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時間：2024-01-18 14:38:26
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨勢范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一、南通市工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)總體發(fā)展情況經(jīng)過全市上下的不懈努力,“十五”中期以來南通工業(yè)經(jīng)濟進入量質(zhì)并舉的良性發(fā)展軌道,取得了較好的成效,總體上有三個特點。1.經(jīng)濟運行保持高位。從2004年2月份全市規(guī)模工業(yè)增加值增速超過全省平均水平以來,已連續(xù)47個月保持了20%以上高增長態(tài)勢。2007年,全市規(guī)模工業(yè)完成增加值1018億元,同比增長21.6%,高出全省平均增速2.7個百分點。2.經(jīng)濟效益不斷躍升。2007年,全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤244.3億元,同比增長53.8%,實現(xiàn)利稅364.9億元,同比增長48.6%,實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3991.2億元,同比增長33.9%,繼續(xù)保持利潤增幅快于利稅增幅,利稅增幅塊于主營業(yè)務(wù)收入增幅的良好態(tài)勢。全市工業(yè)產(chǎn)銷率達99.45%,列全省首位。全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)239.24,列全省第三,同比提高32.81個百分點。虧損企業(yè)數(shù)和虧損額分別下降28%和23.6%。3.有效投入持續(xù)攀升。2007年,全市實現(xiàn)工業(yè)投入970.66億元,同比增長21.9%,列全省第二。規(guī)模以上工業(yè)投入完成755.9億元,同比增長34.6%。工業(yè)投入占全社會固定資產(chǎn)投資比重的76.7%。在投入總量不斷放大的同時,項目規(guī)模和質(zhì)量大幅提升。全市實施超千萬元項目2066個,累計完成投入620億元,同比增長15.37%,其中已竣工項目876個;全市實施超億元項目340個,其中已竣工項目55個。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進情況1.產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。重型化趨勢更加明顯。2007年,全市重工業(yè)實現(xiàn)增加值562.28億元,增長24.6%,高出輕工業(yè)增幅6.4個百分點,重工業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重達到55.2%,比上年末提高2.7個百分點。支柱產(chǎn)業(yè)支撐有力。機械行業(yè)、化工醫(yī)藥和船舶工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)模工業(yè)比重達16.4%、12.9%和4.3%,分別比上年提高0.7、0.4和1.5個百分點。紡織服裝行業(yè)和輕工食品行業(yè)占比29.9%和13.5%,分別比上年末下降1.9和0.8個百分點。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重24.2%,比上年末又提高2.5個百分點。裝備制造業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。全市裝備制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1000.4億元,同比增長43.26%,高出全市平均水平10.4個百分點,占全市規(guī)模工業(yè)的35.6%,比上年末又提高3個百分點。代表我市裝備制造業(yè)發(fā)展水平的船舶工業(yè),全年實現(xiàn)造船完工量274萬載重噸。全市新能源裝備和電力設(shè)備產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值321億元,同比增長48%。2.產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。重點產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢日趨顯現(xiàn)?！皟蓭鍒@”格局的船舶修造基地正在崛起,現(xiàn)代紡織服裝、機械電子和精細化工三大基地水平不斷提升,輕工食品、電力及新能源基地建設(shè)步伐加快。全市20個特色板塊實現(xiàn)銷售收入1600億元以上,同比增長40%以上,其中超50億元產(chǎn)業(yè)集群達到10個。省級以上開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)規(guī)模以上企業(yè)銷售收入占全市比重達90%以上。3.企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。2007年末,全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)5111家,比上年末增加894家,超出常州343家。全年主營業(yè)務(wù)收入超億元工業(yè)企業(yè)將超過800家,比上年增長148家。其中超10億元39家,超20億元16家,超50億元1家。南通醋纖、南亞塑膠、江山農(nóng)化、中遠船務(wù)和中集罐式儲運設(shè)備制造有限公司等5家企業(yè)首次跨入20億元企業(yè)行列。4.項目投入結(jié)構(gòu)。全年全市規(guī)模工業(yè)投入中,技術(shù)改造投入占比達到42.9%,同比上年提高7.2個百分點;億元項目投入占比達到33.7%,同比上年提高6.1個百分點;高新技術(shù)投入占比達22.96%,同比上年提高6.8個百分點。全部工業(yè)投入中,船舶修造、電力能源等行業(yè)投入占比明顯高于其產(chǎn)出占比。5.資源消耗結(jié)構(gòu)。全市節(jié)能降耗、資源節(jié)約綜合利用水平取得較大進展,熱電聯(lián)產(chǎn)、變頻調(diào)速、綠色照明、清潔生產(chǎn)等成熟技術(shù)不斷推開。建成全國最大的廢舊輪胎回收利用基地?？傄?guī)劃100萬千瓦的如東風(fēng)電場首期10萬千瓦機組已并網(wǎng)發(fā)電;啟東20萬千瓦機組已開工建設(shè)。裝機容量240萬千瓦的LNG電廠項目國家發(fā)改委批準的前期工作已基本完成。裝機容量4.8萬千瓦的如東秸稈發(fā)電項目即將竣工投產(chǎn),如皋3萬千瓦垃圾發(fā)電項目已建成投運。預(yù)計全市萬元GDP綜合能耗0.773噸標煤,同比下降4.3%。二、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主要問題和不足1.結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠。目前紡織、輕工等傳統(tǒng)工業(yè)依然居主體地位,占全部工業(yè)的43%,先進制造業(yè)發(fā)展還不快,貢獻份額還不大。裝備制造業(yè)中缺少競爭力強的特大型企業(yè)集團,技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品少,產(chǎn)業(yè)集中度不高。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整是我市經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。2.自主創(chuàng)新能力偏弱。與先進地區(qū)相比,我市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在較大差距,主要表現(xiàn)為:全社會研發(fā)投入占GDP的比重低于全省平均水平,尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的科技投入有待進一步提高。據(jù)統(tǒng)計,我市重點企業(yè)中紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)2006年平均研發(fā)投入占銷售收入比重僅為1.76%,相當(dāng)一部分企業(yè)缺乏核心技術(shù)和重大創(chuàng)新成果。46家重點大企業(yè)(集團)研發(fā)平均投入僅為3604萬元,而同期蘇州市36戶工業(yè)大企業(yè)集團投入研發(fā)費用平均近億元。此外,以專利為主的知識產(chǎn)權(quán)利用、保護工作需要加強,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比仍然低于全省平均水平。3.管理創(chuàng)新水平不高。近年來全市廣大工業(yè)企業(yè)積極適應(yīng)國際國內(nèi)市場變化,在管理理念、管理方法、管理手段等方面不斷開拓創(chuàng)新,努力提高企業(yè)管理現(xiàn)代化水平。但我們也看到,管理仍然是當(dāng)前企業(yè)發(fā)展中的一個薄弱環(huán)節(jié),管理現(xiàn)代化水平不高、管理粗放的狀況沒有得到根本改變,財務(wù)賬目不實、資金周轉(zhuǎn)慢、產(chǎn)品成本高等問題仍相當(dāng)突出。這些問題已嚴重制約了企業(yè)經(jīng)濟效益的改善和市場競爭力的提高。4.節(jié)能降耗任務(wù)艱巨。一方面,隨著我市工業(yè)化進程的加快,節(jié)能降耗空間越來越小。工業(yè)是能源消耗相對較高的產(chǎn)業(yè),目前,我市工業(yè)經(jīng)濟總量占全市GDP的比重僅為47%左右,根據(jù)我市“十一五”規(guī)劃,全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速預(yù)計比GDP增速高出4~5個百分點,工業(yè)化程度還將不斷提高。特別是隨著沿江開發(fā)、江海聯(lián)動的深入推進,大橋、大港效應(yīng)不斷顯現(xiàn)等,一批重特大重化工項目相繼落戶我市,工業(yè)重型化的趨勢仍在延續(xù)。在工業(yè)化和重工化雙重壓力下,要完成節(jié)能降耗約束性指標,難度很大,壓力巨大。另一方面,我市節(jié)約能源的監(jiān)測機構(gòu)較少,縣一級的節(jié)能監(jiān)察、監(jiān)測和節(jié)能服務(wù)機構(gòu)建設(shè)還亟待加強。全社會節(jié)能降耗意識比較薄弱。
三、進一步推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對策措施
近年來，我市工業(yè)經(jīng)濟總量快速擴張，效益質(zhì)量不斷改善，發(fā)展后勁顯著增強，工業(yè)對全市經(jīng)濟貢獻率逐年提高。從規(guī)模內(nèi)工業(yè)主要經(jīng)濟指標一組數(shù)字看：
資產(chǎn)總額：年底270.3億元，較年增長80%，位居全省第5。年突破313億元。
經(jīng)濟運行先行指標全市工業(yè)用電量：年底18.15億千瓦時,較年增長44.2%。年25.47億千瓦時，增幅21.48%；
工業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值：年底145億元，較年增長93%，居全省第7。年214億元，增速49.1%，較上年增長45%左右；其中12月份當(dāng)月完成20.1億元。自今年五月份開始，月度工業(yè)增加值連續(xù)八個月穩(wěn)定在6億元以上，12月份當(dāng)月完成工業(yè)增加值6.2億元。
工業(yè)增加值：年實際完成41億元，是年2.6倍，總量居全省第9。年65.3億元,較上年總量增長56%；總量居全省第7，位次前移兩位，同比增速27.14%，高于全省2個百分點,位居第六。
銷售收入：年底164億元，較年增長1.1倍，居全省第5。年273億元，同比增長56%，較上年增長66%左右；
利潤：年盈虧相低后5.63億元，較年減虧增利8.3億元，年份盈虧相低后12.92億元，較上年增長89%左右；
經(jīng)濟效益綜合指數(shù)：年116.6，較年提升65點，年152.69,同比提高36點，創(chuàng)歷史最好水平。
利稅：隨著生產(chǎn)強勁增長和效益質(zhì)量提高，工業(yè)企業(yè)利稅快速增長，年規(guī)模內(nèi)企業(yè)利稅總額12.3億元，較年增長31.4倍，年利稅總額22億元，是上年同期1.7倍。
技改投資：至年累計完成技改投資56億元。年24.8億元，增幅37%，再創(chuàng)歷史新高。
從這一組數(shù)字看，今年工業(yè)主要經(jīng)濟指標創(chuàng)歷史最高紀錄大局已定，標志著我市工業(yè)經(jīng)濟又進入更高層次的發(fā)展平臺。今年工業(yè)經(jīng)濟之所以“發(fā)展勢頭好，經(jīng)濟亮點多”，是我市歷史上表現(xiàn)最好的一年，我想是不僅是量的積累到質(zhì)的飛躍的結(jié)果，也是市委、市政府科學(xué)決策和全市上下齊心協(xié)力的集中體現(xiàn)，不僅為工業(yè)跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也增強了我市工業(yè)爭先進位，提升在馬蕪銅經(jīng)濟帶中地位的信心和勇氣。
二、兩相比較看潛力——全面分析我市工業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ且詣?chuàng)新精神推動工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的前提。
近年盡管我市工業(yè)在總量擴張與效益質(zhì)量提升上取得了突破性進展，年GDP首次突破100億大關(guān)，工業(yè)貢獻近一半，但較周邊馬鞍山、蕪湖仍有相當(dāng)大的差距
銅陵要在新一輪皖江開發(fā)開放中“率先發(fā)展、率先突破”，不被蕪湖、馬鞍山甩下并縮小差距，必須實現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展。國內(nèi)外有許多通過縮短工業(yè)化進程實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的成功范例，從工業(yè)化后來者追趕先行者途徑看，幾乎都利用了后發(fā)優(yōu)勢，即工業(yè)化后來者具有特殊益處和優(yōu)勢。銅陵工業(yè)后發(fā)優(yōu)勢又表現(xiàn)在哪些方面。
宏觀上：一是世界范圍內(nèi)新技術(shù)革命，為我們在較高起點上推進工業(yè)化提供了可能。尤其是信息時代工業(yè)化內(nèi)容與傳統(tǒng)工業(yè)化有所不同，在技術(shù)上使發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展成為可能。二是經(jīng)濟全球化與國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整，使我們在更大范圍內(nèi)配置利用資源，更多利用發(fā)達地區(qū)直接投資和以信息化武裝起來的工業(yè)技術(shù)。三是沿海發(fā)達地區(qū)尤其是長三角產(chǎn)業(yè)和資本梯度轉(zhuǎn)移，為引進外部資金、項目與人才，加快工業(yè)化進程提供了難得的歷史機遇。四是未來五年我們?nèi)蕴幵趪覒?zhàn)略機遇期，經(jīng)濟繼續(xù)保持適度快速增長的格局不會發(fā)生變化，特別是經(jīng)過宏觀調(diào)控，經(jīng)濟發(fā)展整體環(huán)境將更為有利。
從產(chǎn)品看，我市除了電解銅、漆包線、電子元件等一批在全國同行業(yè)處于排頭兵的產(chǎn)品，還有一批技術(shù)含量高、市場前景好，極易形成產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢產(chǎn)品，如陶瓷過濾機、井下無軌設(shè)備等。
從資本市場看，銅陵工業(yè)企業(yè)在資本市場進一步活躍，資本市場影響力日益增大。已上市企業(yè)再融資，中科銅都、朝山金磁、藍盾光電子等一批上市儲備企業(yè)正在積極培育，有望形成“銅都上市板塊群”。
從經(jīng)濟增長內(nèi)在動力看，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展格局初步形成，工業(yè)由國有一極為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻O增長態(tài)勢，民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭加快，尤其是勞密型企業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。
從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，在市場經(jīng)濟洗禮中，企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、效益，盈利水平、創(chuàng)新能力都有明顯改善。一批對全市經(jīng)濟起較強牽動作用的重點骨干企業(yè)成長壯大起來，其中列入省重點骨干企業(yè)6戶。同時，以泰成實業(yè)、中科銅都、金泰化工、藍天股份等為代表的一批專精特新中小企業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。
從科技創(chuàng)新能力看，企業(yè)自主研發(fā)能力顯著提高。目前全市省級技術(shù)中心7家，一個工程技術(shù)中心，兩個博士后工作站，高新技術(shù)企業(yè)17家，其中國家級3家，高新技術(shù)產(chǎn)品21個。年我市66項科技成果獲獎，其中省級科技進步獎7項；正實施的火炬計劃28項，其中國家級15項，省級13項。
從投融資環(huán)境看，政府服務(wù)經(jīng)濟職能強化，整頓和規(guī)范市場流通秩序、企業(yè)減負、安全生產(chǎn)、電力體制改革等進一步改善了企業(yè)發(fā)展環(huán)境。銀企關(guān)系進一步改善，銀行對工業(yè)信心增強。典當(dāng)、擔(dān)保為中小企業(yè)快速發(fā)展提供了多樣化融資渠道；開發(fā)區(qū)建設(shè)日益加快，園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，口岸功能進一步提升，隨著銅陵“大交通”格局形成，縮短銅陵與發(fā)達地區(qū)空間距離，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加強對外經(jīng)貿(mào)往來提供了更為便利的條件。
總之，銅陵工業(yè)擁有這些優(yōu)勢潛力，能否就與馬蕪一爭高低？馬蕪銅三市從總量看，蕪馬工業(yè)實力相當(dāng)；從結(jié)構(gòu)看，銅與鐵，有色與馬鋼構(gòu)成馬鞍山與銅陵工業(yè)最大特色，兩城素有銅墻鐵臂之稱。這里僅分析我市工業(yè)趕超馬鞍山可能與預(yù)測。
結(jié)合“334”目標，我委提出年預(yù)期目標：規(guī)模內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值突破250億元，確保增長20%以上；規(guī)模內(nèi)工業(yè)增加值突破77億元，確保增長20%以上；規(guī)模內(nèi)工業(yè)企業(yè)銷售收入突破300億元，確保增長20%以上；全社會工業(yè)投入35億元左右。按五年翻番目標,到年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值突破600億元,工業(yè)增加值確保150億，力爭180億，年均增速16%以上，銷售收入突破650億元，年均增長18%以上，經(jīng)濟效益明顯提升，對財稅貢獻率大幅提高。馬鞍山市年工業(yè)增加值調(diào)控指標170億元，其中馬鋼增加值114億。從指標看，我市落后馬鞍山五年。
銅陵與馬鞍山從總體上看差別主要在有色與馬鋼。有色與馬鋼雖有許多不可比因素，但是從二者對全市經(jīng)濟帶動角度看，馬鋼可謂一枝獨秀。年有色增加值14億，占全市規(guī)模工業(yè)34%，馬鋼增加值70億，占馬鞍山規(guī)模工業(yè)74.8%。如果不考慮這兩個企業(yè)，銅陵工業(yè)總量相對高于馬鞍山，馬鞍山主要是星馬專用汽車、山鷹紙業(yè)兩家上市公司，其他規(guī)模相對不大。我市地方有六國、精達、銅峰、三佳上市企業(yè)和一批上市企業(yè)源，一批專精特優(yōu)企業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，一批優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化前景廣闊，使我市地方工業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、企業(yè)結(jié)構(gòu)等較馬鞍山有一定優(yōu)勢。
馬鋼作為我省最大工業(yè)企業(yè)，年銷售收入167億元，位居全省第1，稅后利潤27.9億元，名列國內(nèi)冶金行業(yè)第2。有色年銷售收入居全省第2，今年來發(fā)展勢頭快，銷售收入突破100億，全年預(yù)計130億，但較馬鋼仍有差距。有色發(fā)展?jié)摿τ心男?，縮小與馬鋼距離，甚至趕超馬鋼有否可能，我想從發(fā)展后勁角度談一點個人想法：
一是有色有一批項目群，其中冬瓜山、金隆銅業(yè)年產(chǎn)21萬噸改擴建、高精度銅板帶等15個重點項目列入省861計劃，這些項目建成后將進一步增強企業(yè)發(fā)展后勁，對全市經(jīng)濟帶動性顯著增強?，F(xiàn)有項目產(chǎn)業(yè)化前景廣闊，極易引進戰(zhàn)略合作伙伴。
二是有色銅深加工、精細化工產(chǎn)業(yè)鏈長，現(xiàn)有項目的后續(xù)項目產(chǎn)業(yè)化前景大。如大銅帶項目就是向引線框架前端引伸，銅帶項目投產(chǎn)后，既能延伸產(chǎn)品鏈，又能形成新的產(chǎn)品鏈，如：電子銅帶—引線框架，變壓器銅帶—干式變壓器，超薄水箱銅帶—高檔轎車水箱。隨著深加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸，附加值隨之攀升。
三是有色有一批擬上市企業(yè)源，如金泰化工、中科銅都粉體新材料、金湘重型機械、特種環(huán)保、春然膠囊等企業(yè)，有的已過輔導(dǎo)期，這些企業(yè)產(chǎn)業(yè)化前景極大。
四是有色通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、高校合作等形式，開發(fā)出一批有一定技術(shù)含量、附加值高的產(chǎn)品。如采掘無軌化裝備項目被列入國家國債和省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金補助計劃籠子，TT系列特種陶瓷過濾機列入年度國家火炬計劃項目，金泰化工被認定為“國家高新技術(shù)企業(yè)”。這些產(chǎn)品一旦形成產(chǎn)業(yè)化，對我市經(jīng)濟總量和效益質(zhì)量都將產(chǎn)生重大影響。
五是有色循環(huán)經(jīng)濟走在全市乃至全省前列，申報全國循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)初見眉目。
當(dāng)然，縮小有色馬鋼距離不可能一蹴而就，但是有這些項目帶動，加上地方工業(yè)強力支撐，我想銅陵工業(yè)總體趕超馬鋼還是有一定基礎(chǔ)的。
三、三思之后看舉措——怎樣落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)掘潛力，因勢利導(dǎo)，針對性地提出措施，是實現(xiàn)工業(yè)大發(fā)展根本。
我市工業(yè)發(fā)展變化充分體現(xiàn)出市委市政府發(fā)展工業(yè)的思路和理念，那就是“堅持銅陵特色、發(fā)展銅陵特色、壯大銅陵特色”，這是經(jīng)驗總結(jié)，也是今后工作方針。如何貫徹這一方針，前段時間在向領(lǐng)導(dǎo)匯報工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，我提出加快工業(yè)發(fā)展要堅持可持續(xù)發(fā)展、非均衡發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、品牌和錯位發(fā)展、裂變發(fā)展五條原則，根據(jù)這五條原則，我想應(yīng)著力抓好以下幾方面工作。
1、著力調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)
企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整是工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整核心和關(guān)鍵，是產(chǎn)品、技術(shù)、勞動力等結(jié)構(gòu)調(diào)整的載體。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整大體可分三種情況：一是做大做強一批。實施大公司大集團戰(zhàn)略完善母子公司管理體制，發(fā)揮大企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主力軍龍頭作用，突出主業(yè)，實施主輔分離。大企業(yè)主業(yè)應(yīng)在全市乃至全國范圍內(nèi)通過兼并、收購、聯(lián)合、參股等形式“走出去，引進來”，做大做強。鼓勵大企業(yè)通過裂變同主產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度不大的子公司，分離出去，實施民營化加快發(fā)展；二是搞專搞精一批。加大中小企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，扶持中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)，使它們向“專、精、特、新”發(fā)展，形成專業(yè)化生產(chǎn)、社會化協(xié)作的中小企業(yè)集群。三是建立一個退出市場機制和通道，解決三類企業(yè)問題：第一是依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件小廠礦，如小水泥。第二是積極穩(wěn)妥關(guān)閉資源枯竭礦山，這是長期積累而沒有得到解決的歷史遺留問題。第三是長期虧損、資不抵債、扭虧無望企業(yè)要實施破產(chǎn)。
2、加快循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)
關(guān)鍵要把循環(huán)經(jīng)濟理念貫徹到工作實際中，推進“三個轉(zhuǎn)型”。即招商轉(zhuǎn)型，通過綠色招商，建立生態(tài)園區(qū)；開發(fā)轉(zhuǎn)型，通過工業(yè)布局調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化；生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，通過資源綜合利用，實現(xiàn)企業(yè)增長模式轉(zhuǎn)型。當(dāng)前重點是在積極做好申報國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市，最大限度地獲取國家政策支持的同時，加快高新技術(shù)和先進適用技術(shù)提高循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展技術(shù)水平，嚴格淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，在重點行業(yè)和企業(yè)組織實施以節(jié)能、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用為重點的示范工程。同時加強資源控制。一是加強老礦區(qū)、周邊地區(qū)及長江中下游地區(qū)探礦工作；二是科學(xué)探礦，采用新技術(shù)、新方法探礦，如提高勘探深度等；三是加強國內(nèi)外礦山資源開采合作，主動出擊，尋求買斷國內(nèi)外（特別是中西部地區(qū)）部分礦山探礦權(quán)和采礦權(quán)等。
3、千方百計加大投入
只有大投入才有大發(fā)展，千方百計加大投入對調(diào)整我市工業(yè)結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。一要抓住國家政策機遇，爭取國家財政投入；二要加大招商引資力度，廣泛吸引國內(nèi)外資金流向我市；三要依靠企業(yè)自身積累，快速滾動發(fā)展；四要盡早設(shè)立城市商業(yè)銀行，加大民間資本投入。
4、統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)建設(shè)
按“相對集中，發(fā)揮特色”原則，以工業(yè)園區(qū)為載體，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚。一是抓住省委省政府提出馬蕪銅產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)先發(fā)展機遇，根據(jù)城市整體規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃高起點與馬蕪銅產(chǎn)業(yè)帶相協(xié)調(diào)的特色經(jīng)濟園區(qū)，為我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺，積極引導(dǎo)新辦企業(yè)、重大項目進園區(qū)，推進園區(qū)經(jīng)濟集聚發(fā)展。二是統(tǒng)一園區(qū)管理，合并市級財政投資公司。我市經(jīng)濟總量偏小，資金、土地等資源有限，要統(tǒng)一優(yōu)惠政策和政府調(diào)控手段，根據(jù)工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，按照非均衡發(fā)展原則，保主保重，力求發(fā)揮資源最大效益，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是依靠我市上市公司和全國排頭兵企業(yè)優(yōu)勢，注重特色品牌效應(yīng)，加大招商引資力度，創(chuàng)辦特色工業(yè)園區(qū)。利用園區(qū)特色優(yōu)勢，申辦國家級工業(yè)園區(qū)，重點做好循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園和銅陵國家電子材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
5、努力培育新興產(chǎn)業(yè)
我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰，重在做大做強，但精細化工、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、工業(yè)裝備制造業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)雖已初見端倪，卻因缺少大的投入和科學(xué)的規(guī)劃，發(fā)展速度不快，急需引進戰(zhàn)略合作伙伴，加速發(fā)展。引進一家大企業(yè)，就有可能形成一個大產(chǎn)業(yè)。我市應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好新興產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃和專項規(guī)劃，在充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和政府扶持作用的同時，確定重點項目，鎖定目標企業(yè)，實行領(lǐng)導(dǎo)掛帥，明確責(zé)任部門，深化改革我市目前的招商引資目標管理責(zé)任制，積極主動地截接長三角產(chǎn)業(yè)和資本梯度轉(zhuǎn)移，把引進戰(zhàn)略合作伙伴培育新型產(chǎn)業(yè)作為招商引資工作重中之重，尋求國內(nèi)外知名企業(yè)集團來我市發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。
6、傾心打造上市公司
調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況處于正常或良好狀態(tài)。在全部被調(diào)查企業(yè)中，有37%的企業(yè)認為今年以來（上半年）生產(chǎn)經(jīng)營總體狀況“良好”，比一季度調(diào)查結(jié)果提高1.4個百分點；56.3%的企業(yè)認為“基本正?！?，比一季度下降2.1個百分點；6.7%的企業(yè)認為總體狀況“較差”，比一季度上升0.7個百分點。
各行業(yè)情況差異明顯。石油天然氣開采、煙草、有色金屬礦采選和燃氣生產(chǎn)及供應(yīng)等資源性、壟斷性行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況明顯好于其他行業(yè)，這些行業(yè)的被調(diào)查企業(yè)選擇回答總體狀況“良好”的比例分別達到70.4%、64.6%、55.2%和48.2%，居各行業(yè)前列。食品飲料類企業(yè)形勢較好，農(nóng)副食品加工、食品制造和飲料制造三個行業(yè)分別有44.6%、43.0%和47.6%的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢“良好”。以上行業(yè)明顯高于全部被調(diào)查企業(yè)的平均水平。
其他多數(shù)競爭性行業(yè)的企業(yè)選擇“良好”的比例大都在30―40%之間。
非金屬礦采選業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)的企業(yè)選擇“良好”的比例最低，分別為23.1%、23.3%和24.6%。
企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營全年走勢的判斷比較樂觀。全部被調(diào)查企業(yè)中，43.9%的企業(yè)預(yù)計2006年生產(chǎn)經(jīng)營狀況比2005年要好，比一季度調(diào)查結(jié)果提高5.6個百分點；42.9%的企業(yè)預(yù)計與2005年基本相當(dāng)；只有13.2%的企業(yè)預(yù)計比2005年要差。
二、企業(yè)能源原材料供應(yīng)充足，價格有所上升
二季度，在使用煤炭的企業(yè)中，80.1%的企業(yè)煤炭供應(yīng)正常，只有1.3%的企業(yè)煤炭供應(yīng)嚴重不足；在需要電力供應(yīng)的企業(yè)中，81.5%的企業(yè)電力供應(yīng)正常，嚴重不足的企業(yè)只占1%；主要原材料供應(yīng)情況良好，認為“充足”和“一般”的企業(yè)分別達到30.6%和57.5%。預(yù)計三季度，除電力供應(yīng)有所緊張外，這種狀況將得到延續(xù)。在需要電力供應(yīng)的企業(yè)中，預(yù)計三季度電力供應(yīng)正常的企業(yè)占73%，比二季度下降7.5個百分點，而三季度電力供應(yīng)有所緊張和嚴重不足的企業(yè)預(yù)計將比二季度分別提高7.2個和0.3個百分點，上升至24.7%和1.3%。
在主要能源原材料供應(yīng)充足的情況下，企業(yè)原材料購進價格有所上升。60.1%的被調(diào)查企業(yè)認為二季度企業(yè)原材料購進價格與一季度相比上漲，其中認為價格明顯上漲的企業(yè)占14.1%。
三、企業(yè)盈利水平保持穩(wěn)定，全年仍將呈穩(wěn)步增長勢頭
在全部被調(diào)查企業(yè)中，有28%的企業(yè)二季度實現(xiàn)利潤比上年同期明顯增加，比一季度調(diào)查結(jié)果提高5個百分點；50%的企業(yè)實現(xiàn)利潤與上年同期持平，比一季度下降9.3個百分點；22.1%的企業(yè)利潤比上年同期明顯減少，比一季度提高4.4個百分點。
從利潤增長趨勢看，預(yù)計全年利潤比2005年有大幅度增加（20%以上）的企業(yè)占9.9%；有較明顯增加（10―20%）的企業(yè)占17.1%；利潤有所增加（10%以內(nèi)）的企業(yè)占44.2%。預(yù)計全年利潤比2005年減少的企業(yè)占28.8%，其中預(yù)計減少10%以上的企業(yè)占12.3%。
四、企業(yè)出口、訂貨總體形勢正常，匯率變動對產(chǎn)品出口影響有所顯現(xiàn)
有產(chǎn)品出口的企業(yè)中，25.0%的企業(yè)今年以來出口形勢“很好”，比一季度調(diào)查結(jié)果提高4.8個百分點；66.4%的企業(yè)出口基本正常，比一季度下降3.1個百分點；8.6%的企業(yè)出口形勢較差，比一季度下降1.7個百分點。
從出口訂貨情況看，26.6%的企業(yè)出口訂貨“充足”，比一季度調(diào)查結(jié)果提高8個百分點；57.8%的企業(yè)出口訂貨情況“一般”，比一季度下降6.6個百分點；11.2%的企業(yè)出口訂貨“不足”，比一季度提高2.7個百分點；4.4%的企業(yè)出口訂貨“明顯不足”，比一季度下降4.1個百分點。
49.8%的企業(yè)認為，匯率變動對企業(yè)產(chǎn)品出口有一定影響，比一季度增加2.3個百分點。其中認為“已產(chǎn)生一定影響”和“有明顯影響”的企業(yè)比例分別占40.9%和8.9%。其余企業(yè)則認為目前匯率變動很小，對企業(yè)出口基本沒有影響。
五、企業(yè)庫存及應(yīng)收帳款總體情況基本正常
被調(diào)查企業(yè)中，81.3%的企業(yè)認為當(dāng)前企業(yè)庫存處于正常水平，79.2%的企業(yè)認為應(yīng)收帳款處于合理水平，比一季度調(diào)查結(jié)果分別提升0.6個和0.5個百分點，表明大多數(shù)企業(yè)的兩項資金占用總體水平基本正常。
六、企業(yè)生產(chǎn)能力利用總體水平依然偏低，預(yù)計全年能力利用率將有所提高
從當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)能力實際利用率看：在全部被調(diào)查企業(yè)中，47.1%的企業(yè)達到80%以上；32.7%的企業(yè)達到70―80%；12.4%的企業(yè)達到60―70%；4.8%的企業(yè)達到50―60%；3.1%的企業(yè)在50%以下。綜合計算當(dāng)前企業(yè)綜合生產(chǎn)能力實際利用率為76.6%，與一季度基本持平。
分行業(yè)看，飲料制造業(yè)、印刷業(yè)、石油加工及煉焦、儀器儀表及文化辦公機械制造等行業(yè)綜合能力利用率回升較快，比一季度提高2個百分點以上；煤炭開采和洗選、非金屬礦采選、農(nóng)副食品加工、平板玻璃制造、煉鋼、醫(yī)藥制造、廢棄資源和廢舊材料回收加工、火力發(fā)電、燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)等行業(yè)綜合能力利用率比一季度下降1個百分點以上。
預(yù)計全年生產(chǎn)能力利用情況，50.5%的企業(yè)認為可達到80%以上較好的水平，比當(dāng)前能力利用率該項的比例提高3.4個百分點；預(yù)計全年能力利用率為70―80%、60―70%、50―60%和50%以下的比例分別為33.7%、10.1%、3.8%、1.9%。據(jù)此預(yù)計企業(yè)全年生產(chǎn)能力利用率可達到77.7%，比當(dāng)前生產(chǎn)能力利用率提高1.1個百分點。
在全部被調(diào)查企業(yè)中，45.3%的企業(yè)年內(nèi)有新能力投產(chǎn)或能力擴建，其中年內(nèi)新增能力為上年產(chǎn)能10%以內(nèi)的占37%；10―20%的占35.5%；20―30%的占14.8%；30%以上的占12.7%。
七、企業(yè)設(shè)備技術(shù)水平先進，新產(chǎn)品開發(fā)相對遲緩
調(diào)查結(jié)果顯示，在全部被調(diào)查企業(yè)中，現(xiàn)有設(shè)備綜合技術(shù)水平達到國際國內(nèi)先進水平的占63%；國內(nèi)一般水平占35.4%；國內(nèi)落后水平只占1.6%。在過去一年中，83.7%的被調(diào)查企業(yè)對現(xiàn)有設(shè)備進行了更新，其中新增設(shè)備的技術(shù)水平達到國際國內(nèi)先進水平的占71.8%，國內(nèi)一般水平的占27.7%，國內(nèi)落后水平的只占0.4%。
與企業(yè)設(shè)備技術(shù)水平形成對照的是新產(chǎn)品的開發(fā)推廣較為遲緩。調(diào)查結(jié)果顯示，今年上半年45.7%的被調(diào)查企業(yè)沒有新品推出；與去年同期相比，今年上半年新產(chǎn)品銷售收入占全部銷售收入比重有所增加的占28.8%；基本不變或有所減少的占30.9%。
八、原材料價格上漲、產(chǎn)品價格下降、資金緊張仍是制約當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的三個突出問題
認為當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營中最突出的問題屬于上述三項的企業(yè)占被調(diào)查企業(yè)的75.3%，比一季度調(diào)查結(jié)果提高2.9個百分點。
調(diào)查結(jié)果顯示，在原材料購進價格有所上漲的企業(yè)中，73.4%的企業(yè)無法通過提高產(chǎn)品價格進行消化，42.7%的被調(diào)查企業(yè)認為能源原材料價格上漲是當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中最為突出的問題，比一季度上升5.1個百分點；其次是市場競爭加劇、產(chǎn)品價格不斷下降，占被調(diào)查企業(yè)的19.3%，比一季度下降1.4個百分點；第三是流動資金緊張，盡管反映流動資金緊張的企業(yè)由一季度的47.8%下降到41.6%，但仍有13.3%的被調(diào)查企業(yè)將流動資金緊張列為制約企業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營的最突出問題。在全部被調(diào)查企業(yè)中，反映流動資金有所緊張、資金缺口在10%以內(nèi)的占23.6%；資金比較緊張、缺口在10―20%的占10.6%；資金嚴重緊張、缺口在20%以上的占7.5%。
“九五”時期全國及東、中、西部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值年均增長率分別達到8.98%、9.45%、9.24%和5.95%。在工業(yè)經(jīng)濟增長速度上，東部快于中部，中部快于西部。2000年與1995年相比，東部、中部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的份額分別上升1.41%和0.28%，而西部工業(yè)總產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的份額下降1.68%。東部地區(qū)各項工業(yè)污染占全國工業(yè)污染的份額低于所實現(xiàn)的工業(yè)總產(chǎn)值份額，而中、西部地區(qū)各項工業(yè)污染占全國工業(yè)污染的份額均高于所實現(xiàn)的工業(yè)總產(chǎn)值份額，尤其是西部地區(qū)工業(yè)污染占全國工業(yè)污染的份額是所實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值份額的2倍以上。中、西部工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展落后于東部，但是工業(yè)污染卻明顯高于東部。西部不僅工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展最慢，而且工業(yè)污染最嚴重。在環(huán)境污染程度上，東部低于中部，中部低于西部。進一步分析可看出，東部除工業(yè)廢氣外，其它污染的份額不僅沒有隨工業(yè)總產(chǎn)值份額的增加而上升，反而出現(xiàn)下降，說明東部地區(qū)工業(yè)污染治理的效果顯著。中部地區(qū)除工業(yè)廢氣外，其它污染的份額隨工業(yè)總產(chǎn)值份額的增加而增加；西部地區(qū)除工業(yè)粉塵、固體廢棄物外，其它污染的份額在工業(yè)總產(chǎn)值份額減少的情況下反而增加。
二、走新型工業(yè)化道路是西部發(fā)展的必然選擇
主要做法：
一、牢固樹立快速發(fā)展的思想
多年來，在縣委、縣政府的關(guān)心下，在相關(guān)部門的大力支持下，××區(qū)豐富的資源優(yōu)勢已逐漸得到合理的開發(fā)，目前以銅、鐵、鎳、鉬等為主的礦產(chǎn)資源的開發(fā)已形成全區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的支柱，特別是近年縣委、政府提出的工業(yè)強縣，為××區(qū)工業(yè)強區(qū)指明了方向。全區(qū)已具備快速發(fā)展條件，全區(qū)各級干部已形成搶抓機遇，主挑全縣工業(yè)重擔(dān)，勿須揚鞭自奮蹄，自加壓力，負重發(fā)展的思想。
二、圍繞一個奮斗目標
1至6月，全區(qū)緊緊圍繞：“全年完成銅金屬××噸、鐵精粉××萬噸、鎳金屬××噸，鉬金屬××噸，工業(yè)產(chǎn)值××個億，全年實現(xiàn)稅收總量?！痢寥f元，力爭達到××個億”的奮斗目標抓好工業(yè)發(fā)展。
三、強化一個措施促發(fā)展
（1）、優(yōu)化××發(fā)展大環(huán)境
進一步深化對工業(yè)發(fā)展、工業(yè)興區(qū)、工業(yè)強區(qū)、工業(yè)興鄉(xiāng)、工業(yè)強鄉(xiāng)重要性的認識，樹立“企業(yè)發(fā)財，我發(fā)展”的思想，把優(yōu)化良好的投資環(huán)境擺在企業(yè)發(fā)展的首位，主動關(guān)心已經(jīng)投產(chǎn)的企業(yè)和正在建設(shè)的企業(yè)，教育引導(dǎo)村、組干部和群眾做好優(yōu)化環(huán)境工作，通過優(yōu)化地方環(huán)境工作，構(gòu)建和諧廠社關(guān)系，進一步規(guī)范企業(yè)，農(nóng)戶和基層組織的行為，以優(yōu)化促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展。
（2）、狠抓新建和在建項目的工作進度，為全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長打基礎(chǔ)
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）02-0072-02 十報告中強調(diào)，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，具體要深化經(jīng)濟體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等等。山西運城鹽湖工業(yè)園區(qū)作為一家以工業(yè)發(fā)展為主體的省級開發(fā)區(qū)，2012年被山西省政府確定為轉(zhuǎn)型綜改“一市兩園”中的科技創(chuàng)新園，是運城市實現(xiàn)工業(yè)新型化戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。面對山西省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)、晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等帶來的發(fā)展機遇，鹽湖工業(yè)園區(qū)立足自身優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)型綜改步伐，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進作用。
一、建設(shè)“三園一基地”，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型綜改
十報告提出，要推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。具體到運城鹽湖工業(yè)園區(qū)來說，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是園區(qū)實現(xiàn)快速發(fā)展的主攻方向。近年來，鹽湖工業(yè)園區(qū)在生物醫(yī)藥、裝備制造、新型材料、塑料及印刷包裝和食品加工五大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)“三園一基地”的總體工作目標，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)園區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。
“三園一基地”具體是建設(shè)醫(yī)藥工業(yè)園、印刷包裝工業(yè)園、新型材料工業(yè)園和小微企業(yè)孵化基地。醫(yī)藥工業(yè)園以石藥銀湖制藥公司為主導(dǎo)，在擴大醫(yī)藥生產(chǎn)線的同時，積極招引一批高技術(shù)、有潛力的醫(yī)藥項目，形成醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)、物流、器械、包裝等縱向延伸、橫向配套的完整的醫(yī)藥工業(yè)體系。印刷包裝工業(yè)園以運城凱達印刷包裝有限公司為主導(dǎo)，在擴大生產(chǎn)規(guī)模的同時，引進上下游產(chǎn)業(yè)鏈項目，逐步形成印刷包裝產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、集約化生產(chǎn)。新型材料工業(yè)園以中磁科技公司和飛宇建材公司為主導(dǎo)，引進一批高科技節(jié)能環(huán)保材料項目，形成以磁性材料、鋁型材加工等多個產(chǎn)業(yè)的鏈條式發(fā)展的新型材料產(chǎn)業(yè)基地。小微企業(yè)孵化基地統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)標準化廠房和管理服務(wù)中心，統(tǒng)一配套水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一提供技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺，優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)力布局，為小微企業(yè)低租金提供孵化空間，低成本提供孵化服務(wù)。
二、扮演四個“角色”，以轉(zhuǎn)變職能助推工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型綜改
十報告指出，深化經(jīng)濟體制改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵。而深化經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。鹽湖工業(yè)園區(qū)作為一個省級開發(fā)區(qū)，具有政府職能部門的性質(zhì)，在發(fā)揮政府職能作用方面，應(yīng)該扮演好四個“角色”，加快職能轉(zhuǎn)變，助推轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)。
1.當(dāng)好“保安員”
為入園企業(yè)提供一個安全的經(jīng)營環(huán)境，是園區(qū)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的首要前提。企業(yè)入駐園區(qū)后，管委會對外要幫助企業(yè)抵御外部的各種干擾，協(xié)調(diào)解決影響企業(yè)生產(chǎn)的各種問題；對內(nèi)要及時解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各種難題，給企業(yè)提供一個安寧的生產(chǎn)環(huán)境。
2.當(dāng)好“指導(dǎo)員”
入駐園區(qū)的企業(yè)全部是民營企業(yè)，管委會作為企業(yè)的一級管理部門，應(yīng)該為企業(yè)提供全方位的指導(dǎo)。十報告強調(diào)，要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳經(jīng)濟，注重生態(tài)文明建設(shè)。管委會要幫助指導(dǎo)企業(yè)制訂發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳經(jīng)濟等引入到企業(yè)的經(jīng)營理念中，在注重經(jīng)濟效益的同時，引導(dǎo)企業(yè)把精力和資源投入到有利于社會經(jīng)濟長遠發(fā)展的軌道上來。同時，對企業(yè)的管理也要給予指導(dǎo)，幫助企業(yè)不斷提升管理水平。
3.當(dāng)好“監(jiān)管員”
市場經(jīng)濟是有規(guī)律的經(jīng)濟，是法制經(jīng)濟，企業(yè)在市場經(jīng)營中會面臨金融、法律等各種風(fēng)險。在日常經(jīng)營管理中，管委會有責(zé)任對企業(yè)的經(jīng)營行為進行監(jiān)管，有效規(guī)避各類風(fēng)險，黨企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)行為時，管委會必須鐵面無私地執(zhí)行有關(guān)政策，及時制止企業(yè)的違規(guī)行為，維護正常的經(jīng)濟秩序，切實做到有令必行，有禁必止，提高管委會的權(quán)威性和公信力。
4.當(dāng)好“服務(wù)員”
管委會作為企業(yè)的一級主管部門，在管好企業(yè)的同時，更要服務(wù)好企業(yè)。要強化服務(wù)意識，樹立“無縫隙對接，保姆式服務(wù)”理念，同時，要進一步完善配套設(shè)施建設(shè)，對企業(yè)辦理土地、項目立項、規(guī)劃、環(huán)評等手續(xù)實行“一站式”、“全程”服務(wù)，為企業(yè)解決一切后顧之憂，把全部精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營中。
三、抓好兩個“必須”，以科技創(chuàng)新提升工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型綜改
十報告提出，要實施創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略，并且指出，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。由此可見，鹽湖工業(yè)園區(qū)要想持續(xù)快速發(fā)展，除了管理、市場等因素之外，關(guān)鍵要看有沒有核心競爭力，而科技創(chuàng)新是加快園區(qū)轉(zhuǎn)型綜改和經(jīng)濟發(fā)展的核心。為此，具體要抓好兩個“必須”。
1.園區(qū)必須為企業(yè)創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境
要引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)積極實施科技創(chuàng)新，必須為企業(yè)營造寬松的創(chuàng)新環(huán)境和濃厚的創(chuàng)新氛圍。首先，要建立一套技術(shù)創(chuàng)新體制和機制。出臺科技創(chuàng)新獎勵制度，搭建科技創(chuàng)新交流平臺，定期評選科技創(chuàng)新項目，爭取資金對科技創(chuàng)新項目給予扶持。其次，要寬容失敗，不以成敗論英雄，幫助創(chuàng)新失敗的企業(yè)查找原因，積累經(jīng)驗，營造寬松的創(chuàng)新環(huán)境，在園區(qū)形成一種創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新文化，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，支撐園區(qū)整體實力提升。
自從1992年9月廊坊市第一個開發(fā)區(qū)成立以來，經(jīng)過十幾年的成長，園區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)成為全市經(jīng)濟的重要組成部分，為廊坊的發(fā)展做出了重要貢獻。目前廊坊市有4個省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、13個經(jīng)濟園區(qū)、14個市級以上工貿(mào)小區(qū)、6個農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，其中有10個重點工業(yè)園區(qū)。目前入?yún)^(qū)企業(yè)達到了4100多家，完成投資873.28億元，是全省園區(qū)最多、面積最大的地市。2006年，省級園區(qū)創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值占全市總量的52％，財政收入占37％，實際利用外資占99.7％，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為廊坊市經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場和未來發(fā)展的支撐點。在這種情況下，如何發(fā)揮我市園區(qū)優(yōu)勢，引導(dǎo)園區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，大力發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟是擺在我們面前一項至關(guān)重要的課題。
一、循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)
循環(huán)經(jīng)濟是一種運用生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)人類社會經(jīng)濟活動的生態(tài)經(jīng)濟，是一種與環(huán)境和諧發(fā)展的經(jīng)濟增長模式。循環(huán)經(jīng)濟是一種“資源產(chǎn)品一再生資源”的循環(huán)流程，其特征是低消耗、高利用、低污染?！皽p量化、再利用、再循環(huán)”是循環(huán)經(jīng)濟最重要的原則。所有的物質(zhì)和能源都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用。
工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的途徑是建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理論和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計的一種新型工業(yè)組織形態(tài)，是生態(tài)工業(yè)的聚集場所。生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為循環(huán)經(jīng)濟一個重要的發(fā)展形態(tài)，通過模擬自然生態(tài)系統(tǒng)建立工業(yè)系統(tǒng)“生產(chǎn)者一消費者一分解者”的循環(huán)途徑和食物鏈網(wǎng)，采用廢物交換、清潔生產(chǎn)等手段，使一個企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品或廢物可以用作另一個工廠的投入或原材料，實現(xiàn)物質(zhì)閉環(huán)循環(huán)和能量多級開發(fā)利用，從而形成一個相互依存、類似自然生態(tài)系統(tǒng)食物鏈過程的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
生態(tài)工業(yè)園的主要特征是：①生態(tài)園區(qū)中各組成單元間相互利用廢物作為生產(chǎn)原料，最終實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)資源利用最大化和環(huán)境污染最小化。②生態(tài)工業(yè)園具有橫向耦合性、縱向閉合性、區(qū)域整合性、柔性結(jié)構(gòu)等特點，與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的主要差別是園區(qū)內(nèi)各企業(yè)之間進行副產(chǎn)物和廢物的交換，能量和廢水得到梯級利用，共享基礎(chǔ)設(shè)施，并且有完善的信息交換系統(tǒng)。
實踐證明，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的一種有效方式，是保障廊坊市園區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展的有效方式。園區(qū)內(nèi)企業(yè)上家的廢料成為下家的原料和動力，盡可能把各種資源都充分利用起來，做到資源共享，各得其利，共同發(fā)展。園區(qū)內(nèi)企業(yè)間通過物質(zhì)、能量和信息的流動與儲存，并通過工業(yè)代謝研究，利用生態(tài)系統(tǒng)整體性原理，將各種原料、產(chǎn)品、副產(chǎn)物乃至所排放的廢物，利用其物理、化學(xué)成分間的相互聯(lián)系、相互作用，互為因果，組成一個結(jié)構(gòu)與功能協(xié)調(diào)的共生網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟系統(tǒng)。
二、廊坊市工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式
目前廊坊市進入園區(qū)的工業(yè)企業(yè)達四千多家，園區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，就必須大力發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，進而園區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)就要大力實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，故工業(yè)企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟實施的主體之一，是廊坊市工業(yè)園區(qū)的主體之一。其重要性體現(xiàn)在三個方面：工業(yè)生產(chǎn)作為將資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的主要途徑，是“減排”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；工業(yè)是再制造和再生資源加工利用的主要承擔(dān)者；工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟所需的先進技術(shù)和設(shè)備的供應(yīng)者。
廊坊市工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式可以歸納為：微觀層次上的企業(yè)內(nèi)部循環(huán)鏈+宏觀層面上的企業(yè)間工業(yè)生態(tài)鏈。
1、在微觀層次上，要求企業(yè)縱向延長生產(chǎn)鏈條。從生產(chǎn)產(chǎn)品延伸到廢舊產(chǎn)品回收處理和再生；橫向技術(shù)體系拓寬，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進行回收利用和無害處理。工業(yè)企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主體，因此要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，打造企業(yè)內(nèi)部循環(huán)鏈條，實施以清潔生產(chǎn)為核心的資源循環(huán)利用模式，提高資源利用效率。
2、在宏觀層次上，大力構(gòu)建企業(yè)問工業(yè)生態(tài)鏈。努力使園區(qū)各種物流、能流、技術(shù)集成和信息流渠道以及基礎(chǔ)設(shè)施為園區(qū)企業(yè)共享，企業(yè)間廢物交換主要以貿(mào)易的形式實現(xiàn)，各項資源在企業(yè)間的循環(huán)形式呈多樣化，既有雙方互利循環(huán)、分解循環(huán)，也有上、下游產(chǎn)業(yè)的反饋循環(huán)，眾多的循環(huán)關(guān)系構(gòu)成各產(chǎn)業(yè)或企業(yè)之間的工業(yè)生態(tài)鏈或生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
三、廊坊市工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐路徑
1走新型工業(yè)化道路。用循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量，結(jié)合工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、發(fā)展規(guī)模和水平，將清潔生產(chǎn)、廢棄物的資源化、生態(tài)工業(yè)等確定為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點領(lǐng)域；在建設(shè)生態(tài)工業(yè)體系時，優(yōu)先選擇鋼鐵、石化、建材、食品等高能耗、高污染的行業(yè)，重點研究開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的適用技術(shù)，探索行業(yè)發(fā)展模式。
2、從推行清潔生產(chǎn)入手，打造循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)。企業(yè)是實施清潔生產(chǎn)的主體，依據(jù)“增效、降耗、節(jié)能、減污”的清潔生產(chǎn)目標，把開展清潔生產(chǎn)作為實現(xiàn)污染物達標排放和完成污染物排放總量控制指標的重要手段。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，電子信息、生物工程、新材料產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的代表，已經(jīng)發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。通過推行清潔生產(chǎn)，利用信息產(chǎn)業(yè)參與制造業(yè)信息化、數(shù)字化設(shè)計、自動控制、電子數(shù)據(jù)管理、電子商務(wù)，發(fā)展集成制造、網(wǎng)絡(luò)制造，進而帶動與信息產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)的發(fā)展。通過引入先進技術(shù)工藝，在生產(chǎn)過程中構(gòu)織一個廢物連續(xù)利用的“循環(huán)圈”，推動實施清潔生產(chǎn)。
3、推動企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新。先進的生態(tài)循環(huán)技術(shù)和設(shè)備是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件。因此，應(yīng)加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，突出抓好資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、廢棄物的綜合利用回收處理技術(shù)、綠色制造技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化。加強對具有共性特點的技術(shù)攻關(guān)，解決工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。
4、將循環(huán)經(jīng)濟理念引入企業(yè)設(shè)計、管理、生產(chǎn)的全過程，以資源循環(huán)利用為主線，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。工業(yè)企業(yè)應(yīng)積極探索“資源一產(chǎn)品一再生資源一再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，積極發(fā)揮煤炭資源深加工，延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈；深度開發(fā)油、氣資源，延伸石油化工產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，建立城鄉(xiāng)廢舊物資和再生資源回收利用體系，形成資源開發(fā)、加工和廢棄物回收利用的良性循環(huán)。
5、構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。多元產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)由于產(chǎn)業(yè)類型多，有利于形成水循環(huán)利用鏈條、能
源梯級利用鏈條和各種物料的循環(huán)利用鏈條，將有力地推動各生產(chǎn)過程實現(xiàn)清潔化，促使整個園區(qū)不向體外排出廢物。園區(qū)各種物流、能流、技術(shù)集成和信息流渠道以及基礎(chǔ)設(shè)施為園區(qū)企業(yè)共享，企業(yè)間廢物交換主要以貿(mào)易的形式實現(xiàn)。多元產(chǎn)業(yè)循環(huán)園區(qū)各項資源在企業(yè)間的循環(huán)形式呈多樣化，既有雙方互利循環(huán)、分解循環(huán)，也有上、下游產(chǎn)業(yè)的反饋循環(huán)，眾多的循環(huán)關(guān)系構(gòu)成各產(chǎn)業(yè)或企業(yè)之間的工業(yè)生態(tài)鏈或生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
四、廊坊市工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策和技術(shù)條件
1、以政策為基礎(chǔ)，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，一個良好法律法規(guī)體系的構(gòu)建，可以引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟及生態(tài)工業(yè)規(guī)范化實施，使循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展有法可依，有章可循。借鑒國外的經(jīng)驗，制定適合我市市情的循環(huán)經(jīng)濟方面的政策，將有助于各級政府、企業(yè)和全社會了解推行循環(huán)經(jīng)濟的重要意義，明確各級政府及有關(guān)部門在推行循環(huán)經(jīng)濟方面的義務(wù)和職責(zé)，明確全社會推行循環(huán)經(jīng)濟的途徑和方向。借鑒國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)成功的經(jīng)驗，制定或完善鼓勵支持循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟政策、稅收政策等，充分體現(xiàn)市場手段和自愿性原則，并建立監(jiān)督其實施的管理機制和促進其發(fā)展的激勵處罰機制。
2、運用工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，采用生態(tài)化布局和規(guī)劃。生態(tài)工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟理論在工業(yè)體系中的應(yīng)用形態(tài)之一。工業(yè)生態(tài)學(xué)把工業(yè)生產(chǎn)視為一種類似于自然生態(tài)系統(tǒng)的封閉體系，其中一個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)的“廢物”或副產(chǎn)品，變成了另一個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)中的“營養(yǎng)物”和投入原料。這樣，區(qū)域內(nèi)彼此靠近的工業(yè)企業(yè)就可以形成一個相互依存、類似于生態(tài)食物鏈過程的“工業(yè)生態(tài)共生系統(tǒng)”。生態(tài)工業(yè)園的設(shè)計和規(guī)劃就要依據(jù)這種原理，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)鏈與共生性。同時要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的功能進行重新定位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)空間布局，明確企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的目標、任務(wù)以及要采取的政策措施，保證循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的順利實施。
從國際造船業(yè)格局來看，在國際金融危機的沖擊下，歐洲造船業(yè)正進一步走向沒落，日本造船業(yè)也正在逐漸淡出與韓、中兩國的競爭，而中國造船業(yè)的競爭力則顯現(xiàn)出進一步增強的趨勢。隨著世界造船中心從歐洲向東亞轉(zhuǎn)移，中國已從世界造船業(yè)第二方陣的中游一舉進入世界造船業(yè)第一方陣。中國造船業(yè)已經(jīng)確立了“世界造船第一大國”的雄偉目標，正不斷借鑒和吸收先進造船國家的技術(shù)和經(jīng)驗，采取種種措施提升中國造船業(yè)的技術(shù)水平、管理水平，提高在國際市場上的競爭力。
從國內(nèi)造船業(yè)格局來看，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大調(diào)整，造船業(yè)己經(jīng)被國家列為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，已確定重點建設(shè)環(huán)渤海灣、長江口區(qū)和珠江口區(qū)三大造船基地。中國造船業(yè)目前已形成了幾大產(chǎn)業(yè)集群，在江蘇、浙江等地區(qū)。浙江把船舶工業(yè)作為全省先進制造業(yè)基地建設(shè)的重點產(chǎn)業(yè)，正在積極建設(shè)港口物流、戰(zhàn)略物資儲運和臨港工業(yè)三大基地，并把舟山確定為“長三角”戰(zhàn)略物資中轉(zhuǎn)儲備基地、全國重要的船舶工業(yè)基地。因此船舶工業(yè)現(xiàn)代化直接影響到交通運輸、海防、海洋開發(fā)和漁業(yè)等各方面的發(fā)展，對實現(xiàn)浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展有著極為重要的戰(zhàn)略意義。
1.浙江船舶工業(yè)信息化建設(shè)的戰(zhàn)略意義
浙江的區(qū)位優(yōu)勢也得天獨厚：北承長江三角洲，南接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，東瀕太平洋，西連長江流域和內(nèi)陸地區(qū)，不僅區(qū)域內(nèi)外交通便利，且緊鄰國際航運戰(zhàn)略通道，具有深化國內(nèi)外區(qū)域合作的有利條件，發(fā)展船舶工業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢和地域條件十分顯著。
浙江還是國內(nèi)為數(shù)不多的能有大量民間資金投入發(fā)展船舶工業(yè)的地區(qū)之一，目前浙江為加快造船產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 在計算機技術(shù)和計算機集成制造系統(tǒng)(CIMS) 的開發(fā)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、虛擬造船等方面進行新一輪投入，把數(shù)字造船、綠色造船作為企業(yè)發(fā)展的基本方針，以全面提升數(shù)字化生產(chǎn)技術(shù)為主題。世界船舶工業(yè)的進一步向東亞轉(zhuǎn)移，為浙江造船工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了機會，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，乘勢而上，浙江船舶工業(yè)一定能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
2011年，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)獲批列入國家戰(zhàn)略，舟山群島新區(qū)獲批為國家級新區(qū)。按照《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江將把國家戰(zhàn)略需要與浙江特色優(yōu)勢結(jié)合起來；打造大宗商品交易平臺，構(gòu)建“三位一體”的港航物流服務(wù)體系。推進寧波-舟山港一體化，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)和臨港先進制造業(yè)，同時擇優(yōu)發(fā)展新型船舶工業(yè)、汽車、環(huán)保石化、鋼鐵等先進制造業(yè)。發(fā)展海洋經(jīng)濟，對于浙江來說，是真正意義上的再造“海上浙江經(jīng)濟”。
2.浙江船舶工業(yè)信息化現(xiàn)狀
浙江船舶工業(yè)是浙江省制造業(yè)應(yīng)用計算機最早的行業(yè)之一，很早就開始了計算機輔助制造 (CAM)在船舶設(shè)計和船舶制造行業(yè)的研究和應(yīng)用，目前浙江應(yīng)用于船舶產(chǎn)品設(shè)計和管理的軟件基本是以引進國外系統(tǒng)為主，缺乏自主創(chuàng)新，不但購置價格昂貴，而且維護升級費用也很高。如浙江集團購置國外設(shè)計軟件、ERP管理系統(tǒng)化了1000多萬人民幣，而且系統(tǒng)還需不斷升級。市場上一般的CAD、CAM 軟件和ERP管理軟件很難適應(yīng)船舶制造企業(yè)的需要，由于我國造船企業(yè)在生產(chǎn)運營模式上與國外先進造船企業(yè)存在的較大差距，船舶產(chǎn)品的設(shè)計和制造過程復(fù)雜，不同產(chǎn)品的設(shè)計、制造過程不完全相同，配套企業(yè)達上千家之多，每一艘船的信息化建設(shè)都具有自已的個性，不能簡單地重復(fù)和復(fù)制；以及國內(nèi)管理理念、體制上的特殊性，導(dǎo)致引進國外先進的軟件也不能簡單套用，需要有大量的本地化工作要做，加上引進的軟件商出于商業(yè)利益和技術(shù)保密，我們很難進行軟件二次開發(fā)，至今浙江省造船企業(yè)還沒有完整的產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理平臺，使造船企業(yè)的設(shè)計、生產(chǎn)運營無法集成，以致企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動達不到各生產(chǎn)要素精確配置的目的，從而使造船周期加長，造船成本相應(yīng)較高。[1]
目前浙江造船企業(yè)在信息化建設(shè)方面，主要是設(shè)計、采購、生產(chǎn)、成本、精度管理等方面由各自獨立的軟件系統(tǒng)來支撐，這些軟件系統(tǒng)在整個造船流程某些方面的確起到了一定的作用，但由于這些系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用沒有站在整體造船高度考慮，設(shè)計、生產(chǎn)和運營管理一體化的，這樣不能真正體現(xiàn)軟件系統(tǒng)價值和綜合經(jīng)濟效益。要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，必須堅持以信息化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)現(xiàn)代造船模式的轉(zhuǎn)換，提高造船企業(yè)的綜合素質(zhì)和整體效率，從而把浙江造船企業(yè)的綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭能力，堅定地走出一條以建設(shè)創(chuàng)新型船舶工業(yè)為核心的科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。
3.浙江船舶工業(yè)信息化建設(shè)存在的主要問題
目前，浙江的民營船舶企業(yè)多數(shù)是按整體制造模式在造船，浙江的骨干船廠處于分段制造模式向分道制造模式過渡階段，已普遍應(yīng)用CAD出圖、數(shù)字放樣技術(shù)和數(shù)控切割設(shè)備，開始在船舶建造的生產(chǎn)環(huán)節(jié)引入信息化技術(shù)，有的工廠已按區(qū)域造船模式進行生產(chǎn)設(shè)計，但與先進的造船企業(yè)比較，在信息化技術(shù)上仍存在較大的差距，直接影響浙江船舶工業(yè)的競爭力和企業(yè)經(jīng)濟效益。[2]如何充分依托信息化技術(shù)，推動信息化與船舶工業(yè)融合，提高產(chǎn)業(yè)效能，打造中國一流的現(xiàn)代化修造船基地，是擺在我們面前的一個重要課題。
3.1當(dāng)前造船企業(yè)面臨的設(shè)計管理問題
一、海西各城市工業(yè)化進程的評判過程
按照錢納里、庫茲涅茨、配第克拉克等國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)濟學(xué)家的理論研究成果和歷史發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)，從通常情況看，判斷一個國家或地區(qū)的工業(yè)化水平可以運用人均總量指標和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指標來進行評判，也就是從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等方面來綜合判斷一個城市的工業(yè)化發(fā)展階段。下面從上述四個方面對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)各城市的工業(yè)化進程分別進行探討。
（一）從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值指標考查
借助錢納里的國際標準模式來分析海西各區(qū)市工業(yè)化水平及所處階段，由于比較過程中需綜合考慮匯率、通脹等因素變化的影響，在判斷工業(yè)化水平所處階段時采用粗略地按當(dāng)時匯率為參考依據(jù)來考查人均GDP指標，如下圖1和表1示，可以得出這樣的結(jié)論：海西區(qū)域內(nèi)部福州、廈門、泉州、三明、龍巖、衢州六個城市步入了工業(yè)化后期成熟階段，莆田、漳州、南平、寧德、溫州、麗水、汕頭、鷹潭、潮州、揭陽10個城市仍處于了工業(yè)化中期階段，梅州、撫州、上饒和贛州三市則處于工業(yè)化初期階段?？梢姀娜司鵊DP指標來看，海西20個主要城市的工業(yè)化進程呈現(xiàn)出比較明顯的梯度差異，主要分布于三個完全不同的工業(yè)化層次上，從分析結(jié)果看，沿海地區(qū)的工業(yè)化水平要明顯高于內(nèi)陸地區(qū)，福建的主要區(qū)市工業(yè)化水平高于邊界地市。當(dāng)然，如果考慮通脹因素的影響，其程度還將呈現(xiàn)出一些細微的調(diào)整，在此不再贅述。
（二）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變過程考查
美國經(jīng)濟學(xué)家西蒙.庫茲涅茨等人在研究成果中闡述了工業(yè)化進程的規(guī)律：工業(yè)化演進始終伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動呈現(xiàn)出來的。在工業(yè)化初期和中期階段主題是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化主要體現(xiàn)在工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間“二元結(jié)構(gòu)”的調(diào)整和轉(zhuǎn)化過程中。當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)的比重超過第一產(chǎn)業(yè)時,進入工業(yè)化初期;當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)的比重下降到20%以下，且第二產(chǎn)業(yè)的比重超過第三產(chǎn)業(yè)時，進入工業(yè)化中期；當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)的比重進一步下降到10%左右，第二產(chǎn)業(yè)的比重上升到峰值時，進入工業(yè)化后期。
從表2可以看出，2000年以來海西20個城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動基本符合上述演進規(guī)律，各區(qū)市第一產(chǎn)的比重穩(wěn)步下降，除梅州市和南平市外第一產(chǎn)業(yè)比重均已降至20%以下，按照上述變化規(guī)律看莆田、三明、漳州、龍巖、寧德、贛州、撫州、上饒、揭陽目前正處于工業(yè)化中期階段。溫州、衢州、麗水、福州、廈門、泉州、鷹潭、汕頭、潮州等市第一產(chǎn)業(yè)比重降至10%以下，開始步入工業(yè)化后期階段。從整體層面看，第二產(chǎn)業(yè)均已成為海西各城市經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步上升，尤其是福州市的第三產(chǎn)業(yè)比重已開始超過第二產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出高級化發(fā)展的態(tài)勢，這與省會中心城市的地緣作用不無關(guān)系。
（三）從就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動考查
經(jīng)濟理論研究的成果表明，就業(yè)結(jié)構(gòu)是反映一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志?？疾楹Ｎ鞲鞒鞘?000年-2009年從業(yè)人員比重結(jié)構(gòu)變化，基本上遵循了配第-克拉克定理所闡述的演變軌跡。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人均收入的提高，勞動力由第一產(chǎn)業(yè)逐漸向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，二產(chǎn)的從業(yè)人員比重穩(wěn)步上升，當(dāng)經(jīng)濟進一步發(fā)展到更高水平時，呈現(xiàn)出新的變化特征，從業(yè)人員開始由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（詳見圖1、圖2和圖3）。按照配第克拉克的闡述區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，是由于各產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)率隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展會產(chǎn)生高低調(diào)整和變化，因此，從業(yè)人員的轉(zhuǎn)移也可以從側(cè)面反映出一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過程。
海西20個城市中除廈門、泉州兩市外均可按照配第克拉克的標準進行判斷，對2009年的數(shù)據(jù)進行分析可得出，海西所屬城市均處于工業(yè)化或后工業(yè)化階段，具體來看，溫州、麗水、寧德、鷹潭、上饒、梅州、揭陽7市處于工業(yè)化初期階段，贛州、撫州、汕頭、潮州4市處于工業(yè)化中期階段，衢州、莆田、漳州、南平4市處于工業(yè)化后期階段，福州、三明、龍巖處于后工業(yè)化階段。此外，按照世界銀行對不同收入國家勞動力結(jié)構(gòu)變化規(guī)律的分析標準看，可以得出海西各城市中福州、廈門等領(lǐng)先城市的勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)已達到20世紀80年代高收入國家發(fā)展水平，而其他絕大多數(shù)城市勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)尚大致處于中等收入國家90年代的發(fā)展水平。
（四）從人口集聚程度方面考查
按照錢納里等經(jīng)濟學(xué)家的研究表明，在區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程中，工業(yè)化進程中伴隨著城鎮(zhèn)化，工業(yè)化成為城鎮(zhèn)化的重要推手，城鎮(zhèn)化又為工業(yè)化提供了重要支撐，成為促進工業(yè)化發(fā)展的動力，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是相互聯(lián)系、相輔相成的。從國際通用的標準看，工業(yè)化準備期的城鎮(zhèn)化率在32%以下，工業(yè)化初期的城鎮(zhèn)化率在32%-36.4之間，工業(yè)化中期的城鎮(zhèn)化率在36.4%-49.9%之間，工業(yè)化后期49.9%-65.2%之間，后工業(yè)化階段的城鎮(zhèn)化率則在65.2%以上。改革開放以來，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，海西各城市的城鎮(zhèn)化水平得到明顯提升，尤其是近十年城鎮(zhèn)化率快速提高，但各個城市的城鎮(zhèn)化水平參差不齊，存在比較明顯的差異，而且差距不斷擴大。上饒、莆田、麗水等城市的城鎮(zhèn)化水平明顯偏低，而廈門、汕頭等市城鎮(zhèn)化水平遙遙領(lǐng)先。從具體情況看，溫州、衢州、麗水、莆田、泉州、漳州、龍巖、寧德、鷹潭、贛州、撫州、上饒、梅州、潮州14個城市的城鎮(zhèn)化水平尚處于工業(yè)化準備期階段，三明、南平、揭陽3個城市的城鎮(zhèn)化水平處于工業(yè)化初期階段，福州市城鎮(zhèn)化水平則處于工業(yè)化中期階段，而廈門與汕頭二市城鎮(zhèn)化水平已處于后工業(yè)化階段。
二、海西工業(yè)化進程的研究結(jié)論
1、海西各區(qū)市工業(yè)化程度存在梯隊差異
通過上述對海西區(qū)域內(nèi)各城市工業(yè)化發(fā)展階段的研究分析，可以得出各個城市間工業(yè)化進程呈現(xiàn)出比較明顯的梯隊差異現(xiàn)象，各個不同梯隊城市其工業(yè)化發(fā)展水平處于明顯不同的發(fā)展階段（如圖6）。第一梯隊的城市主要有廈門、福州、泉州等市，這三個城市經(jīng)濟發(fā)達，擁有較強的臨港工業(yè)實力，已開始步入后工業(yè)化階段；第二梯隊的城市主要是三明、龍巖、衢州和溫州四市，這個四個城市原來的工業(yè)基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟規(guī)模也較大，處于工業(yè)化后期階段；第三梯隊的城市是鷹潭、麗水、莆田、漳州、南平和寧德六市，這些城市具備良好的工業(yè)發(fā)展所需資源但由于各種原因發(fā)展稍顯滯后，基本上處于工業(yè)化中期階段，正積極謀求借助發(fā)展新型工業(yè)化的機遇迎頭趕上；第四梯隊的城市是汕頭、潮州、揭陽、撫州、梅州、贛州、上饒7個城市，這幾個城市基本上都是海西區(qū)邊界城市，明顯的特征是均處于省際交界地帶，工業(yè)基礎(chǔ)相對比較薄弱，仍然處于工業(yè)化初期階段，但工業(yè)發(fā)展速度相對較快。
2、工業(yè)化水平的差異為產(chǎn)業(yè)合作帶來機遇
海西經(jīng)濟區(qū)區(qū)域內(nèi)部各區(qū)市的工業(yè)化水平層次性差異及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補性差異，一定程度上決定了海西區(qū)域內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的資本和技術(shù)構(gòu)成也將存在明顯不同。通過前人研究得出的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，可以知道國家或地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)的資本和技術(shù)構(gòu)成不同是形成垂直分工的基礎(chǔ)，而國家或地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)的資本和技術(shù)構(gòu)成相近則可以通過提高生產(chǎn)的專業(yè)化程度，通過實行互補性的水平分工來提高總體效率。這種產(chǎn)業(yè)的資本、技術(shù)構(gòu)成的差異在某種意義上可以通過工業(yè)化所處的階段來反映。因此，處于層次不同的地區(qū)之間可以加強產(chǎn)業(yè)的垂直分工，而處于同一工業(yè)化發(fā)展階段的地區(qū)則可以主要通過地區(qū)之間的互補性的水平分工來加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，這便使得海西區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作具備了廣闊的空間，為同層次之間的水平產(chǎn)業(yè)整合和不同層次之間的垂直產(chǎn)業(yè)整合提供了現(xiàn)實可能性，為此，針對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)未來工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，可以充分利用區(qū)域內(nèi)工業(yè)化水平的層次性差異這一現(xiàn)實，構(gòu)建起城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)交流合作的機制，深化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合互通，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化。
參考文獻：
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2、李悅等編著：《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)》[M]北京：中國人民大學(xué)出版社，第三版
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4、于刃剛，配第――克拉克定理評述，經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，1996年08期。
5、（美）庫茲涅茨 著.常勛等譯，各國的經(jīng)濟增長，商務(wù)印書館，1999年11月。
引言
工業(yè)化和城市化是人類文明發(fā)展史上的里程碑。工業(yè)化和城市化是一個國家如何由貧窮落后走向發(fā)達繁榮的必由之路，實現(xiàn)工業(yè)化和城市化是發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的任務(wù)。如果說農(nóng)業(yè)文明標志著人類可以通過自身的勞動初步擺脫自然界提供的基本生產(chǎn)資料的制約，那么工業(yè)文明則是標志著人類在農(nóng)業(yè)文明形成的初步繁榮基礎(chǔ)上，極大豐富和滿足自身物質(zhì)需求的又一次革命。城市化則是工業(yè)文明的自然延伸，是工業(yè)時代人類不斷滿足物質(zhì)需求、提高生活質(zhì)量之后進而在非物質(zhì)的精神生活方面進一步拓展需求的結(jié)果，為實現(xiàn)人類全面發(fā)展提供了廣闊空間。工業(yè)化的不斷發(fā)展以及城市化水平的不斷提高意味著社會經(jīng)濟發(fā)展的重心由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，伴隨著勞動力、資金等生產(chǎn)要素向非農(nóng)領(lǐng)域的集中，大量土地由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域也成為不可避免的趨勢，這就造成了“非農(nóng)化”現(xiàn)象，即工業(yè)化和城市化發(fā)展過程中土地資源由農(nóng)用轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用的現(xiàn)象。由此，當(dāng)今的中國工業(yè)化和城市化面臨著一系列問題：工業(yè)化、城市化是否動搖農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位，在低成本發(fā)展工業(yè)化城市化與失地人口的可持續(xù)安置和發(fā)展之間如何進行選擇和平衡，工業(yè)化、城市化如何與農(nóng)地非農(nóng)化結(jié)合。工業(yè)化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展過程中應(yīng)特別處理好諸如平衡好農(nóng)地保護與農(nóng)地非農(nóng)化之間的關(guān)系等幾個方面的重要關(guān)系，以保證工業(yè)化和城市化的順利發(fā)展，使工業(yè)化和城市化帶來的社會福利達到最大化并且為最廣大的社會所分享。本文針對上述問題，對工業(yè)化、城市化與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展開展研究，力求找出問題的答案，為有關(guān)方面決策提供借鑒。
工業(yè)化、城市化、農(nóng)地非農(nóng)化引發(fā)的社會經(jīng)濟問題
（一）工業(yè)化、城市化、農(nóng)地非農(nóng)化與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位問題
工業(yè)化和城市化的發(fā)展意味著人們已經(jīng)跨越了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，農(nóng)地非農(nóng)化也說明一個國家和地區(qū)的生產(chǎn)性資源向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的趨勢，但這并不必然意味著農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟體系中處于可以被忽略不計的地位。無論工業(yè)化和城市化時代物質(zhì)多么豐富、技術(shù)多么先進、生產(chǎn)多么發(fā)達，人們始終未能超越的一個事實就是：糧食是人們的基本需求，農(nóng)業(yè)是滿足這一需求的行業(yè)。對于人口規(guī)模較小、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源稟賦先天不足的國家而言，通過國際農(nóng)產(chǎn)品市場滿足國內(nèi)需求與其說是尊重市場規(guī)律的安排，不如說是一種無奈地選擇。對于人口規(guī)模較大的國家而言，一方面，如果放任農(nóng)地非農(nóng)化的發(fā)展，可能給國民經(jīng)濟帶來風(fēng)險，農(nóng)產(chǎn)品的周期性和脆弱性可能使得關(guān)系到國計民生的戰(zhàn)略資源無法自給而受制于人，形成國民經(jīng)濟發(fā)展動蕩不安的隱患；另一方面，如果強行抑制農(nóng)地非農(nóng)化，顯然又有違資源配置的基本經(jīng)濟法則，損害經(jīng)濟發(fā)展效率。
（二）與工業(yè)化、城市化相關(guān)聯(lián)的勞動者在農(nóng)地轉(zhuǎn)用后的生存與發(fā)展問題
工業(yè)化、城市化、農(nóng)地非農(nóng)化改變了土地使用的方式，作為基本生存要素的土地參與價值形成的方式也隨之發(fā)生變化。這樣一來就產(chǎn)生一個問題：如何保證原來以地謀生的人口獲得可持續(xù)的生存和發(fā)展機會？對農(nóng)地非農(nóng)化的受影響人口而言，其出路不外乎二條：一是繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，二是轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。對于前者而言，必須回答的問題是，農(nóng)地非農(nóng)化是否使他們完全失去了土地？如果只是部分失去土地，那么剩余的土地能否保證他們獲得可持續(xù)生存和發(fā)展？如果不能保證又怎么辦？如果是失去全部土地，那又通過什么方式使得他們能夠重新獲得土地？對于后者而言，必須解決的問題是，有無足夠的非農(nóng)勞動就業(yè)機會充分吸納這些失去土地的勞動力？過去從事生產(chǎn)經(jīng)營的勞動者是否愿意或是否有能力從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動？不幸的是，現(xiàn)實世界里，我們經(jīng)常看到兩種極端事例：在中國，屢屢出現(xiàn)土地被工業(yè)和城市發(fā)展占用后的農(nóng)民因缺乏基本生產(chǎn)資料而陷入困境的案例，農(nóng)地非農(nóng)化的失地人口成為“種田無地、上班無崗、社保無份”的“三無農(nóng)民”。在拉美一些國家里，大批農(nóng)民涌入城市，但城市非農(nóng)領(lǐng)域吸納能力有限，形成了就業(yè)不足、貧富懸殊、治安混亂、環(huán)境惡劣的貧民窟，被人們稱之為城市化的“拉美陷阱”。
（三）與工業(yè)化、城市化相關(guān)聯(lián)的農(nóng)地轉(zhuǎn)用各環(huán)節(jié)利益格局調(diào)整問題
農(nóng)地的非農(nóng)化，牽涉到各種不同的利益主體。在中國的國家基本制度決定的農(nóng)地屬于國家或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的格局下，農(nóng)地的轉(zhuǎn)用可能涉及的利益相關(guān)主體包括：農(nóng)地實際所有者、土地承包者、集體經(jīng)濟組織中的其他成員、集體經(jīng)濟組織、地方政府、中央政府、農(nóng)地轉(zhuǎn)用后用地單位等。在農(nóng)地轉(zhuǎn)用過程中，這些利益相關(guān)主體的利益如何調(diào)適？農(nóng)地非農(nóng)化帶來的土地增值如何分割？這些問題必須得到妥善處理，否則將增加社會發(fā)展的成本或者形成社會不穩(wěn)定的隱患。要在農(nóng)地非農(nóng)化過程中照顧到各利益相關(guān)主體的利益，取得利益均衡，必須制定出完善的法規(guī)制度，探索出具有可操作性的政策措施。
中國工業(yè)化和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的難題
當(dāng)今的中國工業(yè)化和城市化還面臨著一系列問題，這些問題不僅關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否保持平穩(wěn)發(fā)展并為工業(yè)化、城市化提供有力的支撐，也關(guān)系到我國的工業(yè)化、城市化是否以一種健康的可持續(xù)的方式得到發(fā)展。目前中國工業(yè)化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要難題表現(xiàn)在三個方面：
工業(yè)化、城市化是否動搖農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位。具體而言，伴隨農(nóng)地非農(nóng)化的大趨勢，中國能否守住18億畝耕地面積的紅線，最終確保國家糧食供給安全。2007年以來，國內(nèi)和國際市場上糧食價格的迅速上漲，推動了新的一輪物價普遍上漲，進而影響到整個國家宏觀經(jīng)濟政策的走向。這再一次提醒我們，作為糧食基本需要立足于國內(nèi)供給的人口大國，工業(yè)化、城市化過程中的耕地保護和糧食安全不能忽視，否則造成的波動和起伏將使我們付出沉重的代價。
在低成本發(fā)展工業(yè)化、城市化與失地人口的可持續(xù)安置和發(fā)展之間如何進行選擇和平衡。一方面，有學(xué)者和官員津津樂道于改革開放30多年以來中國的發(fā)展速度，特別是對照印度等國家由于工業(yè)建設(shè)和城市發(fā)展用地異常艱難而使得有些重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)舉步維艱的事例，對中國式的舉國體制下的低成本土地征收和快速建設(shè)模式贊賞有加；另一方面，每年數(shù)百萬計的部分或者完全失去土地的農(nóng)村人口如何得到可持續(xù)的安置和發(fā)展，目前還沒有探索出一條具有普遍性的模式和辦法。
工業(yè)化、城市化如何與農(nóng)地非農(nóng)化結(jié)合。既實現(xiàn)工業(yè)化城市化的可持續(xù)發(fā)展，又能保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，并借此推動農(nóng)村經(jīng)濟、社會乃至增長制度的變革，使之成為解決三農(nóng)問題的突破口和著力點，這其實是第二個問題的進一步延伸和發(fā)展。工業(yè)化也好，城市化也好，失地人口的安置和發(fā)展也好，在農(nóng)地非農(nóng)化過程中其實是一個利益格局的調(diào)整。中國的發(fā)展，需要一個穩(wěn)定的環(huán)境，而維護七億多農(nóng)村人口的基本權(quán)益，是保證農(nóng)村社會穩(wěn)定的前提。工業(yè)化、城市化必須在維護農(nóng)民基本權(quán)益的前提下進行，同時，中國的進一步發(fā)展最基本的推動力應(yīng)該是挖掘內(nèi)部需求，而這個內(nèi)部需求的最大潛在力量來自于農(nóng)村人口。要把這個潛在力量變?yōu)楝F(xiàn)實，離不開農(nóng)村基本經(jīng)濟制度尤其是土地制度的改革和完善。工業(yè)化、城市化恰好為改革農(nóng)村基本制度提供了一個外在動力，這是一個難得的契機。如何把握這個機會，既取決于農(nóng)村基本經(jīng)濟制度改革的總體走向，也與工業(yè)化、城市化過程中具體政策的創(chuàng)新有關(guān)。
工業(yè)化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展過程別注意的重要關(guān)系
農(nóng)地非農(nóng)化因工業(yè)化和城市化的發(fā)展而引起，由于以農(nóng)地為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展生活中具有特殊的基礎(chǔ)地位，即使在工業(yè)高度發(fā)達、城市水平相當(dāng)高的社會里，農(nóng)地非農(nóng)化也會通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響以及其它機制傳遞對工業(yè)化和城市化的反作用。因此，農(nóng)地非農(nóng)化必須與工業(yè)化和城市化之間保持一種協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，才能保證工業(yè)化和城市化的順利發(fā)展，工業(yè)化和城市化帶來的社會福利才能達到最大化并且為最廣大的社會所分享。
第一，正確認識工業(yè)化、城市化與農(nóng)地非農(nóng)化的關(guān)系，平衡好農(nóng)地保護與農(nóng)地非農(nóng)化之間的關(guān)系，探索并建立適合我國國情的工業(yè)化、城市化道路。首先要正確認識工業(yè)化、城市化與農(nóng)地非農(nóng)化的關(guān)系。工業(yè)化是一個國家或地區(qū)走向現(xiàn)代化的必然趨勢，城市化是工業(yè)化引致和人口發(fā)展規(guī)律的必然。工業(yè)化、城市化的發(fā)展需要一定農(nóng)地的非農(nóng)化。我們不能盲目重視農(nóng)地保護而絕對地限制農(nóng)地非農(nóng)化，沒有一定數(shù)量的農(nóng)地非農(nóng)化，工業(yè)化和城市化就無法完成。因此要擺脫單方面高度地、過于嚴格地限制農(nóng)地非農(nóng)化。從日本、韓國以及中國臺灣地區(qū)的整個工業(yè)化、城市化過程中利用土地政策的演變歷程來看，不同的社會發(fā)展階段，國家所面臨的土地政策是不同的，采取的政策舉措也是在基本法律法規(guī)框架下隨機應(yīng)變的。在當(dāng)前重工業(yè)化快速發(fā)展和“城市化后發(fā)追趕工業(yè)化”的階段，必須對土地進行合理而又詳細的規(guī)劃，劃定工業(yè)化和城市化的合理用地，但同時也嚴格保護農(nóng)業(yè)基本區(qū)域不受工業(yè)化和城市化發(fā)展的破壞。另一方面，農(nóng)地非農(nóng)化必須是適度的、可持續(xù)的非農(nóng)化，不能是盲目的、過度的、粗放式的農(nóng)地非農(nóng)化。目前，現(xiàn)實中存在農(nóng)地非農(nóng)化過度、農(nóng)地利用粗放、存量建設(shè)用地未盤活等種種問題，經(jīng)濟利益總是誘使和驅(qū)動開發(fā)商甚至聯(lián)合地方政府通過各種手段游走于政策灰色地帶，千方百計鉆政策空檔，導(dǎo)致“占補總量平衡、質(zhì)量失衡”、“先開發(fā)、后退耕”、“以租代征”、“未批先占”、“東占西補”等種種政策異化的產(chǎn)物。適度規(guī)模和控制農(nóng)地非農(nóng)化在當(dāng)前顯得較為迫切，但農(nóng)地非農(nóng)化靠行政上的命令和強調(diào)難以起效，更無法長效。日本、韓國、中國臺灣地區(qū)的經(jīng)驗表明，工業(yè)化、城市化與農(nóng)地非農(nóng)化的協(xié)調(diào)，不能只靠行政的、短期的、原則性的政策規(guī)定，而是要建立結(jié)構(gòu)性的、長期的、可操作的、法規(guī)化的機制以及細化的可操作措施。應(yīng)適當(dāng)借鑒日本、韓國、中國臺灣地區(qū)的經(jīng)驗，因地制宜地探索出適合我國實際的農(nóng)地非農(nóng)化機制，包括市場機制、行政機制、法律機制、公眾參與監(jiān)督機制等，才是解決問題的根本所在。
第二，走以“城市圈”為載體的集中型城市化道路，加快重工業(yè)升級轉(zhuǎn)型，探索農(nóng)地非農(nóng)化的“內(nèi)涵式”、“集約式”的利用方式和路逕。中國正處于城市化快速發(fā)展時期，必須對城市化發(fā)展進行一次全面的評估和規(guī)劃。城市化路在何方？能否任由中小城鎮(zhèn)盲目膨脹、星火燎原？中小城鎮(zhèn)遍地開花的城市化發(fā)展路線可否持續(xù)？盡管從戶籍制度改革以及農(nóng)民工流動等角度來看，中小城市化發(fā)展路線似乎是一條代價小、發(fā)展快的城市化路線，但從土地集約利用和農(nóng)地保護與農(nóng)地非農(nóng)化平衡的角度而言，這種城市化路線未必最佳。日本、中國臺灣地區(qū)、韓國在城市化高速發(fā)展過程中沒有導(dǎo)致農(nóng)地非農(nóng)化的重要原因之一就是他們都選擇了集中型城市化道路。我國是一個人口大國，絕大部分人口集中于幾個大都市的集中化城市道路不可行，但可以適當(dāng)借鑒韓國、日本以及中國臺灣地區(qū)的經(jīng)驗，挖掘自身特點及優(yōu)勢，也是可行之策。單純的大城市化路線和盲目的中小城市化路線都在解決某幾個方面問題的同時不可避免地導(dǎo)致了另外一些問題的產(chǎn)生，而圍繞“長三角”、“珠三角”、“環(huán)勃?！?、“成渝城市圈”、“武漢城市圈”、“長株潭”等十五大城市圈為載體的集群式城市化發(fā)展道路則可取長補短。
盡管日本在工業(yè)化中期也采取了農(nóng)村工業(yè)化路線，但我們應(yīng)避免再走“家家點火、戶戶冒煙”的工業(yè)鄉(xiāng)村化道路，而是應(yīng)加快工業(yè)結(jié)構(gòu)升級改造和集聚式發(fā)展。在城、鎮(zhèn)、村地理布局上，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展及時合理調(diào)整村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，突出中心鎮(zhèn)、中心村，避免零散布局。降低因村落分散帶來的自來水、電力、道路等對農(nóng)地占用的需要。處于工業(yè)化、城市化“雙中期”的中國，必須未雨綢繆，合理限制“開發(fā)區(qū)熱”、“大學(xué)城熱”、“高爾夫球場熱”、“新區(qū)熱”、“別墅熱”等大量占用耕地的粗放式開發(fā)活動以及可能引起的房地產(chǎn)投機活動。
第三，理順農(nóng)地非農(nóng)化過程中的利益鏈條與利益分配關(guān)系，打破地方政府“以地取財”的土地神話，保障農(nóng)民在農(nóng)地非農(nóng)化過程中的地位和利益。中國耕地保護一直以來貫穿的是一種行政強制型的約束，這種行政約束一直在與農(nóng)地非農(nóng)化進行利益博奕，沒有從真正意義上對農(nóng)地農(nóng)用進行保護和鼓勵。農(nóng)地非農(nóng)化過程中的收益主要被地方政府和地產(chǎn)商、房產(chǎn)商所瓜分，形成地方政府和房地產(chǎn)商合謀瓜分土地增值收益而讓國家承擔(dān)喪失耕地和農(nóng)民承擔(dān)生活風(fēng)險的不平衡利益分配格局。一直以來都沒有實質(zhì)性突破的一個問題是，地方政府作為農(nóng)地保護實施主體與農(nóng)地非農(nóng)化受益者的身份，在任期內(nèi)地區(qū)之間GDP指標競賽以及財政擴張驅(qū)動的目標導(dǎo)向下，往往傾向于農(nóng)地非農(nóng)化。因此，改變農(nóng)地非農(nóng)化首先要剪斷地方政府在土地征收過程中的利益鏈條。具體而言，借鑒日本土地增值收益歸全民共有的做法，嚴格限制地方政府在土地出讓過程中獲得收益，廢除土地出讓金，通過土地出讓稅和耕地占用稅，由中央統(tǒng)籌土地出讓過程中的級差地租。同時，合法化農(nóng)民在農(nóng)地非農(nóng)化過程中的平等地位在現(xiàn)階段極為重要。中國各地一度出現(xiàn)“拋荒”、“廢耕”等現(xiàn)象，農(nóng)地的收益讓農(nóng)民無利可圖，他們寧愿選擇放棄。在農(nóng)地非農(nóng)化收益大大高于耕種收益的情況下，農(nóng)民一時也可能被農(nóng)地征用所誘惑，尤其在農(nóng)民生計有所保障的情況下，農(nóng)民的這種動力還比較大。應(yīng)當(dāng)對農(nóng)地非農(nóng)化后所產(chǎn)生的收益，以直補方式獎勵“農(nóng)地農(nóng)用”和改善農(nóng)地質(zhì)量，在“農(nóng)地非農(nóng)所有”的情況下，讓“農(nóng)地農(nóng)用”得以與“農(nóng)地非農(nóng)化”相制衡。
第四，吸取日本、中國臺灣地區(qū)土地過度投機導(dǎo)致地價大幅上漲的教訓(xùn)，有效應(yīng)對土地在非農(nóng)化過程中的投機炒作。日本、中國臺灣地區(qū)在20世紀80年代到90年代都出現(xiàn)了地價高漲、房地產(chǎn)泡沫的現(xiàn)象。農(nóng)地保護不是要嚴格限制農(nóng)地非農(nóng)化，而是要再保證工業(yè)化、城市化對農(nóng)地的合理需求之上保障農(nóng)地盡可能農(nóng)用。從農(nóng)地非農(nóng)化的動力來看，要抑制農(nóng)地過度非農(nóng)化的傾向，最為有效的手段就是要縮小農(nóng)地在農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)利用間的利益差距，也就是縮小“農(nóng)地農(nóng)用貨幣價值”與“農(nóng)地非農(nóng)用貨幣價值”之間的剪刀差。在這方面，中國臺灣地區(qū)通過“平均地權(quán)”和“耕者有其田”政策，有效抑制了土地投機。具體而言，抑制土地投機可從五個方面著手，一是嚴格制定規(guī)劃，使農(nóng)地用途服從國土規(guī)劃、城市規(guī)劃和農(nóng)地規(guī)劃；二是從法律上嚴禁土地投機，從取得土地使用權(quán)開始，在一定期限內(nèi)沒有進行開發(fā)即視為投機。并且嚴格規(guī)定農(nóng)地使用權(quán)購買者和農(nóng)地開發(fā)者必須保持一致；三是農(nóng)地非農(nóng)化必須服從公共利益，由國家確定明確的公共利益范圍和細項，避免公共利益的模糊化；四是農(nóng)地轉(zhuǎn)用后的增值收益必須上交國家，不再由地方政府占有，避免地方政府在土地財政面前的利益沖動；五是對農(nóng)地過度投機區(qū)域進行動態(tài)監(jiān)測和全面管制。
第五，加強土地規(guī)劃，細化農(nóng)地分類，深入立法研究，制定長遠的土地規(guī)劃和可操作政策舉措以及合理合規(guī)的法律保護。從日本農(nóng)地非農(nóng)化的經(jīng)驗來看，僅僅靠高度的管制很難確保農(nóng)地的高效利用，建立一套相互協(xié)調(diào)和嚴密的農(nóng)地非農(nóng)化機制、制度以及規(guī)劃，從以人管地走向以法治地，并且嚴格施法。其一，盡快出臺土地征收專項法律法規(guī)。日本、韓國都對土地征收單獨立法，如日本的《土地征收法》、韓國的《土地征收法》等，這些法嚴格限制了土地征用的范圍必須在公共利益的范圍內(nèi)，并且在法律中對征地程序、補償標準等都作了明確規(guī)定。我國由于缺乏土地征用專項法，導(dǎo)致地方濫用征地權(quán)力，甚至隨意出臺行政規(guī)范文件，以極低的強制性價格征收農(nóng)地用于非農(nóng)建設(shè)，甚至是非公益建設(shè)。人地關(guān)系的緊張、農(nóng)民財產(chǎn)意識的增強以及帶有強烈計劃色彩的土地征收制度之間的矛盾日益激化，農(nóng)地非農(nóng)化誘發(fā)的問題已經(jīng)上升到關(guān)系社會穩(wěn)定與和諧的重大問題。土地征用法應(yīng)包括以下幾個方面的內(nèi)容：對公共利益目的進行專項公示，并建立獨立的監(jiān)督機構(gòu)，對是否違反公共利益進行獨立審查；集中農(nóng)地征收權(quán)力，必須經(jīng)省政府審核同意；建立獨立的第三方結(jié)構(gòu)，負責(zé)受理和裁決征地雙方的爭議與糾紛，以保證土地征收的合法性和公平性；建立嚴格的、透明的農(nóng)地征收程序；建立失地農(nóng)民的生活保障制度。其二，制定有關(guān)農(nóng)村宅基地的專項法。當(dāng)前，村鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)構(gòu)松散、布局混亂，大量農(nóng)地被擠占，農(nóng)村的農(nóng)地非農(nóng)化已經(jīng)成為一個日顯凸出的社會問題。應(yīng)當(dāng)借鑒日本、韓國的經(jīng)驗，制定有關(guān)農(nóng)村宅基地的法律，對宅基地占有原則、建設(shè)標準等進行嚴格管理，對集中建設(shè)、規(guī)范建設(shè)進行鼓勵，盡快整理農(nóng)村宅基地擠占耕地的現(xiàn)象。其三，制定城市開發(fā)立法。加強城市開發(fā)規(guī)劃，對城市化過程中的農(nóng)地占用進行規(guī)范。最后，對所有法律法規(guī)進行全面清理，避免法律法規(guī)的相互沖突以及部門之間的相互越權(quán)與推諉。
結(jié)論
中國的工業(yè)化城市化正處于快速發(fā)展時期。按照學(xué)術(shù)界的主流意見，中國目前處于工業(yè)化的中期階段，而城市化正處于快速發(fā)展階段，20世紀90年代中期以來城市化水平每年提高一個百分點左右，未來的20―30年時間里將仍然保持較快發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)地非農(nóng)化在此期間也將保持相當(dāng)?shù)囊?guī)模。按照《中華人民共和國土地管理法》以及相關(guān)法規(guī)，中國的農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度包括農(nóng)地轉(zhuǎn)化為國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地兩個途徑，這種制度安排使得國家可以通過控制農(nóng)地非農(nóng)化的規(guī)模和節(jié)奏來控制宏觀經(jīng)濟，這就是中國特有的與“銀根”相齊名的“地根”之說。參考借鑒國外工業(yè)化、城市化進程中農(nóng)地非農(nóng)化的經(jīng)驗和教訓(xùn)，探討中國工業(yè)化和城市化過程的相關(guān)問題，無疑是有重要意義的。
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