預算檢查監督力度，完善預算執行分析反饋流程，比如明確分析方式、分析周期、反饋內容、反饋時點及接收對象等，對檢查發現的異常問題及時進行分析、考核或者調整。同時，定期對預算制度的適用性進行檢測評估，對于不再適合企業預算開展的環節及條款及時進行修訂，并提請預算管理委員會審批執行。從而提高制度的實用性，提高預算管理的科學性和可操作性。

（三）加強預算行為控制

首先，加強資金預算控制。資金預算控制做到先預算后業務，比如資金結算業務，必須先審核該業務是否有預算，審核費用支付時嚴格把控資金預算具體情況，沒有預算的款項不得通過支付審核；無預算的業務必須先按流程追加預算，否則不得安排付款。財務部按月對預算執行情況進行總結，加強預算差異分析，改善預算執行細節，減少執行偏差；細化控制口徑，改變只控制一個預算總額操作方式，比如材料、設備采購款項預算，應該分解到具體的供應商或外協廠，工程項目預算分解到具體的承建商，零星采購預算分解到具體低耗采購預算單等；資金預算與業務規則相結合，持續推動以協議結算期為基礎申報資金預算，預算執行單位及財務部門根據協議或合同審核業務預算結算，財務部門按月進行統計資金預算執行存在的問題，不得出現提前申報及協議前付款情況；加強資金預算過程控制，由財務部門按月將各單位資金預算提報的及時性、完整性、合理性進行分析、排名及考核。其次，加強支出業務事前預算控制。加強對各類支出的立項、申請及合同簽訂的審核力度，關注是否按要求編制可行性分析，是否有預算，是否超預算，是否超過費用率專項指標考核值，投入與收益是否匹配，是否符合收益性原則；業務預算做到準確、清晰，預算額能支撐年度預算或專項預算考核指標；提高費用控制系統或者費用控制臺賬質量，所有費用分攤必須由承擔部門預算人員及負責人審核確認，使預算費用歸屬部門明確。再次，加強支出業務事后預算控制，加強借支支付、報銷沖賬等單據的審核力度，關注是否在預算范圍內；關注收入類預算指標的實現方式及時間，控制量入為出；保持公司核算口徑與預算口徑、會計政策選擇與預算口徑相一致，考慮內外部環境影響，提高預算執行結果數據的準確性，完善預算管理系統化方式及數據使用范圍。最后，加強各單位預算實施自我控制，指導業務部門年度指標分解，提高內部預算編制質量，有效控制預算執行；加強各部門預算總結分析，各部門自行總結預算分析經驗，財務部提供支持及指導，及時發現問題并進行調整或者規范。

（四）完善預算績效管理體系

全面實施績效管理是做好制造企業預算工作的重要抓手，有利于提高績效考評的客觀性、真實性及準確性，從根本上提升預算工作的制度化、規范化和科學化，可以使各中心及部門嚴格遵守預算管理制度，提高資金、資產使用效率，降低經營生產成本，為實現企業整體戰略目標提供有力保障。首先，制造企業要加強預算管理與績效管理相協調。使績效管理工作參與到預算管理當中，科學制定預算管理指標體系，不斷完善績效管理的評價模式與開展方式，鼓勵主動開展自我評價，全面提升績效管理工作水平。其次，完善預算指標考核體系。強化創新專項預算指標考核管理，根據企業不同的發展規模和發展階段，可以選取可控性強、有改善空間的分項指標進行專項考核，優化調整專項考核項目的合理性與必要性，定期收集分析考核項目重要程度并及時申請調整考核項目，如近年來國家環保控制檢查力度加大，各制造企業環保設備、設施增加，可以考慮對環保設備、設施投資及運行指標進行預算關注，關注環保設備采購預算及產出效率；同時，加大預算指標總額考核管理，定期總結各業務部門的預算總體執行情況，進行差異分析并加大考核力度，加大對總預算目標的重視程度。最后，加強預算編制及執行考核。加強預算編制考核體系完善，將預算編制行為納入預算考核，如編制的準確性、合理性及科學性，預算計劃提報的及時性，預算編制調整的配合態度等，強化預算編制質量；加強預算執行考核體系完善，對預算執行差異進行分析，評價差異的發生原因，對因個人管理原因、執行態度、執行方法與要求不符等造成的差異，實施負激勵考核，加強預算執行力度。從而有效推動預算的實施，強化預算執行的監督與控制力度，多維度考核制造企業預算管理績效，實現績效管理目標。綜上，預算管理是企業戰略管理的控制工具，企業通過強化全員預算管理意識，健全預算標準體系，加強預算行為控制，完善預算考核體系，不斷提高資金資產使用效率，持續降低經營成本支出，不斷提高戰略管理水平，控制制造企業經營風險，從而實現企業健康發展的戰略目標。

參考文獻：

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所謂定額，是指在一定生產技術條件下，生產單位合格產品所消耗的人力、物力和財力資源的數量標準。定額形成企業管理的一門科學，始于 19 世紀末，它是與資本主義企業管理科學化的形成緊密聯系在一起的。工程項目造價是指進行一個工程項目的建造所需要花費的全部費用，即從工程項目確定建設意向直至建成、竣工驗收為止的整個建設期間所支付的總費用。

1 工程項目造價特點及其構成

1.1 工程項目造價特點

1.1.1 單件性

每一個工程項目都有特定的用途，具有不同的結構、造型和裝飾，不同的體積和面積，建設時要采用不同的工藝、設備和建筑材料。即使是用途相同的工程項目，其技術水平、建筑等級和建筑標準也有差別，這就使得工程項目的實物形態千差萬別，也導致工程造價的千差萬別。因此，對于工程項目就不能像工業產品那樣可以按品種、規格、型號和質量成批地定價，而只能是單件計價。

1.1.2 多次性

工程項目的生產過程是一個周期長、數量大的生產消費過程。一般包括：提出項目建議書進行可行性研究、初步設計、施工圖設計、工程招標、合同實施和竣工驗收等階段。為了適應工程項目建設過程中各方經濟關系和項目管理以及工程造價控制的要求，需要按照設計和建設階段多次進行計價。

1.1.3 分項性

一般每個工程項目都是由多個單項工程組成的，一個單項工程由幾個單位工程組成，一個單位工程由幾個分部工程組成，一個分部工程又可分成若干個分項工程，而編制工程項目造價是從分項工程開始的。通過工程費用的層層匯總，再加上設備購置費、工器具及生產家具購置費和工程建設其他費用，就構成了整個工程的造價。

1.2 工程項目造價構成

工程造價由建筑安裝工程費用、設備及工器具購置費、工程建設其他費用、預備費、財務費用構成。建筑安裝工程費用是指建設單位支付給從事建筑安裝工程施工單位的全部生產費用，由直接工程費、間接費、計劃利潤和稅金構成。設備、工器具費用由設備購置費和工器具、生產家具購置費組成。

2 我國工程造價上升的主要原因

2.1 設計標準及配套水平的提高

隨著人民生活水平的不斷提高以及對健康、安全、環保的愈加重視，建設工程的設計標準及配套水平也在不斷提高。城市里的低矮棚戶區已逐漸被環境優美、各種功能設施齊全的住宅小區取代，不僅有一般的戶型，而且還有復式、躍式和別墅等戶型，并且水、電、氣、電話、電視、寬帶網絡等配套設施入戶到家，這些變化肯定會帶來工程造價的增加。人們對健康、安全、環保和可持續發展的重視程度，也是造成工程造價上升的另一重要因素。

2.2 材料價格的上漲

隨著經濟的發展，材料的價格上漲是必然趨勢，特別是不可再生的原材料（比如煤、石油、天然氣等等）尤其如此，材料價格的上漲必然會引起工程造價的上漲。為了有效地控制工程造價的上漲，我們首先要盡快提高技術裝備水平，加大科技的投入力度，通過使用更合理的施工方法、更先進的施工設備節約材料。其次要加強管理，防止施工材料的“跑、冒、滴、漏”。最后，在材料的采購環節上要加大監督力度，真正做到質量、價格貨比三家，通過網上采購、集團采購即是可取的好辦法。

2.3 取費標準的提高和取費項目的增加

原有取費標準的提高和新增取費項目對工程造價也造成了顯著的影響，有些是由于國家政策的變化引起的，比如在最近幾年里，與人工工資有關的附加費就由原來的福利費 14%、工會經費 2%、教育經費 1.5%等基礎上，新增加了基本養老保險 20%、基本醫療保險 3%、失業保險2%、工傷保險 2%、女工生育保險 1%、住房公積金 6%、補充養老保險5%等 7 項共 39%，共計56.5%，比過去增加了 2.23 倍。還有一些是由于為了提高施工質量或加快施工進度而使用了更先進的施工設備或施工技術而增加的，比如，在許多工程施工中機械化施工就肯定比手推肩扛花費更多的費用。

3 工程造價的控制措施

3.1 決策階段的控制

投資決策階段作為工程建設的起步階段，對工程造價控制具有決定性的作用，應在優化建設方案的基礎上，編制高質量的項目投資估算。建廠地區的選擇對于保證所建項目能否達到較低的生產成本和較高的經濟效益，對工程造價具有重要影響，要根據各種生產要素的情況進行認真選擇。一般來說，農產品、礦產品的初步加工企業應靠近原料產地，日用消費品生產應靠近消費地等等。工藝是指擬建項目生產產品所采用的工藝流程和制造方法等，選擇標準是先進適用和經濟合理。設備的選用要根據需要選用國產設備或進口設備，同時要注意兩者的配合問題，還要注意設備與廠房的配套問題等。建設標準是編制、評估和審批建設項目可行性研究報告、設計任務書和初步設計的重要依據，也是監督檢查工程造價的尺度。建設標準能否起到控制工程造價的作用，關鍵在于標準水平定得是否合理，應堅持適用、經濟、安全的原則。

3.2 設計階段的控制

設計階段是建設全過程中對工程造價影響最大的階段。據統計，至初步設計結束，影響工程造價的程度由95%下降到75%，至技術設計結束，影響工程造價的程度由 75%下降到 35%，至施工圖設計結束，影響工程造價的程度由 35%下降到 10%，而施工階段，通過技術組織措施節約工程造價的可能性只有 5%到 10%。因此，要特別重視設計階段的控制。首先是要搞好設計的多方案選擇，嚴格監督審查初步設計、技術設計、施工圖設計和施工組織設計，深入研究在技術方面節約投資的可能性，同時還要搞好各項經濟評價和分析，正確處理技術先進與經濟合理之間的關系，力爭做到先進性與經濟性的協調統一，有效方法是積極推行限額設計與標準設計。

3.3 實施階段的控制

施工階段是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。在這個階段，雖然節約投資的可能性小，但浪費投資的可能性卻很大。僅靠合同條款控制工程款的支付是遠遠不夠的。在施工過程中，引起投資增加、工期拖延的原因有兩類：一類是投資控制人員無法控制或很難控制的因素，如不可預見因素（自然災害、社會動蕩等），另一類是可以控制的，如組織、技術、合同等。因此，要有效地控制施工階段的工程造價，必須加強設計審查，嚴格執行合同條款，搞好施工組織，減少人為原因造成的浪費。

在項目建設的各個階段影響工程造價的因素各不相同，但貫穿始終的是工程預算定額，定額水平的高低直接影響投資項目的成敗。定額標準體現的是社會平均先進水平，但還不是最先進水平，要提高投入產出比，降低工程造價，就必須加強管理。首先是設計單位要更新設計理念，提高設計質量，使設計達到應有的深度，減少缺項漏項。其次是施工單位要大力提倡使用新工藝、新方法和新材料，加強施工組織，千方百計地降低成本。第三是建設單位要加強項目前期論證工作，使項目的先進性、經濟性和可操作性得到很好的統一，避免形成“胡子工程”，或者在施工過程中出現大量的設計變更而不得不進行概算調整。最后就是要在工程建設中積極推行招投標，通過合理的競爭來降低工程造價。

參考文獻：

[1]陳青林. 工程預算定額在造價管理中的應用研究[J]工程建設與設計, 2009,(10) .

[2]楊洪利. 論建設單位施工階段的造價控制[J]經營管理者, 2010,(07) .

篇（9）

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）08-0052-02

1工程預算定額概述

1.1 工程預算定額概念預算定額指的是在正常的施工條件之下，完成一定的計量單位的結構構件或者分項工程需要的材料、人工、價值貨幣表現和機械臺班消耗的數量標準。它是編制施工圖預算的時候，計算工程中機械臺班、材料需要量、勞動量和計算工程造價而使用的定額。

1.2 工程預算定額發展過程在我國，工程預算定額是逐步形成和發展、健全的。二十世紀五十年代初，當時為了合理安排勞動力、加強企業管理，因而在全國大部分地區都建立起了定額管理機構，企業的勞動定額工作可謂是迅速展開。但是，由于各地水平不一等原因，管理上存在很多問題。直到五五年我國頒布了全國統一勞動定額，建筑工程定額的集中管理自此開始，五六年我國又編制了在全國范圍內統一的施工定額。九十年代后，原本的定額管理已無法與新的市場經濟相適應，改革中出現了“統一量、指導價、競爭費”的新的工程造價管理模式。

1.3 工程預算定額分類工程預算定額按不同的標準可以分成不同的類別。按專業分，可分為石油工程定額建筑工程定額、鐵路工程定額、公路工程定額等；按生產要素分，可分為勞動定額、機械臺班定額和材料消耗定額三種；按執行范圍和編制單位分，可分為企業定額、地區統一定額和全國統一定額三種；按用途分，可分為預算定額、概算指標、施工定額、概算定額四種。

1.4 工程預算定額作用預算定額在工程建設定額中占據著極為重要的地位，它是一種計價性的定額，是在成功委托承包時確定造價的評分依據，也是招標承包時確定報價和計算標底的主要依據。其作用主要有：它是編制施工圖的預算，控制和確定建筑安裝工程造價和項目投資的基礎；是編制施工組織設計的主要依據；工程結算以其為依據；編制估算指標和概算定額以其為基礎；是合理編制標底和投標的基礎；是進行方案的技術經濟比較和分析的依據。

2工程造價分析

2.1 工程造價特點工程造價指的是從項目伊始，確定建設的意向到建成驗收的期間所有費用，也就是一個項目建造的全部費用。工程造價有三個特點：分項性和單件性和多次性。分項性指的是每一個工程項目都是由若干單項工程組成，而單項工程也是由若干單位工程組成的，單位工程又是由一些分部工程組成的，分部工程又可以分為很多分項工程；單件性指的是每個工程項目都有不同的造型、裝飾和結構，用途也不盡相同，面積、體積都各不相同，施工工藝、建筑材料、設備都有所區別；多次性是指為適應在工程項目的建設中工程造價的控制、各方的經濟關系以及項目管理的要求，因此按照建設和設計階段而進行多次計價。

2.2 工程造價構成工程造價包括設備和工器具的購置費、預備費、建筑安裝工程費、土地使用費、財務費、工程建設其他費用。設備和工器具購置費包括生產家具、工器具和設備的購置費用。建筑安裝工程費用指的是建設單位給施工單位的包括建筑工程費用和安裝工程費用的全部生產費用。土地使用費指的是為了獲得建設用地所支付的費用。另外還有建設期的貸款利息、固定資產的投資方向調節稅、勘探設計等相關的費用。

3造價管理中工程預算定額的應用

3.1 工程造價上升原因①材料價格上漲。經濟發展的同時，材料的價格必然也會上漲，而材料的上漲又必然引起工程造價的上漲。眼下一些普通的材料的價格較之前都有了一定的增長，而一些不可再生的原材料的價格更是一漲再漲。②設計標準和配套水平提高。當下，人們的生活水平逐漸提高，對安全和健康方面的問題也愈加重視起來，因此，工程的設計標準和配套水平自然也就不斷提高。一方面，過去的棚戶區都變成了環境優雅的住宅小區，其中不乏各種復式、躍式以及別墅等戶型；同時，其內部的各種電視、電話、寬帶網絡以及水、電等配套設施也增加了工程造價。另一方面，人們的安全環保意識提高，這也是造成造價上漲的原因之一。③取費項目增加，取費標準提高。取費標準提高和取費項目增加都對工程造價的增長起到了推波助瀾的作用。比如近幾年的國家政策調整，使得和工人工資相關的附加費和過去相比增加了2.23倍之多。另外，為了提高工程進度和質量，使用比以前更先進的施工技術或者施工設備，因而造成了費用的增加。

3.2 工程造價管理措施工程造價原來越高，而如何控制工程造價就變成了一個重要的問題。工程造價控制是工程建設管理的重要部分，采用工程預算定額來控制造價就顯得越來越重要。造價的控制可以從工程的決策階段和設計階段還有建設實施階段三個階段來進行控制，將工程造價控制在限額的范圍之內，保證工程造價的管理目標順利實現。這三個階段的控制目標各不相同，對工程造價的影響程度也不一樣。投資估算是初步設計和設計方案選擇的控制目標；合同價或預算是施工階段的控制目標；施工圖設計和技術設計階段是以設計概算為控制目標的。這些目標相互補充和制約，共同組成了工程造價的控制目標。

首先，決策階段。投資決策階段是工程建設的初始階段，對于整個工程的造價控制具有極其重要的作用。應該在采用工程預算定額進行方案優化的基礎上，編制更高質量的項目投資估算。工藝流程和建廠地區的選取，建設標準水平的確定以及設備的需用都直接影響了工程造價的高低。

其次，設計階段。設計階段對工程造價的控制，是在建設全過程中對其影響最大的階段，因此要對其引起特別重視。一方面要搞好設計的多方案選擇，要非常嚴格的審查技術設計、初步設計、施工組織設計和施工圖設計，并且深入從技術方面來節約投資費用的一切可能性；另一方面，要搞好經濟分析和評價，努力做到經濟型和先進性的統一。對此，應積極地推行標準設計和限額設計。

第三，施工階段。建設項目的使用價值和價值主要是在施工階段實現的。一般在這個階段，節約投資的可能性已經很小了，但是浪費投資的可能性卻非常大。很多情況下，僅僅依靠合同條款來控制工程款支付是不夠的。施工工程里引起工期拖延和投資增加的原因主要有：比如組織、技術合同等可以控制的因素；比如不可預見的自然災害、社會動蕩等不可控制的或很難控制的因素。而在此階段中工程造價的增加，主要有以下一些原因：業主的想法改變而引起的變化；業主不遵守合同條款，及時履行自身義務因而造成的損失；設計上存在缺陷而進行的修改變化等等。因此，為了有效地控制在施工階段的工程造價，就必須要嚴格地按照工程預算定額來加強設計的審查，嚴格地執行合同的條款，認真搞好施工組織，努力減少人為原因而造成的浪費。

4結束語

工程定額是建設單位控制工程造價和施工單位盈利的標尺，在我國的基本建設中有著極為重要的地位。就當下我國形勢來看，并不容樂觀。中國市場近年來有越來越多擁有很多先進的技術裝備和管理水平的跨國公司打進來，將我國的市場平衡已經被打破。因而，我們的企業需要不斷地更新自己的經營管理理念，學習先進技術，努力降低能耗，提高企業的管理水平。只有這樣才能在當下嚴峻的形勢下站穩腳跟，并實現不斷發展。除此之外，對于定額編制人員也提出了新的要求，需要不斷的提高定額理論的水平，加強相關理論的研究與運用，不斷提高自身的技能，滿足社會的需求。

參考文獻:

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[3]周勛.芻議工程預算定額在造價管理中的應用[J].建材與裝飾：下旬，2011（08）：536.

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中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01

前言

預則立，不預則廢；運籌帷幄，決勝千里，這是中國幾千年總結出來最樸素的預算管理思想，也是成功的保障。管理的重心在經營，經營的重心在決策，決策的重心在執行，執行的重心在預算，全面預算管理即通過業務、資金、信息、人才的整合，明確適度的分權授權，戰略驅動的業績評價，充分實現組織目標與資源的最佳結合。

一、搭建預算管理架構-預算組織系統

公司修訂了《全面預算管理制度》，《全面預算管理實施細則》，重新確認預算辦公室人員和職責，明確全面預算委員會、預算辦公室、價格辦公室、績效辦公室的人員職責及權限，加強職能部門的管理監控聯動。

組織下屬單位建立預算辦公室（包括生產、運營、財務、項目、技術等單位人員），并明確相關人員權限和職責，充分發揮自主預算作用，開展預算、目標考核、成本管理有機結合，提升基礎管理工作。

二、戰略驅動預算――預算編制系統

戰略必須清晰，執行才有方向，為避免資源分配的無序和企業的短期行為，分析年度企業資金、實物與人力資源規模，通過預算及時發現企業的資源和能力能否滿足戰略的需要，以后如何取得和發展這些能力。

公司組織每年10月開始編制下一年度全面預算方案，開展年度工作規劃。主要包括內容：1.公司銷售預算方案，包括產品市場行情分析、銷售定價機制、銷售收款計劃及品種結構計劃。2.公司采購預算方案，包括主要原材料價格行情分析、資源保供計劃、大宗物資采購計劃等。3.公司生產營運方案，包括生產組織方案、生產技術方案、產銷平衡計劃、物流方案、大中修計劃等。4.公司成本費用預算方案，包括人力成本預算、生產成本預算、期間費用預算等。5.公司投資預算方案，根據公司發展規劃，包括股權投資及債權投資收益預算、資產購置及維修工程項目支出預算、研發投入預算等。6.公司財務預算方案，包括營銷流程梳理、采購和銷售結算政策、稅收預算、公司經營成本及現金流目標預測分析等。

三、嚴格預算績效――預算目標系統

預算要轉化為員工的努力和行動，企業就是要為所有的員工制作“紅舞鞋”，讓員工跳起來，動起來。全面預算委員會通過下達目標、KPI分解、執行跟蹤、關注過程、結果評價等措施，驅動各單位業績目標的達成。經過二上二下的反復研討，全面預算委員確認公司年度預算目標，子公司根據年度目標分解到月度預算目標，并逐層落實各版塊各分廠的KPI指標。

預算是企業權威之源，公司應與各單位負責人簽定預算目標責任書，明確目標考評模式，一是將指標分為基礎指標、考核指標、挑戰指標，每項指標的獎勵力度按序逐級增加，每項指標的懲罰力度按序逐級減少；二是設定關鍵環節指標，如收入完成、成本控制、費用節省等，每月及時驗證執行兌現；三是并根據目標完成度和波動率兩項平衡后綜合獎罰，對于客觀原因和市場行情的大幅上升和下降造成的預算差異經過評審后剔除。

四、運營過程控制――預算執行系統

預算即是計劃工具，又是控制反饋工具。運營過程控制是全面預算的根基，通^采購、銷售、生產等過程控制，把觸角滲透到公司的各個業務單元。

公司預算過程控制主要方法，一是公司各預算主體每周召開一次會議，匯報運營情況，集中商討運營計劃；二是每周統計預算指標執行情況（包括收入、成本、費用、生產信息等）上報預算辦公室。三是每月采用比率分析、比較分析、因素分析等方法編制預算分析報告，反饋預算執行進度和執行差異；四是組織召開預算執行分析會議，提出產品的銷售情況、收益、投資及發展趨勢，解決預算執行中存在問題，提出改進措施。

企業經營環境和內部管理隨時處于變動之中，預算調整要有合理性和考慮承受能力，對出現影響預算完成的重大調整（如設備運行狀況、市場價格波動、成本指標波動等）及時上報預算辦公室，對會影響公司戰略目標的重大預算差異規定嚴格審批限制條件，對預算的重大差異事項及時組織進行預算事項分析會（即事故分析會）。

五、成本管理突破――預算控制系統

低成本戰略是企業永恒的戰略定位，降成本工作是無止境的，成本控制不是單純的壓縮成本費用，要有 “大成本”理念，從投入產出的角度看待利潤。

一是公司完善了標準成本系統，重點考慮控制可控成本，即變動成本，有針對性的通過理論分析、作業分析、實際測試、歷史數據統計分析、對比分析、市場調整等方案進行定額標準測算，明確了成本費用的標準口徑。二是制定了嚴格的成本費用預算管理制度，各部門年度成本費用預算金額與其所承擔的任務目標相匹配。三是開展成本對標，注重每日、每周、每月的過程控制和成本分析，找到標桿企業，訂立標桿目標，借鑒他人經驗，改進自身不足，追趕和超越標桿。四是采用多種方式降成本，建立全員成本改善機制，調動員工的主觀能動性，員工深處生產經營基層，最清楚改善空間在哪，對員工“賦能，授權，讓利”，打開員工的心門。

六、預算檢查與考核――預算評價系統

員工不會做你希望的，只會做你檢查和考核的，預算委員會每月組織對下屬單位的預算及基礎管理情況進行抽查，通過深入預算發現問題、分析問題、解決問題，梳理優化內部流程，發現基礎管理簿弱環節，分析降成本項目根因，減少影響資金預算完成事項，研究市場和把握市場等。

預算考核是績效考核的最重要的組成部份，預算評價與員工績效工資有效掛鉤，才能充分發揮預算管理的永動機制，激發員工的工作潛能。每月全面預算委員對各單位的預算執行情況進行評比打分，預算評價指標分為財務指標和管理指標，財務指標（占60分）包括利潤指標、運營指標、收入指標、成本類指標，評比標準為目標完成率和波動率各占50%；管理指標（占40分）包括價格指標、預算指標、資金管理指標等，扣分不保底。根據分數情況及排名情況直接兌現工資獎金，并在每月生產經營分析會上，通報分析預算管理成效。

七、結語

預算不是萬能的，沒有預算卻是萬萬不能的，預算是眾多管理工具中最有效的工具，公司全面預算管理根據目標原則，從戰略到計劃，再到預算和考核，有機結合形成的一個科學管理系統，通過預算發現我們的工作的痛點和機會，指導和監督生產經營，為企業創造更多的價值。

參考文獻：