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篇（1）

中圖分類號 F062.6 文獻標識碼 A文章編號 1002-2104（2011）01-0148-07 [WTHZ]doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.025[FK）][FK）]

以原生的、自然賦存的或歷史遺存的景觀（自然或人文――自然復合體景觀）為載體，向大眾旅游者提供的旅游觀光對象物為公共資源依托型旅游景區（點），是旅游業三大支柱產業的重要構成部分。毋庸置疑，政府規制對我國公共資源依托型旅游景區（點）的發展產生著重要的影響。國外學者們對公共資源依托型景區（點）政府規制問題的研究主要從公共選擇、利益主體與公共政策三個角度展開，公共選擇學派強調政府管制的必要性；利益主體學派強調私營制度下的管理者、經營者以及社區居民的有效參與；公共政策學派強調政府利用公共政策實施調控的重要性。國內學者對于公共資源依托型景區（點）政府規制研究的視角各有不同，主要從管理體制、經營模式、所有權與經營權關系、相關法制建設等領域展開研究。研究結論差異較大，例如加強規制派與放松規制派，“產權流轉派”與“國家公園派”對于政府在公共資源依托型景區（點）發展中的作用持相互沖突的觀點［1］。

中國公共資源依托型景區(點)政府規制問題的理論研究一直與中國不同階段的景區(點)發展的實踐緊密聯系著。初期，針對資源破壞嚴重現象，研究集中于資源保護以及可持續發展方面；隨著旅游經濟效益日益被人們所重視，研究集中于景區有效開發、所有權與經營權分離以及經營權轉讓上；其后，由于景區開發管理上不斷涌現出各類問題，研究集中于在開發中實現有效保護上；近期，由于入世背景下民營經濟的日益興起，景區開發與保護，景區經營中效率與公平之間的矛盾不斷凸顯，研究主要集中于綜合治理，有效完善經營權轉讓制度之上［1］，近五年來，中國旅游景區（點）領域的研究主要圍繞旅游景區經營權轉讓、門票價格制定以及資源保護領域展開［2-16］，以上研究脈絡顯示：中國公共資源依托景區(點)在國民經濟、社會生活中的公共使命是構成對其軌制的重要限制因素之一。改革開放經過三十年的推進之后，經濟社會的轉型已經進入了新的階段，在實現由生存型社會向發展型社會轉型的背景之下［17］，對公共資源依托型旅游景區（點）領域的政府規制問題進行更為宏觀、實證的系統分析與研究，顯得尤為必要。

1 中國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制的變遷歷程經濟社會轉軌的進程中，根據中國政府在公共資源依托型旅游景區（點）發展中規制的內容重點，其規制可分為三個階段：加強資源保護的規制建立階段；完善資源保護的規制強化階段；促進資源保護與開發協調發展的規制完善階段。

1．1 加強資源保護的規制建立階段（1978-1984年）

1978年之前，中國主要通過成立環境保護領導小組、公布重點保護動物名單、設立自然保護區等形式加強對于自然資源的保護。改革開放之后，中國入境旅游不斷發展，在旅游業不斷發展背景之下， 1978年開始，我國逐步建立起以資源保護為主要內容的公共資源依托型旅游景區（點）的政府規制。

1．1．1 中國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制的主要內容（1978-1984年）

（1）建立了風景名勝區管理體制。1978年，國家建委提出建立全國風景名勝區體系，實行國家、省、縣（市）分級管理。1979年國務院規定建設部門（當時的國家城建總局）歸口管理風景名勝區的建設和維護工作。

（2）完善了風景名勝區資源保護與利用的相關管理制度。首先，完善了相關的資源保護法律法規：例如，1978年10月，國務院下發了《關于加強自然保護區管理、區劃和科學考察工作的通知》等。其次，積極融入資源保護的國際體系：例如，1981年9月，國務院批轉林業部等8個部門《關于加強鳥類保護、執行中日候鳥保護協議的請示》等。再次，強化了對風景名勝資源進行調查的觀念：例如，1981年，國務院批轉《關于加強風景名勝區保護管理工作的報告》，要求各地對風景名勝資源進行調查評價。最后，針對資源破壞現象進行了針對性規制：例如國務院在1983和1984年5次發文要求解決杭州西湖風景名勝區、廬山風景名勝區和驪山風景名勝區的保護與管理問題。

王 紅：中國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制的變遷研究中國人口•資源與環境 2011年 第1期1．1．2 中國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制的績效（1978-1984年）

通過此階段的政府規制，中國公共資源依托型旅游景區（點）的資源保護工作日益步入正軌。

1982年，國務院公布了中國第一批國家重點風景名勝區44處，將風景名勝區寶貴的自然與文化資源以政府的名義予以確定，并嚴加保護，使風景名勝與文物古跡資源的有效保護與利用步入了正軌。

1983年，在國務院多次發文要求解決杭州西湖風景名勝區、廬山風景名勝區和驪山風景名勝區的保護與管理問題之后，各地均積極采取措施封閉風景名勝區內的開山采石場、清理墓葬、拆除違章建筑，退川還湖、退耕還林，有效促進了公共資源依托型景區（點）的旅游資源保護。

然而，此階段的公共資源依托型旅游景區（點）的資源保護工作受到政府投入資金不足的限制。

1．2 完善資源保護的規制強化階段（1985-1998年）

經過一段時期的發展，中國公共資源依托型旅游景區（點）的開發力度不斷加大，國家對于景區（點）的管理體制逐漸建立起來，對公共資源依托型旅游景區（點）資源的保護工作也不斷加強。

1．2．1 中國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制的內容（1985-1998年）

（1）建立了旅游景區（點）的三級管理制度。1985年6月7日，國務院了《風景名勝區管理暫行條例》，明確規定國家、省、市縣分別負責各級風景名勝區的審批以及總體規劃的審批，形成對風景名勝區的三級管理制度。

（2）通過相關保護性法規、文件的完善，強化了對資源保護的規制。首先，出臺了相關的保護性法規、文件。例如，1987年5月出臺了《中國自然保護綱要》等；其次，積極加入相關的國際組織，提高對資源保護的水平。例如，1985年，中國加入了聯合國教科文組織，正式成為《保護世界文化和自然遺產公約》的締約國等。

1．2．2 中國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制的績效（1985-1998年）

（1）公共資源依托型旅游景區（點）資源保護與管理的水平得以提升。通過融入國際遺產保護體系，提升了對資源保護與管理的水平。1985年，中國成為《保護世界文化與自然遺產公約》締約國，為我國在資源保護觀念意識、科學方法等方面提供了先進的指導；同時至1998年，我國共有世界遺產21處，在一定程度上提高了中國風景名勝區在國際上的地位。

（2）公共資源依托型旅游景區（點）資源保護效果受限。首先，已有的法律法規可操作性比較弱，不能完全有效地保護旅游資源。一方面，當時的法律法規行政意義較弱，一些法規文件中的規定并沒有具體的法律依據和明確的處罰標準，實踐中的可操作性比較弱；另一方面，這一時期的資源保護還主要局限于自然資源領域，對非文物保護單位的歷史文化資源保護還相對缺乏。其次，財政投入不足，旅游景區（點）資源保護缺乏必要的保護經費。建設部每年撥給每個國家級風景名勝區的經費不到10萬元，而一些較大的遺產旅游地每年僅職工工資一項就需要1 000萬元以上。財政投入的不足使景區的基礎設施不足，生態環境惡化；最為關鍵的是，遺產地、保護區等將“利潤最大化”作為最重要的目標，造成景區的過度開發。

（3）管理權力分散，制約了公共資源依托型旅游景區（點）的發展。根據相關的法律法規，中國公共資源依托型旅游景區（點）的資源根據其資源屬性的差異屬于不同的主管部門。在旅游業的不斷發展中，隨著景區經濟價值的凸顯，各行業主管部門出于利益考慮，制定與旅游相關的發展政策，設置與旅游相關的機構，形成分散的利益群體，例如，各部門負責的行政審批環節中具有自己的行政許可權，這些部門在管理中缺乏站在旅游業發展角度的統一思考和制度安排，在管理中容易出現沖突，彼此之間缺乏銜接，限制了景區（點）的發展。

1．3 促進保護與開發協調發展的規制完善階段（1999年至今）1998年，旅游業被中央確定為我國國民經濟新的增長點，旅游景區（點）作為經濟資源的商業價值不斷凸顯，公共資源依托型旅游景區（點）的開發力度不斷加大的同時，開發與保護之間的矛盾也不斷凸顯，政府對公共資源依托型旅游景區（點）資源的規制主要圍繞保護與開發的協調發展而展開。

1．3．1 中國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制的內容（1999年至今）

（1）建立旅游景區（點）的等級管理制度。1999年9月，國家旅游局了《旅游區（點）質量等級評定辦法》，2003年5月，《旅游區（點）質量等級的劃分與評定標準》正式代替了1999年實施的景區等級評定標準，將景區（點）分為五個等級。標準從旅游交通、游覽設施和服務、旅游安全、景區衛生、郵電服務、景區購物、景區經營管理、景區資源與環境保護、景區資源吸引力、景區市場吸引力、景區國內外游客年接待規模等方面進行了細致的規定。

（2）建立旅游規劃設計單位的資質等級認定批準制度。2000年11月，國際旅游局《旅游規劃設計單位資質認定暫行辦法》，2005年7月，《旅游規劃設計單位資質等級認定管理辦法》，將旅游規劃單位的資質等級分為甲、乙、丙三級，從技術力量、規劃資金、規劃資歷三方面進行了相關規定，并增加了撤銷和降低資質等級的規定。

（3）建立相應的法律法規對旅游景區（點）的發展進行引導。2002年10月，國家旅游局了《全國農業旅游示范點、全國工業旅游示范點檢查標準（試行）》。標準對農業旅游和工業旅游從接待人數和經濟效益、社會與生態環境效益、旅游產品、設施、管理、經營、安全、周邊環境、可進入性與發展后勁等方面進行了規范和引導。2003年8月26日，國土資源部與國家旅游局共同了《關于加強旅游區（點）地質災害防治工作的通知》，對旅游景區（點）在發展中的安全意識進行了必要的引導。

（4）對景區門票價格進行管理。2007年1月29日，國家發展改革委了《關于進一步做好當前游覽參觀點門票價格管理工作的通知》。通知指出：門票價格應充分體現公益性，不能片面強調經濟利益，更不能以門票收入補貼游覽參觀點以外的其他支出；實行政府定價和政府指導價管理的門票應該確定合理的門票價格調整期限和調整幅度，通過此規范，加強了對于景區門票價格的管理。

1．3．2 中國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制的績效（1999年至今）

（1）所有權與經營權分離的實踐中，涌現出成功的案例。為適應旅游業發展的需求，發揮旅游資源的優勢，各地積極探索新的治理模式，逐漸形成旅游景區整體租賃經營、股份制企業經營、上市公司經營、整合開發經營以及網絡復合治理等五種模式［2］。這五種模式均是對公共資源依托型旅游景區(點)資源所有權與經營權分離的探索。

在這些模式創新的探索中，涌現出許多開發與保護，社會與環境效益兼顧的成功案例。例如，在碧峰峽景區的官方網絡主頁上，我們獲取了如下信息：1998年，民營企業――萬貫集團租賃經營雅安市碧峰峽景區，2000年實現利稅500多萬元，使下里鄉一躍成為小康鄉，人均純收入增加1 086元 ；與此同時，萬貫集團在規劃中，做到了主要接待設施建在核心景區之外，排污物排放在景區之外，農民搬遷到景區之外；在經營中，定期付給農民10多萬元的林木保護費，一次性花費350萬元“買”下466.67 hm2國有林，用以進行科學保護，并投入40多萬元設立了專門的保林站。這些數據說明該景區在民營化的經營中，較好實現了合理保護基礎之上的有效開發。

（2）公共資源依托型旅游景區（點）的經營更加規范化。首先，旅游規劃單位的資質管理提升了我國公共資源依托型旅游景區（點）規劃的水平。政府對于規劃的主體資格進行的實時監管有利于旅游景區（點）規劃水平的提升；同時，由于實行的是動態評定，規劃主體的自我約束動機增強，也有利于我國公共資源依托型旅游景區（點）規劃水平的提升。其次，相關的價格管理促進了我國公共資源依托型旅游景區（點）社會效益的發揮。公共資源依托型旅游景區（點）的資源所有者是全體公民，在經營中必須實現經濟與社會效益的統一，不應憑借其資源的壟斷性，任意抬高門票價格，在國家對于部分公共資源依托型旅游景區（點）實施了價格管理之后，有效維持了景區（點）價格的穩定，較好地做到了景區（點）經營中經濟與社會價值的統一。

（3）公共資源依托型旅游景區（點）的規制中，依然存在許多待解決的問題。首先，公共資源依托型旅游景區（點）所有權與經營權分離的實踐中，所有權與經營權分離缺乏法律依據，操作中也存在著國有資產流失、資源環境破壞等問題。例如，2000年發生的“水洗三孔”事件。雖然事后相關政府部門以及責任人依法得到了處罰，但對世界文化遺產已經造成了無法挽回的損壞。各界人士紛紛用事實質疑著文物資源景區（點）經營權與管理權分離的可操作性。

其次，在公共資源依托型旅游景區（點）的價格制定中，依然存在著門票價格過高，漲價隨意等問題。例如，相關景區點的主頁資料顯示：2007年，廬山門票從4月1日起從135元漲到180元；曲阜孔廟門票從原來的50元調整為90元，孔府門票由30元調整為60元，孔林門票由20元調整為40元；莫高窟和鳴沙山月牙泉兩個景點的門票從180元漲到280元。這些景區（點）價格的上漲，引起消費者的極大不滿，政府出臺的相關價格調整限制也難以有效限制景區（點）門票的上漲，公共資源依托型旅游景區（點）的公益性為國民所質疑。

再次，對政府權力缺乏相應的法律進行規范，可能導致政府尋租行為，例如，國有公共資源依托型旅游景區（點）的規劃項目承包中，政府的招標過程、規劃項目的實際水平等均缺乏第三方的依法監管，在操作過程中可能導致各級政府部門的尋租行為。

最后，在旅游業的發展中，政府如何通過對公共資源依托型旅游景區（點）的宏觀規制促進旅游業的可持續發展水平依然有待進一步提高。

2 中國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制變遷的特征2．1 規制的內容重點從注重保護向促進開發變遷

從前文對中國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制變遷歷程的分析可以看出，我國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制在第一階段以注重保護為主，第二階段注重保護與合理開發并重，第三階段關注的重點轉向合理開發。具體情況見表1。

在第一階段，政府通過完善法律法規、加入國際體系促進對資源的保護，通過建立管理體系促進對資源的開發，但當時對風景名勝區進行歸口管理的建設部門不僅有建設職能，也包括維護職能，在旅游經濟效益尚未凸顯時期，其關注的重點依然是依托一定的機構與經費進行資源的保護，工作的重點集中于保護；第二階段，政府繼續注重資源的保護，但三級管理制度主要是對國家、省、市縣在景區審批以及規劃中權限的明確界定，規制的重點轉向對有效開發的管理；第三階段，政府通過出臺標準對景區點接待條件、服務質量、顧客滿意度等提出了要求，以促進開發的可持續性，同時，資源的有效保護已成為有效開發的前提與基礎，在各類標準中都予以了考量，這一階段的規制重點在于有效引導資源的合理開發，此時，資源保護已成為合理開發的重要組成部分與前提。由此可見，我國公共資源依托型景區(點)政府規制的重點呈現出從注重保護到注重合理開發的變遷特征。此外，我國開始重視對公共資源依托型景區(點)的門票價格進行規制，在規制中開始注重公共資源的公益價值。

表1 中國公共資源依托型旅游景區（點）各階段政府規制的內容重點

Tab.1 the content emphasis of china government regulation

on the tourism sceneries(spot) which are based of public resources in different stages時期

Stage注重保護

Stress on protection促進開發

Promote development第一階段（1978-1984）1完善資源保護法律法規

2積極融入資源保護的國際體系1建立旅游景區（點）管理體系，實行國際、省、縣（市）分級管理第二階段（1985-1998）1完善資源保護性法規

2積極加入資源保護的國際組織

3對破壞旅游景區（點）資源的行為進行查處 1公布《風景名勝區管理暫行條例》，實施旅游風景區（點）的三級管理制度

第三階段

（1999至今）1公布《旅游區（點）質量等級的劃分與評定標準》對旅游景區（點）實施等級管理制度

2對旅游規劃設計單位實施資質等級認定批準制度

3建立行業標準（頒布《農業旅游示范點、全國工業旅游示范點檢查標準（試行）

4進行門票價格管理

2．2 中國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制的績效受到政府管理體制的制約2．2．1 政府管理體制橫縱矛盾的制約

根據我國公共資源依托型旅游景區（點）資源稟賦的性質，其橫向管理主體可能涉及林業、文物、宗教等相關部門，這些部門僅僅以各自部門的相關工作為重點對公共資源依托型旅游景區（點）進行規制，缺乏適應旅游業發展的綜合協調規制；同時，這種規制往往是以各自部門利益為關注重點的，實踐中往往導致部門利益沖突，制約了相關旅游景區（點）的有效開發。

我國公共資源依托型旅游景區（點）的管理機構縱向上分為國家級、省級和地方級三個層次，這些機構的性質、職能、管理活動內容大體相同，但級別不同，在工作重點和管轄范圍上存在差異。實踐中，各級管理機構接受同級黨委和政府的領導，同級黨委和政府對干部有考核、任免、人員編配權，財政預算決算權，業務領導權；上一級旅游管理部門具有業務指導權、政策法規監督權和工作協調權，實質是權力集中于地方政府，這樣容易導致條塊分割，上級有關旅游景區（點）的全局性管理職能和權力將難以落實，制約了旅游景區（點）的有效保護與合理開發。

2．2．2 政府規制主客體之間關系的制約

我國公共資源依托型旅游景區（點）多為國家所有，相關主管部門直接調用著旅游景區（點）的人、財、物等，干預企業的經營與管理，政企不分的主客體關系，導致我國公共資源依托型旅游景區（點）資源保護難以落實，資源開發水平受限。在我國公共資源依托型旅游景區（點）的規制變遷中，出現了所有權與經營權分離的成功案例，例如前文所述的四川雅安風景區。然而，由于相關的法律規定依然是空白，這種所有權與經營權的分離創新時受到質疑，實施時存在被保護的隱患，使得各種創新模式（主要為前文所示的五種模式）的發展受限，制約了我國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制績效的提升。

3 中國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制變遷的規律3．1 規制變遷的動因是資源經濟價值的日益凸顯

改革開放政策的實施，釋放了我國海外旅游者的需求潛力；改革的不斷深入，增加了我國居民可支配收入與閑暇時間，釋放出我國國內旅游需求的潛力。旅游市場的蓬勃發展形成了對我國公共資源依托型旅游景區（點）的巨大需求，我國公共資源依托型旅游景區（點）資源的經濟價值不斷凸顯。

中國（海南）改革發展研究院的遲福林教授將社會主義初級階段的發展過程按照消費結構、經濟結構、社會結構劃分為三個階段，分別是生存型、發展型與參與型階段。改革開放的前30年，我國社會處于以“解決溫飽”為主要目標的發展階段，改革的重點在于釋放經濟活力，促進經濟增長。在此背景之下，我國公共資源依托型旅游景區（點）資源的經濟價值凸現促動著我國政府規制的變遷：首先明確了對于公共資源依托型旅游景區（點）的資源，應采取開發與保護并重的方式，肯定了開發對于保護的促進作用；其次針對開發中的體制限制問題，各地通過治理方式的創新，實現了所有權與經營權的有效分離，從而促進資源的有效開發；最后，針對旅游景區（點）市場中出現的問題，出臺了相關的“A”級評定標準，以規范景區（點）市場的開發與經營。這一規制變遷過程中，規制的內容以及規制的重點變遷都是圍繞發揮我國公共資源依托型旅游景區（點）資源經濟價值而展開的。這一規制變遷進程中，中央政府主導實施的倡導“合理開發”的政策、“A”級評定制度是對景區(點)經濟效益有效發揮的引導；地方政府主導實施的所有權制度方面的創新是對景區(點)經濟效益發揮的實際支持，均是源于對于資源經濟價值的追求。

3．2 政府規制變遷的瓶頸是資源“所有權”與“經營權”的合法分離公共資源依托型旅游景區（點）市場中存在外部性，需要政府在專業、科學的分析基礎之上，對資源、環境保護進行管制，使相關企業及消費者對其破壞性的負外部性承擔成本，以有效促進公共資源依托型旅游景區（點）資源的可持續利用以及環境的有效保護；同時需要政府鼓勵與引導公共資源依托型旅游景區（點）的經營，促進其帶動旅游業以及其他經濟產業發展的正外部。政府作為所有權行使者，應當以促進公共資源依托型旅游景區資源保護與合理開發為目的；企業作為經營權行使者，應當以滿足市場需求促進景區（點）實現經營的經濟與社會效益為目的。然而，在我國轉軌進程中，公共資源依托型旅游景區（點）的所有權與經營權關系不清晰，或多或少存在著政企不分的問題，這樣必然形成旅游景區（點）過度開發、無序開發、低效率開發、破壞資源可持續發展的市場問題；當實踐中出現所有權與經營權分離的創新時，這些創新模式的發展也時刻受到兩權分離質疑的威脅。

公共資源依托型旅游景區（點）具有公共產品的屬性，具體情況見表2。

表2 中國公共資源依托型旅游景區（點）的公共產品屬性

Tab.2 the property of the public good of china tourism

sceneries(spot) which are based on public resources項目Item收費Charge免費Free of charge擁擠時段競爭性、排他性

（私人物品）競爭性、非排他性

（準公共產品）非擁擠時段非競爭性、排他性

（準公共產品）非競爭性、非排他性

（純公共產品）

若公共資源依托型旅游景區（點）為免費經營，沒有明確的所有權者，可能出現經營過程中的“公地悲劇”，游客超過景區（點）的最佳容量。轉軌進程中，我國公共資源依托型旅游景區（點）的資源往往涉及多個部門，所有權的執行主體不明確，這些部門在保護資源方面往往互相推諉，最后導致資源破壞。

收費經營的公共資源依托型旅游景區(點)的主要依托是自然與人文旅游資源，這些資源的不可復制性使其在經營中處于壟斷地位。經營者可能依托壟斷性謀取自身利益最大化而損害消費者的利益，需要政府對其微觀經營進行規制。然而，轉軌進程中，此類景區（點）的所有者與經營者為同一主體，均為政府，這樣形成自我監督，規制效果受限。

4 中國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制變遷的趨勢4．1 更加關注景區（點）資源的社會價值

經過30年的轉型改革，我國社會發展已開始步入發展型社會。在發展型社會，人的發展權問題成為關鍵，需要努力實現人自身的公平與全面發展。發展型社會背景之下，全社會公共需求全面快速增長與公共產品短缺之間的矛盾突出，政府規制應關注人的發展權的滿足程度，公共資源依托型旅游景區（點）的政府規制必須重視如何使得更多公民在旅游景區（點）發展中受益；發展型社會背景之下，公共資源依托型旅游景區（點）的政府規制必須重視經濟持續快速增長與資源環境約束之間的矛盾，促進可持續發展模式的形成。

我國公共資源依托型旅游景區（點）的政府規制在發展型社會應更加關注景區（點）資源的社會價值，強化其公益性，逐步實現公共資源依托型旅游景區（點）有序控制的免費經營。這樣一方面從游覽費用上降低了居民參觀游覽公共資源依托型旅游景區（點）的成本，在旅游業發展中，為公民提供了更多的公共產品，使居民擁有了更好享用公共資源的機會，有利于我國公民的個人發展；另一方面，旅游景區（點）的免費經營將減少旅游消費者的門票支出，減少異地性旅游活動的支出，促進旅游市場的發展，同時，公共資源依托型旅游景區（點）門票支出的減少將帶來其他相關消費增加的可能，從而拉動旅游業的發展。這樣的發展模式更加注重旅游過程中以“服務創新提供價值”為基礎的發展，超越了淺層次直接利用自然、人文資源的發展階段，更有利于以旅游業為龍頭的服務業的發展，有利于推動旅游經濟的可持續發展。目前在杭州西湖實施的免費政策便是實踐中已出現的成功案例。

4．2 法律上界定資源所有權與經營權之間的關系

以我國目前的經濟社會發展水平，要求所有的公共資源依托型旅游景區（點）的各種保護與運營費用都由國家財政支持在現階段依然是不符合實際情況、難以實施的，發展中必須注重開發與保護的統一，促進公共資源依托型旅游景區（點）的可持續發展。

正如前文所述，我國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制的實踐中，已經涌現出各種創新治理模式，這些模式的核心均是實現景區（點）經營權與所有權之間的分離。這些模式雖然已經在實施，但依然缺乏國家的法律依據，這將為這些模式的發展帶去經營的政策風險。此外，在這些模式的發展中，由于相關的法律法規欠缺，也容易導致國有資產流失，資源保護監管缺位等問題，使這些模式的可持續發展受到限制，必須及時出臺相應的法律法規，對于所有者與經營者的權利與義務進行明確的界定，為這些創新模式提供法律規范，促進公共資源依托型旅游景區（點）合理開發與有效保護的統一。

同時，實現了公共資源依托型旅游景區（點）所有權與經營權的清晰界定，各職能部門與各級景區管理機構各自的權利與義務也將予以明確，特別是可以借助經營權的明確推進各景區（點）規制中條塊分割現象的解決。

我國公共資源依托型景區（點）政府規制變遷的歷程顯示，政府對這一景區（點）的規制是在轉軌背景下，結合經濟發展需要而進行的。但由于政府轉型自身的限制，出現了政府出于地方或部門利益直接進行景區（點）經營以謀取經濟利益的行為，這些行為影響了政府規制績效。隨著轉軌進程的推進以及我國社會發展階段的變化，我國公共資源依托型景區（點）政府規制應明確政府與市場之間的界限，以彌補行業發展中市場失靈以及推進市場化為主要目的，促進政企、政事的分離，推動產業的可持續發展。(編輯：田 紅)

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On the Changes of Government Regulation on Publicresource based Tourism Resorts of China

WANG Hong

篇（2）

 

一、引言 

 

能力素質模型的構建最早見于美國心理學家麥克利蘭(McClelland,David C.)1973年發表在《美國心理學家》雜志上的《測量勝任特征而非智力》(《Testing for Competence Rather than for Intelligence》),他分析了傳統的人才測量與甄選機制存在的問題,在肯定傳統智力和成就測驗有一定信度的前提下,對這些測評工具的實用效度提出了質疑,并通過列舉大量的研究成果和數據,證實傳統智力測驗的結果與所預測的工作成功因素之間相關性很低。在文中,他提出主張用勝任特征評估來代替傳統的學績和能力傾向測試,并提出了基于能力素質(Competence)的有效測驗的原則:決定一個人在工作上能否取得好的成就,除了擁有工作所必需的知識、技能外,更重要的取決于其深藏在大腦中的人格特質、動機及價值觀等。 

美國學者R·博亞特茲(Richard Boyatzis)提出了“素質洋蔥模型”,從里到外展示了素質構成的核心要素,并說明了各構成要素可被觀察、衡量的特點。素質洋蔥模型認為素質的核心要素由內至外分別是動機、個性、自我形象與價值觀、社會角色、態度、知識、技能等。動機是推動個體為達到目標而采取行動的內驅力;個性是個體對外部環境及各種信息等的反應方式、傾向與特性;自我形象是指個體對其自身的看法與評價;社會角色是個體對其所屬社會群體或組織接受并認為是恰當的一套行為準則的認識;態度是個體的自我形象、價值觀以及社會角色綜合作用外化的結果;知識是個體在某一特定領域所擁有的事實型與經驗型信息;技能是個體結構化地運用知識完成某項具體工作的能力。在素質洋蔥模型中,知識、技能等外層要素易于培養和評價,而個性和動機等內層要素則難以評價與后天習得。 

1993年美國心理學家斯潘塞博士(Lyle M. Spencer,PH.D.)在《工作素質:高績效模型》一書中提出,素質是在工作或情境中,產生高效率或高績效所必需的人的潛在特征,同時只有當這種特征能夠在現實中帶來可衡量的成果時,才能成為素質。基于此,提出了素質的“冰山模型”,認為素質存在于五個領域:知識與技能、社會角色、自我形象、個性與動機。合意集團(Hay Group)在此基礎上發展了“冰山模型”,認為冰山上面的知識與技能很難解釋績優者的成功,而冰山水面下潛在的部分,即社會角色、自我形象、品質與動機等則往往決定了一個人成功的關鍵。 

盧西亞(Anntoinette D.Lucia)和萊普辛(Richard Lepsinger)認為:素質模型主要回答了兩個問題,完成工作所需要的技能、知識和個性特征是什么,以及哪些行為對于工作績效和獲取工作成功來說是具有最直接的影響的。 

麥克萊根(Mclagan,1996)認為:素質模型是一種用以描述操作一項特定工作的關鍵能力的決策工具。在很多情況下,素質模型比工作描述(經常忽略知識和技能)更可靠,比技能列表更可靠,比內部感受(gut feelings)的目標性更強。素質模型應當包括那些對取得工作預想結果關鍵性的素質。素質模型使得素質標準在團隊和應用中變得具體和可信。這些不同之處使得運用素質作為標準成為新鮮事物。 

勒布(LeBleu))和索波科維亞克(Sobkowiak,1995)認為素質模型就是指成功完成任何工作所需要的知識、技能和行為。素質模型在那些擁有開放和授權的文化,以及管理制度完善和擁有個人發展和實現歷史的公司得以最佳實現。 

管理學家麥斯菲德(Mansfield)與米切爾(Mitchell)在發表于1996年的論文《工作素質模型》中認為:素質模型通常是“全息”的,包括對一職位所有工作角色的期望,以及不同工作角色之間的關系。工作素質模型以比較簡要的方式描述了完成一項工作所會涉及到的四個方面,這四個組成部分被概括為:技術性的要求、對例外情況的處理、對不同工作行為關系的處理、處理工作環境的各種關系的能力。這四個方面都通過工作中的行為得到體現。 

彭劍鋒、林澤炎、王繼承等學者將能力素質模型介紹到國內,并逐漸推廣開來。彭劍鋒認為素質是驅動一個人產生優秀工作績效的各種個性特征的集合,他反映的是可以通過不同方式表現出來的個人的知識、技能、個性與內驅力等。素質是判斷一個人能否勝任某項工作的起點,是決定并區別績效差異的個人特征。馬勇從企業價值實現的角度對旅游企業職業經理人應具有的價值進行了剖析,并在此基礎上構建了旅游企業職業經理人能力模型。構建素質模型是從組織戰略發展的需要出發,以強化競爭力、提高實際業績為目標的一種獨特的人力資源管理的思想方式、工作方法和操作流程。

二、旅游企業核心競爭力構建與員工素質模型 

 

(一)旅游企業核心競爭力研究 

核心競爭力是企業具備的應對變革和競爭,并取勝于對手的能力的集合。旅游企業核心競爭力的構建不僅僅是培養開發新產品、企業高層管理人員的市場分析和決策能力,或者企業品牌,更來源于核心產品的生產者員工素質的構建。 

關于旅游企業核心競爭力的研究,目前學術界的主要觀點包括:1. 文化中心論。以企業文化作為核心競爭力的內核,以企業的系統管理作為輔助因素來構建和完成,以徐虹(2004)提出的“洋蔥”模型為代表。2. 知識創新論。還有學者認為知識創新是旅游企業核心競爭力的內在動力,認為缺少產品與服務的創新是導致旅游企業惡性競爭的關鍵。3.綜合因素論。旅游企業的核心競爭力由旅游企業的服務競爭力、企業策劃能力以及企業文化構成,除此之外,影響旅游企業核心競爭力的因素還有資源性因素、企業差異化因素、相關性產業因素以及成本因素等方面。 

篇（3）

（一）國外人力資源價值鏈研究

價值鏈概念最早出現于哈佛商學院教授邁克?q波特的《競爭優勢》中，波特的價值鏈思想，被國外學者引申運用于人力資源管理實踐中，形成人力資源價值鏈理論。國外對人力資源價值鏈最先進行研究的是德爾和瑞維斯，在對組織績效研究時發現，人力資源實踐、雇員產出、組織產出、財務產出四個方面存在因果關系，在此基礎上他們提出了早期的人力資源價值鏈模型。

許多學者在德爾和瑞維斯之后，也提出了相關的人力資源價值鏈模型，最具代表性的是貝克和胡塞利，他們提出了內容更為豐富的人力資源價值鏈模型。

（二）國內人力資源價值鏈研究

我國學者宋利在借鑒國外人力資源價值鏈研究的基礎上，提出了關于人力資源價值鏈模型，將人力資源價值鏈劃分為價值創造、價值評價和價值分配三部分。陳樹文，李海艦（2008）從顧客價值角度出發提出了基于顧客價值的人力資源價值鏈模型；魏穎輝，陳樹文（2008）提出人力資源價值鏈模型應以知識集成為出發點和依據，建立了基于知識集成的人力資源價值鏈模型。

從國內外學者對人力資源價值鏈的研究可以看出，傳統的研究一方面更多的是針對企業，是在企業人力資源活動中運用價值鏈理論研究人力資源價值的增值活動。另一方面，傳統的人力資源價值鏈研究沒有考慮企業內外部的支撐環境，比如企業內部的文化，外部面臨的經濟、政策等宏觀環境。

二.中原經濟區內旅游人力資源價值鏈模型構建

（一）中原經濟區內旅游人力資源價值鏈模型

在國內外學者關于人力資源價值鏈模型研究基礎上，為使中原經濟區內人力資源價值最大化，提出中原經濟區內人力資源價值鏈模型，該模型包含兩大基本活動、四個環節。兩大活動即基本活動和支持活動，其中基本活動有四個環節，分別為價值分析、價值創造、價值評價、價值分配，支持活動包括區域內部宏觀環境和企業內部微觀環境，通過兩大基本活動最終實現區域人力資源價值的提升。

（二）中原經濟區內旅游人力資源價值鏈模型分析

1.基本活動分析

從價值分析、價值創造、價值評價、價值分配四個方面分析基本活動。①價值分析。基于區域內旅游人力資源的現狀進行工作分析，擬定一定的措施，使區域內人才需求量和擁有量達到平衡。工作分析包括中原經濟區內基于旅游合作的旅游行業需要的崗位名稱、工作數量、工作職責、工作要求等。②價值創造。包含員工招聘、員工培訓與開發兩個方面。按照區域旅游規劃的要求招聘優秀合適的人才，并根據工作分析和個人分析為人員安排合適的崗位；組織通過學習等手段，提高員工的工作能力，最大限度的使員工的個人素質與工作需求相匹配。③價值評價。它包括人力資源活動中的績效管理，即對人的工作結果，通過一定的評價體系體現人在組織中的相對價值和貢獻程度。④價值分配。價值分配內容包括工資、紅利、股權等經濟報酬，還包括表彰、晉升、學習等非經濟的價值認可。價值分配就是根據貢獻率確定出個體員工的報酬福利，從而實現對區域人力資源價值的提升。

2.支持活動分析

篇（4）

從婁底轄區四縣（市）近五年金融發展歷程看，對最佳縣域金融狀態的理解發生了明顯改變。在經濟發展初始階段，政府、企業和民眾對金融的需求多集中于滿足金融基本功能的實現；綜合實力增強后，縣域金融需求正向金融資源縣域聚集、實現金融產業化的轉化。

四縣（市）經濟快速發展的5年也是銀監分設后縣（市）支行職能重新定位的5年。一方面，地方政府希望縣（市）支行在履行金融管理與服務職能，推動經濟金融良性互動，促進金融機構完善法人和公司治理結構，提供品種齊全、優質高效的金融服務，在開展金融生態環境建設、引導金融機構業務創新，服務中小企業和“三農”等方面發揮更為積極的作用；另一方面，縣（市）支行有效地履行職能離不開與政府、金融機構和企業之間的良性互動。各縣（市）支行在主動作為的實踐與探索中，積極尋找履行自身職責與實現政府、金融機構、企業三方目標的最佳結合點，從而使自身的地位不斷提升、話語權不斷提高。

(一)引導者——利用金融政策引導金融機構支持當地經濟發展

婁底市地方金融機構的服務對象除“三農”外，重點是眾多的中小企業，這也符合縣域中小企業數量多、占比大的實際，縣域金融與中小企業互贏共生是縣域金融發展的源泉。多年來，縣（市）支行依托季度行長聯席會議、信貸工作例會(此類會議一般都擴大到政府經濟主管部門，如發改委、外經局、農辦等) 平臺，積極尋找貫徹中央貨幣政策與促進地方經濟發展的結合點；與政府積極搭建銀企溝通平臺，建立了政府、銀行與企業之間的溝通協調機制；與區域內商業銀行上級行建立溝通交流平臺，宣傳金融生態建設情況，推介當地縣政府；與政府經濟主管部門建立信息溝通平臺，更加突出了縣（市）支行在縣域經濟金融信息研究中的權威性。

(二)牽頭人——牽頭金融生態環境建設，維護地區金融穩定

在縣（市）支行的建議和推動下，地方政府將鎮、村金融生態環境建設列為全年工作的考核內容，由縣（市）支行扎口管理。《金融生態環境建設指導意見》、《信貸登記咨詢系統管理考核辦法》等相繼出臺，縣（市）支行已成為區域信用體系建設的主要推動者和信用體系中的重要環節，有力促進了縣域信用鎮、村(社區)、企業創建活動的深入，加快了誠信建設步伐。

(三)調解人——調解金融機構間矛盾，規范和優化資源配置

隨著銀監基層機構上收，監管職責在縣域缺位，縣（市）支行也自然扮演了金融機構之間調解人的角色。近年來，受上級行考核壓力和員工追求自身利益的影響，銀行之間、銀行與信用社之間，以及保險機構之間惡性競爭行為比較普遍，運營成本增加。當金融機構之間出現矛盾時，縣（市）支行成了當然的調解人。在縣（市）支行的倡導下，婁底轄區縣（市）先后出臺了《存款利率管理公約》、《銀行卡POS受理市場自律公約》等，并安排人員抓落實，規范了轄區內金融運行秩序。另外，牽頭調劑市信用社常年現金凈投放與農行長期現金凈回籠的矛盾，有效降低了轄區內現金投放與回籠量。

二、縣（市）支行人力資源優化路徑選擇

鑒于我國國情以及區域經濟金融業發展水平，縣（市）支行職能不僅不能削弱，而且應當加強。在對其職能進行新定位的基礎上，重點強化組織協調職能、調研信息反饋職能、監督管理職能、金融服務職能、經理國庫職能，不斷增強在區域經濟中的影響力，這又依賴于合理調整縣（市）支行布局。縣（市）支行的設置是否科學，內設機構是否恰當，人員分工是否合理，機構運作是否高效，關鍵在于人、財、物等資源配置是否達到最優。

（一）及時補充吸收新鮮血液。

可在逐漸增擴人員編制的前提下，嘗試一些新的人力資源整合方法。如對極少數年齡偏大、素質偏低、已不能適應工作需要的職工可動員提前退休；對不適應基層央行業務發展要求、跟不上形勢發展步伐且道德品質較差的干部職工，應實行末位淘汰；上級人民銀行新招收的高等院校應屆畢業生，可到縣級支行鍛煉1-2年，以暫緩縣級支行人員結構上的壓力，帶動隊伍整體素質的提高。

（二）建立能上能下用人機制。

篇（5）

一是組織英語專業出身的旅游英語教師進修旅游專業的相關課程，參加各種旅游專業知識和技能的培訓，考取相關職業資格證書。二是組織旅游專業出身的旅游英語教師進行專業化的外語學習和訓練，進修英語專業的相關課程，定期聘請外教為他們培訓英語聽說能力，提供到國外學習交流的機會，不斷提高他們的英語聽、說、讀、寫、譯的水平，使他們具備承擔旅游英語教學任務的扎實的語言基本功。三是英語專業出身的旅游英語教師和旅游專業出身的旅游英語教師積極配合，互相幫助學習，不斷提高自身的教研水平。兩種來源的教師共同商討制定教學內容，互相觀摩課堂教學。通過觀摩，旅游專業出身的教師熟悉用英語組織課堂教學的方法和手段。英語專業出身的教師能夠把握旅游理論知識的重點和難點。我院旅游英語專業每學期都會為教師們舉辦專業技能大賽，為教師們提供展示自己和互相學習提高教學水平的平臺。我們已舉辦說課大賽、口語課大賽、多媒體課件制作大賽等活動，收到了良好的反響。我院旅游英語專業還實行以老帶新制度，為每一名新進教師指定一名教學經驗豐富、教研水平高的教師親自指導，為新進教師順利勝任教學工作打下了良好的基礎。此外，我院旅游英語專業鼓勵、支持教師攻讀在職碩士、博士學位，在提升學歷的基礎上進一步進修旅游英語專業知識，提高教學水平。我院旅游英語專業還為教師們營造良好的學術研究和教學研究氛圍，提供條件激勵專職教師尤其是青年教師著書立說，撰寫論文，不斷提高專職教師的教研水平和科研水平，順利晉升專業技術職稱。目前我院旅游英語專業已逐步建立了一支以碩士研究生及以上學歷為主，中、高級專業技術職稱占大多數，專業知識水平高，能勝任所教授課程的專職教師團隊。

我院旅游英語專業利用校企合作為專職教師提供了大量頂崗實踐的機會。定期選派教師到校外實訓企業（旅行社、酒店等）進行實踐鍛煉。目前我院外語系旅游英語專業已有計劃地派出6位青年教師去與我院旅游英語專業建立了長期校外實訓基地合作關系的國家機關事務管理局西山服務局、北京金悅集團、藍山貿易有限公司、中泰豪生大酒店、森林半島假日酒店等企業“頂崗實踐”。兩年內將要求每位專職教師都參加企業“頂崗實踐”，每年在兼職單位參加實際工作時間不少于6周。通過兼職、頂崗掛職等形式，教師增加了自身閱歷，積累了實際工作經驗，充實了教學內容，豐富了課堂的實踐教學；同時，他們也幫助合作企業解決實際問題，強化校企合作與互動。此外，由于了解了企業的經營管理、發展趨勢，以及用人單位對畢業生素質能力的要求，這些教師能夠進一步搞好課程建設和教學改革，開發具有一定前瞻性的課程，在較大程度上增加了了科研成果的數量和質量。

我院旅游英語專業已開始嘗試將專職教師的實踐技能作為年終考核和評定職稱的重要參考依據。將教師在企業掛職鍛煉期間的表現和為企業服務的能力與評優評先掛鉤。這種新的考核標準充分調動了教師去企業實踐的主動性和積極性，同時激勵教師重視自身實踐技能的培養，珍惜去企業實踐的機會，在此基礎上，把理論應用于實踐更好地為企業服務，同時把在企業實踐中積累的經驗更好地指導理論教學和實踐教學。

我院加強現有教師團隊培養的所有措施都為專職教師快速轉型為“雙語雙師型”教師提供了大量的機會和優越的條件。在此基礎上，我院旅游英語專業注重培養學科帶頭人和骨干教師。在這些敢于創新，勤于鉆研，在教學和科研方面都能起到帶頭作用的學科帶頭人和骨干教師的帶動下，我院旅游英語專業已經建立一支能夠創造性地運用教學藝術，教法靈活多樣，能充分調動學生學習熱情和積極性，提高學生語言應用能力的教師隊伍，從而為學生今后的學習、就業奠定了良好的基礎。

二、大量引進人才，擴充“雙語雙師型”教師隊伍

篇（6）

上海市高級人民法院：

你院“關于沈云訴王雪霞房屋產權糾紛案的請示”收悉。經研究，我們認為，根據1984年余性本、王雪霞等人共同簽署的“房屋分割協議書”的約定，雙方當事人所爭議的房屋應屬王雪霞及余學強等六個子女共有。王雪霞事先未經全體共有人的同意，私自向沈云抵押、出賣房屋，侵犯了其他共有人的權益，而且雙方當事人的抵押、買賣房屋行為又均未按照我國的房屋管理規定進行，也未得到房屋主管部門的認可。因此，應認定沈云與王雪霞的房屋抵押、買賣交易行為無效。對沈云提出的確認房屋產權的請求不予支持，王雪霞應返還沈云的錢款，由此造成的損失應根據雙方的責任相應承擔。

以上意見供參考。

篇（7）

中圖分類號：F20 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）11-0069-02

伴隨著旅游業的快速發展，大眾旅游給各國帶來的生態破壞、環境污染等問題日益突出。生態旅游這一代表人類時代潮流的旅游類型，給社會上熱衷于旅游活動者和旅游從業者帶來了拯救、保護自身健康和周圍環境的厚望[1]，備受各國民眾的喜愛，現已成為世界各國旅游業發展的主要路徑之一。生態旅游的迅猛發展不僅帶來了經濟、社會、環境效益的完美統一，而且也引起了社會各界的廣泛關注，學者們充分認識到生態旅游資源不僅是生態旅游發展的基礎，而且是生態旅游發展的生命線，更是實現旅游業可持續發展的重要內容。在我國“五位一體”的社會進程中，生態文明建設的提出對生態旅游的發展提出了新的思考空間，生態旅游資源作為生態文明的組成部分，是時展必須面對的研究新課題。

一、生態旅游的產生

生態旅游的產生有著極其深刻的社會、經濟和文化背景，它和不斷惡化的生態環境、人類環保意識的逐漸增強、環境保護運動的深入開展、傳統大眾旅游業的生態化有著密不可分的聯系。生態旅游（ecotourism）這一專業名詞是1983年由貝洛斯?拉斯卡瑞（Ceballos―Lascurain.H）首次使用的。這位國際自然保護聯盟 (IUCN) 特別顧問在他1987年撰寫的《生態旅游之未來》一文中明確提出生態旅游這一全新概念，隨后引起全球廣泛反響，各國都在自己的開發實踐中不斷豐富、發展著對生態旅游的理解。梳理世界各國開展生態旅游的歷程后發現，生態旅游的產生模式主要有主動式和被動式兩種。主動式是指一些經濟發達國家因市場需求而主動發展生態旅游，如美國在1872年建立世界上第一個國家公園――黃石公園。被動式是指部分經濟欠發達國家迫于經濟和環境的壓力，在不破壞生態的前提下迫不得已發展生態旅游業，如20世紀初，殖民主義者的大型狩獵活動給肯尼亞的野生動物帶來毀滅性的災難，從此肯尼亞政府開始發展生態旅游業。

二、文獻綜述

（一）生態旅游資源概念

1980 年加拿大學者Moulin?C.首次提出“生態性旅游資源”的概念。西方國家普遍認為生態旅游資源就是純天然的“自然景觀”，因此，對生態旅游資源的研究主要集中在熱帶野生叢林、野生動物園、國家公園等純自然區域。TIES（生態旅游學會)、WCU（世界保護聯盟)、Cl（國際保護組織)、TNCO（自然保護管理委員會)、UIAES（旅游人類學委員會)等國外機構對生態旅游的研究相對比較深入。伴隨著我國旅游業的飛速發展，20世紀80年代起國內學者開始關注生態旅游，雖然對生態旅游資源的研究起步較晚，但學術觀點頗豐。一種觀點認為生態旅游資源是可供人類開展生態旅游的區域，如劉繼生（1997）、侯立軍等；一種觀點認為生態旅游資源是一種具有原生態的景觀，如張建萍（2001）、楊桂華等(2001)；一種觀點認為生態旅游資源就是一種資源，如盧云亭等(2001)、全國科學技術名詞審定委員會；2013最新出版的《中國旅游大辭典》中的界定是“生態旅游資源是能對旅游者產生吸引力、可以為旅游業開發利用的由生物群體構成的總體景觀以及個別珍稀品種和奇異的形態個體。”

（二）生態旅游資源分類

由于對生態旅游、生態旅游資源等基本概念的界定尚未在國內外旅游學術界達成共識，因此，眾多研究者基于不同的研究視角、研究背景以及采用不同的研究方法對生態旅游資源進行了不同的分類，主要有以下幾種類型：一是從資源的性質和成因進行分類。一種是將生態旅游資源分為自然生態旅游資源、人文生態旅游資源，如張建萍（2001)、程道品（2004)、裴洪淑等（2007）、于洪雁（2012）；另一種分法是自然生態旅游資源、人文生態旅游資源、保護生態旅游資源，如楊桂華（1999)、楊文鳳等（2009）等。二是從資源性質及功能將生態旅游資源劃分為森林、草原、荒漠、濕地、冰雪地帶等生態旅游資源，如袁興中（1995)、盧云亭（2001)、袁書琪（2004)、盧宏升等（2004)。三是從市場需求導向劃分。如：馬乃喜（1997)將生態旅游資源劃分為觀賞型、科學型、探險型、保健型、狩獵型、民俗型；袁書琪(2004)將生態旅游資源劃分為觀光型、運動型、休閑型、度假型、科考型、探險型等。四是從旅游者的旅游動機角度將生態旅游資源分為心理、精神、健身、經濟、政治幾個方面。五是從旅游者的感知角度分為可視、可感覺兩類，如何平（2002)、徐守斌（2010）。六是從旅游開發與經營視角劃分。如王建軍等（2006）將生態旅游資源劃分為生態旅游景觀資源、生態旅游環境資源。

（三）文獻述評

據不完全統計，現有關于生態旅游資源概念的界定有120余種。這些概念存在的分歧主要體現在主體的界定、范疇的劃分、學科視角的選擇三個方面。基于不同的概念界定，分類方法也不盡相同。第一種按資源的性質和成因劃分的分類方法應用最為廣泛，但它套用的是中國國家標準《旅游資源分類、調查與評價(GB/T18972-2003)》的常規分類法，其實質仍然是對旅游資源分類，沒有體現“生態”的特點，因此并不科學。后幾種方法是基于研究者的認知進行的微觀分類，不能滿足旅游發展的實際需要，因此，應用不夠廣泛。綜合運用多種分類標準進行多級分類是目前學術界的發展趨勢，相對比較客觀、系統。但是，梳理后不難發現：已有文獻所提出的分類方法大多是從旅游學科的視角去認知和研究生態旅游資源的相關內容，但是，生態旅游是一門交叉學科，其具有厚重的學科內涵和個體特征，因此，現有分類方法不能體現出生態旅游資源的全部屬性，沒能詮釋生態旅游資源的真諦，既不符合際發展的需要，也不能滿足理論基礎的實質，仍需探討、改進、完善。

三、反思與構建

（一）反思

1.用什么樣的學科視角去研究生態旅游資源呢？生態旅游不同于傳統的大眾旅游，它具有生態學與旅游學的雙重屬性，而且涉及地理學、社會學、管理學、環保學、資源學等眾多學科的相關理論和相關內容，因此，單從旅游經濟學或生態景觀學的視角去研究這一全新概念、套用旅游資源分類方法對生態旅游資源進行分類的研究路徑既不可取、也不適用。無論是從何學科背景、任何研究目的出發，都應尊重生態旅游作為交叉學科的特點，至少要以生態學和旅游學的視角去研究生態旅游資源的相關問題。

2.為什么要對生態旅游資源進行分類呢？明確生態旅游資源分類的目的不僅是基礎研究的前提，而且是實踐活動的保障，更是進行科學劃分的主導思想。科學分類生態旅游資源，一方面是為了識別生態旅游類型、確定生態資源價值、明確生態資源現狀；另一方面是為進一步評估、保護、開發、傳承奠定理論基礎，以滿足旅游者、決策者、經營者三方需求。因此，分類中不僅要包括景觀、環境等可視要素，而且應適當考慮保護和開發的相關內容，盡量涵蓋不同需求者的關注要素，以滿足生態旅游開發和發展的各方要求，實現傳承和可持續的發展。

3.生態旅游資源中是否應包含生態環境這一要素呢？伴隨著生態旅游內涵的不斷深化，人們對生態旅游資源的認識也越加深入。越來越多的學者認識到：在生態旅游資源構成中，生態環境不再只作為旅游資源的背景，甚至成為生態旅游的主要吸引因素[2]。對于生態旅游而言，生態環境條件的優劣是生態旅游資源開發成敗的關鍵因素[3]。因此，在我國，生態環境同人文資源一樣，是生態旅游資源不可分割的內容，應作為生態旅游資源的構成要素。

（二）構建

為確保研究成果的適普性、可操作性，滿足生態旅游快速發展的實際需要，筆者吸納前人的研究成果，基于生態學和旅游學的研究基礎，綜合運用資源學、管理學的相關知識，緊緊圍繞科學發展觀對生態旅游資源進行分類，從生態旅游的全新視角去認識生態旅游資源，探索性地構建基于生態學－旅游學的生態旅游資源分類體系（見圖）。

圖 生態旅游資源分類體系

四、結語

生態旅游既是一種實實在在的旅游形式，也是保障旅游業可持續發展的一種指導理念。生態旅游資源是生態旅游發展的首要條件和重要基礎，生態旅游資源的分類與評價是生態旅游理論的基本內容。科學劃分、合理評估生態旅游資源是生態旅游學科建設的重要內容，是進一步制定開發與保護規劃的前提，是實現旅游業可持續發展的現實需要。不容否認，經過三十多年的發展，生態旅游理論研究已經形成了一些基本框架和方法，但是，生態旅游作為新興的邊緣學科，還不夠成熟，比如：生態旅游、生態旅游資源等基礎概念還未統一，現有生態旅游資源分類方案存在明顯的不足之處。這種缺憾不僅僅體現了旅游研究的不成熟性，也反映出旅游基礎理論研究和方法論的滯后性。在不成熟的理論階段，向成熟學科借用“概念”、“方法”和“理論”無可厚非，但應尊重客觀現實和理論基礎，抓住交叉學科的本質和特性。雖然現有研究成果不能滿足迅猛發展的生態旅游實踐活動，但是“人們日益增長的物質文化需求與落后的社會生產之間的矛盾”仍將長期存在，因此，要想實現生態旅游的可持續發展，必須以生態旅游的新視角去認識研究生態旅游資源的內涵，用交叉學科的研究方法去豐富生態旅游的研究理論，用理論指導實踐，用實踐修正理論。

參考文獻：

[1]盧云亭. 生態旅游與可持續旅游發展[J].經濟地理，1996（3）：106-112.

[2]王建軍，李朝陽，田明中.生態旅游資源分類與評價體系構建[J].地理研究，2006（5）：507-516.

[3]邱云美.基于價值工程的生態旅游資源評價研究[J].自然資源學報，2009（12）：2158-2168.

篇（8）

國內有學者認為：“現代旅游現象，實際上是一項以精神、文化需要和享受為基礎的涉及經、政、社會、國際交流等內容的綜合性大眾活動”。旅游的重點是文化，文化是旅游者的出發點和歸結點，是旅游景觀吸引力的淵藪，是旅游業的靈魂。

一、文化性是旅游的一個重要性質

旅游到底是經濟還是文化，當時于光遠先生曾經說過一句話：“旅游是經濟性很強的文化事業，又是文化性很強的經濟事業。”后來孫尚清先生提出一個觀點，說到“旅游在發展的一定階段是經濟――文化產業，到發展的成熟期是文化――經濟產業。”這兩個功能重心的調整，是一種性質的轉化。但不管怎么說，有一點可以肯定，即文化性是旅游的一個重要性質。

在旅游活動中，文化既表現為動力、資源，又體現為一種推進器、劑。文化直接影響著旅游者的旅游動機、旅游目的地的選擇，影響著旅游企業、產品的生命力。所以在旅游的發展過程中，文化性競爭越來越突出了。追求文化底蘊和文化含量，也在逐步成為旅游業共同的行為。

二、旅游資源本身就蘊涵著豐厚的文化

在強調“人與自然和諧相處”的今天，旅游資源的內涵是人文景觀與自然景觀的結合，使人們在欣賞清秀壯美山川的同時體味古老深厚的文化沉淀。

首先,我們從文化與人文旅游資源的關系看,文化孕育著人文旅游資源,人文旅游資源蘊含文化,人文旅游資源的鑒賞與開發都需要文化進行“解譯”。人文旅游資源屬于文化的范疇,許多文化產物都是人文旅游資源,不少文化資源只需通過略加開發就可以成為富有吸引力的旅游產品。大量的人文旅游資源都具有豐富而深邃的文化內涵,游人要欣賞、感悟它,規劃師、旅游商要開發利用它,必須具備一定的文化素養。其次,我們從文化與自然旅游資源的關系看,大好河山孕育文化,文化輝映大好河山,二者相得益彰。例如,眾多的名山勝水成為佛寺道觀建造之地,孕育、催化了燦爛的宗教文化。“山不在高,有仙則名；水不在深,有龍則靈”就是文化輝映河山的絕好寫照。這里講的“仙”、“龍”實質意味著“文化”或文化魅力。此外,許多自然旅游資源雖然本身不具有文化屬性和疊加歷史文化色彩,但自然美無疑需要從文化層面來鑒賞,需要科學知識來解釋。而且,要將自然山水轉化成為旅游產品必須通過旅游開發這一文化手段來實現。俗話說：山水無綠不成景，風景無文沒有情。因此,從這種意義上講,自然旅游資源同樣也蘊涵著豐富的文化,與文化密不可分。

三、我國旅游業應注重挖掘優秀的民族文化和不斷創新旅游文化

文化是一個民族獨特氣質的體現和淵源歷史的鑒證，是全世界人類文明的重要組成部分，也是一個民族今后生存發展的基礎。而我國的歷史文化可謂累積層疊、百川歸納。它作為一種旅游資源展示給不同膚色、不同語言、不同年齡、不同性別、不同文化背景和不同文化素養的觀光者的應不僅是瞠目結舌的物化形象，更是傾心感悟的精神之光。因此，我國旅游業要想取得長足發展，必須彰顯我們的優勢、突出我們的特色，使我們的文化差異能夠得到最大限度的和最有效的釋放。而要做到這一點，從整體而言，和諧境界、含蓄氣質和寬容精神是旅游業發展中不能缺少的文化內容。

1.和諧境界

中國傳統文化自古有人與自然和諧共處的樸素思想，其最高境界是天人合一。道家思想追求精神的自由自在，脫去一切虛偽的外表衣，與大自然之道合而至一，最終達至齊物之境。和諧境界是中國文化之本，也是中國旅游之魂，與西方文化之沖突對立相比，大異其趣，這是東方文化的魅力，旅游開發應使其大放光彩。

2.含蓄氣質

中國文化是一種內斂文化，中庸自持，不恃張揚，其整體氣質也與西方文化大有差異。中國文化是一種隱喻文化，崇意境，在審美上主張人與自然消融界限，不喜對比而重寫意，同時中國文化蘊涵著一種婉轉悠長、含蓄悠遠的氣質，散發著無盡東方文化的神秘感。正是這種神秘感吸引無數域外游客不辭萬里，遠足中國。含蓄悠遠的文化氣質，如能在自然，人文景觀中恰當地流露，定會讓中外游客受用不盡，回味無窮。

3.寬容精神

中國文化從起源到發展，都呈現出多元融會的特征，它在中華民族大家庭各種文化的交流與融合中生長，并歷經中外文化的交匯，汲取異族文化的養分。這種文化發展的多樣性傾向鍛造了中華文化包容開放的品格，賦予它涵納百川的心胸和氣度。在中國文化的百草園，風格各異的多民族文化異彩紛呈，豐富著中華文化。中國文化的多樣性為旅游業的發展提供了無比豐厚的資源，使無論國內還是跨國的旅游都有著極其雄厚的資源儲備。我們在旅游業的發展中，善加利用和保護這種多樣性，以寬容的心態對待各種民族風情，盡量避免民族文化的趨同傾向，秉持一種寬容的精神和對文化多元發展的關切，現代旅游事業才會得以長足發展。

我國旅游業在挖掘民族文化的同時還要注意旅游文化的創新。中國入世以后，旅游業對境外開放，這是新的機遇和挑戰。也勢必引起旅游管理、旅行社管理、飯店管理方面出自不同文化環境的模式發生整合變化。那么如何創造新的旅游文化，只有旅游業乃至全民族重視文化，使所有旅游業的從業人員都是 “文化人”，富于很強的主體意識，人文精神，有較高的思想境界，才能在實踐中反思現有文化的缺陷和局面，創造新的包容古今，吸取中外，符合時代要求，順應歷史發展的中國旅游文化，這樣我國的旅游業才能蒸蒸日上，躋身于世界旅游強國的行列。在具體的發展過程中要強調以下幾個方面：第一，注重旅游文化內涵；第二，注重旅游文化形象；第三，注重旅游文化效應。

參考文獻：

[1]程:從辯證唯物史觀看文化的力量[J]．人民日報，2005（5）：第九版

篇（9）

隨著社會的進步與發展，人民生活水平逐步提高，旅游已經日益成為人們生活中的一個重要組成部分，同時旅游更對旅游資源所在的區域經濟產生重大的影響。模式是事物的程式化，是對同類事物有共同效應的一種抽象。旅游資源開發模式可以從不同角度、不同方面加以概括，主要可以概括為按照資源屬性劃分的模式、按照區域綜合條件劃分的模式、按照空間結構劃分的模式等不同類型。

一、按照資源屬性劃分的模式

不同形態類型的旅游資源，在旅游功能的表現形式、旅游資源與游客的互動作用、旅游資源可被利用的方式以及可開發的旅游活動項目等方面也不盡相同，形成不同的旅游資源開發模式。

（一）自然風景類旅游資源開發模式

自然風景類旅游資源是指由地質地貌、水體、氣象和生物等自然地理要素所構成的，具有觀賞、文化和科考價值，能吸引人們前往進行旅游活動的自然景物和環境。這類自然旅游資源的開發主題應在突出其自然美的基礎上，努力刻劃出其深厚的歷史文化積淀，做到情景相融，意境無窮。自然風景類旅游資源普遍可以開展游覽觀光等較低層次的旅游項目。旅游者通過參加以上不同類型的旅游活動，獲得自然美的享受。

（二）文物古跡類旅游資源開發模式

文物古跡類旅游資源是人類文化的瑰寶，具有多種旅游功能。首先，文物古跡旅游資源具有較高的文化藝術價值，可供游客參觀瞻仰。其次，文物古跡類旅游資源反映各個歷史時期歷史狀況，是考古研究、歷史教育的鮮活教材。最后，以文物古跡類旅游資源為依托，深刻挖掘其歷史、科學、文學、藝術等文化內涵，還可以開展形式多樣、參與性強的文化娛樂活動，如讓游客親自動手，制作陶俑、書法臨摹、編鐘演奏等。

（三）社會風情類旅游資源開發模式

近年來開發社會風情旅游資源，已成為豐富旅游活動、提高旅游產品文化品位的重要舉措。利用社會風情類資源設計參與性旅游活動項目相對容易，能夠參與是社會風情類旅游資源的第一大功能，傳播文化，增進民族間、地區間的了解、交流和合作是社會風情類旅游資源開發能帶來的又一大功效。在人與人的接觸中，旅游者不僅可以耳聞目睹其他民族的傳統民俗，還可以學習地方語言和文化，享受地方飲食，購買地方土特產等。

（四）宗教文化類旅游資源開發模式

宗教是人類的歷史文化遺產，宗教文化自然成為旅游資源的重要組成部分，主要包括宗教圣地、宗教建筑、宗教藝術和宗教活動等。宗教文化旅游資源除具有高度美學價值、可供觀賞外，還具有考古、文化傳播等功能，對于宗教信徒來說，宗教旅游資源還為似門提供了朝圣、敬拜、祈禱、修行等多種功能。

（五）消遣類旅游資源開發模式

消遣類旅游資源是指能滿足旅游者娛悅身心、消除疲勞的純娛樂性質的旅游吸引因素，如各類游樂園、人造主題公園、休閑娛樂中心等。消遣類旅游資源主要滿足游客求新、求奇、求異、求刺激、求享受的心理，游客在這里或靜心欣賞高雅的藝術，能夠開闊視野，消除工作疲勞和心理煩惱，讓游客身心得以放松，并獲得美的享受，增強身心健康。

應當注意的是，各類旅游資源之間存在著一定的重復，只是重心有所不同而已。如在一個旅游景區內，有可能同時具有自然風景、文物古跡或宗教文化旅游資源的成份。因此，在旅游資源開發中，要注意系統地、綜合地開發旅游資源的各種功能，使各類旅游資源及其被開發出的各種功能相互協調一致，統籌發揮其整體優勢。

二、按照區域綜合條件劃分的模式

根據旅游資源價值高低、區位條件優劣、區域經濟背景好壞等區域綜合條件，可劃分出四種區域旅游資源開發模式。

（一）資源價值高、區位條件優越、區域經濟背景好

這類地區旅游資源量多質高，旅游資源的分布與客源分布在空間上相互重疊，旅游業的發展具有資源和客源的雙重優勢。同時，區域內其他產業發達，資金充足；旅游需求大，是旅游開發最理想的地區，具備建成為面向多方服務的，具有各種旅游活動行為層次結構和多種服務設施結構的綜合旅游區的條件，應當優先開發。

（二）資源價值高、區位條件較好、區域經濟背景差

這類地區旅游資源非常豐富，對游客的吸引力較大，區內交通沒有大的困難，但區域經濟比較落后，發展水平較低，勞動力素質、基礎設施條件同經濟發達地區相比有較大差距。本地無法提供大量資金開發旅游資源。這類地區是目前較理想的旅游開發區，開發以后能較快收到經濟效益。旅游資源開發最大的阻礙是資金短缺。對這類區域，國家可以通過積極扶貧的辦法提供地方開發資金，為欠發達地區增加“造血功能”，以此為契機適度超前開發，振興地區經濟，使欠發達地區盡早脫貧致富，縮小與經濟較發達地區的差距。

（三）資源價值高、區位條件不好，區域經濟背景差

這類地區旅游資源極其豐富，并且常常具備很大的神秘性，對旅游者的吸引力非常大，但由于遠離經濟發達的大城市，偏離交通干線，距離客源市場較遠，加上區域經濟不發達，發展旅游業比較困難，大部分旅游資源還處于未開發或初開發狀況，發展潛力很大。這類地區宜應堅持保護優先，點狀開發，重點解決可進人性問題。

（四）資源價值低、區位條件優越、區域經濟背景好

這類地區旅游資源比較貧乏，但處于交通要道，人口密集，區域經濟發達，土地利用率高，旅游需求量大。但發展旅游業的空間有限，潛力不足。這類地區的旅游開發要充分利用區位條件優越，區域經濟發達的優勢，搞人造旅游資源，或恢復歷史上有名但已被毀的名勝古跡，開發新的旅游資源，從而發展旅游業。

三、旅游資源開發的發展趨勢

隨著旅游業的快速發展，新技術和新的旅游環境沖擊著傳統的旅游觀念。今天的旅游消費比以往任何時候都更加多樣化、個性化，旅游資源開發面臨著新的機遇和挑戰。首先，旅游景區之間的相互競爭已從單純的國內競爭演變成為國際競爭，尤其是旅游資源品質優、知名度大、開發水平高、游客需求量大的旅游景區已不再滿足于國內市場，而向國際化方向發展；其次，旅游產品同質性越來越高，開發者要想開發出獨具特色的景觀，吸引游客，必須另辟蹊徑；再次，買方市場下旅游者日益成熟理性。在這種時代潮流下，旅游資源開發將出現新的發展趨勢。

（一）開發理念上：競爭與合作共存

隨著旅游業的發展，未來景區景點的開發將更多依賴區域間的比較優勢驅動，走新型合作伙伴道路。這需要個體重新認識自己現實或潛在的競爭對手，尋找與自己競爭對手合作的領域，建立多樣化的競爭與合作關系，并按照競爭對手與合作伙伴統一體的新觀念，確定旅游資源開發方向、旅游資源開發投資額、旅游點空間布局、旅游資源保護以及發展旅游業的各項措施。這在宏觀上有助于減少重復建設，優化資源配置，減少同質產品惡性競爭，調動各方面的積極性。

（二）開發方式上：科學化與信息化并舉

旅游資源開發是一項長期的復雜的系統工程，要依靠客觀的資源分析、準確的市場定位、科學的決策、詳細的規劃，而這一切都是建立在科學的咨詢和決策技術、開發者和經營者科學素養及完備的信息收集的基礎上。所以旅游資源開發要打開大門，廣泛聽取意見，建立資源―市場一信息―科技―產品―產業這種適應性強的開發模式。

旅游資源開發進入信息時代，網絡技術將為旅游資源開發的科學化創造良好的條件。首先，利用信息網絡可以使調查研究、信息收集方便快捷。其次，利用信息網絡可以使系統分析、科學預測電子化。再者，可以通過信息網絡向公眾開發方案，并認真聽取各種信息反饋，反復進行方案評價，使開發更加科學化。最后，可以考慮在開發成熟的景區中建立信息反饋系統，如游客意見征詢系統、游客滿意度評價系統等，加強與消費者的信息交流，進行消費教育和消費指導，改進現有資源產品，開發潛在資源產品，從而保持并提高市場占有率。

（三）開發目標上：多元目標統籌協調

在游客消費需求日趨個性化、多樣化的現代，較之傳統單一的旅游資源開發目標，現在的旅游資源開發更加注重多元目標的協調。

第一個目標：持續創新。首先，從產品的角度而言，旅游資源開發將使旅游產品從“一次性創新開發”向產品的“持續性創新”轉變，從“個別產品創新”向“系列產品持續創新”轉變，用持續不斷地開發來延長旅游產品的生命周期，提供給游客更多有內涵、有新意、有品位的旅游產品，提高游客的滿意度。其次，指人才創新。人才是未來經濟的制高點。因此，在旅游資源開發過程中，要以人為本，高效率地使用和激勵人才，充分發揮人才的創新性。

第二個目標：品牌形象個性化。擁有市場優勢的旅游品牌，都有其獨特性，而這種獨特性來源于品牌形象的個性化。當一個旅游品牌與旅游者的溝通達到個性層面時，它在旅游者心目中形象是極其鮮明的，甚至可以引起旅游者的崇拜，那么其市場影響力和競爭力就非常強大。所以開發者在策劃和開發旅游資源時，要牢牢抓住樹立和維持景區景點品牌形象個性化這個目標。對現有景區景點進行再創造開發時，要在把握景區原有文脈的基礎上，突出特色，強化形象；對新開發的景區要找準基調，樹立新穎形象，吸引游客目光，使之迅速打開市場。

第三個目標：產品虛實結合。開發者可借助科學技術向旅游市場和旅游者提供實地旅游產品和虛擬旅游產品兩種不同性質的產品。實地旅游產品以景區旅游資源為載體，讓游客能親眼看見和親身感受到。虛擬旅游產品，類似于網絡旅游等，使旅游者有虛擬現實的旅游體驗，這一方面給旅游者以全新的旅游體驗，使足不出戶、暢游天下的夢想成真，并且培養和壯大了潛在出游客戶群；另一方面是作為現實中的旅游地在網絡中的“樣品”，讓旅游者在購買旅游產品之前可以先對準備購買的旅游產品有一定的了解，這種形式的廣告，效果無疑會比圖片之類的宣傳更吸引人。

參考文獻：

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[2]閻敏.旅游業與經濟發展水平之間的關系[J].旅游學刊，1999（5）

篇（10）

選擇特色旅游資源是旅游資源中富有特色的精華部分，是發展特色旅游的基礎，只有選擇具有壟斷性、典型性、特異性和區域性，能夠產生巨大的空間影響力的旅游資源進行開發，才能具有發展的潛力，實行可持續發展。比如，西安是我國著名的古都，它便以帝王之都、唐風古韻作為自己開發的主題定位，以此資源來進行開發旅游。

（二）保持特色

在對特色旅游資源的開發中，應盡可能地保持自然和歷史的原始風貌。任何過分的裝飾和全面毀舊翻新的做法都是錯誤的。如果特色旅游資源失去了其自然和原始的狀態，那么將會失去了它的文化內涵，削弱它的特色的價值，從而失去在人們心目中的地位和形象。這也正是我們所提倡的旅游的可持續發展的綠色開發。

（三）突出特色

特色旅游開發必須突出資源的特異性和獨特性，著重圍繞著資源的主題特色進行開發，盡可能地凸顯它的典型性和特異性，強化它的壟斷性，加大和其他地區的資源特點和文化環境的差異性。比如云南的旅游開發，不但在景觀上凸顯地方民族特色，而且在文藝表演、民族風俗展現上都強化了民族文化的特點，取得了良好的效果。

（四）協調特色

在旅游資源開發與利用中，必須因地制宜，注重景觀的開發和周圍的環境的整體特點要協調，從這種協調中來襯托特色、增強特色，形成以自然為本，以特色為根的文化提升，讓旅游人文更符合旅游者的需求，最直接最徹底地讓資源特色融為旅游細節。比如杭州的整體旅游風格，整個城市的特點宛如一個大大的城市花園，完全體現了“休閑之都”的風貌。

二、特色文化旅游產業資源可持續發展的價值體系構建

特色旅游資源的價值體系構建主要包括有經濟價值、生態價值和文化價值。經濟價值是現實價值，而文化價值和生態價值是潛在價值。

（一）經濟價值

特色旅游資源開發，主要是建設旅游設施、提供旅游服務、開發旅游產品等這些具有經濟特性的活動，使特色旅游資源具有社會再生產的性質，因而產生經濟價值。這樣的經濟價值表現為資源的自然再生產的能力之上，主要有為開發、保護和恢復特色旅游資源再生產所付出的必要勞動時間，反映的是社會對此投入的價值。以及對特色旅游資源進行的調查、評價和依托特色旅游資源進行的交通建設、景點開發、宣傳促銷等投入的價值，這些都被稱為“現實價值”。

（二）生態價值

生態價值是特色旅游資源的“潛在價值”，體現的是間接使用價值。這種潛在的價值是由使用資源的效用性和稀缺性所決定的，同時稀缺性的特征也決定了特色旅游資源是在一定的條件下進行的。遵循可持續發展的原則，對特色旅游資源的開發，必須在充分認識其稀有性的基礎上，明確其相應的價值。通過提供多樣化的產品基礎，提高產業標準，在維護和景觀設計上都要保持生態資源的完整性。結合自然資源和人文資源，很好地體現景觀設計和主題文化協調的生態氛圍，提高生態環境的協調性。