序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、調(diào)研目的

調(diào)查了解我市交通運(yùn)輸物流業(yè)的基本現(xiàn)狀、面臨的有利條件和制約因素，分析交通運(yùn)輸物流業(yè)發(fā)展存在的問題，為研究制定推動(dòng)我市交通物流業(yè)發(fā)展的政策意見提供依據(jù)。

二、調(diào)研內(nèi)容

（一）交通運(yùn)輸物流基本情況。我市道路、水路客貨運(yùn)輸企業(yè)、港口企業(yè)、客貨運(yùn)輸站場(chǎng)、物流園區(qū)的數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)、業(yè)務(wù)類型、業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、經(jīng)營狀況、運(yùn)力、運(yùn)能、物流設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用、物流信息技術(shù)水平和業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r。

（二）交通運(yùn)輸物流運(yùn)營情況。面對(duì)當(dāng)前燃油價(jià)格上漲、運(yùn)營成本增加等狀況，選取具有代表性的道路、水路客貨運(yùn)輸企業(yè)和重點(diǎn)客貨運(yùn)輸線路，進(jìn)行抽樣調(diào)查與深入分析。

（三）交通運(yùn)輸物流政策情況。交通運(yùn)輸物流規(guī)劃、發(fā)展意見等制定情況，已出臺(tái)和計(jì)劃出臺(tái)的扶持傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型的政策。在運(yùn)力優(yōu)化、信息化建設(shè)、甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈物流發(fā)展等方面等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展思路及扶持政策。

（四）交通運(yùn)輸物流發(fā)展建議。目前交通運(yùn)輸物流企業(yè)發(fā)展中遇到的主要問題，對(duì)加快交通物流業(yè)科學(xué)發(fā)展的合理化意見建議及下一步發(fā)展思路。

三、調(diào)研步驟

自即日起，各單位要根據(jù)本通知要求，立即開展交通運(yùn)輸物流的調(diào)研工作。其中，市港航局牽頭負(fù)責(zé)全市港航系統(tǒng)的物流調(diào)研工作，市運(yùn)管處牽頭負(fù)責(zé)全市道路運(yùn)輸系統(tǒng)的物流調(diào)研工作，各市交通運(yùn)輸局和相關(guān)企業(yè)要全力搞好配合。6月20日前，市港航局、運(yùn)管處要將調(diào)研情況形成調(diào)研報(bào)告，報(bào)市交通運(yùn)輸局。市交通運(yùn)輸局將根據(jù)市港航局、運(yùn)管處的調(diào)研情況，組織人員深入重點(diǎn)企業(yè)、典型線路，進(jìn)一步開展有針對(duì)性的調(diào)研活動(dòng)。

四、相關(guān)要求

篇（2）

二、區(qū)域交通規(guī)劃建議

基于上述區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通運(yùn)輸關(guān)系分析，筆者認(rèn)為區(qū)域交通的運(yùn)輸規(guī)劃必須和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃具有相當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)和統(tǒng)一性，這樣才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通運(yùn)輸?shù)囊惑w化發(fā)展。但是，值得注意的是，當(dāng)下我國的交通運(yùn)輸規(guī)劃仍然局限于自身的行業(yè)范圍內(nèi)，在相當(dāng)程度上限制了交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充分協(xié)調(diào)。就上述情況，筆者對(duì)基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通運(yùn)輸規(guī)劃，提出具體建議如下：

（一）地方政府要在充分分析區(qū)域內(nèi)的交通運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的適應(yīng)性問題，不斷提升交通的運(yùn)輸量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性。這種適應(yīng)性不僅是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特點(diǎn)調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，同時(shí)要合理配置區(qū)域空間的交通資源配置，不斷加強(qiáng)交通運(yùn)輸和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化規(guī)劃和建設(shè)從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇（3）

從全局角度分析，交通運(yùn)輸行業(yè)是提高國民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)生產(chǎn)部分，是實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的重要因素之一。現(xiàn)如今我國交通運(yùn)輸行業(yè)為提高行車安全性，相繼頒發(fā)了相關(guān)的法律規(guī)定，比如像道路交通安全法、道路運(yùn)輸條例等，這不僅可以緩解各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通運(yùn)輸?shù)拿埽⑶乙苍谝欢ǔ潭壬蠈?shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新。由于受到城鄉(xiāng)差異、交通需求壓力的影響，我國交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出諸多問題，需進(jìn)行探索與分析，積極改善交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的不良現(xiàn)象。

 

一、現(xiàn)階段交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

 

1.交通運(yùn)輸事故

 

從近幾年我國交通運(yùn)輸現(xiàn)狀分析，交通事故頻頻發(fā)生，對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的影響，我國交通運(yùn)輸也面臨著安全問題。之所以產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因主要包括三點(diǎn)：第一，交通運(yùn)輸安全政策沒有得到落實(shí)，很多交通運(yùn)輸人員缺乏基本的安全服務(wù)意識(shí)，在日常工作之中未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)則進(jìn)行工作。第二，沒有及時(shí)的補(bǔ)充交通運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸力，很多城市交通疲于應(yīng)付，導(dǎo)致交通擁擠現(xiàn)象十分嚴(yán)重，引發(fā)一系列交通安全事故。第三，駕駛?cè)藛T疲勞駕駛，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作不到位，無法真正滿足人們提出的交通運(yùn)輸需求。

 

2.資金保障問題

 

當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸提升，公路建設(shè)與交通運(yùn)輸需求逐漸增大，在金融危機(jī)之后我國政策力度發(fā)生了傾斜狀態(tài)。根據(jù)相關(guān)文件資料得知，我國交通基礎(chǔ)設(shè)計(jì)仍然處理緊張狀態(tài)，工程建設(shè)規(guī)模得到擴(kuò)大，工程造價(jià)得到提高，建設(shè)成本得到提升。但與此同時(shí)，由于銀行信貸政策與地方融資政策發(fā)生變化，導(dǎo)致銀行投資受限，公路建設(shè)資金來源渠道得到受阻。

 

3.缺乏完善的交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理制度

 

俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”，我國交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理也如此，在交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的整個(gè)過程之中，積極構(gòu)建管理制度彰顯的比較重要，但是從當(dāng)前我國交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀分析，有關(guān)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的制度不夠完善，很多駕駛?cè)藛T不嚴(yán)格按照規(guī)章要求，所以會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)駕駛?cè)藛T疲勞駕駛的現(xiàn)象，導(dǎo)致違章違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至引發(fā)安全事故。此外，由于我國政府缺乏對(duì)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的關(guān)注，很多交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)政策沒有得到落實(shí)，無法真正推動(dòng)交通運(yùn)輸事業(yè)的有序開展。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公交企業(yè)作為極其重要的組成內(nèi)容，是交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中的重要一員，雖然政府提出了各項(xiàng)優(yōu)惠政策，但是由于體制改革的影響，公交企業(yè)出現(xiàn)虧損現(xiàn)象，對(duì)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成影響。

 

二、加強(qiáng)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議與對(duì)策

 

1.積極完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

 

在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國民生活水平的不斷提高下，人們購買交通運(yùn)輸工具的數(shù)量得到增多，這種情況下個(gè)體運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)得到有效發(fā)展，并在交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了十分重要的地位。針對(duì)這種現(xiàn)象，國家需要從多角度出發(fā)，積極發(fā)揮出各方的作用，籌集建設(shè)資金，將建設(shè)資金落實(shí)到實(shí)處，此外，還要加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的管理，構(gòu)建交通基礎(chǔ)設(shè)施，整合運(yùn)輸資源，以此提高我國交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。總而言之，只有構(gòu)建起完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，才能真正實(shí)現(xiàn)我國交通運(yùn)輸?shù)钠胶獍l(fā)展，才能將城鄉(xiāng)差距問題進(jìn)行改善，才能真正推動(dòng)我國交通運(yùn)輸事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

 

2.積極籌集資金

 

要想真正解決交通道路資金問題，則需要構(gòu)建穩(wěn)定的資金供給保障制度，在這一措施實(shí)施中，政府需要明確其責(zé)任，并針對(duì)交通運(yùn)輸設(shè)定專項(xiàng)資金制度，對(duì)公路建設(shè)之中所存在的資金問題進(jìn)行解決與處理。另外，政府部門還需構(gòu)建良好的融資投資環(huán)境，爭(zhēng)取將社會(huì)各方力量都參與到交通運(yùn)輸融資體制之中，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)纳鐣?huì)捐款、企業(yè)捐款以及個(gè)人捐款，保證我國交通運(yùn)輸需求與供給之間能夠形成均衡狀態(tài)。

 

3.加大交通運(yùn)輸管理力度

 

正如上文所言，當(dāng)前我國公路交通之中存在非常嚴(yán)重的不平衡狀態(tài)，比如東西部發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展存在非常大的差異。針對(duì)這種現(xiàn)象，國家政府需要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)地區(qū)以及東西部交通運(yùn)輸發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行分析與考慮，并加大交通運(yùn)輸管理力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)公路工程、車輛的綜合管理，以此用來提高交通運(yùn)輸市場(chǎng)的管理水平。此外，還要積極設(shè)置交通運(yùn)輸市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，采取分級(jí)管理的模式，如國家級(jí)道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)一級(jí)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，省級(jí)道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)一、二級(jí)市場(chǎng)規(guī)劃與建設(shè)。這樣以此類推，能夠拉近區(qū)域之間的交流與溝通，能夠真正推動(dòng)交通運(yùn)輸事業(yè)的快速發(fā)展。

 

4.積極提升交通運(yùn)輸安全意識(shí)

 

交通運(yùn)輸安全同樣是交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)中的重要組成內(nèi)容，在做好交通運(yùn)輸安全工作的時(shí)候，需要做到以下三點(diǎn)：第一，我國交通管理部門需要對(duì)各類違法運(yùn)營行為進(jìn)行監(jiān)管，并采取處罰的方式。對(duì)駕駛?cè)藛T進(jìn)行考核與監(jiān)督，對(duì)運(yùn)營車輛進(jìn)行監(jiān)管。第二，要加大對(duì)危險(xiǎn)貨物的管理，積極提高駕駛?cè)藛T的交通運(yùn)輸安全意識(shí)，并且針對(duì)當(dāng)前我國交通運(yùn)輸所存在的問題制定相關(guān)的法律法規(guī)，以此用來規(guī)范。第三是嚴(yán)格按照合同運(yùn)輸，將《合同法》之中的內(nèi)容與交通運(yùn)輸相互連接，應(yīng)用到各類交通貨物運(yùn)輸之中，這樣可以實(shí)現(xiàn)對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng)的管理，并且也可以提高交通運(yùn)輸人員的責(zé)任心，能夠保證我國交通運(yùn)輸市場(chǎng)的有序發(fā)展。

 

三、結(jié)語

 

篇（4）

交通運(yùn)輸對(duì)一個(gè)發(fā)展中國家來說具有十分重要的作用，每一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都需要交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展來支撐。交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)二者相互作用和影響，并且逐步發(fā)展成一個(gè)完善的整體，形成交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)開放程度通常都可以用該地區(qū)的交通運(yùn)輸水平來代表。該地的交通運(yùn)輸發(fā)展水平稍微高一些，區(qū)域內(nèi)的社會(huì)發(fā)展就會(huì)有比較好的條件，但是交通運(yùn)輸發(fā)展相對(duì)滯后，就會(huì)阻礙該區(qū)域的社會(huì)發(fā)展，對(duì)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展產(chǎn)生消極、阻礙的影響。每個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展都是各種投入要素的最優(yōu)組合和資源的最優(yōu)配置，這是所有區(qū)域發(fā)展的正確方向。

一、區(qū)域發(fā)展與當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸二者的關(guān)系

交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展可以說是一個(gè)相互依存的關(guān)系。一個(gè)特定的區(qū)域如果想和外界有一個(gè)很好的溝通和聯(lián)系，那么交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展是必不可少的，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)量逐漸增大的今天，每一個(gè)區(qū)域社會(huì)的進(jìn)步都需要通過與周邊甚至更遠(yuǎn)地方的交流與聯(lián)系。關(guān)于交通運(yùn)輸和區(qū)域發(fā)展之間關(guān)系的研究目前主要有三種，這三種關(guān)系也集中反映了當(dāng)前中國不同類型區(qū)域和交通運(yùn)輸?shù)年P(guān)系。第一種關(guān)系是認(rèn)為交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的需求導(dǎo)致的，而交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展就是滿足區(qū)域的需求；第二種關(guān)系是交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通運(yùn)輸在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用；第三種關(guān)系是對(duì)前兩種關(guān)系的結(jié)合，這樣看來交通運(yùn)輸既是區(qū)域發(fā)展的原因和前提，也是區(qū)域發(fā)展的結(jié)果。以上三種關(guān)系在不同的區(qū)域都有體現(xiàn)，不同區(qū)域的發(fā)展速度和程度都不盡相同，所以交通運(yùn)輸和區(qū)域發(fā)展兩者關(guān)系也不完全一樣。隨著長三角地區(qū)在改革開放后的快速發(fā)展，對(duì)內(nèi)向長江流域，對(duì)外向海外。在長三角的人口和城市群越來越大之后對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊笞匀惶岣吡耍瑥霓r(nóng)業(yè)、工業(yè)到消費(fèi)者個(gè)體的需求，從西部原材料的需求增加到對(duì)海外投資的吸引和進(jìn)口都是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)交通運(yùn)輸關(guān)系的表現(xiàn)，這也就是出現(xiàn)了長三角港口的吞吐量不斷增長，高鐵、高速公路和機(jī)場(chǎng)的增多。第二種關(guān)系在中西部地區(qū)有著更明顯的體現(xiàn)，在東部地區(qū)快速發(fā)展起來的同時(shí)，其對(duì)中西部地區(qū)的各方面的需求都增長了。這樣各種交通運(yùn)輸方式就在東部和中西部地區(qū)直接建立起來，長三角和長江中游聯(lián)系就加強(qiáng)了。這樣發(fā)展下去的一種情況則是中西部被快速發(fā)展的交通運(yùn)輸帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。在這樣的條件下中部崛起和西部開發(fā)則有了它的先決條件。

二、目前我國交通經(jīng)濟(jì)在不同類型的區(qū)域的發(fā)展前景和建議

自1978年改革開放到現(xiàn)在的30多年的發(fā)展，我國交通運(yùn)輸有了跨越式的發(fā)展，但在與發(fā)達(dá)國家的比較中，仍然呈現(xiàn)出比較滯后狀態(tài)。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展問題開始成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的重要課題。然而我國的綜合國力和人均收入、以及交通運(yùn)輸起步晚等自身發(fā)展等問題的制約，不同類型的區(qū)域在發(fā)展交通運(yùn)輸時(shí)仍只能按地區(qū)逐步推進(jìn)。中國地域遼闊每個(gè)省份在人口、開放程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等各個(gè)方面都有明顯不同，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)系也有所不同，只有深入理解各地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系，才能夠?qū)艺w的交通規(guī)劃和各地區(qū)的區(qū)域發(fā)展計(jì)劃的制定起到促進(jìn)作用。更有助于我們對(duì)于每一個(gè)區(qū)域未來的交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和展望。在相對(duì)于落后的區(qū)域里，交通運(yùn)輸和區(qū)域發(fā)展是上述的第二種關(guān)系或是第三種關(guān)系，這種關(guān)系下我們首先應(yīng)該注重交通運(yùn)輸和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，在該地區(qū)發(fā)起建設(shè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而為區(qū)域積攢強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。在較發(fā)達(dá)地區(qū)情況就會(huì)不同，發(fā)達(dá)的區(qū)域的發(fā)展速度更快，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，需求更廣更精細(xì)，這就要求交通運(yùn)輸要跟上區(qū)域的發(fā)展，與發(fā)達(dá)國家相跟進(jìn)。在交通運(yùn)輸系統(tǒng)與區(qū)域社會(huì)發(fā)展的定量關(guān)系中我們可以看到，只有國家整體經(jīng)濟(jì)保持快速科學(xué)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到長足的進(jìn)步才能為交通運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾，同時(shí)針對(duì)不同類型的區(qū)域來發(fā)展建設(shè)交通運(yùn)輸也是解決我們目前交通運(yùn)輸“瓶頸”的重要戰(zhàn)略目標(biāo)及有效手段之一，同時(shí)也找到了未來我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

三、結(jié)語

無論是在交通運(yùn)輸和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)二者之間任何一種關(guān)系必須要做的是要使這二者協(xié)調(diào)發(fā)展，并駕齊驅(qū)，不能偏廢其一。這二者的系統(tǒng)協(xié)調(diào)是一個(gè)特定區(qū)域發(fā)展的調(diào)節(jié)手段，更是和周邊地區(qū)合理交流的保證，協(xié)調(diào)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展必不可少的手段，更是交通運(yùn)輸發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口、環(huán)境相協(xié)調(diào)，即各交通運(yùn)輸子系統(tǒng)從傳統(tǒng)的偏重?cái)?shù)量增長的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)改善發(fā)展質(zhì)量的整體協(xié)調(diào)發(fā)展模式，從而能夠更好的實(shí)現(xiàn)交通與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展，以達(dá)到交通運(yùn)輸系統(tǒng)的整體效益最優(yōu)化。除了協(xié)調(diào)發(fā)展很重要之外，無論是時(shí)間還是空間上交通運(yùn)輸對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有一中拓展效應(yīng)。這也就是說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還能夠影響許多方面，這無疑體現(xiàn)了交通運(yùn)輸在區(qū)域發(fā)展中的先決性和先導(dǎo)性的作用。

參考文獻(xiàn)：

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現(xiàn)代交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事關(guān)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們對(duì)交通運(yùn)輸提出了新的更高的要求，對(duì)出行安全給予了前所未有的關(guān)注和期待。當(dāng)前，交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系初步建成，為保障交通運(yùn)輸各行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的有效、順利開展提供了必要的支撐。但在現(xiàn)代交通運(yùn)輸新的安全生產(chǎn)形勢(shì)下，安全監(jiān)管過程中存在的一些問題日益突出。本文基于交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的視角，從綜合監(jiān)管在行業(yè)安全監(jiān)管中的角色定位入手，在分析行業(yè)綜合監(jiān)管現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)其中存在的突出問題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為完善我國交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理體系提供參考。

1綜合監(jiān)管部門的角色定位

交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管是構(gòu)成交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的一部分。按照《安全生產(chǎn)法》第九條相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全”的基本要求，作為我國交通運(yùn)輸行業(yè)管理主要決策者的交通運(yùn)輸主管部門是交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)的主要監(jiān)管主體。近幾年，隨著交通運(yùn)輸大部制體制改革的逐步推進(jìn)，為了依法履行和落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門逐級(jí)逐層建立健全了專門的安全管理部門或處室，負(fù)責(zé)綜合安全監(jiān)管工作，例如交通運(yùn)輸部內(nèi)設(shè)安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司（簡稱“安質(zhì)司”），北京市交通委員會(huì)內(nèi)設(shè)安全監(jiān)督與應(yīng)急處，遼寧省交通廳內(nèi)設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督處，雖然名稱各異，但均為綜合安全監(jiān)管部門。交通運(yùn)輸主管部門內(nèi)部“安全部門綜合監(jiān)管，其他部門依法監(jiān)管”的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制格局已經(jīng)基本確立和形成。在如圖1所示的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管體制結(jié)構(gòu)關(guān)系中，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門承擔(dān)安全監(jiān)管的總體領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)察職責(zé)，主管部門內(nèi)設(shè)的安全處室承擔(dān)綜合管理和協(xié)調(diào)的責(zé)任，同時(shí)，承擔(dān)對(duì)個(gè)別企業(yè)的部分安全監(jiān)管責(zé)任，各分行業(yè)管理部門承擔(dān)行業(yè)管理責(zé)任和對(duì)社會(huì)企業(yè)的監(jiān)督主體責(zé)任。值得注意的是，只有綜合安全監(jiān)管部門為專職承擔(dān)安全監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)，其余不論是交通運(yùn)輸主管部門，還是各行業(yè)管理部門或機(jī)構(gòu)，在其法定職責(zé)中，除了安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)外，還承擔(dān)了包括市場(chǎng)管理、環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量監(jiān)管等其他方面的職責(zé)。分析交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制結(jié)構(gòu)關(guān)系可知，安全部門一般作為各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的內(nèi)設(shè)處室，通常也是安委會(huì)辦公室常設(shè)部門。安全部門在體制結(jié)構(gòu)中的角色定位和被賦予的職責(zé)受其所在主管部門意愿的影響，在不同級(jí)別和不同省份、市縣的主管部門內(nèi)部，安全部門的角色定位和職責(zé)大致相同，同時(shí)也有一定的差異。總體上講，綜合安全監(jiān)管部門在交通運(yùn)輸安全監(jiān)管中主要承擔(dān)以下幾個(gè)角色：①交通運(yùn)輸主管部門領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作決策的參謀者；②解決跨地域和跨行業(yè)安全監(jiān)管工作重大問題的召集者和協(xié)調(diào)者；③行業(yè)安全監(jiān)管工作落實(shí)的督促者；④行業(yè)綜合安全生產(chǎn)信息的分析者和者；⑤行業(yè)綜合安全生產(chǎn)體系的制定者；⑥行業(yè)安全事故調(diào)查的組織者。結(jié)合其角色定位，考慮綜合監(jiān)管的豐富內(nèi)涵，概括地說，交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能就是對(duì)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作宏觀的、全局的、全面的協(xié)調(diào)管理和督促，具體內(nèi)容包括運(yùn)籌謀劃、導(dǎo)向促進(jìn)、組織部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣教培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督檢查、通達(dá)反饋和綜合調(diào)度等。

2安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管中存在的問題

交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系建設(shè)經(jīng)過近幾年從無到有的發(fā)展，監(jiān)管體制不斷健全，監(jiān)管職責(zé)日漸明確，機(jī)制建設(shè)日益完善，綜合監(jiān)管效能不斷提升。但交通行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管能力建立與我國交通行業(yè)日新月異的發(fā)展速度相比，與公眾對(duì)交通安全的需求和期望相比，與國家對(duì)安全事故的重視程度和追責(zé)力度相比，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管還有較大的效能提升空間。鑒于此，有必要全面、深入地了解和分析目前交通行業(yè)安全綜合監(jiān)管面臨的主要問題。這既是綜合監(jiān)管能力實(shí)現(xiàn)從有到優(yōu)的升級(jí)進(jìn)化的現(xiàn)實(shí)需要，也是綜合監(jiān)管部門持續(xù)改進(jìn)、自我提升的重要任務(wù)之一。這項(xiàng)研究于2015年、2016年連續(xù)2年間內(nèi)，對(duì)32個(gè)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門綜合安全處室以及部分市縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門綜合安全處室進(jìn)行了問卷調(diào)查、資料收集和訪談，掌握了基本情況，了解到其中存在的一些問題。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1對(duì)行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

很多安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門人員對(duì)綜合監(jiān)管在認(rèn)識(shí)上仍然存在較大偏差，習(xí)慣從行業(yè)管理的角度看問題、想辦法，沒有全面理解綜合管理的內(nèi)涵和外延，把監(jiān)管監(jiān)察混同于行業(yè)管理；某些地方交通主管部門把安全部門排在大部分職能部門或機(jī)構(gòu)之后，某些僅比工會(huì)等其他部門靠前，把安全部門當(dāng)成一顆“不定時(shí)炸彈”，安排最新上任的部門副職主管安全部門，對(duì)管理安全部門“避之唯恐不及”，對(duì)綜合監(jiān)管的重視程度偏低，責(zé)任擔(dān)當(dāng)不足。

2.2行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體制建設(shè)逐級(jí)弱化

國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門（交通運(yùn)輸部）專設(shè)了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門——安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司，省級(jí)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管專職部門設(shè)置比例達(dá)94%，到地市級(jí)約為60%，而縣級(jí)基本沒有設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，機(jī)構(gòu)設(shè)置呈現(xiàn)逐級(jí)弱化的情況。省級(jí)和地市級(jí)綜合監(jiān)管部門的人員編制配置呈現(xiàn)配置不均的情況。在各省交通運(yùn)輸主管部門中，上海市交通委的綜合安全處室配置人員編制最多，編制人員數(shù)達(dá)到了12人；對(duì)于個(gè)別經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，編制配置只有兩三人；到地市級(jí)一層，僅有64%的地市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門配置了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管處室，另有約1/3的地市級(jí)交通主管部門僅配置了兼職處室或未配置相關(guān)處室。具體情況如圖2所示。圖2地市級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理處（科）室設(shè)置情況統(tǒng)計(jì)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員配置自上而下逐級(jí)弱化，越往基層兼職綜合監(jiān)管的人員比例越高，專職從事綜合安全監(jiān)管的人員偏少。作為監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)金字塔的底層，市縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門既是法規(guī)政策落實(shí)的監(jiān)督者，又是地方安全生產(chǎn)狀況的“感應(yīng)器”，基層安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相對(duì)缺失導(dǎo)致綜合安全監(jiān)管覆蓋面不全，上層相關(guān)政策指令的信息傳遞和落實(shí)執(zhí)行大打折扣，導(dǎo)致一些綜合監(jiān)管工作難以及時(shí)到位和保持相應(yīng)力度，也影響地方交通運(yùn)輸綜合安全生產(chǎn)情況的敏銳感應(yīng)和高效上達(dá)。

2.3行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管責(zé)任落實(shí)受限制

行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門作為交通主管部門的內(nèi)設(shè)部門之一，在職級(jí)上一般等同或低于其他職能管理部門。在協(xié)調(diào)、督促或指導(dǎo)其他職能部門時(shí)，以安全部門的名義執(zhí)行相關(guān)工作往往行不通，不得已只能以本級(jí)主管部門安委會(huì)辦公室的名義來變通，對(duì)“綜合安全處”和“交通運(yùn)輸主管部門安委會(huì)辦公室”2塊牌子的運(yùn)用出現(xiàn)偏差。另外，綜合監(jiān)管具體職責(zé)依然不夠明確，除了粗框架確定安全部門主要職責(zé)的“三定方案”以外，沒有具體的規(guī)章、制度或文件明確細(xì)化安全部門的具體職責(zé)及其與有關(guān)職能部門的關(guān)系。交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作涉及部門多、單位多、人員多、環(huán)節(jié)多、涵蓋內(nèi)容廣，影響因素復(fù)雜多樣、多變，壓力和責(zé)任巨大，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管職責(zé)依然存在部門分割和條塊分割等問題。對(duì)于交通行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管應(yīng)該管什么怎么管，缺乏可操作的具體規(guī)范，綜合監(jiān)管的工作內(nèi)容、成效也缺乏可行的參照要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，配套應(yīng)擁有的支配權(quán)力、應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的具體情形和應(yīng)享有的利益保障等更是無從談起，容易導(dǎo)致安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作不敢大膽創(chuàng)新，工作抓了很多但效果卻并不顯著的情況出現(xiàn)。

2.4難以保證綜合監(jiān)管力量配置

綜合監(jiān)管力量配置難以保證，缺乏保障支撐條件，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：①目前，交通運(yùn)輸行業(yè)整體安全生產(chǎn)追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)高，工作責(zé)任大，難以吸引專業(yè)技術(shù)人才，人才流失顯著，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。監(jiān)管隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)理論培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，具有豐富專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人更少。②大部分省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作缺乏必要的安全裝備配備，比如安全監(jiān)督管理必備的車輛、照相機(jī)等，信息化手段落后于安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的需要，影響了監(jiān)管工作效率和依法行政的水平。③專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，特別是市縣級(jí)交通主管部門基層一線的問題相對(duì)突出。根據(jù)調(diào)研，全國省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門中有19個(gè)省設(shè)立了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，多個(gè)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管處室無專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，而地市級(jí)、縣級(jí)的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)更加無法保障，導(dǎo)致監(jiān)管效能大受影響。④行業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展遲緩、數(shù)量不足、職能定位不明確，難以滿足綜合監(jiān)管中的教育培訓(xùn)、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等技術(shù)咨詢和服務(wù)的需求。

3加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管的對(duì)策建議

交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的水平和質(zhì)量直接關(guān)系著交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)工作的全局和最終的工作成效。進(jìn)一步理順交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確履職規(guī)范，提高監(jiān)管工作保障能力，從法制、體制和保障等方面予以科學(xué)、合理的調(diào)整和提升，是提高交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管水平的重要途徑。

3.1建立健全行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管組織體系

建立健全的行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管組織體系，一方面，能夠提高省、市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門配置獨(dú)立的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管處室的比例，保證按需分配，配備充足專職安全監(jiān)管人員。另一方面，以交通運(yùn)輸綜合安全監(jiān)管部門為中心，同時(shí)，建立社會(huì)組織、監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)等為輔助的安全監(jiān)管體系。政府推動(dòng)社會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的發(fā)展，授予其相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)力和職責(zé)，社會(huì)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展綜合安全監(jiān)管工作。

3.2明確行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職能邊界

在工作過程中，有必要根據(jù)三定方案、法律法規(guī)、制度規(guī)章，結(jié)合工作實(shí)際情況，制訂出臺(tái)《交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作責(zé)任規(guī)范》，明確行業(yè)內(nèi)綜合監(jiān)管部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門的職責(zé)分工，明確職責(zé)邊界。按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，失職追責(zé)”的要求，落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管行業(yè)必須管安全”，界定細(xì)化綜合監(jiān)管部門和各行業(yè)監(jiān)管部門的職能定位、工作規(guī)程、職責(zé)內(nèi)容等。另外，綜合監(jiān)管部門普遍承擔(dān)著交通運(yùn)輸主管部門安委會(huì)辦公室的職能，可以充分發(fā)揮安委會(huì)（安委辦）的作用，加強(qiáng)綜合監(jiān)管部門與業(yè)務(wù)管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)，使溝通協(xié)調(diào)常態(tài)化。當(dāng)涉及到一些安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)或問題時(shí)，可以以安委會(huì)或安委辦的名義對(duì)同層級(jí)或下級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

3.3改善行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管條件

設(shè)立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于安全生產(chǎn)監(jiān)管評(píng)價(jià)考核、督查巡查、檢查、事故和重大險(xiǎn)情技術(shù)調(diào)查、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、誠信體系建設(shè)與維護(hù)、科技創(chuàng)新、宣傳教育培訓(xùn)等方面。安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)是監(jiān)管體系的“助推器”，為政府監(jiān)管隊(duì)伍提供培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，為企業(yè)自我管理提供技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)咨詢。因此，筆者建議積極推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、科研院所等組織在行業(yè)安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮其行業(yè)自律、技術(shù)支持、管理咨詢服務(wù)等方面的作用，協(xié)助政府開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

3.4加強(qiáng)基層監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)行業(yè)基層的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)，主要從以下3方面入手：①優(yōu)化行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高基層監(jiān)管人員的錄用門檻，有針對(duì)性地招錄具備相關(guān)專業(yè)背景和專業(yè)技能的人才。②完善行業(yè)安全監(jiān)管人員培訓(xùn)體系，建立健全安全監(jiān)管培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定的教學(xué)和培訓(xùn)基地。根據(jù)不同工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對(duì)監(jiān)管人員開展分級(jí)分類培訓(xùn)，突出培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)用性。③推進(jìn)盡職免責(zé)，維護(hù)監(jiān)管人員正當(dāng)?shù)姆蓹?quán)益，增強(qiáng)交通運(yùn)輸綜合安全監(jiān)管崗位吸引力，保證優(yōu)秀人才能夠引得進(jìn)，留得住。

4結(jié)束語

目前，雖然交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作中仍然存在若干問題，但對(duì)于管理部門而言，這些問題既是挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級(jí)的催化劑。本文針對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管中存在的一些問題提出的部分對(duì)策建議，意在為行業(yè)綜合安全監(jiān)管工作提供完善路徑的參考和借鑒。不論政府選擇采取哪些舉措，解決系列問題的最終途徑都將指向建設(shè)一個(gè)更為法治、高效、嚴(yán)密、公正的行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。我國交通運(yùn)輸管理部門需要認(rèn)清新形勢(shì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有效舉措，加快監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級(jí)，抓好新時(shí)期交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，為交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展、我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展提供切實(shí)保障。

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［1］楊廣威.淺析我國現(xiàn)代交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方向［J］.交通標(biāo)準(zhǔn)化，2008（10）：78-82.

篇（6）

    (二)不利影響。第一,稅改后,物流行業(yè)中貨物運(yùn)輸服務(wù)和裝卸搬運(yùn)服務(wù)稅負(fù)增幅較大。據(jù)統(tǒng)計(jì),物流行業(yè)中“物流輔助服務(wù)”稅負(fù)變化不大,但貨物運(yùn)輸服務(wù)和裝卸搬運(yùn)服務(wù)從營業(yè)稅3%的稅率調(diào)整為增值稅11%的稅率,又因其可抵扣項(xiàng)目較少,如:交通運(yùn)輸行業(yè)購置運(yùn)輸工具和燃油、修理費(fèi)的進(jìn)項(xiàng)稅可以抵扣,人力成本、路橋費(fèi)、房屋租金、保險(xiǎn)費(fèi)等主要成本均不在抵扣范圍,導(dǎo)致稅改后稅負(fù)大幅增加。僅依靠過渡性財(cái)政扶持政策,不能根本解決問題。

    第二,仍未統(tǒng)一物流業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)稅率。物流業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)稅目不統(tǒng)一、稅率不同、發(fā)票不一致,是困擾物流行業(yè)發(fā)展的瓶頸。稅改前,物流業(yè)務(wù)分成交通運(yùn)輸業(yè)與服務(wù)業(yè)兩類,稅改后,上海試點(diǎn)仍然對(duì)物流行業(yè)分成“交通運(yùn)輸服務(wù)”和“物流輔助服務(wù)”兩類應(yīng)稅服務(wù)項(xiàng)目,交通運(yùn)輸服務(wù)按11%稅率征收增值稅,物流輔助服務(wù)按照6%的稅率征收增值稅。但在實(shí)際運(yùn)營中,各項(xiàng)物流業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng),要具體區(qū)分交通運(yùn)輸服務(wù)和物流輔助服務(wù)是相當(dāng)困難的,人為劃分不但不適應(yīng)現(xiàn)代物流一體化運(yùn)作的需要,而且也加大了稅收征管工作的難度。

    第三,快遞行業(yè)的歸屬和稅率不明確。由于各地基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)快遞業(yè)營業(yè)稅稅目的認(rèn)定不同,有交通運(yùn)輸業(yè)、貨代業(yè)、郵電通信業(yè)三種不同身份的認(rèn)定,此次試點(diǎn)多數(shù)將快遞行業(yè)按交通運(yùn)輸業(yè)納稅人看待,適用11%稅率征收增值稅,有的快遞行業(yè)仍然按郵電通信業(yè)繳納營業(yè)稅。這樣,不僅同類行業(yè)稅目不一致,而且導(dǎo)致稅負(fù)差異較大。快遞行業(yè)人力成本比重較大,可抵扣項(xiàng)目較少,若按交通運(yùn)輸業(yè)11%稅率征收增值稅,稅負(fù)較重。

    優(yōu)化營業(yè)稅改征增值稅在物流行業(yè)試點(diǎn)中的對(duì)策與建議

    (一)建議交通運(yùn)輸服務(wù)與物流輔助服務(wù)采用統(tǒng)一稅率。上海試點(diǎn)方案將“交通運(yùn)輸業(yè)”劃分為“交通運(yùn)輸業(yè)服務(wù)”和“物流輔助服務(wù)”兩個(gè)應(yīng)稅項(xiàng)目,其原適用稅率為3%,稅改后稅率分別為11%和6%。建議合并兩個(gè)應(yīng)稅項(xiàng)目,采用6%的稅率,這樣既統(tǒng)一了物流業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)稅率,又支持物流業(yè)一體化運(yùn)作,還能解決試點(diǎn)中貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)稅負(fù)大幅增加的問題。此外,建議明確快遞行業(yè)所提供的服務(wù)為物流輔助服務(wù),增值稅稅率確定為6%,或暫不納入試點(diǎn)范圍,按原規(guī)定3%的營業(yè)稅稅率計(jì)征。

    (二)建議增加進(jìn)項(xiàng)稅抵扣項(xiàng)目并對(duì)存量資產(chǎn)采取過渡性抵扣政策。物流行業(yè)因可抵扣項(xiàng)目較少,稅改的實(shí)惠并不明顯,建議增加增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣項(xiàng)目,在物流行業(yè)中人力成本、路橋費(fèi)、房屋租金、保險(xiǎn)費(fèi)等比例較大,建議將其納入進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍。建議對(duì)于近五年內(nèi)購買的存量機(jī)器設(shè)備與交通運(yùn)輸工具,可以在每年計(jì)提的折舊額中將其包含的進(jìn)項(xiàng)稅額核定為進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣,其他存量資產(chǎn),可參照處理。

    (三)建議對(duì)物流行業(yè)營業(yè)稅改征增值稅采用超稅負(fù)返還過渡政策。上海稅改后,物流行業(yè)中裝卸搬運(yùn)及貨物運(yùn)輸服務(wù)從營業(yè)稅稅率3%調(diào)整為增值稅稅率11%計(jì)征,由于其可抵扣項(xiàng)目偏少,導(dǎo)致試點(diǎn)后企業(yè)稅負(fù)增加較多。據(jù)統(tǒng)計(jì),上海德邦物流有限公司2012年1月份增值稅稅負(fù)比營業(yè)稅稅負(fù)高出約3.4個(gè)百分點(diǎn);上海佳吉快運(yùn)有限公司1至2月份增值稅稅負(fù)比營業(yè)稅稅負(fù)高出約3.08個(gè)百分點(diǎn)。為了保證物流行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、稅改的穩(wěn)步推進(jìn),建議在物流行業(yè)營業(yè)稅改征增值稅初期,實(shí)行超稅負(fù)返還的過渡政策。所謂超稅負(fù)返還就是一種對(duì)特定行業(yè)稅負(fù)超過規(guī)定比率部分予以返還的稅收優(yōu)惠政策,對(duì)于某特定行業(yè),國家先預(yù)定一個(gè)稅負(fù)比率,企業(yè)在實(shí)際運(yùn)營中的稅負(fù)比規(guī)定比率低的,按實(shí)際繳納稅款,若比規(guī)定比率高的,超過部分予以返還。物流行業(yè)在營業(yè)稅改征增值稅初期,可以將原營業(yè)稅稅率作為超稅負(fù)返還的基準(zhǔn)比率,這樣不僅可以緩解原投資設(shè)備不能抵扣的矛盾,還可以平衡新、老物流企業(yè)的稅負(fù)。建議相關(guān)單位和部門共同研究并提出適合物流行業(yè)的增值稅超稅負(fù)返還策略。

    (四)建議使用物流行業(yè)專用增值稅發(fā)票與會(huì)計(jì)核算辦法。建議使用物流行業(yè)專用增值稅發(fā)票。由于物流行業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)多,發(fā)票額度不大、使用頻繁等特點(diǎn),建議設(shè)計(jì)手撕本增值稅專用定額發(fā)票,且用于增值稅抵扣憑證。考慮到物流行業(yè)自身的經(jīng)營與核算特點(diǎn),物流行業(yè)的收入與成本確認(rèn)與增值稅確認(rèn)時(shí)點(diǎn)可以分離,稅務(wù)部門據(jù)此審核物流行業(yè)的增值稅申報(bào)繳納工作。

篇（7）

三年來，區(qū)交通運(yùn)輸局認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，堅(jiān)持依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，獲得國家、省、市先進(jìn)集體榮譽(yù)10多項(xiàng)，先進(jìn)個(gè)人7人次。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，交通運(yùn)輸保障能力明顯提升，交通發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，受到廣泛好評(píng)。

(一)貫徹交通法規(guī)，嚴(yán)格依法行政。三年來，區(qū)交通運(yùn)輸局不斷加強(qiáng)對(duì)交通法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，堅(jiān)持依法行政，推動(dòng)了交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳法律法規(guī)。在全系統(tǒng)開展了以交通法律、法規(guī)為重點(diǎn)的五五普法活動(dòng)，確保執(zhí)法人員行為規(guī)范和執(zhí)法水平不斷提高。二是深入貫徹落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家交通法規(guī)，開展了全區(qū)交通行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表視察，全面加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督，公路、水路無三亂現(xiàn)象。三是嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格執(zhí)法人員資質(zhì)管理，全系統(tǒng)188名執(zhí)法人員整訓(xùn)面達(dá)100%，并重新頒發(fā)了新的執(zhí)法證件。開展行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目自查自糾活動(dòng)，制定了《沙市區(qū)交通系統(tǒng)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》，按照交通行政執(zhí)法的五統(tǒng)一、五個(gè)一律、五個(gè)不和十一條等紀(jì)律要求，規(guī)范執(zhí)法行為。

(二)堅(jiān)持執(zhí)法為民，打造為民交通。三年來，區(qū)交通運(yùn)輸局緊緊圍繞工作興區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持執(zhí)法為民理念，著力推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力打造為民交通，改革發(fā)展成績顯著。一是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。全面超額完成十一五目標(biāo)任務(wù)。交通固定資產(chǎn)投資突破10億元，是十五投資的9倍。路網(wǎng)建設(shè)得到完善。全區(qū)公路通車總里程達(dá)1043公里，農(nóng)村公路建設(shè)里程738公里，形成了四縱四橫為主骨架的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。港口實(shí)力不斷增強(qiáng)，建設(shè)顯著加快，建成和儲(chǔ)備了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)代物流業(yè)得到大力推進(jìn)。二是交通運(yùn)輸保障能力顯著提升，公路通行環(huán)境明顯改善。對(duì)國省干道進(jìn)行全面改造升級(jí)，建成省級(jí)文明路和客運(yùn)文明示范線各1條。農(nóng)村交通面貌變化顯著，基本形成了農(nóng)村公路通村達(dá)組到戶，農(nóng)民群眾行路難、乘車難、過渡難問題得到明顯改善。成功保障了上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)期間交通運(yùn)輸安全，全系統(tǒng)連續(xù)五年保持平穩(wěn)安全態(tài)勢(shì)，被評(píng)為全市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。三是交通發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。完成了水監(jiān)體制、燃油稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站等改革任務(wù)，解決了一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和歷史遺留問題。荊通運(yùn)業(yè)公司被表彰為全省國有企業(yè)改革先進(jìn)企業(yè)和省優(yōu)秀民營企業(yè)。堅(jiān)持科技興路，區(qū)公路局設(shè)備實(shí)力、技術(shù)水平和科研能力走在了全市前列。完成了平原湖網(wǎng)地區(qū)干線公路改建瀝青路面結(jié)構(gòu)和材料研究等科研項(xiàng)目，《智能材料在橋梁結(jié)構(gòu)中的開發(fā)研究》科研項(xiàng)目，被省政府評(píng)為湖北省重大科學(xué)技術(shù)成果。

(三)執(zhí)行人大決議，自覺接受監(jiān)督。作為政府的工作部門，區(qū)交通運(yùn)輸局在嚴(yán)格依法行政、切實(shí)履行職責(zé)的同時(shí)，自覺接受人大監(jiān)督，不斷推進(jìn)交通事業(yè)的健康發(fā)展。一是認(rèn)真執(zhí)行人大的決議、決定。對(duì)區(qū)人大每年通過的《政府工作報(bào)告》中所明確的交通工作任務(wù)，作為工作的重點(diǎn)來抓，每年均超額完成區(qū)政府承諾的為民辦實(shí)事交通建設(shè)的工作任務(wù)。二是認(rèn)真辦理人大代表建議。堅(jiān)持每年都邀請(qǐng)人大代表對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行視察，聽取代表的意見和建議。三年共辦理人大代表建議10件，做到見面率、回復(fù)率和滿意率均達(dá)100%，被區(qū)人大常委會(huì)評(píng)為支持服務(wù)代表履職先進(jìn)單位。三是認(rèn)真對(duì)待人大工作評(píng)議。區(qū)交通運(yùn)輸局對(duì)人大工作評(píng)議高度重視，及時(shí)成立迎評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案，認(rèn)真開展自查自糾，積極配合調(diào)查考評(píng)組工作，保證了評(píng)議工作順利進(jìn)行。

二、主要問題及建議

調(diào)查中，大家對(duì)交通運(yùn)輸局的工作給予了充分肯定，同時(shí)，也指出了問題和不足，主要是交通建設(shè)配套資金不足，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需要加強(qiáng)，交通法律法規(guī)宣傳力度還要加大等。據(jù)此，調(diào)查組提出如下建議：

篇（8）

從2012年1月1日起，我國首先對(duì)上海交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展“營改增”試點(diǎn)，截止2013年8月1日，“營改增”已推廣到全國試行。國務(wù)院在2013年12月4日召開的常務(wù)會(huì)議上決定從2014年1月1日起，將鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)，至此交通運(yùn)輸業(yè)已全部納入“營改增”范圍。本文根據(jù)交通運(yùn)輸業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)小規(guī)模納稅人企業(yè)和一般納稅人企業(yè)改革前后的稅負(fù)進(jìn)行比較分析，為“營改增”的順利實(shí)施提出相關(guān)建議。

一、“營改增”后交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)稅負(fù)變化分析

交通運(yùn)輸業(yè)在實(shí)行“營改增”前，納稅企業(yè)以其提供交通勞務(wù)所取得的全部收入為計(jì)稅依據(jù)計(jì)算繳納營業(yè)稅，營業(yè)稅率為3%。“營改增”后，交通運(yùn)輸業(yè)停止征收營業(yè)稅，改征增值稅。根據(jù)規(guī)定，應(yīng)稅服務(wù)年銷售額500萬元（含本數(shù)）以下的納稅人作為小規(guī)模納稅人，按簡易計(jì)稅方法對(duì)應(yīng)稅服務(wù)征收3%的增值稅率；應(yīng)稅服務(wù)年銷售額500萬元以上的納稅人作為一般納稅人，對(duì)應(yīng)稅服務(wù)征收11%的增值稅率。

本文選取了交通運(yùn)輸業(yè)的四個(gè)子行業(yè)，分別為航空運(yùn)輸業(yè)，鐵路運(yùn)輸業(yè)，水上運(yùn)輸業(yè)和公路運(yùn)輸業(yè)，每個(gè)子行業(yè)選取2家上市公司，根據(jù)上市公司2013年年報(bào)數(shù)據(jù)計(jì)算出這8家上市公司“營改增”前后的綜合稅負(fù)率，進(jìn)行實(shí)證分析（見表1）。

從表1可以看出，當(dāng)可抵扣比重較低時(shí)，企業(yè)的綜合稅負(fù)較高，若可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅金額占營業(yè)收入的20%，企業(yè)綜合稅負(fù)率的均值為16.09%，比“營改增”前企業(yè)綜合稅負(fù)率增長了6.38%（16.09%～9.71%），增幅達(dá)65.71%。當(dāng)可抵扣比重逐漸上升，企業(yè)的綜合稅負(fù)逐漸下降，若可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅金額占營業(yè)收入的70%，企業(yè)綜合稅負(fù)率的均值為9.15%，比“營改增”前企業(yè)的綜合稅負(fù)率降低了0.56%（9.71%～9.15%），降幅達(dá)5.77%。由此可見，“營改增”后可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的金額對(duì)企業(yè)的綜合稅負(fù)具有重大影響，且其占營業(yè)收入的比重越大，企業(yè)的綜合稅負(fù)越低。

綜上所述，對(duì)于小規(guī)模納稅人企業(yè)，“營改增”后企業(yè)的實(shí)際稅率下降，雖減幅不大但對(duì)小規(guī)模納稅人來說已是不小的優(yōu)惠，達(dá)到了減負(fù)的效果。對(duì)于一般納稅人企業(yè)，“營改增”后可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅金額占營業(yè)收入的百分比對(duì)企業(yè)的稅負(fù)有重大影響，可抵扣百分比越高，企業(yè)的綜合稅負(fù)率越低，在交通運(yùn)輸業(yè)的子行業(yè)中，航空、鐵路、水上運(yùn)輸業(yè)企業(yè)的綜合稅負(fù)率在可抵扣比重較高的情況下都有不同程度的下降，減稅效果較好。但是，對(duì)于公路運(yùn)輸業(yè)企業(yè)來說，即使在可抵扣百分比較高的情況下，企業(yè)仍保持較高的稅負(fù)，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。

二、相關(guān)建議

（一）政府方面

（1）進(jìn)一步降低稅率。對(duì)于交通運(yùn)輸業(yè)的小規(guī)模納稅人而言，“營改增”確實(shí)能對(duì)其起到減稅作用，現(xiàn)今適用的稅率已沒有降低的必要。但是對(duì)于一般納稅人而言，雖在17%的基本稅率下對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)設(shè)置了一檔11%的較低稅率，但是考慮到實(shí)際中進(jìn)項(xiàng)抵扣的數(shù)目，相對(duì)而言11%仍然是一個(gè)較高的稅率。從本文對(duì)一般納稅人企業(yè)的分析中可以看到，可抵扣比重一般要達(dá)到70%左右才會(huì)有減稅效果，但這個(gè)比重在現(xiàn)實(shí)中幾乎不可能達(dá)到。由此可見，現(xiàn)在一般納稅人的稅負(fù)普遍偏高，適當(dāng)?shù)亟档推涠惵剩欣谠撔袠I(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（2）適當(dāng)增加進(jìn)項(xiàng)抵扣項(xiàng)目。交通運(yùn)輸業(yè)一般納稅人企業(yè)“營改增”后稅負(fù)居高不下的一個(gè)重要原因就是可抵扣項(xiàng)目太少，針對(duì)這一問題，建議把占用企業(yè)成本比重較大的路橋費(fèi)，人力成本，租賃費(fèi)，保險(xiǎn)費(fèi)等納入進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍；對(duì)于燃油消耗和修理費(fèi)等難以取得增值稅專用發(fā)票的支出，建議按照行業(yè)平均水平測(cè)算應(yīng)抵減比例計(jì)入銷項(xiàng)稅額進(jìn)行抵扣。若以上費(fèi)用都可納入進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍，企業(yè)稅負(fù)將大大減少。

（3）提供系列財(cái)政扶持政策。對(duì)于“營改增”中稅負(fù)明顯增加的企業(yè)，如公路運(yùn)輸業(yè)企業(yè)，政府可以提供一些過渡性的財(cái)政扶持政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。在政策實(shí)施過程中需注意扶持對(duì)象的劃分，扶持資金的申請(qǐng)，資金撥付監(jiān)督等工作，確保資金充分運(yùn)用，將結(jié)構(gòu)性減稅的稅制改革目標(biāo)落到實(shí)處。

（二）企業(yè)方面

（1）重視增值稅專用發(fā)票的獲取。交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)在運(yùn)輸過程中，燃油費(fèi)和修理費(fèi)等項(xiàng)目可以進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣。對(duì)于這部分費(fèi)用的支出，企業(yè)應(yīng)盡量獲取稅法承認(rèn)的有效增值稅專用發(fā)票，增強(qiáng)員工在工作中對(duì)該種發(fā)票獲取的意識(shí)，降低營業(yè)成本，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（2）合理規(guī)劃固定資產(chǎn)更新。在進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣不足的情況下，適時(shí)地購入固定資產(chǎn)可以實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅額的全額抵扣。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展，分析稅負(fù)情況，重新規(guī)劃固定資產(chǎn)更新，做出合理科學(xué)的決策，最大限度降低企業(yè)稅負(fù)，提高企業(yè)發(fā)展力。

（3）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)稅人員的專業(yè)教育。企業(yè)財(cái)稅人員對(duì)增值稅納稅相關(guān)問題的業(yè)務(wù)了解和知識(shí)更新在“營改增”的實(shí)施過程具有重要作用。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)稅人員的培訓(xùn)，盡快掌握“營改增”后的稅務(wù)工作流程，熟練地開展納稅申報(bào)等業(yè)務(wù)工作，幫助企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（作者單位為江蘇大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

篇（9）

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，周密部署

一是我局對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視。年初制定了工作計(jì)劃和安排，明確安全生產(chǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)。堅(jiān)持實(shí)行安全例會(huì)制度，定期組織召開全系統(tǒng)安全生產(chǎn)例會(huì)，研究部署安全生產(chǎn)工作，解決安全生產(chǎn)中存在的問題，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)安全生產(chǎn)有關(guān)文件、會(huì)議精神，通報(bào)安全生產(chǎn)情況及各類事故典型案例。

二是嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。自覺遵守“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照安全管理“一崗雙責(zé)”的要求和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在安全工作中層層簽訂安全責(zé)任狀，明確各自的安全管理職責(zé)，把安全管理責(zé)任層層分解，落實(shí)

“抓生產(chǎn)必須抓安全”，做到安全工作與交通運(yùn)輸工作同時(shí)布置、同時(shí)檢查、同時(shí)總結(jié)驗(yàn)收，做到人人有責(zé)任，事事有責(zé)任人，有力地促進(jìn)了交通運(yùn)輸安全各項(xiàng)工作的開展。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化道路交通運(yùn)輸安全監(jiān)管

一是加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)“三不進(jìn)站、六不出站”管理規(guī)定，嚴(yán)厲打擊駕駛?cè)藛T超速、超載、疲勞駕駛等違章行為，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行臥鋪客車凌晨2點(diǎn)至5點(diǎn)強(qiáng)制落地休息制度的規(guī)定，各運(yùn)輸企業(yè)GPS視頻監(jiān)控平臺(tái)使用規(guī)范、正常。強(qiáng)化駕駛?cè)藛T、管理人員、押運(yùn)人員的安全教育，企業(yè)堅(jiān)持安全例會(huì)制度，各項(xiàng)會(huì)議記錄完善。

二是加強(qiáng)農(nóng)村公路橋梁的安全監(jiān)管。加大農(nóng)村公路橋梁隱患排查力度，對(duì)危險(xiǎn)路面、橋涵、易塌方路段進(jìn)行了全面排查，及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志，同時(shí)加大公路巡查，及時(shí)清理農(nóng)村公路沿線路障，確保了全縣農(nóng)村公路橋梁安全暢通。

三是狠抓了重點(diǎn)時(shí)段的交通運(yùn)輸安全監(jiān)管。認(rèn)真貫安全生產(chǎn)會(huì)議和縣委縣政府安全生產(chǎn)指示精神，狠抓了春運(yùn)、“兩會(huì)”、清明、“五一”、端午、汛期等重點(diǎn)時(shí)段的交通運(yùn)輸安全工作。在這些重點(diǎn)時(shí)段，我局都及時(shí)召開專題會(huì)議，制定安保方案，認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)大檢查，今年以來共開展交通運(yùn)輸安全檢查15次，確保了交通運(yùn)輸系統(tǒng)重點(diǎn)時(shí)段無重特大安全事故發(fā)生。

三、整改情況

一是認(rèn)真安排部署安全隱患排查整治。制定了安全隱患排查整治工作方案，緊密結(jié)合本行業(yè)的實(shí)際，把交通運(yùn)輸安全隱患排查整治工作納入本單位安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，確保安全隱患排查整治工作落實(shí)到位。

二是扎實(shí)開展道路客運(yùn)隱患整治專項(xiàng)行動(dòng)。要求各運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)站高度重視，認(rèn)真全面排查隱患，對(duì)查處的安全隱患盡快整改到位。在檢查共查出安全隱患8條，對(duì)排查出來能整改的隱患要求相關(guān)單位和企業(yè)立即進(jìn)行整改，目前隱患已基本整改到位，有效遏制和防范了交通運(yùn)輸重特大事故發(fā)生，維護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)了全縣交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

四、存在的主要困難和問題及建議

一是人員素質(zhì)參差不齊。我縣屬于國家貧困縣，各方面發(fā)展不均衡，人員素質(zhì)也高低不齊，盡管做了許多工作，但還是存在許多工作落實(shí)不到位的情況，加強(qiáng)監(jiān)管任務(wù)仍然較重。建議增加工作人員培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)。

二是農(nóng)村公路及橋梁安全隱患也較多。由于我縣對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)及危橋改造資金投入相對(duì)較少，路橋梁修建等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)較低，隨著車流量和載重量的日益增大，公路和橋梁超負(fù)荷承載現(xiàn)象嚴(yán)重，存在安全隱患。建議上級(jí)增加資金投入，加大政策性扶持，加強(qiáng)安全隱患排查力度。

篇（10）

 

近年來，寧波市物流業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，作為與物流關(guān)系甚大的交通運(yùn)輸業(yè)，如何有效地提高交通運(yùn)輸企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，其中的關(guān)鍵途徑之一就是認(rèn)清行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并提出進(jìn)一步發(fā)展的合理化建議。

 

1.寧波市交通運(yùn)輸企業(yè)的地域特征

 

寧波市交通運(yùn)輸企業(yè)具有很強(qiáng)烈的地域特征。

 

1.1具有很強(qiáng)的海洋經(jīng)濟(jì)氛圍

 

寧波港的天然優(yōu)勢(shì)促進(jìn)寧波市海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，寧波市交通運(yùn)輸企業(yè)在設(shè)施設(shè)備，信息系統(tǒng)，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)等方面的發(fā)展程度都有不同于國家其它城市特別是內(nèi)陸城市。總體來講，寧波市交通運(yùn)輸業(yè)服務(wù)于海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步形成海洋戰(zhàn)略指引，圍繞港口，輻射全國的態(tài)勢(shì)。

 

1.2智能化覆蓋全市

 

寧波市正處在建設(shè)智慧城市的關(guān)鍵時(shí)期，寧波市交通運(yùn)輸企業(yè)是智慧城市建設(shè)的主要改革對(duì)象，要實(shí)現(xiàn)“人暢其行，貨暢其流”的目標(biāo)，交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代管理理念。一方面交通運(yùn)輸企業(yè)要勇于創(chuàng)新。另一方面，交通運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)與寧波市或是全國范圍內(nèi)的專家和科研機(jī)構(gòu)的合作，及時(shí)了解國家和寧波市的發(fā)展動(dòng)態(tài)，對(duì)企業(yè)的管理和企業(yè)對(duì)外的服務(wù)意識(shí)要逐步上一個(gè)大的臺(tái)階，以此來實(shí)現(xiàn)智能化覆蓋全市的目標(biāo)，跟上智慧城市建設(shè)的步伐。

 

2.寧波市交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

 

根據(jù)寧波市交通委2012年6月統(tǒng)計(jì)，從事公路運(yùn)輸相關(guān)的企業(yè)大約有8264家。交通運(yùn)輸企業(yè)正在由單一運(yùn)輸向綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由企業(yè)自發(fā)組織向政府有序引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，由注重硬件服務(wù)向注重硬件軟件服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變。

 

2.1受國家“營改增”政策影響，交通運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)負(fù)面影響

 

“營改增”一方面增加企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，經(jīng)營壓力增大。2013年一季度，寧波市交通運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際繳納的稅收金額同比增長10.6%。另一方面，企業(yè)開始大規(guī)模購置新車等基礎(chǔ)設(shè)備來作為增值稅抵消企業(yè)稅收，企業(yè)的運(yùn)力得到大大地提升，但是由于業(yè)務(wù)量沒有增長，車輛的運(yùn)輸效率有所下降，造成企業(yè)包括社會(huì)車輛資源沒有得到很好地重新整合利用。

 

2.2運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)一步降低，交通運(yùn)輸企業(yè)利潤空間被壓縮

 

2012年交通運(yùn)輸企業(yè)的利潤明顯比2011年少。大多數(shù)的交通運(yùn)輸企業(yè)的營業(yè)收入和主營業(yè)務(wù)收入都與2011年相當(dāng)，但是利潤卻少了沒多，究其原因主要是企業(yè)的業(yè)務(wù)量增加了，但是因?yàn)楦蛹ち业氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)一步降低。為了完成業(yè)務(wù)量，交通運(yùn)輸企業(yè)只好投入更多的人力、物力等資源，再加上近幾年來，工資和物價(jià)的上漲，使得交通運(yùn)輸企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)營成本增加。將近一半的交通運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營壓力大，出現(xiàn)了連年虧損的局面。

 

2.3交通運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展越來越緩慢，遇到瓶頸

 

來自相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，調(diào)查的69家公路運(yùn)輸企業(yè)在2012年全年，營業(yè)收入增長率和主營業(yè)務(wù)增長率在下滑。現(xiàn)在，在寧波市范圍內(nèi)85%的交通運(yùn)輸企業(yè)以運(yùn)輸和倉儲(chǔ)等基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)為主，能夠提供一體化物流服務(wù)的企業(yè)缺乏。交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展倉儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)業(yè)務(wù)已經(jīng)遇到瓶頸。

 

2.4交通運(yùn)輸企業(yè)的社會(huì)效益有所提高，企業(yè)形象逐步改變

 

一方面從業(yè)人員數(shù)量不斷增加，人員結(jié)構(gòu)還是以操作人員為主。2013年一季度，交通運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量同比增長幅度加大。其中，操作人員數(shù)量增長17%比管理人員數(shù)量增長12%要大。操作人員的數(shù)量大約是管理人員數(shù)量的7.25倍。交通運(yùn)輸企業(yè)不斷壯大，管理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

 

二方面企業(yè)利稅總額有所增長，稅收貢獻(xiàn)率同步提高。2013第一季度，企業(yè)所得稅比去年同期增長26%，比去年同期5%的總稅收收入增長。交通運(yùn)輸企業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率有所提高。

 

三方面車輛能耗有所變化，節(jié)能減排工作逐步推進(jìn)。2013年一季度，汽油消耗增長4%左右，柴油消耗減少5%，這兩者加起來占能耗總量的95%，節(jié)能潔凈無污染能源天然氣的消耗量同比增長20%，增長幅度較快，節(jié)能減排工作初現(xiàn)成效。

 

四方面交通運(yùn)輸企業(yè)車輛事故率獲得控制，造成的經(jīng)濟(jì)損失有所下降。交通運(yùn)輸企業(yè)采用事前、事中和事后的控制手段，突發(fā)事故的發(fā)生率有所降低，客戶對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)的信任度大大提高。

 

3.寧波市交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

 

交通運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變成為發(fā)展趨勢(shì)。交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展遇到瓶頸，企業(yè)利潤不斷下滑，單一的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等物流服務(wù)不能夠滿足客戶的個(gè)性需求。現(xiàn)代物流以及供應(yīng)鏈的發(fā)展為交通運(yùn)輸企業(yè)的轉(zhuǎn)型帶來契機(jī)。在寧波發(fā)展電子商務(wù)，發(fā)展第四方物流，促進(jìn)社會(huì)的“物流”等先進(jìn)的物流模式，是對(duì)運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變的要求。目前，交通運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變主要有兩種方面的變化：一方面拓展業(yè)務(wù)，將服務(wù)功能延伸到采購物流、生產(chǎn)物流和銷售配送物流;另一方面培養(yǎng)企業(yè)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，聯(lián)合其他現(xiàn)代物流企業(yè)有不同的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提供一體化物流解決方案和服務(wù)的供應(yīng)鏈。

 

4.寧波交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展的合理化建議

 

隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展，寧波市開始迎合世界先進(jìn)國家步伐，逐步進(jìn)入供應(yīng)鏈運(yùn)作期。交通運(yùn)輸企業(yè)是供應(yīng)鏈中很重要的一部分。它一方面實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商、生產(chǎn)商、銷售商之間的物品實(shí)際流動(dòng)，另一方面及時(shí)反饋信息，為供應(yīng)鏈決策提供很重要的依據(jù)。寧波市大部分的交通運(yùn)輸企業(yè)在提供運(yùn)輸業(yè)務(wù)，其他的業(yè)務(wù)比如信息反饋、供應(yīng)鏈管理等新興業(yè)務(wù)很少開展。一部分原因是市場(chǎng)不穩(wěn)定，大型客戶業(yè)務(wù)固定不變，小型客戶的業(yè)務(wù)需求量有限。在現(xiàn)代物流飛速發(fā)展的今天，寧波市交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)該更加清晰地找到自己的定位，使自己處在一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、運(yùn)作效率高的供應(yīng)鏈中。在供應(yīng)鏈中，交通運(yùn)輸企業(yè)主要的職責(zé)有兩個(gè)。一是幫助提高供應(yīng)鏈的運(yùn)作效率，降低供應(yīng)鏈的運(yùn)作成本，二是培養(yǎng)和提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)的發(fā)展做好規(guī)劃。

 

在寧波，海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和智慧城市建設(shè)為交通運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展提供的很好的外部條件的同時(shí)也對(duì)其發(fā)展提出更高的要求。

 

一是信息化建設(shè)。交通運(yùn)輸企業(yè)不能停留在過去依靠單據(jù)和電話記錄和傳遞信息的水平。交通運(yùn)輸企業(yè)需要建立自己的信息化系統(tǒng)。該信息化系統(tǒng)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)自身的人員、車輛、倉庫等管理，而且能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與供應(yīng)鏈管理平臺(tái)之間的信息可靠性傳遞。