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篇（1）

（1）預(yù)算編制量表格式過于繁多，欠缺統(tǒng)一格式，導(dǎo)致單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門匯總工作過于繁雜及費(fèi)力；

（2）進(jìn)行專項(xiàng)資金核算時(shí)由于沒有對資金支出設(shè)定明細(xì)賬，導(dǎo)致各項(xiàng)資金混淆，難以分清，不利于開展核算工作；

（3）預(yù)算編制工作人員素質(zhì)呈現(xiàn)高低不齊水平，進(jìn)行專項(xiàng)資金預(yù)算編制時(shí)缺乏專業(yè)技能，容易使預(yù)算編制出問題或內(nèi)容過于粗略。

（二）專項(xiàng)資金挪用問題。專項(xiàng)資金是用于特定項(xiàng)目當(dāng)中，而事業(yè)單位并為將全部的專項(xiàng)資金投入到指定的項(xiàng)目中，僅將小部分專項(xiàng)資金投入到項(xiàng)目當(dāng)中，將大部分專項(xiàng)資金進(jìn)行其它方面的使用，這樣的專項(xiàng)資金挪用現(xiàn)象較為普遍。而根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，專項(xiàng)資金必須專款專用，而有些事業(yè)單位將專項(xiàng)資金用于其他公務(wù)活動(dòng)、個(gè)人營利等行為嚴(yán)重危害到國家利益、社會(huì)利益，不利于事業(yè)單位長期發(fā)展。

（三）專項(xiàng)資金管理制度欠缺完善。當(dāng)前很多事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理制度方面存在較大的漏洞，首先表現(xiàn)在專項(xiàng)資金管理制度執(zhí)行度不高。事業(yè)單位制定的專項(xiàng)資金管理制度往往沒有根據(jù)實(shí)際工作情況進(jìn)行修訂，導(dǎo)致管理制度過于落后，因此實(shí)際操作性不強(qiáng)。其次，專項(xiàng)資金管理制度的目的性不明確，很多管理?xiàng)l款過于籠統(tǒng)，沒有根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際情況具體化和細(xì)化管理?xiàng)l例。最后，專項(xiàng)資金管理制度的實(shí)施力度不到位，管理制度過于形式化，無法從實(shí)質(zhì)上約束專項(xiàng)資金的管理工作。

（四）專項(xiàng)資金缺乏監(jiān)督力度。很多事業(yè)單位在專項(xiàng)資金使用方面欠缺一定的監(jiān)督力度，主要有以下表現(xiàn)：

（1）欠缺相應(yīng)的績效監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政部門只在乎專項(xiàng)資金撥付情況，對于專項(xiàng)資金的效益情況則缺乏嚴(yán)格的評價(jià)，沒有完善相應(yīng)的績效監(jiān)督機(jī)制致使專項(xiàng)資金的應(yīng)用作用沒有得以真正的發(fā)揮。

（2）專項(xiàng)資金分配監(jiān)管力度不夠，尤其是社會(huì)監(jiān)管職能沒有充分發(fā)揮，導(dǎo)致無法保證分配的公平、公正性。（3）懲罰力度欠缺，財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性與有效性無法得到保障。

二、解決事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問題的對策

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制意識。在事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作中，財(cái)務(wù)管理工作是必不可少的環(huán)節(jié)。事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作的開展過程實(shí)際上也是事業(yè)單位資金流的運(yùn)作過程，通過財(cái)務(wù)管理可以明顯看出業(yè)務(wù)工作中的資金支出是否符合相關(guān)要求。因此，為了提高事業(yè)單位各項(xiàng)資金管理水平，應(yīng)采取積極有效的措施加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督與管理。首先，應(yīng)健全完善財(cái)務(wù)管理制度，提高資金使用者的責(zé)任感，同時(shí)使專項(xiàng)財(cái)務(wù)匯報(bào)制度化、專項(xiàng)財(cái)務(wù)資金使用檢查專題化。其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)對資金使用的控制職能。明確財(cái)務(wù)職能定位，實(shí)現(xiàn)全面參與到資金使用的控制與決策，規(guī)范財(cái)務(wù)部門內(nèi)部崗位職責(zé)，明確分工。最后，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員財(cái)務(wù)控制意識，使其重視財(cái)務(wù)管理工作，全面參與到資金管理過程當(dāng)中，并予以系統(tǒng)、全面的規(guī)劃，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)資金支持管理的控制力度，確保資金使用效益。

（二）健全完善專項(xiàng)資金管理制度。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等相關(guān)管理制度，健全完善專項(xiàng)資金管理制度，使專項(xiàng)資金管理更為規(guī)范與科學(xué)。同時(shí)應(yīng)健全專項(xiàng)資金跟蹤反饋制度，加強(qiáng)專項(xiàng)資金購置固定資產(chǎn)的管理力度，及時(shí)、準(zhǔn)確辦理好專項(xiàng)資金購置固定資產(chǎn)的決算與驗(yàn)收工作，按照相關(guān)規(guī)定程序，移交產(chǎn)權(quán)與財(cái)產(chǎn)物質(zhì)并做好入賬登記手續(xù)，進(jìn)行資產(chǎn)統(tǒng)一管理。另一方面，事業(yè)單位還應(yīng)嚴(yán)格遵守專款專用原則，建立完善專項(xiàng)資金審查與監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)單位內(nèi)部對專項(xiàng)資金的管理與監(jiān)督工作。此外，調(diào)整預(yù)算或變更項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目與資金管理權(quán)限逐級上報(bào)相關(guān)審批部門，獲取批準(zhǔn)后才能進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整或變更。

（三）健全完善項(xiàng)目管理制度。為避免造成資金浪費(fèi)，提高專項(xiàng)資金的利用效率，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理工作，健全完善項(xiàng)目管理制度，建立預(yù)算編制體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制科學(xué)化、規(guī)范化、細(xì)化。第一，加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng)審核工作。在專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理前提下，建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫，根據(jù)實(shí)際專項(xiàng)資金使用情況，將通過嚴(yán)格篩選與審核后的項(xiàng)目納入到相應(yīng)的項(xiàng)目庫管理當(dāng)中，并依據(jù)項(xiàng)目資金使用的輕重緩急進(jìn)行相應(yīng)的劃分歸類，以方便預(yù)算部門參考。第二，明確各項(xiàng)項(xiàng)目支出范圍及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)編制項(xiàng)目的明細(xì)表，將項(xiàng)目資金實(shí)際使用情況填列到明細(xì)表中，使預(yù)算合理化，提高預(yù)算的透明度。第三，建立健全績效評價(jià)機(jī)制，通過綜合、全程評價(jià)專項(xiàng)資金的使用情況，掌握與控制項(xiàng)目進(jìn)展，一旦出現(xiàn)問題應(yīng)立即予以處理解決，以提高項(xiàng)目預(yù)算編制的合理性與科學(xué)性。此外，為了提高預(yù)算編制的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，提高專項(xiàng)資金的使用效益，事業(yè)單位進(jìn)行申報(bào)專項(xiàng)時(shí)應(yīng)盡量使費(fèi)用預(yù)算細(xì)化，盡量減少或控制專項(xiàng)資金中關(guān)于人員經(jīng)費(fèi)的比例，當(dāng)項(xiàng)目完成后應(yīng)由業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員進(jìn)行嚴(yán)格的項(xiàng)目驗(yàn)收與結(jié)報(bào)工作，然后進(jìn)行專門項(xiàng)目的預(yù)算工作。

（四）健全完善專項(xiàng)資金績效目標(biāo)管理與評價(jià)機(jī)制。事業(yè)單位應(yīng)健全專項(xiàng)資金績效目標(biāo)管理機(jī)制與評價(jià)機(jī)制，制定專項(xiàng)資金績效評價(jià)辦法，明確績效目標(biāo)、對象及內(nèi)容，規(guī)定績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法，同時(shí)財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)立相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)，通過建立合理、科學(xué)的方法評價(jià)與獎(jiǎng)懲專項(xiàng)資金的使用情況，納入考評結(jié)果到今后年度預(yù)算安排及專項(xiàng)資金審批的根據(jù)中。建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)分析制度，以規(guī)范會(huì)計(jì)核算，優(yōu)化資金結(jié)果，提高預(yù)算編制科學(xué)化，加強(qiáng)監(jiān)督與管理。同時(shí)，應(yīng)將監(jiān)督工作內(nèi)容從事后集中檢查與審計(jì)轉(zhuǎn)移到日常工作，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督。專項(xiàng)資金核算為專項(xiàng)資金績效評價(jià)提供完整的會(huì)計(jì)信息，而專項(xiàng)資金績效評價(jià)的實(shí)施有利于規(guī)范資金的核算，具體表現(xiàn)為：事前進(jìn)行專項(xiàng)資金評價(jià)可以提高預(yù)算編制的合理性與科學(xué)性；進(jìn)行事中評價(jià)可以通過分析與掌控項(xiàng)目進(jìn)展情況，有利于及時(shí)處理問題，確保預(yù)算準(zhǔn)確性；事后評價(jià)在審查、評價(jià)項(xiàng)目支出成果是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)起到重要作用。

篇（2）

我國的財(cái)政專項(xiàng)資金涉及行業(yè)龐雜且金額巨大，涉及到教育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，專項(xiàng)資金的種類多達(dá)幾十種。"基數(shù)加倍增長"是我國預(yù)算機(jī)制長期采用的增量預(yù)算機(jī)制，隨著人員的調(diào)動(dòng)、時(shí)間的變遷單位積存的專項(xiàng)資金和單位公用支出混合在一起進(jìn)行使用，完全變更了專項(xiàng)資金的使用范圍和使用職能，使得大金額的專項(xiàng)資金專項(xiàng)性質(zhì)不強(qiáng)，這也增加了專項(xiàng)資金的管理難度。

（二）使用隨意

我國現(xiàn)行的編制預(yù)算實(shí)行的是"人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際"模式，依據(jù)基數(shù)加上增長，有的甚至還將專項(xiàng)資金切塊分配，此種模式也就造成了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的編制標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理。專項(xiàng)資金預(yù)算的主觀性和隨意性，也就直接導(dǎo)致了專項(xiàng)資金使用上的隨意性，截留、挪用現(xiàn)象普遍，例如，用來補(bǔ)貼困難群眾的醫(yī)療救助資金，就被不同程度的挪用。類似行為歪曲了專項(xiàng)資金的真實(shí)用途，財(cái)政資金的不合理利用也使人民群眾有一定的損失，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。

（三）使用效率不高

各級各部門在申請財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí)投入了大量的人力、物力，從項(xiàng)目的策劃，到申請材料的準(zhǔn)備和申報(bào)，都占用了專職工作人員的大量時(shí)間，使得專項(xiàng)資金的申請成本在無形中增大。此外，不同的專項(xiàng)資金被不同的部門掌控，統(tǒng)一項(xiàng)目可以從不同部門以不同的名義來申請專項(xiàng)資金，使資金的用途被分散，最后導(dǎo)致資金難以統(tǒng)籌規(guī)劃合理配置，使專項(xiàng)資金的作用不能最大地發(fā)揮出來。由于專項(xiàng)資金的下?lián)茉诓煌块T之間轉(zhuǎn)手，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的撥款周期較長，對資金的使用效益造成了不利影響。

2加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的措施

（一）清理申報(bào)項(xiàng)目，縮小范圍

長期以來，專項(xiàng)資金并沒有很好的做到專款專用，為此，對多達(dá)幾十項(xiàng)的專項(xiàng)資金要進(jìn)項(xiàng)定期的清理，對資金的使用情況、資金的管理情況、資金的使用效益等進(jìn)行具體的了解，并且對各項(xiàng)資金存在的必要性進(jìn)行客觀公正的評價(jià)。對于使用效率不高使用效益不明顯的資金，進(jìn)行大力的壓縮，并且在一般性預(yù)算支出中加入經(jīng)常性的專項(xiàng)支出，例如對農(nóng)村生活貧困家庭的資助，以及對警車以及警務(wù)設(shè)備的定期檢查和更換費(fèi)用，可以列入到經(jīng)常性的專項(xiàng)支出。

（二）明確各部門責(zé)任

從管理學(xué)的角度來說，各個(gè)部門的負(fù)責(zé)實(shí)際上也是各個(gè)部門的不負(fù)責(zé)，這樣的管理基本上是無效的，只有明確各個(gè)職能部門的責(zé)任，才能建立起有效的財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度。財(cái)政部門與管理部門之間相互制約、相互監(jiān)督，才能好的形成監(jiān)督體制。財(cái)政部門和管理部門可以就相關(guān)的責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，并制定合理的違責(zé)處理辦法。將財(cái)政專項(xiàng)資金的使用納入到財(cái)政監(jiān)管的范圍之內(nèi)，將主管部門挪用專項(xiàng)資金的行為從根本上杜絕。

（三）多方面審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

財(cái)政專項(xiàng)資金數(shù)額大、覆蓋面廣，國家審計(jì)人員數(shù)量相對較少，且對各地方的財(cái)政政策相對不熟悉，因此決定國家審計(jì)人員難以對專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行全面判斷。由于審計(jì)部門與被審計(jì)部門在同一行政體制之內(nèi)，所以審計(jì)結(jié)果和審計(jì)意見在獨(dú)立性的顯現(xiàn)方面有很大的限制，這時(shí)就需要社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合。國家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的結(jié)合，通過橫向和縱向的結(jié)合，從而提高對財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)的效率和效果。

（四）提升政府理財(cái)?shù)哪芰退?/p>

提升政府的理財(cái)能力和水平，可以有效的規(guī)范地方政府的財(cái)政專項(xiàng)資金的管理。首先需要逐步淡化財(cái)政專項(xiàng)資金的作用，使政府和市場的職能邊界得到規(guī)范，使基本化公共服務(wù)均等化，運(yùn)用政府的獨(dú)立財(cái)權(quán)有效提高其對資金的調(diào)度和運(yùn)營能力。其二，要加強(qiáng)績效控制工作，從而對績效審計(jì)和績效監(jiān)督進(jìn)行有效推動(dòng)。使財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的收益和成本的比重得到有效提高。其三，要將年度預(yù)算管理向財(cái)政專項(xiàng)資金中期考核機(jī)制進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使政府的會(huì)計(jì)制度向全責(zé)發(fā)生制進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而有效提高政府的理財(cái)能力。

篇（3）

目前，財(cái)政科技資金的投入主要通過科技、發(fā)改委等部門以二次分配資金的方式安排，各部門按照各自制定的計(jì)劃設(shè)置名目繁多的專項(xiàng)資金進(jìn)行分配，科技資源配置“碎片化”，缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、通盤考慮，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入多頭管理，引發(fā)項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、項(xiàng)目審批制度漏洞較大、項(xiàng)目過程管理監(jiān)管不嚴(yán)、科技資金使用效益不高等問題。例如，筆者在某縣級科技局2014年度科技專項(xiàng)資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)：某區(qū)科技局在民生科技專項(xiàng)安排52項(xiàng)合計(jì)1050萬元，主要支持衛(wèi)生、教育、街道和部門科研，項(xiàng)目資金最高1項(xiàng)170萬元，資金集中度為16.19%；自主創(chuàng)新計(jì)劃33項(xiàng)1200萬元，主要支持創(chuàng)新型企業(yè)、企業(yè)科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化示范等，其中：項(xiàng)目資金最高1項(xiàng)100萬元，資金集中度僅為8.33%，未能集中資金用于支持對該區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有支撐作用的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)由于科研計(jì)劃項(xiàng)目分屬多個(gè)部門安排，缺乏一個(gè)公開統(tǒng)一的科技管理平臺宏觀統(tǒng)籌管理，不僅難以體現(xiàn)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)對科研投入的引導(dǎo)示范作用，而且很容易產(chǎn)生科技計(jì)劃項(xiàng)目的重復(fù)申報(bào)。這種重復(fù)申報(bào)體現(xiàn)為：同一申報(bào)單位采用相同的項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)多項(xiàng)科技專項(xiàng)資金的情況或申報(bào)不同部門專項(xiàng)資金的情況，也有多個(gè)申報(bào)單位重復(fù)申報(bào)同一科研課題科技專項(xiàng)資金的情況。

1.2項(xiàng)目審批“模糊化”，導(dǎo)致違規(guī)審批屢有發(fā)生

隨著科技管理體制改革的推進(jìn)，各級科技部門在科技計(jì)劃管理和資金使用方面已制定了相關(guān)的制度，但財(cái)政科技資金投入的逐年增加以及公眾對財(cái)政資金績效和管理要求的不斷提高。審批制度的漏洞主要體現(xiàn)在：一是申報(bào)指南的制定過于籠統(tǒng)不明晰，對財(cái)政資金的補(bǔ)助對象不明確；二是監(jiān)管機(jī)制和問責(zé)機(jī)制相關(guān)規(guī)定不夠明確，項(xiàng)目監(jiān)管環(huán)節(jié)缺位，主要體現(xiàn)為科技部門管理缺位、科技中介管理機(jī)構(gòu)管理缺位和評審專家管理缺位；三是部分專項(xiàng)資金管理辦法操作性不強(qiáng)，未能明確專項(xiàng)資金的補(bǔ)助對象、未能明確資金的具體使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行制度的漏洞導(dǎo)致項(xiàng)目審批制度的剛性不足，自由裁量權(quán)過大，違規(guī)審批的情況時(shí)有發(fā)生，易造成財(cái)政科技資金的流失。

1.3項(xiàng)目監(jiān)管“形式化”，導(dǎo)致擠占、挪用財(cái)政科技資金情況屢見不鮮

目前，科技計(jì)劃項(xiàng)目普遍實(shí)行合同制管理，科技部門與項(xiàng)目承擔(dān)單位以簽訂項(xiàng)目合同書的方式履行各自的權(quán)利與義務(wù)，但由于科技部門管理缺位，中期檢查流于形式，造成財(cái)政資金使用環(huán)節(jié)監(jiān)管失控。項(xiàng)目監(jiān)管的漏洞主要體現(xiàn)在：一是制約機(jī)制上缺乏手段。二是項(xiàng)目驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。例如在審計(jì)實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目承擔(dān)單位未能嚴(yán)格按照《項(xiàng)目合同任務(wù)書》的約定，出現(xiàn)擠占科研業(yè)務(wù)費(fèi)、虛列費(fèi)用支出等問題，但項(xiàng)目仍通過了驗(yàn)收的情況。三是項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的合同意識和責(zé)任意識淡薄，只重視“申報(bào)環(huán)節(jié)”，簽訂《項(xiàng)目合同書》后，則“束之高閣”，總量控制、單項(xiàng)控制、專項(xiàng)使用等都“置諸腦后”；資金到位后自籌配套資金往往遲遲未到位；實(shí)際支出未能按預(yù)算“對號入座”；接受檢查時(shí)，隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬來應(yīng)付檢查。

2.財(cái)政科技資金審計(jì)監(jiān)管重點(diǎn)

針對上述財(cái)政科技資金管理中存在的漏洞和問題，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

2.1科技項(xiàng)目和資金管理制度的建設(shè)情況

關(guān)注科技項(xiàng)目和資金管理制度的建設(shè)情況和執(zhí)行情況，是否建立了相對分離的項(xiàng)目分權(quán)管理機(jī)制，是否明確了科技計(jì)劃項(xiàng)目過程管理職責(zé)，對主管部門、組織單位、承擔(dān)單位、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、評審專家等各方的職責(zé)權(quán)限做出明確規(guī)定。通過分析科技項(xiàng)目的管理流程，針對指南編制、專家評審、立項(xiàng)決策、資金分配、中期管理、結(jié)題驗(yàn)收、績效評價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找出科技項(xiàng)目管理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)點(diǎn)及重要節(jié)點(diǎn)，關(guān)注制度的制定能否有效控制上述關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，堵塞漏洞。

2.2科技項(xiàng)目審批立項(xiàng)環(huán)節(jié)的合規(guī)性

關(guān)注立項(xiàng)審查和審批程序，重點(diǎn)加強(qiáng)對項(xiàng)目申報(bào)材料和項(xiàng)目申請者的資質(zhì)、科研能力等進(jìn)行審核，對比相關(guān)的申報(bào)指南、專項(xiàng)資金管理制度的要求，審核項(xiàng)目申報(bào)者是否符合申報(bào)條件，是否存在降低標(biāo)準(zhǔn)核撥專項(xiàng)資金的情況；同時(shí)關(guān)注項(xiàng)目評審質(zhì)量，目前科技項(xiàng)目的評審一般實(shí)行專家評審與行政審核相結(jié)合的立項(xiàng)決策方式，關(guān)注審批程序能否嚴(yán)格執(zhí)行兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即嚴(yán)格按照專家評分的高低，項(xiàng)目資助的經(jīng)費(fèi)額度嚴(yán)格按照各專項(xiàng)申報(bào)指南所規(guī)定的的額度確定。

2.3項(xiàng)目資金使用的合規(guī)性和效益性

關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與中期檢查情況，關(guān)注項(xiàng)目承擔(dān)單位收到專項(xiàng)資金后能否嚴(yán)格按照簽訂的《項(xiàng)目合同書》的預(yù)算使用資金，能否做到專款專用、有否被擠占挪用，應(yīng)配套的資金是否足額、按期到位，應(yīng)撥付給參與單位或協(xié)作單位的資金是否及時(shí)撥付，項(xiàng)目到期是否能按期提出驗(yàn)收申請或延期申請，對已驗(yàn)收的項(xiàng)目，重點(diǎn)審查項(xiàng)目合同書的任務(wù)目標(biāo)是否足額、保質(zhì)保量的完成，已完項(xiàng)目的結(jié)余資金不按規(guī)定上繳財(cái)政，專項(xiàng)結(jié)余資金使用是否達(dá)到預(yù)期的效果。

篇（4）

由于項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行條條管理，加之相關(guān)部門職能設(shè)置重疊，容易導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)重復(fù)、交叉。近幾年實(shí)施的土地整理、土地開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、低丘紅壤改造、沃土工程、農(nóng)田水利建設(shè)等土地綜合治理項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)范圍、實(shí)施手段等相似度較高，項(xiàng)目涉及國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、水利等多個(gè)主管部門，由于各主管部門掌握的項(xiàng)目政策要求不統(tǒng)一，加上信息溝通不流暢，導(dǎo)致各部門在項(xiàng)目選擇、資金投向上很難協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)的各自為政、重復(fù)交叉，其結(jié)果是大事辦不好，小事重復(fù)做。

（二）項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，資金使用分散，難以形成合力

由于區(qū)級支農(nóng)資金投入渠道分散，在總體上說有四種之多，加之項(xiàng)目資金分配權(quán)實(shí)質(zhì)由各部門掌控，容易導(dǎo)致資金分配的盲目性和隨意性，資金補(bǔ)助撒糊椒面現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如某家水果專業(yè)合作社，三年累計(jì)接受11家單位31筆財(cái)政補(bǔ)助資金，累計(jì)金額140萬元。財(cái)政補(bǔ)助資金點(diǎn)多面廣、資金分散，不僅難以使財(cái)政資金“扶優(yōu)扶強(qiáng)”、發(fā)揮合力，也容易降低政策扶持效果。

（三）分配層次過多，資金鏈條過長，影響資金安全

目前，在項(xiàng)目資金的撥付管理上，仍存在二次分配、二次轉(zhuǎn)撥的情況。如近幾年實(shí)施的低收入農(nóng)戶下山脫貧奔小康工程，專項(xiàng)資金由區(qū)財(cái)政扶貧專戶撥入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)撥受益農(nóng)戶，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)無視財(cái)經(jīng)紀(jì)律，出現(xiàn)套取挪用專項(xiàng)資金的違規(guī)行為。農(nóng)業(yè)部門主管的農(nóng)村沼氣、畜禽養(yǎng)殖、動(dòng)物防疫專項(xiàng)資金，均存在二次、甚至是三次轉(zhuǎn)撥的狀況。專項(xiàng)資金的層層轉(zhuǎn)撥，延長了資金運(yùn)行的鏈條，勢必造成財(cái)政資金在各環(huán)節(jié)上的滯留，造成財(cái)政資金使用效率的低下。

（四）重項(xiàng)目申報(bào)，輕項(xiàng)目管理，弱化項(xiàng)目成效

部門支農(nóng)項(xiàng)目在項(xiàng)目資金到位后，可能會(huì)因項(xiàng)目規(guī)劃論證不夠到位，使項(xiàng)目實(shí)施缺乏可行性；或因地方配套資金、自籌資金未能完全落實(shí)，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。部分項(xiàng)目在實(shí)施完畢后，也因后續(xù)管護(hù)措施不到位，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如在千萬農(nóng)民飲用水專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因急于爭取項(xiàng)目資金,在未充分考慮各村水源條件的情況下就倉促申報(bào)立項(xiàng)，導(dǎo)致項(xiàng)目不能如期實(shí)施，造成專項(xiàng)資金的閑置，影響資金使用績效。

二、整合區(qū)級財(cái)政支農(nóng)資金的對策建議

面對如上所言的各方面問題，應(yīng)該在堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同合作；規(guī)劃先行，整合申報(bào)；集中財(cái)力，突出重點(diǎn)；用途不變，統(tǒng)籌使用；加強(qiáng)監(jiān)管，績效評價(jià)”原則的基礎(chǔ)上，從機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、財(cái)力、項(xiàng)目監(jiān)管等方面系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，攜手推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的優(yōu)化整合。

（一）建立組織機(jī)構(gòu)，為支農(nóng)資金整合提供組織保障

建議成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)政府、區(qū)財(cái)政以及各涉農(nóng)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金整合工作的規(guī)劃制定、組織實(shí)施、項(xiàng)目審查及協(xié)調(diào)管理工作。同時(shí)建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期研究項(xiàng)目整合方案，調(diào)度項(xiàng)目實(shí)施情況。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃先行，圍繞規(guī)劃整合申報(bào)項(xiàng)目

責(zé)任部門應(yīng)編制項(xiàng)目規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫，明確項(xiàng)目申報(bào)、審核程序。各涉農(nóng)部門應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃選擇確實(shí)項(xiàng)目類型、項(xiàng)目名稱，并報(bào)支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立支農(nóng)資金項(xiàng)目庫，各部門申報(bào)的項(xiàng)目要按照集中建設(shè)項(xiàng)目、集中建設(shè)地點(diǎn)和集中資金投入的要求，從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選擇，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核把關(guān)后，再由主管部門按程序和上級有關(guān)規(guī)定申報(bào)。同時(shí)，要將已申報(bào)項(xiàng)目的名稱、投資規(guī)模、預(yù)期效益等進(jìn)行張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督，防止項(xiàng)目申報(bào)中的弄虛作假行為。

（三）集中財(cái)力、突出重點(diǎn)，圍繞項(xiàng)目整合資金

基于資金分散的嚴(yán)重問題，各地政府相關(guān)部門應(yīng)該在對本地情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇最先最急需的重點(diǎn)領(lǐng)域，以此為目標(biāo)集中財(cái)力，發(fā)揮資金整合合理形成的規(guī)模效益。比如某年2009年確定的重點(diǎn)是推進(jìn)柑桔產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、柑桔品質(zhì)提升、發(fā)展城郊型特色效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、低收入農(nóng)戶奔小康等六大工程實(shí)施。因此，支農(nóng)資金整合應(yīng)緊密結(jié)合六大工程，整合不同部門掌管的不同類型資金，集中有限財(cái)力，做到投資一項(xiàng)，見效一塊。

（四）先易后難、做好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)資金整合

財(cái)政支農(nóng)資金整合范圍，除直接用于撫貧救濟(jì)、補(bǔ)貼農(nóng)民個(gè)人、特定防災(zāi)抗災(zāi)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等特定用途資金之外,其他財(cái)政支農(nóng)資金都應(yīng)穩(wěn)步納入支農(nóng)資金整合的范圍。整合按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的要求,明確項(xiàng)目資金的管理部門不變、資金性質(zhì)不變，充分調(diào)動(dòng)各部門整合項(xiàng)目資金的積極性和主動(dòng)性。整合方式上,應(yīng)按先易后難的順序穩(wěn)妥推進(jìn)，主要采取以項(xiàng)目統(tǒng)籌安排帶動(dòng)資金整合。整合項(xiàng)目選擇上，應(yīng)選擇部分易于操作的緊密型項(xiàng)目,如土地開發(fā)治理、柑桔產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型等項(xiàng)目。在整合措施上，通過制定項(xiàng)目規(guī)劃和資金整合方案,將不同部門管理的相關(guān)資金按各自的性質(zhì)實(shí)行拼盤,集中投入使用。

篇（5）

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;專項(xiàng)資金;資金管理

在我國行政體制改革過程中,政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)換,公共財(cái)政體系建設(shè)有新的進(jìn)展,國庫集中支付、政府采購、部門預(yù)算、財(cái)政支出績效評價(jià)等一系列改革措施,在財(cái)政資金使用及全過程監(jiān)督方面發(fā)揮積極作用。在此背景下,行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問題引起人們的普遍關(guān)注。

一、專項(xiàng)資金及其管理環(huán)節(jié)

1.專項(xiàng)資金基本理解

為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,政府會(huì)對國家資金實(shí)施合理化運(yùn)作,專項(xiàng)資金即是其中一項(xiàng)確保資金正確運(yùn)用的有效手段。從定義上將,專項(xiàng)資金即為完成特定工作或達(dá)到某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而給出專門用途的資金;從預(yù)算管理角度將,專項(xiàng)資金主要是財(cái)政部門或上級單位向行政事業(yè)單位撥付,并用于某一專項(xiàng)工作或工程,同時(shí)需單獨(dú)報(bào)賬結(jié)算的資金項(xiàng)目。由概念分析,專項(xiàng)資金具備三大特點(diǎn),即源自財(cái)政或上級單位及單位自籌部門,專用于特定事項(xiàng),且須單獨(dú)核算。

2.專項(xiàng)資金具體管理環(huán)節(jié)

根據(jù)資金使用的差異,專項(xiàng)資金主要包括發(fā)展性專項(xiàng)和事業(yè)性專項(xiàng),其資金規(guī)模大、使用影響范圍廣,適用于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多個(gè)方面。隨著國庫集中支付和部門預(yù)算的普遍實(shí)行,資金使用單位在對專項(xiàng)資金管理上,具體的規(guī)范環(huán)節(jié)應(yīng)分為:專項(xiàng)資金預(yù)算環(huán)節(jié),如將專項(xiàng)資金預(yù)算納入年度預(yù)算,取得財(cái)政撥款;未被納入預(yù)算的突發(fā)項(xiàng)目,須經(jīng)追加申請后爭取財(cái)政專項(xiàng);專項(xiàng)資金使用環(huán)節(jié),如資金近授權(quán)審批、支付金額、支付方式等;專項(xiàng)結(jié)束后的項(xiàng)目決算,如結(jié)余資金管理、項(xiàng)目資金具體使用情況分析等;資金使用效果的績效評價(jià)和跟蹤調(diào)查。

二、目前我國行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在的問題

1.非稅收入使用不合理

根據(jù)相關(guān)規(guī)定,非稅收入中專項(xiàng)收入和基金收入均應(yīng)專款專用,單位內(nèi)部財(cái)政對其不能加以統(tǒng)籌。近幾年來,財(cái)政預(yù)算體系改革不斷深入,行政事業(yè)單位一些收入明顯增加,單純的專款專用模式已顯得不合時(shí)宜,其不僅容易造成單位內(nèi)部突擊安排項(xiàng)目,使得項(xiàng)目質(zhì)量難以得到保證,還極易致使資金大量結(jié)余,甚至使諸多政府急需安排的項(xiàng)目缺少可用資金,降低財(cái)政性資金使用效益。如此一來,非稅收入使用不盡合理,公共財(cái)政功能相對難以充分發(fā)揮。

2.制度約束不夠有力

目前,較多行政事業(yè)單位對專項(xiàng)資金管理缺乏力度,許多專項(xiàng)資金管理部門未明確專項(xiàng)資金管理制度,造成制度落實(shí)不到位,制度對專項(xiàng)資金支出行為的監(jiān)管力度不強(qiáng),當(dāng)那些不合理、超預(yù)算的支出行為發(fā)生時(shí),領(lǐng)導(dǎo)予以姑息,相關(guān)辦事人員難以實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督,最終使制度流于形式,制度約束欠佳。

3.專項(xiàng)資金預(yù)算準(zhǔn)備工作不到位

預(yù)算是資金管理的基礎(chǔ),對專項(xiàng)資金管理而言尤為如此。從一些行政事業(yè)單位對專項(xiàng)資金預(yù)算的處理可以看出,專項(xiàng)資金預(yù)算工作中前期準(zhǔn)備工作十分不充分、不詳細(xì),制定預(yù)算方案時(shí)不夠認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn),所制定預(yù)算并未細(xì)化到具體項(xiàng)目。作為非稅收入的征收主體,行政事業(yè)單位仍然是專項(xiàng)工作的組織單位,也是專項(xiàng)預(yù)算的申報(bào)單位,由于其負(fù)有日常行政事務(wù)性工作,則行政事業(yè)單位仍然要實(shí)施嚴(yán)格的申請立項(xiàng)、專家論證以及可行性研究等一系列的工作程序。在上述資金預(yù)算前期準(zhǔn)備工作中,往往需要中介機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)實(shí)施單位的介入,但此類機(jī)構(gòu)和單位又難免對專項(xiàng)資金預(yù)算的意義和重要性把握不足,結(jié)果導(dǎo)致責(zé)任主體缺位、專項(xiàng)資金預(yù)算不到位。

4.績效評價(jià)體系及跟蹤機(jī)制缺位

完善的績效評價(jià)體系是專項(xiàng)資金有效使用的客觀保證。但一些專項(xiàng)資金管理單位抱持“花完錢才算完成任務(wù)”的觀念,對績效評價(jià)體系完全忽略,使得項(xiàng)目實(shí)施過程中資金不合理列支現(xiàn)象嚴(yán)重。此外,專項(xiàng)資金使用方向管理上缺少跟蹤機(jī)制,資金流向何處、使用在哪個(gè)環(huán)節(jié)、項(xiàng)目實(shí)施中哪些地方更需要資金、項(xiàng)目實(shí)施仍缺少多少資金等一系列問題,資金管理單位均無法跟蹤了解,對某些領(lǐng)導(dǎo)政績做足表面文章的負(fù)面行為亦無法及時(shí)掌握,項(xiàng)目正常運(yùn)行受到極大影響。

5.過程管理及專項(xiàng)成果管理缺失從現(xiàn)有情況下,較多專項(xiàng)資金管理部門并非對應(yīng)的資金使用部門,專項(xiàng)資金經(jīng)上級單位申請后,往往還須按照業(yè)務(wù)所需撥付給下級單位,從賬務(wù)核算到資金管理,上級單位均無法對資金使用狀況做出精確的反映,若下級單位又未及時(shí)將相關(guān)信息反饋至上級單位,則容易形成信息交流不暢、擠占乃至挪用專項(xiàng)資金、滋生腐敗等不良現(xiàn)象。在專項(xiàng)資金使用過程中,財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備過程管理和監(jiān)督管理意識,但較多財(cái)務(wù)人員均對專項(xiàng)支出過程管理和專項(xiàng)成果管理甚為忽略,導(dǎo)致超預(yù)算、不合理項(xiàng)目列支等惡屢屢發(fā)生。加上上下級單位間信息交流不暢,資金撥付與項(xiàng)目進(jìn)度難以一致,則上級單位專項(xiàng)資金則長期滯留,下級單位項(xiàng)目無法開工,即項(xiàng)目資金與項(xiàng)目進(jìn)展脫節(jié),專項(xiàng)資金管理失控,或者當(dāng)上級單位其他工作任務(wù)緊張時(shí),下級單位項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度將被一再延誤,項(xiàng)目開始陷入超期狀態(tài)。

三、完善我國行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的有效舉措

1.建立健全專項(xiàng)資金預(yù)算編制及管理體系

建立和完善科學(xué)的專項(xiàng)資金預(yù)算編制和管理體系,增強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算編制的科學(xué)性與執(zhí)行的規(guī)范性。首先,應(yīng)針對行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算狀況,以標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目文本方式,實(shí)施恰當(dāng)管理,即通過項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審核、項(xiàng)目核定和組織實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)督和考核等四個(gè)具體階段,對項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)行全過程管理,并組織專家組對其做出可行性研究和評審,根據(jù)研究報(bào)告和評審結(jié)果,在一定規(guī)定程序下,申報(bào)項(xiàng)目支出。然后,要建立部門項(xiàng)目庫,積極采取事前論證、過程監(jiān)督和事后審計(jì),不斷規(guī)范專項(xiàng)資金預(yù)算編制和執(zhí)行,保證預(yù)決算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)職能和財(cái)務(wù)人員角色定位

財(cái)務(wù)職能應(yīng)定位為全面參與資金使用及運(yùn)轉(zhuǎn)過程的決策與控制。一項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)算批復(fù)后,財(cái)務(wù)管理將在專項(xiàng)資金運(yùn)作中起到監(jiān)督和控制作用,整個(gè)資金流將對行政事業(yè)單位所有業(yè)務(wù)的開展、工作實(shí)踐進(jìn)度等產(chǎn)生重要影響。這要求行政事業(yè)單位應(yīng)提高對財(cái)務(wù)部門、財(cái)務(wù)工作以及財(cái)務(wù)人員的重視程度,一則合理規(guī)范財(cái)務(wù)部門分工和崗位職責(zé),保證財(cái)務(wù)職能有效實(shí)現(xiàn);二則財(cái)務(wù)人員正確樹立角色意識,在日常工作中關(guān)注資金管理的全過程,尤其要對資金流向進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,促進(jìn)資金使用效率的提高。

3.促進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范化建設(shè)

思想上重視財(cái)務(wù)管理對專項(xiàng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)的作用僅僅是一個(gè)方面,在具體實(shí)踐中,還應(yīng)完善規(guī)范化的管理制度,促使資金管理者、使用者、財(cái)務(wù)人員對資金申請、下?lián)堋⑹褂谩?bào)銷結(jié)算等全過程均十分了解,任何人員均不得違規(guī)辦事。從財(cái)務(wù)管理角度分析,應(yīng)建立專項(xiàng)資金申請、使用和評價(jià)制度,建立科目設(shè)置、結(jié)轉(zhuǎn)等規(guī)范化財(cái)務(wù)管理制度,并根據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》相關(guān)規(guī)定,將專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算納入“撥入專款”、“專款支出”科目中核算,同時(shí)規(guī)定“專款支出”的結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間定在項(xiàng)目完成后,由有關(guān)部門單獨(dú)列報(bào),年終“撥入專款”余額須向撥款單位單獨(dú)報(bào)賬且獲得核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí),方可予以結(jié)轉(zhuǎn)。通過對專項(xiàng)資金的有效管理和監(jiān)控,專項(xiàng)資金完整性與安全性才得以實(shí)現(xiàn)。

4.強(qiáng)化績效評價(jià)對專項(xiàng)資金支出的控制

行政事業(yè)單位應(yīng)集中專項(xiàng)資金之財(cái)力辦大事、要事,這促使資金管理部門對專項(xiàng)資金的使用實(shí)施嚴(yán)格控制,以保證專項(xiàng)資金存在的意義。項(xiàng)目績效評價(jià)體系的建立與實(shí)踐,則是對專項(xiàng)資金使用最優(yōu)的監(jiān)控手段,比如先由各級主管部門通過績效評價(jià)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)專項(xiàng)資金使用單位節(jié)約資金的主動(dòng)性和積極性,然后區(qū)分不同項(xiàng)目的不同特點(diǎn),構(gòu)建相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo),以科學(xué)的方法評價(jià)和獎(jiǎng)懲專項(xiàng)資金使用狀況,最后根據(jù)考評結(jié)果審批年度專項(xiàng)資金,使財(cái)政撥付資金和事業(yè)開展項(xiàng)目盡可能保持進(jìn)度上的一致性。

參考文獻(xiàn):

篇（6）

隨著國家供給側(cè)改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要越來越多高素質(zhì)技能人才。高職院校作為培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的基地，迎來了大發(fā)展時(shí)期。財(cái)政對高職院校的投入不斷增加。生均撥款和財(cái)政專項(xiàng)資金撥款是高職院校財(cái)政撥款收入的主要來源。其中，財(cái)政專項(xiàng)資金是指為支持社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的，具有專門用途和績效目標(biāo)的財(cái)政資金［1］，具有特定性、多樣性和時(shí)效性等特征［2］。目前，廣東省高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金包括基本建設(shè)專項(xiàng)撥款、教育發(fā)展專項(xiàng)資金、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項(xiàng)資金和學(xué)生資助金等4大類。規(guī)范化管理財(cái)政專項(xiàng)資金有利于高職院校切實(shí)落實(shí)深化高職教育改革方案，提高財(cái)政資金使用績效。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題

(一)項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容模糊，預(yù)算編制不科學(xué)。項(xiàng)目申報(bào)通常是由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策后布置職能部門或者相關(guān)的二級院系編寫申報(bào)材料，再由職能部門或者二級院系部門負(fù)責(zé)人組織相關(guān)教師具體負(fù)責(zé)編寫項(xiàng)目申報(bào)材料。編寫人員可能因?qū)訉觽鬟_(dá)或者政治站位較低，領(lǐng)會(huì)不到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略規(guī)劃而導(dǎo)致申報(bào)內(nèi)容空泛，建設(shè)目標(biāo)不明確;部分申報(bào)人員則考慮到項(xiàng)目實(shí)施過程中有更多改變支出方向的余地，有意將申報(bào)書中的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容模糊化。建設(shè)內(nèi)容不明晰，必然導(dǎo)致項(xiàng)目績效目標(biāo)量化指標(biāo)缺乏，定性指標(biāo)不明確。同時(shí)，部分申報(bào)人員仍存在“爭項(xiàng)目、爭資金”的觀念，忽視項(xiàng)目建設(shè)是否符合實(shí)際教學(xué)科研需求和學(xué)校中期規(guī)劃，甚至部分項(xiàng)目存在投入產(chǎn)出比明顯不對稱現(xiàn)象。大部分項(xiàng)目申報(bào)人在申報(bào)階段并未進(jìn)行詳盡調(diào)研，預(yù)算編制往往依靠主觀認(rèn)識和經(jīng)驗(yàn)，預(yù)算缺乏科學(xué)性和合理性。再者，由于沒有財(cái)會(huì)基礎(chǔ)，項(xiàng)目申報(bào)人對經(jīng)濟(jì)科目的分類不清晰，造成經(jīng)濟(jì)科目預(yù)算不準(zhǔn)確，而財(cái)務(wù)人員對項(xiàng)目具體的建設(shè)任務(wù)和需求不甚了解，審核項(xiàng)目預(yù)算時(shí)難以對預(yù)算的合理性進(jìn)行判斷。前期申報(bào)工作存在的問題，往往給后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施造成困難。(二)項(xiàng)目支出進(jìn)度滯后，資金使用不規(guī)范。大部分財(cái)政專項(xiàng)資金下達(dá)至學(xué)校零余額賬戶時(shí)間為每年三四月，資金下達(dá)后，各財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目還需根據(jù)制度規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目啟動(dòng)的校內(nèi)審批與公示，正式實(shí)施時(shí)間往往要到五六月;部分項(xiàng)目采購業(yè)務(wù)屬于招標(biāo)范圍且達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，還需進(jìn)行招標(biāo)采購，從項(xiàng)目申購到簽訂采購合同通常需要兩到三個(gè)月時(shí)間，耗時(shí)較長;教室、實(shí)訓(xùn)室和學(xué)生宿舍翻新改造項(xiàng)目為了不影響日常教學(xué)與師生校園生活，通常安排在暑假期間進(jìn)行，以上原因都將導(dǎo)致前期項(xiàng)目支出進(jìn)度無法達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求。另外，項(xiàng)目經(jīng)辦人員大部分為一線教師，他們身兼教學(xué)、科研等多項(xiàng)職責(zé)，用于辦理項(xiàng)目業(yè)務(wù)的時(shí)間非常有限，而項(xiàng)目從采購到付款需要經(jīng)過一系列煩瑣的流程，項(xiàng)目執(zhí)行拖拉現(xiàn)象較為突出。等到臨近支出進(jìn)度考核節(jié)點(diǎn)或者年底，部分項(xiàng)目人員為達(dá)到支出進(jìn)度或者避免資金被財(cái)政收回，會(huì)申請?zhí)崆案犊罨蛘哂幸饽：龑ｍ?xiàng)資金預(yù)算支出界限，在財(cái)政專項(xiàng)資金中列支不相關(guān)的支出。(三)項(xiàng)目管理效率低下，執(zhí)行信息傳遞不及時(shí)。財(cái)政專項(xiàng)資金通常由財(cái)務(wù)部門根據(jù)上級主管部門要求或者學(xué)校預(yù)算工作需要組織申報(bào)，大多數(shù)情況由學(xué)校管理層決策后由職能部門或者二級院系布置相關(guān)人員進(jìn)行申報(bào)，小部分由項(xiàng)目申報(bào)人自行申報(bào)，項(xiàng)目申報(bào)存在被動(dòng)性和方向不明確性現(xiàn)象。同時(shí)，職能部門在項(xiàng)目申報(bào)業(yè)務(wù)中處于被動(dòng)配合狀態(tài)，主要是對屬于其職能范圍內(nèi)的項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審核，財(cái)務(wù)部門則對所有申報(bào)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行審核，申報(bào)人員、職能部門和財(cái)務(wù)人員各司其職，但未進(jìn)行充分溝通，容易造成項(xiàng)目申報(bào)材料內(nèi)容上前后矛盾。組織申報(bào)工作效率較低。財(cái)政專項(xiàng)資金管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或執(zhí)行部門、職能管理部門、財(cái)務(wù)部門和紀(jì)檢審計(jì)部門相互協(xié)調(diào)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或執(zhí)行部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施，職能管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施過程的協(xié)調(diào)和事項(xiàng)審批，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算和資金監(jiān)督;紀(jì)檢審計(jì)部門負(fù)責(zé)資金使用和事項(xiàng)的監(jiān)督。實(shí)務(wù)中，一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)從采購到申請付款的過程中存在不規(guī)范操作，但由于各部門職責(zé)劃分不清，掌握的信息不完整、不及時(shí)，往往在付款環(huán)節(jié)才被發(fā)現(xiàn)。(四)缺乏事中監(jiān)督檢查，事后績效評價(jià)機(jī)制不完善。廣東省委省政府的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的若干意見》指出到2020年省級基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。目前仍有部分高職院校存在“重資金申請輕過程監(jiān)督，重結(jié)果輕績效”的現(xiàn)象。項(xiàng)目實(shí)施過程中，只有財(cái)務(wù)部門注重審核資金使用的規(guī)范性和安全性，職能管理部門極少關(guān)注項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程及事項(xiàng)的規(guī)范性、預(yù)算執(zhí)行情況和階段性績效目標(biāo)完成情況，審計(jì)部門更是缺少事中監(jiān)督檢查和糾偏。項(xiàng)目資金使用完畢，項(xiàng)目后續(xù)的完成情況很少有人關(guān)注，財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)題驗(yàn)收處于被動(dòng)狀態(tài)，上級主管部門要求驗(yàn)收的項(xiàng)目則由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人員按照要求報(bào)送相關(guān)材料，上級主管部門沒有要求驗(yàn)收的則在資金支出完畢時(shí)視同結(jié)題。項(xiàng)目績效考核同樣處于被動(dòng)報(bào)送自評材料和接收上級審計(jì)部門審計(jì)狀態(tài)。高職院校本身缺乏對已結(jié)題項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收和績效考評的機(jī)制，具體體現(xiàn)在績效考評牽頭組織部門不明晰，考評結(jié)果運(yùn)用機(jī)制不完善。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金管理改進(jìn)建議

(一)優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)流程，提高預(yù)算編制科學(xué)性。項(xiàng)目申報(bào)啟動(dòng)工作由財(cái)務(wù)部門牽頭，各職能部門充分與上級主管部門業(yè)務(wù)處室溝通掌握專項(xiàng)資金設(shè)立意圖及支持方向，然后由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層與各職能部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員開會(huì)討論項(xiàng)目申報(bào)方向。職能部門根據(jù)會(huì)議精神進(jìn)一步明確項(xiàng)目申報(bào)范圍及指引，組織二級院系開展項(xiàng)目申報(bào)工作。二級院系自行確定申報(bào)項(xiàng)目清單，由相關(guān)人員編寫申報(bào)材料。通過積極與上級主管部門溝通明確項(xiàng)目申報(bào)方向，提高項(xiàng)目申報(bào)的精準(zhǔn)性;通過提高各部門和人員的工作參與度，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)工作積極性。預(yù)算編制方面，在討論項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容環(huán)節(jié)，項(xiàng)目申報(bào)部門或人員可以請學(xué)校財(cái)務(wù)人員參與進(jìn)來，以便財(cái)務(wù)人員在充分了解項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和具體需求的前提下為項(xiàng)目預(yù)算編制工作提供專業(yè)建議，使預(yù)算更加科學(xué)規(guī)范，測算依據(jù)更加細(xì)致合理。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門還可以通過定期開展預(yù)算與績效管理、財(cái)政專項(xiàng)資金管理等相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，或者通過“送教上門”等方式宣傳財(cái)政專項(xiàng)資金管理相關(guān)政策和規(guī)章制度，讓更多教職工了解最新的財(cái)政資金管理理念和規(guī)章制度，提高財(cái)政專項(xiàng)資金管理效率。(二)優(yōu)化工作崗位設(shè)置，提升財(cái)政專項(xiàng)資金執(zhí)行效率。相比于一線教師兼職負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施與管理，由行政管理人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理工作能大大提高項(xiàng)目管理水平和管理效率。基于對行政管理制度和業(yè)務(wù)流程的熟悉程度，以及固定的坐班時(shí)間，能夠更好地保障項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和業(yè)務(wù)規(guī)范性，同時(shí)還能讓一線教師有更多精力從事教科研工作。人事部門要明確項(xiàng)目管理為行政管理人員主要負(fù)責(zé)，并將崗位職責(zé)寫入各部門“三定”方案。同時(shí)，高職院校要加強(qiáng)對這部分行政管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識，規(guī)范辦理采購、招投標(biāo)、驗(yàn)收和付款等各流程業(yè)務(wù);提高自我審視和自我管控意識，及時(shí)收集和整理有效的項(xiàng)目過程材料，確保工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。(三)建設(shè)財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全程管控。大部分高職院校的信息化管理水平仍處于初級階段，項(xiàng)目申報(bào)、資金下達(dá)、業(yè)務(wù)流程和預(yù)算執(zhí)行情況互相獨(dú)立，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人對負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用情況不了解，易造成實(shí)際支出偏離預(yù)算。管理部門對項(xiàng)目實(shí)施過程的信息掌握也不全面，管理效率低下。高職院校要加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，建立一個(gè)包括項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)論證、項(xiàng)目執(zhí)行(含采購申請、合同管理、業(yè)務(wù)報(bào)銷等流程)、項(xiàng)目驗(yàn)收及績效評價(jià)等全過程的統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，使相關(guān)人員能夠及時(shí)了解項(xiàng)目執(zhí)行情況和支出進(jìn)度。通過信息化加強(qiáng)管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門之間的信息溝通，提高項(xiàng)目執(zhí)行效率，降低項(xiàng)目支出偏離預(yù)算、業(yè)務(wù)操作不規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)。(四)完善項(xiàng)目績效評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)事中監(jiān)督檢查。高職院校的內(nèi)部審計(jì)部門完善項(xiàng)目考核驗(yàn)收和績效評價(jià)制度，牽頭制定各類型財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評價(jià)體系，從預(yù)算執(zhí)行、業(yè)務(wù)操作、支出進(jìn)度、項(xiàng)目成果、量化績效指標(biāo)和定性績效指標(biāo)考核等方面進(jìn)行評價(jià)，并將績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用到項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人年度評優(yōu)，并作為以后安排資金的重要參考。同時(shí)，審計(jì)部門要重視項(xiàng)目中期檢查，通過及時(shí)檢查項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和業(yè)務(wù)操作規(guī)范性，降低項(xiàng)目執(zhí)行過程中的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)語

財(cái)政專項(xiàng)資金是高職院校深化教育改革、強(qiáng)化辦學(xué)特色的重要資金來源，合法、合規(guī)、高效地用好每一筆財(cái)政專項(xiàng)資金，創(chuàng)造其應(yīng)有的價(jià)值，對高職院校發(fā)展意義重大。

參考文獻(xiàn):

篇（7）

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一系列的財(cái)政改革政策也不斷得以落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也是我國財(cái)政體系中的重要組成部分，在協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的作用。但是，基于目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理方面卻存在一定的問題。鑒于此，本文基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的視角，簡單分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，從制度，人員素質(zhì)等方面探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政金融內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化策略。

 

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀探析

 

1.1對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制的認(rèn)識不足

 

與很多城市相比，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，與此相對應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理也有很多不足之處，一定程度上又限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的財(cái)政負(fù)責(zé)人對建立內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理制度沒有深刻的認(rèn)識。在落后意識形態(tài)的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部缺乏建立有效的經(jīng)濟(jì)管理制度的積極性和熱情，從而進(jìn)一步導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理制度的不健全，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理模式滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財(cái)政資金管理方面也缺乏正確的引導(dǎo)。

 

此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用和監(jiān)管方面，相關(guān)負(fù)責(zé)人缺乏一定的責(zé)任意識，對資金的使用和監(jiān)管情況不夠重視，進(jìn)而致使相關(guān)財(cái)會(huì)管理人員模糊自己的職責(zé)，對工作缺乏上進(jìn)心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的各項(xiàng)制度難以得到有效落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理中的會(huì)計(jì)工作效率就會(huì)低下，工作質(zhì)量也不高，從而進(jìn)一步致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財(cái)政資金管理缺乏有序性。

 

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制管理制度不健全

 

隨著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)增長趨勢，與此相適應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的各項(xiàng)職能也需要進(jìn)行調(diào)整，以此來適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理方面，要想加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財(cái)政資金的管理，首先需要強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)政管理不同環(huán)節(jié)的制度建設(shè)。不過，基于現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理來看，對財(cái)政的管理制度的建設(shè)還存在很多的不足之處，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：首先，經(jīng)濟(jì)管理中，缺乏完善的內(nèi)部財(cái)政控制制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財(cái)政控制制度方面，控制的范圍、內(nèi)容與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理需求不協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致了財(cái)政管理控制制度不具備一定的實(shí)效性。

 

其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)部，財(cái)政資金的控制流于形式化。基于現(xiàn)在的發(fā)展情況來看，雖然很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門加強(qiáng)了對內(nèi)部管理的制度建設(shè)，但是這些制度建設(shè)的最終目的卻不是強(qiáng)化對財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)控制和管理，而只是將這些制度流于形式。最后，沒有相應(yīng)的實(shí)施措施和配套制度作保障。因此，在施行經(jīng)濟(jì)管理制度的過程中，收不到理想的管理效果。

 

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)務(wù)管理缺乏規(guī)范性

 

今年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理規(guī)模也相應(yīng)的得到擴(kuò)展，而這也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理帶來了很大的壓力。就目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理狀況而言，仍然存在財(cái)務(wù)管理方面的缺陷。就財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制而言，控制機(jī)制和監(jiān)督手段沒有得到明確。因此，財(cái)務(wù)資金的使用和流通中存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。甚至有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在具體的財(cái)務(wù)管理中違反相應(yīng)的規(guī)章制度，進(jìn)行財(cái)務(wù)違法，例如一些單位為了遮擋自己的不合理支出行為，通過一些虛假的發(fā)票來蒙蔽相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員。更甚的是，相關(guān)單位借助各種各樣的不法手段來貪污或者挪用財(cái)政資金。很多違法亂紀(jì)的現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中頻現(xiàn)，從很大程度上反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的不科學(xué)性，內(nèi)部控制上缺乏嚴(yán)格的內(nèi)控制度。相關(guān)人員在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理 內(nèi)部控制的制度過程中沒有嚴(yán)于律己，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理中也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和制約機(jī)制。

 

1.4 對財(cái)政資金沒有進(jìn)行有效的預(yù)算控制

 

財(cái)政資金的預(yù)算管理也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要內(nèi)容，有效的財(cái)政資金預(yù)算管理會(huì)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的利用率，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)資金管理的有效性。但是，基于現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理來看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在預(yù)算管理層面仍然存在一定的問題，而相應(yīng)的，預(yù)算對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)控作用也沒有得到很好的發(fā)揮。基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的角度而言，相關(guān)的財(cái)政單位對財(cái)政的資金預(yù)算缺乏一定的執(zhí)行力度。具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在財(cái)政資金的預(yù)算控制方面缺乏有效且精確的預(yù)算編制。因此，在具體的執(zhí)行過程中，偏離預(yù)算方案的現(xiàn)象就會(huì)頻繁發(fā)生。而在此基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在各種公共事物的費(fèi)用安排上會(huì)缺乏科學(xué)化，容易導(dǎo)致超支現(xiàn)象的發(fā)生。此外，財(cái)政決算的情況不符合實(shí)際，財(cái)政賬目以及決算報(bào)表失真的現(xiàn)象泛濫，很難反應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體的發(fā)展情況。

 

2. 改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化策略

 

2.1提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識

 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理中具有重要作用。人的行為受到意識的支配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理意識提高了，會(huì)進(jìn)進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理中的各種不法行為，促進(jìn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的有序進(jìn)行。對此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財(cái)政資金的管理意識，利用多樣化的方式來加強(qiáng)相關(guān)知識的教育和培訓(xùn)，使其進(jìn)一步意識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財(cái)政資金管理和對財(cái)政資金加以有效利用的重要性，并讓其認(rèn)識到財(cái)政資金內(nèi)部控制制度與財(cái)政資金利用效益的相關(guān)性。

 

2.2建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理控制制度

 

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理中，要想進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理控制制度，就要有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財(cái)政資金，并規(guī)范相關(guān)的監(jiān)督和管理制度。具體可以從以下幾個(gè)方面做起：首先，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財(cái)政資金的內(nèi)部控制制度。以此來保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的合理化，并進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算編制的制定和執(zhí)行，并對其有效的監(jiān)督和控制機(jī)制。其次，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審批制度的建設(shè)，對此，相關(guān)的負(fù)責(zé)人需要嚴(yán)格按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體的發(fā)展情況，加強(qiáng)對財(cái)政收支的審批制度的規(guī)范。然后，建立科學(xué)化的外部監(jiān)督機(jī)制，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制形成互補(bǔ)。最后，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制制度與相關(guān)設(shè)計(jì)部門的聯(lián)系，并收集相關(guān)人員的建議，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。除此之外，相關(guān)負(fù)責(zé)人員還要對財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督控制，并完善控制制度，促進(jìn)資金的有效利用。

 

2.3提高相關(guān)財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，對會(huì)計(jì)信息質(zhì)量加強(qiáng)控制

 

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理中，財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)直接關(guān)系到財(cái)政資金的利用和監(jiān)督，因此，在具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理中，要加強(qiáng)對相關(guān)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的培訓(xùn)，進(jìn)一步控制會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。對此，相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位需要利用一定的方式對加強(qiáng)對財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng)，使他們接受新財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的知識和財(cái)會(huì)信息處理技能，提高財(cái)會(huì)信息管理和控制水平。

 

2.4對預(yù)算執(zhí)行過程中的資金進(jìn)行有效管理和控制

 

就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財(cái)政資金的控制而言，預(yù)算執(zhí)行是一種很重要的方式。因此，在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的過程中，要以預(yù)算法為具體依據(jù)，來進(jìn)一步控制資金。

 

3.結(jié)語

 

篇（8）

一、引言。 

隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，使得部分事業(yè)單位完全推向市場，部分事業(yè)單位由國家賦予了一定的管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。政府新公共財(cái)政體系框架的建立，政府經(jīng)濟(jì)職能的“市場化”傾向加強(qiáng)，作為完善政府職能的輔助部門———事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了顯著變化，它正從單純的“公益性”向“綜合性”逐漸改變，其市場性也得到進(jìn)一步加強(qiáng)，其服務(wù)對象、服務(wù)方法以及取得資金的來源等，與以往相比都發(fā)生了較大的改變。2006年新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的頒布進(jìn)一步完善了與我國國情相適應(yīng)并與國際慣例相協(xié)調(diào)的企業(yè)會(huì)計(jì)法規(guī)體系。而我國的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，仍然沿用的是上世紀(jì)90年代的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，財(cái)務(wù)管理滯后且明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺留痕跡。財(cái)務(wù)管理相對單調(diào)與簡單的常規(guī)做法與其實(shí)際發(fā)展的復(fù)雜性之間產(chǎn)生了較大的矛盾，造成了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面的種種問題。 

二、事業(yè)單位改革進(jìn)程中財(cái)務(wù)管理存在的問題。 

1·事業(yè)單位資金來源多渠道，財(cái)務(wù)管理難度加大。 

完全推向市場的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，已經(jīng)脫離了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的范疇。而尚未被推向市場的事業(yè)單位，仍保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的痕跡。即，財(cái)政低層次的保障，允許事業(yè)單位開展一些收費(fèi)或者經(jīng)營服務(wù)，甚至有些事業(yè)單位成立下屬企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足。這樣使得事業(yè)單位的資金來源更加廣泛，財(cái)政撥入資金、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入等多渠道，使得資金管理難度越來越大。 

2·國家對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)行的是預(yù)算績效考核，強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算管理，從而使得資金使用效益低下。 

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，我國的財(cái)政是一種大包大攬的財(cái)政，政府統(tǒng)攬一切，財(cái)政通過直接分配來實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。事業(yè)單位對于資金的來源與使用缺乏足夠的自主決策權(quán)，它只是政府目標(biāo)的執(zhí)行工具，無需對資金使用產(chǎn)生的效益負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)管理相對簡單，主要就是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督。 

但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位作為獨(dú)立的法人，擁有更多的資金來源渠道、經(jīng)營收入和有權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的投資，無疑也會(huì)參與到市場競爭的過程中，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不再局限于預(yù)算管理。但是，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制圍繞的仍然是預(yù)算資金的使用，一方面給事業(yè)單位開了創(chuàng)收的口子，另一方面又不能真正按照企業(yè)模式運(yùn)作，迫使各事業(yè)單位更加注重的是預(yù)算執(zhí)行，而非經(jīng)濟(jì)效益，很少考慮行政成本，成本核算粗放，也使其很少進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)決策，導(dǎo)致資金效益顯然低下。 

3·財(cái)政收支兩條線的改革力度不夠。 

事業(yè)單位收支兩條線是改革的必然要求。財(cái)政體制改革提出事業(yè)單位實(shí)行收支兩條線，部分事業(yè)單位由于在稅收和非稅收入定位不明確，仍有一些單位出現(xiàn)自收自支的現(xiàn)象，事業(yè)單位的部分資金尤其是經(jīng)營性收入游離于財(cái)政監(jiān)管之外，非稅收入管理制度尚待進(jìn)一步完善。 

4·資金來源多渠道，綜合預(yù)算編制不完善。 

由于預(yù)算編制是從基層由下而上進(jìn)行編制，編制上的不科學(xué)性使得一些事業(yè)單位人為地將有些經(jīng)營性資金不納入預(yù)算管理，游離預(yù)算管理之外從而可能引發(fā)小金庫。 

5·事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)、部分業(yè)務(wù)運(yùn)行。 

經(jīng)費(fèi)不足，造成資金使用上的不規(guī)范。 

在我國部分事業(yè)單位國家只從政策上給予保障，財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)如人員經(jīng)費(fèi)、部分業(yè)務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等是嚴(yán)重不足的，從預(yù)算的角度上看，得先保證人員經(jīng)費(fèi)的支出，經(jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)致資金的濫用，有些單位因沒有或者經(jīng)營性收入不足，從維護(hù)穩(wěn)定的角度出發(fā)，用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)發(fā)放人員津補(bǔ)貼。 

6·固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。 

由于事業(yè)單位未對國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營性和非經(jīng)營性的有效劃分，事業(yè)單位的經(jīng)營創(chuàng)收正是利用了這部分資源進(jìn)行科技服務(wù)，創(chuàng)造了一定的財(cái)富，彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。從國有資產(chǎn)的構(gòu)成來看是不均衡的，資產(chǎn)的購置者、使用和維護(hù)者不一致，勢必會(huì)造成國有資產(chǎn)的流失，對單位資產(chǎn)的運(yùn)作以及資產(chǎn)的保值增值情況缺乏有效的監(jiān)督，同時(shí)也造成成本費(fèi)用支出的不合理。 

7·財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識薄弱、財(cái)務(wù)崗位權(quán)責(zé)弱化。 

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的職能實(shí)現(xiàn)工具弱化了事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的主動(dòng)財(cái)務(wù)管理意識，再加上財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的參差不齊，讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平低下，從而使得本應(yīng)發(fā)揮財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督職能的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)基本上作為一個(gè)會(huì)計(jì)核算單位或報(bào)賬機(jī)構(gòu)存在。其主要表現(xiàn)有：①財(cái)務(wù)人員沒有參加重大經(jīng)濟(jì)決策的過程；②財(cái)務(wù)控制流于形式，如一些財(cái)務(wù)人員僅僅從會(huì)計(jì)的角度對發(fā)票、報(bào)銷單等資金劃撥手續(xù)進(jìn)行審批，而沒有按照相關(guān)合同或文件對支出金額的正確性、合理性進(jìn)行核對；③財(cái)務(wù)人員沒有對會(huì)計(jì)信息進(jìn)行相關(guān)的整理、提煉和加工，有些單位甚至全年都沒有編制過基本的財(cái)務(wù)報(bào)表，其直接后果就是既不能為相關(guān)的經(jīng)濟(jì)決策提供有用信息，又沒有及時(shí)掌握本單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營情況。 

三、對事業(yè)單位改革進(jìn)程中財(cái)務(wù)管理的建議。 

市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是在一定規(guī)則約束下的市場主體的相互獨(dú)立和產(chǎn)權(quán)清晰，在新公共財(cái)政與新公共管理主義的改革浪潮中，為了適應(yīng)與促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，服務(wù)型政府已經(jīng)成為了政府改革的必然趨勢，這勢必要強(qiáng)化政府在公共事務(wù)中的“市場化”地位，讓其與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加和諧與融洽。因而，加強(qiáng)自身的“市場化”地位也成為了改善作為完善政府職能而存在的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革的一個(gè)必然趨勢，為了更好的加強(qiáng)事業(yè)單位的“市場化”地位，主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手： 

（一）繼續(xù)深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制改革。 

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下一刀切的財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)很難再適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的事業(yè)單位發(fā)展，我們應(yīng)該繼續(xù)深化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制改革，增強(qiáng)其“市場化”地位。 

1·繼續(xù)完善事業(yè)單位的分類改革，確定不同的市場主體地位。 

事業(yè)單位的存在具有歷史特殊性，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革浪潮中，有加強(qiáng)“市場化”的趨勢。但是，也并不是所有的事業(yè)單位都需要關(guān)注其資金使用的經(jīng)濟(jì)效益，所以，改革的首要目標(biāo)是完善事業(yè)單位的分類改革，從而確立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。 

具體來說，準(zhǔn)政府類型和純公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)是追求財(cái)政資金使用效益的最大化，重點(diǎn)在資金使用上而非其資金盈利性；準(zhǔn)公益性事業(yè)單位的目標(biāo)是追求財(cái)政資金和社會(huì)資金使用的綜合效益最大化，關(guān)注的重點(diǎn)除了資金使用以外還有財(cái)政資金與社會(huì)資金的保值、增值以及盈利；純經(jīng)營類的事業(yè)單位就應(yīng)當(dāng)與市場中的企業(yè)定位一致，追求的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是盈利最大化，但其前提條件是其追逐盈利的過程中不能對公共服務(wù)和公共事業(yè)產(chǎn)生負(fù)的外部效應(yīng)。 

2·引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，增強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的財(cái)務(wù)決策權(quán)。 

對于準(zhǔn)政府類和純公益類的事業(yè)單位，其主要定位還是在于其政府職能的實(shí)現(xiàn)，無需關(guān)注財(cái)政資金的盈利性，需要的相關(guān)信息比較少，所以可以仍然適用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算；對于純經(jīng)營性的事業(yè)單位而言，企業(yè)的市場地位需要更加全面和相關(guān)的會(huì)計(jì)信息來支持其財(cái)務(wù)決策的做出，因此應(yīng)當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算體制，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的決策有用性；準(zhǔn)公益性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)相對比較復(fù)雜，既要考慮財(cái)政資金的使用，又要兼顧社會(huì)資金的盈利性，單純的用某一單一的會(huì)計(jì)核算體制都難以滿足其財(cái)務(wù)要求。所以，相應(yīng)的解決方法有兩種：①嚴(yán)格區(qū)分事業(yè)單位的資金使用途徑，對于公益性的資金使用，沿用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算體制，而對于經(jīng)營性資金使用，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。 

②對于難以具體區(qū)分資金使用的，在用收付實(shí)現(xiàn)制核算的基礎(chǔ)上，再用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算一遍，從而滿足事業(yè)單位參與市場競爭的信息需求。 

（二）進(jìn)一步完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。 

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)從只注重財(cái)政資金的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督轉(zhuǎn)到對單位全部資金的來源、使用以及所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的全過程進(jìn)行核算和監(jiān)督： 

1·加強(qiáng)綜合預(yù)算管理。事業(yè)單位預(yù)算是根據(jù)各單位職責(zé)、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，反映單位資金收支、業(yè)務(wù)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向，是部門預(yù)算編制的基礎(chǔ)，也是單位財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)，所以各單位的預(yù)算外收入、經(jīng)營收入也應(yīng)全部納入預(yù)算管理，編制年度綜合預(yù)算，全面反映部門及所屬單位預(yù)算內(nèi)外資金收支狀況，不得“坐收”、“坐支”。 

2·深化和完善事業(yè)單位國庫集中支付系統(tǒng)，運(yùn)用國庫集中支付系統(tǒng)軟件對財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，加強(qiáng)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的分析，同時(shí)完善和利用各部門的財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)對預(yù)算外、經(jīng)營性資金全面剖析、把握資金的走向，關(guān)注資金的使用效率，發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，提出對策，提高預(yù)、決算分析水平，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。 

3·加強(qiáng)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門要會(huì)同有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)和糾紛的調(diào)處，盡可能地將經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)區(qū)分開來，對單位資產(chǎn)的運(yùn)作以及資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。 

（三）加大事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的透明度，增強(qiáng)對事業(yè)單位財(cái)務(wù)決策的外部監(jiān)督事業(yè)單位雖然是作為政府職能的輔助部門存在，但是在“理性經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)前提下，事業(yè)單位與政府之間同樣存在“委托—”關(guān)系。事業(yè)單位目標(biāo)利益函數(shù)和政府的職能目標(biāo)函數(shù)是存在差異的，在市場化改革的推動(dòng)下，這種目標(biāo)差異矛盾就變的更為明顯與尖銳。而缺乏有效的外部監(jiān)督更助長了事業(yè)單位財(cái)務(wù)“機(jī)會(huì)主義” 

行為，從而阻撓了政府職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 

因此，適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)公開就像是引入一個(gè)有效的外部監(jiān)督，一方面，加強(qiáng)公眾對政府的信心，另一方面也可以約束事業(yè)單位的“機(jī)會(huì)主義”行為。 

（四）強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識，提高財(cái)務(wù)人員的基本素質(zhì)財(cái)務(wù)管理體制的完善是改觀事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理狀況的必要前提，但是光有這個(gè)前提是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)高低也起著一個(gè)決定性的作用。因而，要加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平的另一個(gè)重要方面就是加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理意識和專業(yè)水平。一方面，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識，要讓投資風(fēng)險(xiǎn)、籌資成本、資金的時(shí)間價(jià)值、經(jīng)營收益等基本財(cái)務(wù)意思深入人心；另一方面，加強(qiáng)對已有財(cái)務(wù)人員的后續(xù)教育以及新進(jìn)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水準(zhǔn)把關(guān)，提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。 

參考文獻(xiàn)： 

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[2]馮永梅，王澤崗。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的變革[j].注冊會(huì)計(jì)師與審計(jì)，2008（9）：30~31.