序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇消防申報材料范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、申報條件

⑴符合城市建設規劃和商業規劃；

⑵經營已達2年以上，且效益良好；

⑶總長度300米以上（中心城區項目可適當放寬到200米以上）；

⑷同類商品或服務高度聚集，具有鮮明的定位和特色，能為消費者提供種類齊全、規格眾多、設施完備、服務專業的商品（服務），在當地消費者和外來游客中具有較高知名度；

⑸主營行業經營收入占商業街總收入的70％以上、品牌店（特色店）數量占街區內店鋪總數的50％以上；

⑹交通便利、配套齊全；商業與文化、景觀與建筑、特色與環境有機融合，整體形象協調統一；

⑺經營和管理規范，市場秩序良好。服務規范，文明經商，誠實守信，無假冒偽劣商品；規章制度完備，商業街管理機構健全，處理顧客投訴及時；

⑻符合城市管理、環保、衛生、交通、治安和消防等規定要求。在照明、電力等系統上能采用節能設備；對周邊生活無噪聲、油煙等環境污染。

二、申報材料

1、內容組成

a：封面；

b：申報表。每張申報表填寫一個申報項目，如須申報多個項目，可自行復制表格填寫；

c：文字材料。對申報項目的形成沿革、經營特色、典型商戶、管理制度、區域影響力等方面進行總結，字數不少于2000；格式：標題二號宋體加粗正文、正文三號仿宋體；

d：特色商業街運營管理單位的工商執照復印件或其它證明文件；

e：照片：反映特色商業街概況及相對部分不同角度的現場彩色照片。照片不少于15張，規格為7英寸。

2、制作要求

申報材料須同時以書面和電子兩種介質上報。

書面：材料a—d，制作規格為A4幅面，用文件夾統一裝訂、材料e（照片）單獨裝袋。書面材料共需2份；

電子：材料a—c，編輯保存為WORD文件、材料d、e經電子掃描后保存為圖片文件（JPEG、BMP或GIF），然后將以上申報材料刻錄成光盤。電子材料需1份。

3、*通知和申報材料格式可在上海市商務委員會網站“通知公告”欄目中下載。（）

4、*月*日前，由各區縣商務委將完整的申報材料送至市商務委商貿行業管理處。

三、申報命名程序

包括申報、評審、公示、命名四個階段，*著自愿、公開、公正、科學的原則，按以下程序進行：

1、申報（*月初—*月*日）。根據自愿原則，由各特色商業街的運營管理單位或其上級主管部門，準備材料后，向所在區縣商務委提出申請；區縣商務委根據申報條件和材料進行初審，對符合條件的特色商業街填寫推薦意見后，向市商務委正式申報；

2、評審（*月*日—*月*日）。市商務委組織專家委員會對各區縣商務委上報的特色商業街材料進行審核，開展實地考察和論證，確定入選名單。

3、公示（*月*日—*月*日）。入選名單將在上海市商務委員會的政府網站上予以公示，聽取社會各界意見。

4、命名（*月初）。由市商務委正式發文，公布評選出的上海市特色商業街名單，并予以宣傳和表彰。

附件：1、申報材料封面樣式；

篇（2）

一、推薦目的

小企業創業基地是哺育小企業成長的搖籃，也是有效扶持小企業發展的重要載體。加快推進小企業創業基地建設，符合省委、省政府“創業富民、創新強省”總戰略，有助于為創業者提供良好的發展環境和創業平臺，有助于拓寬就業渠道，有助于解決小企業創業初始階段普遍存在的規模偏小、布局分散、產業層次低、用地難、融資難等問題。

二、推薦條件

**市小企業創業示范基地必須同時具備以下基本條件：

1．固定創業場所在10000平方米以上；

2．現入駐孵化小企業在15家以上；

3．安排從業人員在1000人以上；

4．具有連續滾動孵化小企業成長的功能，入駐孵化小企業創業成功率在90％以上；

5．符合國家產業政策，統籌規劃，合理布局；

6．有相應的道路、供電、供水、排水、消防、通訊等基礎配套設施；

7．有為創業基地定向服務的服務管理機構，能及時為入駐小企業提供所需服務。

三、推薦程序

1．創業基地本著自愿的原則申報，填寫《**市小企業創業示范基地申報表》、《**市小企業創業基地現入駐企業情況表》和《**市小企業創業基地已出園企業情況表》，并連同附相關證明材料。申報材料一式2份。

2．各區、縣（市）經貿局（經發局、發改經濟局），**經濟技術開發區經發局，根據推薦條件對申報材料進行初審并簽署意見（蓋章）后，于10月30日前將申報材料一式2份分別報市經委和市財政局，逾期不再受理。原則上，每個各區、縣（市）及開發區推薦上報1—2家創業基地。

3.市經委和市財政局按照創業場所面積、現入駐企業家數、安排就業人數、孵化企業成功率、規劃布局情況、基礎設施水平、服務管理能力、培育企業上規模數量、入駐企業銷售收入增長率、基地產業特色十項指標，從符合推薦條件的創業基地中通過綜合評價，確定15家**市小企業創業示范基地。

篇（3）

2、有與其經營活動相適應并取得從業資格的安全管理人員、經營管理人員、專業技術員；

3、計算機終端數量不少于60臺，營業場所單機占地面積不少于2平方米；

4、中學、小學校周圍200米范圍內和居民住宅樓（院）內不得設立互聯網上網服務營業場所。

5、必須符合文化行政部門規定的互聯網上網服務營業場所經營單位總量和布局要求。

準備以下申報材料：

1、申請報告，標明單位名稱、經營地址，法定代表人、安全員、技術員的姓名、住址、資金來源、場所面積、計算機臺數；

2、縣級以上工商部門的《企業名稱預核準通知書》；

3、法定代表人或負責人的身份證明材料；

4、場所設備資料清單；

5、經營場所房屋產權證明或租賃意向書；

6、營業場所地址位置圖及平面圖；

篇（4）

Key words：Engineering general contract；Plans in earlier stage；Control；Procedure；

中圖分類號：TU998

文獻識別碼：A

1引言

隨著設計企業向工程公司方向發展，工程總承包項目的實施也越來越多，原先作為設計人員很少涉及的項目前期手續辦理流程及注意事項，逐步成為一個合格項目管理人員的必備知識。通過幾個項目的實踐，我們發現按照合同規定由建設單位辦理的施工許可證等前期手續主要報審材料均需總承包單位或施工單位提供，加之市政類項目業主往往是臨時組建的指揮部，很多指揮部組成人員對前期手續的辦理過程并不了解，導致前期手續辦理相對緩慢，對總承包項目實施過程帶來或多或少的影響。

本文通過總結幾個已完市政類工程總承包項目前期手續辦理過程，重點闡述了一系列前期審批和施工手續的辦理流程和資料清單整理的過程，對其中的重中之重——質監、安監、施工許可證辦理等需總承包單位參與辦理的部分進行了控制要點分析，以便能對以后類似項目提供參考。

2市政類項目行政審批流程總結

市政類項目（政府投資）正式施工前需辦理的行政審批內容主要包括：取得發改部門對項目建議書、可行性研究報告的批發；取得環保部門對項目環評報告批復；取得水利部門對水土保持報告批復；取得國土部門出具的土地資源預審意見、國有土地使用權證書；取得規劃建設部門的選址意見書、建設工程規劃紅線圖、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、企業備案核準書、質量監督備案核準書、安全監督備案核準書、施工許可證等，同時還需取得消防、氣象、人防等項目相關部門的設計核準等，下圖列出了市政類項目行政許可的整體流程。

圖1市政類項目行政審批流程圖

3總承包單位主要涉及流程介紹

工程總承包項目一般在可行性研究或初步設計階段發包，后期圖紙詳細設計、相關前期手續辦理等均需總承包單位參與，其中需總承包單位主導進行或作為申報材料主要提供者的是企業備案、施工圖審查修改、質量監督手續、安全監督手續和施工許可證辦理等階段，下面就上述幾個階段所需總承包單位或施工單位提供的材料進行詳細列舉。

3.1企業及項目備案

企業及項目備案申報材料需總承包單位提供主要包括：1）總承包企業及施工分包企業營業執照、資質證書、安全生產許可證等企業證明材料；2）項目所在行政區域范圍內常駐組織機構設立文件，同時注明常駐組織機構負責人、技術負責人、質量負責人和安全負責人，管理人員數量應符合當地規劃建設部門要求；3）項目所在行政區域范圍內固定的辦公場所地址，面積應符合當地規劃建設部門要求；4）已繳納農民工工資保障金憑證；

3.2施工圖審查修改

施工圖審查主要送審材料為施工圖圖紙及相關計算書。圖紙審查主要包括以下二個階段：1）施工圖完成后交由建設單位送審，建設單位需委托有施工圖審查資質的獨立第三方中介機構對施工圖紙進行審查，審查后設計單位需對圖審機構發出的審查意見進行回復并修改圖紙；2）拿到圖審機構頒發的圖紙審查合格證后送項目所在地規劃、人防、氣象、消防等部門進行審查，按相關部門審查意見進行回復并修改圖紙，取得當地相關部門頒發的設計核準書。

3.3質監手續

質量監督備案申報材料需總承包單位提供主要包括：1）建設工程質量監督注冊登記表；2）項目地質勘察報告；3）全套施工圖紙；4）《房屋建筑施工圖設計文件審查合格書》或《房屋建筑施工圖設計文件審查備案書》；5）施工合同；6）施工資質證書復印件；7)施工組織設計（原件）；8）總承包單位和施工單位現場質量管理人員登記表（原件）；9）省、市、縣重點工程需提供相關批文；

3.4安監手續

安全監督備案申報材料需總承包單位提供主要包括：1）工程建設項目開工安全生產條件申報審查表；2）工程項目安全生產（文明施工）責任書；3）人身意外傷害保險單、農民工工傷保險單；4）中標通知書、工程質量監督委托書；5）安全生產許可證及營業執照，存在勞務分包的需提供勞務分包合同和勞務企業資質證書；6）項目班組成員名單及安全管理機構人員名單；7）現場特種作業人員證書；8）施工現場各項管理制度；9）總包與分包單位、企業與項目部、項目部與班組簽訂的安全生產責任書或承包協議；10）安全施工組織設計（含專項安全施工方案）；11）工程項目部安全施工應急救援預案；12）建筑工程安全措施費支出計劃；13）專職安全員證書；

3.5施工許可證

施工許可證辦理申報材料需總承包單位提供主要包括：1）建筑工程施工許可證書名申請表2）建筑工程用地批準手續（土地使用權證）3）建設工程規劃許可證、建設工程用地規劃許可證4）安全生產許可證5）建設工程中標通知書；6）企業主要負責人（包括法定代表人、經理、分管安全生產的副經理、技術負責人）、項目經理、安全生產專職管理人員考核合格證書、企業資質證書；7）工程質量監督手續；8）建設資金到位證明；9）工程承包（含分包）合同書（外地企業提供當地備案登記表）；19）施工圖、設計文件審查合格證書10）工程建設項目開工安全條件審查表；13）拆遷工程附拆遷進度證明；14）建筑工程消防審核意見書；

4流程控制要點分析

4.1企業及項目備案

企業及項目備案辦理時需總承包單位提供的資料清單中除項目所在行政區域范圍內固定辦公場所和農民工工資保障金繳納需盡快落實外，其他資料收集均較為方便，辦理時主要注意點包括：1）總承包企業及施工分包企業營業執照、資質證書、安全生產許可證等企業證明材料只需提交復印件但往往需帶原件核對，需提前準備好；2）企業備案人員需取得企業法人的授權委托書，并根據項目所在地辦證機構要求確定是否需公證；3）所有采用復印件的證明文件均需蓋單位公證；4）農民工工資保障金繳納根據項目所在地要求辦理，一般由當地勞動保障監察大隊辦理。

4.2施工圖審查修改

施工圖審查修改對于設計單位來說，流程較為熟悉，但總承包項目需要注意事項包括：1）整個前期手續辦理過程中圖紙需要份數較多，經過第三方圖審機構審查并蓋合格章的施工圖紙一般留作辦理手續和幾方主體存檔用，現場使用的圖紙一般另行準備；2）施工圖審查全過程所需時間均較長，進度要求緊的項目需提前溝通，盡量平行進行，并在項目總體計劃中預留足夠時間。

4.3質監手續

質量監督手續辦理過程中首先應同質監站進行溝通，明確施工期間質量監督責任主體是工程總承包方還是施工分包方，由于作為工程總承包方的設計單位一般不具有施工資質，各地質監站對責任主體認定并不統一，經過溝通明確責任主體后資料收集應注意以下幾點：1）施工合同需提前備案；2）施工組織設計需經過編制、校核、審查，審查人員必須為公司技術負責人，文本需原件并加蓋總承包單位和施工單位公章然后還需報監理單位進行審批并加蓋監理單位公章，編制送審蓋公章等流程所需時間較長，特別是項目所在地距離公司所在地較遠的項目；3）施工圖審查合格書主要為第三方施工圖審查機構出具的審查合格書，但辦理前需了解清楚是否還包括項目所在地規劃建設部門、氣象部門、消防部門、人防等部門等出具的設計核準書，如需要應盡快準備；4）地質勘察報告、施工圖紙、施工合同等原件不足時，復印件一般可以代替。

4.4安監手續

安全監督辦理過程中所需材料較多，且大部分資料需施工分包單位配合完成，由于交叉的環節較多，加上部分資料需在項目部和公司之間來回補充，準備不充分時往往需耗費大量時間，辦理時需注意以下幾點：1）工程建設項目開工安全生產條件申報審查表、工程項目安全生產（文明施工）責任書需蓋建設單位、監理單位、總承包單位或施工單位的公章，編制完成蓋幾方建設主體公章所需時間較長，特別是項目所在地距離公司所在地較遠的項目；2）安全施工組織設計（含專項安全施工方案）、工程項目部安全施工應急救援預案、建筑工程安全措施費支出計劃、各類特種人員證書等需蓋總包單位或施工單位的公章并報監理審核簽字后蓋監理單位公章，辦理完成同樣需要較長時間；3）一般需工程質量監督委托辦理完成后才能辦理安全監督手續，責任主體應跟質量監督委托辦理相同；4）人身意外傷害保險單、農民工工傷保險單直接找當地保險公司都能解決，主要就是費率談判問題。

4.5施工許可證

施工許可證應該在辦理完企業項目所在地備案、合同備案、質監手續、安監手續后收集匯總前期資料后即可完成辦理。由無施工資質的工程總承包單位承接的項目辦理施工許可證過程中仍然存在施工許可證頒給工程總承包單位還是施工單位的問題，目前我們接觸到各地建設管理部門核發時一般分兩種模式，一種直接發給施工分包單位，另一種發給工程總承包單位同時在施工許可證下備注明確施工分包單位名稱，具體情況需協調確定。

5結論

通過以上總結我們可以看出一個完整的市政類工程其前期行政許可辦理工作涉及部門眾多、手續復雜、材料繁多，由無施工資質的設計單位作為工程總承包方時還存在責任主體明確等特殊問題，但通過尋找前期手續辦理關鍵線路，合理規劃前期準備工作，精心準備各項資料，盡早協調，能大幅縮短前期手續辦理時間，可為后續工程實體盡早開展施工提供寶貴的時間。

參考文獻

[1]中華人民共和國建設部.建筑法,2001.

[2]中華人民共和國建設部.房地產法, 1999.

篇（5）

一、總體要求

“綠色通道”是指在依法行政的前提下，通過部門聯動，整合服務資源，優化審批流程，壓縮審批時限，為重大投資項目提供優質高效審批服務的一項工作制度。通過“綠色通道”制度的落實，充分發揮市政務大廳綜合服務平臺作用，以簡化辦事程序，壓縮審批時限，創新工作機制為著力點，實現服務資源優化配置，最大限度地提升審批服務效能，加快推進重大項目建設。

二、實施范圍

（一）市項目建設協調促進委員會、市長辦公會審核通過的項目。

（二）市委、市政府確定的，對我市經濟社會發展有重大影響的項目。

三、實施原則

成立市重大項目審批“綠色通道”領導小組，負責“綠色通道”運行的管理和監督。領導小組下設辦公室（以下稱“綠色通道”辦公室），具體負責協調落實。工作中遵循以下原則：

（一）集中受理原則。依托政務大廳進駐部門多、服務事項全的綜合服務平臺優勢，在政務大廳設立“綠色通道”服務窗口，凡符合條件的項目，由“綠色通道”窗口統一登記受理，協調組織相關部門窗口在規定時限內辦理相關手續。

（二）一次告知原則。在手續辦理過程中，“綠色通道”服務窗口應嚴格落實一次告知制度，及時準確地將項目審批所涉及的審批部門、申報材料、審批程序、辦理時限和收費標準等內容一次性告知申請人。

（三）全程服務原則。“綠色通道”辦公室實行項目專辦員制度，通過建立定期聯系工作臺賬，由項目專辦員進行全過程跟蹤服務，督促、指導、協調、幫助項目單位解決在審批服務過程中遇到的困難和問題，確保重大項目順利推進。

（四）聯審聯辦原則。“綠色通道”辦公室組織相關職能部門實施聯合圖審、聯合勘察、聯合審批，實行資料共享、集中會審、同步審批、協調推進、特事特辦、急事急辦，最大限度地優化流程，縮短時限，提升效能。

（五）限時辦結原則。對進入“綠色通道”的項目，各職能部門要嚴格遵循“綠色通道”流程規定的辦理時限，確保在承諾的最短時限內辦結。對因項目單位原因或其它原因不能按時辦結的，應同時向項目單位和“綠色通道”辦公室說明原因。

（六）從簡從快原則。對進入“綠色通道”的項目，各職能部門應在符合國家法律法規許可的前提下，最大限度地簡化手續，從快辦理。對基本條件具備和申報材料主件齊全的項目應即時予以辦理。

四、工作流程

項目單位經“綠色通道”辦公室備案后，出具《重大項目審批服務聯絡函》，各有關部門見函按“綠色通道”制度要求辦理相關事宜，具體工作程序如下（僅體現主要環節）：

（一）項目登記設立階段：實行“內外資注冊審批服務一表通”工作機制。

1、“綠色通道”辦公室專人協同項目單位即時對接工商局窗口辦理工商營業執照。如需相關前置許可手續（例如生產加工企業需辦理環境影響評價報告），由“綠色通道”辦公室召開前置部門聯席會議，組織開展聯合審批，并在規定時限內辦理完畢相關許可手續。期間如需上報上級業務主管部門審批時，對應部門要積極協調上級部門盡快完成審批。

2、在項目單位相關審批材料完備的情況下，由“綠色通道”辦公室組織政務大廳工商局、質監局、國稅局、地稅局等部門窗口分別在1個工作日辦理完畢營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證等證照手續。涉及外資企業批準設立時，商務局、工商局窗口應積極協調上級業務主管部門做好外資注冊手續的設立工作。

（二）項目建設手續辦理階段：實行“基本建設項目審批服務一表通”工作機制。

項目立項、環評、用地規劃、土地證審批階段：

1、項目單位與市政府簽訂土地出讓合同后，“綠色通道”辦公室召集政務大廳發改委、環保局、住建委、地礦局、國土局等部門窗口負責人召開項目審批聯席會議，進行集中咨詢論證。如需現場勘察，組織相關部門聯合勘察，統一意見后共同填寫《重大項目聯合審批統一申報通知單》。

2、“綠色通道”辦公室專人協同項目單位按照要求及時將申報材料提交給有關部門受理審批。各有關部門應按照“統一受理、同步審查、限時辦結”的要求同時對申報材料的真實性、合法性進行審核，不能因個別手續前置延誤對申報材料的一般技術性和專業審查，待前置手續完成流轉后，應及時給予審批辦理。

3、在項目單位相關審批材料完備的情況下，由“綠色通道”辦公室組織政務大廳發改委、環保局、住建委、地礦局等部門窗口分別在4個、7個、3個、5個工作日內辦理完畢項目審批（備案、核準）、環境影響評價審批、用地規劃許可、壓礦意見等手續。國土局應在上述材料完備的情況下10個工作日內上報市政府審批，并同時協助項目單位完成地基調查，待市政府審批后7個工作日內發放國有土地使用證。

施工圖紙聯合審查、工程規劃許可階段：

1、項目單位取得國有土地使用證后，由“綠色通道”辦公室召集政務大廳住建委規劃、住建委圖審、氣象局、園林局、環衛管護中心、公安消防等部門窗口負責人召開聯合圖審會議。各部門根據項目單位提供的施工圖紙及情況介紹，在規定的時限內提出本部門的初審意見，并由“綠色通道”辦公室負責協助項目單位落實整改措施，直至整改合格。

2、各相關部門按照“統一受理、資料共享、同步審查、限時辦結”的要求，同時對施工圖紙的真實性、合法性進行審查，不能因個別手續前置延誤對施工圖紙的一般技術性和專業審查。待前置手續完成流轉后，應及時給予審批辦理。

3、在項目施工圖紙合格的情況下，由“綠色通道”辦公室組織政務大廳園林局、環衛管護中心、氣象局、公安消防、住建委規劃、住建委圖審等部門窗口分別在5個、7個、5個、15個、7個、15個工作日內分別辦理完畢綠色圖章、環衛設施審核意見、防雷設施審核、消防設施審核（技術性審查）、規劃審核意見（技術性審查）、建筑施工圖紙審核意見（技術性審查）等審核意見。各部門應及時將審核意見告知項目單位和“綠色通道”窗口，待相關手續流轉到住建委規劃窗口后3個工作日內辦理完畢工程規劃許可證。

工程報建、施工許可階段：

1、項目單位取得工程規劃許可證后，應立即準備工程報建的相關材料，并由“綠色通道”辦公室及時協調住建委基建窗口在3個工作日辦理完畢報建證。期間住建委基建窗口應積極協助項目單位完善工程招投標的相關手續，盡快確定施工隊伍。

2、項目單位明確施工隊伍后，由“綠色通道”辦公室召集政務大廳住建委安監、住建委質監、環衛管護中心等部門窗口負責人召開項目聯席會議。組織相關部門在項目單位審批手續完備的情況下分別在5個、5個、3個工作日內辦理完畢施工安全手續、建筑工程質量備案單、建筑渣土處置辦結函等手續。相關手續流轉到住建委基建窗口后，在上述材料完備的情況下10個工作日內辦理完畢施工許可證。

五、部門職責

（一）“綠色通道”辦公室。

1、負責“綠色通道”的組織實施，牽頭協調、組織各部門做好手續辦理的相關工作，牽頭召開項目聯審會議，制發會議紀要；

2、負責制定“綠色通道”操作流程和實施細則，公開辦事程序、申報資料、承諾時限和收費標準等，并做好相關咨詢工作；

3、負責“綠色通道”實施過程中的督查、督辦工作；

4、“綠色通道”實施過程中，遇到重大問題由“綠色通道”辦公室提請市長或分管市長召集會議予以解決。

（二）相關職能部門。

1、各相關職能部門具體負責“綠色通道”項目的手續承辦工作，實行政務大廳前臺和職能部門后臺無縫對接，確保項目手續高效辦理；

2、各相關職能部門要嚴格按照“綠色通道”的工作流程和時限要求，履行相應職責；

3、發改委、工商局等相關職能部門，要主動與“綠色通道”辦公室進行對接，加強工作配合，確保項目順利進入“綠色通道”。

（三）項目所在地行政主管部門。

1、協助項目單位做好項目申報的前期準備工作；

2、加強與“綠色通道”辦公室的聯系、溝通和協調，為相關部門上門服務、現場辦公等提供工作保障；

3、協助做好項目受理和審批過程中的跟蹤服務。

六、組織保障

篇（6）

2、由鎮政府報區計委立項，報區規劃局審批規劃用地后報區房地局供地，建設單位需交每畝1萬元墾復基金費，每畝4000元耕地占用稅;

3、方案設計審批后報區規劃局申領工程規劃許可證;

4、非耕地不需報農用地轉用，不交耕地占用稅，其它手續與耕地相同;

5、已批好的土地(如:內部擴建、翻建等)由鎮政府審批項目后申領工程規劃許可證等有關手續;

6、招標及竣工驗收手續由建設單位直接與區有關部門辦理;

7、工作承諾時限:

（1）上報區審批的由鎮土地管理所申報材料全部接收之日起，在3個工作內報區審批;

（2）鎮政府審批的由鎮土地管理所申報材料全部接收之日起，在10個工作內審批。

二、具體程序

建設用地農用地轉用基建立項規劃選址及規劃用地勘測定界建設用地供地方案設計審批可行性研究報告審批申領工程規劃許可證招標投標施工竣工驗收使用。

三、申報資料

1.建設用地農用地轉用

(1)法定代表人委托書;

(2)法人證書(復印件);

(3)營業執照和有關資質證書(復印件);

(4)項目建議書;

(5)申請地塊范圍地籍圖及方案布置圖。

2、基建立項

(1)報批項目建設書的請示(8份);

(2)項目建議書(8份);

(3)項目法人營業執照(復印件8份);

(4)項目初步選址地形圖(8份，其中7份復印件);

(5)項目建設方案總平面圖(8份，其中7份復印件);

(6)地塊權屬證明或土地利用計劃(復印件8份);

(7)企業項目批文(復印件8份)。

3、規劃選址

(1)批準的項目建設書或其它有關計劃文件;

(2)地形圖(3份);

(3)土地權屬證(復印件);,

(4)如聯建的提供聯建協議書;

(5)選址論證;

(6)土地利用計劃(復印件);

(7)建設項目選址意見書申請表。

4、規劃用地《建設用地規劃許可證》

(1)批準的項目建設書或其它有關計劃文件;

(2)地形圖(5份);

(3)土地權屬證(復印件);

(4)選址論證(復印件);

(5)土地利用計劃(復印件);

(6)總平面圖;

(7)建設用地規劃許可證申請表。

5、建設用地供地

(1)申請用地報告;

(2)建設用地申請表;

(3)項目建設書批復和可行性研究報告批復;

(4)初步設計批準文件和總平面圖;

(5)建設項目規劃許可文件和附圖;

(6)用地范圍勘測定界技術報告書;

(7)1:1000測繪空白地形圖(9份);

(8)國家規費的繳款憑證或減免的相關材料;

(9)三資企業還需附合同及章程。

6、方案設計審批

(1)《市建設工程設計要求申請表》;

(2)規劃管理部門核發的建設項目選址意見書或建設工程規劃設計要求通知單(復印件);

(3)建設基地的1;1000地形圖;

(4)建筑設計方案圖(總平面及單體平、立、剖面圖)2套;

(5)市地名建設工程命名征詢單;

(6)建設項目計劃批準文件;

(7)消防、環保、衛生等有關部門審核意見。

7、可行性研究報告審批

（1）報批項目可行性研究報告請示;

（2）項目可行性研究報告;

（3）項目建設書批文;

（4）規劃選址意見書;

（5）規劃范圍地形圖;

（6）規劃部門審定的設計方案;

（7）項目法人的資本金承諾及資本金落實情況;

（8）各市政配套部門征詢意見;

（9）工程總平面圖和單體平面圖。

8、辦理《建設工程規劃許可證》

(1)《市建設工程規劃許可證申請表》;

(2)建設項目計劃批準文件(復印件);

(3)建設基地土地使用權屬證件或建設用地批準書(復印件);

(4)應拆房屋的權屬證件(復印件);

(5)1:1000地形圖(4份);

(6)總平面圖設計圖(4份);

(7)建筑施工(平、立、剖面圖和目錄)2份;

(8)分層面積表(2份);

篇（7）

一、一窗式聯合審批模式產生的現實需要

1.革除遺漏許可、多頭許可積弊的需要

20世紀70年代末80年代初，“一站式”服務中心在英國誕生，伴隨著“一站式”服務理念在全球的傳播，我國各地紛紛建立起各類型的“行政服務中心”。這種新型機構的指導思想是“服務于民”，顯著特點是把過去分散式的部門審批，改為集中式的大廳審批。較之過去有很大突破，獲得了社會稱贊。

各審批部門窗口雖在一大廳內辦公，但各自為政，信息難以共享。同一服務鏈上的窗口之間因業務相對獨立等因素，相互溝通較少，相鄰業務存在脫節。業主到行政服務中心辦理審批，仍然必須回到各職能部門審查辦理的“老路”上，要一個一個窗口找，通常是在這個窗口聽說要那個，才知道要先到另一個窗口先辦理。這種“擺攤設點”式大廳審批，逐漸暴露出一些弊端。一是遺漏許可，業主重復或者遺漏申報事項多。二是多頭許可，如開辦一家飯店，需衛生、消防、環保、規劃等部門審批，最后才能申領工商營業執照。在衛生許可辦理中，相關部門進行現場勘察后，業主按照要求進行了整改，但在環保許可上可能遇到障礙，到消防審批時，執法單位可能會說：“沒有第二通道，必須在樓外建設一個臨時通道。”等通道建好了，規劃部門卻沒能通過審批。這種“多頭許可”，實質上是政府內部程序引發的矛盾，導致業主反復整改，反復跑腿，由此產生審批“迷宮”焦慮和對政府辦事效率的質疑。

在這種背景下，有些地方出現民間版的“工商”中介公司，有些地方出現政府版的“代辦中心”機構，來為業主代辦審批事項。這完全依賴人的“辦事經驗”。

2.行政機關內設機構審批職能歸并改革后的可行性

江山市于2010年6月底，完成了以“兩集中、兩到位”為特征的行政機關內設機構審批職能歸并改革工作。兩集中：各部門行政審批事項向審批服務科集中，各部門審批服務科向市行政服務中心集中；兩到位 ：審批事項授權到位，審批事項進駐行政服務中心到位。35個部門改革完成后，全市具有審批職能的科室由123個減至48個，縮減率達61%；行政服務中心大廳窗口審批服務事項從237項增加到431項，許可事項進駐率達到了94.2%。駐中心辦事部門達到40個，對外服務窗口85個，同時引入公證、評估、驗資、環評、刻章、商務、銀行等中介，部門審批事項實行窗口首席代表授權負責制。窗口審批簽字權拍板權得到加強。在此條件下，將同一服務鏈上的窗口聯合起來，實現“一個窗口對外”，方便業主，已是可行。行政服務中心是政府創新的產物，創新是行政服務中心的核心精神，同時在“服務于民”思想指導下，江山市行政服務中心管理委員會由此推出一窗式聯合審批模式，并指定由一個名為“綜合窗口”的窗口具體操作，具體工作人員人事關系隸屬管理委員會。

二、一窗式聯合審批模式的特點和開展項目

“一窗式聯合審批”，它不改變各審批部門內部的審批條件和辦法，所變革的是項目審批在各審批部門之間流轉程序的最優化。主要表現為四個特性：“一窗式受理”，從最初的申報到最后的拿證，業主只需到行政服務中心的綜合窗口即可。“一次性填表”，業主可以一次性拿到各審批部門所需填寫的全部表冊，并可在工作人員指導下一次性填寫。“一體化審批”，各部門窗口對同一項目采取聯合踏勘、聯合會審、聯合驗收的機制。“一張表收費”，所有收費項目、金額、依據等列成一表公開告知。

一窗式聯合審批現階段主要在6類審批項目中開展。1、餐飲（個體）新設審批；2、機動車維修（個體）審批；3、煙草制品（個體）零售審批；4、賓館（個體）新設審批；5、娛樂場所（個體）新設審批；6、網吧（個體）新設審批。

三、一窗式聯合審批的運作流程

1.登記環節： 一窗式受理。業主向綜合窗口提出咨詢、申請，綜合窗口發給業主一份相關服務指南和所有表冊，一次性告知審批所涉及部門的要求和條件。

2.預審踏勘環節：聯合踏勘。業主填寫《聯合踏勘意見表》，綜合窗口把業主的基本信息送給相關部門窗口，綜合窗口依據需要現場踏勘的部門數作出是否聯合踏勘的決定，如有兩個及以上部門需要現場踏勘，就由中心組織聯合踏勘。單部門踏勘或多部門聯合踏勘時，現場告知業主踏勘及整改意見，告知采取相關措施，以達到同意選址要求。同時對表冊的填寫作出指導。業主準備所需的申報材料及落實裝修等相關措施。踏勘回來后，各相關部門把選址意見反饋給綜合窗口，綜合窗口匯總各相關部門意見作出是否可以正式受理的決定，只要有一個部門不同意選址就不予受理，所有部門都同意選址才同意正式受理。

3.正式受理環節：一次性填表。如果審批中有消防、公安等前置，就告知業主需先辦好消防、公安等前置審批，獲取相關的證照和批文。完成前置審批后，業主先到工商局窗口辦理名稱預核準。到中心綜合窗口提出申請，綜合窗口正式受理，業主一次性提交審批涉及部門所需要的全部申報材料給綜合窗口，綜合窗口出具承諾通知書。并同時辦理刻公章預約。綜合窗口把相關表冊傳送給相關部門窗口，并把申報資料分發給相關審批部門窗口。

4.辦理環節：一體化審批。各相關部門窗口進行資料、現場審查，如不符合條件，督促業主整改，直至驗收合格。各部門即啟動審批程序，辦理證照批文。

5.送達環節：一張表收費。各相關部門窗口把審批辦結的證照批文送達綜合窗口。業主按照一張費用清單交清費用。綜合窗口一次性把全部證照批文送達業主，并出具送達回執。綜合綜合窗口整理檔案資料，歸檔。

四、對一窗式聯合審批模式的反思

一窗式聯合審批從2011年4月底開始推出，至同年11月底已完成代辦132件，就受到了群眾的歡迎。但以下問題需思考。

1.有沒有明確的法律依據？一些法律專家認為，這樣的創新之舉目前可能面臨的最大法律難題是：一旦發生糾紛，責任主體的認定比較困難。假如行政許可的申請未被受理，發生糾紛了，老百姓或者企業該告誰？是具體的部門，還是負責統一受理的行政服務中心？誰該成為責任主體？

篇（8）

一、夯實工程項目審批制度改革地基，改造和裝修行政服務大廳

管委會目前涉及的建設項目相關審批事項主要集中在規建環局、國土分局、經發局等各個部門，基本上采用很老套、較落后的傳統紙質報建報批模式，程序繁瑣復雜，辦事指南陳舊過時，審批周期冗長，部門推諉扯皮，效能不高，企業和群眾辦事不便的矛盾比較凸出，因此順應“放管服”改革和優化營商環境大潮流，進行工程項目審批制度改革勢在必行。

管委會一樓現有的服務大廳面積較小，各類配套設施較薄弱，目前僅入駐了工商、稅務等少數服務窗口。根據《兵團分區人事改革方案》，管委會擬增設政務服務管理辦（行政審批局），將新成立的經濟發展局（投資促進局）、自然資源和規劃建設局、環保和應急管理局等涉及建設項目各項各類行政審批事項實行“兩集中、兩到位”，予以統一受理，統一出件，內部循環。兵團分區投資項目運行全過程鏈條包括項目招引、簽約、土地供應、定點勘界、立項、規劃、施工、驗收等各環節，工程建設項目審批環節在其中占據極其重要的位置，其改革的成敗直接關系到園區營商軟環境是否能有效優化，直接關系到項目是否能順利落地、投產。

現有服務大廳的規模和人員配置無法滿足工程建設項目審批改革對服務平臺載體建設的要求，建議在管委會大樓對面的就業培訓中心合適樓層進行新選址，并按照《師市各類行政服務大廳標準化建設方案》的各項軟硬件標準進行裝修和改造，結合“互聯網+政務服務”，推進建設分區政務審批電子平臺，研究制定工程建設項目審批管理系統開發方案和管理辦法，明確系統功能、建設標準、資金需求、時間節點等，逐步建立和完善工程建設項目審批管理系統，將其做為政務審批電子平臺的重要子系統，同時與師市、兵團、國家工程建設項目審批管理系統對接，并實現與相關審批信息系統的互聯互通，切實做到讓“數據多跑腿，群眾少跑腿”。

在行政服務大廳設立工程建設項目審批綜合服務窗口，實現綜合服務窗口統一收件、出件、咨詢，實現“一個窗口”服務和管理。同時建立完善“一窗受理”的工作規程以及“前臺受理、后臺審核”機制，做好綜合服務窗口辦理人員項目審批改革的培訓工作，做好業務引導，鼓勵為企業和群眾提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務，幫助企業了解審批要求，提供相關工程建設項目的申請材料清單，提高申報通過率，避免在工程建設項目審批改革期間，讓群眾辦事走錯路走彎路。

二、有力加強兵團分區工程建設項目審批制度改革組織和領導

建議在兵團分區層面成立工程建設項目審批制度改革領導小組及其辦公室。領導小組組長由分區管委會主要領導擔任，分管副主任及其他黨工委領導任副組長，各部門、下屬平臺公司負責人為成員，統一組織、統籌推進兵團分區工程建設項目審批制度改革。下設辦公室在政務服務管理辦（或其他相關部局），主要負責日常事務性工作及改革領導小組工作規則、小組辦公室工作細則、工程建設項目審批制度改革實施方案、工程建設項目審批立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收各階段的配套制度，以及牽頭部門負責制、協調機制、督查制度、“多規合一”協同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則、加強事中事后監管制度等，并根據改革實踐不斷修改完善。同時定期將各相關部門的工程建設項目網上審批率、審批辦結率、審批事項納入率以及提前辦結、超限期辦理等審批情況納入年終績效考核，紀工委做好監督、督導，對不作為、慢作為、亂作為問題進行追責問責。

三、循序漸進地推進兵團分區工程建設項目審批制度改革

(一)改革的主體思路

一是梳理清單、構建體系、量化標準。我局將按照兵團最新授權目錄，全面梳理職責范圍內行政職權，明晰與其他部門的職責邊界，編制權力清單和責任清單，更新和優化各項行政審批事項辦事指南（如選址和用地預審、工程規劃許可、方案設計審查、建筑施工許可、消防設計審查和備案等），明確辦理條件、材料和流程，推進審批事項辦理標準化；依托工程建設項目審批管理系統平臺建設，推進數據整合、資源共享，有步驟有階段地推進“網上審批”方式。（考慮到實際情況，改革的前期可紙質報審圖紙和電子報審圖紙并行）

二是推行工程建設項目線上審批，精簡審批事項，優化審批流程。推進工程建設項目用地規劃“多審合一、多證合一”改革，合并用地預審和規劃選址，整合建設用地規劃許可證、建設用地批準書（以出讓方式獲得土地使用權項目）、國有土地劃撥決定書（以劃撥方式獲得土地使用權項目）；推進“多評合一”“多規合一”“多測合一”“多圖聯審”“并聯審批”等改革，開展“區域性評估”，進一步優化審批流程，壓縮審批時間，降低審批成本；推進環評制度改革，簡化環評手續，將項目環評審批時間壓縮至法定時限的一半。

三是配合全國、全疆、全兵團工程建設項目審批制度改革和兵團開發區體制改革精神，出臺園區工程建設項目審批制度改革相關主體文件及“容缺審批”、“先建后驗”管理模式、“告知承諾制”等配套性文件，并嚴格高效執行。

（二）改革的具體內容

1、合理劃分審批階段。

根據上級相關指導性文件的要求，將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其他行政許可、強制性評估、技術性審查、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

2、科學實行并聯審批。

所謂并聯審批，是指將工程建設項目從立項用地規劃許可到竣工驗收審批階段，在各階段按照審批事項關聯和并行審批的原則，對涉及兩個以上審批部門辦理的審批服務事項，按照“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的操作模式，由建設綜合服務窗口統一受理，相關審批部門依托兵團分區工程建設項目審批管理系統平臺同步辦理的審批服務模式。工程建設項目四個審批階段內分別實施并聯審批，由政務服務管理辦負責統籌協調，每個階段明確一個牽頭部門負責，實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。

（1）立項用地規劃許可階段

包括項目審批核準（批準、備案）、用地預審和選址意見書核發、用地規劃許可證核發三個審批環節。該階段建議由擬新整合成立的經濟發展局牽頭，自然資源和規劃建設局、環保和應急管理局等部門配合。

（2）工程建設許可階段

包括設計方案審查和建設工程規劃許可證核發兩個審批環節。該階段建議由自然資源和規劃建設局牽頭，經濟發展局、環保和應急管理局等部門配合。

（3）施工許可階段

包括設計審核確認（如消防設計審核或備案）和施工許可證核發兩個審批環節。該階段建議由自然資源和規劃建設局牽頭，經濟發展局、環保和應急管理局等部門配合。

（4）竣工驗收階段

包括建設工程規劃條件核實（含土地核驗）、質量監督報告出具、建設工程消防驗收或備案、接收建設項目檔案、建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案等事項。該階段建議由自然資源和規劃建設局牽頭，經濟發展局、正興投資公司、環保和應急管理局等部門配合。

3、細化優化審批模式。

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（二）嚴格集中審批。市行政服務中心設立工業建設項目服務科，建立健全服務機制，按照“一門受理，抄告相關，同步審批，限時辦結”的要求，做好項目會審、并聯審批、集中踏勘和竣工聯合驗收等工作。部門應選派業務骨干擔任部門窗口負責人，充分授權，提高窗口現場辦結率。同一審批事項涉及部門多個下設機構的，應盡量集中到一個機構辦理。

（三）推行缺席（超時）默認。審批服務無法在規定時限內完成的，相關部門應在規定時限到期前向市行政服務中心提出書面申請，經批準后可適當延期。部門無故缺席項目會審、并聯審批、集中踏勘和竣工聯合驗收等工作，或無正當理由未能在規定時限內完成審批服務的，視為對有關申請事項的默許或同意。缺席或超時的部門承擔由此產生的后果。

（四）推行告知承諾服務。各部門應將項目審批流程、審批材料、審批時限等，一次性書面告知申請人。對符合條件的工業建設項目，如申報材料不全，在申請人作出書面承諾后，相關部門可先行辦理。申請人應在承諾期限內將所缺材料補齊。

（五）規范收費行為。貫徹落實中央和省、市有關收費規定，嚴禁擅立項目收費、提高標準收費和搭車收費等亂收費行為。物價部門嚴格按照政策規定的下限標準核發收費許可證，嚴格落實收費登記、收費公示等制度。

二、優化服務流程

（一）鎮（區）征地補償及安置、規劃部門規劃設計及審批、環保部門環境影響評價文件文本的編制及審批與國土部門用地報批同步進行。

（二）環保部門“專家評審”與“環評公示”同步進行。

（三）人防建設施工圖審查、氣象防雷施工圖審查、消防施工圖審查與建設工程施工圖審查實行并聯審圖。

（四）消防施工圖審查采取審核與備案抽查相結合。除國家規定的大型的人員密集場所和其它特殊建設工程依法必須由公安消防部門審核外，其它建筑工程實行網上備案，由公安消防部門進行抽查。

（五）市重點工業建設項目工商審批實行一門受理，在申請人備齊申報材料后，由工商分局全程服務。

三、縮短服務時限

（一）工商審批。企業名稱冠以省、市的，名稱預先核準分別為5個、3個、1個工作日。

（二）立項審批。備案類為即辦件；核準類為2個工作日。

（三）環保審批。環評登記表為2個工作日；環評報告表為2個工作日；環評報告書為4個工作日。

（四）用地審批。國土局在接到用地申請后，對符合土地利用總體規劃、落實用地指標的項目，在相關報批材料齊全的前提下，2個工作日完成用地報批材料的組件和審核上報工作；1個月完成農用地轉用和土地征收審批（特殊情況除外）；在組織項目用地報批的同時，指導相關項目代辦員備齊土地招拍掛資料，確保項目用地在得到批復后2個工作日掛牌交易；土地掛牌成交后，在土地出讓金和契稅足額繳納、企業認可合同條款約定的前提下，1個工作日簽訂土地出讓合同，2個工作日辦理土地使用證。

（五）建設用地規劃許可證審批為即辦件。

（六）施工許可證審批為即辦件。

四、規范中介服務

（一）開放建設項目施工圖審查市場。凡具有相應資質的審圖機構，經市相關部門登記備案后均可開展建設工程施工圖、氣象防雷施工圖和人防建設施工圖的審查業務。鑒于人防行業的特殊性和保密要求，人防指揮所和專業隊工程由人防部門專業審圖機構負責審查。

市建設工程施工圖設計審查中心施工圖審查為3個工作日，市重點工業建設項目審圖不收費。其它在壇開展建設工程施工圖審查業務的機構，一級以上項目為7個工作日，二級及以下項目為5個工作日；工程勘察文件審查，甲級項目為4個工作日，乙級項目為3個工作日；審圖收費0.8元/平方米。

消防施工圖審核為3個工作日，審圖不收費。

氣象防雷施工圖審查為3個工作日，審圖按國家規定標準的50%收費。

人防建設施工圖審查3個工作日，審圖按國家規定標準的50%收費。市人防辦加快落實人防建設施工圖審查機構的設立或引進工作。

（二）環評報告表的編制為7個工作日，環評報告書的編制為30個工作日。環評收費在國家規定標準下限的基礎上下降20%。

五、強化供電服務

（一）市供電公司設立工業建設項目服務科，為項目建設提供技術咨詢和業務指導，在企業提出用電申請時一次性告知業務流程、收費項目、收費標準、所需資料等。

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一是認真開展領導干部“三解三促”活動。根據《市委辦公室關于調整全市領導干部下基層“三解三促”活動聯系點的通知》文件精神。對聯系掛鉤的村、企業和社區進行認真調研，了解具體情況，通過座談、走訪等方式，認真制定促進發展保持穩定服務民生的思路和方法，積極幫扶農村進社區的困難戶，落實定期聯系走訪慰問制度，認真組織“中心”工作人員參與社區衛生環境整治。2014年，領導班子成員共走進基層10次，走訪困難戶9戶。解決永豐鎮四塔村幫扶資金3萬元，五岳社區共建資金5000元，9戶貧困戶每戶500元扶貧資金。活動的開展進一步增強了中心的服務理念，改進了工作作風，提升了辦事效率。

二是加強黨風廉政建設，增強全體工作人員廉潔從政意識。為鞏固行政審批改革成果，穩步推進“中心”各項工作，“中心”把加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為基本準則常抓不懈。通過定期或不定期組織各類形式的黨風廉政建設教學活動，增強了“中心”工作人員的廉潔意識和防腐能力。加強對窗口工作人員的廉潔自律，勤政為民培訓，堅決杜絕吃、拿、卡、要，不辦事行為。今年以來，“中心”工作人員無違法違紀和行為發生。全面樹立了高效、廉潔、文明的服務新形象。

“中心”嚴格按照《干部選拔任用工作條例》，認真貫徹落實干部人事制度，強化對選拔任用干部的監督管理。在中層干部任用中，嚴格實行民主推薦、民主評議、公開公示、集體研究、任前談話等程序，切實把好選人用人關，有效提高了用人質量，推動了干部任用工作的健康有序發展。2014年，共選拔任用中層干部4名，其中，科長1名，副科長3名。形成了以群眾公認為基礎、以德才表現為準則、以工作實際為尺度的干部選拔機制。

一是“三集中三到位”工作推進不夠到位。個別進駐單位人員進，業務不進，對窗口授權程度不高，個別窗口存在辦事群眾“兩頭跑”現象。

二是并聯審批工作有待進一步加強。行政服務職能交叉，部門強調各自的辦事程序，并聯審批工作推進較慢。

三是少數窗口工作人員素質不高。個別部門不嚴格要求選派窗口人員，人員述職參差不齊，給“中心”的管理帶來一定難度。

（一）繼續深化行政審批制度改革。建立完善窗口審批機制，優化審批流程，精簡申報材料，壓縮承諾時限，強化日常管理。進一步落實“一窗受理、內部流轉、同步審批、限時辦結”的并聯審批工作機制，減少流轉環節，提高審批效率；努力打造“審批環節最少、辦事效率最高，行政成本最低、投資環境最優”的政務服務中心。

（二）大力推進政務服務體系建設。一是加快“中心”新辦公用房的建設進度。力爭在2015年上半年開始建設，到2016年搬入新大樓辦公。二是加大對鄉鎮便民服務中心的指導和規范。

（三）繼續推進“三集中三到位”工作。認真貫徹落實省委常委、常務副省長李云峰在“三集中三到位”工作推進會上的講話精神

，全面實現行政許可職能向一個科室集中、審批科室向政務服務中心集中、權力事項向網上大廳集中；許可事項進駐政務服務中心到位、窗口授權到位、電子監察到位。

（四）強化審批服務隊伍建設。一是強化服務現場管理，推行親切服務，規范服務行為。二是教育引導窗口人員牢固樹立大局意識、創新意識和服務意識。三是完善考核評價，發揮考評工作的引導和激勵作用。

1.“一窗口”受理。在政務服務中心設立“項目會辦中心”，負責行政審批申請的受理、辦理牽頭組織工作。取消涉建項目的部門行政審批事項受理崗位，由受理窗口統一受理，并在審批辦結后統一發證。

2.“一票制”收費。全面清理涉及項目建設中各類審批收費事項，進一步規范收費項目、收費依據、收費標準，并予以公布，未經公布的收費項目，不得收費。實行“一票制”收費制度，將各部門的收費事項進行“打包”，統一優惠標準，統一票據、統一結算，節省收費辦理時間，規范涉企收費行為，杜絕亂收費現象。

3.“一枚章”審批。（1）實行“委托審批”。將市級機關涉及項目建設的行政審批權以“委托”方式交予市政務辦行使，由市政務服務中心組織入駐中心的有關部門履行審核手續，審批辦件統一使用“__市人民政府行政審批專用章”。對市政務服務中心作出的行政審批決定事項，有關審批手續需加蓋各部門行政公章的必須無條件辦理。（2）實行并聯審批。按照“流程整合、一窗受理、信息共享、同步審批、限時辦結”要求，將“串聯”遞進模式改為“并聯”推進模式。使并聯審批從一事一議性的個性化服務變為有章可循的正常化制度。（3）實行“容缺預審”。涉建項目基本審批條件具備、申報材料主件齊全，在其他條件和申報材料暫缺的情況下，市政務辦可先予以受理預審，待申請人在承諾時限內補齊材料后作出審批決定。（4）試行“模擬審批”，對重大項目提前介入，超前謀劃,聯合預審，能辦的事提前辦，能走的程序提前走好，最大限度節省審批時間，全力推進重大項目順利開工建設。