序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇海洋資源的含義范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

關(guān)鍵詞：海洋資源；可持續(xù)發(fā)展；綠色GDP

1 我國(guó)海洋資源狀況

海洋資源是相對(duì)于陸地資源而言的，泛指海洋環(huán)境中存在的現(xiàn)在和未來(lái)能夠被人類所利用的物質(zhì)、能量和空間等一切資源。我國(guó)瀕臨黃海、東海和南海，渤海是我國(guó)的內(nèi)海。四海相通總面積為473萬(wàn)平方公里。按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》可劃歸我國(guó)管轄的海域面積近300萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于我國(guó)陸地國(guó)土面積的近1／3。我國(guó)大陸岸線長(zhǎng)18000多千米，島嶼岸線長(zhǎng)14 000多千米；我國(guó)大陸和島嶼岸線曲折，海區(qū)有500m2以上的島嶼6536個(gè)，面積在10km2以上的海灣有160多個(gè)，宜建港的海灣和大河河口共118個(gè)。

我國(guó)海域地跨溫帶、亞熱帶和熱帶，有大量河流人海，沿岸水域有機(jī)質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)鹽極為豐富，每平方公里海域年平均生物生產(chǎn)量達(dá)到302噸。我國(guó)海域海洋生物物種高達(dá)20278種，約占世界海洋生物物種的1／4以上：灘涂淺海生物達(dá)2950種，適合養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)生物多達(dá)238種。我國(guó)海域漁場(chǎng)面積為280萬(wàn)平方公里，適宜人工養(yǎng)殖的淺海和灘涂面積共133萬(wàn)多公頃。

我國(guó)海底礦物資源比較豐富。估計(jì)我國(guó)海洋石油資源量約406億噸，其中近海246億噸、深海160億噸，海洋天然氣資源量為8．4萬(wàn)億立方米。已探明海濱砂礦儲(chǔ)量約16．25億噸，其中金屬礦為0．25億噸、非金屬礦為16億噸。我國(guó)海洋可再生能源理論功率約為4億～5億千瓦，包括潮汐能、波浪能、海流能、溫差能等。海水資源，主要利用方向是制鹽、提取鉀、溴、鎂等化學(xué)元素、海水淡化和海水直接利用等。此外，我國(guó)濱海旅游資源亦很豐富，具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的旅游景點(diǎn)共有1500多處，其中有規(guī)模較大的海邊沙灘100多處。重要景區(qū)273處。

2　海洋資源的特點(diǎn)

2．1　資源環(huán)境的脆弱性和有限性

海洋水體具有流動(dòng)l生，潮間帶和近海水域水層淺，交換慢，環(huán)境復(fù)雜，海水自凈能力差，一旦受污染，容易引發(fā)病害，并能迅速蔓延整個(gè)海域，直接影響海洋水產(chǎn)業(yè)，同時(shí)對(duì)旅游業(yè)、人文景觀以及人類的身體健康造成的損失也難以估量。因此，必須注意海洋環(huán)境保護(hù)。

海洋資源雖然豐富，但并不是取之不盡、用之不竭。海洋資源大部分具有不可再生性，如礦產(chǎn)資源等：即使可再生資源，其再生能力也是有限的。如近海水產(chǎn)品的可捕量有限，如不注意保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)，超越其再生能力開(kāi)發(fā)，也會(huì)造成資源枯竭。因此，確定海洋資源的合理開(kāi)發(fā)程度具有重要意義。

2．2　海洋資源的共享性與外部性

共享資源是指一定范圍內(nèi)任何主體都可享用的資源，如國(guó)家公園、野外游樂(lè)地、自然界的空氣和陽(yáng)光、世界公海等。海洋資源屬于典型的公共資源，其產(chǎn)權(quán)難以界定，比如，海洋水體覆蓋下的生物資源可以游動(dòng)，深海和公海資源尤其如此。因此，海洋資源具有較強(qiáng)的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性和共享性，比如，海洋水體可以泊船、航行、捕魚(yú)、養(yǎng)殖、排污等；可供多個(gè)開(kāi)發(fā)主體共同開(kāi)發(fā)利用，也產(chǎn)生了外部性，出現(xiàn)了掠奪性開(kāi)發(fā)、破壞性排污等行為現(xiàn)象。

2．3　海陸開(kāi)發(fā)聯(lián)系的緊密性

一方面，海洋資源與陸地資源具有較好的互補(bǔ)性；另一方面，由于海洋資源的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品的活動(dòng)都是在陸地上進(jìn)行，同時(shí)海洋污染的污染物80％來(lái)自陸地。因此，海洋資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)同陸地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)海陸一體開(kāi)發(fā)。這樣才能把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。

3　我國(guó)海洋資源破壞嚴(yán)重

3．1　海洋環(huán)境污染

人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷向近海拓展，使近海污染日益加劇。據(jù)全國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)監(jiān)測(cè)，我國(guó)近海污染范圍不斷擴(kuò)大，氮、磷、石油和有機(jī)物污染明顯，渤海沿岸有217個(gè)排污口，接納了我國(guó)沿海污水排放人海總量的32％和陸源污染物人海總量的47％，其中：大連灣沿岸有70多處排污口，每年向?yàn)硟?nèi)排放污水3億多噸，占大連市排污總量的90％。錦州灣海岸每年約有3000萬(wàn)噸污水排人海灣內(nèi)，30萬(wàn)噸工業(yè)廢渣堆放岸灘，灣內(nèi)水域重金屬嚴(yán)重超標(biāo)，經(jīng)常發(fā)生死魚(yú)現(xiàn)象。20世紀(jì)90年代初，我國(guó)每年直接排人近海的工業(yè)和生活污水約80億噸，其中石油144萬(wàn)噸、鉛6131噸、砷1萬(wàn)噸、汞785噸，使海域污染范圍擴(kuò)大，污染程度加劇。

另外，海域污染事件頻繁，環(huán)境災(zāi)害不斷。如巨型油輪和海上鉆井泄漏石油災(zāi)害、海域赤潮災(zāi)害、違章傾倒以及貝類感染病毒等污損事件，發(fā)生頻率越來(lái)越高，不僅對(duì)海洋環(huán)境和資源造成嚴(yán)重?fù)p害。對(duì)人體健康危害也很大。

3．2　海洋資源生態(tài)平衡遭到破壞

由于人們對(duì)漁業(yè)資源缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)和有效的保護(hù)，在產(chǎn)量指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，不顧資源的現(xiàn)狀，盲目無(wú)序無(wú)度開(kāi)發(fā)。船只馬力嚴(yán)重失控，非漁勞力大量增加，造成“船多魚(yú)少”的局面，出現(xiàn)漁業(yè)資源酷漁濫捕。超強(qiáng)的捕撈壓力，一方面使傳統(tǒng)主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類資源嚴(yán)重衰退，如大、小黃魚(yú)、曼氏無(wú)針烏賊、鯧魚(yú)、馬鮫魚(yú)、鰳魚(yú)、海蜇等傳統(tǒng)漁汛已經(jīng)消失：歷史上曾左右東海漁業(yè)的“四大經(jīng)濟(jì)魚(yú)類”(帶魚(yú)、大黃魚(yú)、小黃魚(yú)、烏賊)合計(jì)產(chǎn)量由20世紀(jì)70年代占捕撈總產(chǎn)量的60％～70％下降至目前的不足20％。其它梭子蟹、蝦類資源，近年也出現(xiàn)了劇烈波動(dòng)和衰減。另一方面造成了資源生態(tài)平衡的破壞，傳統(tǒng)的主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類資源在短期內(nèi)無(wú)法恢復(fù)。

3．3　近海生態(tài)環(huán)境惡化

近幾年來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)對(duì)海洋的重視程度日益提高，海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的深度和廣度與日俱增。但由于重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)，缺乏綜合規(guī)劃和管理，對(duì)海域開(kāi)發(fā)利用不合理，忽視了海洋資源的脆弱性、有限性、外部性等特點(diǎn)，造成對(duì)海洋資源和環(huán)境破壞的規(guī)模、范圍和強(qiáng)度不斷增加，致使沿岸海域環(huán)境質(zhì)量普遍下降，海洋災(zāi)害頻發(fā)。由于缺乏完善合理的規(guī)劃和統(tǒng)一有效的管理，不同行業(yè)和部門爭(zhēng)占灘涂、岸線和海域，資源開(kāi)發(fā)無(wú)序無(wú)度現(xiàn)象比較突出。沿海的工礦企業(yè)大量的工業(yè)廢渣和其他廢物排放入海。使近岸海區(qū)環(huán)境質(zhì)量逐年惡化，污染范圍不斷擴(kuò)大。部分海域海水富營(yíng)養(yǎng)化，赤潮災(zāi)害頻發(fā)。海岸侵蝕普遍、重要

河口淤積等。海洋生態(tài)環(huán)境遭受破壞最直接的后果就是降低了生產(chǎn)力，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

4　綠色GDP及我國(guó)海洋資源開(kāi)發(fā)的綠色GDP對(duì)策

4．1 綠色GDP含義及建立綠色GDP的必要性

從20世紀(jì)中期開(kāi)始，隨著國(guó)際上環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念的興起，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和統(tǒng)計(jì)學(xué)家嘗試將環(huán)境要素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，以發(fā)展新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，這便是綠色GDP。綠色GDP是指綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在考慮了自然資源與環(huán)境要素之后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終成果，它是在現(xiàn)有GDP的基礎(chǔ)上計(jì)算出來(lái)的，或者說(shuō)，綠色GDP核算就是將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所付出的資源耗減成本和環(huán)境降級(jí)成本從GDP中予以扣除。

在實(shí)際核算中，根據(jù)估價(jià)方法的不同，對(duì)資源耗減成本、環(huán)境保護(hù)支出、環(huán)境退化成本又分為實(shí)際成本和虛擬成本，實(shí)際成本指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中明確發(fā)生、實(shí)際支出的資源環(huán)境成本，虛擬成本指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不能直接體現(xiàn)、需要間接估算的資源環(huán)境成本。一般來(lái)說(shuō)，資源耗減成本大部分為虛擬成本，環(huán)境保護(hù)支出為實(shí)際成本，環(huán)境退化成本為虛擬成本。因此，綠色GDP在一定程度上反映了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的相互作用，建立綠色GDP，有以下幾方面的必要性：

(1)可持續(xù)發(fā)展的需要。可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，自然資源如空氣、水、土地、礦產(chǎn)及原始森林是全人類及子孫后代所共有的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)有的不可以更新，有的雖然可以更新，但其更新的周期很長(zhǎng)，并要付出巨大的代價(jià)，所以資源總是有限的、稀缺的。這些資源應(yīng)當(dāng)被確切計(jì)量，賦予一定的價(jià)值。為此，建立一種將環(huán)境因素考慮在內(nèi)的新國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)模式――綠色GDP已勢(shì)在必行。

(2)減少外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的必然選擇。綠色GDP是以外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化理論為基礎(chǔ)的。這種理論是研究人與自然環(huán)境的關(guān)系，把環(huán)境與經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體來(lái)研究，追求一種全面和長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)的發(fā)展。所謂外部不經(jīng)濟(jì)，是指某些企業(yè)或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)其他企業(yè)或個(gè)人產(chǎn)生了不利影響，而其他企業(yè)又不能有效地從造成這種不利影響的企業(yè)或個(gè)人那里得到補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象。

(3)走新型工業(yè)化道路的需要。黨的十六大報(bào)告提出到2020年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將翻兩番，人均GDP達(dá)到3000美元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及資源的消耗，將給環(huán)境負(fù)荷造成巨大壓力，環(huán)境負(fù)荷必須控制在環(huán)境允許的范圍內(nèi)。環(huán)境污染、資源缺乏問(wèn)題是遲早要解決的問(wèn)題。

4．2　我國(guó)海洋資源開(kāi)發(fā)的綠色GDP對(duì)策

4．2．1 實(shí)施海洋資源資產(chǎn)化管理

長(zhǎng)期以來(lái)，海洋資源無(wú)價(jià)，資源的無(wú)償使用，導(dǎo)致“資源無(wú)價(jià)、原料低價(jià)、產(chǎn)品高價(jià)”的不合理現(xiàn)象，造成經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)失真。而且，由于資源宏觀管理不足，微觀經(jīng)營(yíng)者不承擔(dān)資源保值、增值責(zé)任，短期行為嚴(yán)重，造成海洋資源浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重，制約海洋資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。因此，必須重新界定海洋資源價(jià)值觀：海洋不僅具有自然屬性，而且具有社會(huì)屬性，它應(yīng)該具有價(jià)值。自然資源無(wú)論是自然的還是經(jīng)過(guò)人類勞動(dòng)投入的，只要可供人利用、能帶來(lái)收益，經(jīng)濟(jì)法上就認(rèn)定是資產(chǎn)的一種，即“資源性資產(chǎn)”。它可以具有經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性，并在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下相互轉(zhuǎn)化。對(duì)海洋資源實(shí)行資產(chǎn)化管理，就是把海洋資源這種特殊資產(chǎn)，從其開(kāi)發(fā)利用到生產(chǎn)、再生產(chǎn)，按照自然規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)行投入產(chǎn)出管理。包括對(duì)天然資源實(shí)行有償使用制度和核算制度；將收益用于資源補(bǔ)償和再生產(chǎn)；對(duì)凝結(jié)了人類勞動(dòng)的資源，將其生產(chǎn)和再生產(chǎn)由事業(yè)型轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)型；最后形成以資源養(yǎng)資源的良性循環(huán)，提高資源利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

4．2．2用綠色GDP衡量陸源污染企業(yè)和臨海產(chǎn)業(yè)

我國(guó)海洋資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策的關(guān)鍵是用綠色GDP衡量陸源污染企業(yè)和臨海產(chǎn)業(yè)。以往對(duì)于地區(qū)發(fā)展的衡量主要以GDP為主，這樣使企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)，忽略了社會(huì)效益和環(huán)境污染對(duì)于生態(tài)平衡的破壞。要用綠色GDP對(duì)陸源污染企業(yè)和臨海產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)衡量，以達(dá)到保護(hù)海洋資源的目的。

4．2．3 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀

聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》，把海洋作為有助于實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的重要財(cái)富。我國(guó)頒布的《中國(guó)21世紀(jì)議程》，也把海洋資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)與保護(hù)作為重要的行動(dòng)方案之一。因此，要牢固確立海洋對(duì)人類發(fā)展起重要基礎(chǔ)作用的意識(shí)，增強(qiáng)自覺(jué)地保護(hù)海洋環(huán)境的意識(shí)，從而保持海洋生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

4．2．4健全和完善海洋管理法規(guī)體系

篇（2）

海洋可持續(xù)發(fā)展具體內(nèi)容包含海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、海洋生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)、海洋資源利用的可持續(xù)和海洋社會(huì)可持續(xù)。海洋開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵必然包含四層含義:一是海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的中心。片面追求海洋經(jīng)濟(jì)的速度、產(chǎn)值和規(guī)模，損害了海洋的可持續(xù)，則會(huì)使海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。應(yīng)該把海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在“技術(shù)———開(kāi)發(fā)———保護(hù)”體系的基礎(chǔ)上。二是海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在海洋生態(tài)過(guò)程的可持續(xù)。海洋生態(tài)過(guò)程的可持續(xù)表現(xiàn)為在時(shí)間和空間上，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的生態(tài)系統(tǒng)能高效、和諧地自我調(diào)節(jié)。在海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)發(fā)展中應(yīng)以保護(hù)自然為基礎(chǔ)，不超越生態(tài)系統(tǒng)的更新能力，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)的良性循環(huán)。三是海洋資源的可持續(xù)。海洋資源的可持續(xù)利用是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。海洋生態(tài)過(guò)程的可持續(xù)為海洋資源的可持續(xù)利用提供了保證，但是，人類對(duì)海洋資源過(guò)多的需求和有限供給形成尖銳的矛盾。人類利用海洋資源的觀念、方式和方法直接關(guān)系到海洋資源是否可持續(xù)利用。四是社會(huì)的可持續(xù)性。社會(huì)的可持續(xù)性是可持續(xù)發(fā)展的目的。社會(huì)是由個(gè)體人組成的，可持續(xù)發(fā)展是以當(dāng)代人的需要和后代人的需要來(lái)定義的，所以社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是人的問(wèn)題。要以當(dāng)代人之間的公平性和世代的公平性，要求當(dāng)代人不應(yīng)從事通過(guò)消耗包括自然資源在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力基礎(chǔ)以支持目前的生活水準(zhǔn)，而把比當(dāng)代人更貧困的前景和危機(jī)留給后代的實(shí)踐活動(dòng)。這四層含義互為依托，密不可分,四個(gè)方面融合統(tǒng)一構(gòu)成海洋可持續(xù)的整體內(nèi)容。

二、海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)實(shí)海洋發(fā)展?fàn)顩r的必然要求

（一）日趨減少的陸地資源要求海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展來(lái)彌補(bǔ)成為必然

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，到本世紀(jì)中葉，我國(guó)人口將達(dá)到15-16億高峰，這意味著到那時(shí)中國(guó)必須接納比現(xiàn)在多出四分之一的人口，而人均占有資源將相應(yīng)地減少四分之一到三分之一。如此眾多并且還在不斷增長(zhǎng)的人口，需要經(jīng)濟(jì)較快的速度增長(zhǎng)來(lái)滿足其生存需要，而經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)以自然資源為基礎(chǔ)，陸上的自然資源日趨減少，必然要加大海洋資源的開(kāi)發(fā)力度，增加海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，而海洋資源盡管豐富，但她一樣不是聚寶盆，海洋資源的開(kāi)發(fā)和利用如果不考慮合適的方法和方式，也一樣終有一天會(huì)枯竭。因此，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只有建立在海洋資源的可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上才能獲得真正的成功。

（二）日趨嚴(yán)峻的海洋環(huán)境需通過(guò)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方式來(lái)改善成為必然

海洋是環(huán)境的調(diào)節(jié)器和凈化器。然而，由于海洋綜合管理機(jī)制不健全，海洋資源開(kāi)發(fā)利用不合理，使海洋資源與環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞和浪費(fèi)，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海上開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的壓力越來(lái)越大。突出的問(wèn)題一是海岸侵蝕現(xiàn)象比較突出。海岸侵蝕造成吞沒(méi)陸地，破壞公路橋梁和海底電纜管道，毀壞海堤、防護(hù)堤、防護(hù)林及各種護(hù)岸工程，加劇港口與航道淤積等。海岸侵蝕同時(shí)也破壞了景觀旅游資源，如沿岸林帶、炮臺(tái)、古城墻、古建筑、優(yōu)美的地貌景觀和浴場(chǎng)等。這在秦皇島、遼東半島、廈門島等地時(shí)有發(fā)生。二是海洋污染日趨嚴(yán)重。目前，進(jìn)入海洋的污染物正急劇增加，海洋污染已成為目前海洋環(huán)境面臨的重大問(wèn)題。從世界范圍估計(jì)，目前污染海洋的物質(zhì)有70％以上來(lái)源于陸地，海運(yùn)和海上傾倒則分別占10％左右，而且這些污染物中只有很小部分?jǐn)U散到陸架區(qū)以外的海洋中，大部分滯留于沿岸和近海區(qū)。三是海洋生態(tài)環(huán)境惡化，生物多樣性嚴(yán)重受損。海洋生態(tài)環(huán)境是海洋生物生存發(fā)展和海洋生物多樣性保持的基本條件，世界海洋資源與空間的開(kāi)發(fā)利用目前已經(jīng)導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境惡化，而且有越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)，某些河口、海灣生態(tài)系統(tǒng)瓦解或消失；海岸帶與近海總體生物資源量降低；近海海區(qū)富營(yíng)養(yǎng)化，赤潮現(xiàn)象頻頻發(fā)生；海洋生物多樣性嚴(yán)重受損，資源結(jié)構(gòu)趨向簡(jiǎn)單化等。

（三）海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必然會(huì)促使科技推廣改變傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)

傳統(tǒng)的海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略方式，只注重海洋資源的開(kāi)發(fā)，而忽視保護(hù)工作，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很難持續(xù)發(fā)展下去。據(jù)中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2010年，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)總體保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，其中增長(zhǎng)較快的海洋產(chǎn)業(yè)依次是海洋油氣業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海水利用業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋化工業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋礦業(yè)分別比上年增長(zhǎng)53.9%、30.1%、25.0%、19.5%、18.4%、16.7%、15.3%、14.5%、12.4%、7.9%、0.5%。從同比增長(zhǎng)的情況來(lái)看在海洋油氣業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海水利用業(yè)等產(chǎn)業(yè)增速有了較大提升。但從所占比重而言濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)占有較大比重，成為我國(guó)海洋支柱產(chǎn)業(yè),占主要海洋產(chǎn)業(yè)的比重4/5多。其中濱海旅游業(yè)位居各主要海洋產(chǎn)業(yè)之首。這說(shuō)明我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)仍為傳統(tǒng)型，海洋經(jīng)濟(jì)總體上還屬于粗放型經(jīng)濟(jì)。海洋新興產(chǎn)業(yè)的海洋生物醫(yī)藥、海洋電力等產(chǎn)業(yè)規(guī)模整體偏小,帶動(dòng)效應(yīng)不足,產(chǎn)業(yè)效率低。主要原因是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和科學(xué)技術(shù)水平低，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間配置趨同化明顯，地區(qū)產(chǎn)業(yè)缺乏特色，降低了結(jié)構(gòu)功能作用，影響宏觀經(jīng)濟(jì)效益。高新技術(shù)的應(yīng)用的高附加值海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未形成。新時(shí)期的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，推廣海洋科技創(chuàng)新，不斷提升海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化水平，建立有效的海洋科技成果推廣、轉(zhuǎn)化機(jī)制，著重開(kāi)發(fā)的海洋衛(wèi)星遙感技術(shù)、深潛技術(shù)、深海資源開(kāi)發(fā)技術(shù)、海洋農(nóng)牧化技術(shù)、海洋化工和海洋藥物開(kāi)發(fā)技術(shù)等使海洋科技創(chuàng)新成果與海洋產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,形成社會(huì)化的科技服務(wù)體系,使海洋科技成果盡快地向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，盡快提高傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)科技含量，使新一輪的海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展。

（四）維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，增強(qiáng)綜合國(guó)力是保持海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋作為人類未來(lái)的重要生存空間，不可避免地成為新時(shí)期國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。當(dāng)今世界，國(guó)家的利益已經(jīng)不僅僅局限于自己的國(guó)境線內(nèi)，而是越來(lái)越多地表現(xiàn)在與外部世界的聯(lián)系之中。國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，綜合國(guó)力從根本上決定著一個(gè)國(guó)家的地位及其影響。占地球表面積71%的海洋是各國(guó)利益直接交匯點(diǎn)，也是直接表現(xiàn)各國(guó)綜合國(guó)力的重要場(chǎng)所。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)海洋權(quán)益的斗爭(zhēng)將更加激烈，只有海洋經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)發(fā)展，更好地維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)綜合國(guó)力的目標(biāo)。加大海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的力度，通過(guò)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，可以提高其國(guó)人認(rèn)同海洋、熱愛(ài)海洋、“以海興邦”的民族意識(shí)。通過(guò)認(rèn)同感的弘揚(yáng)可以增強(qiáng)各民族的凝聚力，有利于捍衛(wèi)和維護(hù)其國(guó)家完整和領(lǐng)土統(tǒng)一，解決與周邊國(guó)家的海洋爭(zhēng)端，維護(hù)和捍衛(wèi)海洋權(quán)益，創(chuàng)造服務(wù)于國(guó)家和平發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。

三、海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需考慮的主要相關(guān)因素

（一）沿海區(qū)域人口的因素

海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的主體是人，人具有二重性。人既是海產(chǎn)品的生產(chǎn)者，同時(shí)又是海洋生產(chǎn)物的消費(fèi)者。消費(fèi)又分為生活消費(fèi)和生產(chǎn)消費(fèi)，而生產(chǎn)消費(fèi)本身就是生產(chǎn)過(guò)程。要多少海洋生產(chǎn)活動(dòng)提供的物質(zhì)才可以支持人的生存和發(fā)展，以及將生產(chǎn)控制到何種程度，才可以相應(yīng)減少海洋資源的消耗和污染物的產(chǎn)生，這些都決定于人口。目前，世界60%的人口擠在離海岸100千米的沿海地區(qū)，人口在1000萬(wàn)以上的16個(gè)大城市中，有13個(gè)是沿海城市。人口趨海移動(dòng)已經(jīng)是全球性問(wèn)題，全世界每天有3600人移向沿海地區(qū)。到2020年，中國(guó)人口將會(huì)達(dá)到14．2億左右，其中可能有60%的人居住在沿海地區(qū)。毫無(wú)疑問(wèn)，隨著人類社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平得以大幅度提高，但是人口的急劇增長(zhǎng)，使得對(duì)資源的需求量相應(yīng)增加。陸地資源的匱乏，使人類不得不到海洋去獲取資源，海洋逐漸被公認(rèn)為是資源擴(kuò)充的有效途徑。所以，人口的多少是影響海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本因素。除了人口數(shù)量以外，還有人口結(jié)構(gòu)，包括性別、年齡、地區(qū)等構(gòu)成狀況，以及人的素質(zhì)，包括體質(zhì)、教育程度、專業(yè)技術(shù)、思想觀念和精神狀態(tài)等也會(huì)影響海洋的可持續(xù)發(fā)展。

（二）海洋環(huán)境資源的因素

海洋是人類巨大的資源寶庫(kù)，海洋資源是海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是海洋為人類所提供的資源是有限的，其中不可再生資源的有限性無(wú)須贅述，而可再生資源在一定時(shí)間內(nèi)也是有限的，海洋資源利用的狀況和配置效率將直接影響海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的持續(xù)性。在海洋可再生資源當(dāng)中，漁業(yè)資源是最重要的。漁業(yè)的好壞直接關(guān)系著海洋生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、健康發(fā)展，可以說(shuō)漁業(yè)資源對(duì)海洋的可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。對(duì)不可再生資源數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍特林(Hotelling)的經(jīng)濟(jì)理論，分析表明，必須按照霍特林定律確定的最優(yōu)路線進(jìn)行消耗。同時(shí)，海洋環(huán)境是海洋資源得以存在和開(kāi)發(fā)的環(huán)境場(chǎng)所，海洋環(huán)境的好壞對(duì)海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)有重大的影響，海洋環(huán)境問(wèn)題很大程度上既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又不是單純的經(jīng)濟(jì)形態(tài)問(wèn)題，它還與社會(huì)、科技發(fā)展有著密切的關(guān)系。對(duì)于海洋資源的開(kāi)發(fā)與利用，不僅要考慮滿足當(dāng)代人的需要，而且還要兼顧后代人發(fā)展對(duì)資源的需求，并創(chuàng)造某些適合人類生存與發(fā)展的人造環(huán)境，與海洋形成一種和諧共處的關(guān)系，才有利于海洋開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）科學(xué)技術(shù)的因素

科學(xué)是認(rèn)識(shí)世界的工具，技術(shù)則是改造世界的工具。在科學(xué)技術(shù)推動(dòng)海洋開(kāi)發(fā)不斷發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生不利于可持續(xù)發(fā)展和有利于可持續(xù)發(fā)展兩種影響，但從總體上來(lái)說(shuō)，科學(xué)技術(shù)越進(jìn)步，就越能夠成為實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大武器。美國(guó)制定了《1995—2005年海洋戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，法國(guó)頒布了海洋科技《1996—2000年戰(zhàn)略計(jì)劃》，俄羅斯在實(shí)施《2005年前海洋、北極、南極綜合研究科技計(jì)劃》。所有這些規(guī)劃和計(jì)劃都旨在發(fā)展本國(guó)的海洋科學(xué)和技術(shù)，促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)綜合國(guó)力，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的因素

海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各海洋產(chǎn)業(yè)部門之間的比例構(gòu)成以及其相互依存、相互制約的關(guān)系。合理的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)快速健康的發(fā)展。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的高低和合理與否決定著海洋經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興海洋產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化,在海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中重視“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”意識(shí)，將是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅郊又蹈撸Ｑ筚Y源豐富，潛在市場(chǎng)大，環(huán)境污染小，應(yīng)作為海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)。一方面，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這些新興產(chǎn)業(yè)的扶持，加強(qiáng)宣傳教育、培育公民開(kāi)發(fā)利用海濱砂礦、海洋生物以及海水資源的新觀念，制定合理的資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)科研攻關(guān)，為產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)保障，并加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的合作，促進(jìn)海濱砂礦、海洋生物醫(yī)藥及海水綜合綜合等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

四、新時(shí)期海洋開(kāi)發(fā)需構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展新的發(fā)展模式

（一）以發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)群，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)企業(yè)的自主創(chuàng)新實(shí)力

當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)基本形成了以鋼鐵、石化、汽車、造紙、能源、電力等臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。這類企業(yè)科研能力強(qiáng)并且資金雄厚，因此，加強(qiáng)該類企業(yè)自主創(chuàng)新能力，有利于提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，才能在世界范圍內(nèi)保持該產(chǎn)業(yè)的技術(shù)有利地位。鼓勵(lì)這些企業(yè)在創(chuàng)新時(shí)，瞄準(zhǔn)世界最新技術(shù)，緊跟國(guó)際發(fā)展水平，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)型的管理體制，培養(yǎng)和引進(jìn)高水平的人才團(tuán)隊(duì)，將有助于創(chuàng)造有本地特色和國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)；鼓勵(lì)臨港產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新，加大對(duì)研發(fā)的投入，引入各種人才尤其是歸國(guó)人員，建立自己的研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心和工程技術(shù)中心，并吸引集群內(nèi)的跨國(guó)公司設(shè)立研發(fā)中心，支持本地企業(yè)與外資建立合資研發(fā)中心；同時(shí)，鼓勵(lì)促進(jìn)專業(yè)化的中小科技型企業(yè)，發(fā)展投資咨詢、市場(chǎng)研究、技術(shù)信息服務(wù)、專利、法律服務(wù)等中介組織，從而形成一個(gè)科技成果轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)臨港產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)的自我發(fā)展，最終形成一個(gè)企業(yè)層級(jí)較為豐富，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)較為完善的臨港產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新體系。

（二）以海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

為使海洋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境全面和諧發(fā)展,應(yīng)大力促進(jìn)海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。海洋新興產(chǎn)業(yè)將是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要使我國(guó)海洋新興產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，一是必須堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，著力建設(shè)一批海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)和新興海洋項(xiàng)目，逐步形成各具特色、優(yōu)勢(shì)明顯的海洋產(chǎn)業(yè)帶，提升海洋經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力；二是對(duì)新興海洋產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在資金投入、稅收優(yōu)惠、科技協(xié)作等方面提供支持,以推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；三是培育新興海洋產(chǎn)業(yè),必須以高新技術(shù)為支撐。在重視發(fā)展海洋高新科技、發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，把高新科技的成果應(yīng)用于海洋捕撈、海洋交通運(yùn)輸、海洋鹽業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，提高整個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。研究?jī)?yōu)良養(yǎng)殖品種的培養(yǎng)、性別控制、病害防治及養(yǎng)殖新技術(shù)、海洋生物優(yōu)良品種開(kāi)發(fā)技術(shù)、海洋農(nóng)牧化技術(shù)、海水養(yǎng)殖病害防治技術(shù)、海洋生物制藥技術(shù)等。此外,采取有效措施開(kāi)展海洋未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備的研究,促進(jìn)海洋未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐步開(kāi)發(fā)海洋清潔能源和深海采礦業(yè)、海洋信息產(chǎn)業(yè)、海洋生物制藥工程、海洋環(huán)保工程等重要領(lǐng)域的市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化。

（三）創(chuàng)新海洋科技體系,有效合理開(kāi)發(fā)海洋資源

當(dāng)前,我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新能力與海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展顯得不十分協(xié)調(diào),這已成為影響海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、制約海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。面對(duì)世界海洋科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì),我們應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃有目標(biāo)地建立海洋科技創(chuàng)新體系,提高海洋產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)海洋綜合開(kāi)發(fā)。建立海洋科技創(chuàng)新體系的關(guān)鍵：一是大力發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為中心環(huán)節(jié)，促使海洋綜合開(kāi)發(fā),從而提高其水平和效益。二是在海洋資源開(kāi)發(fā)利用、海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用、海洋資源深加工技術(shù)、海洋功能產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、海洋醫(yī)藥產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、海洋精細(xì)化工產(chǎn)品研制、海岸帶區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)、海洋礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、海域資源和環(huán)境評(píng)估技術(shù)、海洋信息技術(shù)等方面加快發(fā)展步伐。重點(diǎn)放在海洋資源的綜合利用和清潔能源的開(kāi)發(fā)利用上，為海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供科技支撐。三是強(qiáng)化政府服務(wù)職能，為海洋科技創(chuàng)新提供一個(gè)寬松適宜的制度平臺(tái)。政府應(yīng)制定海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高新產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的財(cái)稅政策，完善科技創(chuàng)新的資金投入政策,加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各項(xiàng)法規(guī)政策，建立科技創(chuàng)新的價(jià)值評(píng)價(jià)體系和社會(huì)技術(shù)服務(wù)體系。四是建立國(guó)家海洋科技重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)機(jī)制。重點(diǎn)開(kāi)展科技攻關(guān)和成果應(yīng)用，力爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域有突破性進(jìn)展。

（四）加強(qiáng)海洋環(huán)境持久治理和保護(hù)海洋生態(tài)

對(duì)于海洋環(huán)境污染持久治理與海洋環(huán)境保護(hù),在加大整治力度的同時(shí)，一要利用高新技術(shù)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高工礦企業(yè)污水處理和達(dá)標(biāo)排放水平，把污染物的排放濃度和排放量盡可能壓縮到最低限度；二要發(fā)展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù),近海海洋災(zāi)害預(yù)測(cè)模型技術(shù)、濕地和紅樹(shù)林保護(hù)技術(shù)、大規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)有害赤潮發(fā)生機(jī)制及治理技術(shù)、城市污水離岸排放擴(kuò)散模式及污水處置工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋生態(tài)系統(tǒng)影響評(píng)估技術(shù)；三要加強(qiáng)海岸環(huán)境預(yù)報(bào)，海洋環(huán)境資源可持續(xù)利用關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和環(huán)境保護(hù)能力。四要擴(kuò)大海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋污染防治與生態(tài)保護(hù)技術(shù)及其他海洋高新技術(shù)的應(yīng)用范圍；五要加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和生物治理，開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境生態(tài)生物技術(shù)，解決海洋污染的生物修復(fù)問(wèn)題。利用海洋生物技術(shù)，建立各種清潔養(yǎng)殖模式，改善被污染和正在被污染的海水養(yǎng)殖環(huán)境，減輕或控制海域養(yǎng)殖業(yè)引起的海域環(huán)境污染。通過(guò)技術(shù)改造和養(yǎng)殖水域的生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究，加大海洋生物資源可持續(xù)利用和科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，維護(hù)海洋生態(tài)平衡,達(dá)到提高產(chǎn)量，增加效益，保護(hù)環(huán)境的生態(tài)養(yǎng)殖模式。綜合各項(xiàng)技術(shù)在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)中保護(hù)的良性發(fā)展，達(dá)到海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。使海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，使海洋資源開(kāi)發(fā)利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新模式選擇

海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組成部分，是改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新模式。是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，而且是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。大力發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵:一是加快海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造發(fā)展空間。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施,應(yīng)從海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育海洋新興產(chǎn)業(yè)、降低能源消耗、清潔生產(chǎn)、保護(hù)海洋環(huán)境等方面,制定發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是支持和鼓勵(lì)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新技術(shù),以海洋資源的高效與循環(huán)利用為核心，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局，形成海陸大循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。政府應(yīng)及時(shí)向社會(huì)有關(guān)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新、管理和政策等方面的信息，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)高新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，實(shí)行規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、依法管理。三是發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有重點(diǎn)、有層次推進(jìn)。海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在總體污染排放中所占比例較大，資源消耗多的行業(yè)和具有較為成熟的海水循環(huán)利用技術(shù)、資源再生技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。四是重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先推進(jìn)。重點(diǎn)發(fā)展海水直接利用和海水淡化技術(shù)，降低成本，擴(kuò)大海水綜合利用的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)海水資源產(chǎn)業(yè)化的全面發(fā)展，以有效緩解我國(guó)及淡水資源嚴(yán)重不足的矛盾，改變我國(guó)沿海地區(qū)水資源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

（六）構(gòu)建海洋信息平臺(tái)

大力發(fā)展海洋信息技術(shù)海洋信息技術(shù)在海洋事業(yè)發(fā)展中具有十分重要的地位，涉及各個(gè)方面,包括海況、海洋環(huán)境及災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)報(bào),海洋通信及導(dǎo)航、定位，海洋資料及情報(bào)管理等。發(fā)展海洋信息技術(shù)，應(yīng)充分利用現(xiàn)代通信高技術(shù)成果，發(fā)展海洋衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星觀測(cè)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、海洋及海岸數(shù)據(jù)采集與分析、海上通信、海上定位等技術(shù)。研究海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)及相應(yīng)的通信技術(shù),研制可布設(shè)于沿岸、近海海域的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

五、有效發(fā)揮政府在海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的促進(jìn)作用

（一）海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要政府的組織規(guī)制和管理

海洋管理就是海洋公共政策的制定與實(shí)施。海洋公共政策作為國(guó)家一定時(shí)期或一定階段的海洋目標(biāo),是國(guó)家發(fā)展海洋戰(zhàn)略以及實(shí)施海洋權(quán)益保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用制定的海洋工作和海洋事業(yè)的行動(dòng)準(zhǔn)則，海洋公共政策的實(shí)施則是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本依托。而在履行對(duì)海洋公共產(chǎn)品的生產(chǎn)組織規(guī)制、管理方面，要在發(fā)揮好“公共產(chǎn)品”的供給職能之外，對(duì)于那些政府可以逐步將生產(chǎn)職能交出的公共產(chǎn)品，例如海洋環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境工程項(xiàng)目，甚至包括海洋環(huán)境管理的一些具體政策、具體標(biāo)準(zhǔn)等,政府涉海部門要將生產(chǎn)權(quán)真正移交給企業(yè),而將自身職能切實(shí)落到管理者的定位上，積極作為更好地在生產(chǎn)與消費(fèi)中間發(fā)揮組織、管理和規(guī)制功能。

（二）政府要倡導(dǎo)有限制地適時(shí)合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源

保護(hù)和合理利用海洋資源是政府管理之本,這是海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)代資源的稀缺性對(duì)政府管理的根本要求。海洋相對(duì)陸地有著極其豐富資源,但也遠(yuǎn)非是取之不盡、用之不竭的。因此，保護(hù)和合理利用海洋資源是海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府無(wú)可推卸的責(zé)任。為此政府就要制定出較為完善的海洋法律體系并嚴(yán)格執(zhí)行之;要對(duì)海洋開(kāi)發(fā)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃,要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)海洋生產(chǎn)領(lǐng)域既能充分保護(hù)海洋環(huán)境又通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)促使公眾降低資源消耗增加經(jīng)營(yíng)效益的環(huán)境。在政府的設(shè)計(jì)框架中要全面體現(xiàn)這樣一個(gè)規(guī)律,即競(jìng)爭(zhēng)是為了淘汰資源成本過(guò)高的生產(chǎn)者,或者迫使其降低消耗成本。

（三）政府應(yīng)著重加強(qiáng)海洋科技人才培養(yǎng)和促進(jìn)重大技術(shù)合作

篇（3）

中圖分類號(hào)：P74　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1007-3973(2010)010-148-02

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，全國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從1978年的60億元增加到2000年的4133.5億元，再到2009年31964億元，海洋經(jīng)濟(jì)早已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)國(guó)家海洋局公布的《2009年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。顯示，2009年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.53％，占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的15.5％。

但目前來(lái)看，我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較為落后：首先，從總體上看，我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)低于美國(guó)及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，2004年海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重不僅低于美國(guó)、日本、英國(guó)和澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家，同時(shí)也低于韓國(guó)和馬來(lái)西亞等發(fā)展中國(guó)家。其次，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度較低。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，我國(guó)的海洋第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低，與現(xiàn)代化的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在一定差距。

1、海洋經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

自1978年由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家許滌新、于光遠(yuǎn)等提出建立“海洋經(jīng)濟(jì)”新學(xué)科以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)“海洋經(jīng)濟(jì)”概念的界定就一直在討論之中。較具代表性的觀點(diǎn)有：

在對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的研究初期，何宏權(quán)等。指出海洋經(jīng)濟(jì)是“人類在海洋中及以海洋資源為對(duì)象的社會(huì)生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)活動(dòng)。海洋經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)范圍在海洋，就空間地理位置來(lái)說(shuō)有別于陸地，故而稱為海洋經(jīng)濟(jì)”。楊金森。則認(rèn)為海洋經(jīng)濟(jì)是“以海洋為活動(dòng)場(chǎng)所或以海洋資源為開(kāi)發(fā)對(duì)象的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和”。

2003年，徐質(zhì)斌。將海洋經(jīng)濟(jì)定義為“海洋經(jīng)濟(jì)是活動(dòng)場(chǎng)所、資源依托、銷售或服務(wù)對(duì)象、區(qū)位選擇和初級(jí)產(chǎn)品原料對(duì)海洋有特定依存關(guān)系的各種經(jīng)濟(jì)的總稱”。

2003年5月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》(國(guó)發(fā)(20031 13號(hào))中，將“海洋經(jīng)濟(jì)”定義為“海洋經(jīng)濟(jì)是開(kāi)發(fā)利用海洋的各類產(chǎn)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和”，并指出海洋經(jīng)濟(jì)涉及的主要海洋產(chǎn)業(yè)包括海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋石油天然氣業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋船舶業(yè)、海鹽及海洋化工業(yè)、海水淡化及綜合利用業(yè)和海洋生物醫(yī)藥業(yè)。

這些概念當(dāng)中，《綱要》給出的海洋經(jīng)濟(jì)的定義較能代表中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)界定的主流觀點(diǎn)。

可持續(xù)發(fā)展是20世紀(jì)90年代以來(lái)為全球社會(huì)所普遍認(rèn)可并全面實(shí)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的戰(zhàn)略思路和指導(dǎo)思想，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的理解，較被普遍接受的解釋是既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。由此定義可以看出，海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)包括這樣兩部分含義：海洋經(jīng)濟(jì)需要發(fā)展，以滿足當(dāng)代人的需求：與此同時(shí)，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是在海洋生態(tài)的持續(xù)能力基礎(chǔ)之上發(fā)展，當(dāng)代人發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)之時(shí)盡量不要破壞海洋生態(tài)環(huán)境平衡，以保證后人的生存和發(fā)展需求可以得到滿足。

海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須具備三個(gè)基本條件：一是要有足夠的海洋空間和海洋資源；二是要保持海洋生態(tài)環(huán)境的基本平衡；三要有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的支撐。

2、我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的困境

2.1　我國(guó)海洋資源藏量豐富，但人均占有量少

我國(guó)海域遼闊，跨越熱帶、亞熱帶和溫帶，大陸海岸線長(zhǎng)達(dá)18000多公里，擁有豐富的海洋資源：我國(guó)已探明的海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬(wàn)億立方米，濱海砂礦資源儲(chǔ)量31億噸：海洋可再生能源理論蘊(yùn)藏量6.3億千瓦；深水岸線400多公里。深水港址60多處：灘涂面積380萬(wàn)公頃：在國(guó)際海底區(qū)域我國(guó)還擁有7.5萬(wàn)平方公里多金屬結(jié)核礦區(qū)等等。但是，由于我國(guó)人口基數(shù)過(guò)大，相比之下我國(guó)的人均海洋資源占有量則寥寥無(wú)幾。

2.2　海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出

首先，是海洋污染問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家海洋局的《中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》可以看出，近年來(lái)我國(guó)海洋環(huán)境污染形勢(shì)雖較之前有所緩和，但并沒(méi)有根本性的好轉(zhuǎn)。海洋污染依舊主要表現(xiàn)在海域污染嚴(yán)重、近岸海域部分海洋生物受到污染、陸地污染物排海嚴(yán)重、海洋赤潮多發(fā)等方面。其次，由于過(guò)度捕撈及污染問(wèn)題的存在，海洋生物的數(shù)量和種類受到威脅。如山東的膠州灣，由1963年的141種生物到20世紀(jì)70年代的30種，再到20世紀(jì)80年代初只剩下17種。再次，海岸侵蝕問(wèn)題嚴(yán)重。人工采砂、沿海建筑工程建設(shè)、地下水開(kāi)采、采伐紅樹(shù)林等生產(chǎn)活動(dòng)，都在不同程度上造成了我國(guó)海岸帶地區(qū)的海岸侵蝕問(wèn)題，影響了海洋生態(tài)平衡。

2.3　海洋災(zāi)害頻發(fā)

從歷史統(tǒng)計(jì)來(lái)看，我國(guó)的海洋災(zāi)害十分嚴(yán)重。平常年份造成的經(jīng)濟(jì)損失為數(shù)十億元，嚴(yán)重的年份高達(dá)上百億元。例如，根據(jù)國(guó)家海洋局的2008年《中國(guó)海洋災(zāi)害公報(bào)》，2008年我國(guó)共發(fā)生風(fēng)暴潮、海浪、海冰、赤潮及其他海洋災(zāi)害134次，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失206.5億元，死亡(含失蹤)152人。在我國(guó)，發(fā)生頻繁且破壞力巨大的海洋自然災(zāi)害主要有風(fēng)暴潮、巨浪、海冰等，其次，海平面上升、咸潮、海水入侵和海霧等海洋自然災(zāi)害也在不同程度上影響著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4　海洋產(chǎn)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率較低

海洋產(chǎn)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率較低是有多方面原因的：首先，我國(guó)的海洋科技水平還相對(duì)落后；其次，我國(guó)海洋科技主要投入在海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)四大傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，而在新興海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用較少。。再次，目前我國(guó)在海洋科技成果轉(zhuǎn)化各階段的資金投入比例仍不合理，產(chǎn)業(yè)化階段開(kāi)發(fā)投資缺乏。在美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家，海洋科技成果轉(zhuǎn)化的三個(gè)階段的投入資金比例大致為1：10：100，而我國(guó)海洋科技成果轉(zhuǎn)化中資金投入的比例約為1：1：10，用于產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的資金明顯不足。

2.5　海洋產(chǎn)業(yè)體系的空間布局趨同，缺乏系統(tǒng)性

我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域分工體系仍不完善、協(xié)調(diào)配合仍不夠，以環(huán)渤海灣港口群為例，在環(huán)渤海灣地區(qū)5800公里的海岸線上密布著60多個(gè)港口，天津、青島、大連三大港口由于在地理位置和區(qū)位方面各有優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，尤其在集裝箱運(yùn)輸方面，都打出了打造國(guó)際航運(yùn)中心的口號(hào)；而相對(duì)小一些的港口也十分活躍，煙臺(tái)、日照、黃驊、營(yíng)口等一大批城市也提出了“國(guó)際化大港口”建設(shè)的目標(biāo)。在如此距離的海岸線上重復(fù)建設(shè)這么多的國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際化大港口，顯然是不合理的。

3、實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政策路徑

3.1　通過(guò)強(qiáng)制性政策控制海洋環(huán)境污染的惡化趨勢(shì)

雖然管制方式在實(shí)施過(guò)程中具有較剛性強(qiáng)而缺乏彈性，難以從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，但是卻有效遏制環(huán)境繼

續(xù)惡化的重要途徑。

通過(guò)強(qiáng)制性政策控制海洋污染的思路主要有兩方面，一是直接對(duì)海上生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)生陸源污染的生產(chǎn)過(guò)程中排放的污染物數(shù)量和種類進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，也就是直接管制，如我國(guó)目前實(shí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放總量控制等。二是對(duì)產(chǎn)生污染的生產(chǎn)投入和消費(fèi)的前端過(guò)程所可能產(chǎn)生的污染物數(shù)量、種類進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，即進(jìn)行間接管制，如我國(guó)目前實(shí)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污申報(bào)和許可證制度、企業(yè)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制等。

但是我國(guó)目前治理海洋污染的政策多是針對(duì)排污企業(yè)而制定，尚缺少針對(duì)沿海旅游、農(nóng)業(yè)陸源污染等方面海洋污染的強(qiáng)制性控制政策。而且，我國(guó)海上執(zhí)法體制屬于分散型，海監(jiān)、港監(jiān)、漁政、公安等海上執(zhí)法隊(duì)伍分屬于國(guó)家海洋局、交通部、農(nóng)業(yè)部、公安部等諸多部門，力量較為分散，是影響政策執(zhí)行效果的重要因素。因此，還應(yīng)整合海上執(zhí)法隊(duì)伍，以確保政策的有效實(shí)施。

3.2　通過(guò)引導(dǎo)性政策激勵(lì)海洋科技發(fā)展

從國(guó)際上看，一個(gè)國(guó)家的海洋經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)還是弱，關(guān)鍵在于其海洋科技水平是高還是低。無(wú)論是海洋開(kāi)發(fā)與利用，還是海洋環(huán)境保護(hù)與治理，都需要海洋科技創(chuàng)新。發(fā)展海洋科技，第一要加大對(duì)海洋科技創(chuàng)新的資金投入。海洋科技高科技、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)決定了政府投入資金的必要性，特別對(duì)是海洋資源開(kāi)發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)等高新技術(shù)研究和海洋產(chǎn)業(yè)。但是與此同時(shí)，也應(yīng)鼓勵(lì)民間資本對(duì)海洋科技的投入，借鑒風(fēng)險(xiǎn)投資、項(xiàng)目招標(biāo)等市場(chǎng)形式，拓寬投資渠道，形成多元化的投資格局；第二，制定鼓勵(lì)海洋科技創(chuàng)新的財(cái)稅政策以激勵(lì)企業(yè)的科技創(chuàng)新意識(shí)，完善科技成果評(píng)估體系并加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，間接促進(jìn)海洋科技的發(fā)展；第三，加強(qiáng)海洋科技人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備，通過(guò)健全完善海洋科技教育培訓(xùn)體系優(yōu)化海洋科研人才結(jié)構(gòu)，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，大力吸引和培養(yǎng)海洋科技人才。

3.3　通過(guò)政策引導(dǎo)促使海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變

粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特點(diǎn)是高投入、高消耗、低質(zhì)量、低產(chǎn)出，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式生產(chǎn)設(shè)備工藝落后、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境有較強(qiáng)的破壞。我國(guó)海洋資源雖然總量豐富，但豐富不等于無(wú)限，而且人均占有量又較低，這使得海洋經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變成為必然選擇。要實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，首先，要在資金投入、稅收優(yōu)惠等方面提供政策支持，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、改善管理方式，從技術(shù)與管理兩方面提高海洋資源的使用效益，提高科技在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用；其次，在增加投入新項(xiàng)目、增加海洋經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，保證資金的合理有效利用、注重海洋資源的節(jié)約和綜合利用。

3.4　通過(guò)宣傳教育等措施加強(qiáng)公民的海洋國(guó)土意識(shí)和海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)

公民是良好海洋環(huán)境的直接受益者，公民個(gè)人也有保護(hù)海洋環(huán)境并監(jiān)督他人或企業(yè)行為的責(zé)任，但前提是，公民本人需要了解他的受益之處及其所肩負(fù)的責(zé)任。“一樣?xùn)|西可以被理解的時(shí)候，你就會(huì)有參與感。一樣?xùn)|西如果無(wú)法理解，你就會(huì)覺(jué)得很疏離。”通過(guò)大力宣傳和加強(qiáng)教育，可以讓公民理解并接受海洋國(guó)土的觀念和海洋環(huán)境保護(hù)的重要性。現(xiàn)代社會(huì)的信息傳播方式已不局限于宣傳畫(huà)、張貼標(biāo)語(yǔ)，有關(guān)部門可以利用多種媒體拓寬宣傳途徑，可以包括傳統(tǒng)媒體中的報(bào)紙、雜志、廣播、電視等，也要充分利用各類網(wǎng)站、交互網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)絡(luò)論壇、個(gè)人博客、手機(jī)媒體、移動(dòng)電視等新媒體。

篇（4）

有利于加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《規(guī)劃》出臺(tái)的背景。

答：《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》明確提出：“海洋既是目前我國(guó)資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是未來(lái)我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間。鑒于海洋國(guó)土空間在全國(guó)主體功能區(qū)中的特殊性，國(guó)家有關(guān)部門將根據(jù)本規(guī)劃編制全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，作為本規(guī)劃的重要組成部分，另行實(shí)施”。

為此，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家海洋局組織成立了跨部門和跨領(lǐng)域?qū)＜医M成的規(guī)劃編制組，開(kāi)展規(guī)劃編制，歷經(jīng)多輪征求意見(jiàn)、修改完善，形成規(guī)劃送審稿并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。這標(biāo)志著我國(guó)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了陸域國(guó)土空間和海洋國(guó)土空間的全覆蓋。

問(wèn)：編制實(shí)施《規(guī)劃》有什么重大意義？

答：《規(guī)劃》是推進(jìn)形成海洋主體功能區(qū)布局的基本依據(jù)，是海洋空間開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，對(duì)于實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和增強(qiáng)海洋可持續(xù)發(fā)展能力等具有重要意義。

首先，編制實(shí)施《規(guī)劃》是加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的迫切需要。海洋空間開(kāi)發(fā)模式不合理是導(dǎo)致海洋過(guò)度開(kāi)發(fā)和不可持續(xù)的重要原因。我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)還處于粗放型階段，海洋產(chǎn)業(yè)多以資源開(kāi)發(fā)和初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，“重規(guī)模，輕質(zhì)量”的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，導(dǎo)致我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低質(zhì)化，海洋經(jīng)濟(jì)布局趨同化。高消耗的能源重化工產(chǎn)業(yè)向?yàn)I海集聚的趨勢(shì)明顯，圍填海規(guī)模不斷增加，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境壓力越來(lái)越大。因此，通過(guò)明確不同海域的主體功能定位和發(fā)展方向，有利于把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求落實(shí)到具體海洋空間上。

其次，編制實(shí)施《規(guī)劃》是促進(jìn)海洋空間協(xié)調(diào)發(fā)展、提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力的迫切需要。目前，我國(guó)絕大部分海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)發(fā)生在近岸海域，可利用岸線、灘涂空間和淺海生物資源日趨減少，近岸過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題突出，但深遠(yuǎn)海開(kāi)發(fā)不足問(wèn)題也比較突出。這不僅關(guān)系到我國(guó)海洋空間的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，也關(guān)系到我國(guó)海洋發(fā)展的未來(lái)。因此，在優(yōu)化調(diào)整近岸海域開(kāi)發(fā)模式的同時(shí)，在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架及其他管轄海域，培育發(fā)展若干資源條件優(yōu)越、環(huán)境承載能力強(qiáng)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，促進(jìn)深遠(yuǎn)海海洋資源勘探開(kāi)發(fā)和部分邊遠(yuǎn)島礁及其周邊海域開(kāi)發(fā)，有利于促進(jìn)海洋空間協(xié)調(diào)發(fā)展、提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力。

第三，編制實(shí)施《規(guī)劃》是建設(shè)海洋生態(tài)文明、增強(qiáng)海洋可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要。我國(guó)近岸海域污染總體形勢(shì)嚴(yán)峻，遼東灣、渤海灣、膠州灣、長(zhǎng)江口、杭州灣、閩江口、珠江口及部分大中城市近岸局部海域污染嚴(yán)重。受全球氣候變化、不合理開(kāi)發(fā)活動(dòng)等影響，近岸海域生態(tài)功能退化，海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)，典型海洋生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重，部分島嶼特殊生境難以維系。在推進(jìn)形成海洋主體功能區(qū)過(guò)程中，一方面引導(dǎo)海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)向發(fā)展條件好的區(qū)域適度集聚，使集聚程度與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)；另一方面，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)海洋漁場(chǎng)、海洋各類保護(hù)區(qū)等涉及海洋生態(tài)安全的敏感區(qū)域進(jìn)行保護(hù)，限制或禁止進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度集中開(kāi)發(fā)活動(dòng)和對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境有較大影響的沿岸開(kāi)發(fā)活動(dòng)，有利于進(jìn)一步推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)、增強(qiáng)海洋可持續(xù)發(fā)展能力。

堅(jiān)持科學(xué)的海洋空間開(kāi)發(fā)導(dǎo)向

問(wèn)：推進(jìn)形成海洋主體功能區(qū)的基本理念是什么？

答：推進(jìn)海洋主體功能區(qū)的形成，必須立足我國(guó)海洋空間的自然狀況，堅(jiān)持科學(xué)的海洋空間開(kāi)發(fā)導(dǎo)向，遵循海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，與海洋資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。依據(jù)的基本理念包括：

一是符合海洋可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的理念。不同海洋空間的自然狀況不同，其資源環(huán)境承載力也不同。開(kāi)發(fā)不當(dāng)或過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的海洋生態(tài)損害需要較長(zhǎng)時(shí)間才能恢復(fù)，甚至難以恢復(fù)。因此，要據(jù)不同海域的自然屬性和海洋資源環(huán)境承載力，科學(xué)確定不同海域的主體功能，控制海洋空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，合理安排開(kāi)發(fā)內(nèi)容、開(kāi)發(fā)方式及開(kāi)發(fā)時(shí)序，實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展。

二是明確不同海域主體功能的理念。海洋開(kāi)發(fā)具有多宜性，同一海域按照自然屬性會(huì)有多種功能，也可以有多種開(kāi)發(fā)方向，但必有一種主體功能。明確不同海域的主體功能，并據(jù)以確定發(fā)展的主體內(nèi)容和主要任務(wù)，避免因主次功能不分帶來(lái)的不良后果。符合主體功能定位或與主體功能相協(xié)調(diào)的功能可作為該主體功能區(qū)的次要或其他功能。同時(shí)，要根據(jù)主體功能定位配置公共資源，完善法律法規(guī)和政策，綜合運(yùn)用各種手段，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)主體根據(jù)不同海域的主體功能定位，進(jìn)行控制或有序開(kāi)發(fā)。

三是優(yōu)化海洋空間布局的理念。海洋空間是濱海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。海洋空間布局調(diào)整對(duì)轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化海洋資源配置、提高戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備等具有重要作用。目前我國(guó)近海開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模已經(jīng)很大，但深遠(yuǎn)海開(kāi)發(fā)不足，不同沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)注重海洋生態(tài)效益，優(yōu)化和規(guī)范近海開(kāi)發(fā)活動(dòng)，在堅(jiān)持可持續(xù)開(kāi)發(fā)理念的前提下，優(yōu)先和重點(diǎn)支持深遠(yuǎn)海開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

四是調(diào)控海洋開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的理念。我國(guó)高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)主要集中在海岸帶城鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)區(qū)、港口及其周邊海域，大面積的海域利用包括海水養(yǎng)殖區(qū)、傳統(tǒng)漁場(chǎng)、海洋保護(hù)區(qū)等，要以保障水產(chǎn)品安全供給或提供生態(tài)服務(wù)功能為主，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和捕撈強(qiáng)度，必要時(shí)實(shí)施禁止性開(kāi)發(fā)措施。即使適宜進(jìn)行圍填海、港口建設(shè)等高強(qiáng)度集中開(kāi)發(fā)的海域，也要根據(jù)資源環(huán)境承載能力進(jìn)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境評(píng)估，控制和減少對(duì)周邊海域生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。

五是強(qiáng)化海洋生態(tài)功能的理念。近年來(lái)我國(guó)濱海地區(qū)不合理的海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)，已經(jīng)導(dǎo)致海洋生態(tài)功能出現(xiàn)退化。必須堅(jiān)持以人為本，把改善海洋生態(tài)環(huán)境作為提高居民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，把保障和增強(qiáng)海洋生態(tài)服務(wù)能力作為藍(lán)色國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，為子孫后代保留更多的自然海洋美景。

我國(guó)海洋空間劃分為四類區(qū)域

問(wèn)：如何理解“海洋主體功能區(qū)”中“主體”的含義？

答：“主體功能區(qū)”就是強(qiáng)調(diào)一定的國(guó)土空間單元具有多種功能，主體功能雖然并不排斥其他從屬功能，但必有一種主體功能。如，陸域國(guó)土空間的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能，但也可以適當(dāng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能，但也可以適當(dāng)從事資源開(kāi)發(fā)和旅游開(kāi)發(fā)等活動(dòng)。

《規(guī)劃》依據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和未來(lái)發(fā)展?jié)摿Γ瑢⒑Ｑ笾黧w功能區(qū)按開(kāi)發(fā)內(nèi)容分為產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境服務(wù)三種“主體”功能。產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)功能主要是為產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)提供空間和資源；農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)功能主要是提供海洋水產(chǎn)品；生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能主要是提供生活?yuàn)蕵?lè)休閑的環(huán)境、保護(hù)生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候、釋氧固碳等生態(tài)服務(wù)。

問(wèn)：《規(guī)劃》是如何劃分海洋主體功能區(qū)的？以什么為依據(jù)？

答：《規(guī)劃》將我國(guó)海洋空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類區(qū)域。四類區(qū)域是基于不同海域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和未來(lái)發(fā)展?jié)摿Γ允欠襁m宜或如何進(jìn)行高強(qiáng)度集中開(kāi)發(fā)為基準(zhǔn)劃分的。

優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，是指現(xiàn)有開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度較高，資源環(huán)境約束較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整和優(yōu)化的海域。該區(qū)域主要集中在海岸帶地區(qū)，承載了絕大部分海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)，海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，海洋資源供給壓力較大，必須要優(yōu)化海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，是指在沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要地位，發(fā)展?jié)摿^大，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，可以進(jìn)行高強(qiáng)度集中開(kāi)發(fā)的海域。該區(qū)域包括國(guó)家批準(zhǔn)的沿海區(qū)域規(guī)劃所確定的用于城鎮(zhèn)建設(shè)、港口和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋資源勘探開(kāi)發(fā)、海洋重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的海域。高強(qiáng)度集中開(kāi)發(fā)活動(dòng)大都會(huì)改變海域的自然屬性，或給海洋自然環(huán)境帶來(lái)難以恢復(fù)的影響，因此應(yīng)嚴(yán)格控制其規(guī)模和面積。

限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，是指以提供海洋水產(chǎn)品為主要功能的海域，包括用于保護(hù)海洋漁業(yè)資源和海洋生態(tài)功能的海域。在該區(qū)域必須限制高強(qiáng)度的集中開(kāi)發(fā)活動(dòng)，但允許開(kāi)展有利于提高海洋漁業(yè)生產(chǎn)能力和生態(tài)服務(wù)功能的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，是指對(duì)維護(hù)海洋生物多樣性，保護(hù)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)具有重要作用的海域，包括海洋自然保護(hù)區(qū)、領(lǐng)海基點(diǎn)所在島嶼等。在該區(qū)域除法律法規(guī)允許的活動(dòng)外，禁止其他開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

“一帶九區(qū)多點(diǎn)”海洋開(kāi)發(fā)格局

問(wèn)：未來(lái)海洋國(guó)土空間將形成什么樣的格局？

答：《規(guī)劃》提出，到2020年主體功能區(qū)布局基本形成之時(shí)，形成“一帶九區(qū)多點(diǎn)”海洋開(kāi)發(fā)格局、“一帶一鏈多點(diǎn)”海洋生態(tài)安全格局、以傳統(tǒng)漁場(chǎng)和海水養(yǎng)殖區(qū)等為主體的海洋水產(chǎn)品保障格局、儲(chǔ)近用遠(yuǎn)的海洋油氣資源開(kāi)發(fā)格局。具體來(lái)看：

――構(gòu)建“一帶九區(qū)多點(diǎn)”海洋開(kāi)發(fā)格局。以海岸帶為主要載體，調(diào)整優(yōu)化以遼東半島海域、渤海灣海域、山東半島海域、蘇北海域、長(zhǎng)江口及其兩翼海域、海峽西部海域、珠江口及其兩翼海域、北部灣海域、海南島海域等九區(qū)組成的近岸海域空間布局，保障國(guó)家沿海發(fā)展戰(zhàn)略所確定的重點(diǎn)城市、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效實(shí)施，形成我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略格局。

――構(gòu)建“一帶一鏈多點(diǎn)”海洋生態(tài)安全格局。努力保護(hù)北起鴨綠江口，南到北侖河口，縱貫我國(guó)內(nèi)水和領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架全部海域的生態(tài)環(huán)境，形成藍(lán)色生態(tài)屏障；以遍布全海域的海島鏈和各類保護(hù)區(qū)為支撐，加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)，以保護(hù)和修復(fù)濱海濕地、紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床、湖、入海河口、海灣、海島等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)為主要內(nèi)容，構(gòu)建海洋生態(tài)安全格局。

――構(gòu)建以傳統(tǒng)漁場(chǎng)和海水養(yǎng)殖區(qū)等為主體的海洋水產(chǎn)品保障格局。以我國(guó)傳統(tǒng)漁場(chǎng)、近岸養(yǎng)殖區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，控制近海捕撈強(qiáng)度，規(guī)范發(fā)展海水養(yǎng)殖，構(gòu)建覆蓋我國(guó)管轄海域、與生物多樣性保護(hù)緊密結(jié)合的海洋水產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)保障格局。

――構(gòu)建儲(chǔ)近用遠(yuǎn)的海洋油氣資源開(kāi)發(fā)格局。確保海洋生態(tài)環(huán)境安全和戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備，合理控制近海油氣資源開(kāi)發(fā)規(guī)模，支持專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架油氣資源的勘探與開(kāi)發(fā)，建設(shè)深遠(yuǎn)海海洋戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū)，推進(jìn)形成“儲(chǔ)近用遠(yuǎn)”的海洋油氣資源開(kāi)發(fā)格局。

推動(dòng)各地優(yōu)化調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

問(wèn)：圍繞《規(guī)劃》實(shí)施，國(guó)家將采取哪些舉措？

答：發(fā)展改革部門、海洋行政主管部門將會(huì)同有關(guān)部門和地方認(rèn)真貫徹實(shí)施《規(guī)劃》提出的目標(biāo)和任務(wù)，嚴(yán)格按《規(guī)劃》中推進(jìn)形成海洋主體功能區(qū)布局的各項(xiàng)措施開(kāi)展工作，制定相關(guān)政策，重點(diǎn)謀劃開(kāi)展以下工作：

篇（5）

海洋經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，主要是通過(guò)優(yōu)化配置和合理利用海洋漁業(yè)、海洋生物、海洋油氣、海洋可再生能源、海島資源和旅游文化資源等海洋資源，使之產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益，增進(jìn)社會(huì)財(cái)富，從而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。

海洋經(jīng)濟(jì)屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，除了要求發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用以外，還需要獨(dú)立的法人制度、有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范的政府職能、良好的社會(huì)信用體系以及健全的法治作為其配套運(yùn)行機(jī)制。其中，健全的法治尤為重要，因?yàn)榉梢?guī)定了法人制度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政府職能和社會(huì)信用的內(nèi)容和規(guī)則體系，建立了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出制度，是一切市場(chǎng)主體的“游戲規(guī)則”。離開(kāi)了法治，市場(chǎng)難以做到公平公正，經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)健康有序，所以，法治是保障海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的根本路徑。

黨的十報(bào)告通篇流露出法治思想、法治精神和法治要求，充分體現(xiàn)了黨對(duì)法治的高度重視。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，法治不等于靜止的規(guī)范體系（即法制），徒法不足以自行。法治的基本含義在于良好的法律獲得普遍遵守，包含了立法、司法、執(zhí)法和守法的運(yùn)行過(guò)程。在這個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程中，一方面，法實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公民所追求的公平、自由、秩序、效益等價(jià)值，同時(shí)發(fā)揮了法律定紛止?fàn)帯⒁?guī)范指引、教育引導(dǎo)等功能；另一方面，政府、公民、社會(huì)團(tuán)體等主體能夠做到自覺(jué)遵守法律、依法行政、依法辦事并產(chǎn)生預(yù)期的結(jié)果，違法行為能夠得到及時(shí)的矯正和追責(zé)，整個(gè)社會(huì)形成崇尚法律、信仰法律的法律意識(shí)和法治文化。

法的運(yùn)行狀況、法律意識(shí)和法治文化共同構(gòu)成了法治環(huán)境，法治環(huán)境在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的現(xiàn)狀就是海洋法治環(huán)境。海洋法治環(huán)境的優(yōu)劣，代表了海洋法治水平，代表了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。完善海洋法治環(huán)境，對(duì)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有非常重要的意義。

1 維護(hù)開(kāi)放、可持續(xù)的海洋市場(chǎng)離不開(kāi)良好的海洋法治環(huán)境

海洋經(jīng)濟(jì)除了具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性特征以外，還具有典型的開(kāi)放性、可持續(xù)性的特征和需要。開(kāi)放性是指海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要具有統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系，同時(shí)也要求與國(guó)際市場(chǎng)接軌。既需要完善成熟的國(guó)內(nèi)海洋法律體系和海洋資源開(kāi)發(fā)政策體系，也需要國(guó)際海洋經(jīng)濟(jì)法律體系，包括國(guó)際貿(mào)易習(xí)慣、貿(mào)易慣例，以及相關(guān)的國(guó)際條約、國(guó)際公約；既要求完善的國(guó)際國(guó)內(nèi)立法體系，也要求與之相適應(yīng)的涉外商事海事司法體系。可持續(xù)性是指海洋具備較強(qiáng)的可再生和自我修復(fù)的能力，在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和建設(shè)中提供的海洋資源和空間相對(duì)人類目前的需求來(lái)說(shuō)是充足的、可循環(huán)的。但是在人類的海洋活動(dòng)中，無(wú)序開(kāi)發(fā)、違法開(kāi)發(fā)、掠奪性開(kāi)發(fā)海洋的行為，例如過(guò)度捕撈、非法排污、非法用島，以及海上事故如船舶碰撞、港口作業(yè)、鉆井平臺(tái)油品泄漏等導(dǎo)致的海洋污染，導(dǎo)致海洋資源的萎縮和枯竭，對(duì)海洋的自我修復(fù)能力帶來(lái)極大的傷害。要保護(hù)海洋、規(guī)范涉海活動(dòng)、懲治非法開(kāi)采行為，需要發(fā)揮法的評(píng)價(jià)功能和強(qiáng)制功能，建立起一套取之于海、用之于海的海洋保護(hù)法律體系。

2 改善和優(yōu)化海洋投資環(huán)境離不開(kāi)良好的海洋法治環(huán)境

法治是市場(chǎng)交易的準(zhǔn)則，是海洋投資安全的保障。良好的海洋法治環(huán)境能夠給海洋投資者明確的行為預(yù)期，從而增強(qiáng)投資者的信心，是引進(jìn)資金、技術(shù)和人才的信用保證，成為吸引眾多投資建設(shè)者來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要因素。從這個(gè)意義上說(shuō)，海洋法治環(huán)境本身就是重要的海洋投資環(huán)境。海洋法治環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響著海洋投資環(huán)境，影響著廣東整體形象。廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)一大批基礎(chǔ)設(shè)施，《廣東省發(fā)展臨海工作實(shí)施方案》等五個(gè)方案共提出175個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資近1萬(wàn)億元。除了積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持、各級(jí)財(cái)政投入以外，將主要以企業(yè)投資和社會(huì)資金為主，財(cái)政性投入將主要用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入，因此利用民間資本和外資的比例較重。只有良好的海洋法治環(huán)境才能為各種投資提供安全的保障，提升廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)檔次和水平，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

3 建設(shè)珠三角現(xiàn)代國(guó)際航運(yùn)物流中心離不開(kāi)良好的海洋法治環(huán)境

建設(shè)珠江三角洲現(xiàn)代國(guó)際航運(yùn)物流中心是《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的共同目標(biāo)和重要任務(wù)，是廣東打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。現(xiàn)代國(guó)際航運(yùn)物流中心是指以國(guó)際航運(yùn)為核心紐帶，具有航運(yùn)樞紐港所必需的硬件設(shè)施和為航運(yùn)業(yè)服務(wù)的軟件環(huán)境，聚集航運(yùn)業(yè)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)和航運(yùn)物流業(yè)等要素和資源的國(guó)際化港口和國(guó)際航運(yùn)樞紐。其中，航運(yùn)服務(wù)業(yè)包括了金融、保險(xiǎn)、法律、政策等領(lǐng)域。良好的海洋法治環(huán)境，不僅只是起到保障和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的作用，而且直接參與到現(xiàn)代國(guó)際航運(yùn)物流中心的建設(shè)過(guò)程中。

4 培育海洋法治文化離不開(kāi)良好的海洋法治環(huán)境

海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和階段，與其所處的海洋法治文化密切相關(guān)，我省在海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)取得巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也產(chǎn)生了諸如海洋生態(tài)惡化、漁業(yè)資源受損、海洋開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題，最根本的原因在于海洋法治文化的缺席。主要表現(xiàn)有：一是部分沿海群眾依法用海的意識(shí)淡薄。“祖宗海”、“門前海”的觀念根深蒂固，形成了無(wú)償無(wú)證用海的習(xí)慣，特別是粵東地區(qū)建造“無(wú)船名、無(wú)船舶證書(shū)、無(wú)船籍”的“三無(wú)”船舶問(wèn)題突出，影響了航運(yùn)市場(chǎng)秩序；二是地方政府依法管海的意識(shí)有待提高。重審批、輕監(jiān)管，重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)，重速度、輕效益，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)等情況還有不同程度的存在；三是海上貿(mào)易誠(chéng)信缺乏。海運(yùn)欺詐、倒簽提單、無(wú)人提貨等現(xiàn)象層出不窮，破壞交易預(yù)期，給相關(guān)的市場(chǎng)主體造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。解決這些問(wèn)題根本的出路在于培育海洋法治文化，規(guī)范海洋開(kāi)發(fā)和利用行為。培育海洋法治文化，增強(qiáng)海洋法治意識(shí)，需要建立健全海洋法律法規(guī)、開(kāi)展海洋法治宣傳教育、改善海洋行政執(zhí)法，這些措施與良好海洋法治環(huán)境密不可分。

5 預(yù)防和解決涉海矛盾糾紛離不開(kāi)良好的海洋法治環(huán)境

篇（6）

1.領(lǐng)海 territorial sea。又稱領(lǐng)水，是指沿海國(guó)享有的和其陸地領(lǐng)土及內(nèi)水以外鄰接的一帶海域。沿海國(guó)對(duì)其領(lǐng)海的上空、海床和底土也享有。沿海國(guó)劃定其領(lǐng)海的起算線，這起算線稱為領(lǐng)海基線，從領(lǐng)海基線向外劃出一定寬度，在這寬度內(nèi)的海域就是該沿海國(guó)的領(lǐng)海。按《海洋法公約》，領(lǐng)海的寬度不得超過(guò)12海里。中國(guó)在1992年頒布的《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》規(guī)定，中國(guó)領(lǐng)海為鄰接中國(guó)陸地領(lǐng)土和內(nèi)水的海域。我國(guó)陸地領(lǐng)土包括：大陸及其沿海島嶼、臺(tái)灣和包括在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中國(guó)的島嶼。領(lǐng)海寬度從領(lǐng)海基線量起為12海里。

2.毗連區(qū) contiguous zone。沿海國(guó)根據(jù)國(guó)際公約或國(guó)內(nèi)法律，在其領(lǐng)海外緣相毗連的一定范圍內(nèi)劃定的海域。《海洋法公約》規(guī)定，沿海國(guó)在毗連區(qū)內(nèi)，可行使為防止在其領(lǐng)土或領(lǐng)海內(nèi)違反其海關(guān)、財(cái)政、衛(wèi)生、移民等方面的法律和規(guī)章的必要管制。《海洋法公約》規(guī)定，毗連區(qū)從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起，不得超過(guò)24海里。算上領(lǐng)海，我國(guó)毗連區(qū)的外緣界線為領(lǐng)海基線向海外24海里。

3.大陸架 continental shelf。大陸向海域自然延伸的緩傾淺水區(qū)域的海床及底土。其陸側(cè)起自低潮線，外緣止于海底坡度急劇增大處。1958年聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議通過(guò)的《大陸架法》，承認(rèn)沿海國(guó)對(duì)大陸架自然資源擁有專屬性權(quán)利，但大陸架上覆水的水域?yàn)楣！?/p>

篇（7）

作者簡(jiǎn)介：李玉紅（1979-），女，籍貫：山東，學(xué)歷：本科，職稱：助理工程師

水是生命之源，是澆灌萬(wàn)物的純露，也是人們得以生存的重要元素之一。靈動(dòng)性是水的一個(gè)特性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和灌溉保護(hù)中，水資源可涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)角度，有著不可替代的寶貴作用。隨著我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)海域的水體污染和生態(tài)環(huán)境遭到了不斷破壞，水環(huán)境形勢(shì)危急，水污染慘不忍睹。水體富營(yíng)養(yǎng)化、營(yíng)養(yǎng)鹽失衡、赤潮等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，這不但給我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p失，還嚴(yán)重破壞了海洋資源的平衡。因此，如何保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，如何構(gòu)建海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，這是一個(gè)值得我們深思的問(wèn)題。

一、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的概念與應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的概念

環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，是對(duì)環(huán)境質(zhì)量保護(hù)、環(huán)境物質(zhì)修復(fù)、環(huán)境質(zhì)量改善的一種重要技術(shù)手段；同時(shí)，也是環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)。以前，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)只是簡(jiǎn)單的應(yīng)用于放射性物質(zhì)研究與使用這一領(lǐng)域，但隨著重工業(yè)的崛起和環(huán)境污染的加劇，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的使用范圍逐步得到了拓展和延伸。它不僅應(yīng)用于化學(xué)領(lǐng)域，還應(yīng)用于環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)、環(huán)境污染評(píng)估等多方面。環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要流程，一般包括以下幾點(diǎn)：現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)采樣、圖片收集、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)調(diào)查、綜合評(píng)價(jià)等。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門收集到相關(guān)數(shù)據(jù)、資料后，往往還需要對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并寫(xiě)出相關(guān)的總結(jié)，為之后的檢測(cè)工作留下參考依據(jù)。

（二）環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀

環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)是一項(xiàng)綜合型技術(shù)手段，它可應(yīng)用于多個(gè)不同領(lǐng)域，適用于多種不同環(huán)境，并在監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)中，有著不可替代的重要作用。3S技術(shù)是環(huán)境監(jiān)測(cè)的主題中心，也是環(huán)境監(jiān)測(cè)的核心技術(shù)，它囊括了遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)以及全球定位系統(tǒng)等三大科技；并成功將這三種技術(shù)，融合為一體，實(shí)現(xiàn)“一技三用”的理想效果。因此，它具有高端的信息獲取能力、信息處理能力和信息使用技能，并以強(qiáng)大、快速、精準(zhǔn)、量化處理等優(yōu)勢(shì)而著稱。將3S技術(shù)投入到海水資源管理中，不僅能夠?qū)λY源的質(zhì)量進(jìn)行詳細(xì)、周密的調(diào)查，還能對(duì)水環(huán)境的監(jiān)測(cè)、評(píng)估發(fā)揮不可替代的作用。

二、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)在海域中的應(yīng)用研究

（一）重金屬檢測(cè)方法

隨著城市工業(yè)化的不斷發(fā)展，重金屬的硝煙已經(jīng)慢慢往大氣、土壤、水資源的方向延伸，并從不同層次破壞人類的生存環(huán)境，影響人們的生活與健康。海水中的重金屬元素狀態(tài)可分為兩種，一是可溶態(tài)，二是懸浮態(tài)。為了準(zhǔn)確判斷海水的含金量，我國(guó)主要以0.4和m微孔濾膜為判斷標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)分標(biāo)志。海水如果能順利經(jīng)過(guò)濾膜，微孔濾膜的金屬形態(tài)則是可溶態(tài)，如果被濾膜所阻擋，海水中的重金屬元素就是懸浮態(tài)。兩種檢測(cè)結(jié)果的疊加，則是重金屬元素的總和。此外，重金屬元素的總和也需要將水樣消解來(lái)進(jìn)行檢測(cè)。然而，要順利將水樣成功采集，最好的方法就是使用，采集容器主要有石英瓶、聚四氟乙烯瓶，或是塑料瓶等。水樣采集之后，就要立即使用濃硝酸，將酸化程度降低到pH值小于2，才能放置在4℃的冰箱中進(jìn)行保存。水樣的消解方法形式多樣，主要包含硝酸消化法、硝酸—高氯酸消化法、硝酸—過(guò)氧化氫消化法等。如果海水樣品的濃度高于10-級(jí)以上，那么消解試劑的應(yīng)用，就要經(jīng)過(guò)分析提純；對(duì)于10-級(jí)以下的樣品，消解試劑則沒(méi)有提純的必要。水樣的消解實(shí)驗(yàn)，對(duì)實(shí)驗(yàn)室、儀器和工作環(huán)境都有著極高的要求。水樣的消解方法，主要是對(duì)海水中的痕量或超痕量元素進(jìn)行分析，在必要的時(shí)候，還需要一些預(yù)分離合富集方法。

（二）多傳感器數(shù)據(jù)融合技術(shù)在海水水質(zhì)檢測(cè)方面的應(yīng)用

多傳感器數(shù)據(jù)融合技術(shù)的水質(zhì)檢測(cè)技術(shù)的含義是：將多種傳感器的數(shù)據(jù)信息，通過(guò)計(jì)算機(jī)的裝置傳輸?shù)揭呀?jīng)擬定好的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)框架中，再經(jīng)過(guò)一系列的數(shù)據(jù)的融合處理之后，水質(zhì)在某個(gè)時(shí)間段的變化、上升、流向以及具體的動(dòng)態(tài)走向都能清晰地浮現(xiàn)在眼前。在水質(zhì)檢測(cè)系統(tǒng)中，各種傳感器所截獲的數(shù)據(jù)，其根源都是多源數(shù)據(jù)，只有對(duì)它們進(jìn)行融合處理之后，才能順利成為多源數(shù)據(jù)的融合部分。

（三）單波長(zhǎng)吸光度檢測(cè)方法

紫外—可見(jiàn)吸收法是最早的一種水質(zhì)監(jiān)測(cè)方法，它所使用的單波長(zhǎng)的吸光度檢測(cè)技術(shù)，是充分利用特定波長(zhǎng)處的吸光度與水質(zhì)參數(shù)的相關(guān)關(guān)系，共同建立起來(lái)的一種新形式，它通過(guò)待測(cè)水質(zhì)相應(yīng)特定波長(zhǎng)處的吸光度反解，從而求出水質(zhì)參數(shù)的總值。這類方法，完全可以應(yīng)用于組成成分單一或是平靜的海域時(shí)期，從而保障了回歸方程的質(zhì)量。通過(guò)大量的實(shí)踐與檢測(cè)，可以證明這一理論較為確。254nm處的紫外吸光度是海水水質(zhì)中檢測(cè)有機(jī)物濃度的一個(gè)檢測(cè)指標(biāo)，也是現(xiàn)代普遍使用的一種檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。紫外—可見(jiàn)吸收法的光路原理是：利用單色器使光源所折射出的復(fù)合光變成單一波長(zhǎng)的單色光，然后透過(guò)試樣容器讓檢測(cè)器或稱光電和轉(zhuǎn)換器接收(常用的有光電管或光電倍增管)，再經(jīng)過(guò)顯示裝置顯示。其中單色器主要是由入射、出射狹縫、透鏡系統(tǒng)和色散元件(棱鏡或光柵)等元素構(gòu)成，在操作過(guò)程中，只有牢牢控制住它，才能掌握所要的特定波長(zhǎng)。測(cè)量光束在結(jié)構(gòu)形式上可分為兩種，一是單光束，二是雙光束。與雙光束分光光度計(jì)的結(jié)構(gòu)形式相比較，單光束具有結(jié)構(gòu)形式簡(jiǎn)單、價(jià)格優(yōu)惠、方便維護(hù)等綜合優(yōu)點(diǎn)。但單光束也有一個(gè)致命缺點(diǎn)，那就是，如果要更換一次波長(zhǎng)，那么就要重新校正一次參比溶液透光率，這為操作帶來(lái)了許多不便之處。雙光束分光光度計(jì)，僅僅是在單光束的光路基礎(chǔ)上，增添了一個(gè)斬光器而已，并無(wú)其他變化，它的主要功能，是讓單色光被分離成相類似的兩束光之后，再分別通過(guò)不同的途徑經(jīng)過(guò)樣品池，這兩束光經(jīng)過(guò)接收之后，所得到的比值和變換值就是吸光度。這種方法的主要優(yōu)勢(shì)就在于，它能主動(dòng)消除由于光源強(qiáng)度變化所引發(fā)的誤差。

（四）全光譜吸光度檢測(cè)法

以往的紫外—可見(jiàn)光譜儀的結(jié)構(gòu)，主要是以紫外線—可見(jiàn)光分光光度計(jì)為鋪墊，在原有的層次上，添加入射、出射狹縫，聚光、準(zhǔn)直透鏡等透鏡系統(tǒng)，以及由光柵和波長(zhǎng)掃描機(jī)制共同組成的波長(zhǎng)掃描系統(tǒng)。其中，透鏡系統(tǒng)和波長(zhǎng)的分光掃描系統(tǒng)，是儀器的主體部分。這種形式的光路原理，大體上可分為兩種：第一，當(dāng)透鏡系統(tǒng)使光束進(jìn)行平行照射和色散聚焦時(shí)，波長(zhǎng)分光掃描系統(tǒng)的光束會(huì)按照色散和波長(zhǎng)從新組合、排列。準(zhǔn)直透鏡使經(jīng)過(guò)聚光透鏡進(jìn)行聚光之后，會(huì)從射狹縫射出的光變成平行光，這樣一來(lái)，會(huì)大大促進(jìn)光柵的色散工作。第二，光柵由波長(zhǎng)掃描機(jī)制(舵機(jī))控制帶動(dòng)，只有通過(guò)改變光柵的轉(zhuǎn)動(dòng)角度，使各種波長(zhǎng)的光從新排列，再經(jīng)過(guò)聚焦透鏡將色散的光進(jìn)行聚焦后形成光譜帶，最后由出射狹縫中射出，形成排列有序地各色單色光。此后的光路結(jié)構(gòu)則與簡(jiǎn)單的紫外—可見(jiàn)光分光光度計(jì)大致相同，即單色光經(jīng)過(guò)樣品池被接收后進(jìn)行信號(hào)轉(zhuǎn)換，再被傳輸和處理顯示，只不過(guò)最后被顯示的不是特定波長(zhǎng)處的吸光度，而是得到一個(gè)一定波長(zhǎng)范圍內(nèi)的光譜圖。

（五）紫外—可見(jiàn)吸收法的水質(zhì)檢測(cè)技術(shù)

紫外—可見(jiàn)吸收法的水質(zhì)檢測(cè)技術(shù)，是利用波長(zhǎng)范圍內(nèi)的吸光度與水質(zhì)參數(shù)之間的關(guān)系建立模型，然后將被測(cè)溶液與相應(yīng)波長(zhǎng)范圍內(nèi)的吸光度情況引入模型，最后得出水質(zhì)參數(shù)值。大自然中的一切物質(zhì)，都是由原子和分子這兩種元素所構(gòu)成的，它們?cè)谏幌ⅰ⒂啦煌Ｖ沟刈鲋鵁o(wú)規(guī)則運(yùn)動(dòng)。當(dāng)分子中的電子吸收了光、電、熱等外來(lái)輻射時(shí)，或是其他能量達(dá)到一定的界限時(shí)，就會(huì)被引爆發(fā)生電子躍遷，然后依次遞增，從最小、最低的能級(jí)發(fā)展成較高的能級(jí)，從單一的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)跳躍到另一種能量所能維持的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)。分子內(nèi)部也存在著多種運(yùn)動(dòng)方式，分別對(duì)應(yīng)著分子的電子能級(jí)、振動(dòng)能級(jí)和轉(zhuǎn)動(dòng)能級(jí)等能級(jí)。當(dāng)分子的吸收達(dá)到一定能量的光子輻射后，也會(huì)發(fā)生分子躍遷，由低基態(tài)能級(jí)躍遷到高能級(jí)。而物質(zhì)對(duì)光的選擇性吸收，就是指分子只能選擇性吸收特定能量的光子，當(dāng)光子被吸收便產(chǎn)生了吸收光譜。人們通過(guò)觀察和分析物質(zhì)的光譜，并通過(guò)大量的實(shí)驗(yàn)和推導(dǎo)，從物質(zhì)的原子和分子結(jié)構(gòu)出發(fā)漸漸摸索出來(lái)物質(zhì)與吸光度的關(guān)系。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)提供一份切實(shí)可行的參照依據(jù)，也能在海洋領(lǐng)域，針對(duì)重金屬污染、水質(zhì)污染和人為污染，提供重要的技術(shù)扶持。因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)在海洋領(lǐng)域的作用是重大的，它對(duì)防治環(huán)境污染、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、維持海洋生態(tài)平衡有著非常重大的意義。

參考文獻(xiàn)：

篇（8）

在物理學(xué)中，耦合是指兩個(gè)實(shí)體相互依賴于對(duì)方的量度。而系統(tǒng)耦合是兩個(gè)系統(tǒng)之間的相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)關(guān)系的量度。比如系統(tǒng)A、B之間的耦合作用，當(dāng)系統(tǒng)A的特性發(fā)生變化后，系統(tǒng)B通過(guò)一定的途徑對(duì)A限制或促進(jìn)，而且這種作用力是相互的，系統(tǒng)B也遭受著來(lái)自于系統(tǒng)A的影響，或抑制或促進(jìn)。耦合為我們研究海洋產(chǎn)業(yè)集聚系統(tǒng)與環(huán)境資源系統(tǒng)相互作用提供了一個(gè)很好的方法，進(jìn)而為科學(xué)地開(kāi)發(fā)利用海洋資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

1 海洋產(chǎn)業(yè)集聚系統(tǒng)與環(huán)境資源系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展

海洋產(chǎn)業(yè)集聚系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)之間的耦合關(guān)系，作用的機(jī)理其實(shí)是在尋求兩個(gè)系統(tǒng)之間的均衡，一但偏離均衡，一方作用于另一方，迫其改變并使兩者趨向于均衡。表現(xiàn)為偏離均衡——趨向均衡的動(dòng)態(tài)變化。在尋找均衡的過(guò)程中，一方通過(guò)對(duì)連接兩個(gè)系統(tǒng)的載體的改變達(dá)到對(duì)另一方的制衡。

連接海洋產(chǎn)業(yè)集聚系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)的載體是自然資源、人力資源、資本及技術(shù)。當(dāng)海洋產(chǎn)業(yè)集聚在發(fā)展過(guò)程中偏離與環(huán)境系統(tǒng)的均衡，如出現(xiàn)自然資源遭受破壞、人力資源擴(kuò)張、技術(shù)落后時(shí)，環(huán)境資源系統(tǒng)就會(huì)做出反應(yīng)，抑制產(chǎn)業(yè)集聚的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)二者趨向均衡，分別表現(xiàn)為對(duì)環(huán)境污染治理的要求、對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求和人力資源縮減的要求。系統(tǒng)間的耦合作用使人們關(guān)注環(huán)境保護(hù)和治理，提高環(huán)境問(wèn)題解決的速度，進(jìn)而為海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供良好的資源環(huán)境與投資環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

2 耦合度理論及模型

2.1 耦合度模型

假設(shè)f（x）和g（y）分別是海洋產(chǎn)業(yè)集聚系統(tǒng)和環(huán)境資源系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)函數(shù)，公式表示為：f（x）=ωixi，g（y）=ωjyj。這是將兩個(gè)系統(tǒng)的各個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后加權(quán)求和得到的。其中，xi（i=1,2,…a）為海洋產(chǎn)業(yè)集聚系統(tǒng)的各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，ωi是其權(quán)重；yj（j=1,2,…b）為環(huán)境資源系統(tǒng)的各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，ωj是其權(quán)重。

借鑒物理中關(guān)于容量耦合度的計(jì)算，兩個(gè)系統(tǒng)的耦合度計(jì)算公式可以表示為：

u1、u2分別表示兩個(gè)系統(tǒng)。

由（1）式得海洋產(chǎn)業(yè)集聚系統(tǒng)同環(huán)境資源系統(tǒng)之間的耦合度函數(shù)為： ,為使耦合度增加其區(qū)分度,我們將C做進(jìn)一步調(diào)整

C反映出了海洋產(chǎn)業(yè)集聚同環(huán)境資源之間的耦合程度，由（2）可以看出C介于0到1之間，值越大，耦合程度越高，值越小，耦合性越差。

2.2 耦合協(xié)調(diào)度模型

耦合度雖是衡量海洋產(chǎn)業(yè)集群同環(huán)境資源耦合程度的重要指標(biāo)，但卻不能反映出海洋產(chǎn)業(yè)集聚同環(huán)境資源系統(tǒng)整體功效和協(xié)同效應(yīng)。因?yàn)轳詈隙炔荒茱@示海洋產(chǎn)業(yè)集聚和資源環(huán)境的發(fā)展水平，它的大小不是在同一發(fā)展水平上進(jìn)行對(duì)比，得出的結(jié)論就會(huì)有誤導(dǎo)。為了消除這一誤導(dǎo)，真實(shí)地反映海洋產(chǎn)業(yè)集聚同環(huán)境資源系統(tǒng)的耦合關(guān)系，我們引入耦合協(xié)調(diào)度：

其中，R為耦合協(xié)調(diào)度，P為海洋產(chǎn)業(yè)集聚與環(huán)境資源系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，α是海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平權(quán)重，β是環(huán)境資源系統(tǒng)發(fā)展水平權(quán)重，因?yàn)楸疚闹泻Ｑ螽a(chǎn)業(yè)集聚同環(huán)境資源的重要性是一樣的，所以α=β=0.5。一般取θ=0.5。

2.3 海洋產(chǎn)業(yè)集聚同環(huán)境資源系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

在研究海洋產(chǎn)業(yè)集聚同環(huán)境資源系統(tǒng)耦合關(guān)系時(shí)，我們從兩方面入手，一是將f（x）同g（y）進(jìn)行比較（見(jiàn)表1所示），另一方面是耦合協(xié)調(diào)度。由耦合協(xié)調(diào)度的計(jì)算模型，我們可知R∈（0,1），我們對(duì)耦合協(xié)調(diào)度大致進(jìn)行劃分，一般認(rèn)為：①0

3 實(shí)證研究

3.1 指標(biāo)的選取與權(quán)重的確定

在選取指標(biāo)實(shí)證時(shí)，我們借鑒黃瑞芬在2011年進(jìn)行的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚與環(huán)境資源的相關(guān)研究中指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，并針對(duì)浙江省海域產(chǎn)業(yè)與資源的特征做了相應(yīng)的調(diào)整。對(duì)于海洋產(chǎn)業(yè)集聚系統(tǒng)，本文從海洋產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和活力三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于環(huán)境資源系統(tǒng)，則分為資源稟賦水平、環(huán)境壓力水平和環(huán)境抗逆水平三部分。其中，環(huán)境資源系統(tǒng)的資源稟賦水平，我們?nèi)コ艉Ｑ笤彤a(chǎn)量和海洋天然氣產(chǎn)量，增加了港口貨物吞吐量；環(huán)境壓力水平則增加了漁業(yè)災(zāi)害損失、中度污染與嚴(yán)重污染占全省近岸海域面積比值這兩個(gè)指標(biāo)。

在確定指標(biāo)的權(quán)重時(shí)，本文采用主觀賦值法中的專家會(huì)議法，根據(jù)統(tǒng)計(jì)專家們不同的建議而得到權(quán)重。這樣使所得到的結(jié)果更富有經(jīng)濟(jì)含義。

3.2 數(shù)據(jù)的搜集與處理

本文選取了浙江省2000-2010年11年間海洋產(chǎn)業(yè)與環(huán)境資源系統(tǒng)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)。原始數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)海域使用報(bào)告》、《浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《浙江海洋災(zāi)害報(bào)告》、國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、浙江統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)。

對(duì)于數(shù)據(jù)的處理，為了消除指標(biāo)數(shù)據(jù)的量綱并保證數(shù)據(jù)的非負(fù)性，本文采用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。公式為：

i為年份，j為指標(biāo)序號(hào)，x為指標(biāo)數(shù)據(jù)。

3.3 實(shí)證結(jié)果

通過(guò)利用模型公式以及標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)，我們計(jì)算出耦合度等，具體見(jiàn)表3

篇（9）

隨著素質(zhì)教育在高等教育中的全面推進(jìn)，　培養(yǎng)社會(huì)需求吻合程度高、實(shí)踐能力強(qiáng)、人文素質(zhì)與科學(xué)技術(shù)素質(zhì)過(guò)硬，具有創(chuàng)新精神的應(yīng)用型人才，已成為高等學(xué)校教學(xué)改革的主要目標(biāo)。①隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，用人單位對(duì)應(yīng)用型人才的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，要求高校在人才培養(yǎng)上注重寬口徑、厚基礎(chǔ)、重應(yīng)用、強(qiáng)能力，強(qiáng)化學(xué)生基本技能的訓(xùn)練，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生畢業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的能力。這也是大學(xué)生自身對(duì)高等教育的訴求。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，高校在教學(xué)實(shí)施過(guò)程中必需積極采用多元化教學(xué)模式，突破傳統(tǒng)的“教學(xué)就是課堂教學(xué)”的教學(xué)觀，形成教學(xué)與實(shí)踐融會(huì)貫通的“立體滲透型大教學(xué)系統(tǒng)”，②為學(xué)生提供應(yīng)用型學(xué)習(xí)環(huán)境。實(shí)踐教學(xué)由于其多元化的組合特征和應(yīng)用價(jià)值趨向，使其成為“立體滲透型大教學(xué)系統(tǒng)”的中樞。實(shí)踐教學(xué)為學(xué)生提供將書(shū)本知識(shí)轉(zhuǎn)化為行為能力的平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新最重要的源泉，是貫徹素質(zhì)教育最重要的場(chǎng)所，③同時(shí)，也關(guān)系到人才的培養(yǎng)和使用、社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。④針對(duì)目前我國(guó)高校的實(shí)踐教學(xué)的形式和內(nèi)容比較單一、薄弱的現(xiàn)狀，教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)普通高等學(xué)校實(shí)踐教學(xué)的若干意見(jiàn)》明確指出：　“要大力加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，切實(shí)提高大學(xué)生的實(shí)踐能力”。⑤

海洋資源開(kāi)發(fā)是我國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，2009年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《江蘇沿海開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》，江蘇的沿海開(kāi)發(fā)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，江蘇海洋事業(yè)的發(fā)展步入了嶄新的發(fā)展階段。⑥在江蘇省沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下本文由收集整理，揚(yáng)州大學(xué)新成立了海洋生物資源與環(huán)境專業(yè)，目標(biāo)是培養(yǎng)具有環(huán)保意識(shí)的海洋生物資源與環(huán)境保護(hù)的應(yīng)用型基礎(chǔ)型人才。在全新的專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)方案指導(dǎo)下，為增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力，更好地滿足社會(huì)和學(xué)生的需求，我們將全程實(shí)驗(yàn)教學(xué)法引入海洋生物學(xué)等海洋科學(xué)主干課程的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，并進(jìn)行了一些探索。

1　全程實(shí)驗(yàn)教學(xué)法的含義、內(nèi)容與實(shí)踐

全程實(shí)驗(yàn)教學(xué)法包括兩層含義：一是依托開(kāi)放式實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行的全程實(shí)踐教學(xué)；二是依托科研項(xiàng)目進(jìn)行的全程科研實(shí)踐。全程實(shí)驗(yàn)教學(xué)法與以往的實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法主要的區(qū)別是，實(shí)驗(yàn)涉及到的相關(guān)樣品、試劑、儀器的準(zhǔn)備，以及實(shí)驗(yàn)操作、數(shù)據(jù)處理的全過(guò)程均由學(xué)生操作或介入。以海洋生物學(xué)中節(jié)肢動(dòng)物門鹵蟲(chóng)的形態(tài)結(jié)構(gòu)觀察實(shí)驗(yàn)為例，將全程實(shí)驗(yàn)教學(xué)法貫穿于實(shí)踐教學(xué)的全過(guò)程，具體而言共分為三個(gè)方面內(nèi)容。

1.1　實(shí)踐過(guò)程的全程化

在開(kāi)放式實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)上，由學(xué)生進(jìn)行文獻(xiàn)查閱、實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)和實(shí)驗(yàn)實(shí)施三個(gè)階段的實(shí)踐活動(dòng)。實(shí)驗(yàn)前，由指導(dǎo)教師講解有關(guān)實(shí)驗(yàn)要求和實(shí)驗(yàn)原理；實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，由學(xué)生進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的討論，比較不同設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣；實(shí)驗(yàn)結(jié)束時(shí)由老師組織學(xué)生對(duì)實(shí)驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行討論和比較分析。這種全程化的實(shí)驗(yàn)教學(xué)能充分地利用實(shí)驗(yàn)室資源，調(diào)動(dòng)廣大學(xué)生參與實(shí)驗(yàn)的積極性，增強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)，培養(yǎng)創(chuàng)新能力。

1.2　實(shí)踐內(nèi)容的全程化

在進(jìn)行鹵蟲(chóng)的形態(tài)結(jié)構(gòu)觀察實(shí)驗(yàn)時(shí)，指導(dǎo)教師不僅為學(xué)生提供鹵蟲(chóng)的無(wú)節(jié)幼蟲(chóng)和成體，還向?qū)W生介紹上游的鹵蟲(chóng)卵的孵化過(guò)程，鹵蟲(chóng)懷卵成體的養(yǎng)成過(guò)程，以及下游用鹵蟲(chóng)做餌料進(jìn)行動(dòng)物喂養(yǎng)的應(yīng)用過(guò)程。這樣，學(xué)生對(duì)鹵蟲(chóng)相關(guān)知識(shí)的掌握由點(diǎn)擴(kuò)展到面，在掌握鹵蟲(chóng)基本形態(tài)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，由于對(duì)上下游的全貌有所了解，印象更為生動(dòng)深刻，不僅為將來(lái)海水養(yǎng)殖課程中餌料生物的學(xué)習(xí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，將來(lái)從事相關(guān)工作時(shí)亦可以從中受益。

1.3　實(shí)踐內(nèi)容的廣泛聯(lián)系與深入

結(jié)合科研工作進(jìn)展，選取與學(xué)生實(shí)驗(yàn)關(guān)系比較密切的生物，以輔助材料的形式添加到實(shí)踐教學(xué)中去。在海洋抗污損相關(guān)的科研活動(dòng)中經(jīng)常使用的測(cè)試生物藤壺，本身是節(jié)肢動(dòng)物門中的底棲生物，藤壺的幼蟲(chóng)收集過(guò)程可以讓學(xué)生加強(qiáng)對(duì)生物趨光性的理解，同時(shí)其無(wú)節(jié)幼蟲(chóng)可以與鹵蟲(chóng)的無(wú)節(jié)幼蟲(chóng)進(jìn)行比較觀察，這無(wú)疑對(duì)學(xué)生關(guān)于節(jié)肢動(dòng)物門的多方面深入了解大有幫助。

2　全程實(shí)驗(yàn)教學(xué)法與科研創(chuàng)新相結(jié)合

全程科研實(shí)踐活動(dòng)是更高層次的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。科研活動(dòng)是向科學(xué)的未知領(lǐng)域探索、創(chuàng)新的工作，具有很大的復(fù)雜性、細(xì)微性、艱難性和很強(qiáng)的科學(xué)性。因此學(xué)生參與科研活動(dòng)，其實(shí)踐能力、研究能力和創(chuàng)新能力都將有質(zhì)的提高。對(duì)于已經(jīng)學(xué)習(xí)和掌握了一定基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的較高年級(jí)的學(xué)生，努力爭(zhēng)取讓他們參與到科研項(xiàng)目中去，根據(jù)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，查閱與研究課題相關(guān)的最新文獻(xiàn)資料，了解國(guó)內(nèi)外的最新科研成果和動(dòng)向，分析和解決在科研中遇到的實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)依托科研項(xiàng)目進(jìn)行的全程科研實(shí)踐。比如我們的一項(xiàng)　“海綿附生微生物中抗污損活性物質(zhì)的分離”的科研項(xiàng)目，涉及到微生物培養(yǎng)、底棲硅藻培養(yǎng)、藤壺幼蟲(chóng)培養(yǎng)、生物測(cè)試方法應(yīng)用、天然產(chǎn)物分離等一系列內(nèi)容，學(xué)生根據(jù)工作的進(jìn)展需要，進(jìn)行有目的的學(xué)習(xí)；所有的數(shù)據(jù)由學(xué)生自己取得，并且進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和分析；最后進(jìn)行論文寫(xiě)作。這種從搜集文獻(xiàn)到實(shí)驗(yàn)實(shí)施，再到論文寫(xiě)作的全程科研實(shí)踐，不僅大幅度提高學(xué)生對(duì)知識(shí)的綜合應(yīng)用能力，提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題的能力，還有利于培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神和素養(yǎng)，無(wú)疑對(duì)于學(xué)生的進(jìn)一步深造提供了更大的空間和可能。

3　關(guān)于全程實(shí)驗(yàn)教學(xué)法的實(shí)踐體會(huì)

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的全程實(shí)驗(yàn)教學(xué)法的實(shí)踐，我們摸索出一些需要提高和注意的方面：

（1）教師對(duì)實(shí)驗(yàn)的講解和指導(dǎo)需力爭(zhēng)做到全程、全面，必須拓寬視野并密切關(guān)注本領(lǐng)域的科研動(dòng)態(tài)，為學(xué)生提供更多的更新穎的實(shí)驗(yàn)和科研實(shí)踐的選擇和指導(dǎo)。

篇（10）

一、認(rèn)真審視新區(qū)建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

做好每項(xiàng)工作首先要認(rèn)真分析工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。新區(qū)，究竟“新”在哪里，到底會(huì)給發(fā)展帶來(lái)了什么樣的機(jī)遇？如何才能更好地把新區(qū)建設(shè)這一歷史性機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)？首先，要深刻認(rèn)識(shí)新區(qū)的特性。根據(jù)我的理解，新區(qū)主要包含三個(gè)特性。一是戰(zhàn)略性。戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合，戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)術(shù)。設(shè)立新區(qū)，這是國(guó)家為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，拓展我國(guó)東部發(fā)展空間，科學(xué)開(kāi)發(fā)和保護(hù)海島海洋資源，從全局和戰(zhàn)略的高度作出的一項(xiàng)重大決策。開(kāi)發(fā)海洋，設(shè)立新區(qū)，從某種程度上說(shuō)是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略重心再次向沿海調(diào)整的體現(xiàn)。二十一世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到整個(gè)世界的一個(gè)核心，我們是海洋大國(guó)，作為國(guó)家從戰(zhàn)略的高度，進(jìn)行海洋開(kāi)發(fā)，是戰(zhàn)略性的，也是歷史的選擇。二是實(shí)踐性。新區(qū)效應(yīng)將為地方發(fā)展帶來(lái)巨大潛能，轉(zhuǎn)化發(fā)展?jié)撃苄枰粋€(gè)“開(kāi)天辟地”的實(shí)踐過(guò)程，而且新區(qū)效應(yīng)在建區(qū)之初效力是最大的，隨著時(shí)間推移而減弱，我們必須強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，主動(dòng)去爭(zhēng)、去搶、去實(shí)踐，早謀劃、早部署、大干快上。三是原創(chuàng)性。搞新區(qū)建設(shè)，搞海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)，并沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以照搬，無(wú)論在體制上、還是在內(nèi)容上都有別于濱海、浦東和兩江新區(qū)，可以說(shuō)我們就是在創(chuàng)造歷史，需要我們大膽探索、先行先試。特別是原創(chuàng)性，市里建立新區(qū)的時(shí)候反復(fù)考慮了很多的開(kāi)放政策，有特區(qū)、有新區(qū)、有經(jīng)濟(jì)區(qū)、有示范區(qū)等許多區(qū)，目前在中國(guó)大陸上最優(yōu)惠的是新區(qū)，新區(qū)只有浦東、濱海、兩江共3個(gè)，新區(qū)是具有原創(chuàng)性的。其次，要深刻領(lǐng)會(huì)新區(qū)建設(shè)為發(fā)展帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)。概括下有三大優(yōu)勢(shì)：一是“政策疊加優(yōu)勢(shì)”。從長(zhǎng)三角地區(qū)、到省、再到新區(qū)，國(guó)家給予各個(gè)層面的優(yōu)先權(quán)和各種優(yōu)惠政策。目前我們?cè)谖鍌€(gè)方面爭(zhēng)取政策：第一個(gè)是開(kāi)放的政策，開(kāi)放政策是一個(gè)地方發(fā)展的動(dòng)力之一，我們爭(zhēng)取的亮點(diǎn)是保稅港區(qū)，保稅港區(qū)是目前中國(guó)大陸最開(kāi)放的一種模式，現(xiàn)在全國(guó)大陸有14個(gè)保稅港區(qū)，我們是第15個(gè)，這是一個(gè)開(kāi)放的政策；第二個(gè)是資源要素保障的政策，特別是土地資源，新區(qū)建設(shè)如果能破解土地制約，將會(huì)是一個(gè)重大的機(jī)遇；第三個(gè)是財(cái)政的政策，國(guó)家層級(jí)對(duì)會(huì)加大財(cái)政支持，同時(shí)我們還將爭(zhēng)取國(guó)家的稅收政策；省海洋經(jīng)濟(jì)基金每年投入10個(gè)億，支持達(dá)到6個(gè)億，現(xiàn)在還很難說(shuō)；第四個(gè)是審批政策，省里已經(jīng)明確對(duì)于副省級(jí)的審批權(quán)，現(xiàn)在我們?cè)跔?zhēng)取國(guó)家層面的審批權(quán)；第五個(gè)是行政管理體制的政策，新區(qū)本身是一個(gè)獨(dú)立的體制，待國(guó)務(wù)院審批方案明確。

這五方面政策會(huì)形成強(qiáng)大的疊加效應(yīng)，必將帶來(lái)全新的發(fā)展規(guī)則和發(fā)展理念，必將極大拓展的發(fā)展領(lǐng)域和內(nèi)涵。特別是新區(qū)獨(dú)有的“試錯(cuò)權(quán)”，可以讓我們大膽沖破思想心結(jié)和體制障礙，甩掉包袱、快步前進(jìn)，可以說(shuō)只要我們想得到的發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展模式都能嘗試，使我區(qū)體制機(jī)制的全面重構(gòu)與創(chuàng)新成為可能，使我區(qū)在短期內(nèi)超常規(guī)跨越式發(fā)展，成為全國(guó)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一變?yōu)榭赡堋６菍?duì)外體現(xiàn)為“形象優(yōu)勢(shì)”。新區(qū)新機(jī)制、新風(fēng)貌、新發(fā)展，高起點(diǎn)、高品位、高效率，充滿生機(jī)與活力，具有極強(qiáng)的標(biāo)示效果和影響力，構(gòu)成了一個(gè)“強(qiáng)磁場(chǎng)”。新區(qū)的設(shè)立不僅確立了我區(qū)優(yōu)先發(fā)展的地位，也成為面向全國(guó)、面向世界開(kāi)放的金字招牌，對(duì)外知名度、影響力以及區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源的價(jià)值必將劇增。形象優(yōu)勢(shì)實(shí)際上就是品牌效應(yīng)，也是廣告效應(yīng)。三是“感召優(yōu)勢(shì)”。新區(qū)的設(shè)立使我們的發(fā)展目標(biāo)更加明確、發(fā)展路徑更加清晰，全區(qū)人民對(duì)未來(lái)發(fā)展充滿前所未有渴望，使廣大干部群眾的主動(dòng)性、積極性得到最大程度的調(diào)動(dòng)，使區(qū)域內(nèi)各種潛在發(fā)展力量得到充分釋放。同時(shí)，也要深刻把握新區(qū)建設(shè)對(duì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，先行先試、推動(dòng)新區(qū)建設(shè)并不是一帆風(fēng)順、水到渠成的。總體來(lái)看，我區(qū)主要面臨四大挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展支撐能力面臨挑戰(zhàn)。我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次較低，缺少大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)輻射能力較弱。產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的支撐能力較差，我們所說(shuō)的“四大集聚區(qū)”實(shí)際上只是一個(gè)空間的概念，總量就是這樣，沒(méi)有突出的龍頭企業(yè)，沒(méi)有整個(gè)的產(chǎn)業(yè)鏈，也沒(méi)有發(fā)展的實(shí)際產(chǎn)值效應(yīng)，內(nèi)部企業(yè)的關(guān)聯(lián)度較低，規(guī)模效應(yīng)、集群效應(yīng)非常有限。特別是作為發(fā)展主平臺(tái)的工業(yè)園區(qū)還處于起步階段，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套還很不完善，體制機(jī)制不靈活，管理水平不高。同時(shí)，與周邊地區(qū)的通達(dá)能力較弱，跨海大橋貨運(yùn)承載能力十分有限，鐵路、輕軌等構(gòu)想短期內(nèi)難以兌現(xiàn)。內(nèi)部交通體系現(xiàn)代化水平不高，港口集疏運(yùn)能力不強(qiáng)，這將直接增加地區(qū)要素進(jìn)出的流動(dòng)成本，實(shí)際上在投資商業(yè)的成本很高，交通、水電成本很高，生活成本也很高。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，區(qū)域環(huán)境容量面臨著挑戰(zhàn)。如果不加快解決這些問(wèn)題，將直接影響我們?cè)诔薪有聟^(qū)發(fā)展中搶占先機(jī)、快速起步。二是資源優(yōu)勢(shì)難以長(zhǎng)期為繼，持續(xù)發(fā)展能力面臨挑戰(zhàn)。在資源稟賦方面，雖然我們有不少得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，主要是港口、岸線、灘涂等資源，多數(shù)是“比較優(yōu)勢(shì)”，而非“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。從屬性上看，這些資源都是不可再生資源，屬于“硬優(yōu)勢(shì)”，而非可持續(xù)利用的“軟優(yōu)勢(shì)”。而且，長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)這些資源缺少統(tǒng)籌規(guī)劃利用，整體開(kāi)發(fā)利用水平較低，“優(yōu)資源、低產(chǎn)出”的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，現(xiàn)在我們土地資源在爭(zhēng)取松綁，但終歸是有限的，目前我們?nèi)莘e率還是比較低。岸線也是一樣，利用率下跌。這樣的使用方式，這樣的利用水平如果說(shuō)再要發(fā)展，很難長(zhǎng)期維持，持續(xù)發(fā)展面臨很大的挑戰(zhàn)。三是創(chuàng)新要素匱乏，發(fā)展突破能力面臨挑戰(zhàn)。創(chuàng)新要素就是剛才我要強(qiáng)調(diào)的“軟優(yōu)勢(shì)”，比如人才集聚、科技支撐、金融生態(tài)環(huán)境等等。我們?cè)谛聟^(qū)建設(shè)中能不能搶占先機(jī)、迅速突破，能不能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久持續(xù)快速發(fā)展，這是最重要的挑戰(zhàn)。四是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇，保持領(lǐng)先地位面臨挑戰(zhàn)。新區(qū)政策并不是獨(dú)有的，是市內(nèi)的縣區(qū)共同享有的。近年來(lái)，普陀、岱山的發(fā)展速度很快。岱山的岸線資源還相對(duì)充裕，離主要航線近，水深和腹地條件較好，在船舶修造及船配生產(chǎn)方面發(fā)展很快。普陀在城市形象方面有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，“海天佛國(guó)”在國(guó)內(nèi)外知名度較高，是一種無(wú)形資產(chǎn)；在港口物流、水產(chǎn)品加工交易方面，有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；在城市建設(shè)、城市經(jīng)營(yíng)管理方面，也積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)。在新區(qū)建設(shè)的整個(gè)大格局中，將面臨嚴(yán)峻的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。

二、堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，在更高更大的歷史坐標(biāo)中把握發(fā)展方向

我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略引領(lǐng)，這個(gè)根本戰(zhàn)略就是要始終堅(jiān)持以建設(shè)新區(qū)為主導(dǎo)，在新區(qū)框架下，實(shí)行海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)。要緊扣新區(qū)“三基地、一城市”的總方向。新區(qū)建設(shè)目前最棘手最緊迫的是定位問(wèn)題，即方向怎么把握的問(wèn)題。那么，我們的定位怎么定？國(guó)務(wù)院批復(fù)的《海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》第九章專題講了新區(qū)，當(dāng)中提出了“三基地一城市”。一是海洋產(chǎn)業(yè)基地，這是很明確的；二是大宗商品交易中心，這是國(guó)際級(jí)的物流龍頭；三是國(guó)家級(jí)的海洋科教基地，也是順理成章的；四是花園城市，花園城市的含義包括生態(tài)和旅游，不僅是花園城市，更是國(guó)家花園城市。這樣的定位，我們區(qū)怎么來(lái)把握？我認(rèn)為，

一要成為海洋綜合開(kāi)發(fā)先行先試的點(diǎn)。立足我區(qū)海洋資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及塊狀特色，創(chuàng)一流發(fā)展質(zhì)量。要堅(jiān)持以全球視野、國(guó)際水準(zhǔn)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，特別是我們?cè)谙刃邢仍嚪矫嬉欢ㄒ压I(yè)園區(qū)作為龍頭的“五園六基地十島”產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)搞大搞活，加快構(gòu)筑打造區(qū)域發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。近期省重點(diǎn)島嶼開(kāi)發(fā)和無(wú)人島開(kāi)發(fā)有個(gè)規(guī)劃，省開(kāi)發(fā)100個(gè)島，我們10個(gè)島，初步定位是3個(gè)物流島——金塘島、冊(cè)子島、大貓島，3個(gè)旅游島——、、，是中心城區(qū)向外拓展的一個(gè)島，我們?cè)谧隹臻g規(guī)劃的時(shí)候一定要定位好。

二要成為新區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)增長(zhǎng)的極。現(xiàn)在我們把海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)新區(qū)作為的一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極，要服務(wù)全省。目前，無(wú)論還是，經(jīng)濟(jì)的主體仍是工業(yè)，普陀十五期間抓的是工業(yè)，十一五期間抓的是城市建設(shè)；十一五期間抓的是工業(yè)，現(xiàn)在我們與普陀的差距還是在城市經(jīng)營(yíng)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。但反過(guò)來(lái)我們?cè)诠I(yè)方面、二產(chǎn)方面的優(yōu)勢(shì)也有，從目前的基礎(chǔ)來(lái)看我們的發(fā)展勢(shì)頭也并不比普陀三產(chǎn)發(fā)展的勢(shì)頭差，這一點(diǎn)我們一定要牢牢抓住，要比特色，差異競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做大海洋工程裝備、高端船舶修造、船舶配件等臨港制造業(yè)。充分打好用好“新區(qū)”這塊牌子，加大招商引資，引進(jìn)帶動(dòng)性、貢獻(xiàn)性大的企業(yè)。我們一定要在招商上牢牢把握三個(gè)點(diǎn)，一是項(xiàng)目的先進(jìn)性，所有引進(jìn)的企業(yè)要以科學(xué)性、先進(jìn)性為先；二是對(duì)的貢獻(xiàn)率，對(duì)周邊的帶動(dòng)、對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)、對(duì)周邊社區(qū)的貢獻(xiàn)、勞動(dòng)就業(yè)等；三是項(xiàng)目的可操作性，能否落地。

三要成為型花園城市核心的源。是城市文明的發(fā)源地，是人口最多、城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、文化底蘊(yùn)最深厚的區(qū)塊。我們?cè)谛滦统擎?zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，既要與型花園城市有機(jī)融合，又要體現(xiàn)特色。特別是傳統(tǒng)海洋人文歷史積淀深厚，我們?cè)诔鞘懈脑旖ㄔO(shè)中要積極挖掘、繼承和發(fā)揚(yáng)這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)古城歷史文化資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，注重打造精品工程。在花園城市建設(shè)當(dāng)中一定要體現(xiàn)人文特色，在城市設(shè)計(jì)、城市建設(shè)、拉開(kāi)框架方面都要體現(xiàn)特色。同時(shí)，我們?cè)谵r(nóng)村建設(shè)當(dāng)中、小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中要突出生態(tài)環(huán)境的牌子。

找準(zhǔn)了定位，同時(shí)還要統(tǒng)籌處理好三方面關(guān)系：

一是要正確處理好與快的關(guān)系。發(fā)展是硬道理，硬發(fā)展沒(méi)道理。在快馬加鞭搞新區(qū)建設(shè)的同時(shí)必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，在擴(kuò)大增量的同時(shí)提升質(zhì)量、優(yōu)化存量，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量效益。注重引進(jìn)大項(xiàng)目、培育大企業(yè)與扶持中小企業(yè)發(fā)展并重，注重強(qiáng)區(qū)政策與富民機(jī)制的有效對(duì)接，在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)推動(dòng)群眾致富，使廣大群眾切實(shí)享受新區(qū)建設(shè)帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)利益。

二是要正確處理城與鄉(xiāng)的關(guān)系。要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上做文章，加快城鄉(xiāng)一體的供水、供電、道路、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合，構(gòu)筑城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)銜接緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展新格局。

三是要正確處理資源利用與保護(hù)的關(guān)系。大開(kāi)發(fā)不是把攤子鋪得越大越好。隨著近年來(lái)的發(fā)展，我區(qū)優(yōu)質(zhì)岸線土地資源越來(lái)越少，對(duì)發(fā)展的約束也越來(lái)越大。因此新一輪發(fā)展，要在提升單位資源開(kāi)發(fā)效益上見(jiàn)成效，切實(shí)整合好、發(fā)揮好資源優(yōu)勢(shì)，盤(pán)活存量資源，做到“有水快流”。這方面有過(guò)教訓(xùn)，一定要處理好資源利用保護(hù)問(wèn)題。

三、突破觀念體制局限，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系

（一）要深入對(duì)接新區(qū)政策體制。現(xiàn)在市里、省里、國(guó)家都在為發(fā)展制定許多的政策，必須牢牢盯住不放，這點(diǎn)作為需要十分緊迫。最近我一直在注意市里的規(guī)劃、省里的規(guī)劃、原來(lái)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、現(xiàn)在的新區(qū)規(guī)劃，在這些規(guī)劃中我們有許多政策需要去爭(zhēng)取。目前我們迫切要做三件事：一要抓緊摸清家底。我們目前對(duì)岸線、島嶼、海域等資源的掌握還很粗、很落后，一些數(shù)據(jù)10多年沒(méi)有變化，根本不能適應(yīng)新區(qū)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏。要加快開(kāi)展海洋資源調(diào)查，切實(shí)加強(qiáng)研究分析。二要抓緊梳理對(duì)接政策。目前有的政策要抓緊梳理，在梳理中要適應(yīng)新的要求。重點(diǎn)還是要緊密跟蹤對(duì)接新區(qū)總體規(guī)劃和省市有關(guān)政策，如市里要求拿出新區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃，這在規(guī)劃史中是沒(méi)有的，現(xiàn)在在做兩個(gè)規(guī)劃，一個(gè)是總體規(guī)劃、一個(gè)是空間布局規(guī)劃，其中空間布局規(guī)劃中有許多要對(duì)接的體系。如保稅港區(qū)探索一區(qū)多點(diǎn)模式、多區(qū)模式，專家提出保稅港區(qū)最重要的是集裝箱保稅，要求把金塘納入進(jìn)去。現(xiàn)在金塘要爭(zhēng)取做一個(gè)集裝箱物流島、一個(gè)保稅港區(qū)的點(diǎn)。三要積極向外取經(jīng)。我們要積極行動(dòng)起來(lái)，有組織有計(jì)劃進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。去外面考察主要是要開(kāi)拓思路，學(xué)習(xí)適合我們發(fā)展的好做法。學(xué)習(xí)外地的精神、領(lǐng)導(dǎo)的力度、工作的勁頭；學(xué)習(xí)外地用地、審批等的靈活機(jī)制，學(xué)習(xí)外地的思路、觀念、方法。

（二）要大力提升區(qū)域創(chuàng)新能力。要培育開(kāi)拓力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化。文化的本質(zhì)上還是傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，勤奮踏實(shí)，但是創(chuàng)新冒險(xiǎn)的精神不足，小富即安、小成則滿。許多本地企業(yè)這一現(xiàn)象很明顯。在先行先試的道路上中，我們迫切需要發(fā)展創(chuàng)新文化，培育全社會(huì)的創(chuàng)新精神。華業(yè)機(jī)械的企業(yè)文化很好，他們的理念是員工是企業(yè)的主人翁，要關(guān)愛(ài)員工。金鷹紡織公司面對(duì)用工不足問(wèn)題，通過(guò)技術(shù)改造走出了一條創(chuàng)新道路，用工數(shù)量大幅減少，產(chǎn)出效率明顯提升，這就是一個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型例子。我們?cè)谛聟^(qū)建設(shè)中一定要?jiǎng)?chuàng)新。要集聚富有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神和能力的人才。一個(gè)人才可以帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)。超常規(guī)發(fā)展，靠資金、靠技術(shù)，但最重要的還是靠人才。我們必須把人才培育和引進(jìn)提到戰(zhàn)略和全局的高度。要舍得花血本招引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，不能光盯著眼下的投入和產(chǎn)出，要更注重打響招賢納士的招牌。特別是人才辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一定要把人才引進(jìn)作為基本要素去抓。要搭建助推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺(tái)。把工業(yè)園區(qū)打造成企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的總平臺(tái)。要把研究院、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、摘箬山科技島這些平臺(tái)打造好。