序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇水利管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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二、水利文獻信息服務

1.傳統水利文獻信息服務

傳統水利文獻信息服務主要提供水利文獻實體借閱利用。這類服務受時間、地域的限制比較大，往往只能針對某一時間或地域的人群進行服務，而且其消耗時間比較多。但這類服務最直接也最具挑戰性。因為這類服務要求服務人員要十分熟悉館藏，能及時提供利用者所需水利文獻，且要求服務人員能應變利用人員的各種咨詢。同時，這種服務使得水利文獻實體的丟失或損毀的可能性增大。因此，需要提高水利文獻管理者的專業意識、服務意識和應變能力，也要提高整個社會的水利文獻意識。水利文獻信息服務應該轉被動于主動，在提供原有水利文獻查閱利用的同時，開展水利文獻專題展覽、水利文獻專題宣傳等多種形式的服務，在現有服務基礎上將傳統服務提升一個層次。

2.對于現代水利文獻信息服務

現代水利文獻信息服務是指通過互聯網等信息技術，實現全方位、全時段水利文獻信息服務。通過建立相應的水利文獻信息管理系統，進行水利文獻信息整合的同時提供水利文獻信息的查閱、研讀等服務。對于現代水利文獻信息服務，主要是數字資源的整合能力不足，筆者認為提供更好更優質的水利文獻信息服務，需要進行以下努力：

（1）加快原有紙質文獻數字化的數量和規模，同時確保質量。紙質文獻的數字化應該是各單位的常態工作，不能只有當信息化建設項目進行時才進行數字化，而應該將其融入到日常工作中，以保證其數字化進程。

（2）開展多方位合作，要加強單位間的合作與交流。在信息化的同時協調各單位的數字資源，通過相鄰地域數字資源相互整合達到全國數字資源整合。

（3）建設更多水利文獻中心，提供優質的網上服務。

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二、新形勢下水利科技檔案工作的現狀

新形勢下水利檔案管理工作雖然得到了水利部門管理者的高度重視，并得到了快速的發展，但是在發展的過程中還是面臨著很多問題，首先就是水利檔案工作方式比較落后，因為在過去的很長一段時間內，水利部門的管理者都沒有把水利科技檔案工作放在重要的位置，所以管理基礎比較薄弱，很難將最先進的檔案管理技術運用到水利科技檔案工作中。其次是水利科技檔案的質量難以做出保證，因為水利科技檔案工作與水利科技管理工作曾經處于分離的狀態，所以不能對水利科技檔案的質量做出保證，例如有些水利科技檔案資料較少或者是留存的資料不具有代表性等。還有就是缺少最原始的水利科技檔案，目前留存的大多都是復印件，因此不能保證資料的質量。

三、加強水利科技檔案工作的措施

（一）加快水利科技檔案工作的信息化建設

信息化是新形勢下檔案管理工作發展的主要方向，所以我們應該轉變水利科技檔案工作方法，加快水利科技檔案的信息化建設。首先是加強檔案信息化管理相關的軟件的建設，及時對現有的檔案管理軟件進行更新，確保水利科技檔案管理軟件的先進性。其次，水利科技檔案工作的信息化基本上都是由計算機來完成的，在網絡化的環境下實現水利科技檔案資源的共享，提高水利科技檔案的利用效率。所以我們一定要確保網絡環境的安全，在確保網絡環境安全的前提下做好水利科技檔案工作的信息化建設。

（二）加強水利科技檔案工作的制度化建設

首先，相關水利部門應該把水利科技檔案工作放在水利工程開發的整個階段當中，與水利工程的開發過程一起進行，明確水利科技檔案資料的收集、整理、分析和歸類的程序，確保水利科技檔案工作的程序化。其次是應該配置專門的水利檔案工作小組，根據水利工程的實際情況，分類收集整理不同時期的水利科技檔案，項目的負責人應該積極配合檔案工作小組成員的工作，這樣才能更加快速、高效的做好水利科技檔案的歸檔工作。

（三）加強對原始資料的保存力度

原始水利科技檔案資料是最重要的資料，而檔案管理的信息化，是人工將一些原始數據錄入計算機系統，在人工錄入的過程中難免會發生一些小錯誤，所以原始檔案資料對我們來說非常重要，所以我們在加快水利科技檔案信息化建設的同時，還應該做好水利科技檔案的原始資料的保存和管理工作。

篇（3）

曲靖市麒麟區茨營鄉幅員面積193.5平方公里，人口3.63萬人，有水田1.0285萬畝，旱地2.3萬畝。已建成小（一）型水庫2座、小（二）型水庫3座、塘壩7座、小型攔河閘7座、集鎮自來水廠1件、村組人飲管道供水工程16件，以及灌溉渠道98公里，水利工程年供水量達700萬立方米。其中鄉水務所直接管理的5件工程總庫容為520萬立方米，年供水量約650萬立方米，灌溉水田0.93萬畝，旱地水澆1萬余畝，年供鄉自來水廠（2.2萬人飲用水）原水50萬立方米，并保護著上萬人、上萬畝農田的防洪安全。

管理體制改革前，5件工程共有管理人員16人，大部分來源于調整離任的原小鄉干部和大隊干部，月工資200～300元。存在兩個主要問題，一是管理費用高，年水費收入8萬元，管理費支出10余萬元，其中支付管理人員工資5萬多元，工程日常維修養護費5萬多元，入不敷出。二是管理人員沒有積極性，責權利不清，干多干少、干與不干一個樣，管理粗放，水土資源閑置，捧著金飯碗要飯吃。

在1999年下半年開展的小型農村水利工程產權制度改革工作中，茨營鄉水務所采用了水務所負責與農戶承包管理經營相結合的管理模式，通過清產核資、界定產權后，在明確工程安全技術管理、防洪蓄水、供水調度由水務所負責的前提下，把工程的日常看守管理職責與工程水土資源開發經營融為一體，招標選擇農戶承包管理水利工程。根據公開、公平、公正和低報價中標的原則，最終確定5戶分別獲得鄉管5件工程2000年的管理經營權，合同期1年，每件工程管理人交履約保證金5000元，年終考核合格兌現管理報酬，退還履約保證金，并續簽下一年的管理合同。年終考核不合格的，量化扣減管理報酬和履約保證金，并取消下一年的承包管理資格。對原有管理人員未繼續留用的，參照原小鄉干部辭退一次性補助標準進行清退，共辭退11人，支付一次性補助費4.7萬元。維續留用承包管理的，現在和今后都不享受一次性辭退補助待遇。

茨營鄉5件骨干水利工程實行戶包管理5年來，工程管理全面加強，管理費用逐年下降，承包人收入大幅度增長。管理費用由過去的每年10多萬元，下降為5萬元，降幅達50%。其中，水務所支付給管理人員的年報酬件均3000元，5件合計為1.5萬元，僅此一項減支3.5萬元；水務所承擔5件工程的變壓器空載和閘門啟閉電力電費2萬元，支付工程日常維修養護費1.5萬元。而且隨著戶包管理年限的增加，水務所支付給承包人的報酬呈遞減趨勢，2004年，水務所不但不再支付管理報酬1.5萬元，反而由管理人上交水務所0.26萬元，同時管理人收入大幅增長。實行戶包管理5年來，每件工程的承包人都連續承包管理了5年，他們利用水務所提供的30畝耕地、200畝養魚水面，以及工程管理范圍內的水土資源，種植糧食、蔬菜、水果、烤煙，開展了養魚、養羊、養雞、養豬和養蠶等養殖和加工，戶均收入高達1.5萬元以上，戶均投入僅2個人，有的戶收入達2.5萬元，其中陡山水庫承包人，今年僅烤煙收入一項就高達2萬元。另外管理人員一家人吃住在工程上，實實在在的以水庫（水閘）為家，工程常年有人看守管護，杜絕了人為偷盜破壞。而且承包人還自費購置了手機，經常保持與水務所聯系暢通，保證了工情、水情、雨情和調度指令的及時上報、下達和執行。

篇（4）

在傳統水利建設管理體制下,項目建設單位同時又是使用單位。在建設過程中,由于缺乏制約,建設單位容易偏向自己本部門的利益,擅自擴大建設規模,導致項目投資“無底洞化”。

一般來講,解決管理體制問題的途徑有兩條:一是進行嚴密的制度設計,解決好權力和利益之間關系;二是實行政企分離,政府主要從事宏觀決策和監管,企業從事具體的建設管理事務。目前,我國水利建設管理體制改革正沿著這兩條途徑前進。

這種管理模式是以組建臨時管理機構如某某工程指揮部等形式來進行工程建設的管理。其優點:在計劃經濟時代,這種管理模式曾發揮了很大作用;其缺點:沒有明確投入、產權、分配的關系,當資金、質量、工期等出現問題時,不便于明確和追究主體責任。

20世紀90年代,建設管理體制開始了明晰產權改革,實行政企分離體制,許多建設單位改制成為獨立法人,從而形成了項目法人責任制建設管理模式。項目法人責任制實質是通過第二條途徑進行制度改革,它具體表現為“建管結合、貸還結合”。項目法人責任制確立了業主在整個投資過程的核心地位,它以業主負責制、招標承包制和建設監理制三項制度為標準制度。我國三項制度從80年代之后在我國的整個建筑市場就開始試點,不斷推廣,水利建設市場也在探索。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變為以大規模的基本建設為主,所以以“三項制度”為核心的水利建設管理體制在水利建設工程中得到了全面推行,為保證大規模水利建設的順利實施發揮了重要作用。

2水利工程建設管理中存在的問題及原因

2.1項目法人責任制落實不到位

項目法人責任制是“三項制度”的核心問題,但是部分項目法人組建不規范,甚至根本未組建項目法人,造成責任主體不明確。行政干預,違反建設程序,只抓工期,不顧質量,資金不能按時到位。

2.2招投標管理中存在不少問題

許多工程在招投標中,委托沒有資質或低資質的單位招投標,從而使低資質或無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規范,違規操作,虛假招標或直接發包工程導致部分工程存在轉包和違法分包。水利工程建設中的“同體”問題嚴重,主要表現在質量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位相互隸屬同一行政主管部門管理,其中監理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理。

監理隊伍不足,素質較低,部分人員無證上崗;監理工作不到位,比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單,應該核實的不去核實。部分工程項目設計前期工作不充分,設計人員設計水平低,不能嚴格執行強制性標準,設計因素考慮不到位,設計質量不高,設計質量缺乏有效監督

2.3監督檢查,加強質量檢測

稽察的影響范圍相對較小,威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監督力度不足。部分市地質量監督機構還沒有完全獨立建制,政府質量監督機構的定性還不明確,質量管理職能責任不明,質監人員不足,監督缺乏規范統一的工作程序,缺乏必要的控制手段,存在監督機制失靈的現象,質量檢測工作有待加強2.4驗收工作以及偷工減料問題

實施的建設項目多,但正規驗收的少;病險水庫除險加固工程由于驗收率低,已影響到水庫除險加固工作的整體進度,影響到新的項目的實施。

工程多次轉分包,層層收管理費,工程實體資金流失,從而導致部分企業在經濟利益驅使下偷工減料。為節約顯成本,施工不按規范操作,最終導致隱成本大大增加。質量控制體系落后,有待健全,質量把關不嚴。

3水利工程建設管理的對策及建議

3.1依法規范項目法人職責

項目法人是項目建設主體,對工程項目負總責。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理,建立對項目法人建設行為的考核管理制度,規范和約束項目法人的建設行為。

建立健全科學嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序,推行合理低價中標,防止惡意低價中標行為,遏制轉包和違法分包現象,加強對招標機構和評標專家的管理。

3.2提高監理人員素質,積極推進監理改革

工程監理主要任務是對工程質量、工期、投資進行有效控制,以提高施工單位的技術和管理水平。積極推進水利工程建設監理單位體制改革,增加監理企業活力,積極引導水利工程建設監理單位開展綜合性工程咨詢服務業務方向發展。

3.3健全施工圖紙的審查制度,提高設計水平

嚴格按照勘察設計的有關條例及規范進行設計;提高設計人員的整體素質,建立健全施工圖紙的審查制度,防止隨便變更設計圖紙。

質量監督是代表政府對工程參建各方進行強制性監督而設立的,要充分發揮其作用,就要加強質量監督有關法律、法規、規范和標準的業務培訓,建立敬業、專業、高效的質量監督隊伍;質量監督將采取“誰驗收、誰監督”的原則,或采取“上級監督下級”的原則,不斷完善質量監督體制。工程建設評優和優質工程評審工作全部轉由行業協會制定評優標準和優質工程評審辦法。

3.4整頓規范水利建筑市場,廣泛融資

建立有效的水利建設監督管理制衡機制,建立“同體”回避制度,同時規范工程分包管理;建立信用體系,加強行業自律;完善市場監管體系,加大對市場主體特別是項目法人監督力度;強化市場準入和清出制度,嚴格管理設計單位、監理單位和施工單位的資質;嚴格檢驗進場材料、產品、設備,防止不合格產品進入施工現場;健全工程項目質量管理制度,嚴格執行三項制度標準;全面推進三項制度的實施。

水利建設資金籌集來源多層次,結構復雜,這就使項目工程資金完全到位的難度大。而最關鍵的還是這些資金來源對政府的依賴性強,不可預測性大。而且部分水利資金來源依據不明容易產生糾紛。雖然水利項目資金籌措大部分是有法律依據,但有一些地方政府配套出臺集資辦法缺乏法規依據,這導致資金到位不穩定。因此我們應該積極立法,以法律為依據,出臺籌資政策,依法籌集水利資金。

4結語

目前來看,我國資本市場發展日趨成熟,為籌集水利資金提供了全新渠道。對那些投資大、周期長、收益高的水利建設項目,我們可以通過成立股份公司,建立現代企業制度,籌集大量水利資金,這樣做不僅可以緩解企業對資金的饑渴,還引進了市場競爭機制,有利于培育現代市場經濟。如今,經濟全球一體化和金融證券化,水利工程項目也完全可以在資本市場通過發行水利金融債券籌集水利建設資金。

另外,我們還可以在運作機制上下功夫,通過對水利建設投資體制改革,吸引社會各方面閑置資金。

論文關鍵詞:水利建設;管理體制;對策

論文摘要:當前,我國加大對水利基礎建設的投入,水利工程建設進入前所未有的發展階段。在此,筆者根據多年從事水利工程的經驗與實踐,概述了我國水利工程傳統建筑管理模式,分析了水利工程建設管理存在問題,并進一步提出了針對性對策。

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2.資產性質不清水利工程具有綜合性的特點，既包含公益性的功能，又可進行經營開發，因此，將公益性資產與經營性的資產混為一談，沒有進行明確的劃分成為水利經營管理中的一大問題。這樣對于工程的經營管理產生了不良的影響，同時又不利于水資源的綜合利用，對于水利事業的發展起到阻礙作用。

3.水利單位管理體制不順水利單位經營管理體制上存在諸多問題，從組織形式來說，很多經營單位由于在運行和管理上效仿政府機關，因此具有很強的行政化傾向。從人事管理方面看，人才機關的配置是通過局機關進行的，具有計劃性和指令性；在經費來源上，實行自收自支；在考核機制上，表現出干好干壞一個樣的特點，缺乏積極性與活力。大多數的水管單位采用“事業單位，企業管理”的舊有體制，長期以來不分權責，并且沒有明確的運營和監管目標，其產權制度也不能適應市場經濟的發展，一些資產閑置，缺乏原有的生機與活力，使得公益性資產沒有發揮應有的作用，經營性資產的發展也沒有充足的動力，在很大程度上影響了對水利工程管理的有效性，同時阻礙了水利經濟的發展。

4.運行機制不活在價格形成機制方面，水利工程的供水還沒有正式進行價格管理，沒有以補償成本和合理利潤為原則進行水價的核定，導致水利工程的水價不能根據成本的變化、市場的需求狀況等來進行調整。水價一直采用單一的計價方式，水價在豐枯季節浮動、超定額累進加價等科學有效的方式沒有得到合理實施，最終造成水價在水資源的合理配置方面沒有充分發揮作用。內部機制管理方面，經濟管理模式沒有適時進行更新，管理制度粗放且不完善。在人事的任免以及收入分配等方面，沒有采用科學的約束和激勵機制，造成員工的工作積極性不能充分發揮出來。

二、提升水利經營管理水平的措施

1.推進水利管理單位的改革進程水管單位是事業單位，在當前我國事業單位改革不斷深化的進程中，水利管理部門也需要本著“高效、精簡”的原則進一步推動自身的改革，撤銷不合理的管理機構，對單位人員的編制進行嚴格的管理，同時單位需要依據自身改革的需求和實際工作的需要來進一步推動崗位聘用制度的實施，實行職工競爭上崗，并對職工的工作進行定期的考評，進而進一步提升職工工作的積極性。同時，在水管單位向著企業改變的進程中還需要進一步推動政企分離，建立起現代化的企業管理制度，同時還需要進一步推動以崗位工資為主的分配制度的多元化，進而進一步提升單位職工工作的積極性，提升水利管理單位管理水平。

2.積極推進水利工程管養分離在提升水利管理水平的進程中，實行水利工程的管理與維修養護工作的分離是極為重要的一步。在推進管養分離的進程中要分三個階段進行：首先，在水利管理部門的內部進一步推動管理與養護維修兩個部門在機構、經費以及人員上的分離；其次，進一步推動水利養護維修部門向著企業化的發展方向進行改造，進而進一步推動其與水利管理部門的分離；最后，在水利養護維修部門改制成為企業之后，水管單位通過招投標的方式來選擇合適的水利養護維修企業，進而進一步推動水利養護維修工作走向市場化發展的進程。

3.搞活機制，提升經營管理水平在推進水利管理水平提升的進程中，要進一步搞活水利管理的機制。首先，進一步推動水利管理單位的管理體制以及產權制度的改革，轉變管理理念，理清產權關系；其次，進一步建立起完善的內部管理制度，加強對于財務管理制度的建設，防范投資風險，在財務管理方面要進一步加強對于財務會計信息的監管，提升財務信息的真實性與可靠性，在資金管理方面，要進一步加強對現金流動在各個環節的監管;最后，水利管理單位要進一步推動崗位責任制的實施，尤其是在財務管理方面，要對財務人員進行定期的培訓，同時依據自身單位發展的實際需求來引進高水平的財務管理人才，從而進一步提升財務管理工作水平的提升進而帶動水利管理單位經營管理水平的提升。

4.加強水利管理行業的管理與政策研究目前，我國在水利管理與經營方面還存在著很多問題，在我國政府機構改革不斷深化推進的進程中，要進一步加大對于水利管理行業的研究，對其職能與權力進行進一步的明確，同時建立起體系完善的專職機構來對水利管理工作進行具體的負責，進一步實現歸口管理。此外，在提升水利管理水平的進程中還需要進一步加強對于水利政策的研究工作。一方面，要進一步加大水利管理工作與國民經濟之間的關系的研究，充分認識到水利管理工作在推動我國國民經濟發展方面發揮的巨大的推動作用；其次，要進一步加大對于水利工程投入與產出關系之間的研究；再者，要進一步加大對于水利管理法規與相關的經營管理政策的研究，進而通過有效地管理與政策方面的研究工作來進一步推動我國水利管理行業管理水平的提升。

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1上海市水利工程招標投標工作的現狀

近年來，黨和政府十分重視水利基礎設施建設，加大了投資力度，上海市水利建設的規模也在逐年擴大。為了確保工程質量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業和地方保護，防止腐敗現象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發包已全部進入市統一的有形建筑市場，并按有關規定規范運作。去年，國務院辦公廳發出通知，要求基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標，同時勘察設計、監理的公開招標工作也全面展開。

截至1999年底，上海市水利工程建設項目合計施工招標231個標段，設計招標16項，勘測招標10項，監理招標9項，合計中標價為9．35億元。從招標工作的發展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業界限已經打破，1997年系統外中標單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達到50％；（3）通過招投標，工程造價降低了10％左右，為國家節約了投資；（4）工程質量也在逐年上升，優良率呈遞增的趨勢，1999年優良率已達到76％。

目前，上海市水利工程建設實現了兩個百分之百，即應招標的工程百分之百地進行了招標，應公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。

2上海市水利工程招標投標工作的做法

2．1健全規章制度、建立市場運作程序

1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設施工招標投標管理辦法》，成立7上海市水利建設工程招標投標管理辦公室，負責水利建設項目的報建、招標審批、發包資格審查、施工合同鑒證等建設工程招標過程的管理，并根據《上海市建筑市場管理條例》中“統一管理與專業管理相結合”的原則，與市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程交易中心共同了《上海市水利工程承發包管理操作流程》，進一步規范了上海市水利工程承發包管理，為水利工程建設項目全部進入市統一的有形建筑市場奠定了基礎，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應有的專業管理地位，形成了在統一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協調的格局。

建立市場運作程序，是實現上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內容，上海市水利工程建設項目運作的程序和管理節點主要是工程報建、工程發包資格審查、勘察設計發包及初步設計審批、監理、施工招標發包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現以建設項目為主線的建設市場的閉合管理、簡化辦事手續，上海市水利工程同市其它建設工程一樣，實行了工程建設項目IC卡制度。該卡由建設單位在辦理工程報建手續的同時申領，并按照市場的運作程序，辦理各管理節點的手續，每辦理完一道手續，均要打入“Y”，表示“通過”，以進入下一道管理節點，若節點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節點尚未完成，該節點管理部門的讀卡機就會揭示建設單位應該先辦理哪些手續，否則該節點單位就無法進行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設單位按基本建設程序辦事。

2．2實行政府職能轉變，發揮中介機構的招標作用

在實行招標承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設單位招標活動，這種做法曾為推動招標投標制起過一定的促進作用，但是，隨著建設市場的培養和發展，“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經濟原則，實行政府職能轉變，把應該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。

1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構，把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解、轉移出去，機構成立后，充分發揮了專業優勢，具體負責編制招投標文件，提出評標辦法，組織報名、現場監測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。

招標中介機構招標，對于建設單位專業人員

不足、業務能力差、或因長期不搞建設項目而不具備常設項目管理機構的單位，可減輕其招標工作的壓力，使其招標工作能在符合國家有關法規的范圍內運作，并可使建設單位節省大量的工作人員。同時，為了在同行業競爭中生存和發展，招標機構就必須在技術上精益求精，不斷提高服務水平，從3年來上海市水利工程招投標的情況看，中介機構招標作用的發揮，對規范招投標工作、提高招標質量起了很大的促進作用。

2．3堅持“公開、公正、公平”的原則

在招投標過程中，上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標信息，招標單位必須在接受投標報名的5d（不含節假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設工程招投標信息》等相關報刊統一向社會公開招標信息；（2）公開報名投標的條件，并與招標信息同時；（3）公開接受投標報名，在規定時間內，招標單位公開接受投標單位的投標報名，接受投標報名的時間不少于1d；（4）公開選定投標單位，每個標段招標不得少于6家，投標單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標單位不能少于2／3；（5）公開評標辦法和程序，招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應一起發給投標單位，于投標前公開，在評標、定標的過程中，除規定必須保密的內容外，其程序向社會公開；（6）公開招標的結果，招標結果通過《上海建設工程招投標信息》向社會公布中標單位。

為體現公正原則，做到公正評標，技術專家全部從評標專家庫內隨機抽取組成，技術標規定為暗標，即投標書中不應有任何隱含投標單位身份的內容，否則為廢標。

為確保公開競爭，防止不正當的壓價、串標和泄漏標底行為，合理控制標底價，上誨市水利部門實行了“無標底招標、有標底評標”的招標方法，即招標單位不設標底，只參考定額，并結合市場行情編制出參考工程造價，在招標文件中一并向投標單位公布。評標時，在技術標評審通過的前提下，商務標評審可通過抽定報價算術平均值權數和加權平均工程造價下浮率（此中兩個區間在評標辦法中明確），計算出期望工程造價（即為評標的標底），接近期望工程造價者得高分，技術標和商務標合計得分最高者為中標單位。這個方法也稱“制約四方法”，對于制約發包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當人為因素，確保招投標公正性起到了有效的、積極的作用。

3上海市水利工程招標投標工作的發展設想

3．1進一步轉變政府職能，理順招投標管理體制

根據1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設施工招標投標辦法》中的規定，原上海市水利局是本市水利工程建設招標投標的主管部門，其所屬的上海市水利建設工程招標投標管理辦公室（設在局基建處），具體負責本市水利工程建設招標投標的管理工作，其主要職責是：（1）貫徹執行國家和本市有關工程建設招標投標的規定；（2）指導、監督、檢查招標投標工作的實施；（3）總結、交流招標投標工作的經驗；（4）組織審查招標人或者招標人的資格；（5）組織審查招標申請書和招標文件；（6）審批評標機構；（7）監督開標、評標和定標工作；（8）審批評標報告；（9）調解處理招標投標活動中出現的重大問題；（10）監督承包合同的簽定、履行。

筆者認為，根據“小政府、大社會”的政府機構改革原則，政府的主要職能應該是宏觀調控，為完善和規范建筑市場創造宏觀條件，在行政管理上應該由全部直接管理轉變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業化和政府機關的精簡。根據這個觀點，筆者認為具體負責招標投標日常工作的招標投標管理辦公室的職能應該從政府職能中分離出來，其主要職責是原上述職責的（4）、（5）、（7）、（10）等項，而政府職責應該是（1）、（2）、（3）、（9）等項。

設立專職招標投標管理機構，主要還有以下優點。

第一，使招投標管理工作制度化、經常化、專業化。招標是一項復雜的系統化工作，有完整的程序，環節多，專業性強，專職的招投標管理機構由于其專門從事招投標管理活動，在人員力量和管理經驗方面有著得天獨厚的優勢，有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監督管理，有利于提高招標工作的管理水平，有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行，有利于承發包雙方利益的保護。

第二，有效地控制了市場的準入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準入，有些具備市政資質的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關規定，就不能參加某些水利工程的設計、監理、施工投標；有的投標單位在投標時提供了業績資料，但卻是分包工程的業績，或者有同類工程的經歷卻沒有較好的業績等等。專職招投標管理機構通過其日常建立的一套有關企業及工程動態的資料庫，對投標單位資質、業績的審查將更加全面。

第三，有利于及時發現、解決招投標中的問題，提高招標工作的透明度和質量。專職招投標管理機構人員由于直接、長期工作在招投標第一線，業務水平比較高，經驗比較豐富，比較容易發現招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題，并能針對出現的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法，嚴格專家評委的資格審查，實行動態管理，提高招標工作的透明度和質量發揮重要的作用。

3．2建立在上海市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心

目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區域和部分專業的立體的有形建設市場體系。

上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設工程管理交易中心統一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務局后，上海市水務工程的投資規模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億，建立在市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心就非常必需。

水務工程專業分中心應是不以贏利為目的，為水務建設工程交易各方提供優質服務，并進行自律性管理的會員制事業單位。行政上隸屬市水務局，業務上接受市交易中心的指導，其基本功能是：（1）信息服務功能，主要是收集、存儲和集中各類水務工程信息、企業狀況信息、材料價格信息、法規政策信息、項目經理、評標專家和其他技術經濟、管理人才的信息等，為發包、承包雙方提供信息服務，解決了過去水務工程招投標信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務功能，為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務周到、統一、公開，并在一定交易規則制度制約下的承發包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監督；（3）“窗口式”集中辦公服務功能，通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質量安全監督等有關管理部門進駐集中辦公，為發包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務，不僅提高了工作效率，為承發包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務工程專業分中心的成立，將會進一步推進水務工程招標投標工作的市場化、社會化、專業化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設有形市場具有深遠的意義。

3．3加強對水利工程招標機構的監督和管理

近年來，上海市水利工程招標機構對保證招標質量，提高經濟效益起到了有益的作用，但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標機構依附于行政機關，借用行政權力或行政影響，實行強制，甚至超越權限，越權；為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求，違反了招標的公正性原則；有的招標項目服務質量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行，水行政主管部門應該加強對水利工程招標機構的監督和管理，首先要做到以下兩點。

第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標機構，必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規律運作，財務獨立，人事獨立，自主經營，自負盈虧，成為真正獨立從事招標業務及相關服務的社會中介組織。

第二，國務院《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》中規定：水行政主管部門負責水利工程招投標過程中（包括招標、投標、開標、評標、中標）泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監督執法，建設行政主管部門負責對各類工程建設項目招標業務的招標機構的資格認定。從上述的管理分工來看，由于對招標機構的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設行政主管部門只管招標機構的資格認定，對水利工程招投標的管理工作僅進行業務指導，水利工程招標機構服務質量如何，在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態情況，建設行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業務不太熟悉，建設行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態的資料，不重視其動態的服務質量。因此，應建議建設行政主管部門在認定水利工程招標機構的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標機構的靜態管理與動態管理聯系起來。

3．4積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發展

3．4．1逐步推廣合理低價的評標方法

合理低價的評標方法，主要是不設標底，由專家評委從最低報價的標評起，以低推向高，逐個論證，如低標者經分析論證認定其技術先進、方案可行、報價合理即為中標，高標者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業保護及腐敗現象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題，同時提高了企業工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標工作的沖擊。

但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。

第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應國際市場競爭的工程計價、定價和規則還未制定，所以，建議有關部門要抓緊制定《建設工程承發包價格管理規定》，作為《招標投標法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發包及實施過程中，標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調整變更、結算等各環節工程價格的計價規則，明確工程承發包價格的糾紛處理辦法，同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標工作是專業性、技術性、經濟性、事務性很強的工作，要求承發包單位都要有一定的技術、經濟、法律人才，但目前，特別是對招標機構而言，工程造價和法律方面的優秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業人士的素質還不能完全勝任合理最低價的評標要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標的時間（一般要求工程招標時間為3個月左右，但現在大部分只用了一個月左右），增加了評標的難度，限制了合理最低價評標的推行。

第三，招標機構為了避免承擔評標中出現的錯誤等責任，建設單位害怕以后工程建設實施過程中由于甲方原因（如設計變更等）而造成中標單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規定，建立行業自律機制和行業協會以及合同爭議的評審、調解機構，堅決按社會主義市場化的經濟規律和原則辦事。

3．4．2將招投標工作與工程承包合同管理有機地連接起來

招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標文件的編制主要是由招標機構承擔，承包合同管理由監理單位承擔，造成了招標工作和合同管理的脫節，這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中，一方面由于監理工程師未參與招標工作、不熟悉招標文件和合同，在執行合同初期不能很快地進入監理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理，招標文件編制的質量沒有實踐的檢驗，招標文件的編制水平就很難提高，這給監理工程師進行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標文件已大相徑庭，違背了招標單位在招標時的初衷。筆者認為，招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來，雖然目前招標機構與監理公司合并困難較大，不符合現實，但監理工程師作為專家參與招投標工作全過程應該是可行的，而招標機構對工程造價的控制可以延續到工程竣工決算階段，由招標機構來參與工程竣工決算的審核。

3．4．3引進競爭機制，激勵投標單位向高質量和技術創新方向發展

篇（7）

首先，上世紀80年代以來，國家水利建設資金重點投向了大江大河的治理，對小型水利工程的投入相對減少。大部分小型水利工程已運行多年，老化、退化、失修嚴重，地方財政困難，無力拿出足夠資金維修，傳統的農村水利建設與管理模式已經不能適應當前形式發展，使水利建設和管理之間的矛盾越來越明顯。表現在：一是權責不明，二是利益分配不均，三是沒有樹立起水是商品的概念。因此，只有進行管理體制改革，才能充分發揮農民群眾管護工程的主動性和能動性。其次，在建設社會主義市場經濟的歷史潮流中，市場意識逐漸滲透到水利行業中來，為民營水利的萌芽和發展創造了條件。第三，改革開放20多年來，一部分群眾先富起來，完成了原始積累，使民營水利的發展在客觀上具備了社會經濟基礎。隨著改革不斷深入，國家有關政策中明文規定，“鼓勵和提倡社會法人、農村集體經濟組織以及聯戶、個人，經水利部門批準，投資興辦水利工程。誰投資，誰建設，誰所有，誰管理，誰受益”。從而極大的刺激了民間資本深入到水利建設中來，極大地促進了民營水利的發展。

二、民營水利在水利建設中的作用

民營水利有利于積聚社會資本，緩解國家投入農田水利建設資金不足的矛盾，加快了水利發展的步伐。如邵陽縣吸收民間資本辦水利，成效明顯。到去年底，該縣共引入合同民營資本5120萬元，真正形成了“社會辦水利”的良好局面。

民營水利也有利于完善水利配套設施，解決水利死角，增加農村有效灌溉面積并提高水利建設投入效益。民間資本投入水利往往結合基地開發、養殖、生態等綜合開發，經濟效益明顯。如北京邵成公司老板胡松山以50萬元買斷邵陽縣巖口鋪鎮聯合水庫經營期50年。該水庫在當地政府和業務主管部門的精心組織下，利用拍賣資金投入38.2萬元對大壩做了徹底的防汛除險處理，整修了大壩內外坡，翻砌了臥管，維修了管理所，硬化渠道3.1公里，維修渠道1.7公里，渠道清淤8.2公里。目前業主已投入5.8萬元資金用于放置魚苗5.2萬尾、鴨子580只、生豬270頭。并計劃投入1600萬元租賃水庫周邊土地1200畝，建成一個集生態農業、生物農藥、肉牛養殖、生態旅游水面開發等于一體的寶慶生態農莊。

民營水利還有利于降低農民用水成本，激發群眾修建水利工程的積極性。一些地方過去灌溉水費沒有統一標準，往往由干部說了算。現在私人修建了水塘水庫，用水價格可以協商，水價普遍降低。民營水利按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，水利工程產權清晰，權責利統一，農民“一事一議”參與的水利工程真正能體現他們自己的意愿，這對于建立農村水利建設的長效投資機制具有積極的意義。

民營水利的發展，盤活了水利資產，促進了資產保值增值。工程拍賣后，國家或集體水利資產由物質形態變為貨幣形態，在盤活存量的同時，為新建工程提供了增量資金。以賣促建，以建促管，以管促用，循環往復，實現了資產的保值增值。據調查，該縣國有、集體小型水利工程已改制2.83萬處，占100％，

盤活資金1650萬元。

三、民營水利在現階段發展中存在的問題

從當前的實踐看，民營水利的發展方向是值得充分肯定的，取得的效果十分顯著，但也還存在一些問題。主要表現在：一是發展不平衡。水利工程建設在確定了規劃之后，還受認識水平和經濟基礎兩種因素的制約。當前由于群眾認識程度和經濟條件各不相同，在投入建設的力度上有著明顯的差別。二是一些地區民營水利業主業務技術素質不高，在工程維護建設當中缺乏科學，導致水利工程技術質量不高，存在安全隱患。三是有些地區在沒有進行充分調查研究與論證的基礎上，胡亂進行開發造成工程低標準重復建設，極大的浪費了水資源。四是管理水平參差不齊。民營水利經營者在工程管理上盡管盡心盡責，但是由于文化層次不同，特別是缺乏專業的水利工程管理意識，管理水平低而不齊，工程的綜合效益不能很好地發揮。五是國家及當地政府沒有比較完善的推進民營水利發展的政策法規，致使民營水利業主的權益未能得到相應的保護。

四、發展民營水利的機制與政策

民營水利運作是一項極其龐大復雜的系統工程，很多方面諸如投資激勵政策、扶持政策、資本市場運作規范、投資者權益保障等都沒有比較完整的政策法規，筆者就以下幾個方面對發展民營水利的機制與政策提出一些淺顯的看法。

篇（8）

二、完善各項規章制度，加強檔案宣傳工作。

為了把檔案工作落到實處，我們將檔案負責人的職責納入經濟責任制考核范圍之內，進一步完善了檔案的接收、整理、修改補充、保管、借閱、統計、保密、鑒定、銷毀制度，制定了“三同步”、“四參加”制度，并在有關領導的負責下貫徹落實。同時，檔案工作是一項基礎性工作，許多人對檔案工作比較陌生，不夠了解，不夠重視，為此，我們加強了檔案宣傳工作，在全局職工大會上多次強調對檔案的管理、使用和愛護，并組織全局干部職工結合“四五普法”學習了《檔案法》、《檔案法實施辦法》，取得了較好的效果，一名同志上班時間玩芭比娃娃受到了處分，全局檔案管理法律意識明顯加強。

三、嚴格做好檔案收集、保管、利用、設備管理工作。

嚴格按照國家有關檔案工作的法律法規，對應歸檔的文件材料，做好文件的收集、歸檔工作。對檔案文件嚴格按照程序做好鑒定、銷毀、歸檔工作。

對于各基層單位的檔案管理，我們經常深入基層，要求嚴格按照國家有關檔案工作的法律法規，對應歸檔的文件材料，做好文件的收集、歸檔工作，對檔案文件嚴格按照程序做好鑒定、銷毀、歸檔工作。

全系統現藏有檔案4萬多卷（冊），地圖1.5萬張，其中：文書檔案11000卷，照片檔案102本，聲像檔案150盤。檔案室面積570平方米，檔案庫房面積475平方米，同時，購置了實物檔案柜和密集架，配備了電腦等自動化管理系統，基本實現了機關檔案管理工作現代化、整理規范化、排列標準化、檢索科學化。水利系統已有12個單位的檔案室達到了省級檔案管理一級標準，4個單位達到了國家二級管理標準。

局機關檔案室藏有自1957年以來47年的檔案4000多冊，其中：文書檔案1961卷（永久856卷，長期623卷，短期482卷），科技檔案1017卷，照片檔案17本，聲像檔案80盤，財務檔案1000多卷，檔案室保存了建國以來的水文年鑒歷史資料和水利建設、旱澇災害等珍貴資料。這些資料在歷年的防洪抗旱、工程建設中發揮了很大的優勝。1992年局機關檔案室達到了省級檔案管理一級標準；1999年被市委、市政府評為全市檔案工作先進集體；2004年被省檔案局評為全省檔案工作先進集體。

四、加大投入，嚴肅紀律，確保檔案安全。

檔案安全是檔案工作的重中之重，我們要求檔案工作者要從對黨、對國家、對人民負責的高度，深刻認識檔案安全的重要性，自覺從思想上、行動上確保把檔案安全放在首位，要求時刻牢記“檔案安全，責任重于泰山”，牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，堅決防止和克服松懈、僥幸心理，確保檔案安全萬無一失。把安全工作重點從事后處理轉到事前防范上來。在自查的基礎上，對重點部位和可能存在安全事故隱患的地方進行重點檢查。對檢查中發現的問題和隱患，采取了有力措施，及時整改，堅決堵塞危及檔案安全的漏洞，防止各種危害檔案安全事故的發生。建立健全檔案安全規章制度。把建立健全檔案保管、編目、利用、編研、保護、保密等方面的規章制度，真正做到責任到人，措施到位。檔案室內配有滅火器、防蟲劑、溫度計等設備，達到檔案庫房“八防”標準的要求，確保檔案安全，目前未發現霉變、蟲蛀現象，確保了檔案的安全。增強了檔案利用的安全意識，正確處理好檔案安全保管和方便利用的關系，既保證檔案不丟失、不損壞，又保證了檔案信息不失密、不泄密。

五、做好服務利用工作。

檔案工作的目的就是為了方便提供利用，我們對于前來查檔利用者，熱情接待，不怕麻煩，想法設法為其排憂解難。2005年已經接待利用者人次，查閱檔案資料卷冊，出具證明份，復印檔案資料頁。為全區水利建設做提供了重要依據和可使節借鑒的資料。

六、今后檔案工作設想

今后檔案工作的目標是，以“三個代表”重要思想為指導，貫徹執行黨和國家有關檔案工作的法律、法規，堅持依法治檔，依法監督；立足現實，著眼未來，強化服務意識，創新服務機制；積極開發檔案信息資源，充分利用現代化手段，為水利建設提供更方便、快捷的服務。重點做好以下幾項工作：

1、繼續學習宣傳、貫徹執行《檔案法》，堅持依法管理檔案。

篇（9）

二、施工階段

雖然在項目的整個建設周期中決定項目投資的階段主要在設計階段，但項目施工階段是形成實物投資的最主要階段，這一階段的造價管理將直接影響項目投資的效果，因此，加強項目實施階段尤其是施工階段的造價管理工作就顯得十分必要。主要措施如下：

（1）嚴格合同履行。是指發承包施工合同，施工合同是發承包雙方就項目施工及其相關方面的實施達成的合意，嚴格履行是法律的要求，誠實信用是基本原則。誠實信用地嚴格履行合同是減少或杜絕合同爭議以及減少或預防項目投資增加的最根本的途徑。

（2）及時正確處理各種索賠。索賠其實是雙向的，承包人可以向發包人提出索賠，發包人也可以向承包人提出索賠（也稱反索賠），本文所說索賠是指前者。合同條款一般都有關于索賠的處理程序和時限要求，對此應嚴格執行。對超越合同規定時限提出的索賠要求應給以拒絕，但應給以記錄并輔以說明（包括必要的文字、影音資料）；對提出的合理索賠要及時處理，在現階段，尤其是地方性的中小工程，這種意識很淡薄，對合理的索賠沒有及時處理容易導致新的索賠，這不僅會造成最終處理的難度增加，也會造成投資的額外增加；加強索賠相關知識的培訓學習，積極預防和處理索賠事件的發生，堅決反對惡意索賠。

（3）嚴格控制水利工程變更。一旦有不可避免的水利工程變更，應嚴格根據合同執行變更程序。引起水利工程投資管理變更的原因如下：①是由于前期工作做的不夠細致導致的變更，如勘察設計不夠細致導致的工程形式、性質的變更，由于工程量清單編制不嚴謹導致的工作內容及數量的變更等；②是由不可預見的事件引起的變更，如不明的地質或地下障礙物導致的基礎形式或基礎尺寸變更，由于異常惡劣的氣候條件導致的工作計劃的變更等。對于前一類變更應通過細化前期工作和加強工作的檢查與審查來減少或避免，對于后一類變更應采取積極合理的應對措施，減少不必要的費用增加。從變更的提出者來看，變更可分為3類，即由發包人、承包人或監理人提出的工程變更。不論何種形式的變更都必須遵循先變更后施工的程序進行，避免或杜絕先施工后變更以及邊施工邊變更的情況發生，減少因變更控制不嚴格造成的投資浪費。

（4）聯合經濟簽證。對需要現場經濟簽證的，一律實施聯合經理簽證，聯合簽證的主體應在合同條款中予以明確。一般包括發包人、承包人、監理人和過程審計人員，必要的還要有勘察設計單位、地方代表等單位參加。經濟簽證必須堅持現場測量，現場計量，現場簽字確認，并輔以必要的影音資料，堅決杜絕舞弊現象的發生，為投資控制把好簽證關。

（5）聯合計量。水利工程計量應嚴格按合同及清單計價規范的要求進行。由于采用了清單招標與計價，有人就認為只要承包人提交的工程量不超招標工程量就行了，這種認為是不正確的。采用清單招標與清單計價模式是市場經濟的必然要求，清單計價模式使工程建設風險分擔更合理，同時也是減少工程變更及合同爭議需要，是使項目順利進行和有效控制投資的需要。招標文件所附的清單工程量是為潛在投標人提供一個平等的報價基礎，招標清單工程量不等同于計量結算工程量。因此，對已完工且符合合同及規范要求的工程量應根據合同及計價規范的要求及時進行現場聯合計量，聯合計量要有記錄，為工程進度款支付和投資控制做好基礎工作。

（6）及時支付水利工程投資管理進度款。及時支付承包人應得的工程進度款是保證建設項目順利實施的必要條件。對符合合同要求的且經聯合計量并經總監理工程師簽發支付證書的工程款應及時按合同要求支付，避免由于支付不及時導致的索賠情況發生。

篇（10）

大部分水利工程在20世紀50—70年代通過群眾運動的方式建成的，加之受當時技術、資金條件的限制，普遍存在標準低、質量差、管理設施不配套等問題。經過幾十年的運行，水利工程老化失修嚴重。近幾年雖然國家加大了對水利基礎設施建設的投入，通過對老工程的加固除險和更新改造，大大改善了運行環境和管理條件。大多水利工程仍存在工程隱患，不僅影響工程效益的正常發揮，還威脅著下游人民的生命和財產安全。

1.2管理隊伍整體素質差，管理技術含量低

大部分水利工程位于偏遠地區，環境惡劣，交通不暢，職工構成有相當部分是當地農民工，或就地安排的子女，隊伍不斷膨脹，整體年齡偏大，文化素質偏低，低效人力資本過剩，根本無法實行水資源和人力資源的優化配置，無法滿足工程管理和安全運行的基本需求。

2加強水利工程管理的對策和建議

基于以上存在的問題提出以下6點對策和建議:

2.1強化水利工程管理理念

管理好水利工程是發揮水利工程正常效益的關鍵。對水利工程而言應該樹立三分建，七分管，建設是基礎，管理是關鍵，使用是目的管理理念。為貫徹落實中央1號文件和自治區黨委、自治區人民政府21號文件的精神，保障水資源的有效利用，推進節水型社會建設，要樹立新的管理理念，加強水利工程管理，確保水利工程效益的發揮。

2.2理順管理體制和運行機制

積極做好新一輪水管體制改革。強化公益性，規范準公益性，放活經營性。落實由自治區財政承擔的區直水管單位公益性“兩費”和南疆三地州及國家級貧困縣公益性人員經費。落實由各級財政承擔的水利工程公益性維修養護經費。各級水管單位要按照政事分開、政企分開原則，應將管理和養護分離開來，建立專業化養護隊伍，提高水利工程養護水平，降低水利工程運行的成本，提高管理效率。

2.3完善水價形成機制

水價改革是水利工程良性運行的基礎，要高位推動，形成區、地、縣三級聯動機制。合理確定灌溉定額，實行超定額累進加價制度。全面推行農業水價綜合改革，實行水管單位加農民用水合作組織的管理模式，完善水管單位計量設施，全面推行終端水價制度，合理確定末級渠系水價，確保末級渠系水費全額用于末級供水的管護。繼續完善“水量、水價、水費”三公開制度，提高透明度，接受社會監督。

2.4加強隊伍現代化建設工作

全面提高基層水利干部職工的思想水平和業務能力，加大各類水利人才的引進、培養和選拔力度，完善人才流動和激勵機制，建設一支結構合理、素質優良、開拓創新、敢于吃苦、勇于奉獻、敢于擔當的水利人才隊伍。加強水利技術人才的繼續教育，強化管理隊伍的技術培訓，制定好激勵機制，真正調動管理隊伍的積極性。

2.5提高水利工程管理的信息化水平

建立完善水利信息化建設，建立健全防汛抗旱決策指揮系統，基本實現防汛抗旱決策指揮科學化、規范化、專業化。要建設水利工程管理信息系統、水資源管理決策支持系統等。要建立健全水利基礎數據庫和綜合性數據庫和信息平臺，覆蓋水文、水資源、河湖、水工程等，為水利建設和管理提供支持，為水利服務社會、提供現代公共服務創造條件。

2.6積極推進水利工程管理考核工作

依據《新疆維吾爾自治區水利工程管理考核辦法》積極開展水利工程管理考核工作。深入分析研究該區水利工程管理工作的不足之處，通過工程管理考核，規范水利工程管理行為，維護水利工程的完整性。提高水利工程的標準化管理水平，從而提升水利單位整體形象，充分發揮水利工程的綜合效益。