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時(shí)間：2022-10-14 04:31:33
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇法務(wù)實(shí)習(xí)報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一、如實(shí)告知義務(wù)的主體
我國《保險(xiǎn)法》第16條第1款規(guī)定：訂立保險(xiǎn)合同，保險(xiǎn)人就保險(xiǎn)標(biāo)的或者被保險(xiǎn)人的有關(guān)情況提出詢問的，投保人應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知。因此，投保人負(fù)有如實(shí)告知義務(wù)并無爭議。但被保險(xiǎn)人是否負(fù)有如實(shí)告知義務(wù)，在理論和實(shí)務(wù)上均爭議頗大。
有學(xué)者認(rèn)為，在肯定投保人負(fù)有告知義務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)認(rèn)為被保險(xiǎn)人也負(fù)有告知義務(wù)。絕對排除被保險(xiǎn)人的告知義務(wù)，是對設(shè)立告知義務(wù)制度初衷的違背，但硬性規(guī)定被保險(xiǎn)人負(fù)有告知義務(wù)，有時(shí)又受到被保險(xiǎn)人行為能力、隱私權(quán)以及其他因素的局限。在立法沒有將被保險(xiǎn)人列為告知義務(wù)人的情況下，當(dāng)投保人與被保險(xiǎn)人不是同一人時(shí)，解釋上可將被保險(xiǎn)人視為投保人。在人身保險(xiǎn)，若是要保人與被保險(xiǎn)人不是同一個(gè)人，則除要保人以外，被保險(xiǎn)人也有據(jù)實(shí)說明義務(wù)。擴(kuò)大說明義務(wù)人的必要性，尤其在人身保險(xiǎn)，而要保人與被保險(xiǎn)人是不同人時(shí)，特別需要，因?yàn)閷τ诒槐ｋU(xiǎn)人的身體健康狀態(tài)，唯有被保險(xiǎn)人自己最為知悉。
最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國保險(xiǎn)法〉若干問題的解釋(二)(征求意見稿)》第五條規(guī)定，投保人和被保險(xiǎn)人不為同一人時(shí)，投保人的如實(shí)告知義務(wù)及于被保險(xiǎn)人。對同一事實(shí)，其中一人已經(jīng)如實(shí)告知的，視為投保人已經(jīng)履行告知義務(wù)。投保人和被保險(xiǎn)人告知內(nèi)容不一致，保險(xiǎn)人仍同意承保的，按照保險(xiǎn)法第十六條第六款的規(guī)定處理。
筆者認(rèn)為該條規(guī)定不符合《保險(xiǎn)法》的立法本意，且會(huì)帶來新的問題。按照該規(guī)定，投保人的如實(shí)告知義務(wù)及于被保險(xiǎn)人，如何理解及于?此時(shí)被保險(xiǎn)人的告知義務(wù)的性質(zhì)是什么?尤其是保險(xiǎn)人是否有向被保險(xiǎn)人詢問的義務(wù)?對此司法解釋未明確。如果規(guī)定保險(xiǎn)人對被保險(xiǎn)人有詢問義務(wù)，保險(xiǎn)人需向投保人與被保險(xiǎn)人詢問，且需核實(shí)二者告知內(nèi)容是否一致、真實(shí)，尤其是在一人告知真實(shí)、一人告知不實(shí)的情況下，保險(xiǎn)人的核實(shí)工作更為繁瑣，會(huì)增加交易成本，降低締結(jié)保險(xiǎn)合同的成功率。如果不規(guī)定保險(xiǎn)人對被保險(xiǎn)人的詢問義務(wù)，那么如何確定被保險(xiǎn)人的告知范圍會(huì)成為問題。
筆者認(rèn)為，我國《保險(xiǎn)法》明確使用了投保人、被保險(xiǎn)人的概念，《保險(xiǎn)法》第16條第1款規(guī)定投保人負(fù)有如實(shí)告知義務(wù)，并非是遺漏了被保險(xiǎn)人，而是有意的立法安排。如實(shí)告知義務(wù)的主體應(yīng)為投保人，而不包括被保險(xiǎn)人。理由：一是被保險(xiǎn)人不是保險(xiǎn)合同的主體，在訂約階段與保險(xiǎn)人沒有直接的法律關(guān)系，由其負(fù)擔(dān)如實(shí)告知義務(wù)違反合同的相對性原則;二是被保險(xiǎn)人不負(fù)告知義務(wù)，并不是說告知義務(wù)與被保險(xiǎn)人無關(guān)，對于保險(xiǎn)人詢問的有關(guān)保險(xiǎn)標(biāo)的或被保險(xiǎn)人的情況，投保人負(fù)告知義務(wù)，不僅應(yīng)告知投保人知悉的情況，亦應(yīng)告知被保險(xiǎn)人知悉的情況，被保險(xiǎn)人知悉的情況投保人因故意或重大過失未告知保險(xiǎn)人的，投保人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。三是告知義務(wù)的主體是投保人，但是告知義務(wù)的關(guān)系人應(yīng)包括投保人和被保險(xiǎn)人，從投保人和被保險(xiǎn)人內(nèi)部來說，投保人和被保險(xiǎn)人是作為一個(gè)整體對保險(xiǎn)人負(fù)如實(shí)告知義務(wù)的，但該義務(wù)的履行應(yīng)由投保人來完成。投保人既然為第三人被保險(xiǎn)人投保，且經(jīng)過了被保險(xiǎn)人的同意，那么投保人應(yīng)就被保險(xiǎn)人知悉的相關(guān)情況向保險(xiǎn)人負(fù)如實(shí)告知義務(wù)，而不能以被保險(xiǎn)人的故意或者欺詐等行為作為其未履行如實(shí)告知義務(wù)的抗辯理由。如果投保人不能保證其告知的內(nèi)容包括被保險(xiǎn)人知悉的情況，那么法律的態(tài)度應(yīng)是：要么投保人不要投保、如果已經(jīng)投保將會(huì)承擔(dān)不利法律后果。因此，建議司法解釋或者《保險(xiǎn)法》修改時(shí)規(guī)定，投保人如實(shí)告知的內(nèi)容包括被保險(xiǎn)人知悉的相關(guān)情況。
二、如實(shí)告知義務(wù)的范圍
事實(shí)上，保險(xiǎn)法告知義務(wù)發(fā)展史，本身就是一部限制被保險(xiǎn)人告知義務(wù)的歷史。從保險(xiǎn)法的發(fā)展歷史看，投保人的告知義務(wù)逐漸由嚴(yán)格趨于寬松。投保人如實(shí)告知義務(wù)的范圍，在立法例上有無限告知主義和詢問告知主義，無限告知主義指投保人的告知內(nèi)容沒有限制，不以保險(xiǎn)人的詢問為限。詢問告知主義指投保人的告知內(nèi)容限于保險(xiǎn)人的詢問。
我國《保險(xiǎn)法》第16條第1款規(guī)定：訂立保險(xiǎn)合同，保險(xiǎn)人就保險(xiǎn)標(biāo)的或者被保險(xiǎn)人的有關(guān)情況提出詢問的，投保人應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知。可見我國立法系采詢問告知主義，投保人的告知范圍以保險(xiǎn)人的詢問為限，保險(xiǎn)人沒有詢問的事項(xiàng)，即使為重要事項(xiàng)，投保人亦不負(fù)告知義務(wù)。⑦但司法實(shí)踐中有以下兩個(gè)問題需要探討。
一是舉證責(zé)任問題，有詢問才有告知，詢問涉及到保險(xiǎn)人對保險(xiǎn)合同詢問條款的說明問題。當(dāng)對投保人是否履行告知義務(wù)產(chǎn)生爭議時(shí)，保險(xiǎn)人應(yīng)舉證證明其履行了對詢問條款的說明義務(wù)，且應(yīng)證明投保人未履行告知義務(wù)，而不能要求投保人證明其履行了告知義務(wù)。當(dāng)保險(xiǎn)人未能證明其履行了對詢問條款的說明義務(wù)時(shí)，談不上投保人的告知義務(wù)是否履行。如此，才能避免保險(xiǎn)實(shí)踐中普遍存在的保險(xiǎn)人以格式條款詢問投保人，投保人不詳細(xì)閱讀合同內(nèi)容，甚至在保險(xiǎn)人的誘導(dǎo)下草率告知并簽訂合保險(xiǎn)合同。對此《征求意見稿》第六條第二款規(guī)定，投保人的告知義務(wù)僅限于保險(xiǎn)人詢問范圍。保險(xiǎn)人對詢問范圍和內(nèi)容負(fù)舉證責(zé)任。
二是保險(xiǎn)實(shí)踐中，保險(xiǎn)人為了避免詢問漏洞，在詢問時(shí)往往設(shè)計(jì)一個(gè)兜底詢問條款，如除上述以外，是否還有其他疾病，對于此類條款，投保人是否負(fù)有告知義務(wù)?筆者認(rèn)為，不應(yīng)肯定此類條款的詢問效力。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)人作為經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)公司對于哪些事項(xiàng)需要詢問比較了解，而作為普通人的投保人往往并不了解，如果認(rèn)可此類條款的詢問效力，無疑將投保人置于無限告知主義的限制中，詢問告知主義將名存實(shí)亡，因此，即使保險(xiǎn)人遺漏詢問的事項(xiàng)是重要事項(xiàng)且保險(xiǎn)人設(shè)計(jì)了兜底詢問條款，投保人知道該重要事項(xiàng)且未告知，也不能認(rèn)為投保人違反了如實(shí)告知義務(wù)。對此司法解釋征求意見稿第七條規(guī)定，保險(xiǎn)人以投保人違反了對投保單詢問表中所列其他等概括性條款的如實(shí)告知義務(wù)為由要求解除合同的，人民法院不予支持。
三、如實(shí)告知義務(wù)的履行時(shí)間
根據(jù)《保險(xiǎn)法》第16條第1款規(guī)定，訂立保險(xiǎn)合同，保險(xiǎn)人就保險(xiǎn)標(biāo)的或者被保險(xiǎn)人的有關(guān)情況提出詢問的，投保人應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知。可見如實(shí)告知義務(wù)的履行時(shí)間為訂立保險(xiǎn)合同時(shí)，但問題是何為訂立保險(xiǎn)合同時(shí)?保險(xiǎn)合同經(jīng)要約與承諾而成立。投保人提出保險(xiǎn)要求，經(jīng)保險(xiǎn)人同意承保，保險(xiǎn)合同成立。依法成立的保險(xiǎn)合同，自成立時(shí)生效。訂立保險(xiǎn)合同時(shí)，是投保人發(fā)出要約時(shí)(提出投保申請)，還是保險(xiǎn)人承諾之前(同意承保)?在投保人提出投保申請后、保險(xiǎn)人作出承諾前，投保人如實(shí)告知的事實(shí)發(fā)生變化，投保人是否需要重新告知?有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國《保險(xiǎn)法》規(guī)定的投保人的如實(shí)告知義務(wù)是有限的詢問告知模式，鑒于投保人對于保險(xiǎn)人在要約之前的詢問已經(jīng)如實(shí)告知，其對于發(fā)出要約之后始知悉的情況基于有限告知模式，不負(fù)有告知義務(wù)。筆者不贊同以上觀點(diǎn)，如實(shí)告知義務(wù)的立法目的是為了便于保險(xiǎn)人對保險(xiǎn)標(biāo)的或被保險(xiǎn)人的危險(xiǎn)狀況進(jìn)行評估而課以投保人的法定義務(wù)，故于保險(xiǎn)人作出承保的意思表示之前，也就是保險(xiǎn)合同成立之前，投保人均應(yīng)負(fù)如實(shí)告知義務(wù)，這也符合保險(xiǎn)法的最大誠信原則。《保險(xiǎn)法》第16條第1款規(guī)定的如實(shí)告知義務(wù)履行時(shí)間模糊，建議修改為，保險(xiǎn)合同訂立前，保險(xiǎn)人就保險(xiǎn)標(biāo)的或者被保險(xiǎn)人的有關(guān)情況提出詢問的，投保人應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知。
另外，人壽保險(xiǎn)合同復(fù)效時(shí)，投保人負(fù)有如實(shí)告知義務(wù)。根據(jù)《保險(xiǎn)法》第36條、第37條規(guī)定，保險(xiǎn)合同復(fù)效需經(jīng)保險(xiǎn)人與投保人協(xié)商并達(dá)成協(xié)議，保險(xiǎn)人會(huì)對保險(xiǎn)標(biāo)的或者被保險(xiǎn)人的危險(xiǎn)狀況重新進(jìn)行評估，自然要求投保人再次履行如實(shí)告知義務(wù)，履行時(shí)間為保險(xiǎn)人與投保人達(dá)成協(xié)議使保險(xiǎn)合同復(fù)效之前。否則，可能會(huì)誘發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，比如投保人在訂立保險(xiǎn)合同時(shí)為不實(shí)告知，后使保險(xiǎn)合同中止，待保險(xiǎn)人未行使解約權(quán)時(shí)再使合同復(fù)效，無疑會(huì)損害保險(xiǎn)人的利益，破壞保險(xiǎn)制度，違背誠實(shí)信用原則。
四、違反如實(shí)告知義務(wù)的法律后果
告知義務(wù)人的行為構(gòu)成義務(wù)的違反，保險(xiǎn)人可免除保險(xiǎn)責(zé)任。對此有兩種不同的立法例。一是自動(dòng)無效主義，義務(wù)人違反告知義務(wù)使合同自動(dòng)無效，保險(xiǎn)人自動(dòng)免除保險(xiǎn)合同責(zé)任。二是解約主義，義務(wù)人義務(wù)的違反并不導(dǎo)致合同當(dāng)然無效，而是賦予保險(xiǎn)人在一定期間的解除權(quán)，如果保險(xiǎn)人按要求行使解除權(quán)，則后果與合同無效相同。⑩我國保險(xiǎn)法采解約主義，在投保人違反如實(shí)告知義務(wù)時(shí)，賦予保險(xiǎn)人自由決定是否解除合同的權(quán)利，有利于投保人和保險(xiǎn)人之間的利益平衡。
我國《保險(xiǎn)法》第16條第2、4、5款規(guī)定了投保人違反如實(shí)告知義務(wù)的法律后果，第2款規(guī)定：投保人因故意或者重大過失未履行前款規(guī)定的如實(shí)告知義務(wù)，足以影響保險(xiǎn)人決定是否同意承保或者提高保險(xiǎn)費(fèi)率的，保險(xiǎn)人有權(quán)解除合同。可見我國保險(xiǎn)法在違反如實(shí)告知義務(wù)的構(gòu)成要件上采主觀主義與客觀主義相結(jié)合的立法例， 投保人主觀上須為故意或者重大過失，一般過失則不構(gòu)成違反如實(shí)告知義務(wù);未如實(shí)告知客觀上足以影響保險(xiǎn)人決定是否承保或者提高保險(xiǎn)費(fèi)率，也即并非投保人的任何不實(shí)告知均違反如實(shí)告知義務(wù)，只有對保險(xiǎn)人的風(fēng)險(xiǎn)評估產(chǎn)生相當(dāng)影響時(shí)才構(gòu)成違反如實(shí)告知義務(wù)。第4、5款根據(jù)投保人違反如實(shí)告知義務(wù)的主觀心理狀態(tài)分別規(guī)定不同的法律后果，投保人故意不履行如實(shí)告知義務(wù)的，保險(xiǎn)人對于合同解除前發(fā)生的保險(xiǎn)事故，不承擔(dān)賠償或者給付保險(xiǎn)金的責(zé)任，并不退還保險(xiǎn)費(fèi);投保人因重大過失未履行如實(shí)告知義務(wù)且對保險(xiǎn)事故的發(fā)生有嚴(yán)重影響的，保險(xiǎn)人對于合同解除前發(fā)生的保險(xiǎn)事故，不承擔(dān)賠償或者給付保險(xiǎn)金的責(zé)任，但應(yīng)當(dāng)退還保險(xiǎn)費(fèi)。
所謂告知義務(wù)，指在保險(xiǎn)合同成立以前即保險(xiǎn)人接受承保前，被保險(xiǎn)人必須將有關(guān)保險(xiǎn)標(biāo)的的重要事項(xiàng)或狀況告知保險(xiǎn)人。我國《海商法》第222條第1款規(guī)定："合同訂立前，被保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)將其知道的或在通常業(yè)務(wù)中應(yīng)當(dāng)知道的有關(guān)影響保險(xiǎn)人據(jù)以確定保險(xiǎn)費(fèi)率或者確定是否同意承保的重要情況，如實(shí)告知保險(xiǎn)人。"英國《1906年海上保險(xiǎn)法》第18條第1款規(guī)定："除本條的規(guī)定外，在合同訂立前，被保險(xiǎn)人必須向保險(xiǎn)人告知其所知的一切重要情況。被保險(xiǎn)人視為知道在通常業(yè)務(wù)過程中所應(yīng)知曉的每一情況。如果被保險(xiǎn)人未履行該告知義務(wù)，保險(xiǎn)人即可宣布合同無效。"
海上保險(xiǎn)法之所以對告知義務(wù)規(guī)定如此嚴(yán)格，是因?yàn)楹Ｉ媳ｋU(xiǎn)合同是最大誠信合同，要求保險(xiǎn)合同雙方當(dāng)事人本著最大誠信原則來履行自己的義務(wù)。告知義務(wù)是最大誠信原則下被保險(xiǎn)人（投保人）所負(fù)的主要義務(wù)，也是海上保險(xiǎn)合同成立的基礎(chǔ)。沒有被保險(xiǎn)人的告知，保險(xiǎn)人將無法獲知判斷與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的重要情況，或者需要花費(fèi)高昂的成本才能獲知此類信息。各國和地區(qū)的海上保險(xiǎn)立法一般都將告知義務(wù)作為一項(xiàng)法定義務(wù)加以規(guī)定。
一、告知義務(wù)的方式
根據(jù)我國《保險(xiǎn)法》第17條的規(guī)定："訂立保險(xiǎn)合同，保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)向投保人說明保險(xiǎn)合同條款內(nèi)容，并可以就保險(xiǎn)標(biāo)的或者被保險(xiǎn)人有關(guān)的情況提出詢問，投保人應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知。"由此可看出，我國保險(xiǎn)法采用的是詢問告知方式。而依據(jù)英國《1906年海上保險(xiǎn)法》第18條第1款的規(guī)定："除本條的規(guī)定外，在合同訂立前，被保險(xiǎn)人必須向保險(xiǎn)人告知其所知的一切重要情況，被保險(xiǎn)人視為知道在通常業(yè)務(wù)過程中所應(yīng)知曉的每一情況。如果被保險(xiǎn)人未履行該告知義務(wù)，保險(xiǎn)人即可宣布合同無效。"我們可以看出，英國海上保險(xiǎn)法中采用的是當(dāng)事人主動(dòng)告知方式。被保險(xiǎn)人在海上保險(xiǎn)中如實(shí)告知義務(wù)是積極的義務(wù)，而不是消極的義務(wù)，即被保險(xiǎn)人應(yīng)主動(dòng)向保險(xiǎn)人如實(shí)告知重要情況，而不是由保險(xiǎn)人主動(dòng)詢問被保險(xiǎn)人。①
由我國《海商法》第222條的規(guī)定可知，我國《海商法》也采納了主動(dòng)告知主義。《海商法》中對海上保險(xiǎn)的規(guī)定相對《保險(xiǎn)法》的規(guī)定是特別法與一般法的關(guān)系，因此海上保險(xiǎn)合同與非海上保險(xiǎn)合同適用不同的告知制度，即前者適用主動(dòng)告知主義，而后者適用詢問告知主義。這樣規(guī)定原因主要是有海上保險(xiǎn)的特殊性決定的，海上保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)較大，告知義務(wù)人地位比一般保險(xiǎn)中的告知義務(wù)人要特殊。一般保險(xiǎn)如火災(zāi)險(xiǎn)、人壽險(xiǎn)，由于危險(xiǎn)因素相對單純，保險(xiǎn)人在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上配合其豐富的保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)有可能彌補(bǔ)在訂約時(shí)調(diào)查申報(bào)的不足。
二、重要情況的確定標(biāo)準(zhǔn)
我國《海商法》第222條和英國《1906年海上保險(xiǎn)法》第18條第2款都要求被保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)將其知道的或者在通常的業(yè)務(wù)中應(yīng)當(dāng)知道的影響謹(jǐn)慎的保險(xiǎn)人據(jù)以確定保險(xiǎn)費(fèi)率或者確定是否同意承保的情況，如實(shí)的告知保險(xiǎn)人。那什么樣的情況是重要情況呢？
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“135”目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)“1000億”的奮斗目標(biāo)，立足鎮(zhèn)情，發(fā)揮優(yōu)勢，堅(jiān)持“立鎮(zhèn)、活鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)、興鎮(zhèn)”，解放思想，銳意進(jìn)取，克難攻堅(jiān)，超常發(fā)展，早日把鎮(zhèn)建成文明富裕和諧的“第一鎮(zhèn)”。
二、發(fā)展目標(biāo)
1、主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以每年20%以上的速度遞增，到年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10億元，社會(huì)產(chǎn)品銷售總額3億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資每年增長20%，財(cái)政可支配收入500萬元，農(nóng)民人均純收入10000元，城鎮(zhèn)化率60%以上。
2、主要民生目標(biāo)：社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋達(dá)到100%，80%的群眾集中居住，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，水、電、路、氣等民生工程實(shí)現(xiàn)有效保障，政治穩(wěn)定，社會(huì)安定，人民群眾安居樂業(yè)。
三、發(fā)展重點(diǎn)
1、實(shí)施“123”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。一大戰(zhàn)略：政策驅(qū)動(dòng)、科技推動(dòng)、示范帶動(dòng)、龍頭拉動(dòng)。二大工程：10000人生產(chǎn)技能培訓(xùn)工程，十村百組千戶示范工程。三大園區(qū)：一個(gè)加工工業(yè)園區(qū)，兩個(gè)1000畝高產(chǎn)豐產(chǎn)示范園區(qū)。到年，實(shí)現(xiàn)種植6萬畝、產(chǎn)量10萬噸，形成大戶生產(chǎn)經(jīng)營，協(xié)會(huì)訂單銷售，企業(yè)深精加工的“產(chǎn)、供、銷、加”一條龍服務(wù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。“坪”通過國家綠色產(chǎn)品認(rèn)證和無公害基地認(rèn)證，成為農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，建成之鄉(xiāng)。
推動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)展的兩大動(dòng)力表現(xiàn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和會(huì)計(jì)信息使用者需求的變化。進(jìn)入21世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了一種全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和以知識驅(qū)動(dòng)為基本特征的嶄新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)——知識經(jīng)濟(jì)。知識經(jīng)濟(jì)與以往經(jīng)濟(jì)的最大不同在于：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮不再直接取決于資源、資本、硬件技術(shù)的數(shù)量、規(guī)模和增量，而是直接有賴于知識或有效信息的積累和利用。它強(qiáng)調(diào)人力資源開發(fā)，尤其是人力資源創(chuàng)造力的開發(fā)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有的價(jià)值；同時(shí)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化與智能化。
為了更好地與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化相適應(yīng)，企業(yè)的財(cái)務(wù)環(huán)境也發(fā)生了巨大的變化，主要表現(xiàn)在以下方面：企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜化；物價(jià)變動(dòng)與以往相比更加頻繁和激烈；行業(yè)的競爭加劇；互聯(lián)網(wǎng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中廣泛應(yīng)用；金融衍生工具飛速發(fā)展，且由于衍生工具具有以小博大的杠桿作用，由此可能帶來暴利的同時(shí)也蘊(yùn)藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，因此人們高度關(guān)注衍生工具的報(bào)告問題；以知識為基礎(chǔ)的無形資產(chǎn)也日益成為企業(yè)未來現(xiàn)金流量與企業(yè)市場價(jià)值的關(guān)鍵所在。
現(xiàn)行的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系已不能滿足信息使用者對會(huì)計(jì)信息的需求。目前的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告由會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說明書組成。企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告遵循著特定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，采用規(guī)范、通用的格式進(jìn)行編制，具有綜合性、規(guī)范性等優(yōu)點(diǎn)，但是隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，現(xiàn)有的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告因滯后于環(huán)境的變化而顯示出了它的缺陷與不足。本文通過對新環(huán)境下傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告存在的弊端及局限性的分析，從發(fā)展的眼光，就財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的發(fā)展趨勢做進(jìn)一步的推測。
企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告體系的演進(jìn)
企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的發(fā)展經(jīng)歷100多年來的演革，這也是一個(gè)對會(huì)計(jì)本質(zhì)逐步認(rèn)識的過程。在早期，企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表分別以某使用者或集團(tuán)作為唯一使用者，滿足其要求。它們不要求財(cái)務(wù)報(bào)表去遵循所謂“公認(rèn)”的、但定義卻含糊的會(huì)計(jì)原則，而且通常并不期待會(huì)計(jì)師正確地計(jì)價(jià)資產(chǎn)和計(jì)量收益。在資產(chǎn)負(fù)債表是唯一報(bào)表的情況下，會(huì)計(jì)報(bào)表不是經(jīng)常提示資產(chǎn)和權(quán)益各項(xiàng)目的記錄，而是對它們進(jìn)行現(xiàn)行價(jià)值的反映。早期會(huì)計(jì)的本質(zhì)可以說是資產(chǎn)的計(jì)價(jià)過程。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了第二張主要報(bào)表——損益表，會(huì)計(jì)重心由資產(chǎn)計(jì)價(jià)轉(zhuǎn)移至利潤計(jì)量，那里的會(huì)計(jì)本質(zhì)可以說是費(fèi)用與收入的配比過程。不久，又出現(xiàn)第三張報(bào)表——現(xiàn)金流量表。這樣早期會(huì)計(jì)分類賬發(fā)展到今天現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告體系，它包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表和現(xiàn)金流量表等基本報(bào)表，以及其他特殊財(cái)務(wù)報(bào)表和附注說明資料等。
企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告現(xiàn)狀
綜觀世界各國的財(cái)務(wù)報(bào)表，主要有三張報(bào)表，即資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表和現(xiàn)金流量表。資產(chǎn)負(fù)債表反映企業(yè)特定時(shí)點(diǎn)的財(cái)務(wù)狀況，包括資產(chǎn)的總額、構(gòu)成、流動(dòng)性、權(quán)益的總額、構(gòu)成、比率等。利潤表反映企業(yè)一定時(shí)期的經(jīng)營成果，主要是以權(quán)責(zé)發(fā)生制確定的利潤額及其構(gòu)成。現(xiàn)金流量表反映企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)現(xiàn)金（包括現(xiàn)金等價(jià)物）的流入額、流出額、流入流出凈額以及現(xiàn)金流量的構(gòu)成，現(xiàn)金流量表可在一定程度上彌補(bǔ)以權(quán)責(zé)發(fā)生制反映的資產(chǎn)負(fù)債表和利潤表的不足。進(jìn)入財(cái)務(wù)報(bào)表的會(huì)計(jì)信息時(shí)，都經(jīng)過嚴(yán)格的會(huì)計(jì)確認(rèn)和計(jì)量程序，具有很高程度的可比性和可靠性。
從當(dāng)前會(huì)計(jì)環(huán)境來看，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告（又稱財(cái)務(wù)報(bào)告）是會(huì)計(jì)主體對外提供的綜合反映特定日期財(cái)務(wù)狀況和某一會(huì)計(jì)期間經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量的總結(jié)性報(bào)告文件。目前企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告，按傳統(tǒng)分類，可分為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和管理會(huì)計(jì)報(bào)告。前者是企業(yè)對外部提供的、按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)指出的通用財(cái)務(wù)報(bào)告；后者是為企業(yè)內(nèi)部管理層使用的，不受公認(rèn)會(huì)計(jì)原則制約、不具有法律責(zé)任的非正式財(cái)務(wù)報(bào)告。此外，還有稅務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，它包括按準(zhǔn)則規(guī)定編制的外部報(bào)告，如增值稅報(bào)告、所得稅報(bào)告等，以及不受公認(rèn)會(huì)計(jì)原則制約的內(nèi)部報(bào)告，如稅收籌劃報(bào)告。
現(xiàn)有企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的缺陷與不足
會(huì)計(jì)的發(fā)展與企業(yè)的財(cái)務(wù)環(huán)境息息相關(guān)，20世紀(jì)90年代以來，高科技推動(dòng)了國際經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，金融創(chuàng)新的日新月異則帶來了極大的風(fēng)險(xiǎn)。由于一些資產(chǎn)負(fù)債表外業(yè)務(wù)和表外項(xiàng)目不斷增加，人們紛紛指出，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表已不能充分披露有用的會(huì)計(jì)信息了，現(xiàn)有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的缺陷與不足越來越顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）無法滿足信息使用者的不同需求
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益復(fù)雜，企業(yè)組織形式及其在社會(huì)和市場競爭中的地位不斷發(fā)生變化，除了直接投資者、債權(quán)人外，企業(yè)內(nèi)外還出現(xiàn)了大量不同的會(huì)計(jì)信息使用者，包括政府部門、顧客、合作伙伴、社會(huì)部門等。企業(yè)財(cái)務(wù)環(huán)境的變化，致使信息使用者對財(cái)務(wù)報(bào)告提出了與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下完全不同的新需求，同時(shí)，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)下信息使用者注重的是財(cái)務(wù)信息，而在知識經(jīng)濟(jì)下不僅要獲取財(cái)務(wù)信息，還要獲取非財(cái)務(wù)信息；不僅要獲取定量信息，還要更多地獲取定性信息；不僅要獲取確定的信息，還要更多地獲取不確定的信息；不僅要獲取歷史信息，還要更多地獲取預(yù)測信息；不僅要獲取企業(yè)整體信息，還要獲取分部信息。因此，信息使用者要求拓展信息披露的內(nèi)容，在信息的質(zhì)量上要強(qiáng)調(diào)信息的相關(guān)性、一致性與及時(shí)性。
（二）無法滿足信息的時(shí)效性需求
信息的最大特點(diǎn)就在于時(shí)效性，及時(shí)有效的信息能為商家?guī)頋L滾利潤，而延遲滯后的信息則可能導(dǎo)致商家喪失商機(jī)。現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告的披露無法達(dá)到會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的及時(shí)性，披露的周期、時(shí)限過長，如企業(yè)的年度財(cái)務(wù)報(bào)告要求在年度末4個(gè)月內(nèi)報(bào)出，而中期財(cái)務(wù)報(bào)告要求在中期結(jié)束后兩個(gè)月內(nèi)報(bào)出。在瞬息萬變的現(xiàn)代社會(huì)，兩個(gè)月的時(shí)間企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況可能會(huì)發(fā)生巨大的變化。
黨的十六大以來，局黨組和全體黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅(jiān)定性，緊緊圍繞××委、××政府工作大局，充分發(fā)揮職能作用，著力在營造有利于科學(xué)發(fā)展的價(jià)格環(huán)境、不斷提高價(jià)格工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的水平上下功夫，基本形成了符合××××情特點(diǎn)，在政府宏觀調(diào)控下保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定的區(qū)域性價(jià)格監(jiān)管框架，實(shí)現(xiàn)了以保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定為首要任務(wù)，以準(zhǔn)確、及時(shí)、靈敏的價(jià)格監(jiān)測預(yù)警機(jī)制為基礎(chǔ)，以綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政措施為手段，既充分發(fā)揮市場機(jī)制引導(dǎo)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又合理調(diào)節(jié)各方利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧；既保障經(jīng)營者合理利潤促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，又保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益促進(jìn)民生改善；既恰當(dāng)反映資源稀缺程度，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，又充分考慮各方面承受能力，妥善安排群眾生活的工作目標(biāo)要求。
概括地講，近些年，××物價(jià)局圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)全××經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，主要做了以下幾方面的工作：加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)造良好的價(jià)格環(huán)境；深化價(jià)格改革，完善市場機(jī)制，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供良好的體制基礎(chǔ)；加強(qiáng)涉農(nóng)價(jià)費(fèi)監(jiān)管，全面深化“三農(nóng)”價(jià)格工作，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；強(qiáng)化民生價(jià)格監(jiān)管，化解民生價(jià)格難題，促進(jìn)和諧發(fā)展；強(qiáng)化價(jià)格檢查，規(guī)范市場秩序，營造良好發(fā)展環(huán)境；嚴(yán)格依法行政，改進(jìn)工作方式，不斷夯實(shí)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的工作基礎(chǔ)。
××物價(jià)局所有工作成績的取得，是得益于××委、××政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視，得益于廣大人民群眾和企事業(yè)單位的理解與支持，得益于各相關(guān)部門的通力配合，得益于全××物價(jià)干部的共同努力。
二、局黨組和全體黨員干部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀形成的共識
回顧十六大以來的價(jià)格工作，結(jié)合前一階段的學(xué)習(xí)調(diào)研，局黨組和全體黨員、干部對物價(jià)部門應(yīng)如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在以下幾個(gè)方面形成了共識：
第一，服從、服務(wù)于全××經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是物價(jià)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展不夠，仍是××當(dāng)前最大的實(shí)際。因而，物價(jià)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須在促進(jìn)加快發(fā)展上做文章，在服務(wù)加快發(fā)展上想辦法；必須緊緊圍繞“推動(dòng)××科學(xué)發(fā)展，加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”，不斷解放思想、更新觀念，不斷增強(qiáng)加快科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)定性、自覺性和緊迫感、責(zé)任感，不斷深化價(jià)格改革、改進(jìn)價(jià)格監(jiān)管、改善價(jià)格調(diào)控、強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查和價(jià)格公共服務(wù)。
第二，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，營造有利于科學(xué)發(fā)展的價(jià)格環(huán)境，是物價(jià)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的首要任務(wù)。經(jīng)驗(yàn)表明，凡是價(jià)格總水平基本穩(wěn)定的時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)就會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，人民生活水平明顯改善，社會(huì)穩(wěn)定祥和;凡是價(jià)格總水平大起大落的時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系就會(huì)失調(diào)，人民生活就會(huì)受到影響，社會(huì)不穩(wěn)定因素就會(huì)滋生。因此，物價(jià)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須致力于把價(jià)格總水平保持在合理區(qū)間，既防止出現(xiàn)通貨膨脹，又避免出現(xiàn)通貨緊縮。
第三，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益，是物價(jià)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要職責(zé)。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，利益主體日益多元化，人民群眾和各類市場主體維權(quán)意識越來越強(qiáng)。物價(jià)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須針對新情況、新問題，把維護(hù)人民群眾利益落實(shí)到各項(xiàng)具體工作之中，進(jìn)一步增強(qiáng)為政府排憂、為群眾解難，維護(hù)社會(huì)公平正義的自覺性、責(zé)任感；必須時(shí)刻把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，作為制定各項(xiàng)價(jià)格政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民。
第四，完善農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格政策，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，是物價(jià)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀各項(xiàng)工作的重中之重。農(nóng)業(yè)不僅是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和前提。物價(jià)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活”的方針，全面深化“三農(nóng)”價(jià)格工作，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)價(jià)費(fèi)政策，進(jìn)一步完善涉農(nóng)價(jià)格形成機(jī)制，努力把糧棉油豬等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理范圍之內(nèi)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村繁榮。
第五，不斷深化價(jià)格改革，形成有利于科學(xué)發(fā)展的價(jià)格形成機(jī)制，是物價(jià)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要工作內(nèi)容。作為市場機(jī)制的核心，價(jià)格機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。價(jià)格形成機(jī)制合理與否，既影響資源配置效率的高低和發(fā)展的速度與質(zhì)量，又影響發(fā)展的方式和發(fā)展成果分享的合理程度。物價(jià)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，致力于不斷深化價(jià)格改革尤其是資源環(huán)境價(jià)格改革，形成符合全局要求，反映市場供求關(guān)系，體現(xiàn)資源稀缺程度、環(huán)境損害和生態(tài)補(bǔ)償成本的價(jià)格形成機(jī)制，以正確、靈敏的價(jià)格信號引導(dǎo)資源合理配置，使價(jià)格改革的過程成為全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的過程。
第六，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確處理好各方面的利益關(guān)系，是物價(jià)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。統(tǒng)籌兼顧是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本方法，是30年價(jià)格改革的基本經(jīng)驗(yàn)。物價(jià)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須在深化價(jià)格改革的全過程之中，始終注重統(tǒng)籌好各方面利益關(guān)系，處理好各利益集團(tuán)與廣大消費(fèi)者、城市與農(nóng)村、中央和地方、資源富集地區(qū)與匱乏地區(qū)、上下游相關(guān)企業(yè)之間的利益關(guān)系，尤其是要特別注意維護(hù)好低收入群體的利益，保證其生活水平不因價(jià)格改革而明顯下降，促進(jìn)和諧發(fā)展。
三、在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題及原因
分析檢查過程中，我們對照科學(xué)發(fā)展觀對價(jià)格工作的新要求、新任務(wù)，對照貫徹落實(shí)××委九屆五次全會(huì)精神對物價(jià)工作的具體要求，結(jié)合全局干部職工的思想和工作實(shí)際，通過認(rèn)真查擺問題和自我審視，查找出××物價(jià)局及領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面還存在一些不足，突出表現(xiàn)在以下幾方面：
一是進(jìn)一步解放思想做得不夠，積極運(yùn)用價(jià)格政策促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的自覺性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。主要表現(xiàn)：對加快發(fā)展的認(rèn)識尚不夠深，部分價(jià)格矛盾疏導(dǎo)不夠及時(shí)，主動(dòng)幫助企業(yè)做大、做強(qiáng)的意識不強(qiáng)，思路不寬、舉措不多；價(jià)格工作與形勢發(fā)展變化的新要求還不盡相適應(yīng)，考慮應(yīng)對經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹較多，所實(shí)施的措施也較有效，但對如何有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下滑、通貨緊縮的思考不多；在處理穩(wěn)定物價(jià)與搞活企業(yè)的關(guān)系時(shí)，往往是過于強(qiáng)調(diào)價(jià)格調(diào)整對價(jià)格總水平的影響，從搞活企業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)、增加供給，進(jìn)而保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定的角度考慮得不夠。
二是加快創(chuàng)新體制機(jī)制做得不夠，價(jià)格監(jiān)管、價(jià)格形成機(jī)制與科學(xué)發(fā)展的要求還不盡相適應(yīng)。主要表現(xiàn)：一些資源性產(chǎn)品、生產(chǎn)要素價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)，還不能充分反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境破壞的治理成本，價(jià)格形成機(jī)制尚需進(jìn)一步完善；價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度等價(jià)格調(diào)控手段還不夠健全，價(jià)格調(diào)控能力尚需進(jìn)一步增強(qiáng)；壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)性和透明度還不夠高，強(qiáng)化市場價(jià)格監(jiān)管的手段不夠硬，市場價(jià)格行為不盡規(guī)范，價(jià)格監(jiān)管水平尚需進(jìn)一步提高；集體審價(jià)審案等制度有待進(jìn)一步抓落實(shí)，價(jià)格決策機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。
三是圍繞群眾關(guān)心的價(jià)格問題深化價(jià)格改革做得不夠，民生價(jià)格監(jiān)管有待進(jìn)一步改進(jìn)。主要表現(xiàn)：化肥等農(nóng)資價(jià)格波動(dòng)幅度較大，化肥價(jià)格形成機(jī)制尚需進(jìn)一步完善；藥品、醫(yī)療等民生價(jià)格改革有待進(jìn)一步深化；確保低收入群體基本生活不因物價(jià)上漲而明顯下降的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，尚未正式出臺(tái)。
四是加強(qiáng)價(jià)格法制建設(shè)、依法強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查做得不夠，價(jià)格環(huán)境有待按照科學(xué)發(fā)展的要求進(jìn)一步改善。主要表現(xiàn)：價(jià)格法制工作機(jī)構(gòu)尚未理順，工作隊(duì)伍亟待擴(kuò)充，人員素質(zhì)尚需進(jìn)一步提高；價(jià)格法規(guī)體系還不夠健全、完善；價(jià)格行政執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加大，價(jià)格行政執(zhí)法的權(quán)威性尚未充分體現(xiàn)出來。
五是深入開展調(diào)查研究做得不夠，積極運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思路有待進(jìn)一步拓寬。主要表現(xiàn)：圍繞促進(jìn)加快發(fā)展，圍繞服務(wù)××委、××政府工作大局，圍繞解決領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的調(diào)研不多，也不夠深入；習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)工作，調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用不夠，調(diào)查研究與工作決策相脫節(jié)的現(xiàn)象仍然存在。
六是支持基層做得不夠，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的全系統(tǒng)整體工作合力有待進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)：對基層匯報(bào)的問題、反映的情況重視不夠，回復(fù)也不夠及時(shí)；規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收和“創(chuàng)建”評比太頻繁，沒有充分考慮基層實(shí)際；幫助基層物價(jià)部門解決生存、發(fā)展的思路不寬、舉措不多，基層物價(jià)部門的職能發(fā)揮得不盡充分。
七是加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)、整合工作合力做得不夠，充分發(fā)揮職能作用促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的活力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。主要表現(xiàn)：加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)的規(guī)章制度不少，但抓落實(shí)的力度還不夠，還沒有真正做到用制度管人、管事，機(jī)關(guān)建設(shè)與“更加風(fēng)清氣正、更加團(tuán)結(jié)和諧、更加充滿生機(jī)與活力、更加富有效率”的要求還有較大距離；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其職能關(guān)系，亟待按照形成整體合力、提高效率、降低行政成本的要求作進(jìn)一步的整合、理順；調(diào)優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍的工作，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
以上問題的產(chǎn)生，除了有隨著經(jīng)濟(jì)日益全球化，影響國內(nèi)價(jià)格變動(dòng)的因素不斷增多、越來越復(fù)雜；隨著利益主體的日益多元化，各方面對價(jià)格問題的反應(yīng)更加敏感，價(jià)格調(diào)控的難度加大等一系列客觀原因外，從主觀上查找，主要有四個(gè)方面的原因：
一是學(xué)習(xí)不夠，對科學(xué)發(fā)展觀的理解和認(rèn)識不夠深刻。應(yīng)對眼前具體價(jià)格工作與事務(wù)牽涉的精力太多，靜下心來鉆研深層次理論少，科學(xué)發(fā)展的理論功底不夠深厚，理論武裝滯后于形勢發(fā)展需要，滯后于新時(shí)期工作需要，還沒有很好地從世界觀、方法論的高度充分認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀的重大指導(dǎo)意義，還沒能融會(huì)貫通地全面理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，還沒有很好地把科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)在價(jià)格工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致在價(jià)格工作中思想不夠解放、視野不夠開闊、創(chuàng)新不夠有力。
二是思想觀念、工作能力尚不能完全適應(yīng)新形勢的要求。思想觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，體制機(jī)制的創(chuàng)新源于思想觀念的轉(zhuǎn)變。面對復(fù)雜變化的價(jià)格工作新形勢和新挑戰(zhàn)，部分干部的思想觀念還沒有完全適應(yīng)形勢要求和發(fā)展步伐，仍然習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)工作，習(xí)慣于用單純的行政手段解決價(jià)格問題，習(xí)慣于“按規(guī)定辦”、“按慣例辦”，滿足于“成績不大年年有，步子不快慢慢走”，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣；部分干部還沒有從新時(shí)期對價(jià)格工作的新要求的高度來認(rèn)識物價(jià)部門肩負(fù)的重要職責(zé)，知識更新不快，工作能力和水平與新形勢、新任務(wù)的要求有明顯距離。
三是組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)還不夠強(qiáng)。在思維力上，站在全局和戰(zhàn)略的高度，著眼長遠(yuǎn)，用發(fā)展的眼光認(rèn)識、研究、解決價(jià)格問題不夠自覺。在決策力上，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢的研究和把握還欠“火候”，對××發(fā)展不夠的關(guān)鍵在于執(zhí)行不力、落實(shí)不夠的認(rèn)識還不深刻。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分運(yùn)用價(jià)格杠桿推動(dòng)××科學(xué)發(fā)展的能力有待提高。在創(chuàng)造力上，尚未形成李鴻忠××長所要求的“讓規(guī)矩程序服從于能辦成事、快辦成事，在效率和規(guī)矩上服從效率，在權(quán)限和效果上服從效果”的創(chuàng)新氛圍，緊密結(jié)合××實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹上級精神、落實(shí)有關(guān)規(guī)定的本領(lǐng)不夠強(qiáng)。在執(zhí)行力上，對工作的整體把握還不夠到位，統(tǒng)籌開展各項(xiàng)工作還比較欠缺；有時(shí)還存在經(jīng)驗(yàn)主義、按部就班、因循守舊的惰性思想，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣；“啃硬骨頭”的決心不夠大，往往只滿足于“過得去”。
四是加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)的力度還不夠大。近些年來，雖然大力加強(qiáng)了干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，也涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)集體和先進(jìn)公務(wù)員，但部分干部在思想作風(fēng)建設(shè)方面還不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，與人民群眾的期望和要求還有差距，突出存在重業(yè)務(wù)輕學(xué)習(xí)、重利益輕奉獻(xiàn)、重經(jīng)驗(yàn)輕創(chuàng)新、重表面輕實(shí)干、重眼前輕長遠(yuǎn)等問題，機(jī)關(guān)“人人想做事、人人能做事、人人敢做事、人人做好事”的氛圍尚未真正形成。盡管明確提出了“四個(gè)更加”的機(jī)關(guān)建設(shè)目標(biāo)要求，并制定了一系列規(guī)章制度，但由于價(jià)格工作頭緒多、任務(wù)重、責(zé)任大，把較多的精力放在了價(jià)格具體監(jiān)管措施的決策和實(shí)施中，抓具體落實(shí)的力度還不夠。與高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求相比，領(lǐng)導(dǎo)班子在思想建設(shè)和黨性鍛煉方面也在一定程度上存在不求“過得硬”，只求“過得去”的現(xiàn)象。
四、××物價(jià)局進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路與舉措
在深入查找問題、全面分析產(chǎn)生問題的原因基礎(chǔ)上，我們按照科學(xué)發(fā)展觀和××委九屆五次全會(huì)的要求，結(jié)合價(jià)格工作實(shí)際，從以下幾個(gè)方面理出了××物價(jià)局進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路，提出了具體的方法、舉措。
（一）著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為科學(xué)發(fā)展提供制度保證
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力解決影響科學(xué)發(fā)展的價(jià)格機(jī)制體制問題，著力推進(jìn)價(jià)格體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮物價(jià)部門職能作用，為促進(jìn)××科學(xué)發(fā)展提供制度保證。重點(diǎn)是要加快創(chuàng)新“四項(xiàng)機(jī)制”：一是創(chuàng)新價(jià)格形成機(jī)制。要按照遵循價(jià)格規(guī)律、反映市場供求關(guān)系、有利于科學(xué)發(fā)展的原則，加快創(chuàng)新、完善與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制優(yōu)化資源配置的積極作用，促進(jìn)全××經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二是創(chuàng)新價(jià)格決策機(jī)制。要針對價(jià)格決策中存在的問題，進(jìn)一步健全和完善價(jià)格聽證、成本監(jiān)審、專家論證、專家咨詢、集體審價(jià)、集體審案、價(jià)格政策跟蹤評估等制度，進(jìn)一步拓寬民意訴求表達(dá)渠道，完善并不斷強(qiáng)化價(jià)格行政決策監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，確保出臺(tái)的價(jià)格政策、改革措施更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。三是創(chuàng)新價(jià)格調(diào)控機(jī)制。要正確認(rèn)識和把握促進(jìn)加快發(fā)展與保持價(jià)格總水平穩(wěn)定的辯證關(guān)系，以把價(jià)格總水平保持在合理區(qū)間為目標(biāo)實(shí)施價(jià)格調(diào)控，既防止通貨膨脹，又避免通貨緊縮。同時(shí)，不斷完善調(diào)控手段，建立、健全防止周期性價(jià)格變動(dòng)的機(jī)制體制，為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的價(jià)格環(huán)境。四是創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。要針對市場價(jià)格秩序欠規(guī)范、違法價(jià)格行為不時(shí)發(fā)生等問題，進(jìn)一步創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管方式、手段，建立健全多層次、廣覆蓋的價(jià)格監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保障公平、公正、公開的市場價(jià)格秩序和價(jià)格法規(guī)政策不折不扣地貫徹執(zhí)行。
體制機(jī)制的創(chuàng)新，源于思想的進(jìn)一步解放、觀念的進(jìn)一步更新。要站在新的起點(diǎn)上，正確認(rèn)識價(jià)格工作面臨的新形勢和價(jià)格工作所肩負(fù)的新使命，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，著力營造創(chuàng)新氛圍，自覺地把促進(jìn)××科學(xué)發(fā)展作為價(jià)格工作的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念和工作模式，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為科學(xué)開展價(jià)格工作、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的自覺行動(dòng)。
（二）保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，為科學(xué)發(fā)展提供良好的價(jià)格環(huán)境
保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定始終是價(jià)格工作的重要職責(zé)，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要條件之一。要圍繞把價(jià)格總水平穩(wěn)定在合理區(qū)間，進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)價(jià)格調(diào)控。一是加快建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格實(shí)時(shí)監(jiān)測體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響價(jià)格變動(dòng)的苗頭性、傾向性問題。二是進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格形勢分析，準(zhǔn)確預(yù)測價(jià)格總水平和具體商品價(jià)格變動(dòng)趨勢，增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控的前瞻性、預(yù)見性和有效性。三是健全、完善價(jià)格調(diào)控手段。尤為重要的，是要加快建立全××統(tǒng)一的價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，進(jìn)一步完善保障市場供應(yīng)和穩(wěn)定價(jià)格的應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步健全重要商品儲(chǔ)備吞吐和進(jìn)出口調(diào)節(jié)機(jī)制。
（三）進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格政策，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐
“三農(nóng)”問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。要按照黨的十七屆三中全會(huì)確定的方針，完善支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)價(jià)格政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村繁榮。一是要在繼續(xù)引導(dǎo)市場糧價(jià)適度上升，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的同時(shí)，采取更有效措施，防止棉花、生豬、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過度下跌，著力減緩棉花、生豬市場周期性波動(dòng)對價(jià)格的影響；二是要在落實(shí)好農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善化肥價(jià)格形成機(jī)制和淡儲(chǔ)制度，保障農(nóng)資市場供應(yīng)、保持化肥等農(nóng)資價(jià)格基本穩(wěn)定，努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；三是要抓緊研究建立糧食、油料、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品以目標(biāo)價(jià)格為核心的反周期補(bǔ)貼制度，確保農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有持續(xù)穩(wěn)定增加的收益；四是要進(jìn)一步擴(kuò)大“綠色通道”收費(fèi)的實(shí)施范圍，減輕農(nóng)副產(chǎn)品流通和銷售環(huán)節(jié)的負(fù)擔(dān)。
（四）穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有效手段
完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，是合理引導(dǎo)資源配置，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。要圍繞保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的首要任務(wù)，不失時(shí)機(jī)地、穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，以改革促發(fā)展、保穩(wěn)定。
1、深化以電價(jià)改革為重點(diǎn)的能源資源價(jià)格改革。一是圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步擴(kuò)大差別電價(jià)政策的實(shí)施范圍，積極推行階梯式水價(jià)、氣價(jià)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能。二是繼續(xù)深化電價(jià)體系改革。逐步擴(kuò)大競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，積極鼓勵(lì)大用戶直接向發(fā)電企業(yè)購電，協(xié)商確定電價(jià)；逐步實(shí)行按“成本加收益”的辦法核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)，切實(shí)加強(qiáng)輸配電價(jià)監(jiān)管；調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步簡化電網(wǎng)銷售電價(jià)分類。三是進(jìn)一步深化成品油、天然氣價(jià)格改革。要在貫徹落實(shí)好成品油價(jià)、稅、費(fèi)改革方案基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制；要根據(jù)××實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，研究、制定天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法。四是以促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)，進(jìn)一步深化水價(jià)改革。
2、深化以排污收費(fèi)為重點(diǎn)的環(huán)保價(jià)格改革。要樹立環(huán)保也是發(fā)展的理念，通過逐步提高排污、污水處理和垃圾處理等環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)征收方式、擴(kuò)大征收范圍、提高收繳率，大力推行“綠色電價(jià)”，對利用余熱、余壓、垃圾進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)實(shí)行鼓勵(lì)性價(jià)格政策等價(jià)格措施，推動(dòng)環(huán)保從“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
（五）規(guī)范市場價(jià)格秩序、優(yōu)化投資和消費(fèi)環(huán)境，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長提供保障
經(jīng)濟(jì)增速下滑，已成為當(dāng)前和明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾。要圍繞促進(jìn)內(nèi)需，進(jìn)一步加大規(guī)范市場價(jià)格秩序和清費(fèi)治亂減負(fù)的工作力度，通過規(guī)范秩序、優(yōu)化投資與消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持社會(huì)和諧。一是要圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、保障價(jià)格改革的順利實(shí)施、促進(jìn)社會(huì)和諧，進(jìn)一步加大價(jià)格收費(fèi)專項(xiàng)檢查力度。二是要圍繞營造良好消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化市場價(jià)格監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊低價(jià)傾銷、價(jià)格欺詐、價(jià)格串通等價(jià)格違法行為。同時(shí)，積極推進(jìn)價(jià)格誠信建設(shè)，著力營造誠信經(jīng)營的社會(huì)氛圍。三是要進(jìn)一步完善節(jié)假日市場巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)假日市場價(jià)格監(jiān)管，及時(shí)處置傾向性、苗頭性價(jià)格問題。四是對涉企收費(fèi)進(jìn)行全面清理。取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公示繼續(xù)保留的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要逐步減少管理類收費(fèi)、完善資源環(huán)境類收費(fèi)，要逐步有序推進(jìn)取消政府還貸二級收費(fèi)公路收費(fèi)工作，降低流通成本。五是要以推進(jìn)武漢城市圈旅游景點(diǎn)“一票制”和通信資費(fèi)“一體化”等改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化旅游價(jià)格和郵政、通信資費(fèi)等改革。
（六）強(qiáng)化民生價(jià)格監(jiān)管，保障和改善群眾生活，促進(jìn)和諧發(fā)展
加強(qiáng)民生價(jià)格監(jiān)管，保障和改善群眾生活，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，也是拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)和諧發(fā)展的重要舉措。為此，一是繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格改革。要貫徹落實(shí)好國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案及與之相配套的醫(yī)藥價(jià)格管理制度，不斷改進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格核定方法和管理辦法、規(guī)范醫(yī)藥價(jià)格行為；要全面核定國家基本藥物價(jià)格，并繼續(xù)降低部分矛盾突出的藥品價(jià)格；要積極推行對常見病、多發(fā)病實(shí)行按病種收費(fèi)的價(jià)格管理方式，減輕患者負(fù)擔(dān)。二是繼續(xù)規(guī)范教育收費(fèi)等行為。重點(diǎn)是要加強(qiáng)對義務(wù)教育階段學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)的監(jiān)管，避免“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”現(xiàn)象發(fā)生。三是進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)房地產(chǎn)價(jià)格與收費(fèi)監(jiān)管，并加強(qiáng)市場監(jiān)測分析，密切關(guān)注房地產(chǎn)價(jià)格走勢，及時(shí)提出政策建議，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。四是健全、完善對低收入群體的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，改善低收入群體生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（七）大力推進(jìn)價(jià)格公共服務(wù)，主動(dòng)化解價(jià)格矛盾，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展
推進(jìn)價(jià)格公共服務(wù)，既是建設(shè)服務(wù)型政府、強(qiáng)化公共服務(wù)職能的必然要求，也是化解價(jià)格矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的客觀需要。履行好價(jià)格公共服務(wù)職能，必須徹底摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下價(jià)格管理的思路、方式和辦法，把管理和服務(wù)融為一體，拓展價(jià)格服務(wù)領(lǐng)域，著力加強(qiáng)兩個(gè)價(jià)格公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)：一是要按照“全面進(jìn)、扎實(shí)干、重創(chuàng)新、求實(shí)效、持久抓”的要求，進(jìn)一步抓好“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)主動(dòng)把價(jià)格維權(quán)、價(jià)格信息、價(jià)費(fèi)公示等服務(wù)送進(jìn)千家萬戶；二是要按照“準(zhǔn)確、及時(shí)、高效”的要求，進(jìn)一步抓好價(jià)格信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地收集、各類價(jià)格信息和價(jià)格政策，為社會(huì)提供全方位價(jià)格服務(wù)，真正把價(jià)格公共服務(wù)納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（八）加強(qiáng)全××物價(jià)系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮基層物價(jià)部門職能作用，不斷提高促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的整體工作合力
要圍繞形成、提高系統(tǒng)整體工作合力，面向基層、面向群眾轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)一步加大對基層物價(jià)部門的支持力度。一是積極協(xié)調(diào)地方政府幫助基層物價(jià)部門解決各種實(shí)際困難，打好充分發(fā)揮系統(tǒng)整體工作合力的基礎(chǔ)。二是充分發(fā)揮基層物價(jià)部門職能作用，真正形成上下良性互動(dòng)的工作局面。適時(shí)修訂《××××政府定價(jià)目錄》，將能授權(quán)基層管理的價(jià)格和收費(fèi)，盡可能授權(quán)給市、州、縣物價(jià)部門管理。調(diào)整、制定××管價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，事先充分聽取所在地物價(jià)部門的意見，積極采納其合理建議。支持市、州、縣物價(jià)部門依法查處價(jià)格違法案件，進(jìn)一步加大對重大價(jià)格違法案件的聯(lián)合辦案力度，加快辦案、結(jié)案進(jìn)度。對基層反映的情況、匯報(bào)的問題，快研究、快答復(fù)。三是加強(qiáng)對基層物價(jià)部門價(jià)格認(rèn)證等工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，研究制定有利于全××價(jià)格認(rèn)證工作科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制。四是進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)工作，幫助基層物價(jià)隊(duì)伍進(jìn)一步提高綜合素質(zhì)。五是盡可能地減少規(guī)范化建設(shè)和“創(chuàng)建”評比活動(dòng)。自2009年起，各處室單位原則上不再單獨(dú)組織開展規(guī)范化建設(shè)和“創(chuàng)建”評比活動(dòng)。上級有要求的，統(tǒng)一改為年終由綜合性工作專班進(jìn)行一次性驗(yàn)收，減輕基層負(fù)擔(dān)。
（九）從當(dāng)前立即能解決的問題做起，將學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦成群眾滿意工程
在理清價(jià)格工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體思路、落實(shí)長效整改措施的同時(shí)，我們將堅(jiān)持從群眾最關(guān)注的問題改起，從當(dāng)前立即能解決的問題做起，將學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦成群眾滿意工程。著力辦好以下12件實(shí)事：
1、積極應(yīng)對全球金融危機(jī)，圍繞“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、安民生”等黨和政府的中心工作，制定、出臺(tái)運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的25條具體政策措施。
2、圍繞確保全××337萬特困人口基本生活不因物價(jià)上漲而明顯下降，保持社會(huì)和諧，促進(jìn)消費(fèi)，研究制定《關(guān)于建立特困群體生活補(bǔ)貼與物價(jià)漲幅掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施辦法》。
3、進(jìn)一步降低涉企收費(fèi)。結(jié)合行政審批事項(xiàng)清理，在取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目的同時(shí)，將部分保留項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下降20%～30%。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)化肥價(jià)格監(jiān)管、調(diào)控，幫助化肥企業(yè)擺脫目前的生產(chǎn)經(jīng)營困難，促進(jìn)化肥企業(yè)均衡生產(chǎn)，保持市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。
5、著眼于解決“看病貴”，將會(huì)同××衛(wèi)生廳在全××大中型醫(yī)院推行電子收費(fèi)管理系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)院收費(fèi)行為。
6、取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，同時(shí)會(huì)同有關(guān)部門全面清理涉及交通和車輛的各項(xiàng)收費(fèi)，進(jìn)一步減輕車主負(fù)擔(dān)。
7、清理規(guī)范通訊資費(fèi)和有限電視服務(wù)收費(fèi)。降低部分電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范套餐資費(fèi)和電信增值服務(wù)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)條件；逐步統(tǒng)一武漢城市圈內(nèi)固定電話區(qū)號、取消移動(dòng)電話長途費(fèi)和漫游費(fèi)；按照既促進(jìn)有線數(shù)字電視發(fā)展又保障群眾基本收視需要的原則，合理制定有限數(shù)字電視收視費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
8、修訂《××××民用爆炸物品銷售作價(jià)辦法》，全力緩解民爆器材生產(chǎn)企業(yè)的困難。
9、進(jìn)一步完善節(jié)假日市場巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)假日市場價(jià)格監(jiān)管，確保元旦、春節(jié)期間市場供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定，促進(jìn)節(jié)日消費(fèi)，進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需。
10、完善××、市、縣三級價(jià)格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，抓好對生豬、糧食、鋼材、化肥等重要商品的監(jiān)測，進(jìn)一步提升價(jià)格監(jiān)測預(yù)警水平，提高價(jià)格調(diào)控的前瞻性、預(yù)見性和有效性。
11、進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督維護(hù)正常價(jià)格秩序的作用。
12、以充分發(fā)揮職能作用、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展為主題，對一些重大價(jià)格問題進(jìn)行廣泛深入的調(diào)研，形成一批高質(zhì)量的研究報(bào)告，為××委、××政府決策提供參考。
五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮職能作用，積極運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵和重要保證，黨組將從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)：
（一）加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展意識
進(jìn)一步增強(qiáng)對政治理論學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識，提高學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺性，用科學(xué)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)工作，強(qiáng)化改革創(chuàng)新的意識。堅(jiān)持黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度，通過認(rèn)真讀、系統(tǒng)學(xué)、仔細(xì)研究，把科學(xué)發(fā)展觀理論真正學(xué)透、學(xué)通、用好，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)做好新時(shí)期價(jià)格工作，服務(wù)全××經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性，不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論解決實(shí)際問題的能力和水平。
（二）加強(qiáng)作風(fēng)和能力建設(shè)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展內(nèi)在要求
堅(jiān)持“六提倡、六反對”，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。即：提倡愛崗敬業(yè)，反對消積怠工；提倡雷厲風(fēng)行，反對推諉扯皮；提倡敢為人先，反對不求上進(jìn)；提倡團(tuán)結(jié)協(xié)作，反對各自為政；提倡相互信任，反對背后猜忌；提倡廉潔從政，反對。進(jìn)一步加強(qiáng)自身能力建設(shè)。要不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力、破解難題的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、應(yīng)對突發(fā)事件的能力、依法行政的能力、總攬全局的能力、抓大事議大事的能力、找根源抓本質(zhì)的能力和識人用人的能力。進(jìn)一步完善決策機(jī)制。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，重大價(jià)格改革措施、重要商品及服務(wù)價(jià)格調(diào)整等事項(xiàng)集體研究決定，依靠“一班人”智慧，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策。進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格決策程序，堅(jiān)持并完善集體審價(jià)審案制度，完善并大力推行“檢查、審理、執(zhí)行”三分離的價(jià)格監(jiān)督檢查制度，建立價(jià)格決策專家咨詢制度，積極借用“外腦”，確保價(jià)格決策更加符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)發(fā)展的要求。
（三）加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，夯實(shí)科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)
大興調(diào)查研究之風(fēng)，圍繞服務(wù)××委、××政府工作大局，圍繞解決領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，深入基層、企業(yè)和農(nóng)村廣泛調(diào)研，提出有根有據(jù)、切實(shí)可行的對策與建議，全力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的工作總體目標(biāo)。局領(lǐng)導(dǎo)要深入基層、深入一線，發(fā)現(xiàn)并解決問題，不斷提高解決突出矛盾和問題的能力；要善于集中各方面的智慧提出新思路、采取新舉措，開創(chuàng)工作新局面，團(tuán)結(jié)和率領(lǐng)全××物價(jià)干部在新的起點(diǎn)上為促進(jìn)××科學(xué)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障
積極開展反腐倡廉宣傳教育，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部先進(jìn)性、理想信念、宗旨意識的教育，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提高全體黨員、干部廉潔自律的自覺性，加大從源頭上預(yù)防、治理腐敗的力度。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決防止在××物價(jià)局發(fā)生違法違紀(jì)行為。
（五）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力
價(jià)格工作的政治性、綜合性、專業(yè)性都很強(qiáng)，必須有一支政治上講正氣，能力上講才氣，作風(fēng)上講硬氣的干部隊(duì)伍。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)思想建設(shè)。引導(dǎo)全體干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，為全面推進(jìn)價(jià)格工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想政治基礎(chǔ)；要著力加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高全局和全系統(tǒng)干部的綜合素質(zhì)；要堅(jiān)持并進(jìn)一步強(qiáng)化重實(shí)績、重實(shí)干的用人導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍。真正把從政重品格、用權(quán)重原則，做人重形象的優(yōu)秀干部推選到重要工作崗位和職位上來，讓想干事的人有平臺(tái)、會(huì)干事的人有舞臺(tái)、干成事的人有地位；要落實(shí)好干部輪崗、交流制度，并以此促進(jìn)干部綜合素質(zhì)的進(jìn)一步提高、全局觀念的進(jìn)一步增強(qiáng)、機(jī)關(guān)整體工作合力的進(jìn)一步發(fā)揮。
1. 1疫情資料
來源于無錫市1999～2005年各醫(yī)療單位通過傳染病監(jiān)測系統(tǒng)上報(bào)的傳染病疫情資料及年報(bào)表。
1. 2人口資料來源于無錫市公安局，以年平均人口數(shù)計(jì)算當(dāng)年常住人口發(fā)病率。
2結(jié)果
2.1發(fā)病概況
1999～2005年，我市共報(bào)告甲、乙類傳染病19種，計(jì)86 036例，總發(fā)病率穩(wěn)中有降，病死率大幅度下降。其中腸道傳染病呈階梯狀穩(wěn)步下降，呼吸道傳染病呈上升趨勢，血源及性傳播類傳染病呈“U”形先下降后上升趨勢（表1），發(fā)病率列前五位的病種為淋病、肺結(jié)核、肝炎、痢疾、梅毒（表2）。
2.2傳染病發(fā)病呈現(xiàn)新的變化
2.2.1傳染病疾病譜變化50年代至70年代中期以呼吸道傳染病為主，如麻疹、流腦等，70年代末至90年代初期以腸道傳染病為主，如霍亂、痢疾等。至目前為止，腸道傳染病發(fā)病率不斷下降，但有些傳染病死灰復(fù)燃，如性病、梅毒、結(jié)核病等。
2.2.2新發(fā)和病原體變異產(chǎn)生的傳染病相繼出現(xiàn)如O139霍亂、O157大腸桿菌、艾滋病、傳染性非典型肺炎等，特別是O139霍亂和艾滋病在我市已出現(xiàn)多起疫情，對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民身體健康造成了極大的危害。
2.3傳染病發(fā)病構(gòu)成與社會(huì)衛(wèi)生管理水平密切相關(guān)
2.3.1腸道傳染病進(jìn)一步穩(wěn)定下降腸道傳染病主要有霍亂、甲肝、未分型肝炎、戊肝、痢疾、傷寒6種，發(fā)病數(shù)占總發(fā)病數(shù)的26.07％。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平和生活環(huán)境不斷改善，群眾防病意識、防御疾病侵襲能力不斷提高；同時(shí)大力推進(jìn)農(nóng)村改水改廁，加強(qiáng)食品、飲用水的衛(wèi)生管理，開展夏季腸道傳染病綜合防制措施，使腸道傳染病的發(fā)病能控制在較低水平。
2.3.2呼吸道傳染病近兩年有上升的勢頭呼吸道傳染病主要有麻疹、百日咳、流腦、猩紅熱、肺結(jié)核5種，發(fā)病數(shù)占總發(fā)病數(shù)的19.55％，近年來發(fā)病上升的主要是肺結(jié)核和麻疹，大多與外來流動(dòng)人口有關(guān)。
2.3.3血源及性傳播疾病有下降趨勢血源及性傳播疾病主要有乙肝、丙肝、艾滋病、淋病、梅毒5種，發(fā)病下降主要與淋病和梅毒等性病疫情報(bào)告漏報(bào)有關(guān)。
2.4爆發(fā)疫情不容忽視
近年來共發(fā)生爆發(fā)疫情34起，其中2002年發(fā)生4起，2起為呼吸道傳染病（麻疹），2起為腸道傳染病（甲型肝炎、細(xì)菌性痢疾和鄰單胞菌混合感染）；2003年發(fā)生9起，均為呼吸道傳染病；2004年發(fā)生15起，2起為腸道傳染病（O139霍亂、甲型副傷寒），其他均為呼吸道傳染病。2005年6起，1起為腸道傳染病，其余均為呼吸道傳染病。呼吸道傳染病爆發(fā)疫情主要為麻疹、風(fēng)疹、水痘、流行性腮腺炎，疫情大多分布在中、小學(xué)及大、中專院校。
3討論
1999～2005年傳染病流行情況的分析表明，流動(dòng)人口是傳染病疫情的一大隱患。外來流動(dòng)人口因居住環(huán)境較差,缺乏自我保健意識,疫苗接種率低等諸多因素，極易成為多種傳染病的感染者。同時(shí)，一旦感染后由于其頻繁的流動(dòng)，又易造成疫情的擴(kuò)散和蔓延，給傳染病的防治工作帶來一定困難。
學(xué)校傳染病防治工作存在薄弱環(huán)節(jié)。近年來校園呼吸道爆發(fā)疫情時(shí)有發(fā)生，尤其是流動(dòng)學(xué)生較多的民工子弟學(xué)校。主要原因，一是學(xué)校憑預(yù)防接種證入園、入學(xué)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，導(dǎo)致校內(nèi)外來流動(dòng)兒童無免疫力者增多；二是學(xué)校校醫(yī)、老師及部分
醫(yī)院對傳染病報(bào)告、管理工作不了解，未能及時(shí)上報(bào)可疑疫情，未能及時(shí)隔離病人。
2011年以來，我區(qū)與全國一樣，生豬和豬肉價(jià)格不斷上漲。春節(jié)是豬肉的第一個(gè)價(jià)格高峰，3、4月份較平穩(wěn)，從5月份開始一路上漲，至7月初，達(dá)到了2008年以來的歷史新高。根據(jù)市局安排，我們于7月18-20日，利用三天時(shí)間走訪調(diào)查了6家生豬養(yǎng)殖企業(yè)和散養(yǎng)戶。
一、調(diào)查基本情況
1、截止六月底生豬存欄828頭，比上月減少24頭，比年初增加142頭，比去年同期減少60頭。其中：①能繁母豬存欄120頭，比上月增加13頭，比年初增加30頭，比去年同期增加31頭;②育肥豬(近期可以出欄的生豬)存欄220頭，比上月減少33頭，比年初增加128頭，比去年同期減少97頭。
2、六月份補(bǔ)欄生豬192頭，比上月增加91頭，比年初增加80頭，比去年同期增加120頭;上半年累計(jì)補(bǔ)欄生豬757頭，比去年同期增加374頭;八、九月份準(zhǔn)備補(bǔ)欄345頭，比去年同期增加194頭。
3、六月份出欄的生豬平均每頭收入2042元，比年初增加500元,比去年同期增加800元(收入指含成本的總收入)。平均每頭豬總成本1360元，比年初增加260元，比去年同期增加370元，其中：(仔豬全部是自繁自育)，飼料成本900元，人工成本205元，防疫成本25元，其他成本230元，分別比去年同期增加300元、45元、5元、20元。
二、生豬和豬肉價(jià)格上漲的原因
一是生豬存欄量下降，對生豬價(jià)格形成強(qiáng)勢推動(dòng)。生豬存欄量下降，主要有兩個(gè)因素。
第一個(gè)因素是2010年上半年豬價(jià)一度大幅下跌，生豬價(jià)格最低降至4.50元/500g，養(yǎng)豬出現(xiàn)虧損，結(jié)果造成了部分散養(yǎng)戶退出養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致今年生豬存欄量減少。
第二個(gè)因素是受今年年初動(dòng)物疫病影響，母豬產(chǎn)仔率下降，仔豬死亡率高，導(dǎo)致生豬存欄量下降。
資深養(yǎng)殖戶王大哥說：今春的病毒性腹瀉造成**鎮(zhèn)河王村生豬幾乎全軍覆沒。街道**生態(tài)豬養(yǎng)殖廠負(fù)責(zé)人反映，因疫情影響，仔豬死亡多達(dá)200余頭。**農(nóng)畜產(chǎn)有限公司今年6月份存欄量2000頭，與去年同期相比下降16.67%。從區(qū)畜牧局提供數(shù)據(jù)看，到6月底全區(qū)生豬存欄量16.42萬頭，同比下降7.80%。生豬存欄量下降，對生豬價(jià)格形成了強(qiáng)勢推動(dòng)。
二是養(yǎng)殖成本加大，對生豬價(jià)格上漲拉動(dòng)明顯。飼料成本占生豬養(yǎng)殖成本70%左右，作為主要飼料原料的玉米價(jià)格自2009年初一直保持漲勢，2011年6月份價(jià)格上漲到2.40/公斤，與去年同期上漲22.45%，相應(yīng)地飼料價(jià)格每噸同比上漲700元左右，漲幅達(dá)10%以上。一頭豬從出生到出欄五個(gè)半月，出欄200-230斤，,約消耗480公斤飼料,僅飼料成本就增加300元左右。此外，勞動(dòng)力、運(yùn)輸、防疫、水電等費(fèi)用的增加也推高了飼養(yǎng)成本。街道三合生態(tài)豬養(yǎng)殖廠負(fù)責(zé)人介紹,去年每月1500元的工資,很多人搶著干,現(xiàn)在2000元都很難雇到人。而2010年至今央行多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率和加息，增加了養(yǎng)殖戶資金使用成本。
三是突發(fā)事件對生豬價(jià)格有一定的推動(dòng)作用。今年以來，年初的低溫、3月份的“瘦肉精事件”對生豬生產(chǎn)和出欄造成一定影響，對價(jià)格上漲也起到了一定的推動(dòng)作用。從區(qū)畜牧局了解到，我區(qū)生豬養(yǎng)殖業(yè)未使用瘦肉精，但我區(qū)生豬供應(yīng)30%是從外地購進(jìn)。而僅湖南警方破獲的特大瘦肉精事件，就涉及16個(gè)省份。這也在一定程度上影響了我區(qū)的生豬價(jià)格。
三、生豬業(yè)發(fā)展存在的問題
一是農(nóng)民組織化程度低，應(yīng)對市場能力弱。我區(qū)生豬養(yǎng)殖仍以小規(guī)模分散飼養(yǎng)為主，散養(yǎng)比例接近70%，分散的生產(chǎn)具有相當(dāng)大的盲目性和趨同性，難以根據(jù)市場的變化進(jìn)行行業(yè)內(nèi)的協(xié)調(diào)和調(diào)控。同時(shí)，由于農(nóng)民的組織化程度低，沒有成立專門的農(nóng)村畜牧專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，散養(yǎng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈中處于高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的弱勢地位，難以從流通加工環(huán)節(jié)中分享更多利益。
二是缺乏預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，市場體系不健全。畜牧業(yè)信息體系不健全，不能及時(shí)、準(zhǔn)確地向養(yǎng)殖戶提供有關(guān)的市場信息和跟蹤服務(wù)，難以指導(dǎo)養(yǎng)殖戶根據(jù)市場變化調(diào)節(jié)生產(chǎn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。缺乏市場預(yù)警機(jī)制，在行情看好時(shí)不能做出客觀預(yù)警。缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，在行情低迷風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)缺乏應(yīng)急措施，反應(yīng)滯后。在行情低迷時(shí)，大部分散養(yǎng)戶認(rèn)為養(yǎng)豬不如出去打工，而放棄養(yǎng)豬;當(dāng)行情高漲時(shí)，存欄又少了，沒有豬賣，形成惡性循環(huán)。街道辦事處新建村養(yǎng)殖戶劉美芳說：我們了解不到太多的信息，只能自已根據(jù)市場行情判斷是多養(yǎng)還是少養(yǎng)，希望政府有關(guān)部門能多給我們指導(dǎo)。
三是科技含量不高。多年來，養(yǎng)豬以農(nóng)村散養(yǎng)為主，規(guī)模化養(yǎng)豬比重低，多數(shù)養(yǎng)殖戶采用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，沒有形成完善的科學(xué)飼養(yǎng)管理體系，飼養(yǎng)、管理、防疫、治理水平低，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)不能得到很好的推廣和應(yīng)用。在調(diào)查中我們了解到，越是規(guī)模化養(yǎng)殖，疫情發(fā)生的機(jī)率越小，而散養(yǎng)戶對科學(xué)管理、科學(xué)養(yǎng)殖做得不到位，往往導(dǎo)致疫情的發(fā)生。義和鎮(zhèn)三合村資深養(yǎng)殖戶王大哥說：這養(yǎng)豬啊就象侍候孩子，防疫得從娘胎里開始，出生十天，常規(guī)疫苗就得全部用上。豬舍要干凈、通風(fēng)，天熱了要噴水降溫，還要注意水的溫度，不能太涼，冬天要注意保暖，特別是剛出生的小豬。還要注意天氣預(yù)期，俗話說，不怕正風(fēng)吹，就怕賊風(fēng)鉆，否則很容易導(dǎo)致感冒和腹瀉等疾病。
四、發(fā)展生豬業(yè)的幾點(diǎn)建議
一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。政府要加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的工作力度，把發(fā)展生豬生產(chǎn)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要工作來抓，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把發(fā)展生豬養(yǎng)殖作為重要考核內(nèi)容，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的局面。
二是要扶持規(guī)模發(fā)展，提高飼養(yǎng)水平。首先要加強(qiáng)生豬生產(chǎn)小區(qū)建設(shè)，在各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立生豬養(yǎng)殖小區(qū)，再通過對小區(qū)出欄數(shù)給予一定的補(bǔ)貼等政策，引導(dǎo)散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中。其次發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，采用貼息貸款方式，鼓勵(lì)和幫助規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)展。再者加快推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，提高生豬標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)水平，促進(jìn)生豬生產(chǎn)水平、生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量的提高。
三是強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，提高科技含量。首先要加快疫病防治體系建設(shè)，建立健全生豬疫病防控機(jī)制，做好生豬疫病的監(jiān)測和免疫工作，打好生豬疫病防控的攻堅(jiān)戰(zhàn)。其次要建立新型良種繁育體系，技術(shù)人員要深入場戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，舉辦養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，推廣養(yǎng)殖業(yè)新知識、新技術(shù)和生豬弊病防控新規(guī)范。再者要做好市場信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)村組有技術(shù)骨干，戶有科學(xué)養(yǎng)殖明白人。
四是要成立專業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)健康發(fā)展。要大力提倡成立專業(yè)合作社的形式，提高養(yǎng)殖戶之間的組織化程度。合作社可按照“民辦、民營、民收益”和“入社自愿、退社自由”的原則，為養(yǎng)殖戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，并形成利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的內(nèi)部機(jī)制。做到養(yǎng)殖戶之間互相監(jiān)督，自我管理，整體應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)、提高應(yīng)對市場行情波動(dòng)的能力，確保養(yǎng)殖業(yè)的健康有序發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村發(fā)展。
五是作好監(jiān)測預(yù)警，努力規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。相關(guān)部門要密切跟蹤生產(chǎn)和市場變化，加強(qiáng)形勢研判，及時(shí)信息，以達(dá)到引導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)、規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的目的。另外還要強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)與現(xiàn)場指導(dǎo)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶改進(jìn)飼養(yǎng)管理技術(shù)，提高生豬生產(chǎn)水平等。
五、下半年生豬價(jià)格走勢預(yù)測
預(yù)測下半年生豬價(jià)格將穩(wěn)中小幅下降。資深養(yǎng)殖戶王大哥預(yù)測說：今年下半年到明天上半年，豬肉價(jià)格會(huì)穩(wěn)中有降，到明年下半年，會(huì)出現(xiàn)周期性下降。主要原因：
要發(fā)揮好基層價(jià)格工作職能作用，首先我們要真正弄清楚“定規(guī)則、當(dāng)裁判、搞服務(wù)”的涵義。所謂“定規(guī)則”就是抓管理，包括研究制定各種價(jià)格法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及各項(xiàng)價(jià)格政策，制定各種價(jià)格、服務(wù)收費(fèi)的行為規(guī)范。所謂“當(dāng)裁判”就是對價(jià)格違法行為案件依法做出處理的決定（這是《價(jià)格法》賦予價(jià)格主管部門的職責(zé)），是對市場價(jià)格行為依法實(shí)施監(jiān)督，是物價(jià)部門具有價(jià)格行政執(zhí)法的主體地位。所謂“搞服務(wù)”就是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為了價(jià)格事業(yè)從事的工作，就是借助于一定的工作平臺(tái)，開展的面向政府、經(jīng)營者、消費(fèi)者的一系列價(jià)格服務(wù)活動(dòng)，包括成本調(diào)查、成本監(jiān)審、價(jià)格監(jiān)測、信息咨詢、價(jià)格認(rèn)證等工作。
應(yīng)該說，“定規(guī)則、當(dāng)裁判、搞服務(wù)”三個(gè)方面是相輔相成、相得益彰的。“當(dāng)裁判”以“定規(guī)則”為前提，“定規(guī)則”以“當(dāng)裁判”為保障，“定規(guī)則、當(dāng)裁判”都是以“搞服務(wù)”為目的。“定規(guī)則、當(dāng)裁判、搞服務(wù)”，是解決新時(shí)期價(jià)格工作目的的關(guān)鍵，是價(jià)格工作立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的必然選擇。當(dāng)前，在市場配置資源發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的前提下，政府定價(jià)的范圍和內(nèi)容愈來愈少，物價(jià)部門開展價(jià)格宏觀管理的職能作用是有限的。與此同時(shí)，各種價(jià)格違法行為，如價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷、低價(jià)傾銷、無序競爭等，使企業(yè)和社會(huì)深受其害，在基層的表現(xiàn)更加直接、更加突出，社會(huì)各方面對加強(qiáng)價(jià)格執(zhí)法的要求十分迫切，價(jià)格監(jiān)督檢查的任務(wù)愈來愈重。作為基層物價(jià)部門，既存在價(jià)格管理上的“越位”問題，又存在價(jià)格服務(wù)上的“缺位”問題。如果還把工作職能停留在定調(diào)價(jià)管理上，不僅在當(dāng)前不合時(shí)宜，著眼長遠(yuǎn)也站不住腳。長期下去，就會(huì)失去自身存在的價(jià)值，極不利于機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的穩(wěn)定。所以，只有通過“定規(guī)則”來強(qiáng)化自身的職能；通過“當(dāng)裁判”來贏得黨和政府及人民群眾的支持；通過“搞服務(wù)”來穩(wěn)固物價(jià)部門的地位和權(quán)威，才能為穩(wěn)定機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、爭取各方面的支持創(chuàng)造條件。
當(dāng)然，“定規(guī)則、當(dāng)裁判、搞服務(wù)”在各級物價(jià)部門之間各有側(cè)重。一般來說，國家和省級物價(jià)部門“定規(guī)則”的任務(wù)重，而基層物價(jià)部門更側(cè)重于“當(dāng)裁判、搞服務(wù)”的任務(wù)。因此，作為基層物價(jià)部門，就要做到在轉(zhuǎn)變職能中完善職能，在發(fā)揮職能中鞏固職能。當(dāng)前，xx正處于聚集優(yōu)勢、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，區(qū)委提出了“提升大環(huán)境、加快大開發(fā)、達(dá)到高水平”的目標(biāo)要求，大力實(shí)施路網(wǎng)工程建設(shè)、新城建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)以及和諧社會(huì)建設(shè)。在這種新形勢下，我們更應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，充分發(fā)揮職能作用，加大服務(wù)力度，積極創(chuàng)新，不斷推動(dòng)價(jià)格工作上水平，服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。
二、采取有效措施，不斷深化“當(dāng)裁判，搞服務(wù)”職能作用
基層物價(jià)部門對于國家各項(xiàng)價(jià)格政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)起著不可替代的作用，肩負(fù)著面向農(nóng)民清費(fèi)治亂減負(fù)的重要職責(zé)，價(jià)格工作職能定位在了“當(dāng)裁判、搞服務(wù)”上，那么如何當(dāng)好裁判、搞好服務(wù)，這是我們基層物價(jià)部門需要認(rèn)真研究的課題。
當(dāng)好裁判。“當(dāng)裁判”是對價(jià)格主管部門行政執(zhí)法主體地位的描述，其本質(zhì)是賦予了價(jià)格主管部門在市場經(jīng)濟(jì)中扮演“經(jīng)濟(jì)警察”的角色。“當(dāng)裁判”，也就是要開展價(jià)格監(jiān)督檢查、整頓和規(guī)范市場價(jià)格秩序，制止各種亂收費(fèi)行為，對違反價(jià)格法規(guī)政策的價(jià)格違法行為進(jìn)行查處。總的來說，監(jiān)督檢查是管理價(jià)格的主要內(nèi)容，也是“當(dāng)裁判”的重要任務(wù)。曾有人形象地比喻說，價(jià)格檢查與管理是“車之兩輪”、“鳥之兩翼”。應(yīng)該說，這個(gè)比喻恰如其分。因?yàn)閮r(jià)格監(jiān)督檢查是維護(hù)價(jià)格政策嚴(yán)肅性、規(guī)范價(jià)格秩序、提升物價(jià)部門地位與形象的直接有效手段。盡管這個(gè)手段目前還不是十分完善，但離開這個(gè)手段，就使價(jià)格管理失去了有效抓手。正因?yàn)槿绱耍覀兙透鼞?yīng)該認(rèn)真、嚴(yán)肅、客觀、公正地執(zhí)法。在執(zhí)法中，除堅(jiān)持法律法規(guī)規(guī)定的一些工作原則外，還應(yīng)該把握住以下幾點(diǎn)：一是要堅(jiān)持科學(xué)治價(jià)，把握監(jiān)管規(guī)律；二是要堅(jiān)持民主治價(jià)，加大公眾參與；三是要堅(jiān)持依法治價(jià)，規(guī)范執(zhí)法行為；四是要堅(jiān)持綜合治價(jià)，注重事前防范。一定要充分認(rèn)識到價(jià)格監(jiān)督檢查只是手段，不是目的。
（二）搞好服務(wù)。價(jià)格工作搞服務(wù)的本質(zhì)，就是履行政府的公共服務(wù)職能。這里既有為價(jià)格決策服務(wù)的內(nèi)部職責(zé)，也有為當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)和消費(fèi)者服務(wù)的公共職能。作為基層價(jià)格主管部門，應(yīng)該從強(qiáng)化價(jià)格形勢分析、成本監(jiān)審、成本調(diào)查、價(jià)格監(jiān)測、咨詢服務(wù)、價(jià)格認(rèn)證等方面加強(qiáng)和改進(jìn)。一是要強(qiáng)化價(jià)格形勢分析工作。這是直接為黨委、政府及其管理部門和面向社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)工作。二是要強(qiáng)化價(jià)格調(diào)查研究工作。價(jià)格調(diào)查研究工作是深化價(jià)格改革、強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管、拓展價(jià)格服務(wù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。在開展價(jià)格工作中，我們要切實(shí)加強(qiáng)對價(jià)格調(diào)查研究工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；要緊抓價(jià)格熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題如“三農(nóng)”問題、教育收費(fèi)、物業(yè)收費(fèi)管理以及價(jià)格誠信活動(dòng)、藥價(jià)和市場價(jià)格監(jiān)管等深入開展調(diào)查研究；要不斷改進(jìn)調(diào)查研究的方式方法。
三、充分發(fā)揮基層價(jià)格職能作用，努力開創(chuàng)物價(jià)工作新局面
新的形勢賦予了基層物價(jià)部門重要的職責(zé)，我們在保持市場價(jià)格基本穩(wěn)定和維護(hù)群眾利益方面，發(fā)揮著越來越大的作用。可以說，價(jià)格工作在保護(hù)群眾利益、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用，日益受到區(qū)委和政府的重視。因此，我們的價(jià)格工作要順應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要，在依法行政、依法治價(jià)中認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照區(qū)委提出的“服務(wù)他人就是發(fā)展自己”的理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，變管理為服務(wù)、變監(jiān)督為服務(wù)，擺正自己的位置，發(fā)揮好“當(dāng)裁判、搞服務(wù)”的職能作用，真正為企業(yè)的經(jīng)營者、為廣大消費(fèi)者服好務(wù)，以服務(wù)促管理、以管理促服務(wù)，努力開創(chuàng)物價(jià)工作新局面，力求在工作中實(shí)現(xiàn)新的突破。
（一）、清理收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)范收費(fèi)行為，認(rèn)真做好收費(fèi)管理工作，從源頭上治理亂收費(fèi)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。首先加強(qiáng)對全區(qū)所有收費(fèi)單位、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對照上級的收費(fèi)文件，逐項(xiàng)核對、清理和審核，該取消的取消；其次加強(qiáng)對收費(fèi)許可證的管理，要求各收費(fèi)單位必須亮證收費(fèi)。同時(shí)加大對各收費(fèi)單位收費(fèi)人員的管理，搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，提高收費(fèi)人員的內(nèi)部監(jiān)督作用。
0 引言
隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)生產(chǎn)力的提高，在知識經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)競爭的加劇、風(fēng)險(xiǎn)信息的增強(qiáng)、高科技的發(fā)展以及人們對會(huì)計(jì)信息的期望與要求不斷演變，企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告已經(jīng)不再是單純的三張基本財(cái)務(wù)報(bào)表，除資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表和現(xiàn)金流量表外還包括了所有者權(quán)益變動(dòng)表以及附注。另外，在表外還要對財(cái)務(wù)報(bào)表中的重要會(huì)計(jì)信息進(jìn)行披露，形成了如今的現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告模式。筆者認(rèn)為，應(yīng)在基本肯定現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告模式的前提下，討論其進(jìn)一步改進(jìn)，以求適應(yīng)時(shí)展的需要。
1 現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告中存在的問題
1.1 現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告反應(yīng)的是企業(yè)歷史經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，缺乏對前瞻性和預(yù)測性信息的披露。現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，財(cái)務(wù)報(bào)告主要立足于過去的交易與事項(xiàng)，為社會(huì)有關(guān)部門和決策者提供歷史信息。而決策者、投資者在利用歷史信息的同時(shí)更希望得到關(guān)于企業(yè)未來業(yè)績和財(cái)務(wù)狀況的預(yù)測性信息。企業(yè)不少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有較大不確定性，而以反映歷史信息為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告難以對不確定性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作出及時(shí)、恰當(dāng)?shù)呐叮壳拔覈鲜泄镜恼泄烧f明書和上市公司年報(bào)中都要求公布盈利和預(yù)測信息。雖然預(yù)測信息缺乏準(zhǔn)確性和可靠性，但它畢竟能克服歷史信息的不足，增強(qiáng)了用戶決策與評價(jià)的相關(guān)性，有利于企業(yè)降低資金成本和提高經(jīng)濟(jì)效益。因此，預(yù)測信息的披露已成為財(cái)務(wù)報(bào)告的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
1.2 現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告提供信息的時(shí)效性較差。新企業(yè)會(huì)計(jì)制度將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告分為年度、半年度、季度和月度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。由于存在幾個(gè)時(shí)點(diǎn)即資產(chǎn)負(fù)債表日、完成財(cái)務(wù)報(bào)告編制日、注冊會(huì)計(jì)師出具審計(jì)報(bào)告日、董事會(huì)批準(zhǔn)財(cái)務(wù)報(bào)告對外公布日和實(shí)際對外公布日之間的差異和受會(huì)計(jì)期間假設(shè)及核算手段的限制，財(cái)會(huì)部門實(shí)時(shí)反饋能力不強(qiáng)，計(jì)劃執(zhí)行情況，投資獲利情況等一般到會(huì)計(jì)期末才能反映出來，傳遞到使用者更需要或長或短一段時(shí)間，這遠(yuǎn)不能滿足信息使用者及時(shí)性的要求，有些信息可能在之前就已失去了效用。
1.3 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中金融工具風(fēng)險(xiǎn)信息的披露不夠完善。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)將要面對外面復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和殘酷的市場競爭。風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，不容回避和忽視的，而企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中金融工具信息風(fēng)險(xiǎn)的披露主要涉及到信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中風(fēng)險(xiǎn)信息的披露還要包括各種描述性信息和數(shù)量信息，風(fēng)險(xiǎn)敞口及其形成原因，風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)、政策過程以及計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)的方法。
1.4 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中缺乏對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的狀況對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的影響的披露。在2008年上半年，我國通貨膨脹問題比較突出，既影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又對會(huì)計(jì)信息基礎(chǔ)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響：①通貨膨脹從根本上動(dòng)搖了“幣值穩(wěn)定”這一會(huì)計(jì)基本假設(shè)，使得貨幣購買力經(jīng)常處于大幅度的變化之中，動(dòng)搖了會(huì)計(jì)計(jì)量的基礎(chǔ)；②通貨膨脹使人們對“厲害成本原則”產(chǎn)生了懷疑；③通貨膨脹沖擊了“收入與費(fèi)用配比原則”的有效性。至2008年下半年以來，我國遭受了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)一步惡化，存在許多應(yīng)收債權(quán)無法收回，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中只反應(yīng)了壞賬，而缺乏對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的其他企業(yè)無法歸還所欠貨款的原因的說明。即使，現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告無法披露經(jīng)濟(jì)環(huán)境對會(huì)計(jì)信息的影響，但可以在財(cái)務(wù)報(bào)告的補(bǔ)充資料中加以披露，以彌補(bǔ)現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告以歷史成本為計(jì)量屬性，不能反映通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的不足。
2 新形勢下企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的改革與發(fā)展分析
2.1 效仿上市公司在企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中編制預(yù)測財(cái)務(wù)報(bào)表。由于報(bào)表使用者自身在經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和對企業(yè)的了解程度上存在某些欠缺，無法對企業(yè)的未來情況作出合理的預(yù)計(jì)，因此要求編制預(yù)測報(bào)告(報(bào)表) 的呼聲越來越高。另外，編制預(yù)測財(cái)務(wù)報(bào)告也是企業(yè)內(nèi)部管理的一種需要。預(yù)測信息雖然缺乏可靠的保證，但畢竟能克服歷史信息的不足，增強(qiáng)用戶決策與評價(jià)的相關(guān)性，應(yīng)當(dāng)成為信息披露的一個(gè)重要方面。當(dāng)然，預(yù)測信息的提供也應(yīng)當(dāng)注意成本與效益原則，并加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)督，提高其規(guī)范性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。預(yù)測信息一般可采用上年、本年和下年三欄結(jié)構(gòu)來編制預(yù)測資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)測損益表。
2.2 強(qiáng)化中期報(bào)告報(bào)送，建立實(shí)時(shí)報(bào)告系統(tǒng)，縮短報(bào)告間隔，提高報(bào)告及時(shí)性。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，可以一天、十天、半個(gè)月、一個(gè)月或者每發(fā)生一筆交易實(shí)時(shí)編制財(cái)務(wù)報(bào)告，也可以在保留現(xiàn)行定期報(bào)告模式的同時(shí)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提供實(shí)時(shí)報(bào)告。由于internet 和intranet 技術(shù)在商業(yè)中的應(yīng)用，會(huì)計(jì)所需處理的各種數(shù)據(jù)越來越多地以電子形式直接存在于網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算機(jī)中，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)成為一個(gè)開放的系統(tǒng)，原手工系統(tǒng)中表現(xiàn)為一定周期的會(huì)計(jì)循環(huán)以實(shí)時(shí)方式完成，時(shí)間和周期不再是財(cái)務(wù)報(bào)告的約束條件，不同期間的會(huì)計(jì)報(bào)表可以隨機(jī)產(chǎn)生，企業(yè)外部人員可以適時(shí)得到企業(yè)財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)的動(dòng)態(tài)信息。在許多中小型企業(yè)已經(jīng)開始利用用友軟件來處理財(cái)務(wù)報(bào)告，這樣對財(cái)務(wù)報(bào)告使用者來說可以隨時(shí)利用不同會(huì)計(jì)期間的財(cái)務(wù)信息加以利用和比較，作出正確的財(cái)務(wù)決策。
2.3 加強(qiáng)對衍生金融工具及風(fēng)險(xiǎn)信息的披露，將風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向理念納入會(huì)計(jì)核算的范圍。金融工具創(chuàng)新呼喚財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的創(chuàng)新。如不對這類衍生工具的風(fēng)險(xiǎn)加以披露，將對財(cái)務(wù)報(bào)告使用者構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)，極有可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)告使用者在投資和信貸方面的決策。雖然我國現(xiàn)階段資本市場尚不成熟，衍生金融工具尚不多見，對企業(yè)的影響還不大，但我們應(yīng)該及早進(jìn)行這方面的研究，以配合我國資本市場的發(fā)展和完善。反應(yīng)企業(yè)衍生金融工具的數(shù)量、價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)、未來收益可能性，將是財(cái)務(wù)報(bào)告反應(yīng)的重要內(nèi)容。從投資者減少投資風(fēng)險(xiǎn)的角度來說，他們希望那些已開始運(yùn)用的衍生金融工具的企業(yè)在財(cái)務(wù)報(bào)告中充分、公允地披露相關(guān)信息。所以在編寫財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)，運(yùn)用衍生金融工具的企業(yè)就應(yīng)在報(bào)表附注中按公允價(jià)值披露衍生金融工具及其風(fēng)險(xiǎn)，以免誤導(dǎo)用戶決策。我國目前運(yùn)用衍生金融工具的企業(yè)不多，但投資者為減少風(fēng)險(xiǎn)，仍需那些運(yùn)用衍生金融工具的企業(yè)以附注形式披露有關(guān)信息，使其合理預(yù)計(jì)企業(yè)未來現(xiàn)金流量和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，以減少?zèng)Q策失誤。
2.4 根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，增加對企業(yè)非財(cái)務(wù)信息的披露。由于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境千變?nèi)f化，很多屬于企業(yè)的非財(cái)務(wù)信息，然而卻在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)決策中產(chǎn)生重大影響。按照非財(cái)務(wù)信息的性質(zhì)可以把這些分為五類。這些信息一般包括：①企業(yè)經(jīng)營業(yè)績信息，如市場份額、用戶滿意程度、新產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)等；②企業(yè)管理當(dāng)局的分析評價(jià)；③前瞻性信息，即企業(yè)面臨的機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)以及管理部門的計(jì)劃等；④有關(guān)股東和主要管理人員的信息；⑤背景信息，包括企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)、資產(chǎn)范圍與內(nèi)容、主要競爭對手以及企業(yè)發(fā)展目標(biāo)等。
非財(cái)務(wù)信息的披露，有利于會(huì)計(jì)信息使用者對企業(yè)的綜合分析評價(jià)及對企業(yè)前景的判斷。非財(cái)務(wù)信息披露方式比較靈活，可用文字或數(shù)據(jù)形式在報(bào)表附注、招股說明書、年度財(cái)務(wù)報(bào)告等處加以說明。
參考文獻(xiàn)：
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要解決這個(gè)問題，就必須在專業(yè)結(jié)構(gòu)上下功夫。為達(dá)到智能物業(yè)、綠色物業(yè)、環(huán)保物業(yè)、節(jié)能物業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，物業(yè)管理師、智能化管理師、園藝工程師、物業(yè)律師、財(cái)務(wù)管理、客戶服務(wù)等人才將主導(dǎo)物業(yè)的發(fā)展，所以，我們一定要在培養(yǎng)這些人才方面花氣力，加大培訓(xùn)力度，通過“送出去、請進(jìn)來和自我培訓(xùn)”等途徑，力爭在幾年內(nèi)培養(yǎng)出一批各方面的企業(yè)人才。
二、按照做精做細(xì)物業(yè)服務(wù)、打造品牌物業(yè)的要求，思想政治工作還存在著一定的薄弱環(huán)節(jié)。由于我們物業(yè)公司90%以上是外雇員工，他們中，部分員工的思想狀態(tài)不穩(wěn)定，思想情緒波動(dòng)，有的在工作中不能團(tuán)結(jié)協(xié)作，對自己的工作目標(biāo)和責(zé)任主觀認(rèn)識不到位，執(zhí)行力不強(qiáng)，導(dǎo)致業(yè)主投訴現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。形成這種狀況的原因，一是平時(shí)我們對思想教育抓的不夠，對員工關(guān)心不多;二是由于人事體制上的差異，造成部分聘用員工和在編職工存在不同的價(jià)值取向和同勞不同酬等問題。
要解決這個(gè)問題，第一，從上到下，各級領(lǐng)導(dǎo)都要十分重視隊(duì)伍的思想建設(shè)，從抓員工的思想動(dòng)態(tài)入手，找準(zhǔn)隊(duì)伍建設(shè)的切入口，多到基層與員工交談、交流，了解他們的所思所想，所盼所慮，所喜所憂，有針對性地做思想政治工作，及時(shí)解決他們的問題;針對員工中普遍存在的問題，可以集中起來統(tǒng)一開教育課輔導(dǎo)，解決思想問題，從而打消員工的思想顧慮，調(diào)動(dòng)每位員工的工作積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)每個(gè)員工的團(tuán)結(jié)協(xié)作意識，樹立維護(hù)物業(yè)隊(duì)伍良好形象的主人翁意識和責(zé)任感。提高隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。第二，堅(jiān)持“以人為本”。物業(yè)管理的服務(wù)對象是人，物業(yè)管理的目標(biāo)之一是要為業(yè)主和使用人營造“整潔、文明、安全、方便”的環(huán)境。物業(yè)管理要倡導(dǎo)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)和教育好我們的員工，在與業(yè)主的接觸和服務(wù)中要把人情味體現(xiàn)在每個(gè)細(xì)節(jié)中，注重對業(yè)主的感情投資，提高業(yè)主滿足度。物業(yè)管理所從事的一切活動(dòng)要以使業(yè)主稱心、滿足為前提，其核心就是要提供完善、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。必須突出物業(yè)服務(wù)的人性化理念，將物業(yè)管理服務(wù)超越單純的維修與維護(hù)，為小區(qū)業(yè)主營造一種高品位的生活氣氛，引導(dǎo)一種全新的生活方式，推行“零缺陷”服務(wù)的理念。第三，強(qiáng)化黨建、企業(yè)文化建設(shè)。高素質(zhì)員工隊(duì)伍是企業(yè)生存發(fā)展的前提，塑物業(yè)品牌，需要建設(shè)一支過硬的員工隊(duì)伍。本著“凝聚隊(duì)伍，鼓舞士氣，全優(yōu)服務(wù)，塑造形象”的宗旨，必須切實(shí)加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)。一是大力加強(qiáng)班子建設(shè)。按照這次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過每周一次的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)政治理論、物業(yè)管理專業(yè)知識的提高，不斷提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步提高工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)新性;保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，工作追求高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、創(chuàng)一流。二是不斷強(qiáng)化黨支部建設(shè)。按照“五好黨支部”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對黨員的日常管理，通過開展黨員定位考核、爭創(chuàng)“黨員先鋒崗”等活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)黨員的光榮感和使命感，自覺做親情服務(wù)的帶頭人;圍繞公司總體工作思路，廣泛開展創(chuàng)建先進(jìn)黨支部活動(dòng)，努力加強(qiáng)黨支部基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。三是加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)文化力轉(zhuǎn)化為競爭力的能力。企業(yè)文化具有導(dǎo)向、激勵(lì)、凝聚和規(guī)范的巨大作用，它對企業(yè)的發(fā)展和壯大具有一定的促進(jìn)作用。我們要把強(qiáng)化企業(yè)文化建設(shè)作為提升企業(yè)核心競爭力的突出位置來抓。要制定《2009年至2014年××物業(yè)公司企業(yè)文化建設(shè)總體方案》，修訂企業(yè)價(jià)值觀、經(jīng)營理念、服務(wù)宗旨、企業(yè)精神為主要內(nèi)容的企業(yè)文化建設(shè)理念。
三、需要上級解決的問題。
一是同成員企業(yè)橫向比較，收入及待遇問題是影響職工積極性的重要原因。很多職工反映，物業(yè)工作也很辛苦，經(jīng)常加班，雙休日還得值班，企業(yè)效益也不錯(cuò)，但是我們同××其他兩家企業(yè)相比，無論是工資，還是獎(jiǎng)金、福利待遇都差的很多。
二是解決開發(fā)公司同物業(yè)公司責(zé)任劃分問題。有些員工反映，我們物業(yè)有些問題都是開發(fā)建設(shè)單位遺留的，如房屋漏雨、管線等問題，但是，業(yè)主對我們不理解，把怨氣都發(fā)泄給我們，造成了很大矛盾。
三是職工入股問題亟待解決。恒新公司職工股是職工對企業(yè)的信任，為解決企業(yè)困境，很多職工克服困難，積極籌搓。時(shí)已八年，職工們盼望借現(xiàn)在油田公司清理規(guī)范職工股之際，把這一關(guān)系職工切身利益的大事解決好。
